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DOI 10.17564/2316-3828.2016v4n3p43-50

IMBRICAES ENTRE CIDADANIA E EDUCAO

Olvia Cristina Perez1

RESUMO Palavras-chave
Cidadania est relacionada conquista de direitos ci- Cidadania. Educao. Escola.
vis, polticos e sociais. A educao, por sua vez, tem
como funo primordial socializar os indivduos, incu-
tindo normas e valores. No entanto, ambos os proces-
sos viraram sinnimos de produtividade, deslocando os
seus significados originais. Ademais, a educao tem
sido considerada a nica responsvel pela conquista de
uma sociedade justa e igualitria. A presente reflexo
terica aborda a contribuio da educao para a con-
quista da cidadania, embora apenas a educao no
seja capaz de resolver a desigualdade social.

Interfaces Cientficas - Educao Aracaju V.4 N.3 p. 43 - 50 Jun. 2016

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ABSTRACT Keywords
Citizenship is related to the achievement of civil, Citizenship. Education. School.
political and social rights. Education, in turn, has
the primary duty of socializing individuals instilling
norms and values. However, both processes have be-
come synonymous of productivity, shifting their orig-
inal meanings. Moreover, education has been consid-
ered solely responsible for the achievement of a just
and egalitarian society. This theoretical reflection ad-
dresses the contribution of education to the achieve-
ment of citizenship, although only education is not
able to solve social inequality.

RESUMEN Palabras clave

Laciudadana se relaciona con el logro de los dere- Ciudadana. Educacin. School.
chos civiles, polticos y sociales. LaEducacin, por su
parte, tiene el deberprimordialde socializar indivi-
duos inculcar normas y valores. Sin embargo, ambos
procesos se han convertido en sinnimo de la produc-
tividad,desplazando sus significados originales.Por
otra parte, la educacin ha sidoconsideradala nica
responsablepor el logrode una sociedad justa e igua-
litaria. Esta reflexin terica se refiere a la contribu-
cin de la educacin para el logro de la ciudadana,
aunque slo la educacin no es capaz de resolver la
desigualdad social.

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1 INTRODUO
No senso-comum, cidado aquele que trabalha,
produz, elege seus representantes e contribui com a
sociedade. J o papel da educao aumentar a pro-
dutividade do pas. Em ambas as concepes a lgica
do mercado prevalece, segundo a qual todos os esfor-
os da sociedade devem ser voltados para a produ-
o e reproduo do sistema capitalista. O cidado
aquele que reproduz o status-quo e a educao deve
ter a mesma finalidade.
No entanto, cidadania a garantia de direitos b-
sicos que alteram a redistribuio de poder e riquezas
de uma sociedade. J a educao, quando colocada
como forma de conscientizar os educandos acerca
do seu papel transformador no mundo, pode alterar a
lgica de reproduo das desigualdades. Embora to
importante, a prtica da educao para a conquista da
cidadania vem se perdendo. A educao foi alada
soluo para as injustias sociais. So essas exigncias
contraditrias que sero expostas na presente reflexo.
2 CIDADANIA E EDUCAO: O DESLOCAMENTO
DE SIGNIFICADOS E SENTIDOS
Cidadania, segundo a formulao clssica de Mar-
shall (1967) a conquista de direitos civis, polticos
e sociais. O pensador se inspirou no caso ingls para
provar a sequncia da conquista de direitos: no sculo
XVIII foram conquistados os direitos civis relaciona-
dos s liberdades individuais dos cidados; no sculo
XIX os cidados exigiram direitos de participar da con-
duo do governo e conquistaram direitos polticos; j
no sculo XX foi a vez da conquista de direitos bsicos
para a sobrevivncia humana os direitos sociais,
como garantia de alimentao, sade e educao.
No caso brasileiro, de acordo com Carvalho (2001),
essa sequncia foi invertida. Durante a ditadura Var-
guista, os direitos sociais, em especial aqueles refe-
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rentes s leis trabalhistas, comearam a se desenhar
e foram se ampliando durante a ditadura militar; no
prprio regime militar as eleies eram permitidas,
aludindo aos direitos polticos; e s depois da redemo-
cratizao que os direitos civis foram conquistados.
Esse quadro de direitos bsicos no esttico. Bo-
bbio (2004) explica que outras geraes de direitos
vo sendo exigidas e conquistadas com as transfor-
maes em curso. Inclusive, j teramos uma terceira
gerao focada nas questes ambientais e ainda uma
quarta ligada biotecnologia.
Em que pese o conjunto de intelectuais preocupa-
dos com a definio e esclarecimento do conceito ci-
dadania, o termo usado hoje em dia como sinnimo
de algumas atividades: votar, trabalhar e doar. Como
explicou Dagnino (1994), houve um ressignificao do
conceito de cidadania, segundo a lgica do mercado:
ao invs da conquista de direitos, cidado aquele
que produz. Esse deslocamento do termo fica mais
contundente medida que campanhas para a doao
de dinheiro ressaltam que tal atitude representa a con-
quista da cidadania. Nesse sentido, cidado aquele
que doa para as organizaes da sociedade civil, con-
tribuindo para a diminuio das mazelas sociais, ao in-
vs de cobrar do Estado a garantia de direitos bsicos.
Com a educao tambm ocorre deslocamentos
de significados. Educao pode ser entendida de
forma ampla como os valores e regras de conduta
repassadas pelos pais, assim como a interao com
o meio social que contribui para a formao de cada
ser humano. Nessa acepo, caberia escola parte
do processo, na medida em que l se aprenderiam os
conhecimentos formais voltados para o mercado de
trabalho. Logo, mesmo nesse sentido amplo, a escola
j teria a funo de formar o indivduo para o exerccio
de determinadas profisses. Aos pais e sociedade
caberia a transmisso de valores morais.

Ocorre que hoje toda a responsabilidade pela
transmisso de condutas ticas e resoluo dos
problemas sociais imputada escola. Mas s a
responsabilidade, pois o ensino ainda voltado para a
reproduo da mo de obra trabalhadora. Assim sen-
do, o senso-comum atribui escola uma funo muito
maior do que ela desempenha na prtica.
Cobra-se da educao a resoluo das desigualda-
des sociais no Brasil. comum a mdia reproduzir o
discurso de que a sada para todas as mazelas brasi-
leiras estaria na educao. Quase todos os polticos
fazem questo de apontar a educao como prtica
salvadora embora no se saiba muito bem a respeito
de qual tipo de educao estejam se referindo.
No entanto, a educao no pode sozinha resolver
as mazelas do pas. Um pas com extrema desigualda-
de de renda- j foi o primeiro, hoje est entre os doze
mais desiguais fruto de um passado colonialista e
escravocrata e de uma imbricao entre poltica e
poder econmico no consegue ter na educao a re-
deno esperada. O discurso que coloca a educao
como a soluo para os problemas do Brasil omite que
o maior problema do Brasil, como bem aponta Severi-
no (2000), a desigualdade social.
Os escritos do socilogo francs Pierre Bourdieu
(2007) auxiliam na compreenso dessa questo. O
modelo de escola exclui o aluno de origem pobre. Por
no possuir conhecimento anterior, ou capital cultu-
ral, tal aluno no se destaca nos padres avaliatrios
e acaba sendo alijado do sistema escolar. Pense no
caso de uma prova de histria em que exigido o co-
nhecimento socialmente aceito como correto o das
elites. O aluno que se sair melhor aquele que j
teve contato com o contedo no seu crculo familiar
e social. Aquele que nunca teve contato com o conhe-
cimento tido como correto no se sair bem na prova.
Aps sucessivos fracassos, esse ltimo aluno pode
abandonar a escola. Portanto, a escola no acaba com
a desigualdade social, mas a reproduz.
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Claro que a educao tem um papel transformador
nas sociedades. Ela pode ser capaz de conscientizar
os cidados acerca do seu papel transformador. Ela
pode ensinar instrumentos para a alterao do sta-
tus quo. Ela pode contribuir com a mudana social.
Como muito bem apontou Paulo Freire (2000), a es-
cola pode ter um papel de transformao. Inclusive,
Paulo Freire, props uma forma de ensinar que valo-
rizasse os saberes dos educandos e a cultura popular.
A pedagogia freireana preocupava-se com a formao
de sujeitos autnomos que interferissem na sua reali-
dade, e no meros reprodutores de um conhecimento
homogeneizado e pensado pela e para as elites. E
importante resgatar, segundo a qual a educao:
[...] pode tambm desmascarar e aguar a conscin-
cia dessas contradies, contribuindo para sua supe-
rao no plano da realidade objetiva. Se a educao
pode ser, como querem as teorias reprodutivistas, um
elemento fundamental na reproduo de determinado
sistema social, ela pode ser tambm elemento gera-
dor de novas formas de concepes de mundo capazes
de se contraporem concepo de mundo dominante
em determinado contexto sociocultural. (SEVERINO,
1986, p. 96 APUD SEVERINO, 2000, p. 71).
Para tanto a escola precisa ter como meta o ensino
conscientizador que contribua para uma sociedade
justa e democrtica. De fato, os educadores brasilei-
ros vm chamando a ateno para esse papel da edu-
cao h tempos. Embora a escola desde seu incio
na era moderna sirva aos interesses de reproduo
da mo de obra treinada, muitos foram os educa-
dores que defenderam o papel da educao para a
contribuio de uma sociedade mais justa. Rodri-
gues (2008) perfaz em seu texto a trajetria dos pen-
sadores brasileiros a partir da dcada de 1970 que
propuseram avanos para a educao. Do seu relato
possvel vislumbrar o quanto a preocupao com
a educao brasileira importante e quantas boas
propostas j foram feitas.
Ao retomar o debate desde as dcadas de 1970 e
1980, Rodrigues demonstra que desde essa poca j
havia uma preocupao com a educao crtica que

visasse mais a conscincia social do que a preparao
do trabalhador para o mercado de trabalho. Ou seja:
[...] a produo terica no campo educacional entre
meados da dcada de 1970 e a dcada de 1980 con-
centrou-se na crtica ao processo de homogeneizao
que vinculava a educao como mais uma engrena-
gem no funcionamento da produo capitalista. Essa
crtica denunciava as contradies proporcionadas
por uma educao voltada a formar mo-de-obra para
ingressar no mercado de trabalho, indiferente s reali-
dades e processos sociais, culturais, ticos, estticos e
valorativos que caracterizavam a formao social bra-
sileira. (RODRIGUES, 2008, p. 1).
Logo, enquanto o Estado Militar se preocupava em
formar mo de obra para a indstria e o comrcio, os
tericos j propunham uma educao voltada consci-
ncia das diferenas da nossa sociedade. Em suma, ha-
via uma educao homogeneizadora percebida pelos
intelectuais. Como sada, os mesmos ressaltavam a im-
portncia de ensinar o respeito diversidade brasileira.
Outra preocupao dos educadores dizia respeito
aos altos ndices de evaso e repetncia respons-
veis pelo fracasso escolar (RODRIGUES, 2008). Tais
problemas j eram percebidos como um processo de
excluso feito pelo sistema educacional que, ao privi-
legiar determinados saberes em relao a outros, aca-
bava por excluir quem no possua o capital cultural
valorizado pela escola.
Nota-se que a preocupao com uma educao
democrtica, que valorizasse os saberes populares e
a diversidade brasileira, j existia, no obstante sua
concretizao seja ainda hoje tema de debates e de
propostas. Conforme pontua Rodrigues (2008, p. 5):
A dcada de 1980 foi frtil no sentido de atribuir
educao pblica a constituio e valores capazes de
formar sujeitos coletivos e individuais voltados para a
construo de projetos emancipatrios para a socieda-
de. Autores como Saviani (1983), Fernandes (1989) e
Cunha (1991) expressam em seus trabalhos diferentes
dimenses de uma educao em busca do aprofunda-
mento do processo de democratizao pelo combate
ao clientelismo, ao privatismo e ao autoritarismo.
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O prprio Rodrigues (2008, p. 12) aposta na arti-
culao entre: [...] educao, diversidade cultural,
pluralismo de valores e a diferenciao identitria.
Caberia escola superar a homogeneizao proces-
so educativo para formar consumidores, padronizar
comportamentos e selecionar aptides e apostar na
educao voltada para o respeito diversidade. Para
tanto, seriam necessrias [...] metas e estratgias
que potencializem as diferenas culturais em torno de
uma proposta poltico-pedaggica pautada na crtica
e na superao das desigualdades sociais (RODRI-
GUES, 2008, p. 12).
E aqui se apresenta um dos problemas na relao
entre a escola como reprodutora da mo de obra trei-
nada e a escola como formadora de sujeitos crticos
e ativos: desde a institucionalizao do sistema de
ensino como o conhecemos hoje, a escola serviu ao
sistema capitalista. Foi na revoluo industrial que a
educao passou a ter funo de formao de mo de
obra para as empresas capitalistas. Ou seja:
Com a Revoluo Industrial, na Idade Moderna no in-
cio do sculo XVIII e sua expanso no sculo XIX, houve
uma ruptura com a produo artesanal e, consequente-
mente, a mudana na tecnologia. A diviso do trabalho,
a intensificao de linhas de montagem instituda pelo
fordismo e taylorismo demandaram da educao novas
responsabilidades para a formao da mo de obra que
pudesse atender s necessidades da produo indus-
trial. A disciplina, a organizao, o domnio da leitura e
da escrita e as noes bsicas de matemtica eram os
requisitos bsicos para a operao das mquinas pelos
operrios. (PINTO, 2011, p. 318).
Em outras palavras, embora se espere da escola o
papel de transformadora da realidade, ela serve tam-
bm reproduo do sistema capitalista.
Atualmente, a cobrana pela produtividade da es-
cola est mais acentuada. Segundo Peroni (2009, p. 2)
a poltica educacional parte da redefinio do papel
do Estado [...]. A funo social da escola estaria sendo
proposta por organismos internacionais e empresrios
que esperam que a escola atenda ao setor produtivo.

Um exemplo dessa cobrana so os testes que
avaliam comparativamente os sistemas pblicos,
particulares e estrangeiros. Conforme Coelho (2008),
os sistemas de avaliao como o Sistema de Avaliao
da Educao Bsica (SAEB) fazem parte de um mode-
lo de Estado gestor e tcnico; traos do Estado neoli-
beral. Ainda segundo Peroni (2009, p. 7), a avaliao
como medida de qualidade do ensino:
[...] uma total inverso ao objetivo proclamado das
avaliaes institucionais, que deveriam ser diagnsti-
cas, dando elementos para a elaborao de polticas
e, ao contrrio, acaba por ser meritocrtica, culpabili-
zando as escolas e mais especificamente os professo-
res pelo sucesso ou fracasso escolar, como se o siste-
ma pblico no fosse responsvel pela rede de escolas
e sua qualidade.
As escolas brasileiras, particularmente as pbli-
cas, no se saem bem nesses testes, e a cresce a co-
brana da sociedade e dos gestores por maior eficin-
cia. A avaliao introduz no sistema educacional uma
competio entre os alunos e entre as escolas. Trata-se
de uma prtica educacional voltada ao desempenho
quantificvel (COELHO, 2008). Testes como SAEB e
Exame Nacional do Ensino Mdio (ENEM) medem co-
nhecimentos tcnicos e elevam a nota, verbas e olha-
res para as escolas que se saem bem. Sob o discurso da
eficincia, atribui-se um novo papel escola pblica.
E a reside outro problema: o senso-comum espe-
ra da escola o papel de transformao social, mas a
prpria sociedade cobra mais desempenho tcnico.
Assim, a escola sobrecarregou-se de tarefas, apresen-
tando no discurso o compromisso com ideais republi-
canos e na prtica o foco na preparao de alunos que
se sairo bem em testes, como demonstra a pesqui-
sa de Alves e outros autores (2010, p.150) em que os
autores concluem no seguinte sentido: Verificou-se
que os discursos dos gestores apresentavam a contra-
dio social que atribui escola a funo de formar o
aluno para assumir a condio de cidado, mas atribui
ao termo cidado o significado de adequao ao mer-
cado de trabalho.
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Esse excesso de funes e mau cumprimento de to-
das elas culminam em uma crise da escola. Hoje ela vem
incorporando prticas que levam o projeto educacional
a uma preparao para a mo de obra tcnica que propi-
cia a expanso do sistema capitalista, tais como:
O uso de apostilas de empresas educacionais nas re-
des pblicas, as propostas de eficincia do processo
de educao pblico [...] e o estabelecimento de re-
compensas pelo alcance individual de metas/objetivos
de produtividade, por parte dos professores. (ALVES
ET AL., 2010, p. 156).
Porm, perde-se o papel de educar no sentido de
interiorizao de valores democrticos com vistas
justia social.
3 CONSIDERAES FINAIS
A presente reflexo terica abordou a cidadania e
a educao como importantes processos conquistados
pela sociedade no sentido de transformao da realida-
de social com melhora de bem-estar dos cidados. No
entanto, esses processos esto sendo associados pro-
dutividade, o que inverte seu sentido original e seu sig-
nificado na construo de uma sociedade mais justa.
Nesse sentido, repensar o papel da educao
fundamental para resolver esses dilemas, envolvendo
as cobranas e o que, de fato, a escola oferece. Quan-
do a escola assumir no projeto e na prtica o papel
de transformadora da realidade, a educao servir
para a conquista da cidadania na lei e na prtica. Est
a a grande imbricao entre educao e cidadania: a
cidadania conquistada por sujeitos conscientes do
seu papel ativo na transformao do mundo. E a edu-
cao pode formar tal conscincia.
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Recebido em: 17 de novembro de 2014

Avaliado em: 17 de dezembro de 2014
1. Doutora em Cincia Poltica USP. Professora titular na Universidade
Aceito em: 20 de abril de 2015
Paulista UNIP/Santos. E-mail: oliviacperez@yahoo.com.br

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