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Universidade Federal de Santa Catarina

Centro de Filosofia e Cincias Humanas


Departamento de Sociologia e Cincia Poltica

Relatrio
CNPq
PQ 2010-2013

Lgia Helena Hahn Lchmann Associativismo civil,


Departamento de Sociologia e Cincia Poltica
Programa de Ps-Graduao em Sociologia Poltica participao e
UFSC
democracia:
E mail: ligia@cfh.ufsc.br novas prticas e
configuraes
1

Sumrio

I. Introduo e apresentao da problemtica..........................................................................02

II. Objetivos.............................................................................................................................10

III. Metodologia e recursos utilizados......................................................................................10

IV. Atividades e produo vinculadas ao projeto.....................................................................13

V. Resultados...........................................................................................................................14

5.1. Aporte terico I. Abordagens tericas sobre o associativismo e seus efeitos democrticos
..................................................................................................................................................14
5.2. Configuraes contemporneas do associativismo florianopolitano................................32
5.2.1. O associativismo comunitrio de Florianpolis.............................................................46

5.3. Aporte terico II. Associaes, participao e representao: combinaes e


tenses......................................................................................................................................63

5.4. Associativismo e representao poltica em Florianpolis...............................................81

VI. Concluses.........................................................................................................................88

VII. Referncias Bibliogrficas................................................................................................91

VIII. Anexos...........................................................................................................................101
2

Associativismo civil, participao e democracia: novas prticas e


configuraes

I. Introduo e apresentao da problemtica

Inserida no campo analtico voltado para a compreenso das configuraes do


associativismo civil contemporneo, a pesquisa visou mapear e investigar as mudanas no
que diz respeito ao perfil organizacional e poltico das prticas associativas na cidade de
Florianpolis, recorrendo a instrumentos quantitativos e qualitativos de coleta de dados. No
primeiro caso, o projeto procurou atualizar, para o perodo de 2000 a 2010, o cadastro das
associaes existentes no municpio realizado por Scherer-Warren (2004) entre os anos de
1930 a 2000. No caso da metodologia qualitativa, pretendeu-se avaliar, a partir de pesquisa
terica e emprica, as configuraes desse campo associativo no que diz respeito s suas
propostas e orientaes, em comparao aos perodos anteriores. Assim, se o mapeamento
pretendeu abarcar o conjunto das prticas associativas tendo em vista avaliar as possveis
alteraes no nmero e na classificao do quadro associativo, a investigao qualitativa
pretendeu avaliar, a partir de um olhar voltado para os objetivos e aspectos organizacionais,
as prticas que foram determinadas, em boa medida, pelos contextos poltico, social e
econmico que marcaram, substantivamente, a ltima dcada, especialmente no que diz
respeito institucionalizao associativa, seja no tocante participao (das asssociaes)
nos espaos institucionais de deliberao de polticas pblicas; seja na prpria
institucionalizao (formalizao) do campo associativo (Lchmann e Sousa, 2005).
Sabemos que a implementao de espaos institucionais de participao tem
assumido, no Brasil, propores nada desprezveis no tocante capacidade de absoro do
associativismo, impactando suas prticas e relaes sociais, sendo que a incorporao da
dimenso societria nesses novos espaos institucionais tem motivado o desenvolvimento de
um conjunto de estudos voltados para as possibilidades e os limites da participao
institucional, ampliando e complexificando o repertrio analtico sobre o tema do
associativismo e de suas relaes com a democracia e a cidadania1.

1
Desenvolve-se nesse perodo um conjunto de estudos de caso sobre conselhos gestores e oramentos
participativos tendo como referncia os conceitos de democracia participativa e democracia deliberativa.
Procurando aprofundar essa temtica, alguns estudos mais recentes vm-se desenvolvendo no sentido de
transcender as abordagens especficas, por meio de perspectivas comparativas e da construo de variveis
3

Tais relaes entre associativismo e democracia extrapolam em muito, de acordo


com importante vertente da literatura, o reconhecimento do princpio bsico democrtico da
liberdade associativa, pois so vistas como constitutivas de processos de fortalecimento
mtuo e interdependente. A cobrana acerca da importncia democrtica das prticas
associativas reforada mediante a compreenso de que, para alm do direito individual de
associao tendo em vista a satisfao de interesses, o associativismo preencheria, de forma
substantiva, uma boa listagem de requisitos considerados fundamentais para o
estabelecimento de uma sociedade democrtica, seja pela sua capacidade de defender as
demandas dos grupos mais vulnerveis e excludos (Cohen, 1999), seja pelo carter
pedaggico no sentido da promoo de processos de educao poltica (Pateman, 1992), de
confiana, cooperao e esprito pblico (Putnam, 1996), por tencionar e denunciar as
relaes de poder, ou ainda por promover e ocupar os espaos de co-gesto de polticas
pblicas, enriquecendo as bases da participao e da representao poltica nas democracias
contemporneas (Fung, 2003).
No caso brasileiro, embora as ambigidades e a prpria complexificao do processo
de desenvolvimento do associativismo no pas, pode-se afirmar, olhando a literatura sobre os
movimentos sociais e da ao coletiva das ltimas dcadas, que tais requisitos vm, em
alguma medida, sendo cumpridos. De fato, o acmulo de pesquisas sobre essa temtica
propiciou a sistematizao de alguns balanos mais abrangentes2 que apresentam as
diferentes fases na trajetria (histrica e terica) das aes coletivas no pas, ressaltando o
surgimento de um novo associativismo durante os anos de 1970 que rompe com os padres
tradicionais caracterizados pela homogeneidade e pela baixa densidade na constituio de
um processo de pluralizao, de aumento no ritmo, no nmero e nos tipos de associaes
existentes (Avritzer, 1997, p. 168) e de instituio de novas prticas pautadas nos princpios
de defesa dos direitos e na autonomia (Dagnino, 1994; Telles, 1994).
Os requisitos para o fortalecimento, ampliao e diversificao do associativismo civil
vigoroso durante os anos de 1970 e 80 no foram preenchidos apenas pelo processo de
urbanizao e industrializao3. O vigor desse novo associativismo relaciona-se, em boa
medida, prpria configurao autoritria das relaes sociais, e apesar delas, sendo que, no

explicativas. Ver, por exemplo, Dagnino (2002), Lchmann (2002a), Tatagiba (2002), Avritzer e Navarro
(2003) e Borba e Lchmann (2007).
2
Doimo (1995), Gohn (1997), Avritzer (1997). Sobre os Movimentos Sociais Urbanos ver Kowarick (1987) e
Machado da Silva (1986).
3
De acordo com Santos (1993), se em 1940 o pas apresentava 31,2% da populao no espao urbano, em 1980
este nmero passa para 67,6%. Respaldado em dados de So Paulo e Rio de Janeiro, o autor mostra que o
perodo de 1970 a 1986 foi o de maior crescimento do associativismo civil no pas.
4

contexto da ditadura militar, os impactos na produo acadmica foram significativos na


constituio de um campo temtico que olhava, atravs de lentes marxistas, os movimentos
sociais urbanos como os novos sujeitos da transformao social4.
Apesar da diversificao de temas, demandas e agentes coletivos que irrompem, neste
contexto, de um cotidiano marcado por desigualdades e discriminaes sociais (das mulheres,
negros, homossexuais, etc.) as lutas pela redemocratizao do regime e a questo urbana
polarizaram as relaes entre a sociedade civil e o Estado, sendo que os diversos estudos
acadmicos apresentaram uma forte tendncia homogeneizao dos atores no plo popular.
As manifestaes nacionais como o movimento pela anistia, contra a carestia, pela
universalizao do atendimento sade, a luta por creches, por moradia e contra o
desemprego alimentaram essa tendncia analtica, apresentando como referncias centrais os
movimentos pela diminuio do Custo de Vida e pelas "Diretas J".
Com a "Nova Repblica", a pluralizao no quadro do associativismo civil ganha
contornos mais claros, atravs de um amplo processo de diferenciao, seja nos mecanismos
de organizao, nos temas, demandas e atores5. Os denominados Novos Movimentos
Sociais diversificam e complexificam o tecido associativo, tematizando, na esfera pblica,
um conjunto de temas e problemas, como as relaes de gnero, a discriminao racial, a
sexualidade, a destruio do meio ambiente, que perpassam e extrapolam a dimenso das
relaes de produo. Os impactos desse novo associativismo na esfera scio-cultural foram
amplamente analisados e salientados (Evers, 1984; Scherer-Warren; Krischke, 1987; Sader,
1988), configurando o que Doimo (1995) denomina de interpretao cultural-autonomista em
substituio anterior vertente estrutural-autonomista6, interpretao orientada pela
valorizao das identidades e solidariedades coletivas e pelo questionamento da legitimidade
dos atores, dos espaos e dos sentidos da poltica, reduzida s instncias institucionais7.
A dcada de 1990 vai trazer novas caractersticas nas prticas associativas do pas. Por
um lado, como analisado em Scherer-Warren e Lchmann (2004), o mpeto do processo de

4
Desenvolve-se vrios estudos voltados para a anlise das contradies urbanas geradas pelo desenvolvimento
do capitalismo, influenciados principalmente pela corrente franco-espanhola de Castells, Borja e Lojkine
(Doimo, 1995; Gohn, 1997). Ver, por exemplo, Singer (1981).
5
A explicitao dos conflitos vai determinando a multiplicao de identidades, num processo de diferenciao e
articulao. No caso do movimento feminista ver Alvarez (1999) e dos movimentos negros, Cunha (1996).
6
De acordo com a autora, "embora divirjam entre si em alguns ngulos, ambas situam-se no universo marxista e
trabalham com a hiptese de que esses movimentos sociais teriam o porte de sujeitos capazes de provocar a
ruptura da estrutura capitalista, por sua promessa de "democracia de base" ou "direta", de "autonomia" em
relao ao Estado e de "independncia" em relao aos partidos polticos" (Doimo, 1995, p. 48).
7
No rol das caractersticas dos "novos movimentos sociais", Laraa e Gusfield (1994) assinalam que a crise de
representao poltica dos partidos de massas tem se configurado como um fator de motivao para as aes
coletivas na busca de formas alternativas de participao e de deciso nos assuntos pblicos (p. 09).
5

globalizao e a realizao de inmeras Conferncias Mundiais das Naes Unidas8 veio


ampliando a interlocuo entre os movimentos sociais e colocando novos desafios analticos
para o entendimento das articulaes de vrios fruns locais, regionais, nacionais e
internacionais. Surgiram tambm outros coletivos com novas preocupaes, a exemplo dos
movimentos contra a violncia (Gohn, 2003), e muitas novas ONGs nas vrias reas
temticas, atravs do estmulo s parcerias entre sociedade civil e o poder pblico. A
abordagem de redes passou a tomar corpo no interior das anlises sobre os movimentos
sociais, devido no apenas s caractersticas articulatrias crescentes no campo associativo9,
como s novas formas de institucionalidade e as novas sociabilidades decorrentes das lgicas
de cooperao solidria que passaram a ser estimuladas no interior de organizaes
voluntrias, associativas, pastorais, etc. Essas lgicas foram influenciadas, tambm, pela
fecundidade dos pressupostos neoliberais que subverteram, de maneira significativa, alguns
contedos de radicalidade presentes nas ideias de participao, cidadania e solidariedade,
desconectado-os dos princpios de igualdade e de universalidade10. De acordo com seus
crticos, esse novo paradigma prometeu novas relaes entre o Estado e a sociedade,
preenchidas por ingredientes pautados na parceria pblico-privado, na ideia de terceiro setor,
na responsabilidade social, na filantropia empresarial e em uma perspectiva de solidariedade
desconectada dos princpios da justia social.
Neste contexto, percebe-se um processo de institucionalizao do associativismo11,
seja devido a uma maior porosidade do Estado para a participao da sociedade civil, seja
pelos incentivos polticos e legais - visando uma atuao mais ativa da sociedade civil no
desempenho de programas sociais. A institucionalizao diz respeito, portanto, aos
mecanismos de organizao que passam a ser cada vez mais necessrios como respostas a
esse contexto, requerendo a adoo de regras menos aleatrias de participao e que
desencadeiam, em muitos casos, um crescente formalismo e burocratizao das associaes,
distanciando-se, portanto, de modelos horizontalizados e informalizados que povoaram as
expectativas normativas acerca dos potenciais democratizantes das prticas associativas.
Os dilemas das ONGs, apontadas, nos anos 90, como os principais representantes da
sociedade civil organizada, parecem bastante exemplares. A crescente aproximao com as

8
Conferncias: Meio Ambiente e Desenvolvimento (Rio/92); Direitos Humanos (Viena/93); Populao e
Desenvolvimento (Cairo/94); Desenvolvimento Social (Copenhague/95); Mulher (Beijing/95); Hbitat II
(Istambul/96). Sobre a relao entre sociedade civil e as Naes Unidas, vide Liszt Vieira (2001).
9
Vide os primeiros desdobramentos dessa abordagem em Doimo (1995); Scherer-Warren (1999).
10
Ver anlise sobre a nfase nos princpios do voluntarismo e da solidariedade da vertente neoliberal em GECD
(1999) e Telles (1994). Dagnino (2002) denomina de Confluncia Perversa este deslocamento discursivo.
11
Lchmann e Sousa (2005).
6

prticas das tradicionais entidades de assistncia social e a conseqente diminuio do seu


potencial poltico enquanto tensionadora do quadro das desigualdades sociais corroboram
essas avaliaes. Alm disso, a dependncia de recursos das agncias internacionais e do
poder pblico tambm tem sido objeto de crticas a respeito do (escasso) potencial de
autonomia e da crescente burocratizao das ONGs. Assiste-se, na verdade, a uma
multiplicidade de orientaes e aes onde passa a reinar uma confusa indeterminao na
definio dos papeis (entre sociedade civil e Estado) com a sobreposio e a
transversalizao de aes, proposies e orientaes. A ideia de terceiro setor, carregada
de uma tica pautada na revalorizao da filantropia e do assistencialismo reveladora desse
cenrio de complexifio das relaes ou articulaes sociais12.
Por outro lado, a institucionalizao diz respeito tambm crescente participao da
sociedade civil nos espaos de gesto das polticas pblicas, atravs dos Conselhos Gestores,
Conselhos Temticos, Consrcios, experincias de Oramento Participativo (entre outros).
Embora recentes na trajetria poltica da sociedade brasileira e com mltiplas configuraes,
essas experincias apresentam importantes impactos na reconduo das prticas e projetos
dos movimentos sociais e do associativismo de maneira geral.
Observa-se, nesse novo contexto, uma renovao13 das anlises no campo do
associativismo e dos movimentos sociais. No que diz respeito emergncia de novas
articulaes entre o Estado e a sociedade, principalmente a partir da Constituio de 1988,
uma importante parte dos estudos e pesquisas voltou-se para as relaes entre a sociedade
civil e o Estado, balizados por diferentes recortes e enfoques tericos, a exemplo das anlises
que remontam s contribuies clssicas de Tocqueville atravs dos conceitos de capital
social e de sociedade civil, as teorizaes sobre democracia participativa, democracia
deliberativa, entre outras. Embora partam de matrizes tericas diferentes, essas abordagens
coincidem no estabelecimento de um diagnstico que aponta para uma relao positiva entre
o associativismo civil e a ampliao e o fortalecimento da democracia, seja no plano scio-
cultural e/ou na dimenso poltico-institucional.
Dentre as preocupaes analticas que esse novo cenrio suscita, destaca-se os
impactos nas prticas e nas configuraes do associativismo civil. De fato, a ampliao e

12
Montao (2002).
13
Que alguns interpretaram como crise. Leal (1994, p. 291) por exemplo, adverte que "o combativo
movimento popular da dcada de 80 encontra-se hoje praticamente amorfo e relegado a um plano secundrio".
Nesta perspectiva comparativa, a concepo de crise apresenta-se imbuda de uma teleologia que no esconde os
desapontamentos quanto fracassada promessa redentora dos movimentos sociais.
7

pluralizao das ONGs e de organizaes formais no estabelecimento de parcerias com o


Estado e o mercado, a criao (e generalizao) dos espaos de participao social na gesto
de polticas pblicas, e a atuao em forma de redes, so constitutivas de uma dinmica que
requer o desenvolvimento de estudos que qualifiquem essas relaes, estudos que, como
afirmam Gurza Lavalle, Castello e Bichir (2008), no excluem nem substituem a teoria
normativa, mas informam-na de modo a torn-la menos ingnua e a favorecer sua aderncia
s questes trazidas pela sistematizao e acumulao de conhecimento emprico do mundo
(p. 74).
Embora as especificidades locais, a cidade de Florianpolis tambm tem assistido a
um processo de desenvolvimento associativo que sofre alteraes de acordo com os padres e
processos determinados pela organizao poltica, econmica, social e cultural mais geral.
Assim, a cidade tambm registra, como analisado em Avritzer (1997), uma importante
alterao nos padres associativos a partir dos finais dos anos de 1970. Scherer-Warren
(2004) apresenta alguns dados sobre o associativismo civil de Florianpolis que demonstram
um alinhamento com o contexto nacional: das 1.547 associaes civis registradas na cidade
entre o perodo de 1964 a 1993, 95% foram constitudas a partir de 1974, sendo que o perodo
de maior concentrao de surgimento de associaes foi o da ltima dcada (1983 a 1993),
representando 62%14.
A partir do conjunto de dados levantados, a autora ressalta que, aliado ao crescimento
mais significativo do associativismo civil no perodo de democratizao, at ento inibido
pelo regime autoritrio, o tipo associativo tambm mudou, de acordo com o contexto e a
institucionalidade poltica. Se na ditadura prevaleceu um associativismo a-poltico, a exemplo
das entidades esportivas, assistencialistas, religiosas e de lazer; o perodo da
redemocratizao testemunhou o crescimento de um associativismo de cunho poltico, ou
mais contestatrio, vinculado freqentemente a um movimento cidado mais amplo, da
esfera local a nacional e a global (Scherer-Warren, 2004, p. 34) 15.
Assim, no contexto da redemocratizao, entre o conjunto de lutas e reivindicaes,
contestava-se pela falta de autonomia poltica por parte dos moradores em decidir os rumos
de suas comunidades, ou ainda, pela ausncia de democracia nos espaos construdos e
dirigidos pelo poder pblico. Contrapondo-se, portanto, ao que estava cultural, social e

14
Por serem informaes obtidas a partir da publicao do seu extrato de estatuto no Dirio Oficial do Estado de
Santa Catarina, esses nmeros no representam a totalidade das associaes, na medida em que nem todas foram
registradas.
15
A exemplo do movimento ecolgico, feminista, de defesa dos direitos humanos, entre muitos outros.
8

legalmente estabelecido, esses setores colocavam a necessidade de se pensar novas formas de


organizao coletiva que respeitassem os princpios da democracia de base e da autonomia.
Esse perodo foi fecundo tambm na criao de articulaes de associaes16, tanto na
esfera municipal, como estadual e federal. A criao da Unio Florianopolitana de Entidades
Comunitrias (UFECO) em 1987 e do Movimento do Macio do Morro da Cruz (entre outras
iniciativas) visando representar as associaes de periferia, marcaram, com tintas fortes, essa
nova fase. Convm lembrar que, a partir dos anos de 1980, Florianpolis passou a ser alvo de
uma agressiva campanha poltica que visa explorar ao mximo o potencial turstico da ilha,
atravs de estratgias de marketing que, a exemplo do slogan Ilha da Magia, vem
promovendo um crescimento acelerado com conseqncias perversas no que diz respeito s
condies sociais e ambientais (Lchmann, 1997, 2007b; Lchmann e Scherer-Warren,
2006).
A diversificao, a criao de ONGs e a participao institucional marcaram os anos
de 1990 e deixaram rastros importantes para entendermos a configurao associativa mais
recente que parece apontar, tambm em terras florianopolitanas, para a presena de uma
ecologia associativa na cidade (Warren, 2001). exatamente essa ecologia que o relatrio
pretende apresentar, buscando responder, entre o conjunto de perguntas que balizaram o
projeto, seguinte questo: possvel, a partir da atualizao do mapeamento do quadro do
associativismo, se perceber alteraes no perfil do associativismo da cidade se comparado
aos anos de 1980 e 1990?
O relatrio apresenta dois textos tericos que precedem os dados empricos. O
primeiro texto resgata elementos da literatura que apontam para a importncia das associaes
para a ampliao e o aprofundamento da democracia, na compreenso de que, alm do direito
individual tendo em vista a satisfao de interesses, o associativismo preencheria, de forma
substantiva, uma boa listagem de requisitos considerados fundamentais para o
estabelecimento de uma sociedade democrtica. No entanto, chama-se a ateno, aqui, para a
necessidade de se analisar e especificar, no interior desse campo complexo e plural, os
diferentes tipos de associaes e seus diferentes, e muitas vezes contraditrios, efeitos
democrticos. Desagregar e diferenciar as associaes implica no reconhecimento de que
muitas associaes no so boas para a democracia, como determinados grupos privados,
grupos racistas, de dio, e muitos grupos de interesses poderosos que fazem jus s suspeitas
de facciosismo levantadas por Madison e Rousseau em suas preocupaes com o ideal do

16
Scherer-Warren (2006).
9

bem comum (Warren, 2001, p. 10). Alm disso, necessrio distinguir as diferentes
contribuies democrticas das associaes, por meio de combinaes mais ou menos efetivas
que desenham um quadro plural denominado metaforicamente de ecologia democrtica das
associaes (Warren, 2001, p. 12), na medida em que as associaes desempenham, de
acordo com as suas caractersticas, diferentes atividades e funes, o que implica em
considerar que no se pode esperar que promovam, ao mesmo tempo, a defesa das demandas
dos grupos mais vulnerveis e excludos, o cultivo de habilidades cvicas e de educao
poltica, a atuao como contrapesos de poder, a participao em espaos de governana, e
ainda, a formao de opinio pblica, para mantermos os exemplos apontados anteriormente.
Para Warren, o problema de generalizar o de apontar efeitos democrticos onde eles no
existem (Warren, 2001, p. 27)17.
Aps essa reflexo terica, apresenta-se o resultado da pesquisa, dividido em duas
partes. A primeira parte est reservada para a apresentao de um panorama atual do
associativismo florianopolitano, atualizando os dados apresentados na pesquisa de Scherer-
Warren (2004), para o perodo de 2000 a 2010. Na segunda parte, apresenta-se, aps um breve
histrico, o perfil e as caractersticas mais gerais do associativismo comunitrio da cidade.
O segundo texto resgata as anlises sobre os novos formatos de representao poltica
encontrados nas prticas polticas das associaes, especialmente, no caso brasileiro, o
exerccio da representao junto instituies de co-gesto de polticas pblicas. Baseado em
dados da pesquisa, o texto sugere que, em alguns casos, esse exerccio precipita novos
desafios, tenses e sobrecargas que impactam, por um lado, na capacidade de promover
representao democrtica no campo institucional, e, por outro, na prpria dinmica da
participao de associaes e movimentos sociais. Esse novo repertrio coloca, no horizonte
das anlises do associativismo e dos movimentos sociais, a necessidade de se construir novos
aportes analticos que incorporem o fenmeno da representao poltica nas suas relaes com
as prticas de participao. Afinal, estamos falando de uma atuao poltica a representao
conselhista que, diferente de promoo de campanhas, organizao de protestos,
representao de interesses de grupos, comunidades, identidades, promoo de atividades
sociais e defesa de comunidades locais ou territoriais, destina, para a agenda desses atores
coletivos, uma nova responsabilidade marcada pela dimenso da representatividade perante

17
Por exemplo, associaes de advocacy podem ser boas para representar algumas causas e pessoas, mas no
para promover alternativas de governana. Da mesma forma, clubes e associaes de ajuda mtua podem
exercer importante funo integradora, mas esto longe de cumprirem com objetivos de contestao poltica
(Warren, 2001). Assim, como veremos adiante, uma sobrecarga de atividades e funes pode implicar em perda,
e no em acmulo democrtico.
10

outros atores e com o Estado na formulao de polticas pblicas que afetam pblicos mais
amplos.
Abrigado por esse debate terico, apresenta-se, no ltimo item: Associativismo e
representao poltica em Florianpolis dois tipos de representao poltica desempenhadas
por associaes, quais sejam, a representao de base coletiva e informal desempenhada por
diferentes atores sociais; e a representao institucional, especialmente a representao
exercida por associaes junto aos Conselhos Gestores da cidade.

II. Objetivos
Geral: mapear e investigar as mudanas (na dcada de 2000 a 2010) no que diz respeito ao
perfil organizacional e poltico das prticas associativas, com o foco emprico na cidade de
Florianpolis.
Especficos18:
Atualizar o cadastro das associaes existentes no municpio realizado por Scherer-Warren
(2004) entre os anos de 1930 a 2000;
Avanar na discusso terica sobre as relaes entre associativismo e democracia;
Levantar o perfil das associaes seguindo classificao adotada em pesquisa anterior;
Mapear e analisar a representao das associaes nos espaos conselhistas;
Averiguar as redes e articulaes existentes.

III. Metodologia e recursos utilizados


A pesquisa contou com a participao de estudantes dos cursos de Graduao em
Cincias Sociais e Servio Social (total, no perodo, de 18 alunos - listados abaixo19), e de
eventuais contribuies de estudantes do Programa de Ps-Graduao em Sociologia Poltica
da UFSC. Alm de discusso de material bibliogrfico, as principais atividades foram:
1. Levantamento das associaes fundadas entre 2000 e 2010 junto ao Cartrio de Registros
da Cidade (Cartrio Faria) Foram pesquisados cerca de 80 livros em que constam os
registros e estatutos das associaes, em um trabalho organizado e dividido por quatro

18
O projeto original previa um leque mais amplo nos objetivos especficos que, em funo de diversos limites,
no foram alcanados.
19
Ana Paula Storck, Andria Pereira Silva, Caroline R. fasolini, Claudia Rudnick, Dbora Carvalho, Deise Ilidia
Gonalves, Elizabeth Sara Siqueira, Lina Dallagnol, Ivan Tadeu Gomes, Marcia Schaefer, Marcos Aurlio
Soares, Marcos Rogrio dos Santos, Maria Cndida de Azambuja de vila, Maria Lauri Prestes da Fonseca,
Mariana Carpes Keller, Nayara Balbinot, Pamela Barreto Correa, Renata Andrade, Yara Tatiane Espndola.
11

bolsistas20. No perodo de uma dcada (2000 a 2010) levantou-se o registro de 1.073


associaes na cidade, que foram classificadas de acordo com a pesquisa anterior de Scherer-
Warren (2004) (Anexo 1). Esse levantamento - que mapeou informaes sobre: o nome da
associao, o ano de fundao, os objetivos, misso e reas de atuao, alm de endereos e
contatos - foi complementado com dados do ICOM21, do Portal Social22 de Florianpolis, do
NESSOP (Ncleo de Estudos em Servio Social e Organizao Popular) e da UFECO (Unio
Florianopolitana de Entidades Comunitrias) os quais nos cederam dados e contatos das
associaes. Tendo em vista que a busca via Cartrio no cobre um conjunto significativo de
associaes especialmente os grupos informais, adotamos, alm do levantamento de dados
apontado anteriormente, a tcnica da bola de neve na aplicao de questionrios, que
consistiu em solicitar que os respondentes apontassem: a) as associaes que mantm
relaes (formais ou informais); e b) as associaes que consideram mais atuantes e centrais
na rede/cidade.
2. Aplicao de questionrios, em diferentes modalidades:
a) Adaptao do questionrio aplicado na pesquisa orientada pela tcnica da bola de neve
desenvolvida por Gurza Lavalle (2007)23. Foram aplicados, nesta modalidade, 75
questionrios, sendo que destes, 55 conformam o campo das associaes comunitrias
(Anexo 3), como resultado da tcnica de indicao adotada. Tendo em vista esse vis e a
necessidade de captar dados de outros perfis associativos (articuladoras, ONGs, OSCIPs e
grupos mais informais) foram aplicados, alm deste, outras modalidades de questionrio.

20
Agradeo s bolsistas Mariana Keller, Maria Cndida Azambuja, Ana Paula Storck e Renata Laurente
Andrade por este trabalho que se constituiu em visitas monitoradas por funcionrios do Cartrio, com a durao
mdia 4 horas por dia, na frequncia de duas visitas semanais por bolsista. Dentre os problemas encontrados
nesta pesquisa, destaca-se: problemas com relao a ocupao do espao do cartrio, tendo em vista que os
livros no podiam ser retirados de l, nem se poderia tirar cpias das pginas dos mesmos, o que implicava em
que as bolsistas se alocassem em uma pequena sala nas comodidades do cartrio, sendo muitas vezes o trabalho
dificultado por funcionrios que necessitavam da sala para realizar diversas atividades, como casamentos e
auditorias(Andrade, 2012); O acesso aos livros do cartrio no foi nada fcil, pois tivemos que receber a
autorizao do rgo responsvel pela fiscalizao dos cartrios na cidade (...) Alm da a lentido dos processos
burocrticos para acesso aos livros; o segundo obstculo foi a prpria natureza do levantamento, uma vez que o
volume do material a ser pesquisado era imenso (Keller, 2012).
21
Instituto Comunitrio Grande Florianpolis, uma organizao sem fins lucrativos inovadora que opera
segundo o conceito de Fundao Comunitria. http://www.icomfloripa.org.br/site/index.php
22
O Portal Social tem como objetivo manter disponveis informaes sistematizadas na rea social, alm de
assessorar e orientar as organizaes do terceiro setor no uso dessas informaes. Constitui-se, tambm, em um
espao de acesso a notcias e informaes sobre denncias, difuso e compartilhamento de informaes,
mobilizao e articulao de aes de interesse pblico e troca de experincias. (fonte: site
http://www.portalsocial.ufsc.br/oque.htm acesso em 03/05/2012).
23
O questionrio composto por 95 questes (sendo 25 delas abertas) que abordam os aspectos gerais das
associaes, tais como: fundao, rea de atuao, perfil de seus membros, beneficirios e lideranas,
organizao interna e recursos, vnculos e redes sociais, problemas e formas de atuao. Agradeo ao Adrian
Gurza lavalle pela disponibilizao do modelo.
12

b) Questionrio aplicado com associaes temticas de diferentes reas e formas de


organizao (ex. reciclagem de lixo) que no apareceram na bola de neve (20 questionrios).
c) Questionrio aplicado s associaes representantes da sociedade civil junto aos
Conselhos: Conselho Municipal dos Direitos da Criana e Adolescente (03), Conselho
Municipal de Assistncia Social (02), Conselho Municipal de Promoo da Igualdade Racial
(02), Conselho Municipal dos Direitos da Pessoa com Deficincia (02), Conselho Municipal
de Sade (04), Conselho Municipal do Idoso (05), totalizando 18 questionrios aplicados.
d) Questionrio simplificado aplicado por telefone para confirmar perfis associativos (12
questionrios)
3. Observao em encontros e reunies de Conselhos Gestores e de articuladoras,
especialmente da UFECO, do Forum da Cidade e do Forum de Polticas Pblicas da cidade.

Nota metodolgica: Muitos estudos j apontaram as dificuldades na obteno de dados mais


acurados no campo do associativismo. Ressaltamos, para efeito desta pesquisa, trs conjuntos
de dificuldades:
1. As dificuldades dadas por metodologias ancoradas em registros oficiais, excluindo,
portanto, uma ampla variedade de grupos informais, foruns, redes e movimentos sociais que
ignoram reconhecimentos ou declaraes de cunho legal. Alm disso, e como salientam
Norris e Inglehrt (2003), os registros oficiais no dizem nada sobre a distino entre as
atividades 'de jure' e 'de fato'. Problemas informacionais, como incompatibilidades entre
datas de fundao e de registros so tambm recorrentes.
2. A dimenso da natureza relativamente voltil desse campo. De fato, encontramos muitas
dificuldades na aproximao emprica com grande nmero de associaes listadas via
Cartrio. Endereos e telefones errados ou inexistentes atestam essa volatividade. Os
problemas (de deslocamento, desconfiana, falta de tempo ou de interesse) em responder aos
questionrios tambm so responsveis para a ocorrncia de disparidades no atendimento aos
cronogramas de pesquisa nesse campo.
3. As dificuldades de classificao, seja por lacunas ou erros em alguns registros, seja pelas
dificuldades de enquadramento de prticas que, em alguns casos, transcendem fronteiras
estabelecidas por critrios de classificao, como veremos mais adiante.

IV. Atividades e produo vinculadas ao projeto


Ps-Doutorado: Fevereiro de 2011 a julho de 2011 junto a University of British Columbia,
Vancouver-Canad, sob a orientao do Prof. Mark Warren.
13

Trabalhos apresentados e/ou publicados

LCHMANN, L. H. H. Associativismo civil e representao. In: 34 Encontro Anual da


ANPOCS, 2010, Caxambu-MG.

LCHMANN, L. H. H. Associaes, participao e representao: combinaes e tenses.


Lua Nova, v. 84, p. 141-174, 2011.

LCHMANN, L. H. H. Associativismo e democracia no Brasil contemporneo. Em Debate,


v. 3, p. 44-51, 2011.

LCHMANN, L. H. H. Abordagens tericas sobre o associativismo e seus efeitos


democrticos. Anais do XV Congresso Brasileiro de Sociologia, 2011, Curitiba.

LCHMANN, L. H. H. Associativismo civil, participao e representao: novas prticas e


configuraes. Anais do XXVIII Congresso Internacional da ALAS, Recife, 2011.

SCHERER-WARREN, I; LCHMANN, L. H. H. Movimentos sociais e participao


institucional: introduzindo o debate. Poltica & Sociedade, v. 10, p. 9-24, 2011.

SCHERER-WARREN, I; LCHMANN, L. H. H. (Orgs.) Movimentos sociais e


participao: abordagens e experincias no Brasil e na Amrica Latina. Florianpolis:
Editora da UFSC, 2011. 264p.

LCHMANN, L. H. H. Associativismo civil e representao democrtica. In: SCHERER-


WARREN, I.; LCHMANN, L. H. H. (Orgs.) Movimentos sociais e participao:
abordagens e experincias no Brasil e na Amrica Latina. Movimentos sociais e participao:
abordagens e experincias no Brasil e na Amrica Latina. Florianpolis: Editora da UFSC,
2011, p. 115-140.

LCHMANN, L. H. H. Associativismo e democracia: mltiplas prticas e configuraes.


Um estudo na cidade de Florianpolis. Anais do 8 Congresso da ABCP, 2012, Gramado.

LCHMANN, L. H. H. Incluso, accountability e representao nas instituies de controle


social: dimenses da deliberao democrtica. Trabalho apresentado no II Colquio
Internacional de Teoria Poltica, DCP-USP, 6 e 7 de dezembro 2012

ALMEIDA, C. C. R; LCHMANN, L. H. H; RIBEIRO, E. Associativismo e representao


poltica feminina no Brasil. RBCP, UnB, n. 8, 2012.

LCHMANN, L. H. H. Modelos contemporneos de democracia e o papel das associaes.


Rev. de Sociologia e Poltica, UFPR, n. 42, 2012.
14

V. Resultados

5.1. Aporte terico I

Abordagens tericas sobre o associativismo e seus efeitos democrticos24

As condies e os impactos das associaes na vida social podem ser analisados de


diversas maneiras e seguindo variados objetivos e enfoques analticos, seja focando para as
influncias dos grupos e associaes no processo de socializao dos indivduos; nas
potencialidades em promover a reproduo, a integrao, ou a mudana social; na capacidade
de alavancar o desenvolvimento econmico; ou pelo fomento de estruturas de pertencimento
e de identidade cultural, entre tantas outras abordagens possveis. Inserido no campo da
Sociologia Poltica, este trabalho ir focar para as relaes entre as associaes e a
democracia tendo como cenrio as sociedades contemporneas marcadas por alto grau de
complexidade e de pluralidade da vida social.
O interesse por esse tema segue uma importante tendncia terica que tem renovado,
ou revivido, em parte a partir de Tocqueville, as anlises acerca da importncia das
associaes para a democracia, cuidando para diferenciar tanto as potencialidades
democrticas das associaes, quanto para e em relao direta com isso - as variadas
concepes acerca da democracia que sustentam essas avaliaes. Em seu livro Democracy
and Association, de 2001, Mark Warren aponta para a emergncia de um consenso no
interior da teoria democrtica acerca da concepo Tocquevilliana da importncia da vida
associativa para a democracia, pelo fato de as associaes serem reconhecidas por seu cultivo
ao desenvolvimento de virtudes cvicas, consideradas cruciais para uma sociedade
democrtica. Alm disso, e entre outras contribuies, as associaes permitiriam ampliar os
domnios das prticas democrticas para diversas esferas da vida social, se constituindo em
meios alternativos para dar voz aos desfavorecidos em funo das condies desiguais de
distribuio de dinheiro e poder. (Warren, 2001; Fung, 2003; Cohen, 1999).
Esse consenso carrega um alto grau de generalizao acerca dos impactos
democrticos das associaes, sem maiores cuidados no que se refere necessidade de se
especificar, no interior desse campo complexo e plural, os diferentes tipos de associaes e
seus diferentes, e muitas vezes contraditrios, efeitos democrticos. Alguns autores (Paxton,

24
Texto apresentado no XV Congresso Brasileiro de Sociologia, 2011, Curitiba.
15

2002; Stolle; Rochon, 1998; Baggetta, 2009; RoBteutscher, 2005; Fung, 2003; Chambers;
Kopstein, 2006; Dagnino, Olvera e Panfichi, 2006) vm procurando desagregar esse
fenmeno, com destaque para o trabalho j citado de Warren (2001). Entra aqui o
reconhecimento de que muitas associaes no so boas para a democracia, como
determinados grupos privados, grupos racistas, de dio, e muitos grupos de interesses
poderosos que fazem jus s suspeitas de faciosismo levantadas por Madison e Rousseau em
suas preocupaes com o ideal do bem comum (Warren, 2001, p. 10).
Em que pese esse reconhecimento, e embora a grande dificuldade de construir um
quadro terico frente a diversidade do mundo associativo, parece possvel, de acordo com
Warren, construir uma teoria das associaes no interior da teoria democrtica que permita
distinguir os seus diferentes papeis e impactos para a democracia, na conformao de uma
ecologia democrtica das associaes. (Warren, 2001, p. 12). De fato, a ideia de ecologia
parece proporcionar ganhos analticos importantes, na medida em que no apenas permite
ampliar o rol de prticas associativas, como identificar diferenas substantivas entre elas,
evitando, outrossim, os riscos de se apontar efeitos democrticos onde eles no existem,
especialmente quando se considera o fenmeno associativo de forma abstrata e generalizante.
De outra forma, e procurando avanar na construo de um marco analtico que
permita capturar a pluralidade do fenmeno associativo, h que se reconhecer as
ambiguidades e os limites das prticas associativas, suas desigualdades de poder e de
recursos, a importncia do contexto, as relaes que estabelecem com outros atores e
instituies polticas, econmicas e sociais.
Esse texto est dividido em duas partes. Na primeira, recupera alguns dos principais
aportes tericos que, de formas variadas, destacam o papel do associativismo para se pensar
processos de democratizao das sociedades, focando em trs perspectivas que revelam, cada
qual, determinadas caractersticas democrticas das associaes. A abordagem do capital
social remonta classica anlise de Tocqueville em A democracia na Amrica, dando
especial ateno importncia da vida associativa em geral, e mais particularmente, na
capacidade das associaes gerarem padres de civilidade nos cidados. A segunda
abordagem advem do campo terico dos movimentos sociais. Ao contrrio de se centrar,
como na perspectiva anterior, no princpio da confiana e da cooperao, aqui a nfase recai
para as relaes de conflito e de contestao. Embora em estreita articulao com estas duas
abordagens, a perspectiva analtica da sociedade civil no apenas incorpora as dimenses e os
potenciais democrticos apontados nas vertentes anteriores, como faz ampliar, no conjunto, o
16

rol dos efeitos democrticos das associaes, com destaque para os seus impactos na esfera
pblica, registro central desta perspectiva terica.
Na segunda parte, apresenta uma breve discusso sobre a definio de associao
identificando, a partir da obra de Warren (2001), algumas caractersticas associativas e seus
possveis benefcios democrticos. Tendo como norte a realidade brasileira, caracterizada
pela expanso e pluralizao do campo associativo nas ltimas dcadas (Avritzer, 1997),
procura ainda apontar a importncia de outras dimenses tendo em vista qualificar e
complexificar as bases analticas do campo associativo, sugerindo que alm dos recursos,
do perfil dos atores, dos objetivos e propostas, h que se ampliar as lentes interpretativas,
incorporando os respectivos contextos e as diferentes relaes sociais e polticas.

Perspectivas tericas sobre o associativismo: capital social, movimentos sociais e


sociedade civil

As relaes entre associativismo e democracia extrapolam em muito, de acordo com


importante vertente da literatura, o reconhecimento do princpio bsico democrtico da
liberdade associativa, pois so vistas como constitutivas de processos de fortalecimento
mtuo e interdependente. As assertivas acerca da importncia democrtica das prticas
associativas esto ancoradas na compreenso de que, para alm do direito individual de
associao tendo em vista a satisfao de interesses, o associativismo preencheria, de forma
substantiva, uma boa listagem de requisitos considerados fundamentais para o
estabelecimento de uma sociedade democrtica, seja pela sua capacidade de defender as
demandas dos grupos mais vulnerveis e excludos (Cohen, 1999), seja pelo carter
pedaggico no sentido da promoo de virtudes cvicas, de confiana, cooperao e esprito
pblico (Putnam, 1996), por denunciar as relaes de poder, ou ainda por promover e ocupar
os espaos de cogesto de polticas pblicas, enriquecendo as bases da participao e da
representao poltica nas democracias contemporneas (Fung, 2003).
Uma influente vertente analtica acerca do associativismo tem revigorado os
pressupostos encontrados na obra A democracia na Amrica de Alexis de Tocqueville25.
Estudos como os de Almond e Verba (1963) e Verba e Nie (1972) encontraram diferenas
consistentes no comportamento cvico maior interesse em poltica, maior compromisso,

25
Galston (2000) ressalta que Not surprisingly, this upsurge of interest in voluntary associations has coincided
with renewed attention to the writings of Alexis de Tocqueville, Civil Society and the "Art of Association".
17

confiana e eficcia poltica, etc - entre os indivduos que participam e os que no participam
em associaes voluntrias, com notvel vantagem para os primeiros.
Robert Putnam uma referncia central nessa linha interpretativa, fundamentalmente
por seus estudos que apontam o peso do capital social, e mais especificamente das
associaes, para a promoo de redes de engajamento cvico que so centrais para a vida
democrtica. No trabalho em que analisa o processo de descentralizao poltico-
administrativa na Itlia, Putnam (1996) enfatiza a comunidade cvica, caracterizada por uma
rica vida associativa e por um maior comprometimento da populao com as questes
pblicas, como fator determinante para o melhor desempenho governamental. De acordo com
o autor, o principal fator que explica o bom desempenho de um governo certamente at
que ponto a vida social e poltica de uma regio se aproxima do ideal de comunidade cvica
(1996, p. 132). Referente a um tipo de sociabilidade pautado em critrios de confiana e de
reciprocidade, o conceito de capital social desenha um contexto rico e vibrante de vida
associativa que, no seu conjunto, forma um quadro de civilidade que central ou
condicionante para a construo de uma institucionalidade poltica responsvel e eficaz no
tratamento dos assuntos da coletividade. Um dos ingredientes centrais da comunidade cvica
o associativismo voluntrio que limita, em uma leitura tocquevilliana, o individualismo e a
desconfiana que so corrosivos a uma sociedade democrtica, e promove o desenvolvimento
de comportamentos e atitudes pautadas na solidariedade e no engajamento comum. De
acordo com o autor:

Voter turnout, newspaper readership, membership in choral societies and


football clubs--these were the hallmarks of a successful region. In fact,
historical analysis suggested that these networks of organized reciprocity and
civic solidarity, far from being an epiphenomenon of socioeconomic
modernization, were a precondition for it. --"social capital" refers to features
of social organization such as networks, norms, and social trust that facilitate
coordination and cooperation for mutual benefit (Putnam, 1995, p. 67).

O papel das associaes para o desenvolvimento dessas virtudes democrticas


promovendo cooperao, confiana, comunicao e esprito pblico portanto, central.
Redes associativas ou de engajamento cvico reduzem os comportamentos oportunistas,
desenvolvem um senso de pertencimento coletivo e produzem prticas de colaborao que
so sustentculos da vida democrtica. H, aqui, uma clara preferncia por um tipo de
associativismo, qual seja, o de base mais horizontal e de expresso face a face. Associaes
verticais so excludas como forma de capital social pelo fato de tenderem a promover o
18

oportunismo e reproduzirem relaes de poder - entre patres e clientes - que so impeditivas


de processos cooperativos (Herreros, 2000).
Porm, em que pese as importantes contribuies analticas dessa abordagem, um
conjunto expressivo de crticas tm sido feitas, reclamando, entre outros, da necessidade de se
qualificar o carter associativo e participativo que est embutido no conceito de capital
social26; da relao imediata entre capital social, comunidade cvica e democracia27; e do
carter determinista, na medida em que elege o capital social como varivel independente na
implementao de processos que apresentam uma natureza complexa, vinculando a ideia de
capital social a uma perspectiva de dependncia histrica e cultural. De acordo com seus
crticos, mudanas sociais e polticas podem reverter tendncias culturais de longo tempo,
uma vez que as culturas no so rgidas ou no se constituem em um conjunto
funcionalmente coerente e imutvel de crenas e normas ancestrais (Durston, 1998). Ou seja,
padres culturais sofrem impactos da ao poltico-institucional.
Cohen e Rogers (1995), por exemplo, ao defenderem um modelo de democracia
associativa28 como alternativa de governana democrtica, embora tambm reforcem uma
perspectiva cooperativa entre associaes e instituies governamentais, se diferenciam da
perspectiva anterior ao analisarem a dimenso da artefatualidade do fenmeno associativo.
Nesta perspectiva, as associaes so artefatos, ou seja, so produto das aes e relaes
sociais: dependem das estruturas econmicas e polticas, dos recursos e das instituies.
Ademais, podem variar de acordo com a maior centralidade ou no de governos, com as
informaes disponveis, as oportunidades e incentivos, e podem mudar de acordo com
escolhas polticas (Cohen e Rogers 1995, p. 43).

26
Essa crtica est ancorada na avaliao de que as redes horizontais e associaes da sociedade civil so
desiguais, apresentando diferenas no acesso aos recursos e estruturas de poder. Putnam acusado de no fazer
distino entre os diferentes tipos de associao (clubes, ligas esportivas, sindicatos, etc.) que, no seu conjunto,
so apresentadas como sendo de interesse e importncia para a sociedade como um todo. A relao direta entre
capital social e comunidade cvica supe uma homogeneidade da sociedade civil que negligencia relaes de
poder e de conflitos no interior desse campo (Beall, 1997; Bryceson, 2000).
27
A relao entre capital social e civismo questionada, na medida em que a idealizao (tocquevilliana) de
associao civil negligencia a prpria definio de comunidade cvica. De acordo com Putzel (1997), no existe
uma relao direta entre capital social e democracia, ou entre a existncia de mecanismos de confiana e
reciprocidade (operao de redes, normas, etc) e o contedo das ideias polticas transmitidas atravs dessas
redes. As redes e normas de confiana podem facilitar a troca, reduzir os riscos e tornar o comportamento mais
previsvel, mas sua contribuio para a democracia depende mais dos projetos e ideais polticos. Segundo
Putzel, a comunidade cvica requer um engajamento ou uma participao ativa nas questes pblicas, requer a
noo de igualdade poltica ou de cidadania enquanto direitos e obrigaes iguais para todos.
28
De acordo com os autores, a democracia associativa est ancorada no ideal igualitrio da vida associativa,
onde todos so considerados iguais para fixar os termos da vida social sob condies justas de participao
poltica voltada para o debate pblico robusto e com distribuio de recursos e proteo s escolhas individuais
(Cohen e Rogers, 1995, p. 34). Dentre as contribuies democrticas das associaes, os autores destacam: a
capacidade de prover informao, a equalizao da representao poltica; a educao cidad; e a governana
alternativa.
19

Aqui, em que pesem tambm as contribuies para o desenvolvimento de uma teoria


democrtica das associaes, muitas crticas tm sido apontadas29, entre elas, a nfase dada
ao carter cooperativo junto aos governos que questionada, por exemplo, por Szasz (1995,
p. 148) ao resgatar a importncia dos movimentos sociais e sua atuao conflitiva frente aos
poderes institudos, perguntando: se todos cumprem a promessa do modelo de democracia
associativa, governo e associaes cumprindo as suas funes bem comportadas, assumindo
os seus devidos lugares, no estamos perdendo alguns dos espaos de oposio nos quais as
presses para mudanas reais possam ocorrer? exatamente focando para a dimenso
conflitiva das aes coletivas que se desenvolve a vertente terica dos movimentos sociais.
De acordo com Diani (1992, p. 01), social movements are defined as networks of
informal interactions between a plurality of individuals, groups and/or organizations, engaged
in political or cultural conflicts, on the basis of shared collective identities. na combinao
dessas trs caractersticas que est assentada, no plano analtico, a especificidade dos
movimentos sociais frente a outros tipos de ao ou organizao coletiva. Diferente dos
velhos movimentos sociais30 revolucionrios centrados na diviso das classes sociais e na
figura das classes trabalhadoras como protagonistas dos movimentos sociais, as sociedades
contemporneas testemunham, por meio da complexificao e da pluralizao social,
mltiplos eixos de conflitos que perpassam diferentes fontes de poder e de autoridade, e que
articulam diferentes identidades sociais. Apesar das variaes tericas sobre os movimentos
sociais, o que parece consensual, nessa literatura, a dimenso contenciosa, ou o carter de
mudana que est embutido neste tipo de ao social. De acordo com Diani e Bison (2010, p.
221), a experincia dos movimentos sociais est inextricavelmente ligada expresso
pblica de um conflito social. A ao coletiva no somente se orienta para o trato de
problemas coletivos, para corrigir injustias, conquistar bens pblicos, atacar fontes de
descontentamento, ou expressar apoio a certos valores ou princpios morais; ela o faz
identificando alvos para os esforos coletivos, especificamente articulados em termos sociais
ou polticos. Com efeito, duas caractersticas se destacam no interior dessa vertente
analtica. Em primeiro lugar, o carter conflituoso e contencioso dos movimentos sociais
demarca as especificidades dessas aes coletivas frente ao campo do associativismo mais
geral; em segundo lugar, os movimentos sociais so mais do que simples associaes

29
Ver, por exemplo, a coletnea de artigos que segue o texto dos autores no livro citado (Cohen e Rogers,
1995).
30
De acordo com Alexander (1998), deve-se a Alain Touraine a elaborao de uma reconstruo histrica dos
movimentos sociais "clssicos" (movimentos revolucionrios de tomada e controle do poder poltico),
analisando a passagem para as sociedades ps-industriais.
20

enquanto formas de organizao grupal com identidades e objetivos bem formulados.


Movimentos sociais constituem-se, fundamentalmente, pela via da articulao, ou seja, no
so estruturas homogneas e bem definidas, ou personagens com identidades claras e fixas,
mas sim fenmenos heterogneos e fragmentados que devem destinar muitos dos seus
recursos para gerir a complexidade e a diferenciao que os constitui (Melucci, 2001, p.
29)31.
Assim, as associaes so partes constitutivas dos movimentos sociais, embora no se
confundam com este conceito, que incorpora diferentes sujeitos e relaes sociais.
Poderamos dizer que as associaes se constituem como exemplo paradigmtico do que a
literatura identifica como estruturas mobilizadoras, fazendo referncia a uma importante
produo terica sobre os movimentos sociais que vem se desenvolvendo no sentido de
complexificar e combinar as diferentes perspectivas e conceitos sobre a ao coletiva. O livro
organizado por McAdam, McCarthy e Zald (2008) exemplar nesse sentido. Nesta obra, os
autores apresentam uma proposta de sntese que combina os trs conceitos que consideram
mais significativos na anlise dos movimentos sociais, quais sejam: a estrutura de
oportunidades polticas, as formas de organizao disponveis aos insurgentes (mobilizing
structures), e os quadros interpretativos da ao coletiva (framing processes). Associaes
e/ou organizaes so centrais e podem ser consideradas um dos principais recursos da ao
movimentalista, embora no se confundam com a mesma, na medida em que as associaes
formam uma importante base daquilo que a literatura dos movimentos sociais conceitua como
estruturas mobilizadoras. (McAdam; McCarthy; Zald, 2008). Este conceito parte do
pressuposto de que os movimentos sociais dependem das oportunidades polticas e dos
significados ou quadros interpretativos (frames) dos sujeitos sociais para o desencadeamento
da ao coletiva, potencializada de forma significativa pela existncia de estruturas de
organizaes prvias que do suporte, fornecem modelos e, fundamentalmente, constroem
novos significados e bases de argumentos. O associativismo central, na medida em que se
constitui como fenmeno que desloca as atribuies dos problemas e condies do plano
pessoal para o plano sistmico, requisito central para o desencadeamento de um movimento
social. Assim, em associao, as pessoas desenvolvem sentidos e percepes da vida social

31
nessa perspectiva que Scherer-Warren (2006) define o conceito de movimentos sociais ou rede de
movimento social enquanto complexo resultado de articulao de diferentes atores, associaes e fruns que
constroem processos de identificao de causas e lutas. Portanto, os movimentos sociais transcendem as
experincias empricas, concretas, datadas, localizadas dos sujeitos/atores coletivos(p.113). Para Diani e Bison
(2010), os movimentos sociais constituem-se como redes de interaes informais entre uma pluralidade de
indivduos, grupos ou associaes engajados em um conflito poltico ou cultural, com base em uma identidade
coletiva compartilhada (p.220).
21

que transcendem a dimenso de base individual e pessoal. Aqui as bases de aprendizado


superam em muito as expectativas de civismo e cooperao, na medida em que buscam
alterar o status quo nas diferentes dimenses da vida social. Questionar cdigos culturais e
comportamentos sociais, para alm de impactar sistemas polticos, econmicos e sociais
constitui-se como registro central de diferenciao com abordagens que apregoam a
importncia da confiana e da cooperao. Para fins desta vertente, as principais funes
democrticas dos movimentos sociais esto na sua capacidade de alterar a realidade social,
seja no plano cultural, seja no plano institucional, no sentido de expor e lutar contra as
relaes de poder e de dominao que caracterizam as diferentes esferas e espaos da vida
social.
Neste sentido, um dos mais valiosos aspectos desse tipo de prtica associativa est em
sua capacidade de gerar inovao poltica e cultural, por meio de aes que desafiam as
crenas e instituies existentes (Peruzzotti, 2006, p. 52), aes estas levadas a cabo por
diferentes atores e associaes que cruzam e combinam, de forma complexa, perspectivas e
identidades na construo de novos quadros interpretativos e novos repertrios de ao
poltica. A principal atribuio de um movimento social a de questionar, renomear e
resignificar os entendimentos acerca de determinada realidade social, rompendo com sua
(suposta) particularidade ou naturalidade. Quando os atores sociais so bem-sucedidos nessa
tarefa de traduo, os movimentos iniciam uma conversao" com a sociedade e atraem a
ateno dos seus membros para uma compreenso mais global de sua causa. Quando isso
acontece, o problema e o grupo que o aciona entram definitivamente na vida pblica.
(Alexander, 1998).
exatamente esse carter de publicidade, combinado com o reconhecimento de outros
benefcios democrticos das associaes, que d suporte terceira perspectiva que julgamos
central para a contribuio neste debate sobre a importncia das associaes para a
democracia.
Representada fundamentalmente por Cohen e Arato (1992) e Habermas, (1997), essa
vertente procura renovar a teoria democrtica por meio da reconstruo do conceito de
sociedade civil que, preenchido prioritariamente pelas organizaes civis e movimentos
sociais, constitui-se como esfera central na tematizao pblica de novas questes e
problemas, na luta por justia social e na organizao e representao dos interesses dos que
so excludos dos debates e deliberaes polticas. Aqui, a relao intrnseca entre sociedade
civil e associativismo est ancorada na tese de que as associaes civis so as instituies
responsveis e especializadas na reproduo das culturas, das tradies, na formao de
22

identidades coletivas e de prticas ancoradas nos princpios da democracia e da solidariedade.


(Cohen; Arato, 1992). Essa reatualizao do conceito de sociedade civil absorve diferentes
perspectivas analticas, como explicitam os seus autores:

Movimentos sociais no Leste e no Ocidente, no Norte e no Sul tem se


apoiado em tipos interessantes embora eclticos de sntese, herdados da
histria do conceito de sociedade civil. Eles pressupem, em diferentes
combinaes, algo da diviso gramsciana tripartite entre sociedade civil,
estado e mercado, ao mesmo tempo em que preservam aspectos chaves da
crtica marxista sociedade burguesa. Eles tambm reivindicam a defesa
liberal dos direitos civis, a nfase dada por Hegel, Tocqueville e outros
pluralidade societria, a importncia dada por Durkheim ao componente da
solidariedade social e a defesa da esfera pblica e da participao poltica
acentuados por Habermas e Hannah Arendt (Arato; Cohen, 1994, p. 150).

Formando um campo, ou esfera da vida social, a sociedade civil preenche funes


democrticas nas sociedades contemporneas por sua insero diferenciada na estrutura
social. Vista como portadora por excelncia dos potenciais de racionalidade comunicativa, a
sociedade civil constitui-se como um conjunto de atores e instituies que se diferenciam dos
partidos e outras instituies polticas (uma vez que no esto organizados tendo em vista a
conquista do poder), bem como dos agentes e instituies econmicas (no esto diretamente
associados competio no mercado). Pluralismo, autonomia, solidariedade e
influncias/impactos na esfera pblica completam, portanto, o quadro de caractersticas desta
concepo de sociedade civil moderna, que, identificando-se como modelo utpico auto-
limitado, procura compatibilizar o ncleo normativo da teoria da democracia com as
complexas e diferenciadas estruturas da modernidade.
Assim, as associaes e os movimentos sociais so elementos centrais desse conceito,
na medida em que, diferentes das organizaes polticas e econmicas, estariam ancorados
em procedimentos de busca de entendimento mtuo, de troca de conhecimentos, informaes
e reflexes. A associao configura-se como mecanismo de articulao de estratgias tanto
defensivas quanto ofensivas, ou seja, como mecanismo que comporta uma tarefa dupla da
democracia radical auto-limitada, qual seja, a influncia da sociedade civil sobre o estado e a
economia, e a institucionalizao dos ganhos dos movimentos sociais no interior do mundo
da vida, alterando padres e relaes sociais. (Cohen; Arato, 1992). A articulao da
sociedade civil com a racionalidade comunicativa e, portanto, com um conjunto de atores que
constroem novas identidades e solidariedades, tematizam problemas, demandam novos
direitos, instituem novos valores e reivindicam novas instituies; bem como a sua insero
23

em um contexto poltico protegido pelas garantias legais de associao, comunicao,


expresso e privacidade dos direitos constitucionais, definem a especificidade desta esfera
pela via de sua articulao com os princpios amplamente reconhecidos por aqueles que
compartilham a concepo da sociedade civil diferenciada do Estado e do mercado, quais
sejam: pluralidade, privacidade, legalidade e publicidade. (Cohen; Arato, 1992).
A dimenso da publicidade ressaltada por Habermas e se constitui em pea central
de seu modelo democrtico deliberativo. De acordo com o autor (Habermas, 1997, p. 92), a
esfera pblica pode ser descrita como uma rede adequada para a comunicao de contedos,
tomadas de posio e opinies; nela os fluxos comunicacionais so filtrados e sintetizados, a
ponto de se condensarem em opinies pblicas enfeixadas em temas especficos. Assim,
essa esfera pblica geral responsvel pela tematizao pblica dos problemas e temas que
afetam a sociedade, exercendo importante influncia junto esfera pblica
procedimentalmente regulada, responsvel, portanto, pela tomada de decises refletidas
pelos interesses e as influncias da esfera pblica geral, ou dos fruns de discusso extra-
institucionais.
A atuao das associaes na constituio de esferas pblicas uma das contribuies
centrais dessa vertente terica, que, no entanto, enfrenta diversos questionamentos, seja pelo
alto grau de normatividade, seja pela separao das outras esferas, ma medida em que, ao
limitar o olhar para alguns tipos de associaes, no reconhece grupos e organizaes
polticas e econmicas na conformao de um campo heterogneo, plural e desigual. Assim,
entre outros, a heterogeneidade da sociedade civil constitui-se como elemento de
questionamento acerca da excessiva carga normativa do conceito que, ancorado na dicotomia
entre sistema e mundo da vida, acaba obscurecendo as relaes caracterizadas por
tenses, ambigidades e reprodues entre a sociedade e o Estado, ou entre a sociedade
civil e a sociedade poltica32, alm das diferenas e desigualdades no interior do prprio
campo da sociedade civil (Kerstenetzky, 2003). Pensando na realidade brasileira, o carter
auto-limitado da sociedade civil apresenta limites, ainda, para se analisar uma atuao mais
ativa em articulao com as esferas governamentais, especialmente se levarmos em conta a
participao institucionalizada no pas, como ocorre nos Conselhos Gestores33.

32
Sem mencionar aqui as relaes com o mercado.
33
Gurza Lavalle (1999, 2003); Dagnino, Olvera e Panfichi (2006); Silva (2006); Lchmann (2002).
24

Significados e caractersticas das associaes

H certamente uma grande dificuldade para uma definio precisa de associao, ao


ponto de nos perguntarmos se seria possvel, frente multiplicidade de prticas associativas,
estabelecer caractersticas gerais que permitam algumas distines sem recair em redues e
simplificaes. Essa dificuldade pode ser facilmente encontrada nas trs perspectivas
analticas apresentadas. Assim, se o conceito de capital social contempla, majoritariamente,
as associaes face-to-face, a exemplo de clubes de futebol, corais, grupos de escoteiros,
associaes comunitrias, etc., Cohen e Rogers privilegiam, em sua anlise da democracia
associativa, as grandes associaes sindicatos, federaes, etc. que representam amplos
setores sociais e mobilizam estruturas e recursos que extrapolam a dimenso local. No caso
dos movimentos sociais, o foco recai para aquelas associaes questionam a ordem social.
Para a teoria da sociedade civil, a vinculao entre as associaes e o mundo da vida retira,
por meio de outros argumentos tericos, as organizaes e grupos que esto mais diretamente
inseridos nos campos poltico e econmico, a exemplo dos partidos e sindicatos. Grosso
modo, esses diferentes recortes esto alicerados em diferentes concepes de democracia e
de organizao da vida poltica e social.
Apesar dessas diferenas, h uma noo mais ou menos comum quando estamos
falando de associao. Recuperando os principais autores que contriburam para a anlise
acerca da importncia democrtica das associaes, Warren (2001) ressalta a influncia de
Tocqueville para uma sedimentao acerca da concepo moderna de associao, na medida
em que esse autor via as associaes secundrias34, ao contrrio dos vnculos primrios, como
aes coletivas benficas ao cultivo da sensibilidade tica de um auto interesse bem
compreendido, desenvolvendo novas formas democrticas de interao. Warren (2001, p.
42) aponta duas caractersticas do associativismo que so centrais para Tocqueville, quais
sejam, a existncia de uma relativa igualdade social dos indivduos, e o carter de
voluntariedade na constituio de relaes consensuadas que alteram a sensibilidade tica dos
seus membros. Dois elementos so alvo de crticas. Por um lado, a nfase nas associaes
secundrias, marcadas, portanto, por baixo grau de complexidade e alto grau de autonomia.

34
De acordo com Warren (2001), parece que foi Charles H. Cooley em Human Nature and Social Order (1964)
quem primeiro diferenciou os trs tipos de associaes de acordo com a fraqueza dos laos. Assim, famlias e
amizades so redes de associao primria, pois desenvolvem relaes mais prximas e ntimas. As associaes
secundrias, embora tambm prximas, se distanciam do tipo de laos das associaes primrias e se voltam
para relaes que transcendem o mundo individual, como os grupos cvicos, os clubes, as associaes religiosas,
entre tantas outras. As associaes tercirias seriam os grupos de interesses e profissionais, onde os membros
so relativamente annimos entre si e tm pouco em comum a no ser uma proposta especfica que perseguem.
(Warren, 2001, p.39).
25

Para Warren, pensar as relaes entre associaes e democracia requer a incluso das prticas
associativas primrias, a exemplo das famlias considerados grupos determinantes na
conformao de indivduos mais cvicos e democrticos e tercirias, e portanto, mais
abrangentes, hierrquicas e impessoais, a exemplo de partidos polticos e sindicatos.
Por outro lado, mantendo o recorte das associaes secundrias, baseadas em relaes
mais igualitrias e voluntarismo, essa perspectiva impede, frente a uma concepo bipolar de
sociedade35, de se perceber tanto as relaes de desigualdade e de poder no interior do campo
das associaes, quanto as relaes, cada vez mais frequentes, entre as associaes e outras
formas de organizao, como os estados e os mercados, na formao de complexas redes e
parcerias, seja por meio da proviso de servios sociais, de financiamentos pblicos e
privados, do desenvolvimento de projetos nas diferentes reas sociais, de insero de
lideranas sociais nos aparelhos do estado, etc.
No toa que Warren (2001, p. 56), por exemplo, evita o termo sociedade civil, na
medida em que, em sendo um conceito setorial impede de se olhar para os diferentes tipos
de relaes sociais que conformam o mundo associativo seja entre si, seja com outras
formas de organizao. Embora reconhecendo a riqueza e a histria desse conceito, seu uso
tende, de acordo com o autor, a redues e simplificaes. Ao abrigar a ideia de que a civil
society is the domain of social organization within which voluntary associative relations are
dominant (Warren, 2001, p. 56), esse conceito opera, como j vimos, sob pressupostos de
excluso e de no relao. Por um lado, exclui as relaes ntimas entre famlias e amigos,
pois que so tidas como constitutivas do mundo privado em detrimento do mundo civil36. Por
outro lado, identifica as qualidades associativas com as organizaes voluntrias, quando
estas qualidades podem ser tambm encontradas em outros tipos de organizao. Baseado na
distino formulada por Parsons acerca da estrutura associacional (ou das relaes
associativas) como um dos trs tipos de organizaes operativas nas sociedades modernas, ao

35
Seguindo anlise de Warren (2001, p. 32), Toqueville trabalhou com um modelo bipolar em sua anlise das
relaes entre estado e sociedade civil e concebeu os efeitos institucionais das associaes dentro deste modelo,
que assume dois meios bsicos de organizao social: o coercitivo, legal e admistrativo - do estado; e o meio
social das normas, hbitos culturais, discusso e acordo, que caracterizam as relaes no estatais. Nessa viso,
o poder recai sobre o estado, e as interaes sociais so encontradas na sociedade, que assimila, sem qualificar
suas especificidades estruturais, o mercado.
36
Constituem-se, portanto, como coloca Arendt, em domnios antipolticos, que se colocados no pblico,
corrompem o bem comum. Nestes termos, ressalta Warren, podemos entender porque o conceito de sociedade
civil limitado para o entendimento do terreno associativo da democracia: It is within intimate relations that
we hope to find the ethical dispositions of reciprocity, empathy, and care developed that, injected into political
domains, can underwrite democracy. Spatial/sectoral conceptions obscure what the relational conception of
association makes obvious (Warren, 2001, p. 57).
26

lado dos mercados e das burocracias, Warren procura remediar o problema das relaes,
diferenciando associaes de relaes associativas:
Associations are organizations whose force is derived primarly from
associational relations that is, relations based on normative influence.
Associational relations refers to one of the three general means of organizing
societies. It follows that the distinction between state, economy, and civil
society is one of institutional domain, while the distinctions between
bureaucracy, market, and associational relations refer to types of operative
organization. The sets of distinctions are related in that each kind of
institutional domain is centered, as it were, on a type of operative
organization, of which no institution is a pure exemplar. No institution can
work purely through market transactions, nor through hierarchical command.
Likewise, few associations, owing to their entanglements with power and
money, exhibit the purely voluntary and consensual qualities of associational
relations (Warren, 2001, p. 54).

Da mesma forma que encontramos relaes associativas nos estados e nos mercados,
encontramos relaes polticas e mercadolgicas nas associaes. Assim, embora o estado
no seja uma associao no sentido dado acima, relaes associativas so encontradas em
estados democrticos, gerando outras bases de legitimidade para a coero estatal. Por esta
via analtica, podemos pensar a sociedade civil como o domnio de associaes que so
centradas em relaes associativas que interagem com estados, mercados e com relaes de
intimidade (p. 58). Essa nfase nas relaes associativas pretende manter, embora
reconhea as especificidades, tanto as famlias ou grupos de amizades, quanto os sindicatos,
os grupos econmicos e os partidos polticos, por exemplo, na lista dos grupos e organizaes
abrigados pelo conceito de associaes.
De fato, esse grau de abrangncia apresenta ganhos analticos, na medida em que
permite um olhar mais amplo para um conjunto de prticas associativas que no encontram
guarida nas teorias que esto focadas para as relaes entre associaes e democracia. Por
outro lado, ao englobar tipos to diferentes de associaes, perde substncia analtica ao no
apresentar as especificidades que qualificam, e diferenciam significativamente, esses tipos de
prtica associativa. Afinal, partidos polticos conformam um tipo de associao que objetiva
ocupar os espaos de poder poltico, muito diferente de outras organizaes de base social e
voluntria. Da mesma forma, famlias se constituem sob bases, objetivos e estruturas que
transcendem, em muito, as caractersticas que identificam os outros tipos de associao. So,
portanto, fenmenos muito diferentes, embora no deixem de ser formas associativas e de
apresentarem contribuies significativas democracia.
Independente desse fator de abrangncia, importa aqui ressaltar que esses diferentes
tipos de associaes promovem, a depender de suas caractersticas liberdade de
27

pertencimento, objetivos e recursos - diferentes efeitos democrticos que, no seu conjunto,


conformam a ecologia democrtica das associaes.
Partindo da ideia de que a democracia envolve procedimentos institucionalizados que
garantam a distribuio igual de poder para a tomada de decises e a participao igual nos
julgamentos coletivos sob a proteo dos direitos de expresso, demonstrao, argumentao
e justificao, o que implica em promover e garantir a autonomia dos indivduos e a
igualdade de condies para influenciar as decises e os julgamentos coletivos, Warren
(2001, p. 60) apresenta trs tipos de efeitos37 democrticos que so, potencialmente,
produzidos pelas associaes, quais sejam: efeitos no desenvolvimento individual para prover
julgamentos autnomos; efeitos nas esferas pblicas tendo em vista a formao de opinio e
de julgamentos pblicos; e efeitos poltico-institucionais, seja ampliando e qualificando a
representao poltica, seja cooperando para formas alternativas de governana. Como vimos,
esses efeitos esto contemplados, de formas variadas, nas trs vertentes tericas
anteriormente apresentadas.
Tendo em vista responder pergunta: que tipos de associaes provocam que tipos de
efeitos democrticos? (p. 94), o autor identifica, embora o reconhecimento da interferncia de
outras variveis, a exemplo do tipo de organizao e de liderana, trs principais
caractersticas das associaes que intercedem de forma importante para a promoo de
diferentes efeitos democrticos, quais seja: o fato de a associao ser mais ou menos
voluntria38; os seus meios constitutivos, quais sejam, o social, baseado em normas,
costumes, comunicao, solidariedade (grupos sociais, famlias, clubes, igrejas, novos
movimentos sociais, etc); a coero, baseada nas leis e no poder (partidos polticos,
associaes profissionais, corporaes, etc.); e o dinheiro, a exemplo de grupos de lobbies,

37
Essa linguagem funcionalista justificada pelo autor indicando que os efeitos/funes no so
necessariamente os propostos ou motivados pelos membros das associaes. O ponto geral da abordagem, aqui,
parte do pressuposto de que as sociedades e os sistemas polticos no so agregados de disposies de seus
membros, mas algo a mais, como a linguagem funcionalista indica. De fato, a grande maioria das associaes
no tem propostas voltadas democracia, embora possa promover efeitos democrticos. Essa linguagem
tambm permite superar a ideia de que as associaes so boas smente se elas tm metas e bens democrticos.
Associaes podem e devem ser julgadas por outros efeitos, como o amor, a amizade, a beleza ou a lealdade.
(Warren, 2001).
38
Ou seja, ser uma forma de organizao livre com alto potencial de sada, o que se aproximaria mais da ideia
de associao secundria. Nas associaes voluntrias, as relaes associativas so dominantes e os conflitos
internos tendem a ser mais limitados, seja em funo da facilidade da sada como meio menos custoso em
situaes de conflito, seja pelo forte carter identitrio dado pelos processos de auto-seleo que tendem a
favorecer um grupo mais homogneo. Nestes casos, os conflitos internos so mais raros, j que potencializam a
ameaa da solidariedade e da misso da associao (Warren, 2001, p. 98). Nas associaes no voluntrias,
caracterizadas pela dificuldade ou maior custo de sada, como so os casos, por exemplo, de sindicatos ou
associaes profissionais, os conflitos internos se colocam de forma mais clara, embora a diversidade de
posturas, interesses e opinies revele maior dificuldade de representao externa.
28

sindicatos, grupos de consumidores, etc. Entra aqui o carter de maior ou menor insero, ou
integrao, das associaes ao meio social. De acordo com Warren (2001, p. 122), as
integradas (vested) atuam de acordo com a ordem social dada, diferente daquelas que, a
exemplo de movimentos sociais ou grupos que lutam contra a discriminao, tendem a usar o
poder comunicativo em funo da ausncia de outros recursos. Assim, por estarem inseridas
de forma diferenciada no contexto social, apresentam diferentes benefcios democracia.
Uma terceira caracterstica diz respeito s suas propostas, metas, e objetivos. Como j foi
assinalado, embora a maioria das associaes no tenha como objetivo a democracia, suas
aes podem trazer benefcios indiretos, como confiana e interao social.
Trs dimenses merecem destaque na caracterizao desse campo de aes sociais.
Em primeiro lugar, a dimenso do contexto. Associaes esto inseridas em contextos
culturais, econmicos, polticos e sociais que so determinantes para os tipos, caractersticas
e vnculos associativos. Schneiberg e Lounsbury (2007) apresentam vrios estudos que tm
identificado diferentes caractersticas do campo poltico e institucional que condicionam as
dinmicas ou o sucesso dos movimentos sociais. Elas incluem as heranas das polticas
prvias, a receptividade das autoridades poltico-institucionais s demandas e reivindicaes,
a concentrao de recursos no interior do campo institucional de ao coletiva, e a
prevalncia de certos modelos culturais. Como parte desse contexto, figura o que a literatura
de movimentos sociais denomina de estruturas de oportunidades polticas. Tarrow (1999)
destaca, entre as estruturas de oportunidades que propiciam a ao coletiva, no somente as
instituies estatais, mas tambm as estruturas de conflito e as alianas que oferecem
incentivos e/ou constrangimentos para tal. Assim, de acordo com Meyer (2004), as aes
coletivas no ocorrem num vazio. Ao contrrio, a organizao poltica e o posicionamento
dos seus atores promovem diferentes estratgias de ao coletiva. Nesta perspectiva, a
agncia, ou as escolhas, estratgias e posicionamentos dos atores coletivos s podem ser
compreendidas e avaliadas por meio de anlises acerca do contexto e das regras do jogo
poltico, isto , da estrutura (Meyer, 2004, p. 128). De acordo com Renn, Instituies
podem fomentar ao coletiva criando estruturas de oportunidade poltica para grupos
sociais (2003, pp. 74-75). Com efeito, o contexto institucional existente guarda, neste
referencial, grande capacidade de moldar a participao e a mobilizao poltica.
Mas se essa abordagem ajuda a pensar os impactos polticos sobre as associaes, elas
apresentam limites, seja em virtude do uso de diferentes variveis analticas enquadradas no
29

conceito amplo de estruturas de oportunidades polticas39, seja pelo fato de que est
voltada, em boa medida, para a anlise de tipos de mobilizao ou de aes coletivas de base
contestatria, diferente das prticas associativas mais sedimentadas e/ou institucionalizadas.
Ademais, se esse conceito ajuda a entendermos mudanas na configurao das prticas
associativas em um plano temporal mais amplo, apresenta limites, por seu carter exgeno,
tanto para o entendimento das diferenas internas, quanto para uma compreenso acerca das
relaes no conflituosas entre as associaes e as outras esferas da vida social, como os
campos poltico - as parcerias, a participao em instituies participativas, a criao e
ocupao de setores e postos governamentais, etc. - e o econmico, considerando, por
exemplo, identidades ou o compartilhamento de interesses entre estes diferentes atores e
setores sociais.
Assim, o aspecto dos recursos, entre eles as redes e articulaes, ou o aspecto
relacional, como j assinalado, constitui-se como uma segunda dimenso a ser recuperada
para se pensar as configuraes do campo associativo (Silva, 2006; Houtzager; Lavalle;
Acharya, 2004). Essa dimenso se desdobra em duas subdimenses que, embora de naturezas
diferentes, apresentam importantes correlaes. Em primeiro lugar, a dimenso dos recursos
(objetivos e subjetivos) ou da centralidade40, e em segundo lugar, das relaes com os outros
atores e instituies. A importncia dos recursos perpassa tanto a dimenso individual quanto
coletiva da participao, na medida em que parte do pressuposto de que a participao
condicionada pela dimenso da centralidade (do indivduo e/ou da associao) no sistema
social. Em uma dimenso individual, a relao positiva entre maior renda e grau de
escolaridade com maior participao poltica tem sido afirmada e reafirmada nas pesquisas
sobre o tema (Milbrath, 1965). De maneira geral, entende-se que os indivduos com status
mais elevado apresentam maior interesse pela poltica, maiores informaes, recursos e
habilidades, alm de maior conscincia acerca da importncia da poltica, maior senso de
dever e de eficcia poltica (Verba; Nie, 1987). Uma importante produo terica norte
americana, fundamentalmente atravs da Teoria da Mobilizao de Recursos (TMR) tem se

39
Meyer e Minkoff (2004). Os autores analisam trs problemas no uso deste conceito: First, analysts are not
clear about the importance of general political opportunities relative to issue - or constituency - specific factors.
Second, analysts use different dependent variables, looking to political opportunities to explain outcomes that
are likely to respond differently to the same factors. Third, analysts offer different conceptions about how
political opportunities work, that is, the mechanisms by which conditions in the polity can translate into
collective action (p. 1461).
40
Bueno e Fialho (2007) resgatam as duas dimenses da centralidade (e que so retroalimentadoras): a
dimenso objetiva, que diz respeito, de maneira geral, ao status ocupacional, origem urbana, renda e
escolaridade; e a centralidade subjetiva, relacionada s atitudes e crenas em relao ao sistema poltico, como
interesse por poltica, percepo de marginalidade, auto-excluso, entre outros.
30

voltado para o estudo dos movimentos sociais como formas de comportamento organizativo
que dependem dos recursos e da capacidade de sua criao e utilizao (Gusfield, 1994;
Munck, 1997; Gohn, 1997). Entretanto, como analisa Della Porta (2009), esta abordagem
apresenta limites quando se analisa as formas no convencionais de participao41. Neste
caso, e incluindo-se nesta categoria as prticas associativas, as anlises, "although mentioning
the high presence of segments of the middle classes, have also emphasized the role of beliefs
more than social belonging. Research on social movements has emphasized the importance of
political socialization, both primary socialization in the family and the role of peer groups in
facilitating political activism (Della Porta, 2009, p. 04).
J no que diz respeito s relaes ou articulaes podemos pensar em tipologias de
relaes, especialmente se pernsarmos nas relaes com o prprio campo da sociedade civil e
com o campo poltico-institucional, alm das relaes com o mercado, que tambm parecem
se ampliar consideravelmente nos ltimos anos. No campo prprio do associativismo,
encontramos, de maneira geral, trs tipos de associaes: aquelas que se encontram mais
isoladas ou com pouco vnculo; as associaes que constroem redes de articulao de base
intermediria, a exemplo de organizaes de base territorial e regional; e as associaes que
formam amplas redes articulatrias, a exemplo das redes de movimentos sociais (Scherer-
Warren, 2006). Os benefcios tambm podem ser diversos, como nos outros casos, com o
destaque para a capacidade de ampliao e interconexo de problemas e demandas sociais, de
ampliao da esfera pblica, de resistncia, promoo de habilidades polticas, entre outros.
De acordo com Schrerer-Warren (2006), as articulaes ou redes, caracterizadas por
diferentes atores, grupos e organizaes, aproximam atores e valores sociais diversos, entre

41
De acordo com Baquero e Borba (2005, p. 12): A literatura especializada distingue dois tipos de
participao poltica: a tradicional ou convencional, que inclui o ato de votar em eleies, plebiscitos e
referendos, e de participar em campanhas polticas. Tambm conhecida como participao poltica
institucional, por referir-se quelas atividades integradas aos mecanismos governamentais de tomada de
decises. Por sua vez, a participao poltica no convencional caracteriza-se por aes e atividades fora dos
canais formais e da arena institucional, que tem por objetivo exercer presso sobre as polticas governamentais.
As manifestaes e protestos, as peties encaminhadas a rgos pblicos, a doao de dinheiro para ONGs, a
participao em movimentos feministas, ambientalistas e de defesa dos direitos humanos, e a adeso a boicotes
de produtos em supermercados so algumas aes apontadas pela literatura como novas formas de participao
e de ativismo poltico. J, para Avelar (2004, p. 225) so trs os canais em que a participao pode ser
exercida: o canal eleitoral, que abrange todo o tipo de participao eleitoral e partidria, conforme as regras
constitucionais e do sistema eleitoral adotado em cada pas; os canais corporativos que so instncias
intermedirias de organizao de categorias e associaes de classe para defender seus interesses no mbito
fechado dos governos e do sistema estatal; e o canal organizacional, que consiste em formas no
institucionalizadas de organizao coletiva como os movimentos sociais, as subculturas polticas, as atividades
das organizaes no-governamentais de natureza cvica, experincias de gesto pblica em parceria com
grupos organizados da sociedade, como o oramento participativo, os conselhos gestores etc..
31

os diferentes nveis, locais, regionais e globais, permitindo o dilogo da diversidade de


interesses e valores. Ainda que esse dilogo no seja isento de conflitos, o encontro e o
confronto das reivindicaes e lutas referentes a diversos aspectos da cidadania vm
permitindo aos movimentos sociais passarem da defesa de um sujeito identitrio nico
defesa de um sujeito plural42 (p. 115). Assim, a transversalidade de demandas e de
identidades amplia perspectivas e imprime novas vias de interlocuo e identificao que
contribuem para romper com paroquialismos, ao mesmo tempo que permitem gerenciar
conflitos e dialogar com as diferenas. Em pesquisa voltada para a identificao de prticas
deliberativas nos movimentos sociais globais, a exemplo do movimento por justia global,
Della Porta (2005) registra a presena de uma pluralidade de atores e de mltiplas identidades
na formao de uma rede pautada, embora as dificuldades e problemas, no respeito
diferena, na busca de construo de consensos, no valor depositado aos princpios da
subjetividade, inclusividade e diversidade.
Uma segunda dimenso relacional diz respeito aos encontros e articulaes com os
atores e instituies polticas. Aqui poderamos esboar tambm trs tipos, seguindo uma
classificao que atende ao critrio do maior ou menor grau de identificao poltico-
ideolgica entre atores polticos e sociais, quais sejam: aquelas associaes que no mantm
relaes, ou relaes fracas, seja porque se encontram mais isoladas ou por contarem com
objetivos que no demandam relaes poltico-institucionais; seja por questionarem o poder
institucional, acusando as suas dimenses instrumentais e adotando, portanto, posturas mais
autonomistas e/ou ativistas; as associaes que mantm relaes estratgicas com governos e
partidos tendo em vista a concretizao de seus objetivos e demandas (relaes medianas); e
finalmente, compondo um terceiro tipo, as associaes que mantem relaes fortes, e
portanto, ancoradas no compartilhamento de projetos polticos, seguindo anlise de Dagnino,
Olvera e Panfichi (2006)43.

42
Entre os exemplos citados, a autora ressalta a Marcha Mundial das Mulheres (MMM) como uma rede
interorganizacional que, no momento de suas mobilizaes na praa pblica se amplia consideravelmente com
a presena de muitos(as) cidados(s) participantes, como ocorreu no lanamento da Carta Mundial das
Mulheres para a Humanidade, em 8 de maro de 2005, em So Paulo, onde foi estimada a presena de 30 mil
mulheres de 16 Estados brasileiros e representantes de outros pases (Mujeres de las Amricas, 2005). A viagem
da Carta pelas Amricas permite no s uma ao integrada do movimento feminista latino-americano, mas
tambm alianas com o conjunto dos movimentos sociais, em torno de uma pauta multidimensional que foi se
construindo medida que passava pelos vrios pases: por moradia, pela reforma agrria, por salrio justo,
sade, direito ao aborto, pela paz, contra a violncia, o racismo, a guerra, etc. agenda essa que vai
caracterizando uma face multi-identitria de um feminismo em movimento, latinoamericano e mundial
(Scherer-Warren, 2006, p. 116).
32

Uma terceira dimenso analtica central para o entendimento do campo do


associativismo est relacionada com as trajetrias e as identidades na constituio de tipos,
redes e processos de organizao (Pizzorno, 1985). Essa vertente interpretativa ganhou fora
principalmente com os estudos sobre os Novos Movimentos Sociais (Touraine, 1994;
Melucci, 2001), sociedade civil e capital social. Mesmo reconhecendo-se as diferenas
epistemolgicas e normativas dessas diferentes teorias (Lchmann; Borba, 2008), possvel
encontrar um ncleo comum implcito que as unifica, localizado no argumento de que as
redes de interao social que o indivduo desenvolve ao longo de sua vida so constitutivas
de diferentes identidades que so promotoras do engajamento e da ao coletiva. Hunt,
Benfort e Snow (1994) sistematizam as diferentes abordagens da identidade, e sugerem que
os atores coletivos baseiam as suas pautas e aes em percepes ancoradas em marcos de
referncia e identidades. Para os autores, no apenas a histria, as estruturas sociais e os
condicionantes culturais, mas a percepo dos atores acerca desses fenmenos determinam as
prticas e as configuraes dos movimentos sociais.

5.2. Configuraes contemporneas do associativismo florianopolitano

5.2.1. Breve panorama do associativismo em Florianpolis

Capital do Estado de Santa Catarina e localizado no sul do Brasil, o municpio de


Florianpolis conta com uma populao estimada de 421.240 habitantes (IBGE, 2010). Com
rea de 436,5 Km2, o municpio composto por doze distritos administrativos e est dividido
entre a parte insular - Ilha de Santa Catarina, que possui uma rea de 424,4 Km2 de forma
alongada no sentido norte-sul - e a continental (2,1km2). A situao litornea e insular de
Florianpolis desenhada por uma linha de costa com praias de guas calmas, baas, praias
de mar aberto, costes, mangues, lagunas, restingas e dunas, na conformao de uma
geografia que vem crescentemente sendo explorada como fator de atrao turstica e de
valorizao imobiliria. Embora a vocao turstica da cidade tenha sido anunciada nos anos
de 1970, a consolidao desse motor de desenvolvimento foi efetivada a partir dos anos de
1980, e ampliando-se significativamente nas dcadas seguintes. De acordo com o CECCA
(1996):
A tendncia que se impe a de manter a estratgia expansionista da capital
(e de seu aglomerado urbano, hoje a regio de maior urbanizao de Santa
Catarina) e tentar pegar o trem da histria, apostando todas as fichas no
turismo (tendo ainda um plo de alta tecnologia como atividade
complementar). Nesta perspectiva de crescimento sem limites, onde o
desenvolvimento da cidade entregue mo invisvel do mercado, insere-se
33

(...) a prioridade ao transporte individual, com a conseqente duplicao das


rodovias e continuidade-ampliao dos aterros, etc., e medidas para fortalecer
e ampliar o setor turstico da Ilha (1996, p. 224).

Assim, lado a lado com o crescimento vertiginoso de novos bairros e condomnios


direcionados s classes mdia e alta e com a construo de grandes empreendimentos
comerciais, vem ocorrendo tambm o aumento da pobreza e da favelizao nos espaos
menos valorizados da cidade, o aumento nos ndices de violncia, do trfico de drogas, e dos
danos ao meio ambiente.
No que diz respeito s condies de moradia, pesquisa realizada por Sugai et al.
(2006) constata a presena de 61 reas de assentamentos informais na cidade. No entanto,
para analisar a dimenso da vulnerabilidade social, necessrio ampliar a lente em direo
aos municpios vizinhos. Anlise do fenmeno da pobreza na rea conurbada de
Florianpolis indica que cerca de 10% da populao vive abaixo da linha de pobreza, sendo
que 64,2% destes habitam os bairros situados na parte continental. Em torno de 20% dos
chefes de famlia da rea conurbada recebem rendimento de at 2 salrios mnimos
(Infosolo).
Boeira (2005) apresenta um panorama dos principais problemas da capital
catarinense: a) Construes irregulares sobre mangues, costes, dunas e outras reas de
preservao; b) Violncia e narcotrfico nos morros, conflitos constantes entre polcia e
traficantes; c) Poluio das praias por falta de tratamento de esgoto para atender cerca de
50% da populao; d) Trnsito congestionado, com ruas estreitas e proporo de um carro
para cada dois habitantes; e) Crescimento demogrfico acelerado (5,16% ao ano); f)
Ocupao de 46% do municpio por reas de preservao ambiental. , portanto, sobre esse
pano de fundo que se ergue a trajetria do campo associativo e das organizaes populares da
cidade nas ltimas dcadas. Embora contasse com organizaes e movimentos sociais em
perodos anteriores aos anos de 1970 (Lchmann; Scherer-Warren, 2006), os meados da
dcada de 1980 vo ser marcados por uma nova fase do associativismo popular na cidade.
Seguindo os registros de outros centros urbanos no pas, o perodo foi fecundo tambm na
criao de articulaes de carter federativo, tanto na esfera municipal, como estadual e
federal. A criao do Movimento Ecolgico Livre (MEL) em 1984; da Casa da Mulher
Catarina (1989); da Unio Florianopolitana de Entidades Comunitrias (UFECO) e do
Movimento do Macio do Morro da Cruz (1987), este visando representar as associaes de
periferia, marcam, com tintas fortes, essa nova fase. Os anos de 1990 registram outras
34

articulaes, a exemplo do movimento do Plano Diretor do Campeche44, e da Unio de


Negros pela Igualdade de Santa Catarina (UNEGRO/SC), entidade de mbito nacional
fundada em Florianpolis (1994) com a finalidade de contribuir para a igualdade social, a
erradicao do racismo e o exerccio dos direitos de cidadania. Assim, as prticas coletivas da
cidade demonstram que, embora estejam inscritas nos contextos locais, trazendo, portanto,
diferenas em funo das particularidades de cada setor ou regio da cidade, seguem uma
trajetria associativa que tambm est marcada por processos e contextos nacionais.

Fonte: Scherer-Warren, 2004

Como resultado de pesquisa sobre o associativismo civil no municpio de


Florianpolis, Scherer-Warren (2004) apresenta um conjunto de dados que cobre um extenso
perodo histrico (1930 a 2000). A pesquisa classificou o campo associativo em seis
categorias gerais, desdobradas em 16 recortes temticos45. As categorias gerais so: 1. Defesa
comunitria e assistencialismo; 2. Defesa econmica e profissional; 3. Cultura, esportes e
lazer; 4. Novos movimentos sociais46; 5. Associaes acadmicas e de pesquisa; 6. Outras
(Causas especficas ou sem especificao). Analisando mais detidamente o perodo de 1964 a
1993, Scherer-Warren (2004) apresenta a distribuio geral dos percentuais por categoria
(Grfico 1).

44
Regio do sul da ilha. Este movimento considerado uma das mais importantes inovaes na prtica
comunitria do municpio, j que, atravs da articulao de vrias entidades e grupos representativos da regio
na formao do Movimento Campeche Qualidade de Vida (MCQV) em 1997, promove, de forma indita e
atravs de uma metodologia participativa ancorada em vrias reunies, assembleias comunitrias, comits,
oficinas, cursos, eventos culturais, festas e produo de jornais, um processo de produo de um Plano Diretor
alternativo ao Plano elaborado nos gabinetes do poder pblico municipal. Uma anlise e descrio mais
minuciosa deste movimento encontra-se em Burgos (2005).
45
Quadro em anexo.
46
Associaes que atuam na defesa de direitos, com destaque para as organizaes de direitos humanos e
cidadania, de causas femininas, de comunicao, de filosofia pessoal, ecolgicas e tnicas.
35

De acordo com a autora, das 1.547 associaes civis registradas entre o perodo de
1964 a 1993, 95% tiveram seus registros a partir de 1974, sendo que o perodo de maior
concentrao de surgimento de associaes foi o da ltima dcada (1983 a 1993),
representando 62% dos casos47. O estudo mostra que, aliado ao crescimento mais
significativo do associativismo civil no perodo de democratizao - at ento inibido pelo
regime autoritrio - o tipo do associativismo tambm mudou, de acordo com o contexto e a
institucionalidade poltica. Assim, no regime poltico fechado predominou um associativismo
apoltico, a exemplo das entidades esportivas, assistencialistas, religiosas e de lazer; e a partir
da abertura poltica cresceu o associativismo de cunho poltico, ou mais contestatrio,
vinculado frequentemente a um movimento cidado mais amplo, da esfera local a nacional e
a global (Scherer-Warren, 2004, p. 34)48.

Distribuio de frequncia relativa simples das classes de


Grfico 2. Distribuio de frequncia relativa simples das classes de fundao
fundao
35,00
Percentuais das classes

30,00
de fundao

25,00
20,00
15,00
10,00
5,00
0,00
64 a 68 69 a 73 74 a 78 79 a 83 84 a 88 89 a 93 fri (%)
Classes de fundao

Fonte: Scherer-Warren (2004)

A resultante a formao de um quadro associativo complexo e plural, formado por


uma infinidade de grupos locais (assistenciais, esportivos, acadmicos, culturais, etc.); por
articulaes regionais e municipais; alm das redes que transcendem as bases territoriais.
Seguindo tambm as caractersticas mais gerais da organizao e atuao associativa no pas,
observa-se, especialmente a partir dos anos de 1990 em funo dos processos de
institucionalizao da participao e do estmulo e reconhecimento governamental da atuao
da sociedade civil, a criao de muitas ONGs e uma orientao mais qualificada e mais
propositiva de organizaes e de movimentos sociais no sentido intervir na dinmica das

47
Como j asssinalado, por serem informaes obtidas a partir da publicao do seu extrato de estatuto no
Dirio oficial do Estado de Santa Catarina, esses nmeros no representam a totalidade das associaes, na
medida em que nem todas foram ou so registradas.
48
A exemplo do movimento ecolgico, feminista, de defesa dos direitos humanos, entre muitos outros.
36

polticas pblicas nas diferentes reas de atuao governamental. A participao em


conselhos gestores, a promoo de espaos de debate pblico sobre a cidade, a produo de
Planos Diretores alternativos, o desenvolvimento de parcerias com setores pblicos e
privados na construo de polticas de incluso social so caractersticas que vo marcar o
associativismo nos anos mais recentes.

5.2.2. O associativismo florianopolitano do ltimo decnio (2000-2010)

Tendo em vista atualizar os dados de Scherer-Warren, nossa pesquisa identificou o


registro de 1.073 associaes no perodo de 2000 a 201049. Antes de desagregarmos esses
dados, cumpre algumas observaes. Em primeiro lugar, nota-se a importante elevao
numrica no quadro associativo quando comparado com os perodos anteriores. Se no
perodo de trs dcadas (1964 a 1993) temos o registro de criao de 1.547 associaes, a
dcada de 2000 a 2010 apresenta 1.073 casos registrados. No entanto, ressalta-se a fluidez
desse campo, na medida em que vrias associaes tambm j foram extintas.
Em segundo lugar, as dificuldades de classificao em funo da ocorrncia, em
vrios casos, de associaes multifocais, na medida em que atuam em diversas frentes, seja
articulando atividades assistenciais em diversas reas, seja articulando atividades assistenciais
e de defesa de direitos, como so os exemplos da Associao Parkinson Santa Catarina50 e da
Associao Brasileira de Portadores de Cncer51. Por ltimo nota-se que (pela metodologia
aqui adotada) no esto enquadradas tambm, nesses dados, vrias associaes
articuladoras52 e/ou os movimentos sociais. Nesta perspectiva, optamos por nomear as
associaes que visam defender causas e setores sociais como de defesa de Direitos e no
Novos Movimentos Sociais, uma vez que estes so mais amplos e fluidos. No caso de

49
Dados levantados a partir de um levantamento das associaes de Florianpolis registradas em Cartrio no
Dirio Oficial do Estado. Alm de no abarcarem as associaes e grupos mais informais, h tambm os casos
de registro que no coincidem com a data de origem da associao.
50
A associao tem como objetivos Promover qualidade de vida e incluso social dos portadores da Doena de
Parkinson, bem como defender os interesses dos portadores e reinvidicar prioridade nas pesquisas cientficas a
fim de debelar a enfermidade. http://www.portaltransparencia.org.br/#/ong/quem-somos/
51
Dedicada garantia dos direitos dos portadores de cncer, promovendo assessoria jurdica gratuita aos seus
associados portadores de cncer. http://www.amucc.com.br/conteudo/historico-da-amucc/
52
De acordo com Gurza Lavalle, Castello e Bichir (2007) as articuladoras diferem significativamente das
ONGs em aspectos relevantes: so fundadas por outras entidades com o intuito de coordenar e articular suas
aes, de construir agendas comuns e de escalar sua capacidade de agregao de interesses com fins de
representao perante o poder pblico e outros atores sociais. Por outras palavras, as articuladoras podem ser
classificadas como organizaes civis de terceira ordem, distintas tanto daquelas institudas sob o signo da
identidade entre beneficirios das associaes e seus fundadores, administradores ou trabalhadores
organizaes civis de primeira ordem como as associaes de bairro ou as de carter comunitrio , quanto
daquelas outras estabelecidas para beneficiar terceiros definidos como pessoas ou segmentos da populao
nesse sentido, de segunda ordem, como as entidades assistenciais e as ONGs.
37

Florianpolis, soma-se aos movimentos criados em dcadas anteriores, novos espaos de


mobilizao e articulao social como: o Frum da Cidade, criado em 2001 com o objetivo
de se constituir em um espao de articulao de diversos setores e associaes da cidade em
uma perspectiva crtica e propositiva na formulao das polticas pblicas da cidade.
(Lchmann, 2007; Burgos, 2007); os Fruns regionais, como o Frum Social do Saco Grande
(2005) e o Frum da Bacia do Itacorubi, (2009) com o objetivo de agregar e representar as
respectivas regies junto populao e ao poder pblico, atuando como porta-vozes das
reivindicaes das entidades que os compem, especialmente nos debates do Plano Diretor; o
Mosal (Movimento de Saneamento Alternativo, 2009) formado por pessoas e entidades de
Florianpolis cujo objetivo influir nas polticas pblicas de saneamento bsico, assim como
promover a conscientizao dos cidados atravs de aes e oficinas53; o Movimento Passe
Livre54, fundado em 2005 como resultado de vrias lutas e articulaes da juventude nos anos
antecedentes, se constituindo em um movimento social com ampla repercusso local e
nacional; o Movimento de Mulheres Trabalhadoras Urbanas (2003) visando lutar pelo
empoderamento das mulheres das classes populares; entre outros.
Feitas essas ressalvas,
voltemos aos dados. Como
podemos observar no grfico 3
ao lado, na ltima dcada o
predomnio foi das Associaes
Assistenciais/Comunitrias
(421 associaes), seguidas das
Associaes Culturais e
Esportivas (somando 317 associaes). Em terceiro lugar aparece, numericamente, as
Associaes de Defesa Econmica e Profissional (143 associaes) que ocupavam o segundo
lugar na pesquisa de Scherer-Warren. Os menores registros referem-se s associaes

53
http://mosal-movimentosaneamentoalternat.blogspot.com.br/ (acesso em 15.06.2012).
54
De acordo com a sua Carta de Princpios, o O Movimento Passe Livre um movimento horizontal,
autnomo, independente e apartidrio, mas no antipartidrio. A independncia do MPL se faz no somente em
relao a partidos, mas tambm a ONGs, instituies religiosas, financeiras etc (...) O MPL no tem fim em si
mesmo, deve ser um meio para a construo de uma outra sociedade. Da mesma forma, a luta pelo passe-livre
estudantil no tem um fim em si mesma. Ela o instrumento inicial de debate sobre a transformao da atual
concepo de transporte coletivo urbano, rechaando a concepo mercadolgica de transporte e abrindo a luta
por um transporte pblico, gratuito e de qualidade, como direito para o conjunto da sociedade; por um transporte
coletivo fora da iniciativa privada, sob controle pblico (dos trabalhadores e usurios). http://mpl.org.br/node/1
(acesso em 14.06.2012).
38

Acadmicas e de Pesquisa (101 associaes) e as de Defesa de Direitos (49 casos),


manifestando poucas variaes com o perodo anterior.
Convm apontar que no perodo analisado h diferenas na conformao do campo,
sendo que os ltimos 5 anos (2006 2010) testemunham um aumento significativo de
registros de fundao. Se desagregarmos os dados
por categorias, encontramos um aumento no
nmero de associaes fundadas, exceto no grupo
de Defesa de Direitos que apresenta menor
quantidade de casos, se comparado com os
primeiros cinco anos da dcada. O destaque fica
por conta do crescente aumento das associaes
Comunitrias e Assistencialistas e Culturais e
Esportivas.

A subdiviso dos 6 grandes eixos por recortes temticos permite uma melhor
avaliao. O recorte temtico do grupo das Associaes Comunitrias e Assistenciais est
assim delimitado: grupos de mtua ajuda, assistencialismo e filantropia; associaes
comunitrias (moradores; amigos do bairro); grupos ligados religio e religiosidade;
associaes ligadas s atividades escolares e educativas; e finalmente, associaes ligadas
sade e sade comunitria. Vejamos os dados no Grfico 6.
39

Das 421 associaes do grupo Comunitrias/assistencialistas, 51% esto voltadas para


atividades filantrpicas e/ou de promoo de assistncia social. Se somarmos o grupo
religioso que atua na rea social, temos mais de 60% das entidades e grupos atuando em
diferentes setores e reas de assistncia social famlias, idosos, criana e adolescente55. As
associaes comunitrias (ou de moradores) somam 18%. De fato, esta modalidade de
associativismo, seguindo a trajetria mais ampla no plano nacional, teve o seu boom de
crescimento durante os anos de 1980, e vem mantendo um crescimento regular nos perodos
posteriores. No total, as 148 associaes deste tipo na cidade indicam que praticamente todos
os bairros esto cobertos por pelo menos uma associao com esse perfil. No caso de
Florianpolis, esse campo de atuao comunitria tem, historicamente, se sobressado no
sentido de uma atuao mais combativa na esfera pblica, especialmente por meio da
representao da UFECO. Nos ltimos anos, boa parte das associaes comunitrias vem
canalizando a sua atuao para o processo de discusso do Plano Diretor do municpio,
processo esse deflagrado no ano de 2006.
No que diz respeito ao grupo das
Associaes Culturais e Esportivas, temos
um certo equilbrio na fundao das mesmas,
que mantm uma evoluo significativa,
como vimos, durante esse perodo. Das 317
associaes deste grupo, 177 se referem s
associaes de carter cultural - msica,
dana, teatro, folclore, entre outros. Alm dos grupos voltados promoo de eventos

55
Como exemplos: Clube da Melhor Idade Amor a Vida; Assistncia Social Cristo Rei; Associao Beneficente
Projeto Arco ris.
40

culturais e de valorizao de tradies, encontramos um grupo de associaes que objetivam


o desenvolvimento da cidadania atravs da arte. No caso de algumas associaes desportivas,
recreativas, hobbies, lazer e entretenimento, registra-se tambm, nos seus objetivos, uma
preocupao com a promoo da insero social atravs do esporte e atividades recreativas.
Os dados sobre as Associaes de Defesa Econmica (146 casos) indicam um
predomnio das associaes profissionais. No caso dos sindicatos dos trabalhadores, Scherer-
Warren (2004) mostra as mudanas de
contexto. Enquanto no perodo
ditatorial (1964-1978) foram
registradas 14 entidades, no perodo
posterior (de 79 a 93) observou-se o
registro de 98 associaes sindicais,
seguindo o contexto da abertura
poltica e do movimento do novo sindicalismo no Brasil, que teve no ABC paulista uma
referncia central. Para essa ltima dcada, alm das associaes profissionais (57 casos) que
apontam uma cobertura bastante ampla na organizao dos diferentes setores da sociedade,
registra-se a segunda colocao do setor empresarial (29 associaes), bem acima dos
sindicatos dos trabalhadores que ocupavam o segundo lugar na classificao dos perodos
anteriores.
As associaes Acadmicas e de pesquisa56 totalizam 101 casos, sendo que destes, 21
dizem respeito ao registro de turmas de formandos ou centros acadmicos.

56
As Associaes Acadmicas e de Pesquisa so, de maneira geral, associaes de alunos de cursos de
graduao; centros acadmicos; e especialmente institutos de pesquisa nas diversas temticas: sade, gnero,
direitos humanos, meio ambiente e desenvolvimento sustentvel, entre outros.
41

Embora no cmputo geral o bloco das associaes de defesa de Direitos mantenha


registros prximos ao dos perodos anteriores (cerca de 5% do total de associaes), este
grupo apresenta diferenas internas significativas, na medida em que, nesta ltima dcada,
diferente do perodo de 1984 - 1993 (que apresentou o predomnio dos Grupos de direitos
humanos e cidadania seguidos
das associaes baseadas em
filosofias pessoais) a maior
parte delas so associaes
ambientalistas, ultrapassando a
casa dos 50% (27 casos). De
fato, convm registrar que o
processo de crescimento e de
urbanizao da cidade de
Florianpolis vem ocorrendo com altos custos ambientais. Nos perodos de 1991-1995 e
1996-2000 a cidade teve crescimento mdio anual de, respectivamente, 3,34% e de 5,6% ao
ano, muito superior mdia do crescimento nas cidades brasileiras (Infosolo). A explorao
imobiliria e turstica vem desencadeando o crescimento vertiginoso de novos bairros e
condomnios direcionados s classes mdia e alta e a construo de grandes empreendimentos
comerciais, lado a lado ao aumento da ocupao de reas de proteo ambiental (dunas,
encostas de morros) por parte da populao de baixa renda, que suporta a carga dos riscos
ambientais.
Em segundo lugar, temos as associaes de Direitos humanos e cidadania (grupos
GLBT, defesa de consumidor, etc.) totalizando 12 casos, seguidas por Grupos tnicos e
minorias culturais; Associaes ligadas a causas femininas; Associaes baseadas em
filosofias pessoais; e Associaes de comunicao. Vale a pena aqui novamente destacar para
a necessidade de relativizar a rigidez dada pelo enquadramento da classificao das
associaes. Como vimos, muitas associaes comunitrias atuam na defesa de direitos,
assim como algumas organizaes que prestam atendimento social.
Esse panorama mais geral indica que os grupos e as associaes de ajuda-mtua,
filantropia e assistncia social formam a maioria das associaes registradas em Florianpolis
no perodo de 2000 a 2010, configurando um quadro que aprofunda o contexto de incentivos
(polticos e econmicos) atuao da sociedade civil no atendimento s demandas sociais, e
indicativo da dimenso da vulnerabilidade social. Embora Florianpolis apresente o maior
rendimento salarial mdio entre as capitais do pas (IBGE, 2010), as disparidades sociais so
42

profundas e expressas, em boa medida, nas condies de precariedade de vrios


assentamentos irregulares na cidade.
Se classificarmos as associaes pelo ttulo jurdico, veremos que h, nesse perodo,
um movimento importante em direo formao de associaes mais estruturadas. A
literatura j vem analisando esse processo, que tem um registro importante na dcada de
1990, especialmente em funo da generalizao das ONGs. No caso desta pesquisa, chama a
ateno a criao das Organizaes da Sociedade Civil de Interesse Pblico (OSCIPS), ttulo
criado pela Lei n 9.790/99, e que concedido s pessoas jurdicas (grupos de pessoas ou
prossionais) de direito privado sem ns lucrativos que atuam nas reas descritas no art. 3 da
lei;57. De acordo com o documento Guia prtico para Entidades Sociais (2009) do
Ministrio da Justia, A legislao de Oscip ampliou a gama de nalidades das entidades
reconhecidas como de interesse social, a m de facilitar a colaborao entre entidades sociais
e impulsionar a prossionalizao das entidades; alm disso instituiu um novo instrumento
jurdico: o termo de parceria (p. 33). O referido documento aponta os benefcios das Oscips:
A qualicao como Oscip facilita parcerias e convnios entre a entidade e
rgos pblicos (federal, estadual e municipal). Contudo, a qualicao no
garantia da assinatura de um termo de parceria, apenas pr-requisito. Ser
qualicada como Oscip permite, ainda, que doaes realizadas por empresas
entidade possam ser descontadas no imposto de renda daquela. As Ocips
podem receber doaes de bens apreendidos pela Receita Federal e tambm
possibilitam a deduo do imposto de renda para quem lhes zer doaes.
Outro diferencial que as Oscips podem remunerar dirigentes e prestadores
de servios que atuem efetivamente na gesto executiva (p. 33).

De acordo com os registros da pesquisa e do Ministrio da Justia, foram criadas mais


de 100 Oscips em Florianpolis entre 2000 e 201058, configurando aproximadamente 10%
das associaes fundadas no perodo59. O estabelecimento de parcerias uma caracterstica
central dessas associaes, que contam com recursos advindos da iniciativa privada e do

57
Quais sejam: promoo da assistncia social; promoo da cultura, defesa e conservao do patrimnio
histrico e artstico; promoo gratuita da educao, observando-se a forma complementar de participao das
organizaes de que trata esta Lei; promoo gratuita da sade, observando-se a forma complementar de
participao das organizaes de que trata esta Lei; promoo da segurana alimentar e nutricional; defesa,
preservao e conservao do meio ambiente e promoo do desenvolvimento sustentvel; promoo do
voluntariado; promoo do desenvolvimento econmico e social e combate pobreza; experimentao, no
lucrativa, de novos modelos scio-produtivos e de sistemas alternativos de produo, comrcio, emprego e
crdito; promoo de direitos estabelecidos, construo de novos direitos e assessoria jurdica gratuita de
interesse suplementar; promoo da tica, da paz, da cidadania, dos direitos humanos, da democracia e de outros
valores universais; estudos e pesquisas, desenvolvimento de tecnologias alternativas, produo e divulgao de
informaes e conhecimentos tcnicos e cientficos que digam respeito s atividades mencionadas neste artigo
(Lei n 9.790/99).
58
Em alguns casos, a associao foi criada anteriormente concesso do ttulo.
59
http://portal.mj.gov.br/SistemaOscip/resultadoconsulta.asp (acesso em 25.05.2012). Destas, 22 atuam na rea
do meio ambiente.
43

poder pblico, seja na esfera municipal, estadual e/ou federal. Em um mapeamento geral
dessas Oscips constatamos diversas frentes de atuao (marketing, tecnologia, educao,
cultura, pesquisa, etc.), com destaque para a rea do meio ambiente (25) e social (17). 43
contam com alguma informao na internet (site, blog, Orkut) sendo que, destas, apenas 6
apresentam algum tipo de prestao de contas. Observa-se tambm, para os casos das Oscips,
uma tendncia de atuao multifocal, sendo que muitas atuam em diversas reas, como
educao, sade, meio ambiente e assistncia social.
Assim como outros tipos de associao, o quadro das Oscips tambm bastante
heterogneo, contando com associaes ligadas ao setor empresarial, seja para desenvolver
atividades scio-educacionais, a exemplo do Instituto Engevix60, seja para debater e propor
programas e projetos de planejamento da cidade, como o caso da associao
FloripAmanh61, ou ainda, voltadas para o financiamento e/ou assessoria em negcios, com o
Banco do Empreendedor62. H tambm quelas vinculadas a instituies religiosas, a
exemplo do Coral Nossa Senhora de Ftima e do Instituto Braos Abertos (Igreja
Adventista), alm das que foram fundadas por grupos de amigos ou por profissionais nas
diferentes reas sociais.
Digno de nota a presena diferenciadamente marcante - desses dois setores, quais
sejam, o setor empresarial e o setor religioso na conformao do campo de atuao
associativa. No que diz respeito ao setor empresarial, alm de um crescimento na
representatividade de associaes historicamente organizadas por este setor, a exemplo da
Associao Comercial e Industrial de Florianpolis (ACIF)63, o mesmo vem ampliando e
diversificando as atividades no campo associativo, seja atuando diretamente na constituio
de associaes, seja contribuindo financeiramente para a execuo de projetos sociais
desenvolvidos por ONGs e Oscips sediadas na cidade. Alm disso, testemunha-se o
surgimento, a partir da atuao de associaes de base empresarial (Acif, FloripAmanh,
Cmara de Dirigentes Logistas, entre outras), do uso de repertrios de ao poltica que no

60
Criado em 2004 pela empresa Engevix, o Instituto atende crianas e adolescentes de comunidades em situao
de vulnerabilidade social.
61
Criada em 2005 por um grupo de pessoas ligadas ao setor privado, a associao tem ocupado espaos pblicos
(mdia, fruns, audincias pblicas) de discusso e formulao de polticas urbanas na cidade.
62
Criado com o objetivo de facilitar, atravs da concesso de crdito, a criao, crescimento e consolidao de
empreendimentos de pequeno porte, dirigidos por pessoas de baixa renda.
http://www.bancodoempreendedor.com.br
63
A ACIF uma associao de representao de classe na cidade que, fundada em 1915, tem ampliado e
diversificado os seus objetivos, estrutura e atuao, seja no mbito municipal, estadual e federal. De acordo com
estudo de Marmitt (2013), a ACIF conta atualmente com mais de 3.000 associadas ( 90% micro-empresas), e
est estruturada de forma regionalizada, contando com sedes nas diferentes regies da cidade (05). Atua em
diferentes frentes polticas e ocupa diversos espaos de representao institucional, como os Conselhos
Municipais de Saneamento, Meio Ambiente e Turismo.
44

so caractersticos dos atores do campo empresarial, como atos de panfletagem e de protesto


pblico, a exemplo da campanha visando a construo do anel de contorno da BR 101 no
intuito de promover o deslocamento do trnsito de veculos pesados e desafogar o trnsito da
rodovia.
Desta forma, amplia-se o universo das aes polticas levadas a cabo por organizaes
empresariais, universo este que j bastante complexo e heterogneo. De acordo com Gros
(2003),
Existem organizaes empresariais para defesa de interesses econmicos ou
corporativos, como os sindicatos, federaes e associaes setoriais, bem
como organizaes de defesa de interesses polticos, as quais variam de
matizes mais conservadores como os Institutos Liberais at organizaes
progressistas como o Instituto Ethos. A partir dos anos 90, esse panorama j
repleto de coloraes adquiriu novas nuances com o crescimento do nmero
de organizaes mantidas por grandes empresas para desenvolver projetos
que auxiliem na diminuio dos problemas sociais do pas: as Fundaes
dedicadas ao social, que constituem o chamado Terceiro Setor (p. 274).

No que diz respeito ao campo religioso, os dados quantitativos apontam para um peso
considervel de novas associaes religiosas criadas na ltima dcada, registrando 67
associaes de diferentes vertentes religiosas, com destaque para as catlicas, evanglicas e
espritas. Considerando-se tambm os vnculos religiosos de lideranas de associaes no
religiosas, alm da ocorrncia de associativismo religioso de carter informal, percebe-se a
necessidade de se prosseguir nas investigaes que procuram analisar correlaes entre
religio e participao. Lewis, Macgregor e Putnam (2013) apresentam uma srie de estudos
que apontam relaes positivas entre o vnculo religioso e o engajamento cvico. Os estudos
mostram que, de maneira geral as pessoas religiosas dedicam mais dinheiro e tempo para
causas sociais; so mais ativas em suas comunidades ou esto mais dispostas em participar
voluntariamente em questes sociais: looking toward civic and political life, religiosity is
associated with increased chances of voting in local elections, attending public meetings
(such as school board meetings), and participating in protests, marches, or demonstrations
(p. 332). De outra forma, tambm h o registro dos efeitos negativos, como segregaes
tnico-raciais e intolerncias religiosas, o que remete necessidade de refinamento analtico
tendo em vista apreender a heterogeneidade e os mecanismos dessas relaes,
especialmente frente s alteraes e pluralizao - do associativismo religioso, em especial,
a crescente interveno evanglica nesse campo.
Assim, no apenas as Oscips, mas um conjunto mais amplo de associaes corrobora
os diagnsticos acerca da institucionalizao e da profissionalizao de boa parte das
45

associaes e da ampliao de suas relaes nos/com setores do mercado e do Estado. No


caso do mercado, observa-se que, alm deste intervir diretamente na constituio de grupos e
organizaes (econmicas ou sociais), setores econmicos patrocinam e estabelecem
parcerias com diferentes tipos de organizaes sociais. No que diz respeito ao Estado,
destaca-se as parcerias no desenvolvimento de aes e projetos sociais e ambientais, alm da
participao institucional, como em Conselhos Gestores e no processo de discusses do Plano
Diretor, processo este que tem canalizado boa parte das orientaes e aes das associaes
comunitrias da cidade.
Embora os novos contextos (jurdicos e polticos) influenciem as dinmicas e
orientaes de associaes e dos movimentos sociais, tais influncias devem ser matizadas,
na medida em que h diferentes fatores na conformao desse campo, sendo que a sua
diversidade o retrato da pluralidade da vida social e que dada, de diferentes maneiras,
pelas condies sociais, ambientais, polticas e culturais. certo que cresce o nmero de
organizaes que atuam na rea social, preenchendo os vazios das polticas governamentais, e
conformando um campo de atuao profissional. De outra forma, cresce tambm o
associativismo ambientalista como reflexo das caractersticas e dos problemas da cidade,
especialmente da deteriorao ambiental. No que diz respeito problemtica urbana, soma-se
aos movimentos e redes de base comunitria outras mobilizaes coletivas, a exemplo do
movimento do passe livre que, liderado por setores da juventude, significou na realidade a
expresso de uma prtica totalmente nova e reflexiva de agir poltico fora dos limites e
convenes institucionais (Sousa, 2006).
De forma mais geral, podemos dizer que esse cenrio sinaliza para a existncia de
uma ecologia associativa na cidade, identificada pela presena de redes, grupos e
associaes com objetivos, valores, recursos e perspectivas muito diferenciadas. H, no
entanto, que se avanar no sentido de se avaliar as dimenses democrticas dessa ecologia.
Como medir impactos, por exemplo, no desenvolvimento individual? Certamente, a
participao em um coral ou em um centro de solidariedade voltado para a promoo de
filantropia social muito diferente da atuao em associaes articuladoras ou em
movimentos sociais. Os impactos da atuao desses atores e articulaes na esfera pblica
e/ou nas instituies polticas so mais visveis, podendo ser medidos pela capacidade de
influenciar aes e decises institucionais, alm de criar novos espaos de participao
poltica. De outra forma, permanece a dificuldade de medirmos os impactos no
desenvolvimento individual e cultural. Afinal, como j bem observou Mansbridge (1995),
acreditamos que a participao promova bons cidados, mas no se pode provar isso. Da
46

mesma forma, podemos apontar as dificuldades de medirmos impactos sociais em um plano


mais geral. H que se analisar, por exemplo, os impactos sociais da atuao de dezenas de
organizaes sociais voltadas para a promoo da assistncia social. Uma das diversas facetas
a ser melhor avaliada, por exemplo, diz respeito efetiva incluso da populao afetada, ou
beneficiada, por essas aes sociais. Entra aqui a dimenso da autonomia e da cidadania
enquanto pressupostos centrais da democracia. Da a importncia de avanarmos
qualitativamente na avaliao dos impactos efetivos para alm das propostas, objetivos e
princpios dessas prticas heterogneas das organizaes sociais.

5.2.3. O associativismo comunitrio de Florianpolis

Sobre o conceito de associativismo comunitrio

As associaes comunitrias conformam um tipo de prtica associativa que apresenta


algumas especificidades frente ao campo muito mais amplo e diverso do associativismo.
Embora encontremos, em alguns autores, uma diferenciao entre associaes de bairro e
associaes comunitrias64, neste trabalho as associaes de bairro so entendidas como
integrantes do campo comunitrio, enquanto organizaes (associaes de moradores,
conselhos comunitrios, etc.) que visam representar os interesses dos moradores de sua
localidade, bairro ou regio. Trata-se de um tipo de associativismo que apresenta uma
especificidade, qual seja, a articulao e a organizao de moradores tendo em vista discutir e
demandar melhorias urbanas, embora, como veremos mais adiante, os objetivos, em muitos
casos, extrapolem a dimenso urbana propriamente dita. O elemento de identificao e
diferenciao frente a outras organizaes , portanto, o carter territorial pelo
compartilhamento do local de moradia (ser morador do bairro, da regio, do municpio).
Alm de seguir a definio comumente dada pelos prprios atores sociais, essa
classificao tambm segue uma perspectiva terica que reconhece, frente aos diferentes
sentidos dados ao conceito de comunidade, a pertinncia da dimenso territorial ou
geogrfica do mesmo. Fitestti (2004), ao apresentar a trajetria do conceito de comunidade
no campo da Cincia Poltica apresenta, frente polissemia do conceito, uma definio
ancorada na ideia central da existncia de um lao social que se faz e refaz mediante a
construo de identidades especficas (p. 11). Tais processos de reconhecimento recproco

64
As associaes comunitrias seriam aquelas que desenvolvem atividades de ajuda mtua e/ou de
fornecimento de servios. (Gurza Lavalle; Castello; Bichir, 2008).
47

esto inseridos e no em contraposio s respectivas sociedades65, e implicam em


relaes de integrao e consenso; de conflitos e de mudanas. Isso significa dizer que
comunidades se constituem por meio de processos de identificao que surgem da
multiplicidade de inseres e relaes sociais nas quais os indivduos esto inseridos, entre
eles, a identidade plasmada pelo compartilhamento de um mesmo espao de vivncia e/ou de
moradia.
Nesta perspectiva, h uma multiplicidade de comunidades possveis, alm de
imaginveis, e que so perpassadas por relaes pautadas em solidariedades, interesses e
conflitos que vo se manifestar nas formas organizativas, a exemplo das associaes
comunitrias. Nestas, a idendidade construda pela condio de moradia no apresenta
correspondncia imediata com a identificao dada por orientaes polticas e valores morais.
Disso se depreende as dificuldades e ambiguidades nas relaes que essas associaes
estabelecem com o sistema poltico. Em virtude da pluralidade de perspectivas ideolgicas, as
associaes precisam, via de regra, neutralizar, em seus estatutos e objetivos, escolhas e
influncias poltico partidrias, muito embora essa neutralidade seja obstruda em suas
prticas concretas.
Diferente de grupos mais informais, associaes comunitrias so relativamente
organizadas e estruturadas, e por proclamarem a legitimidade de representao das
populaes locais perante o poder pblico, estabelecem relaes variadas com atores e
instituies polticas, relaes pautadas em cooperao e/ou conflitos; regadas por lgicas
clientelistas66 ou mais autonomistas. A variedade de interesses, alianas e perspectivas
desnuda uma heterogeneidade interna que tende a ser coberta pela construo de um ideal
baseado em uma igualdade mtica, que frequentemente est consubstanciado na categoria
de comunidade (Duhram, 1984). Assim, associaes comunitrias esto inseridas em
contextos sociais, polticos, econmicos e culturais que emolduram as suas prticas polticas
e sociais. De acordo com Cohen e Rogers (1995, p. 46), diferente de serem fenmenos
naturais, ou produtos da cultura ou de algum outro substrato inalterado da vida social, as
associaes so artefatos. Dependem das estruturas econmicas e polticas, dos recursos e das

65
Fazendo referncia aos autores, entre eles Tnnies e Durkheim, que apontam a passagem da comunidade
formas de convivncia fundadas em laos naturais, familiares, no impregnados pela racionalidade annima do
mercado e regulados por relaes pessoais e voluntrias para a sociedade, enquanto formas de convivncia
caracterizadas pelo artifcio, a conveno e o arbtrio, que so tpicas das sociedades industriais e do mercado.
(Fitestti, 2004, p. 137).
66
Exemplo bastante conhecido na literatura so as Sociedades dos Amigos de Bairros (SABs) criadas nos anos
de 1950 em So Paulo como espaos de trocas entre votos e melhorias urbanas (Gohn, 1991).
48

instituies nas quais esto inseridas. Podem variar de acordo com a maior centralidade ou
no de governos, de informaes disponveis, das oportunidades e dos incentivos. Mudam de
acordo com as escolhas polticas. Isso significa que atores e instituies polticas tambm
exercem influncias na trajetria das associaes, em muitos casos na sua prpria formao.
(Gurza Lavalle, 2011).
Alm disso, embora apresentem caractersticas comuns, as associaes comunitrias
tambm so heterogneas e desiguais. (Silva; Zanata, 2009; Kerstenetzky, 2003; Gurza
Lavalle; Castello; Bichir, 2008). As diferenas de perfil e de recursos imprimem marcas que
diferenciam as dinmicas associativas, seus objetivos e repertrios. Apresentam diferenas
significativas tambm no que diz respeito sua insero em redes mais amplas do
associativismo. Embora dados de pesquisa indiquem que associaes comunitrias ocupem
uma posio mais perifrica nas redes associativas, se comparadas ONGs e outros tipos de
organizao social (Gurza Lavalle; Castello; Bichir, 2008), o fato que, a depender do
contexto e dos recursos, h diferenas significativas no interior desse campo. No caso de
Florianpolis, por exemplo, embora a maioria das associaes comunitrias preserve uma
posio muito localizada, encontramos tambm associaes com forte capacidade de
articulao e de mobilizao na cidade.
Assim, de maneira geral, as associaes comunitrias representam os moradores de
uma determinada localidade e contam com uma estrutura organizacional67 com poucos
recursos e baseada na atuao voluntria. De acordo com a literatura, o associativismo
comunitrio tem tradicionalmente desempenhado dois tipos de atividades: as atividades de
carter reivindicativo direcionadas para o sistema poltico tendo em vista demandar ou
denunciar obras e servios urbanos; e atividades de carter asssistencial, por meio de
campanhas e programas de assistncia e de prestao de servios sociais e com recursos
advindos de doaes ou de financiamentos externos (Fontes, 1996, p. 12). Entretanto, alm
dessas, as associaes tambm vm assumindo, progressivamente, atividades de
representao junto aos espaos institucionais como os conselhos municipais, especialmente
os conselhos do Plano Diretor. Embora seja possvel identificar o predomnio de uma
atividade sobre outra a depender das especificidades de cada associao, o fato que h
tambm sobreposies na adoo de mltiplos repertrios, o que dificulta procedimentos de
classificao. Assim, uma associao pode, ao mesmo tempo, prestar servio social, atuar na

67
Diretoria eleita pela comunidade composta por presidente, vice, tesoureiro e secretrio, alm de em alguns
casos prever a existncia de conselhos especficos; e as assembleias, instncias mximas de deliberao que so
abertas populao.
49

defesa de direitos, contactar polticos, representar a populao em esferas institucionais e


fazer parte de movimentos sociais mais amplos. As escolhas das atividades e aes so,
portanto, decorrentes no apenas das vontades, projetos e perspectivas dos indivduos que as
constituem, mas tambm dos aspectos vocacionais e institucionais (Gurza Lavalle, 2011), na
medida em que esto inseridas em contextos regidos por normas e relaes de poder que
transformam suas aes em parte de um conjunto maior do que poderamos denominar
poltica local, aes que s ganham pleno significado com a compreenso dos processos
formadores da arena poltica da qual o movimento associativo faz parte (Fontes, 1996).

Perfil do associativismo comunitrio em Florianpolis

Convm destacar que, embora se tenha registros da existncia de organizaes


comunitrias mais antigas, a constituio do associativismo de bairro ocorre
fundamentalmente a partir da segunda metade da dcada de 1970, se estendendo pelos anos
de 1980, perodo em que o pas assiste a proliferao de associaes de base comunitria na
grande maioria dos seus centros urbanos. Diferenas quantitativas e qualitativas na
conformao do quadro associativo tm relao, como vimos, com os contextos sociais,
polticos, econmicos e culturais mais amplos. Assim, alm do crescimento do associativismo
ter sido mais significativo no perodo da redemocratizao, o tipo desse associativismo
tambm vem sofrendo significativas alteraes.
Os anos de 1970, marcados pelo regime autoritrio, inauguraram na cidade um
processo de organizao comunitria capitaneado pelo Estado visando, sob o manto do
discurso oficial ancorado no desenvolvimento comunitrio, controlar e atrelar os
movimentos de bairro e as comunidades em geral ao poder estatal. Esse modelo apresentou-
se como uma forma bem especfica de cooptao poltica definida por Krischke (1991) como
clientelismo de massas, atravs da criao, a partir de 1977, de Conselhos Comunitrios
nos diversos bairros da cidade que, de acordo com a legislao, visavam coadjuvar o Estado
na execuo de tarefas de natureza sociocultural, destinadas a promover a integrao e o
desenvolvimento das comunidades68. No decreto, consta que considera-se Conselho
Comunitrio a associao dotada de personalidade jurdica de direito privado, sem fins
lucrativos, integrada por membros da mesma comunidade, criada sob a orientao e

68
No dia 16 de junho de 1977, o ento governador Antonio Carlos Konder Reis estabeleceu o decreto n 2840
que dispunha sobre o Programa Estadual de Estimulo e Apoio Criao e ao Funcionamento de Conselhos
Comunitrios.
50

superviso do Estado, que tenha as finalidades, a estrutura e preencha os demais requisitos


previstos nos captulos seguintes. Cabia ao governador homologar os eleitos para os cargos
diretivos e repassar os recursos estatais.
A criao de aproximadamente 14 conselhos comunitrios nesses moldes durante os
anos de 1977 a 1982 marcou esse perodo do associativismo comunitrio de Florianpolis,
caracterizado por uma lgica de controle e de subordinao poltica. Entretanto, embora
vrias associaes criadas nesse perodo continuassem reproduzindo uma atuao
eminentemente assistencialista e a manter fortes vnculos com o poder pblico, perpetuando,
portanto, relaes clientelistas; vrias outras organizaes questionavam esse modelo,
lutando pela autonomia e pela democratizao das relaes polticas municipais.
Os meados dos anos de 1980 e, portanto, j no contexto da redemocratizao, vo
marcar uma nova fase no associativismo comunitrio na cidade, que testemunha a
emergncia de uma fase frtil em funo do aumento expressivo no nmero de associaes de
moradores que, em muitos casos duplicaram a representao dos moradores na disputa com
os conselhos comunitrios por uma representao legtima e autnoma dos interesses
polticos institucionais. Entre o conjunto de lutas e reivindicaes, contestava-se pela falta de
autonomia poltica por parte dos moradores em decidir os rumos de suas comunidades, ou
ainda, pela ausncia de democracia nos espaos construdos e dirigidos pelo poder pblico.
Seguindo os registros de outros centros urbanos no pas, esse perodo foi fecundo
tambm na criao de articulaes de carter federativo, tanto na esfera municipal, como
estadual e federal. A criao da Unio Florianopolitana de Entidades Comunitrias
(UFECO)69 em 1987 e do Movimento do Macio do Morro da Cruz visando representar as
associaes de periferia, marcam essa nova fase. Convm lembrar que a partir dos anos de
1980 a cidade passou a ser alvo de uma agressiva campanha poltica visando explorar ao
mximo o potencial turstico da ilha, atravs de estratgias de marketing que, a exemplo do
slogan Ilha da Magia, vem atraindo os mais variados tipos de investimentos e pessoas com
alto poder aquisitivo. Aliado a isso, soma-se o crescente xodo rural e a falta de
planejamento, avolumando os problemas socioambientais. No caso da problemtica

69
A partir de 1984, perodo de grande efervescncia poltica no Brasil, algumas associaes e grupos
comunitrios independentes - juntamente com as Comunidades Eclesiais de Base (CEBs) - formaram a chamada
Articulao de Entidades, com o objetivo de aglutinar setores independentes do movimento comunitrio.
Entretanto essa unio terminou em 1987 quando os setores ligados s CEBs saram desse movimento e
articularam a criao do Movimento do Macio do Morro da Cruz, atual Forum do Macio. Em 1987 os setores
que permaneceram da antiga articulao fundaram a Unio Florianopolitana de Entidades Comunitrias
(UFECO), com o intuito de articular as associaes de moradores e Conselhos Comunitrios existentes em
Florianpolis (Lchmann, 1997).
51

habitacional, Canella (1992) ressalta que: ao longo da dcada de 1980 que os problemas
habitacionais, decorrentes do xodo rural e da prpria pauperizao da populao urbana,
passam a ser sentidos em Florianpolis. As articulaes e associaes de carter federativo
vo marcar presena na cena pblica da cidade, atravs de aes, campanhas e mobilizaes
que, a exemplo do Movimento dos Sem Teto70, desmistificaram o discurso oficial, trazendo
superfcie do debate pblico as profundas desigualdades e contradies sociais.
Aliado ao crescimento contnuo de associaes comunitrias de bases mais perifricas
e localizadas, os anos de 1990 e 2000 vo se caracterizar, tambm, pelo surgimento de outras
articulaes de base territorial com uma orientao mais propositiva e informada por leituras
mais amplas e complexas dos fenmenos sociais.
O movimento do Plano Diretor do Campeche71, regio do sul da ilha, um exemplo
neste sentido. Trata-se de uma articulao de vrias associaes e grupos da regio que
forma, em 1997, o Movimento Campeche Qualidade de Vida (MCQV) e promove, de forma
indita e atravs de uma metodologia participativa (reunies, assembleias comunitrias,
comits, oficinas, cursos, eventos culturais, festas e produo de jornais) um processo de
produo de um Plano Diretor alternativo ao Plano elaborado nos gabinetes do poder pblico
municipal.
Um segundo exemplo o Frum da Cidade, espao criado em 2001 a partir de uma
srie de iniciativas e encontros comunitrios72 visando ampliar e pluralizar a constituio de
um espao de articulao de diferentes associaes tendo em vista uma atuao ativa e
propositiva na formulao das polticas pblicas da cidade. Um fator de destaque na
orientao e motivao das aes do Frum foi a aprovao, em 2001, do Estatuto da Cidade,
lei federal que regulamenta os princpios constitucionais da poltica urbana. Esses anos de
atuao do Frum tm sido marcados, entre outras atividades, pela realizao de eventos na
esfera municipal que vm permitindo a construo de uma plataforma de reivindicaes e um
programa de propostas para a cidade (Burgos, 2005). Alm dessas articulaes registra-se a
criao dos Fruns regionais, como o Frum Social do Saco Grande (2005) e o Frum da
Bacia do Itacorubi, (2009) com o objetivo de agregar e representar as respectivas regies

70
Contando com a participao decisiva do CAPROM (Centro de Apoio e Promoo do Migrante), o
movimento dos sem teto de Florianpolis promoveu vrias ocupaes de terrenos, garantindo, atravs da
organizao e da presso, o direito moradia para vrias das famlias participantes.
71
Uma anlise e descrio minuciosa deste movimento encontra-se em Burgos (2005).
72
Uma iniciativa central no registro do histrico deste Frum foi o evento Experincias em cena promovido
pelo NESSOP (Ncleo de Estudos em Servio Social e Organizao Popular) do Departamento de Servio
Social da Universidade Federal de Santa Catarina - UFSC.
52

junto populao e ao poder pblico, atuando como porta-vozes das reivindicaes das
entidades que os compem, especialmente nos debates do Plano Diretor do municpio.
Nossa pesquisa identificou, por meio do cruzamento de dados do Cartrio, da UFECO
e do NESSOP (Ncleo de Estudos em Servio Social e Organizaes Populares) o registro de
148 associaes comunitrias em Florianpolis. De acordo com o Plano Diretor, a cidade
dividida em doze distritos73. A lista abaixo apresenta o nmero da localizao (no mapa ao
lado) e a quantidade de associaes por distrito:

1a Distrito sede Ilha 53 Associaes


1b Distrito sede Continente 27 Associaes
2 Santo Antnio de Lisboa 4 Associaes
3 Ratones 4 Associaes
4 Canasvieiras 10 Associaes
5 Cachoeira do Bom Jesus 6 Associaes
6 Ingleses do Rio Vermelho 4 Associaes
7 So Joo do Rio Vermelho 5 Associaes
8 Barra da Lagoa 1 Associao
9 Lagoa da Conceio 6 Associaes
10 Campeche 12 Associaes
11 Ribeiro da Ilha 11 Associaes
12 Pntano do Sul 6 Associaes

Foram aplicados questionrios com 55 associaes no universo de 148 mapeadas74,


sendo que 70% das associaes entrevistadas se concentraram nos distritos Sede Ilha e Sede
Continente. Os outros 30% foram divididos em 7 distritos diferentes, sendo o distrito do
Ribeiro com o terceiro maior nmero de entrevistas (10,9%). O quadro abaixo apresenta a

73
O Distrito Sede Ilha subdividido em 5 ncleos: Centro, Macio do Morro da Cruz, Bacia do Itacorubi, Bacia
do Saco Grande e Macio da Costeira. A Bacia do Itacorubi composta por cinco bairros: Trindade, Pantanal,
Crrego Grande, Santa Mnica e Itacorubi.
74
As 55 associaes pesquisadas foram escolhidas inicialmente pela localizao geogrfica e, na sequencia, pela
indicao das prprias associaes seguindo a metodologia da bola de neve (snowball). Os questionrios
foram respondidos pelos responsveis das associaes (contando com 95 questes - 25 delas abertas) e aplicados
por um grupo de alunos de Graduao dos cursos de Cincias Sociais e do Servio Social da UFSC. 75% dos
respondentes so presidentes das respectivas associaes. Ver listas (mapeadas e entrevistadas) nos Anexos 2 e
3.
53

relao entre as associaes mapeadas e as associaes entrevistadas nos respectivos


distritos:

Quadro 1. Mapeadas e entrevistadas

Distrito Mapeadas Entrevistadas %


Distrito sede Ilha 53 19 36
Distrito sede Continente 27 17 61
Santo Antnio de Lisboa 3 0 0
Ratones 4 1 25
Canasvieiras 10 2 20
Cachoeira do Bom Jesus 6 0 0
Ingleses do Rio Vermelho 4 1 25
So Joo do Rio Vermelho 5 2 40
Barra da Lagoa 1 0 0
Lagoa da Conceio 6 2 33
Campeche 12 5 38
Ribeiro da Ilha 11 6 55
Pntano do Sul 6 0 0
TOTAL 148 55 36

Perodo da fundao
Como vimos, embora as especificidades locais, o associativismo comunitrio de
Florianpolis vem seguindo a trajetria nacional que apresenta, a partir dos anos de 1970 e
especialmente nos anos 80, uma importante alterao nos padres associativos, seja pelo seu
expressivo aumento, seja pela sua pluralizao (Avritzer, 1997; Scherer-Warren, 2004). No
que diz respeito s associaes de moradores propriamente ditas, foram registradas: trs no
perodo de 1964 a 1973, 17 entre 1974 a
1983, e 94 entre 1984 e 1993.
Atualmente, a cidade conta com 148
associaes deste tipo. O grfico ao lado
apresenta os perodos de fundao,
confirmando a proeminncia da dcada
de 1980, bem como o seu contnuo
crescimento nos perodos seguintes.
54

Objetivos, recursos e reas de atuao


Em boa medida, as associaes comunitrias so fundadas por iniciativa de seus
moradores, contam com poucos recursos e dependem do trabalho voluntrio. O envolvimento
da Igreja, principalmente por meio das CEBs e de partidos polticos (a exemplo do PMDB e
do PT) na fundao de associaes foi mais evidente na dcada de 198075, perdendo peso
frente s iniciativas individuais. Isso no significa a ausncia de relaes polticas, seja pela
identificao partidria de seus membros, seja pelas parcerias, busca de apoios e recursos.
Como analisa Fontes (1996), o discurso de negao de vinculao partidria no segue, em
muitos casos, uma prtica que logra mais xito perante o desempenho de lideranas que se
articulam e negociam com o poder pblico e os polticos. Nas respostas pergunta
(espontnea) sobre os principais parceiros da associao, a prefeitura aparece em primeiro
lugar, e os vereadores, em terceiro, conforme pode ser observado no grfico abaixo.

Alm da Secretaria de Obras, so tambm citadas as Secretarias da Educao e da


Assistncia Social como importantes parceiros, o que confirma, como observado no Quadro 2
abaixo, a diversificao de atividades e temas tratados, e que vo muito alm das melhorias
urbanas propriamente ditas. Assim, confirmam-se as duas principais atividades desse tipo de
associao, quais sejam, as reivindicaes de melhorias urbanas junto ao poder pblico e o
desenvolvimento de projetos e aes sociais, como apresentado no grfico 13.

75
Especialmente por conta da oposio aos Conselhos Comunitrios institudos pelo governo.
55

Quadro 2. Atividades e temas tratados


Principal tema Freq. %
Construo e/ou legalizao de moradias 2 3,6
Esporte 6 10,9
Sade 5 9,1
Lazer 3 5,5
Educao 12 21,8
Informtica 2 3,6
Segurana 3 5,5
Saneamento bsico 2 3,6
Elaborao do plano diretor participativo 2 3,6
Projetos sociais 5 9,1
Outros 13 23,6
TOTAL 55 100,0

Percebe-se uma combinao de repertrios, combinando prticas reivindicativas com


a prestao de servios e/ou assistncia, de acordo com os grficos seguintes:
56

Alm disso, as associaes tambm desempenham atividades de representao


institucional, especialmente no que diz respeito aos Conselhos Gestores e Plano Diretor. No
caso dos Conselhos, a representao ocorre especialmente pela mediao da UFECO, que
conta com o assento em diversos Conselhos Municipais na cidade76, incluindo-se o Ncleo
Gestor do Plano Diretor. No caso do Plano Diretor, as associaes representam as suas
respectivas regies distritais. Essas funes representativas fazem parte de um rol bem mais
amplo de prticas alternativas de representao poltica que vm instigando reflexes tericas
acerca de sua legitimidade democrtica, como veremos no prximo tpico deste relatrio.
Um questionamento central diz respeito ao fato de que esses espaos requerem uma avaliao
acerca da representatividade de seus integrantes, na medida em que os mesmos esto
ocupando espaos deliberativos que tm a
atribuio de representar outros cidados na
formulao de polticas pblicas. Assim, h
que se averiguar a representatividade das
associaes comunitrias perante os seus
pblicos representados.
Mais de 90% dos respondentes
acusam a existncia de uma diretoria da
associao, sendo que a mesma eleita em
assembleias por seus moradores,
frequentemente com um mandato de dois
anos. De maneira geral, todos os moradores
do bairro, independente de votarem ou
atuarem na associao, constituem o campo
dos representados.

76
Conselhos de sade, educao, transporte, meio ambiente , habitao, segurana e entorpecentes.
57

Perguntados sobre O que garante a legitimidade dessa representao?, as respostas


indicam, para alm do aspecto formal de base estatutria (as eleies), critrios de
legitimidade como a confiana e a atuao, corroborando estudos que apontam a sua
pertinncia para se pensar a legitimidade de espaos no convencionais de representao
poltica.

Essa dimenso da representatividade, quando pensada no mbito de espaos


participativos a exemplo dos Conselhos Gestores, est tambm relacionada com a maior ou
menor capacidade de articulao e insero das associaes em redes mais amplas na cidade.
De fato, os dados mostram que boa parte dessas associaes ocupa um lugar mais
perifrico e localizado, apresentando poucos impactos em aes que ultrapassam os seus
limites territoriais. Perguntado Onde a entidade concentra a maior parte do seu trabalho?, e
se Desenvolvem atividades de coordenao ou participam em redes?, podemos observar
que 85% concentram as suas atividades no seu prprio bairro e 65% afirmam no participar
de atividades de coordenao eu em redes associativas mais amplas (Grficos 22 e 23).
58

A UFECO desempenha o papel de articulao e representao das associaes


comunitrias. No grfico 24 vemos que 58% so filiadas mesma. Entretanto, quando
perguntadas se estabelecem relaes com ONGs, movimentos sociais, entidades religiosas,
outras associaes e partidos polticos, a UFECO recebe baixa pontuao, sendo considerada
ora como ONG, ora como movimento social (apenas dois casos para cada).

No plano das redes e articulaes mais gerais, o sociograma77 abaixo apresenta os


vnculos apontados pelas associaes comunitrias a partir das respostas s perguntas sobre
as relaes (formais ou informais) que estabelecem com ONGs, movimentos sociais,
associaes de bairro, partidos polticos, sindicatos ou associaes profissionais, grupos ou
entidades religiosas.

77
Agradeo ao ex-orientando de mestrado Ramon Gusso e orientanda de doutorado, Domitila Costa Cayres,
pela elaborao.
59

Do total de 55 associaes, sete no mantm qualquer tipo de relao (numeradas


esquerda). Grande parte mantm relao com outra associao comunitria, geralmente a
mais prxima a ela. Das ONGs, as referncias mais apontadas so a Escrava Anastcia e o
Lar Fabiano de Cristo78, sendo que a igreja catlica predomina nas relaes com entidades
religiosas.

78
Estes resultados esto diretamente relacionados com a localizao de boa parte das associaes entrevistadas,
sendo a maioria nas encostas do morro da Cruz, local que sedia a ONG Escrava Anastcia e na regio do
continente, onde fica situado o Lar Fabiano de Cristo.
60

Falta de recursos e baixa participao so apontados como as principais dificuldades


enfrentadas pelas associaes, como apresentado no Quadro abaixo.

Quadro 3. Quais as principais dificuldades ou problemas que a entidade enfrenta?

Principais dificuldades Freq. %


Falta de recursos 18 32,7
Baixo ndice de participao da comunidade 10 18,2
Os dois 11 20,0
No atendimento dos rgos pblicos 3 5,5
Outros 13 23,6
Total 55 100

De maneira geral, as associaes comunitrias dispem de poucos recursos humanos e


financeiros, sendo dependentes da atuao voluntria, de mensalidades, doaes
(especialmente de polticos) e parcerias na execuo de projetos sociais. No que diz respeito
s queixas sobre o baixo ndice de participao, convm destacar a anlise de Fontes (1996)
sobre a disposio dos moradores de deixarem seus lderes instrumentalizarem politicamente
seus interesses - afinal de contas, eles recebem benefcios indiretos pelo exerccio do poder -,
em momentos nos quais inexistem lutas polticas significativas, tornando, portanto,
desnecessria a mobilizao popular. A institucionalizao e a rotinizao das aes
cotidianas das associaes, e que envolvem negociaes, contatos e reunies com rgos de
governo e representantes polticos, imprimem processos de qualificao de lideranas que
acabam, em alguns casos, se mantendo por mais de um mandato na conduo de suas
respectivas associaes (aproximadamente 50%).

O perfil das lideranas


Como vimos, a grande maioria (75%) dos entrevistados formada por presidentes das
associaes, sendo que os outros 25% ocupam outros cargos na diretoria. Como podemos
observar no grfico 25, praticamente 70% so do sexo masculino, o que indica ainda a baixa
presena das mulheres na ocupao de espaos de liderana, embora sejam bastante atuantes
nas suas comunidades. 65% so casados, e 50% situam-se na faixa etria dos 40 a 60 anos,
demonstrando tambm o baixo percentual de jovens que atuam nesse tipo de associao.
61

No que diz respeito escolaridade e


renda, podemos perceber que a maioria possui o
segundo grau completo (e 25% com nvel
superior), sendo que 50% encontra-se na faixa
salarial de 1 a 3 salrios mnimos79. Em que pese
a dimenso dos recursos ser muito pertinente para
se pensar os fatores do engajamento e da
participao poltica (Milbrath, 1965; Verba;
Schlozman; Brady, 1995), outros fatores tambm vm sendo analisados, a exemplo da
trajetria individual e das redes s quais os indivduos esto inseridos (Fontes, 2003). No caso
das lideranas entrevistadas, os dados
indicam baixo vnculo poltico
institucional: 12% so filiados a algum
partido poltico e 20% afirmam
participar de outra associao ou espao
de debate pblico, a exemplo do Plano
Diretor.

79
Dado relativo ao salrio do entrevistado e no renda familiar.
62

Assim, em um plano mais geral, pode-se afirmar que as associaes comunitrias


figuram como tipo de prtica associativa institucionalizada. Embora as precariedades, so
reconhecidas pelo poder pblico enquanto interlocutoras das demandas de suas respectivas
comunidades. As principais atividades desse tipo de associao so as reivindicaes por
melhorias urbanas junto ao poder pblico e o desenvolvimento de projetos e aes sociais,
embora, como vimos, tambm venham atuando em outras frentes de representao. A
dimenso mais perifrica quebrada por meio das articulaes que, a exemplo da Ufeco, do
Movimento do Campeche, do Frum da Cidade e dos Fruns regionais, vm se constituindo
como atores polticos relevantes na esfera pblica municipal. Assim, uma associao pode, ao
mesmo tempo, prestar servio social, atuar na defesa de direitos, contactar polticos,
representar a populao em esferas institucionais e fazer parte de movimentos sociais mais
amplos. As escolhas das atividades e aes so, portanto, decorrentes no apenas das
vontades, projetos e perspectivas dos indivduos que as constituem, mas tambm das
especificidades deste subcampo associativo (organizao, problemas, demandas, objetivos) e
dos respectivos contextos e constrangimentos polticos, sociais, culturais e institucionais.
63

5.3. Aporte terico II

Associaes, participao e representao: combinaes e tenses80

fato que associaes e movimentos sociais esto, alm da atuao em suas


respectivas frentes de trabalho, e sob diferentes objetivos, recursos e orientaes, exercendo
papis de representao poltica em diferentes espaos institucionais de definio e de
controle de polticas pblicas, como so os casos, no Brasil, dos Conselhos Gestores nas
diferentes reas e setores de polticas governamentais, a exemplo da sade, educao,
assistncia social, meio ambiente, transporte e planejamento urbano, entre muitas outras.
Diferente de outros espaos e polticas participativas, na maioria desses Conselhos a
participao institucional ocorre sob prerrogativas legais que determinam a representao por
meio de associaes, organizaes ou entidades sociais, fundamentalmente daquelas que
atuam ou que contam com algum reconhecimento nas respectivas reas de interveno
governamental.
Fruto de intenso debate, reivindicao e atuao de diferentes atores polticos e
sociais,81 a institucionalizao desses espaos amplia e complexifica o rol de modalidades, ou
repertrios, de ao poltica das associaes e dos movimentos sociais.
De acordo com Warren (2001), h um certo consenso na literatura que aponta para a
importncia das associaes para a ampliao e o aprofundamento da democracia, na
compreenso de que, alm do direito individual tendo em vista a satisfao de interesses, o
associativismo preencheria, de forma substantiva, uma boa listagem de requisitos
considerados fundamentais para o estabelecimento de uma sociedade democrtica, seja pela
sua capacidade de defender as demandas dos grupos mais vulnerveis e excludos; seja pelo
carter pedaggico no sentido da promoo de processos de educao poltica (de confiana,
cooperao e esprito pblico); por denunciar as relaes de poder, ou ainda por promover e

80
Artigo publicado na Revista Lua Nova, n. 84 (2011).
81
De acordo com Abers e Keck (2008, pp. 102-103), A ideia de conselhos gestores se originou com o
movimento de Sade, um dos poucos movimentos populares que continuou avanando durante os anos 80. Ana
Maria Doimo (1995) atribui esse avano ao fato de que, alm da sua oposio ao regime militar, esse
movimento tinha um programa concreto para novas instituies democrticas. O movimento props a
descentralizao do sistema de sade, organizado em torno de preveno e sade pblica, ao invs do
investimento privado [...] Um aspecto fundamental da proposta foi a institucionalizao de conselhos nos nveis
municipal, estadual e nacional, o que possibilitava a participao da populao na tomada de decises sobre as
polticas de sade. Para assegurar que os representantes do Estado no dominassem tais conselhos, a garantia de
paridade foi inserida na lei: representantes do Estado e grupos cvicos dividiriam o poder nos conselhos [...] A
legitimidade, tanto de tradicionais organizaes de bairro como de novas ONGs profissionais, derivava da sua
presumida ligao com movimentos de base. As outras reas tambm testemunharam um intenso ativismo pela
implementao dos respectivos conselhos.
64

ocupar os espaos de cogesto de polticas pblicas, enriquecendo as bases da participao e


da representao poltica nas democracias contemporneas (Fung, 2003; Cohen, 1999;
Putnam, 1996; Fung; Wright, 2001; Cohen; Rogers, 1995; Hirst, 1994; Warren, 2001;
Chambers; Kopstein, 2006).
Essa sobrecarga democrtica dada s associaes vem sendo objeto de vrios
questionamentos. Warren (2001), entre outros82, procura analisar e especificar, no interior
desse campo complexo e plural, os diferentes tipos de associaes e seus diferentes, e muitas
vezes contraditrios, efeitos democrticos. Desagregar e diferenciar as associaes implica no
reconhecimento de que muitas associaes no so boas para a democracia, como
determinados grupos privados, grupos racistas, de dio, e muitos grupos de interesses
poderosos que fazem jus s suspeitas de facciosismo levantadas por Madison e Rousseau em
suas preocupaes com o ideal do bem comum (Warren, 2001, p. 10). Alm disso e este o
ponto central de sua proposta de construo de uma teoria das associaes no interior da
teoria democrtica , necessrio distinguir as diferentes contribuies democrticas das
associaes, por meio de combinaes mais ou menos efetivas que desenham um quadro
plural denominado metaforicamente de ecologia democrtica das associaes (Warren,
2001, p.12), na medida em que as associaes desempenham, de acordo com as suas
caractersticas, diferentes atividades e funes, o que implica em considerar que no se pode
esperar que promovam, ao mesmo tempo, a defesa das demandas dos grupos mais
vulnerveis e excludos, o cultivo de habilidades cvicas e de educao poltica, a atuao
como contrapesos de poder, a participao em espaos de governana, e ainda, a formao de
opinio pblica, para mantermos os exemplos apontados anteriormente. Para Warren, o
problema de generalizar o de apontar efeitos democrticos onde eles no existem (Warren,
2001, p. 27).83
O que se percebe que, em muitos casos, associaes e movimentos sociais que
preenchem outros e importantes benefcios democrticos, assumem, para alm de prticas
de participao e de representao de base no eleitoral (Saward, 2006) ou informal, esses
novos papis de representao poltica institucional, precipitando novos desafios, tenses e
sobrecargas que impactam, por um lado, na capacidade de promover representao

82
Para outros exemplos dessa anlise, ver Paxton (2002); Stolle e Rochon (1998); Baggetta (2009);
RoBteutscher (2005); Fung (2003).
83
Por exemplo, associaes de advocacy podem ser boas para representar algumas causas e pessoas, mas no
para promover alternativas de governana. Da mesma forma, clubes e associaes de ajuda mtua podem
exercer importante funo integradora, mas esto longe de cumprirem com objetivos de contestao poltica
(Warren, 2001). Assim, como veremos adiante, uma sobrecarga de atividades e funes pode implicar em perda,
e no em acmulo democrtico.
65

democrtica no campo institucional, e, por outro, na prpria dinmica da participao de


associaes e movimentos sociais. Um dos pontos centrais dos debates sobre a pluralizao
da representao est localizado no reconhecimento de que representao e participao se
complementam, superando abordagens que situam esses fenmenos de forma contraposta.
(Gurza Lavalle; Houtzager; Castello, 2006; Lchmann, 2007a; Isunza Vera; Gurza Lavalle,
2010; Young, 2006; Castiglioni; Warren, 2006; Urbinati; Warren, 2008). Entretanto, as
relaes entre participao coletiva e representao institucional ocorrem, de acordo com
cada contexto, no somente por meio de boas combinaes, como tambm de tenses.
Com efeito, a ampliao e a pluralizao nos repertrios de ao associativa, colocam,
no horizonte das anlises do associativismo e dos movimentos sociais, a necessidade de
construir novos aportes analticos que incorporem o fenmeno da representao poltica nas
suas relaes com as prticas de participao. Afinal, estamos falando de uma atuao
poltica a representao conselhista que, diferente de promoo de campanhas,
organizao de protestos, representao de interesses de grupos, comunidades, identidades,
promoo de atividades sociais e defesa de comunidades locais ou territoriais, colocam, na
agenda desses atores coletivos, uma nova responsabilidade marcada pela dimenso da
representatividade perante outros atores e com o Estado na formulao de polticas pblicas
que afetaro pblicos mais amplos.
Diante disso, e conjugando o debate sobre formas alternativas de representao
poltica e estudos que analisam os impactos ou contribuies das associaes democracia,
este trabalho pretende analisar as novas prticas de representao poltica sustentadas por
associaes, com especial referncia representao conselhista, ou seja, aquela empreendida
junto aos Conselhos Gestores de Polticas Pblicas, como uma modalidade ou repertrio
de ao que amplia, e em muitos casos, sobrecarrega e tenciona os alegados benefcios
democrticos das associaes. Mais especificamente, pretende desenvolver um exerccio
analtico em torno das seguintes questes: tendo em vista 1. as diferenas de perfil no campo
associativo; 2. as caractersticas e requisitos desses formatos de representao institucional e
3. a participao das associaes e movimentos sociais em diferentes frentes polticas e
sociais, em que medida, em se constituindo em mais um repertrio de ao poltica, essa
atuao institucional combina, ou atrita, com modalidades de ao mais participativas? Tendo
em conta a pluralidade associativa e os pressupostos bsicos da representao democrtica,
possvel apontar para uma tipologia que rena um conjunto de associaes que melhor
desempenhem essa funo de representao institucional?
66

Procurando empreender essa tarefa, o artigo est dividido em trs partes. Na primeira,
mobiliza a ideia de repertrio (Tilly, 2006) procurando ressaltar que essas prticas de
representao poltica fazem parte de um conjunto mais amplo de aes e estratgias polticas
das associaes e movimentos sociais. Na segunda parte, o artigo procura justificar o
enquadramento dessas prticas de representao conselhista no debate contemporneo sobre
a pluralizao da representao (Gurza Lavalle; Houtzager; Castello 2006; Lchmann,
2007), identificando, por meio de uma tipologia da representao poltica alternativa ao
modelo eleitoral, as especificidades dessa representao associativa frente aos outros tipos
ressaltados na literatura. Algumas tenses e impactos das relaes entre participao e
representao so apresentadas na terceira e ltima parte do artigo, fazendo uso de alguns
exemplos empricos emprestados da literatura.

Representao institucional como novo repertrio de ao poltica das


associaes

Associaes e movimentos sociais atuam com o foco para diferentes objetivos e sob
diferentes contextos, recursos e condies. Desempenham atividades de representao da
populao de onde esto inseridas, como no caso das associaes comunitrias e/ou de
moradores; ou em causas e temas que recobrem setores e espectros mais amplos, como as
associaes feministas, de negros, ambientalistas etc.; defendem os interesses dos seus
associados, como clubes e sindicatos; e, ainda, atendem e representam as pessoas carentes e
excludas, como as entidades assistenciais e filantrpicas, para darmos apenas alguns
exemplos. Gurza Lavalle, Houtzager e Castello (2006a), em pesquisa junto s associaes de
So Paulo, apresentam os principais argumentos84 que do base s reivindicaes de
representatividade por parte das associaes, sendo que, em vrios casos, predomina a ideia
de autoautorizao, na medida em que no ocorre nenhum tipo de procedimento de escolha e
de controle por parte dos segmentos supostamente representados.
Diferentes, embora intimamente articulados com esses sentidos mais ou menos
difusos e informais, so os novos formatos de representao oportunizados pela constituio
de conselhos gestores, comits, conferncias e oramentos participativos, na conformao de
um cenrio de pluralizao e de complexificao dos espaos e repertrios, mais ou menos
combinados, de participao e de representao (Lchmann, 2007).

84
Quais sejam: o argumento eleitoral, o de afiliao, o de identidade, o de prestao de servios, o de
proximidade, e, finalmente, o argumento da intermediao. Os quatro ltimos esto diretamente relacionados
com a ideia de autoautorizao.
67

A representao institucional tornou-se mais uma modalidade de atuao poltica que


foi incorporada, ou rotinizada, por um expressivo conjunto de associaes e movimentos
sociais.85 Nessa perspectiva, podemos dizer que essas prticas de representao se tornaram
mais um repertrio de ao poltica coletiva. Referncia central na formulao do conceito de
repertrio, Tilly (2006) adverte que os repertrios de ao poltica, e, analisando mais
especificamente, a ao contestatria, so performances que apresentam certa historicidade,
ou seja, embora variem no lugar e no tempo, ocorrem a partir de modelos ou prticas
preexistentes. Diferente de prticas localizadas ou espordicas, os repertrios constituem um
limitado nmero de performances que so reconhecveis (Tilly, 2006, p. 43). Por outro lado,
estes tambm no so a reproduo de um hbito mudo, na medida em que a adoo de um
repertrio prvio ocorre com inovaes. Uma determinada performance se transforma em
repertrio quando h conexes entre os demandantes e as organizaes sociais existentes; h
uma acumulao de experincias com a performance, e determinado tipo de interveno do
regime (Tilly, 2006, p. 42). Repertrios esto assentados em identidades, laos sociais e
formas organizacionais que constituem a vida diria, ou seja, na cultura, e variam de acordo
com as condies e contextos polticos e sociais (Tilly, 2006). Uma dimenso central da ideia
de contexto revelada pela noo de estruturas de oportunidades polticas86 enquanto
elementos centrais para entendermos os diferentes repertrios das aes de coletividades e de
movimentos sociais. Com efeito, alm da dimenso relacionada com legados histricos,
aprendizados e recorrncias, a ideia de repertrio est vinculada a uma concepo que v
relaes e complementariedades, e no apenas conflitos, entre as prticas associativas e
movimentalistas e os atores e os espaos da poltica institucional (governos, partidos,
parlamentos etc.).
A noo de repertrio permite perceber variadas escolhas e prticas polticas no
apenas entre diferentes associaes ou organizaes, mas no interior das mesmas, que
mobilizam diferentes estratgias de ao poltica e social de acordo com as suas demandas, os
espaos institucionais disponveis e os seus objetivos. Piquetes, marchas, demonstraes,
ocupaes, bloqueios, abaixo assinados, panfletagem, reunies pblicas, cartas, declaraes
na imprensa, lobbies, criao de associaes, figuram entre os mais conhecidos repertrios de

85
Certamente, no todos, pois h um bom nmero de grupos, associaes e movimentos que questionam o
carter institucional e acusam as dimenses instrumentais destas prticas, adotando posturas mais ativistas e/ou
anti-institucionais.
86
Os principais elementos que conformam as estruturas de oportunidades polticas so: as organizaes
formais de governo e de polticas pblicas; a facilitao e a represso das reivindicaes dos grupos desafiantes
por parte das autoridades e a presena de aliados potenciais, rivais ou inimigos (McAdam; Tarrow; Tilly, 2009,
p. 26).
68

ao dos movimentos sociais (Tilly, 2006, p. 53). A modalidade escolhida, se mais


contestadora e/ou mais institucional, depende de cada situao e das avaliaes de
participantes e ativistas sociais. As diferentes condies ou situaes jogam papel decisivo
nas estratgias adotadas, e que sofrem alteraes medida que essas condies, capacidades
e restries se desenvolvem. Assim, os mesmos grupos que agem nas ruas e montam
barricadas podem ser encontrados em grupos de presso, escritrios de jornais e em partidos
polticos [...] Esses vrios tipos de atividades podem ser combinados no repertrio dos
mesmos grupos e podem at ser empregados simultaneamente (McAdam; Tarrow; Tilly,
2009, p. 33).
Da mesma forma, para Diani e Bison (2010, p. 227), tanto a dinmica conflituosa
como a consensual podem ser encontradas no interior dos mesmos fenmenos gerais. Para
Diani (1992, p. 15), a escolha do repertrio depende de vrios fatores, incluindo-se as
oportunidades externas, consideraes de natureza ttica e/ou ideolgica, e as ligaes com
outros atores no movimento.
Embora voltada para a anlise de movimentos ou aes coletivas de carter
contencioso, essa noo de repertrio parece til tambm para pensarmos as prticas de
representao institucional levadas a cabo por uma variedade mais ampla de associaes,
extrapolando, portanto, o campo dos movimentos sociais.87 Alm destes, testemunha-se a
macia presena de associaes comunitrias, ONGs, entidades filantrpicas e/ou de base
religiosa e fundaes como exemplos de associaes que ocupam e exercem esses espaos de
representao. No entanto, diferente de se constiturem na razo de ser desse tipo de
associativismo,88 essa atuao representativa apresenta-se como uma nova frente de atuao
poltica, e que se combina, de forma mais ou menos problemtica, com as outras atividades
polticas e sociais.

Representao conselhista como um tipo de representao democrtica

Diferente de outras modalidades de representao poltica, a representao nos


Conselhos Gestores ocorre por meio de associaes, ou organizaes sociais, que dividem

87
De acordo com Diani (1992), os movimentos sociais so fenmenos diferentes de organizaes ou
associaes, na medida em que se caracterizam como redes informais compostas por uma pluralidade de atores
(individuais e coletivos) que compartilham identidades e atuam com orientao para o conflito. Na combinao
dessas trs caractersticas est assentada, no plano analtico, a especificidade dos movimentos sociais frente a
outros tipos de ao ou organizao coletiva. Associaes e/ou organizaes so centrais e podem ser
consideradas um dos principais recursos da ao movimentalista, embora no se confunda com a mesma, na
medida em que as associaes formam uma importante base daquilo que a literatura dos movimentos sociais
conceitua como estruturas mobilizadoras (McAdam; McCarthy; Zald, 2008).
88
Como o caso dos partidos polticos, organizados tendo em vista ocupar os espaos institucionais e
governamentais de representao poltica.
69

esse papel com atores estatais. A despeito de suas especificidades institucionais, essa
modalidade representativa parece se enquadrar bem no conjunto mais amplo de exemplos de
experincias alternativas de representao poltica, na medida em que se constituem como
espaos deliberativos que so preenchidos por cidados que tm a atribuio de representar
outros cidados na formulao de polticas pblicas. (Gurza Lavalle; Houtzager; Castello,
2006a; Gurza Lavalle; Houtzager; Castello, 2006b; Abers; Keck, 2008; Almeida, 2010;
Lchmann, 2007; Borba; Lchmann; 2010; Isunza Vera; Gurza Lavalle, 2010). Olhar pela
chave da representao pretende revelar em que medida essas prticas promovem a incluso
dos interesses e demandas dos grupos e setores sociais cujas vozes no alcanam expresso e
reconhecimento nos espaos de representao poltica eleitoral. Pretende, portanto, avaliar
em que medida esses espaos esto cumprindo com o ideal democrtico de ampliao de
canais de acesso poltico, ou se, ao contrrio, acabam exacerbando dficits de representao
por meio de processos que privilegiam os grupos e setores com maiores recursos e mais
organizados, ou seja, promovendo sobrerrepresentao (Cohen; Rogers, 1995; Castiglioni;
Warren, 2006). Alm disso, desafia a se pensar em que medida essa atuao representativa,
enquanto um novo repertrio de ao poltica, impacta o prprio campo das prticas
participativas de associaes e movimentos sociais.
O princpio da incluso poltica constitui o eixo central das anlises que procuram
teorizar sobre a dimenso democrtica desses tipos alternativos de representao. Como
sabemos, o modelo da representao eleitoral aquele no qual os representantes so
autorizados, por meio de eleies, a representarem os cidados, agindo em nome de seus
interesses e prestando contas nas eleies subsequentes. (Urbinati; Warren, 2008). Em que
pesem todos os avanos democrticos no sentido da universalizao e da equalizao legal,
esse modelo, baseado nos partidos e no sufrgio universal, apresenta dficits democrticos
dados, entre outros,89 pela disperso, pluralizao e complexificao das demandas e dos
interesses sociais que transcendem os limites territoriais do modelo padro eleitoral. (Saward,
2009). De acordo com Urbinati e Warren (2008, p. 389), um dos mais importantes desafios
para se pensar a representao poltica o deslocamento, a pluralizao e a redefinio do
que constitui o campo dos representados, ou dos constituintes, tradicionalmente definidos

89
So vrios os argumentos que apontam as distncias entre representantes e seus representados, a comear pela
prpria incapacidade de identificar os interesses e demandas destes ltimos, seja pela pluralidade de indivduos,
seja pela volatilidade de suas preferncias, ou ainda pelas desigualdades socioeconmicas. De acordo com
Saward (2009, pp. 3-4), nenhum de ns totalmente representado a representao de nossos interesses ou
identidades, na poltica, sempre incompleta e parcial [...] a representao eletiva no esgota a representao
democrtica.
70

pelo seu vnculo territorial, o que exclui outras dimenses e questes da vida poltica e social,
como as dimenses de gnero, religiosas, tnicas, migratrias, ambientalistas, entre outras.
Diante disso, promover representao democrtica implica em ampliar os espaos e os
atores, no no sentido da substituio, mas da complementao e da qualificao da
representao eleitoral, dialogando de forma direta com as perspectivas participativas e
deliberativas da teoria democrtica, na medida em que pretendem operacionalizar a
legitimidade poltica ancorada na ideia de que as decises polticas devem ser tomadas de
modo a garantir oportunidades para que os indivduos e grupos afetados possam influenciar
essas decises (Young, 2006; Castiglioni; Warren, 2006).90
Na literatura, so muitos os exemplos de representao alternativa ou de prticas de
representao poltica exercidas por indivduos e grupos, e que operam sob pressupostos
diferentes do modelo eleitoral. Pessoas, grupos ou associaes reivindicam representar outras
pessoas, grupos, populaes, os animais e a natureza, independente de terem sido
formalmente escolhidos pelos supostos representados, ou de terem sido autorizados por
processos alternativos ao modelo padro do sufrgio universal. Os exemplos oscilam entre
experincias de representao formais ou informais; coletivas ou individuais. Como exemplo
de representao formal de base individual, podemos considerar a Assembleia de Cidados
da Colmbia Britnica (Warren; Pearse, 2008),91 audincias pblicas, conselhos consultivos,
jris de cidados e as Pesquisas de Opinio Deliberativas.92 No caso de representao
coletiva e informal, temos os exemplos da atuao de ONGs e movimentos sociais em
diferentes esferas pblicas em nveis locais, nacionais e internacionais. Encontramos ainda
citaes e anlises de prticas de representao individual e informal, como o j conhecido
caso do discurso de Bono, cantor do U2 (Dryzek; Niemeyer, 2008; Saward, 2009)93. A

90
De acordo com Castiglioni e Warren, O grau no qual uma relao representativa democrtica ir
depender do grau em que ela permite a seguinte norma: cada indivduo potencialmente afetado por uma deciso
deve ter a mesma oportunidade para influenciar a deciso. A norma de ao corolria aquela na qual as aes
coletivas devem refletir as propostas decididas sob processos inclusivos. Em resumo, a norma bsica da
democracia a incluso empoderada daqueles que so afetados pelas decises e aes coletivas (2006, p. 4,
grifos dos autores).
91
A Assembleia dos Cidados da Colmbia Britnica foi uma inovao proposta pelo Governo Provincial que,
seguindo uma promessa de campanha eleitoral, instituiu um corpo deliberativo formado por 160 cidados que se
reuniram durante 11 meses em 2004 para avaliar o sistema eleitoral e recomendar um novo sistema, em caso de
avaliarem a necessidade de mudana. O resultado desse processo, que contou com vrias rodadas de discusso e
encontros, foi submetido a um referendum, cujo resultado 57,7% de aprovao no logrou os 60%
necessrios para a sua implementao. Vrios estudos sobre esse processo esto reunidos em Warren e Pearse
(2008).
92
Coordenadas por Fishkin e colaboradores. Para uma anlise deliberativa desses experimentos, ver Fishkin
(2010).
93
Saward abre o seu artigo com este exemplo: Em meio campanha Make Poverty History, em 2004, o
vocalista do U2 e ativista poltico Bono disse: eu represento um grande nmero de pessoas [na frica] que
71

representao das associaes junto aos Conselhos Gestores94 no Brasil figura como exemplo
de representao coletiva e formal, preenchendo, portanto, um quadro formado por quatro
modalidades de prticas alternativas de representao. Assim, podemos sistematizar uma
espcie de tipologia das representaes alternativas ao modelo eleitoral, qual seja:
representao 1. informal e individual; 2. informal e coletiva; 3. formal e individual e 4.
formal e coletiva95. A formalidade diz respeito existncia de regras institucionais, seja de
carter legal ou no, e geralmente conta com a participao governamental, como so os
casos dos Conselhos no Brasil e da experincia da Colmbia Britnica no Canad.

Quadro 4. Tipologia das prticas alternativas de representao poltica

Tipo 1 Tipo 2 Tipo 3 Tipo 4

Informal e individual Informal e coletiva Formal e individual Formal e coletiva

Atuaes e manifestaes Atuaes e manifestaes Atuaes e manifestaes Atuaes e manifestaes


pblicas de indivduos que pblicas de associaes que pblicas de indivduos que pblicas de associaes que
reclamam a representao reclamam a representao foram autorizados e foram autorizadas e
sem autorizao para tal sem autorizao para tal selecionados, de diferentes selecionadas, de diferentes
formas, para o exerccio da formas, para o exerccio da
representao representao

Revelando um horizonte mais rico no fenmeno da representao poltica, essas


experincias e instituies vm suscitando um debate que procura alargar a concepo de
representao que est baseada nos requisitos da autorizao e da accountability
operacionalizados pelas instituies democrticas de base eleitoral. De acordo com Pitkin

absolutamente no tm voz [. . .] Eles no me pediram para represent-los. atrevido, mas eu espero que eles
fiquem contentes por eu fazer isso" (2009, p. 1).
94
../AppData/Local/Microsoft/Windows/artigo ANPOCS 2009.doc - _Hlk295480988 Os Conselhos Gestores de
Polticas Pblicas so amparados por legislao nacional e que apresentam um carter de poltica pblica mais
estruturado e sistmico, sendo previstos de atuarem nas trs esferas governamentais (municipal, estatal e
nacional). Apresentam atribuies legais de formulao, acompanhamento e fiscalizao das polticas nas
respectivas esferas governamentais, se constituindo como instituies pblicas de referncia para a captao e
formulao de demandas dos diversos grupos sociais por meio da representao dos diferentes setores e
segmentos, fundamentalmente aqueles com menos acesso aos recursos e bens econmicos, polticos e sociais.
Duas caractersticas centrais desses espaos so: a representao de entidades ou organizaes da sociedade
civil e a paridade na representao entre sociedade civil e Estado. (H diferentes composies de paridade. No
caso da rea da sade, a paridade ocorre entre a representao dos usurios e os demais representantes ou
setores: Estado, prestadores de servio e trabalhadores da rea).
95
H certamente combinaes entre esses diferentes tipos, como so os vrios exemplos de oramento
participativo que combinam os tipos 3 e 4. Alm disso, parece possvel supor graus variados de
representatividade, na construo de uma escala na qual os tipos 1 e 2 ocupariam posies de representatividade
mais fraca. Montanaro (2011) faz um interessante estudo nesta direo.
72

(1972), diferente de outras prticas ou atividades representativas, a representao poltica


implica em tornar de alguma forma presente os que esto ausentes, agindo no interesse
(Acting for) dos representados de forma responsiva a eles, o que requer a adoo de
mecanismos de autorizao e accountability. Tendo em vista a ausncia, em muitos casos, ou
a pluralidade, em vrios outros, desses requisitos nas prticas alternativas, o desafio terico
passa a ser o de tentar encontrar outros equivalentes ou critrios que possam validar a
dimenso democrtica dessas experincias. (Castiglioni; Warren, 2006; Rehfeld, 2006; Isunza
Vera; Gurza Lavalle, 2010).
So vrias as propostas analticas para esse quadro plural e diferenciado de prticas
representativas. Gurza Lavalle, Houtzager e Castello (2006a) denominam de representao
presuntiva96 ou virtual s prticas de representao alternativas que no envolvem
mecanismos de autorizao, com especial nfase quelas desempenhadas pelas organizaes
da sociedade civil. Resgatando a dimenso subjetiva da representao, os autores buscam
inspirao nas ideias de Burke para pensar a representao como o sentimento ou o
compromisso para com o representado (Gurza Lavalle; Houtzager; Castello, 2006b).
Dryzek e Niemeyer (2008) apresentam a proposta de representao discursiva como a
melhor sada frente aos problemas colocados pela complexidade e pluralidade social.
Sabendo que os indivduos como um todo no podem ser representados, seja pelo modelo da
democracia representativa, limitado em face de um mundo marcado por subjetividades
multifacetadas e formado por diferentes espaos e relaes que atravessam fronteiras locais,
nacionais e internacionais; seja pela impossibilidade de incorporao direta dos cidados em
procedimentos deliberativos, em funo dos problemas de escala, a representao por meio
de discursos97 permitiria, de acordo com os autores, abarcar a diversidade de demandas,
propostas e projetos, e impedir que os espaos de discusso poltica sejam dominados por um
nico discurso, aceito acriticamente pelos seus participantes. A incluso de outros e
contrapostos discursos constitui-se, portanto, em garantia de incluso. Entretanto, como os
prprios autores assinalam, essa representao discursiva mais apropriada para as situaes

96
A presuno pblica de representar algum no equivale sua efetiva representao, mesmo se amparada
empiricamente pelo desempenho de atividades que, em princpio, pressuporiam o exerccio de alguma
modalidade de representao poltica. Contudo, o comprometimento com os interesses representados um
componente vital da representao, irredutvel a dispositivos institucionais (Gurza Lavalle; Houtzager;
Castello, 2006a, p. 47).
97
Discurso entendido como Um conjunto de categorias e conceitos que envolvem determinados pressupostos,
julgamentos, disposies, disputas e capacidades (Dryzek e Niemeyer, 2008, p. 481). Os discursos relevantes
so aqueles que apresentam concepes mais amplas e que, portanto, podem ser identificados.
73

nas quais h dificuldades de se localizar ou precisar os representados, especialmente nos


casos que envolvem contextos internacionais98.
Saward (2009) tambm procura justificar a legitimidade democrtica de um amplo e
diversificado conjunto de prticas alternativas de representao, ou de representao no
eleitoral. Analisando as reivindicaes de representao (representative claims), o autor
evoca para a necessidade de uma reviso radical do que seja o representado, podendo ser
indivduos, grupos, populaes extraterritoriais, animais, a natureza. De acordo com o autor,
os limites da representao eleitoral podem ser contornados pelas diferentes expresses de
representao no eleitoral, e que permitem, por exemplo, a promoo de processos
contnuos de representao sem as tentaes dadas pelos momentos eleitorais, ou de
processos temporrios voltados resoluo de problemas especficos, ou ainda a criao de
espaos e agendas que transcendem critrios territoriais, formando um quadro mais fluido de
prticas de representao poltica (Saward, 2009, pp. 8-9). Sejam baseadas em vnculos
identitrios, na tradio, na posse de conhecimento especializado, na vocalizao de grupos e
populaes pauperizadas e discriminadas, nas demonstraes pblicas e massivas de suporte
popular, nos argumentos de similaridades (descritivos), as reivindicaes de representao
descansam em uma variedade de justificativas outras do que a justificativa dada pelo
processo de autorizao eleitoral. O reconhecimento do pblico alvo constitui-se, nesta
perspectiva, na base de legitimidade da representao uma vez que os agentes que
reivindicam a representao podem apresentar propostas inaceitveis ou sem qualquer
conexo ou ressonncia social (Saward, 2006). Alm disso, a questo central da ideia de
reivindicao da representao est no reconhecimento de que o que representado uma
construo, e no algo dado ou predefinido, o que aponta para o seu carter dinmico e
criativo (Abers; Keck, 2008) que, envolvido em disputas de significados, permite que uma
audincia potencial tenha autoconscincia de si como uma audincia real podendo, portanto,
contestar essa representao (Saward, 2006, p. 303). A essa dimenso esttica, e, portanto,
criativa, da representao, o autor adiciona a dimenso cultural, dada pelo contexto dos
cdigos compartilhados. Assim, longe de um processo criativo que opera no vazio, os
significados atribudos pelos reclamantes da representao precisam estar referidos aos
respectivos contextos, sendo reconhecidos, interpretados, ou resignificados pelas suas
audincias ou representados (Saward, 2006, p. 312).

98
De acordo com os autores, Ns no reivindicamos que a representao dos discursos seja sempre prefervel
dos indivduos, mas apenas que diferente; s vezes mais factvel quando a representao das pessoas no to
possvel (especialmente em contextos transnacionais nos quais h ausncia de um demos bem definido) sendo
que, sob determinados critrios e situaes, pode fazer melhor (Dryzek; Niemeyer, 2008, p. 481).
74

parte os questionamentos acerca da ampliao e flexibilizao do sentido de


representao, o fato que, diferente dos tipos informais, a representao conselhista est
ancorada em aspectos institucionais e legais que normatizam um tipo de representao
voltada para a formulao de polticas pblicas, e que, portanto, afetam setores sociais mais
amplos. Embora a existncia de procedimentos institucionais de autorizao, a diversidade e
o escopo dos mesmos apontam as distncias em referncia ao procedimento eleitoral. Mesmo
que com diferenas entre os campos de polticas, os Conselhos esto estruturados em regras
que estabelecem, em funo de sua trajetria de constituio, a representao por via das
organizaes da sociedade civil, vistas como portadoras legtimas dos interesses sociais.99
Assim, as especificidades dadas pelos sujeitos representativos (atores coletivos), o carter
voluntrio da representao, e a variedade de formas e procedimentos de escolha so, alm de
se constiturem em espaos poltico-institucionais, ou seja, constitudos no interior da
institucionalidade estatal, elementos importantes que demarcam a necessidade de se avanar
nas reflexes acerca da natureza democrtica desse tipo de representao. Afinal, como
analisam Borba e Lchmann (2010), mesmo com essa natureza mais voluntria e plural, esses
espaos conselhistas no eximem seus atores representativos da justificao de sua atuao,
na medida em que se propem a agir em nome de outros e a tomarem decises que afetam
pblicos amplos. Assim como na experincia da Assembleia de Cidados da Colmbia
Britnica, criada pelo poder pblico para apresentar uma proposta de sistema eleitoral, os
Conselhos so instituies criadas, cada qual, para discutir, formular, acompanhar e avaliar as
aes e polticas estatais em cada setor da poltica social. Diferentes, portanto, da pluralidade
de prticas informais, so espaos empoderados (Castiglione; Warren, 2006), na medida
em que se colocam como referncia central e com reconhecimento legal e poltico
institucional de atuao poltica nas diferentes reas das polticas pblicas100. Implicam,
portanto, que os representantes desempenhem funes, ou obrigaes, que requerem tempo,
compromisso e qualificao, alm de algum mecanismo, ou equivalente, de responsividade
ou justificao101.

99
Como analisam Gurza Lavalle, Houtzager e Castello (2006a, p. 46), a representao da sociedade civil est
imbuda da ideia de que os seus atores emergem em continuidade ou animados por uma conexo genuna com
o tecido social ou mundo da vida, como se queira. Essa continuidade pressuposta tende a dissipar a
formulao de questes como em nome de quem e mediante quais mecanismos de controle e responsividade
representam as organizaes civis.
100
Embora faam parte de um sistema institucional mais amplo, e que envolve outros espaos mais
empoderados, tanto no mbito do Executivo como no Legislativo.
101
E que preveja, portanto, algum tipo de presena dos representados, seja autorizando a representao e/ou
cobrando respostas ou justificativas dos representantes. Os autores apontam diferentes possibilidades de
75

A accountability diz respeito, portanto, aos processos ou mecanismos de justificao


junto aos representados e que ocorre, nesses casos, de forma retrospectiva, adquirindo um
carter pblico e reflexivo. (Castiglioni; Warren, 2006, pp. 15-16). Constitui-se como
processo que se desenvolve no tempo, e que, embora se desapegue de um ato de autorizao
inicial (Isunza Vera; Gurza Lavalle, 2010, p. 45), ocorre por meio de relaes, ou conexes
com os representados (Young, 2006), revelando as necessrias e importantes combinaes
entre participao e representao102. Entretanto, como veremos a seguir, e fazendo uso de
alguns exemplos retirados de estudos empricos, participao e representao tambm geram
sobrecargas e tenses.

Compatibilidades e tenses entre participao e representao

Como vimos, a literatura aponta a representao como um dos benefcios


democrticos das associaes, salientando as relaes positivas, e no contrapostas, entre
participao e representao. Com um olhar analtico do campo associativo mais amplo,
Warren (2001) apresenta de forma mais detalhada algumas caractersticas que abrigam trs
tipos de benefcios democrticos que so, potencialmente, produzidos pelas associaes,
quais sejam: desenvolvimento individual no sentido de, entre outros, prover julgamentos
autnomos; efeitos nas esferas pblicas tendo em vista a formao de opinio e de
julgamentos pblicos; e impactos poltico-institucionais, seja ampliando e qualificando a
representao poltica, seja cooperando para formas alternativas de governana (Warren,
2001, p. 60). A partir desse reconhecimento, o autor se debrua para construir uma tipologia
das associaes, tendo em mente a sua maior ou menor potencialidade de promover tipos
diferenciados de efeitos democrticos. A ideia poder responder pergunta: que tipos de
associaes provocam que tipos de efeitos democrticos? (Warren, 2001, p. 94). Embora
reconhea a interferncia de outras variveis, a exemplo da estrutura organizacional e do
perfil da liderana, o autor identifica algumas caractersticas que considera centrais para a
promoo ou no de diferentes benefcios democrticos. O fato de a associao estar ou
no integrada (vested) ao meio social; o carter da voluntariedade; os meios (relaes sociais,

responsividade, por meio de mecanismos variados como eleies, voz, sada, processos deliberativos, controle
ou fiscalizao, e confiana (Urbinati; Warren, 2008, p. 396).
102
Em trabalho anterior baseado em pesquisas empricas (Borba; Lchmann, 2010) mobilizamos duas variveis
para analisar a representatividade dos conselheiros. A primeira diz respeito ao desenho institucional dos
Conselhos. A segunda a configurao da sociedade civil, sugerindo que o exerccio da representao parece
ser dinamizado medida que o(a) conselheiro(a) est ligado(a) a organizaes que tenham uma trajetria de
atuao poltica na rea e uma dinmica interna mais participativa e mobilizadora. J quando as organizaes
possuem uma identidade eminentemente corporativa, ou um foco de ao assistencialista, a tendncia uma
fragilizao no vnculo representativo. Os conselheiros, nesse caso, representam a eles mesmos, como foi
explicitado em vrios depoimentos (Borba; Lchmann, 2010, p. 244).
76

poder ou dinheiro) constitutivos; e os objetivos das associaes so elementos que permitem


avaliar as suas diferentes prticas, escolhas e orientaes (Warren, 2001).103
Cohen e Rogers (1995) apresentam uma perspectiva democrtica que potencializa o
papel e a importncia das associaes, dialogando com perspectivas liberais, republicanas e
pluralistas que apontam crticas, sob diferentes graus e perspectivas, centradas nas ameaas
advindas de uma maior aproximao das associaes com o poder poltico. Na listagem de
problemas apontados por estas frentes analticas podemos encontrar os riscos de facciosismo,
da balcanizao de interesses no interior do estado, de seu domnio por determinados grupos
da sociedade, e da ineficincia advinda do aumento das demandas sociais organizadas.
Entretanto, embora reconheam contribuies dessas diferentes vertentes, os autores
advertem que todas elas falham na viso da importncia dos grupos e das associaes, e na
necessidade de avaliar as suas variaes qualitativas e a sua artefactualidade enquanto
elementos motivadores para se pensar positivamente os seus impactos para a democracia.
(Cohen; Rogers, 1995).
Para os autores, ao contrrio de ameaas democracia, as relaes entre as
associaes e o Estado permitiriam a promoo do ideal do bem comum, configurando um
processo de soma positiva por meio do aumento do poder das associaes e da maior
eficincia do estado e do mercado, o que significaria o fortalecimento da ordem democrtica.
(Cohen; Rogers, 1995). Nessa perspectiva, os autores apontam pelo menos quatro funes
que, por serem preenchidas pelas associaes, justificam a importncia da democracia
associativa frente aos problemas e desafios colocados pela complexidade social. Por um lado,
pelo fato de sua maior proximidade com os problemas e maior conhecimento da realidade em
que esto inseridas, as associaes so recursos imprescindveis de produo e de oferta de
informaes, consideradas centrais para a qualificao e clarificao das deliberaes e
decises polticas. As associaes tambm preencheriam com os requisitos democrticos da
equalizao da representao poltica, ao proporcionarem oportunidades de explicitao de
vozes e demandas aos indivduos e setores com menos recursos e poder, e que
tradicionalmente tm sido excludos da representao poltica eleitoral de base territorial.
(Cohen; Rogers, 1995, p. 43). Alm disso, e seguindo a tradio participacionista, as
associaes podem funcionar como escolas de democracia, desenvolvendo virtudes cvicas,
103
Assim, por exemplo, associaes integradas, voluntrias, sociais e com objetivos de socializao ou de
integrao social podem ser boas para promover civilidade ou confiana, mas esto longe de produzir efeitos
democrticos na esfera da poltica institucional. De outra forma, associaes integradas, econmicas, no
voluntrias e com objetivos de defesa de interesses de setores dos trabalhadores, como os sindicatos, por
exemplo, so boas para a promoo de maior igualdade social, mas apresentam maiores dificuldades de
representao de diferenas na esfera pblica (Warren, 2001).
77

competncias polticas e autoconfiana, e promovendo o valor bsico do reconhecimento das


normas democrticas. Por ltimo, as associaes so vistas como centrais para a conformao
de uma governana alternativa. Aqui, para alm de representarem interesses, as associaes
atuariam com funes quase pblicas na suplementao de fornecimento de servios
pblicos, promovendo, por meio da cooperao e da confiana, melhor performance
econmica e aumento da eficincia estatal. Com efeito, para esses autores, a democracia
associativa requer um papel ativo das associaes, participando diretamente nos espaos e
instituies voltadas para a formulao das polticas, a coordenao das atividades
econmicas, e o revigoramento e a administrao das polticas pblicas (Cohen; Rogers,
1995, p. 55).
Duas dimenses so centrais nessa abordagem da democracia associativa e que
justificam a elaborao de uma proposta democrtica que prev uma atuao mais ousada por
parte do Estado na adoo de uma poltica para as associaes, para alm da necessidade de
reforma das prprias instituies polticas. A primeira dimenso diz respeito ao carter da
artefactualidade. De acordo com Cohen e Rogers, diferente de serem fenmenos naturais, ou
produtos da cultura ou de algum outro substrato inalterado da vida social (1995, p. 46), as
associaes so artefatos. Dependem das estruturas econmicas e polticas, dos recursos e das
instituies nas quais esto inseridas. Podem variar de acordo com a maior centralidade ou
no de governos, de informaes disponveis, das oportunidades e dos incentivos. Mudam de
acordo com as escolhas polticas. Isso significa que o Estado tem um papel ativo e importante
no apenas na reforma institucional tendo em vista incorporar as associaes nos processos
de discusso, de formulao e de execuo de polticas, como na prpria formao das
associaes, provocando e incentivando de forma mais incisiva, agindo diretamente no meio
ambiente associativo no sentido de evitar a formao de faces e estimular, por meio de
taxas, subsdios e sanes legais, o desenvolvimento de associaos respeitosas das normas
democrticas igualitrias.
A segunda dimenso aponta para o carter qualitativo das associaes. Tendo em vista
enfrentar os argumentos que sustentam os riscos das faces, das diferenas de recursos e de
poder no interior do campo asssociativo, essa dimenso procura delimitar determinadas
caractersticas da vida associativa interna visando extrair os elementos que fazem diferena
sob o ponto de vista do ideal democrtico. Assim, partindo do pressuposto de que os grupos e
as associaes diferem em seus padres de deciso interna, na sua maior ou menor
capacidade de incluso de membros, nas suas relaes com outras associaes, na natureza e
78

extenso de seu poder, e no escopo de suas funes e responsabilidades,104 os autores


descartam uma viso que generaliza o campo das associaes, apontando seletivamente para
aquelas que preenchem as qualidades sugeridas pelo modelo, a exemplo de sindicatos e
outras associaes com representao mais ampla de setores sociais105. Pensando mais
especificamente na atuao representativa das associaes, podemos recuperar, na anlise
sugerida, algumas caractersticas tais como: liderana com poder e accountability junto aos
membros; abrangncia da associao no sentido de abarcar, como membros, a populao
afetada pela sua atuao; natureza pblica dos objetivos e aes assumidas; elevado grau de
informao e conhecimento, especialmente dados pelo seu vnculo com a populao; e grau
de interao com outros grupos, compartilhando informaes, respeitando e colaborando com
outros programas e atividades (Cohen; Rogers, 1995, pp. 48-50). No que diz respeito
responsividade, e em se tratando de associaes que atendem ao pressuposto da abrangncia,
os autores apontam vrios mecanismos possveis, como eleies, estruturas organizacionais
internas, e promoo de encontros e debates (Cohen; Rogers, 1995, p. 71).
Nessa perspectiva, nem todas as associaes seriam boas para a representao
conselhista de carter institucional na medida em que esta representao requer, a princpio, e
em se tratando de um exerccio baseado na construo de uma tipologia que atenda aos
pressupostos da representao democrtica anteriormente apresentados, associaes que:
objetivem a representao poltica, ou que sejam reivindicantes desta como vimos em
Saward (2009) , e que apresentem uma estrutura que atenda aos seus pressupostos, no
sentido de garantir uma legitimidade dada por algum tipo de conexo e de responsividade.
Alm disso, necessrio que as associaes estejam voltadas para interesses pblicos, sejam
abertas ao dilogo com outros atores polticos e sociais, e tenham recursos (no mnimo de
tempo, conhecimento e informao) para uma representao qualificada. E ainda,
considerando, como vimos, que o pblico ou o que representado no est dado a priori,
sendo uma construo, uma representao democrtica requer mecanismos de ativao do

104
Os autores apresentam uma lista de sete traos que variam desde a accountability interna ao carter de
relaes com o estado (Cohen; Rogers, 1995, p. 48-50).
105
Essa seletividade objeto de crticas, a exemplo de Young (1995) que, embora reconhea o mrito da
proposta associativa, reclama da necessidade de incluso dos grupos menos estruturados dos setores oprimidos e
marginalizados. De acordo com a autora, h que se fazer distines entre associaes e grupos sociais, na
medida em que uma associao uma instituio formalmente organizada (como um clube, corporao, partido
poltico, igreja ou sindicato) (Young, 1995, p. 210). Grupos sociais so menos artefactuais e mais naturais na
sociedade. Embora sejam construdos socialmente e sejam mutveis, no se constituem por meio de decises
explcitas ou por meio de polticas institucionais. Apresentam afinidades de experincias similares de tipo de
vida e so tambm atores centrais para a poltica e a democracia, a exemplo dos grupos organizados pelo recorte
de gnero, etnia, raa, religio e orientao sexual (Young, 1995, p. 209).
79

representado, especialmente nas situaes, a exemplo de vrios Conselhos, em que os


representados mais excludos encontram-se, em muitos casos, desorganizados106.
Diante disso, o grau de exigncia de uma atuao representativa democrtica no
apenas limita o quadro de associaes que atendam a esses critrios, como coloca tenses na
dinmica das relaes entre participao e representao. Por um lado, temos as associaes
com mais recursos, porm com baixo grau de representatividade, o que configura o fenmeno
da sobrerrepresentao. Por outro lado, as associaes mais participativas e combativas que,
embora alcancem maior grau de conexo com os setores marginalizados, sofrem os efeitos da
representao institucional dados pela sobrecarga da dupla atuao nos campos da
participao e da representao. Alm disso, associaes e movimentos sociais competem e
conflitam entre si na busca de recursos e reconhecimento social. Associaes inseridas no
mesmo campo cooperam ou competem, de acordo com seus recursos, projetos e avaliaes
estratgicas para o alcance de seus objetivos. Em se tratando dos movimentos sociais, como
analisa Melucci, estes constituem-se, fundamentalmente, pela via da articulao, ou seja, no
so estruturas homogneas e bem-definidas, ou personagens com identidades claras e fixas,
mas sim fenmenos heterogneos e fragmentados que devem destinar muitos dos seus
recursos para gerir a complexidade e a diferenciao que os constitui (Melucci, 2001, p. 29).
Com efeito, alm da sobrecarga de repertrios e os conflitos nas suas escolhas, ressalta-se as
tenses dadas pelos diferentes lcus (e respectivas caractersticas e exigncias) da
participao e da representao institucional.
Alguns exemplos so resgatados dos estudos empricos para pensarmos nessas
sobrecargas e tenses. O primeiro, resgatado do estudo de Tatagiba e Blikstad (2010), diz
respeito participao do movimento de moradia junto ao Conselho Municipal de Habitao
(CMH) de So Paulo. Criado em 2002 pela presso dos movimentos de moradia e de reforma
urbana da cidade, o CMH constitui-se como espao estratgico no campo das polticas
habitacionais, sendo um rgo deliberativo, fiscalizador e consultivo, que tem como
objetivos bsicos o estabelecimento, acompanhamento, controle e avaliao da poltica
municipal de habitao (Tatagiba; Blikstad, 2010)107. De acordo com as autoras, os

106
O que inviabiliza a possibilidade de accountability via confiana, na medida em que esta implica em algum
tipo de vnculo ou informao acerca da atuao dos representantes (Castiglioni; Warren, 2006; Dahl, 1992).
107
O CMH composto por 48 membros titulares e 48 suplentes. O poder pblico possui um tero dos assentos.
Os outros dois teros so reservados aos conselheiros da sociedade civil, sendo 16 representantes de entidades
comunitrias e de organizaes populares ligadas habitao; e 16 representantes de outras entidades da
sociedade civil ligadas questo habitacional, como ONGs, universidades, sindicatos etc. Os representantes do
poder pblico so indicados pelos poderes executivos. Os representantes das entidades da sociedade civil so
eleitos por seus respectivos segmentos em fruns prprios. J os representantes das entidades populares ligadas
habitao so escolhidos por meio de eleies diretas nas subprefeituras (Tatagiba; Blikstad, 2010, pp. 1125-
80

movimentos sociais na rea da habitao vm disputando os espaos de representao no


CMH, sendo que o Movimento de Moradia (MOM) apresenta srias dificuldades em
conciliar uma agenda mais ampla de representao no conselho com as agendas, ou os
interesses e demandas mais especficas, e diferenciadas, das organizaes e dos grupos que
compem o movimento (Tatagiba; Blikstad, 2010, p. 1132). sobrecarga de atividades e
funes, soma-se as tenses na escolha das estratgias e repertrios se mais combativos ou
institucionais desencadeando diversos conflitos e rupturas, tambm influenciadas pelas
relaes com os setores poltico-institucionais (Tatagiba; Blikstad, 2010).
Um segundo exemplo oferecido pelo estudo de Silva et al. (2010) sobre a
representao social no Conselho Nacional de Sade (CNS), criado em 1990. De carter
permanente e deliberativo, o CNS constitui-se como instncia de formulao e de controle
das polticas de sade no plano nacional, sendo composto por diferentes segmentos: usurios,
trabalhadores, gestores e prestadores de servio. O estudo assinala a forte presena e
participao dos trabalhadores da sade, por meio de uma representao organizada e
articulada com o Frum de Entidades Nacionais de Trabalhadores da Sade, o que tem
qualificado e fortalecido esse setor no interior daquele espao conselhista. Seguindo esse
modelo, o segmento dos usurios vem procurando maior articulao com o Frum de
Entidades de Portadores de Patologias e Deficincias, o que revela tambm o reconhecimento
da importncia da participao para qualificar, fortalecer e legitimar a representao. No
entanto, como os autores apontam, diferente dos trabalhadores da sade, o setor dos usurios
(o mais abrangente e com menos recursos) apresenta muitos limites para uma articulao
mais ampla e qualificada. Para esses setores, a representao ocorre em detrimento da
participao, na medida em que a primeira absorve os escassos recursos existentes (Silva et
al., 2010). Como resultante, testemunha-se assimetrias entre as organizaes sociais
representadas, configurando, como demonstrado em muitos outros estudos, o fenmeno da
sobrerrepresentao.
Nesse caso, temos o exemplo que aponta os impactos negativos da representao
sobre a participao dados, entre outros, pela sobrecarga de responsabilidades e de frentes de
atuao. De fato, a pluralidade de espaos mais ou menos institucionais ou formais de
participao e de representao no pas desencadeou um processo de institucionalizao das
associaes e dos movimentos sociais, cada vez mais sobrecarregados e tensionados pela

6). Essa configurao se diferencia do modelo de representao que caracteriza a maioria dos conselhos no pas,
na medida em que coloca o ingrediente eleitoral individual, complexificando esse espao ao aproxim-lo do
modelo padro eleitoral.
81

adoo de diferentes repertrios de ao poltica. Conselhos, conferncias, audincias


pblicas, assembleias, seminrios, reunies, fruns, entre muitos outros, conformam um
complexo participativo que superpe, fragmenta, e sobrecarrega a atuao dos sujeitos
sociais, impactando a sua capacidade de representao institucional e de participao em suas
esferas de atuao poltica e social.

5.4. Associativismo e representao poltica em Florianpolis

Como vimos, so muitos os exemplos de representao alternativa ou de prticas de


representao poltica exercidas por indivduos e grupos, e que operam sob pressupostos
diferentes do modelo eleitoral. Associaes reivindicam representar outras pessoas, grupos,
populaes, os animais e a natureza, independente de terem sido formalmente escolhidas
pelos supostos representados, ou de terem sido autorizadas por procedimentos eleitorais e/ou
institucionais. Alm desses processos de representao coletiva de base informal, tambm
cresce o nmero de associaes que ocupam espaos de representao poltica institucional,
como so os casos dos Conselhos Gestores. Temos, portanto, duas facetas da representao
poltica levada a cabo por associaes. Por um lado, a representao que ocorre por meio de
foruns, redes e movimentos sociais, articulando projetos, ideias e perspectivas. Por outro
lado, a representao institucional, qual seja, aquela exercida nos espaos institucionais de
formulao de poltica pblicas.

No que diz respeito representao coletiva de base informal, alm de vrios espaos
e atores que desempenham atividades de representao de carter setorial ou regional (Fruns
regionais, movimentos sociais, etc), Florianpolis abriga, tambm, as articulaes e/ou
organizaes que reclamam uma representao mais ampla no plano da cidade, entre elas:

- O Frum da Cidade: um espao de articulao de diversas organizaes populares e sociais


que, contando com a participao de setores da Universidade Federal de Santa Catarina, com
destaque para o Nessop108, foi criado em 2001 a partir de uma srie de iniciativas e de
encontros109 comunitrios tendo em vista uma atuao ativa e propositiva na formulao das
polticas pblicas da cidade.
Um fator de destaque na orientao e motivao das aes do Frum foi a aprovao,
em 2001, do Estatuto da Cidade, lei federal que regulamentou os princpios constitucionais da
poltica urbana. Esses anos de atuao do Frum tm sido marcados, alm das denncias e
108
Ncleo de Estudos em Servio Social e Organizao Popular do Departamento de Servio Social da
Universidade Federal de Santa Catarina - UFSC.
109
Uma iniciativa central no registro do histrico deste Frum foi o evento Experincias em cena promovido
pelo Nessop.
82

reivindicaes por participao e pela reorientao do modelo de cidade, pela realizao de


debates pblicos na esfera municipal, atravs da edio de encontros municipais. Nos eventos
(cinco eventos municipais organizados at o momento), discute-se temas relacionados ao
fortalecimento da organizao comunitria, regulamentao do Estatuto da Cidade, s
questes relativas s diferentes reas das polticas pblicas (transporte, cultura e lazer,
saneamento bsico, etc.) da cidade, construindo diagnsticos e propostas voltadas para a
promoo da cidadania e da democracia. Trata-se, de acordo, com um entrevistado do Forum,
de um espao pblico de participao, debates e deliberaes com as mais variadas esferas e
segmentos atuais da cidade (...) um movimento representativo das bases comunitrias na
formulao e execuo da Poltica Urbana.
Mesmo no tendo registro ou inscrio legal, o Frum comporta uma organizao que
est ancorada em um comit executivo e em cmaras temticas: meio ambiente e saneamento
bsico; habitao popular e questes fundirias; e transporte e mobilidade social. Alm de
reunies internas e de realizao de eventos e congressos amplos, o Frum ocupa uma
cadeira de representao junto ao Ncleo Gestor do Plano Diretor da cidade de Florianpolis,
e procura representar um projeto de cidade ancorado em algumas premissas, como pode ser
percebido no trecho a seguir:

A nosso ver, o primeiro desafio hoje de carter terico e poltico. Trata-se


de procurar entender que essa populao urbana, a qual estamos acostumados
a representar, apoiar, mobilizar, defender, no um ente abstrato, mas a
populao assalariada da cidade contempornea, explorada, sofrida,
segregada, excluda, perseguida, esquecida, jogada sua prpria sorte por este
sistema e que o descarta sempre que no estiver mais sendo til ou produtivo.
Entender, portanto, esta populao e suas angstias, seus comportamentos
sociais e culturais, suas demandas, suas opes polticas, o seu lugar na
estratificao social, do pas e da cidade, so essenciais para a compreenso
do papel que o Frum da Cidade pode ter para mudar esta situao. (Forum da
Cidade, 2013, grifos originais).

- O Frum Municipal Permanente de Polticas Pblicas de Florianpolis um espao de


articulao de associaes que, representando 150 entidades, rene-se, mensalmente para
articular, discutir, propor e demandar orientadas para a defesa e a garantia dos direitos de
todos os usurios das diversas reasdas polticas sociais. De acordo com a sua carta de
princpios, O Frum de Polticas Pblicas de Florianpolis - FPPF uma instncia
permanente e legtima de articulao de entidades no governamentais, de espao
democrtico e participativo da sociedade civil, e de apoio aos conselheiros representativos
dos segmentos da sociedade civil, na luta e defesa pelos direitos de todos os usurios das
83

diversas polticas pblicas do municpio. Entre os seus objetivos, ressalta-se a busca de


qualificao, representatividade e legitimidade da representao da sociedade civil junto aos
diversos conselhos municipais de Florianpolis. Para tanto, esto inscritos, em sua carta de
princpios, os seguintes objetivos:

- Realizar anlise conjunta e eficaz, no sentido de buscar mecanismos que cobam as


irregularidades no funcionamento dos diversos Conselhos constitudos no municpio.

- Fomentar a viabilizao de estudos e pesquisas sobre todos os segmentos das Polticas


Pblicas do Municpio, para poder contribuir propositivamente com os Conselhos j
constitudos (CMDCA, CMAS, CMI, CMDPD, COMDIM, COMPIR, COMEN, COMTER,
CMS, CME, COMSEG, COMSEA, COMJU) e outros, que venham a ser constitudos, na
ampliao e implementao de Polticas Pblicas voltadas garantia e defesa dos direitos dos
cidados.

- Ser referncia de articulao para os conselheiros da sociedade civil representados nos


diversos Conselhos Municipais e para as demais instncias de representao e controle social.

- Mobilizar as entidades para participarem das Assembleias de eleio dos conselheiros da


Sociedade Civil para compor os Conselhos Municipais, organizadas e coordenadas pelas
Comisses Temticas especficas deste Frum.

- Promover o acompanhamento sistemtico dos Conselhos Municipais e o apoio aos


conselheiros representantes da sociedade civil (FPPF, Carta de Princpios, 2011).

O Momento dos Conselhos: informaes e demandas ponto de pauta institudo


nas reunies ordinrias do Frum tendo em vista a manifestao dos representantes
conselhistas, que informam e discutem sobre a atuao nos Conselhos. tambm nas
reunies do Frum que tambm discute-se e organiza-se aes de manifestaes e de
protestos pblicos, a exemplo das manifestaes, ocorridas em 2011 no centro da cidade,
tendo como objetivo garantir, pela Prefeitura, o repasse de 10% (de acordo com a Lei de
Diretrizes Oramentria - LDO/2012) para o Fundo Municipal de Assistncia Social.
- a Ufeco (Unio Florianopolitana de Entidades Comunitrias, fundada em 1987) uma
organizao formada por associaes de bairro, e integrante do Frum da Cidade. Sua
organizao obedece a um padro institucional-legal, atravs de registro pblico e de um
estatuto assentado em regras formais de escolha e hierarquizao de seu corpo dirigente. Seus
mais de vinte anos de atuao caracterizam uma trajetria que procura ampliar a legitimidade
da entidade em representar os interesses comunitrios da cidade, atravs de um conjunto de
84

aes, entre elas: a participao na organizao dos eventos promovidos pelo Frum da
Cidade, o estabelecimento de algumas parcerias, a exemplo da parceria com o Ministrio das
Cidades e com ONGs locais tendo em vista a viabilizao da regularizao fundiria em
comunidades carentes da cidade (Pania, Vila Aparecida e Vila Santa Rosa) e da parceria
com o Nessop para a realizao de cursos de capacitao de lideranas comunitrias; a
contestao e o embargo, atravs do Ministrio Pblico, de obras e empreendimentos que no
obedecem s diretrizes do Estatuto da Cidade; a participao junto s diversas instituies
polticas, a exemplo dos Conselhos Municipais110 e das audincias pblicas promovidas pela
Cmara de Vereadores. Conta, atualmente com 64 associaes filiadas.
- O ICom (Instituto Comunitrio Grande Florianpolis), uma organizao sem fins
lucrativos inovadora que opera segundo o conceito de Fundao Comunitria111. Fundado
em 2005, o ICom visa a promover o desenvolvimento comunitrio por meio da mobilizao,
articulao e apoio a investidores e organizaes sociais. As 3 principais reas de atuao
so: produo e disseminao de conhecimento sobre a comunidade, investimentos na rea
social e o campo das associaes e fundaes sem fins lucrativos. Apoio para o
desenvolvimento institucional ONGs que atuam na regio da Grande Florianpolis e Apoio
pessoas fsicas e jurdicas que desejam realizar investimentos sociais de forma eficiente e
integrada (informaes do site). Com o ttulo de Oscip, o ICom est estruturado em uma
diretoria, conselho fiscal e Conselho deliberativo, atuando em parcerias com setores
empresariais, pblicos e sociais.
De acordo com entrevistado da entidade, dentre as atividades desenvolvidas, ressalta-
se o apoio tcnico e financeiro tendo em vista o fortalecimento das ONGs na cidade. Neste
sentido:
A gente comeou com o programa fortalecer, depois a gente foi pro Portal
Transparncia (...) que a plataforma que permite hoje a gente difundir esse
conceito de Desenvolvimento Institucional (...). Hoje o portal contnuo, todo
ano tem. E uma plataforma em que as ONGs colocam as informaes delas
ali e elas vo cada ano atualizando os dados referentes ao ano anterior. E o
apoio a investidores geralmente acontece atravs de fundos. O que o fundo?
A fundao comunitria trabalha com fundos. So pessoas ou empresas que
doam recurso financeiro para um tema especfico e o Icom gerencia aquele
fundo e repassa o recurso pra uma tal rea (Entrevista realizada em
20/02/2013).

110
A Ufeco tem representao garantida nos conselhos municipais de transporte; habitao; educao; esporte,
turismo e lazer.
111
Informaes retiradas do site http://www.icomfloripa.org.br/site/
85

O ICom estabelece parcerias com fundaes, institutos empresariais, o poder pblico


(municipal, estadual e federal) e com associaes e/ou ONGs, formando uma rede que conta
com mais de 300 organizaes, apontando identidade e proximidade com a organizao
Floripamanh, apresentada a seguir. Atualmente, o ICom ocupa uma cadeira de representao da
sociedade civil no Conselho Municipal de Direitos da Criana e Adolescente de Florianpolis e atua
junsto ao Frum de Polticas Plicas.
- FloripAmanh tambm uma Oscip, fundada em 2005 tendo em vista contribuir com
estratgias para o desenvolvimento sustentvel e construo da cidadania e bem-estar
social112. Trata-se de uma associao que conta com um extenso grupo de associados
formado por pessoas fsicas e jurdicas, com a participao de vrios setores do empresariado
local. Conta com suporte financeiro advindo de contribuies de associados e de parcerias, e
tem atuado nos debates sobre as obras e projetos urbanos da cidade, promovendo estudos e
debates sobre os temas da mobilidade, do turismo, do meio ambiente, entre outros . A
diretoria, o conselho fiscal, o conselho consultivo, e as cmaras temticas (Desenvolvimento
urbano; Meio Ambiente e desenvolvimento sustentvel; Turismo; Cidade criativa), desenham
um perfil formado por empresrios, profissionais e acadmicos, na coordenao de espaos
de discusso, produo e publicao de estudos e relatrios113 sobre a cidade, definida, em
entrevista com um de seus integrantes, como o seu pblico-alvo.
Esse pefil aponta para uma especificidade desta organizao que parece se aproximar
da ideia de think tanks, entendidos, de maneira geral, como organizaes da sociedade civil
voltadas produo de conhecimento tendo em vista influienciar em processos de
formulao, implementao e/ou avaliao das polticas pblicas.
A FloripAmanh uma articuladora que se constitui como ncleo
estratgico para pensar e contribuir no planejamento da cidade. Foi
fundada por um grupo de empresrios que visava atuar no
desenvolvimento da cidade. Atualmente o perfil dos participantes
mais amplo e diversificado, contando com advogados, engenheiros,
administrados, acadmicos, entre outros (...) Atuam com base na
construo e dilogo, promovendo estudos e oficinas para discutir e
opinar sobre projetos na cidade (Entrevista realizada em 22/05/2012).

Com importante atuao e penetrao na mdia local, a organizao tambm ocupa


diferentes lugares e espaos de atuao e representao institucional, com destaque na

112
Site: http://floripamanha.org/quem-somos/
113
Em 2008 foi lanado o livro Agenda Estratgica de Desenvolvimento Sustentvel de Florianpolis na
Regio, com a compilao das estratgias delineadas pelo Floripa 2030, fruto de um trabalho de mais de seis
meses, com 148 participantes representando 84 entidades da Grande Florianpolis, com coordenao da
FloripAmanh. http://floripamanha.org/prioridades-floripamanha/floripa-2030/.
86

representao junto aos conselhos municipais de Meio Ambiente (CONDEMA) e de Turismo


(CMT).
No que diz respeito representao coletiva de base institucional, temos um conjunto
mais amplo e diversificado de associaes exercendo essa funo nos diferentes espaos e
conselhos da cidade. Nossa pesquisa, realizada com 18 representantes de seis conselhos
municipais da cidade (Conselho Municipal de Sade, Conselho Municipal de Promoo da
Igualdade Racial, Conselho Municipal de Assistncia Social, Conselho Municipal do Idoso,
Conselho Municipal dos Direitos da Criana e Adolescente e Conselho Municipal dos
Direitos da Pessoa com Deficincia) corrobora as caractersticas, avanos, problemas e
desafios dessa representao, j fartamente analisadas na literatura (Tatagiba, 2002; Borba;
Lchmann (2010); Almeida, 2011; Lchmann; Almeida, 2010), seja no que diz respeito ao
perfil dos conselheiros114, aos problemas de tempo e de formao, de falta de recursos e de
infraestrutura dos Conselhos, entre outros.
Importa, aqui, apontarmos trs questes que suscitam novas investigaes no que diz
respeito a esse fenmeno da representao. Em primeiro lugar, a marcante diferena nos
perfis das associaes entre os diferentes Conselhos, e que reproduzem as diferenas nos
perfis dos seus representantes. Se por um lado os Conselhos da rea social (especialmente
Idoso, Criana e Adolescente e Assistncia Social) incorporam, majoritariamente, as
entidades religiosas, desenhando um perfil de representantes em que prepondera as
profissionais da rea da assistncia Social; os Conselhos das reas da sade, mulheres e
igualdade racial incorporam as associaes de defesa de direitos e as comunitrias,
desembocando na conformao de um perfil scio-econmico e racial mais mais plural do
quadro de representantes conselhistas.
Em segundo lugar, a importncia dos fruns que possibilitam articulaes mais
amplas entre as diferentes associaes, qualificando o prprio exerccio da representao. Em
especial, destaca-se o papel do Frum de Polticas Pblicas neste processo. Perguntada sobre
o seu papel de representante (da Associao Catarinense de Integrao do Cego) junto ao
CMAS, a seguinte resposta denota, como outras, a importncia do Frum, para alm de sua
prpria organizao:
Eu tenho como base a instituio, uma vez por ms a gente tem essas reunies
do controle social onde a gente discute o que t acontecendo no conselho,
leva pra dentro da instituio pra ver se eles to de acordo, e tambm a minha
outra base o Frum, que o Frum da entidades, pra depois vir pro
Conselho. Eu me reporto a esses dois, primeiro a minha base que a Acic,

114
Maioria do sexo feminino e alta escolaridade. Ver Lchmann e Almeida (2010).
87

depois o Frum, que da onde eu sa n (Entrevista realizada em


15/03/2013).

Mesmo no havendo qualquer obrigatoriedade legal de prestao de contas dos


representantes (Presto contas ao Frum e entidade, mas no h uma forma oficial de
prestao de contas), a atuao dos fruns constitui-se como mecanismo importante de
qualificao e de legitimidade desse tipo de representao.
Em terceiro lugar, a ocorrncia daquilo que poderamos chamar, aqui, de sobre-
representao de associaes. Percebe-se, de fato, que vrias associaes ocupam,
concomitantemente, diferentes espaos de representao institucional. Nosso levantamento
registrou que pelo menos 10 associaes esto representadas em mais de um Conselho, com
destaque representao da UFECO que, de acordo com entrevista, tem cadeira em 08
Conselhos da cidade (Sade, Educao, Meio Ambiente, Saneamento, Segurana,
Entorpecentes, Transporte e Habitao). H, portanto, que se refletir sobre as condies no
exerccio desse tipo de representao. Atuando em apenas um Conselho (CMAS), uma
entrevistada aponta as dificuldades de articulao entre atuao (na associao) e
representao no conselho:

Quando tu sai pra esses espaos tu perde tambm o espao de t


trabalhando com a tua comunidade. Ento a gente tem duas
vertentes que so muito perigosas; tu acabas perdendo espao
dentro da tua comunidade e acaba ganhando conhecimento na
outra. Ento tu quer estar nos mesmos espaos no mesmo tempo
e tu nunca consegues, mas mesmo assim, a gente t tentando
fazer o melhor que pode nessa gesto (Entrevista com
conselheira da sociedade civil no CMAS realizada em
12/03/2013).

No caso de sobre-representao, as dificuldades parecem tensionar, ainda mais, as


relaes entre a participao e a representao. Seno vejamos o caso da Ufeco. Entre a lista
de seus objetivos, consta115: fortalecer a participao na vida associativa e na vida dos bairros
de Florianpolis; assessorar a formao de novas associaes; propor projetos de lei junto
Assembleia Legislativa; propor cursos de formao poltica em gesto comunitria e
formao de lideranas; promover, em conjunto com as entidades filiadas, projetos de lazer,
cultura, teatro, cinema, esporte etc; acompanhar e defender o processo democrtico-
participativo do Plano Diretor de Florianpolis de acordo com o estabelecido pelo Estatuto da

115
Objetivos que podem ser consultados na pgina da entidade na Internet: http://www.ufeco.org.br/
88

Cidade, inclusive em demandas judiciais se for necessrio; fortalecer a participao no Frum


da cidade e estimular a formao de Fruns regionais que discutam a cidade; defender o
ensino fundamental pblico, a sade universal, os servios pblicos essenciais populao,
como o transporte; acompanhar e defender propostas democrticas de moradia popular,
regularizao fundiria, a constituio de Zeis (Zonas de Interesse Social); apoiar o
movimento pela defesa do meio ambiente, debatendo megaempreendimentos que se utilizam
de reas de preservao permanente; e participar das audincias pblicas da Cmara de
Vereadores acompanhando e debatendo a tramitao de projetos relevantes para o municpio
de Florianpolis; alm da representao nos Conselhos assinalados. O uso de diferentes
repertrios e a ocupao de diferentes espaos institucionais acabam sobrecarregando as suas
atividades, diante de importantes limites de recursos humanos e materiais. Alm disso, a
representao nos Conselhos acaba provocando uma espcie de monoplio da representao
que impede uma maior pluralizao da atuao coletiva na cidade116 e impactando na
qualidade da representao no interior dos conselhos.

VI. Concluses

Como vimos, mais de mil associaes foram criadas no perodo de 2000 a 2010 em
Florianpolis, com o predomnio das Associaes Assistenciais/Comunitrias, seguidas das
Associaes Culturais e Esportivas. De forma oposta, as associaes de Defesa de Direitos
ocupam o ltimo lugar na quantidade de associaes fundadas no perodo. Neste grupo, as
associaes ambientalistas se sobressaem. Alm do predomnio das associaes comunitrias
e/ou assistenciais, a dcada confirma a tendncia de formalizao e profissionalizao, no
apenas atravs das ONGs, muitas criadas em perodos anteriores pesquisa, como da criao
das OSCIPS em decorrncia de um novo contexto marcado pela instituio de instrumento
jurdico (a Lei n 9.790/99) que prev e estimula o desenvolvimento de organizaes voltadas
para a promoo de parcerias com as instituies pblicas e/ou privadas, configurando um
quadro que aprofunda o contexto de incentivos (polticos e econmicos) atuao da
sociedade civil no atendimento s demandas sociais.
A pluralidade de grupos e organizaes suas diferentes propostas e orientaes
sugere, em um plano mais abstrato, a pertinncia da ideia de ecologia democrtica das
associaes (Warren, 2001). De fato, a pesquisa indica a riqueza desse campo de organizao

116
O estudo de Almeida (2010) sobre os Conselhos Municipais de Sade no Brasil, tambm aponta uma recusa
ou resistncia de alguns movimentos sociais de dividir atividades representativas com outros grupos ou
associaes, dificultando a renovao de lideranas.
89

social: pequenos grupos de idosos; associaes de assistncia social; entidades de promoo


de socializao e de integrao social; associaes de representao de interesses
econmicos; organizaes de defesa de direitos e movimentos sociais preenchem a
conformao desse fenmeno complexo, heterogneo e plural. No entanto, medir seus
impactos democrticos - seja no plano individual, social ou poltico institucional - permanece
como um grande desafio.
De outra forma, entender as configuraes do campo associativo requer que se olhe
para pelo menos trs dimenses: a dimenso dos recursos; a dimenso dos contextos; e a
dimenso os projetos e identidades. A importncia dos recursos perpassa tanto a esfera
individual quanto coletiva da participao, na medida em que parte do pressuposto de que a
participao condicionada pela dimenso da centralidade (do indivduo e/ou da associao)
no sistema social. Em uma perspectiva individual, a relao positiva entre maior renda e grau
de escolaridade com maior participao poltica tem sido afirmada e reafirmada nas pesquisas
sobre o tema. Em uma perspectiva coletiva, entende-se que as associaes com mais recursos
apresentam maior capacidade de articulao e de interveno poltica. Uma importante
produo terica norte americana, fundamentalmente atravs da Teoria da Mobilizao de
Recursos (TMR) tem se voltado para o estudo dos movimentos sociais como formas de
comportamento organizativo que dependem dos recursos e da capacidade de sua criao e
utilizao.
No caso das associaes civis de Florianpolis, podemos corroborar os achados de
pesquisa realizada em So Paulo e sistematizados por Houtzager, Lavalle e Acharya (2004).
Os autores concluem que uma proporo do segmento mais ativo das organizaes civis
estudadas participa independentemente da sua envergadura financeira ou riqueza medida
pelo tamanho do oramento (...) o que sugere que indivduos ou participao de cidados, de
um lado, e atores coletivos ou participao de organizaes civis, do outro, obedecem a
lgicas particulares que no deveriam ser combinadas. No entanto, e essa uma hiptese
ainda a ser investigada, a dimenso dos recursos e do poder parece central nos impactos e
na capacidade de interveno pblica das diferentes associaes. Alm do que, a dimenso
dos recursos intercepta de forma mais direta na conformao do quadro, em boa medida
elitizado, da representao poltica institucional.
A segunda dimenso no entendimento da conformao associativa (nmero,
caractersticas, objetivos, etc.) depende dos contextos ou das estruturas de oportunidades
polticas. Como vimos, vrios estudos tm identificado diferentes caractersticas do campo
poltico e institucional que condicionam as dinmicas associativas e/ou o sucesso dos
90

movimentos sociais. O contexto institucional e social - existente guarda, neste referencial,


grande capacidade de moldar a participao e a mobilizao poltica. Nosso estudo mostrou o
crescimento na constituio de associaes voltadas para a rea da assistncia social e o
aumento, em funo do novo marco legal, no quadro das OSCIPS, algumas oriundas do
campo empresarial. No caso do mercado, observa-se que, alm deste intervir diretamente na
constituio de grupos e organizaes (econmicas ou sociais), setores econmicos
patrocinam e estabelecem parcerias com diferentes tipos de organizaes sociais. No que diz
respeito ao Estado, destaca-se as parcerias no desenvolvimento de aes e projetos sociais e
ambientais, alm da participao institucional, como em Conselhos Gestores e no processo de
discusses do Plano Diretor, processo este que tem canalizado boa parte das orientaes e
aes das associaes comunitrias da cidade.
Embora os novos contextos (jurdicos e polticos) influenciem as dinmicas e
orientaes de associaes e dos movimentos sociais, tais influncias devem ser matizadas,
na medida em que h diferentes fatores na conformao desse campo, sendo que a sua
diversidade o retrato da pluralidade da vida social e que dada, de diferentes maneiras,
pelas condies sociais, ambientais, polticas e culturais. certo que cresce o nmero de
organizaes que atuam na rea social, preenchendo os vazios das polticas governamentais, e
conformando um campo de atuao profissional. De outra forma, cresce tambm o
associativismo ambientalista como reflexo das caractersticas e dos problemas da cidade,
especialmente da deteriorao ambiental. No que diz respeito problemtica urbana, soma-se
aos movimentos e redes de base comunitria, outras mobilizaes coletivas, a exemplo do
movimento do passe livre que expressa um tipo de agir poltico que corre por fora dos limites
e convenes institucionais.
Uma ltima dimenso diz respeito, portanto, s trajetrias e identidades, que so
indicativas dos diferentes tipos e redes associativas. Essa vertente interpretativa ganhou fora
principalmente com os estudos sobre os novos movimentos sociais, ancorados na ideia de que
os atores coletivos baseiam as suas pautas e aes em percepes construdas em marcos de
referncia e identidades. Assim, no apenas os recursos ou os contextos, as estruturas sociais
e os condicionantes culturais, mas a percepo dos atores acerca desses fenmenos
determinam as prticas e as configuraes de associaes e de movimentos sociais. De toda a
forma, as percepes, identidades e projetos esto atrelados aos condicionantes scio-
econmicos e culturais. nessa perspectiva que encontramos diferentes prticas, orientaes
e perspectivas sobre a cidade, determinados pelos perfis e trajetrias de organizaes como o
Frum da Cidade, a Ufeco, o ICom e o FloripAmanh, formando pares de aproximaes
91

identitrias que so, tambm, delineados a partir de suas diferentes localizaes na estrutura
social e nas suas diferentes percepes e perspectivas - acerca dos fenmenos urbanos e
sociais.

VII. Referncias bibliogrficas

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101

VIII. Anexos

Anexo 1. Classificao do associativismo

Categorias gerais Recortes temticos


Associaes culturais, esportivas e de Associaes culturais
lazer
Associaes desportivas, recreativas, hobby, lazer e
entretenimento
Defesa econmica e profissional Cooperativas e atividades cooperativadas
Sindicatos de trabalhadores
Associaes profissionais
Associaes empresariais e patronais
Associaes de consumidores e usurios
Defesa comunitria e/ou assistencialista Associaes comunitrias
Grupos ligados religio e religiosidade
Associaes ligadas a atividades escolares e educativas
Associaes ligadas sade e sade comunitria
Grupos de mtua-ajuda, assistencialismo e filantropia
Associaes acadmicas e de pesquisa Associaes acadmicas, estudantis e de pesquisa
Novos Movimentos Sociais Associaes ambientalistas e ecolgicas
Associaes ligadas a causas femininas
Grupos de direitos humanos e cidadania
Grupos tnicos e minorias culturais
Associaes baseadas em filosofias pessoais
Associaes de comunicao
Outras Associaes de adeso a causas especficas
Associaes sem especificao
Fonte: Scherer-Warren (2004)
102

Anexo 2. Associaes comunitrias mapeadas Florianpolis, 2012.


1. Ao Comunitria Ambiental do Bairro Monte Cristo (1B- distrito sede- Continente)
2. Associao Comunitria de Moradores da Nova Descoberta (1 A- distrito sede- Ilha)
3. Associao Comunitria de Moradores da Rua Bosque de Eucaliptos ACOMBE (10- distrito
Campeche)
4. Associao Comunitria de Moradores do Tico Tico (1 A- distrito sede Ilha)
5. Associao Comunitria do Jardim Santa Mnica (1A- distrito sede Ilha)
6. Associao Comunitria do Loteamento Joo Gonzaga Costa MOJOGOC (1A -distrito sede Ilha)
7. Associao Comunitria do Monte Serrat (1 A -distrito sede Ilha)
8. Associao Comunitria do Morro do 25 ( 1 A- distrito sede Ilha)
9. Associao Comunitria dos Moradores do Morro do Mocot ACMM (1A -distrito sede Ilha)
10. Associao Comunitria Morro das Pedras ACMP (10- distrito Campeche)
11. Associao Comunitria Rua Angra de Reis (6-distrito Ingleses do Rio Vermelho)
12. Associao Comunitria Vargem Pequena (3-distrito de Ratones)
13. Associao Comunitria Vila Santa Rosa (1A distrito sede Ilha)
14. Associao de Adquirentes do Condomnio Belle Ville AVILLE (4- distrito Canasvieiras)
15. Associao de Amigos da Casa da Criana e do Adolescente do Morro do Mocot- ACAM (1A-
distrito Sede Ilha)
16. Associao de Amigos do Centro de Atividades Comunitrias/Chico Mendes (1B- distrito Sede
Continente)
17. Associao de Moradores Alto da Caieira (1A distrito sede Ilha )
18. Associao de Moradores Alto do Pantanal (1A distrito Sede Ilha)
19. Associao de Moradores Areias do Morro das Pedras- AMAREIAS (10 - distrito Campeche)
20. Associao de Moradores Bairro do Pantanal (1A distrito Sede Ilha- )
21. Associao de Moradores Balnerio de Aores (11-distrito do Ribeiro)
22. Associao de Moradores Banco Redondo (1A distrito sede Ilha)
23. Associao de Moradores Cachoeira do Bom Jesus (5-distrito Cachoeira do Bom Jesus)
24. Associao dos Moradores da Comunidade Chico Mendes (1B distrito sede Continente)
25. Associao de Moradores da Agronmica AMA (1A distrito sede Ilha)
26. Associao de Moradores da Berreta e regio- (1 A distrito Sede Ilha)
27. Associao de Moradores da Comunidade do Sol Nascente AMSOL (1 A- distrito sede Ilha)
28. Associao de Moradores da Costa da Lagoa AMOCOSTA (9 - distrito Lagoa da Conceio)
29. Associao de Moradores da Costeira do Pirajuba AMOCOP (1 A- distrito Sede Ilha)
30. Associao de Moradores da Lagoa da Conceio AMOLA (9- distrito Lagoa da Conceio)
31. Associao de Moradores da Lagoa do Peri (12 - distrito Pntano do Sul)
32. Associao de Moradores da Nascente do Rio Vermelho- (7-distrito So Joo do Rio Vermelho)
33. Associao de Moradores da Praia do Forte- (4-distrito Canasvieiras)
34. Associao de Moradores da Rua Ceclia Jacinta de Jesus (10 - distrito Campeche)
35. Associao de Moradores da Rua Papaquara (3- distrito Canasvieiras) -
36. Associao de Moradores da Rua Pedro de Andrade Garcia ( 1 B-distrito sede Continente)
37. Associao de Moradores da Santa Terezinha 2 ( 1B distrito sede Continente )
38. Associao de Moradores da Tapera (11-distrito Ribeiro da Ilha)
39. Associao de Moradores da Vargem Grande AMVAGRA (3-Distrito Ratones)
40. Associao de Moradores da Vila Arvoredo AMOVILA ( 6-distrito Ingleses do Rio Vermelho)
41. Associao de Moradores das Praias do Meio, Itaguau e Saudade AMPMIS (1B- distrito sede
Continente)
42. Associao de Moradores de Campinas de Dentro do Campeche e Adjacncias (10 - distrito
Campeche)
43. Associao de Moradores de Canasvieiras AMOCAN (4-distrito Canasvieiras)
44. Associao de Moradores de Coqueiros- Pr Coqueiros (1B distrito sede Continente)
45. Associao de Moradores de Jurer AMOJU (4-distrito Canasvieiras)
46. Associao de Moradores de Santo Antnio de Lisboa AMSAL (2-distrito Santo Antnio de Lisboa)
47. Associao de Moradores de So Joo do Rio Vermelho (7-distrito So Joo do Rio Vermelho)
48. Associao de Moradores do Bairro Abrao (1B- distrito sede Continente)
49. Associao de Moradores do Bairro Balnerio do Estreito (AMOBE) (1B- distrito sede continente)
50. Associao de Moradores do Bairro Coloninha (1B- distrito sede Continente)
51. Associao de Moradores do Bairro da Prainha (1B- distrito sede Continente)
52. Associao de Moradores do Bairro da Trindade AMBATRI (1 A- distrito Sede Ilha)
53. Associao de Moradores do Bairro Jos Mendes (1 A- distrito sede Ilha)
103

54. Associao de Moradores do Campeche AMOCAM (10- distrito Campeche)


55. Associao de Moradores do Canto da Lagoa- AMOCANTO (9- distrito Lagoa da Conceio)
56. Associao de Moradores do Conjunto Habitacional Joo Machado Fontes (1 A- distrito sede Ilha)
57. Associao de Moradores do Edifcio Paisagem e Puerto Deseado (1 A- distrito sede Ilha)
58. Associao de Moradores do Estreito AME (1B- distrito sede Continente)
59. Associao de Moradores do Jardim Albatroz (1 A- distrito sede Ilha)
60. Associao de Moradores do Jardim Atlntico- AMJA (1 B- distrito sede Continente)
61. Associao de Moradores do Jardim das Castanheiras AMOJAC (10-distrito Campeche)
62. Associao de Moradores do Jardim Eucaliptos AMOJ (10-distrito Campeche)
63. Associao de Moradores do Jardim Itaguau (1 B- distrito sede Continente)-
64. Associao de Moradores do Loteamento Jardim Germnia AMOGER (1 A- distrito sede Ilha)
65. Associao Comunitria do Monte Cristo ( 1B- distrito sede Continente)
66. Associao de Moradores do Morro do Cu AMORCU (1 A- distrito sede Ilha)
67. Associao de Moradores do Morro do Limoeiro ASMOLI (1 A- distrito sede Ilha)
68. Associao de Moradores do Novo Campeche AMONC -(10-Distrito Campeche)
69. Associao de Moradores do Parque da Figueira- (1 A- distrito Sede Ilha)
70. Associao de Moradores do Pedregal (11 - distrito Ribeiro)
71. Associao de Moradores do Pico da Cruz (10-distrito Campeche)
72. Associao de Moradores do Porto da Lagoa AMPOLA (9-distrito Lagoa da Conceio)
73. Associao de Moradores do Promorar (1 B- distrito sede Continente)
74. Associao de Moradores do Rio Papaquara ( 4- distrito Canasvieiras)
75. Associao de Moradores do Rio Vermelho (7-distrito So Joo do Rio Vermelho)
76. Associao de Moradores do Serto Costeira do Ribeiro Caicangau AMOSCC (11- distrito
Ribeiro da Ilha)
77. Associao de Moradores do Village AMOVILLAGE (9-distrito Lagoa da Conceio)
78. Associao de Moradores e Amigos da Comunidade do Morro da Mariquinha ACAMOM (1 A-
distrito sede Ilha)
79. Associao de Moradores e Amigos da Praa Celso Ramos (1 A- distrito sede Ilha)
80. Associao de Moradores e Amigos da Praia de Naufragados (12-distrito Pntano do Sul)
81. Associao de Moradores e Amigos da Praia do Matadeiro (12 - distrito Pntano do Sul)
82. Associao de Moradores e Amigos das Ruas Quadrangular e Lua Nova (6- distrito Ingleses do Rio
Vermelho)
83. Associao de Moradores e Amigos do Carianos AMOCAR (11- distrito Ribeiro da Ilha)
84. Associao de Moradores e Amigos do Itacorubi (1 A- distrito sede Ilha)
85. Associao de Moradores e Proprietrios de Terrenos do Jardim Nova Cachoeira (5 - distrito Cachoeira
do Bom Jesus)
86. Associao de Moradores e Proprietrios de Terrenos do Loteamento Portal do Ribeiro (11- distrito
Ribeiro da Ilha)
87. Associao de Moradores Gera Vida do Conjunto Habitacional Popular Via Expressa do Bairro Abrao
(1B- distrito sede Continente)
88. Associao de Moradores Jardim Anchieta e Flor da Ilha- 1 A- distrito sede Ilha)
89. Associao de Moradores Morro da Penitenciria ( 1 A- distrito Sede Ilha)
90. Associao de Moradores da Comunidade Novo Horizonte (1 B distrito sede Continente)
91. Associao de Moradores do Pntano do Sul (12- distrito Pntano do Sul)
92. Associao de Moradores Papaquara (4-distrito Canasvieiras)
93. Associao de Moradores PC3 (1B- distrito sede Continente)
94. Associao de Moradores Praia das Areias (10-distrito Campeche)
95. 97. Associao de Moradores Ratones Regio Norte (3-distrito Ratones)
96. Associao dos Moradores Recanto do Parque AMORP (7-distrito So Joo do Rio Vermelho)
97. Associao de Moradores Recreio Santos Dumont (11-distrito Ribeiro da Ilha).
98. Associao de Moradores Santa Luzia AMSL (1 A distrito sede Ilha)
99. Associao de Moradores Serto do Pantanal Bacia do Itacorubi (1 A- distrito sede Ilha)
100. Associao dos Moradores da Vila Aparecida ( 1 B - distrito sede Continente)
101. Associao de Moradores Vila Boa Vista AMBOVI ( 1 A - distrito sede Ilha)
102. Associao de Moradores Vila Unio (5-distrito Cachoeira do Bom Jesus)
103. Associao de Proprietrios de reas do Loteamento Altos de Ratones (3- distrito Ratones)
104. Associao de Proprietrios de Terras no Entorno do Parque Estadual Rio Vermelho (7 - distrito So
Joo do Rio Vermelho)
105. Associao do Bairro Sambaqui (2- distrito Santo Antnio de Lisboa)
106. Associao do Morro da Queimada- AMQ Centro (1 A - distrito sede Ilha)
104

107. Associao do Morro do Jagat AMJ Centro ( 1 A - distrito sede Ilha)


108. Associao Jardim Gizelle (5- distrito Cachoeira do Bom Jesus)
109. Associao Nossa Senhora da Glria - (1 B - distrito sede Continente)
110. Associao para o Desenvolvimento Comunitrio ADECOM Jurer (4- distrito Canasvieiras)
111. Associao Pr Comunidade do Monte Verde APROCOM (1 A- distrito sede Ilha)
112. Associaes de Moradores da Santa Terezinha 1 ( 1B Distrito Sede Continente)
113. Centro Comunitrio Vila Santa Vitria (1 A- distrito sede Ilha)
114. Conselho Comunitrio Armao Unida (12- distrito Pntano do Sul)
115. Conselho Comunitrio Baldicero Filomeno (11- distrito Ribeiro da Ilha)
116. Conselho Comunitrio Balnerio (1B- distrito sede Continente)
117. Conselho Comunitrio Conjunto Habitacional Panorama CONSCOPAN (1 B-distrito Sede
Continente)
118. Conselho Comunitrio Cristo Redentor CCCR (1 A- distrito sede Ilha)
119. Conselho Comunitrio da Barra da Lagoa (8- distrito Barra da Lagoa)
120. Conselho Comunitrio da Barra do Sambaqui CCBS ( 2- distrito Santo Antnio de Lisboa)
121. Conselho Comunitrio da Coloninha (1 B- distrito sede Continente)
122. Conselho Comunitrio da Costa de Cima CONCIM Sul (12-distrito Pntano do Sul)
123. Conselho Comunitrio da Costeira do Pirajuba (1 A distrito sede Ilha)
124. Conselho Comunitrio da Fazenda do Rio Tavares CCFRT (10 - distrito Campeche)
125. Conselho Comunitrio da Freguesia (11- distrito Ribeiro da Ilha)
126. Conselho Comunitrio da Lagoa da Conceio ( 9- distrito Lagoa da Conceio)
127. Conselho Comunitrio da Nova Jerusalm - (5- distrito Cachoeira do Bom Jesus)
128. Conselho Comunitrio da Regio do Banco Redondo CONSEBON - (1 A- distrito sede Ilha)
129. Conselho Comunitrio da Tapera (11-distrito Ribeiro da Ilha)
130. Conselho Comunitrio da Vila Aparecida (1 B- distrito sede Continente)
131. Conselho Comunitrio de Capoeiras (1B distrito sede Continente)
132. Conselho Comunitrio de Ingleses (6- distrito Ingleses do Rio Vermelho)
133. Conselho Comunitrio do Pantanal ( 1 A- distrito sede Ilha)
134. Conselho Comunitrio do Parque So Jorge CONJORGE - (1 A- distrito sede Ilha)
135. Conselho Comunitrio do Ribeiro da Ilha (11- distrito Ribeiro da Ilha)
136. Conselho Comunitrio do Saco de Limes (1 A- distrito sede Ilha)
137. Conselho Comunitrio Jardim Cidade Universitria (1 A- distrito sede Ilha)
138. Conselho Comunitrio Monte Serrat (1 A- distrito sede Ilha)
139. Conselho Comunitrio Monte Verde CCMV ( 1 A distrito sede Ilha)
140. Conselho Comunitrio Pontal do Jurer (4- distrito Canasvieiras)
141. Conselho Comunitrio Saco Grande (1 A- distrito sede Ilha)
142. Conselho Comunitrio Santos Dumont (antiga associao comunitria Pr Casa) ( 1 B distrito sede
Continente)
143. Conselho de Desenvolvimento Comunitrio da Cachoeira do Bom Jesus (5- distrito Cachoeira do
Bom Jesus)
144. Conselho das Associaes de Moradores do Bairro do Monte Cristo CARMOCRISS (1B- distrito
sede Continente)
145. Conselho dos Moradores do Saco Grande II ( 1 A- distrito sede Ilha)
146. Unio de Moradores e Amigos da quadra 6 ( 4- distrito Canasvieiras)-
147. Conselho Comunitrio Crrego Grande- CCCG ( 1 A distrito sede Ilha)
148. Conselho Comunitrio de Coqueiros ( 1B distrito sede Continente)
105

Anexo 3. Associaes comunitrias entrevistadas

1. Associao dos Moradores da Lagoa da Conceio -AMOLA


2. Conselho Comunitrio da Fazenda do Rio Tavares-CCFRT
3. Associao dos Moradores do Campeche-AMOCAM
4. Conselho das Associaes de Moradores do bairro Monte Cristo-CARMOCRIS
5. Associao dos Moradores da Comunidade Chico Mendes
6. Associao dos Moradores da Santa Terezinha 1
7. Associao Comunitria do Mont Serrat
8. Conselho Comunitrio da Regio do Banco Redondo-CONSEBAN
9. Associao dos Moradores do Morro da Pentenciria
10. Conselho Comunitrio de Coqueiros
11. Associao dos Moradores de Canasvieiras-AMOCAN
12. AMOVILLAGE
13. Associao dos Moradores do Jardim Atlntico-AMJA
14. Associao de Moradores da Vargem Grande-AMVAGRA
15. Associao Comunitria Morro das Pedras- ACMP
16. Associao Comunitria dos Moradores do Tico Tico
17. Associao do Morro da Queimada AMQ
18. Associao Comunitria dos Moradores do Morro do Mocot-ACMM
19. Associao do Morro do Jagat-AMJ
20. Conselho Comunitrio Cristo Redentor-CCCR
21. Centro Comunitrio Vila Santa Vitria
22. Conselho Comunitrio do Saco dos Limes
23. Associao dos Moradores da Berreta e Regio
24. Associao Comunitria do Morro do Mocot
25. Associao Comunitria do Morro do 25
26. Associao Comunitria da Nova Descoberta
27. Associao de Moradores do Morro do Cu-AMORCEU
28. Associao de Moradores Vila do Arvoredo ( Favela do Siri)
29. Conselho Comunitrio Baldicero Filomeno
30. Associao de Moradores do Pedregal
31. Conselho Comunitrio da Freguesia
32. Conselho Comunitrio da Tapera
33. Conselho Comunitrio Conjunto Habitacional Panorama
34. Conselho Comunitrio Santos Dumont (Antiga Associao Comunitrio Pr casa)
35. Associao dos Moradores Santa Terezinha 2
36. Associao dos Moradores da Comunidade Novo Horizonte
37. Associao Nossa Senhora da Glria
38. Associao de Moradores de Coqueiro- Pr Coqueiros
39. Conselho Comunitrio do Crrego Grande
40. Associao de Moradores do Jardim Eucalipto -AMOJ
41. Conselho Comunitrio do Pantanal CCPAN
42. Associao dos Moradores de Jurer- AMOJU
43. Associao de Moradores das areias do Morro das Pedras- AMAREIAS
44. Associao dos Moradores do Promorar
45. Associao Comunitria do Monte Cristo
46. Associao dos Moradores Vila Aparecida
47. Associao de Moradores Recreio Santos Dumont
48. Associao dos Moradores do Bairro da Trindade- AMBATRI
49. Conselho Comunitrio da Costeira do Pirajuba
50. Associao dos Moradores do Sol Nascente- AMSOL
51. Associao de Moradores do bairro de Coqueiros-Pr Coqueiros
52. Conselho dos Moradores do Saco Grande
53. Associao dos Moradores do Recanto do Parque- AMORP
54. Associao de Moradores de So Joo do Rio Vermelho
55. Associao de Moradores e Amigos do Carianos- AMOCAR
106

Resumo

Resultado de pesquisa realizada junto ao campo associativo da cidade de


Florianpolis, o relatrio apresenta os dados sobre as associaes fundadas no perodo de
2000 a 2010, destacando a dimenso da heterogeneidade e dos contextos socioeconmico,
poltico e cultural na configurao desse campo, em dilogo com perspectivas tericas que
apontam relaes complexas e diferenciadas entre associativismo e democracia. Mais de mil
associaes foram criadas no perodo de 2000 a 2010 em Florianpolis, com o predomnio
das Associaes Assistenciais/Comunitrias, seguidas das Associaes Culturais e
Esportivas. De forma oposta, as associaes de Defesa de Direitos ocupam o ltimo lugar na
quantidade de associaes fundadas no perodo. Neste grupo, as associaes ambientalistas se
sobressaem. Alm do predomnio das associaes comunitrias e/ou assistenciais, a dcada
confirma a tendncia de formalizao e profissionalizao, no apenas atravs das ONGs,
muitas criadas em perodos anteriores pesquisa, como da criao das OSCIPS em
decorrncia de um novo contexto marcado pela instituio de instrumento jurdico (a Lei n
9.790/99) que prev e estimula o desenvolvimento de organizaes voltadas para a promoo
de parcerias com as instituies pblicas e/ou privadas, configurando um quadro que
aprofunda o contexto de incentivos (polticos e econmicos) atuao da sociedade civil no
atendimento s demandas sociais. A pluralidade de grupos e organizaes suas diferentes
propostas e orientaes sugere, em um plano mais abstrato, a pertinncia da ideia de
ecologia democrtica das associaes (Warren, 2001). De fato, a pesquisa indica a riqueza
desse campo de organizao social: pequenos grupos de idosos; associaes de assistncia
social; entidades de promoo de socializao e de integrao social; associaes de
representao de interesses econmicos; organizaes de defesa de direitos e movimentos
sociais preenchem a conformao desse fenmeno complexo, heterogneo e plural. No
entanto, medir seus impactos democrticos - seja no plano individual, social ou poltico
institucional - permanece como um grande desafio.