Universidade Federal do Rio de Janeiro

Centro de Filosofia e Cincias Humanas

Escola de Servio Social
Programa de Ps-Graduao em Servio Social
Doutorado

Cerco aos direitos trabalhistas e crise do movimento sindical

no Brasil contemporneo

Cleier Marconsin

Rio de Janeiro

Maio de 2009
 Cleier Marconsin

Cerco aos direitos trabalhistas e crise do movimento

sindical no Brasil contemporneo

Tese apresentada ao Programa de

Ps-Graduao em Servio Social da
Escola de Servio Social da
Universidade Federal do Rio de
Janeiro, sob a orientao da Profa Dra
Cleusa Santos, como requisito parcial
para obteno do ttulo de Doutora
em Servio Social

Rio de Janeiro

Maio de 2009
 Ficha catalogrfica

MARCONSIN, Cleier

Cerco aos direitos trabalhistas e crise do movimento sindical no Brasil contemporneo

Cleier Marconsin. Rio de Janeiro RJ. [Sn], 2009.

Orientadora: Profa Dra Cleusa Santos

Tese de Doutorado. Universidade Federal do Rio de Janeiro. Rio de Janeiro. Escola de

Servio Social.

1) 1) Trabalho 2) Direitos 3) Direitos do trabalho 4) Legislao Trabalhista brasileira 5)

Flexibilizao
 Ao meu amado neto, Arthur.

A vida bela.
Que as geraes futuras a limpem de todo mal,
de toda opresso e de toda a violncia,
e que desfrutem dela plenamente.
[Leon Trotsky]
 Agradecimentos

Nesse perodo conturbado, diferente, em que voltei aos bancos escolares como
estudante, quero agradecer a algumas pessoas em especial:

Mira, que deu sentido minha vida desde que nasceu, que alimenta meu corao,
mas tambm minha mente com sua inquietude intelectual e com sua incansvel disposio
revolucionria.

Ao meu companheiro lvaro, pelo seu amor, pela dedicao nesses anos todos e
(por que no?) muita pacincia ao me orientar nas searas dos programas de computador,
mas tambm pela sua vontade comunista de superao da sociedade do capital, sempre
disposto a trocar idias e sonhar coletivamente com o socialismo...

Ao Nico, meu querido genro, pela amizade que nutrimos um pelo outro, pela
vivacidade, inteligncia, compromisso intelectual e poltico com o marxismo e com a luta e
pelos muitos momentos generosos e ricos que tivemos e teremos de troca de idias,
iluminando os caminhos a seguir.

minha querida orientadora, Cleusa Santos, que antes j era amiga, laos
estreitados nesse perodo de debates, estudos e muita cumplicidade! Agora daquelas
amigas raras, que a gente sabe que pode contar para toda a vida. Uma frase de
agradecimento no pode alcanar a dimenso dessa amizade. Ao Carlos, pela pessoa
generosa e amiga que , sempre!

minha irm, Alda, que sempre foi minha me! A meu querido irmo Adauto, por
suas idias e atitudes libertrias e de imensa afetividade e minha irm de corao, Ktia:
sempre juntas! minha me ngela, pela vida que me deu. Ide, minha irmzinha querida,
sempre na batalha, sempre do meu lado!

Ao Demian, afilhado do corao, pela amizade, pelo carinho, pelas discusses sobre
a situao dos trabalhadores brasileiros, pelo internacionalismo revolucionrio e pelo
material histrico riqussimo disponibilizado a mim, tanto de sua autoria quanto de outros
importantes intelectuais: valeu!

Valria, querida amiga, pelos papos intelectuais e fora emocional-poltico-afetiva.

Nada se compara! Mary Jane, uma amiga, dessas que a gente guarda do lado esquerdo
do peito! Obrigada pelos livros, textos, artigos, papos, pela generosidade! Susana, pelos
debates poltico-sindicais-acadmicos, sempre muito profundos e avanados, sem esquecer
o samba, jamais! Andra, com quem entrei no mesmo concurso, pelos momentos de
descontrao e de afetividade, pela incansvel capacidade de contrapor-se ao pensamento
nico e de defesa da pluralidade, que nos incentiva sempre a abrir a mente para o novo.
Gil, pela inquietude intelectual e garra poltica, mostrando que quem luta, conquista!

Aos professores e professoras da Faculdade de Servio Social da UERJ, que me

liberaram durante 4 anos para fazer o doutorado, segurando as pontas dos poucos
professores e da falta de substituio e direo, tanto anterior, da Elaine Behring e Alba,
quanto a atual, do Marco e da Mnica, pelo estmulo e apoio permanentes... Companheiros
de verdade! Aos tcnico-administrativos da Faculdade de Servio Social da UERJ, pela
competncia e a amizade demonstrada em todos os momentos em que os procurei, sempre
precisando de alguma coisa.

Aos professores que participaram dos vrios momentos da qualificao desta tese,
Jos Paulo Netto desde o primeiro Elaine Behring, Andra Teixeira, Ronaldo Coutinho.
Em todos esses momentos contei com a leitura crtica e profunda e, ao mesmo tempo,
solidria e generosa de todos, marcando com suas preciosas contribuies o texto que
apresento agora para o julgamento final. Agradeo, tambm, Profa ngela S. Amaral e ao
Prof. Carlos Montao por aceitarem com muito boa vontade o convite para suplentes da
banca.

Aos professores e professoras do doutorado da Escola de Servio Social da UFRJ,

pela ampliao e aprofundamento das reflexes e dos conhecimentos possibilitados em
suas aulas, debates, seminrios, etc. Ao Programa de Ps-Graduao, na pessoa da
Yolanda Guerra, coordenadora, mas tambm dos tcnico-administrativos Fbio, Srgio e
Lusa, que garantiram as condies acadmico-administrativas durante esse perodo.

Aos amigos velhos e aos novos que fiz durante o doutorado, embora no tenhamos
conseguido fazer os encontros de reflexo coletiva organizada como desejvamos, nossos
dilogos nos intervalos, tomando caf, ou aps as aulas, tomando umas cervejas, no
sujinho, ampliaram as reflexes e minha capacidade de conviver com as divergncias,
deixando muita saudade .

s minhas alunas e alunos da Faculdade de Servio Social da UERJ, tanto os atuais

quanto os que j passaram por minha vida pelas reflexes e atualizaes que sempre me
possibilitam.
 Ao meu irmo Adeval
Com uma saudade imensa

Qualquer dia, amigo, eu volto a

te encontrar....

Milton Nascimento
 RESUMO

Esta tese traz o resultado de um estudo sobre a flexibilizao dos direitos

trabalhistas e sua relao com a crise do sindicalismo, no Brasil. Seguindo a
abordagem terico-metodolgica da tradio marxista, o objeto analisado a partir
da perspectiva de totalidade e imerso na dinmica da luta de classes, na sociedade
do capital. Assim, a legislao trabalhista inscreve-se no mbito dos direitos do
trabalho, referidos classe trabalhadora e abrange o reconhecimento social e legal
construdo ao longo dos sculos XIX e XX, cujo Estado do Bem-Estar Social constitui
um significativo avano, embora realizado em poucos pases capitalistas. No Brasil,
a relao da burguesia e do Estado com os trabalhadores, suas lutas, os avanos e
retrocessos, bem como as formas de organizao sindical e partidria conquistadas,
nos vrios perodos scio-histricos, no resultaram em uma legislao trabalhista
abrangente em relao ao conjunto dos trabalhadores e os direitos nela contidos
tampouco so amplos. O governo Cardoso, com a implantao do neoliberalismo,
tendo como base material a reestruturao produtiva e o desemprego, dentre
diversificados elementos, d incio ao cerco aos direitos obtidos atravs da
flexibilizao das leis trabalhistas e da ao dos rgos de regulao, mantendo-se
no governo Lula. At agosto de 2008, perodo em que a pesquisa foi encerrada,
constatamos a flexibilizao de significativas leis e a aprovao de medidas legais
que interferem nos rgos que as regulam, flexibilizando sua ao. A Central nica
dos Trabalhadores (CUT), que hegemnica entre as organizaes sindicais, no
se coloca, hoje, em contraposio ao governamental, a no ser em situaes
pontuais. Esse posicionamento est provocando uma crise poltica de grandes
propores no movimento sindical, enfraquecendo as possibilidades de resistncia
ao processo em curso. O quadro como um todo confirma a hiptese diretriz da tese,
de que as mudanas na legislao trabalhista efetivadas no governo Lula e as que
se encontram em tramitao objetivam a flexibilizao. Para isto, o governo busca
interferir nas organizaes dos trabalhadores, no sentido de transform-las em
instrumentos de controle da classe, restringindo as lutas de resistncia, ao que a
CUT tem cedido significativamente. Esse processo tem relao com o transformismo
conceito trazido por Gramsci e estudado atravs de Coutinho (2007), Coelho
(2005) e Dias (2006). Mas h dissidentes entre os trabalhadores e a esquerda, que,
embora minoritrios, ainda, no esto dispostos a capitular aos ditames do iderio
neoliberal, insistindo na defesa da perspectiva classista, objetivando construir o
projeto societrio socialista.

ABSTRACT

The thesis herein is the result of a study on labor rights flexibilization and its relation
to the crisis of trade unionism in Brazil. Going along the approach and the
methodology of the Marxist theory, the object is looked into through the perspective
of totality within the class struggle dynamics of capitalism. Therefore, labor legislation
is part of the working class labor rights encompassing the social and legal aspects
built up along centuries XIX and XX when the welfare state represented some
advance, though in few capitalist countries. In Brazil, the relationship between the
bourgeoisie and the state with the workers and their struggle, their gains and losses,
their organization in trade unions and political parties along the time have not
resulted in a comprehensive legislation covering all of the workers nor have the rights
been broad enough. The Cardoso government introduced neoliberalism based on
production restructuring and unemployment and started the fight against rights
through the flexibilization of the labor legislation and the actions of the regulatory
bodies, a situation that has continued with the Lula government. Up to August 2008,
when the research was completed, we could observe the flexibilization of important
laws and the implementation of measures that interfere in the regulatory bodies. The
Central nica dos Trabalhadores (CUT), the largest congress ot trade unions, has
not put up a struggle against such measures, except in a few occasions. This has led
to a political crisis in the workers movement which weakens the possibilities of
resistance. Such situation confirms this thesis hypothesis: the changes in the labor
legislation carried out during Lula government aim at bringing about a flexibilization of
the labor legislation. The government, with the collaboration of the CUT, has tried to
interfere in the workers organizations aiming at changing them into instruments of
class control, restricting their resistance. Such a process has to do with transformism,
a concept coined by Gramsci and studied by Coutinho (2007), Coelho (2005) and
Dias (2006). Not all of the workers agree with the situation and the Left, tough still a
minority, are not willing to give up to neoliberalism. They keep treading on the class
perspective in order to build up a socialist project for the whole society.

RESUME

Cette thse contient le rsultat dune tude sur la flexibilit des droits travaillistes et
son rapport la crise du syndicalisme au Brsil. Suivant labordage thorique-
mthodologique de la tradition marxiste, lobjet de cette tude est analys ds la
perspective de la totalit et il est plong la dynamique de la lutte de classes, dans
la socit du capital. Ainsi, la lgislation travailliste sinscrit au champ daction des
droits du travail, rfrs la classe travailleuse et elle comprend la reconnaissance
sociale et lgale construite au long des XIX et XX sicles, dont ltat de Bien-tre
Social constitue une avance significative, bien quil soit en peu de pays capitalistes.
Au Brsil, le rapport de la bourgeoisie et de ltat avec les travailleurs, leurs luttes,
leurs avances et leurs rculs, aussi bien que les formes dorganisation syndicale et
partisane conquises en plusieurs priodes socio-historiques nont pas rsult dans
une lgislation travailliste que contienne en soi une relation au conjoint des
travailleurs et leurs droits y contenus, non plus sont amples. Le gouvernement
Cardoso avec limplantation du no-libralisme, ayant comme base matrielle la
restructuration productive et le chmage, parmi plusieurs lements, ce gouvernement
commence le sige aux droits obtenus travers la flexibilit des lois travaillistes et de
laction des organes de rglement et on maintient dans le gouvernement Lula.
Jusquau mois daot 2008, la priode o la recherche a t fini, on observe que la
flexibilit de lois significatives et laprobation de mesures lgales interfrent dans les
organes qui les rglent, en flexibilisant son action. La Central nica dos
Trabalhadores (CUT) hgmonique, parmi les organisations syndicales, ne se place
quaujourdhui en revanche laction gouvernamentale en situations ponctuelles. Ce
positionnement provoque une crise politique de grandes proportions dans le
mouvement syndical, en affaiblissant les possibilits de rsistance au procs en
cours. En totalit, le tableau confirme lhypothse directrice de ce travail, o les
changements dans la lgislation travailliste effectues au gouvernement Lula et
celles que se trouvent en procdure objetivent la flexibilit. Pour cela, le
gouvernement cherche intervenir dans les organisations des travailleurs pour les
transformer en instruments de contrle de classe, en limitant les rsistences, ce que
la CUT cde significativement. Ce procs a rapport au transformisme _ concept
rapport par Gramsci et tudi travers Coutinho(2007), Coelho(2005) et Dias(2006).
Mais il y a dissidents parmi les travailleurs et la gauche, bien que minoritaires ils ne
soient pas disposs capituler aux opinions du systme dides no-libraux, ils
insistent la dfense de la perspective classiste, en objectivant construir le projet
socitaire socialiste.
 SUMRIO

INTRODUO 12

CAPTULO 1 - MARCOS TERICOS E SCIO-HISTRICOS DOS DIREITOS 24

DO TRABALHO: DA GNESE FLEXIBILIZAO DOS DIRETOS
TRABALHISTAS

1.1. As lutas pela diminuio da jornada de trabalho: em cena, os 29

trabalhadores organizados

1.2. Sindicatos, partidos e direitos do trabalho: em destaque, a programtica 34

reformista

1.3. Guerras, revolues e reformas: a generalizao dos direitos do 40

trabalho

1.4. A crise do capital e as mudanas que abalaram o mundo 51

1.5. Neoliberalismo, novo padro de acumulao e direitos do trabalho: o 54

retrocesso em marcha
1.6. A operacionalizao do neoliberalismo: em destaque, a contra-reforma 59

1.7. Neoliberalismo e reestruturao produtiva: no centro, a flexibilizao 72

dos direitos trabalhistas

CAPTULO 2 - RESGATE DOS MARCOS TERICOS E SCIO-HISTRICOS 82

DOS DIREITOS TRABALHISTAS NO BRASIL

2.1. A ortodoxia liberal e os estreitos caminhos para os direitos do trabalho 84

2.2. A gnese da organizao dos trabalhadores brasileiros: avanos e 91

limites
2.3. As marcas da Revoluo de 1930: a luta por direitos a luta por 99
sindicatos livres

2.4. O Estado Novo e a Consolidao da Legislao Trabalhista (CLT): 105

direitos trabalhistas e cerco autonomia sindical
2.5. Na redemocratizao, avanam as lutas e a organizao dos 110
trabalhadores
2.6. Movimento sindical, movimentos sociais e direitos: das lutas pelas 116
reformas de base ao golpe de 1964

2.7. Modernizao conservadora e direitos: cenrio explcito de retrocessos 126

2.8. Crise da ditadura e ressurgimento das lutas: confrontos conquistam 136

espaos polticos

2.9. A Constituio de 1988 e os direitos trabalhistas 140

CAPTULO 3 NEOLIBERALISMO E FLEXIBILIZAO DA LEGISLAO 154
TRABALHISTA NO BRASIL: O CERCO AOS DIREITOS DO TRABALHO NA
CONTEMPORANEIDADE
3.1. Governo Cardoso e ofensiva neoliberal: a contra-reforma em 157
andamento

3.2. As correntes sindicais no governo Cardoso: entre a combatividade e a 163

conformao

3.3. Governo Cardoso: primeiros tempos da flexibilizao dos direitos 168

trabalhistas

3.4. Na contemporaneidade, o neoliberalismo e o governo Lula: 177

continuidade ou ruptura?

3.5. Os fundamentos deo-polticos da flexibilizao na contemporaneidade 185

3.6. A expresso legal da flexibilizao das leis trabalhistas na 193

contemporaneidade

3.7. O movimento sindical e o governo Lula: entre a combatividade e a 210

cooptao

3.8. Legislao sindical e interferncia governamental: a crise do movimento 214

sindical se explicita
3.9. Flexibilizao da legislao trabalhista e crise do movimento sindical: o 219
cerco aos direitos do trabalho na contemporaneidade brasileira

CONCLUSO 232

REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS 244

 12

INTRODUO

A onda longa recessiva, iniciada na transio da dcada de 1960 para os

anos setenta, engendrou um novo padro de acumulao do capital, provocando
transformaes que atingem a totalidade da vida em sociedade, sempre, como
colocam Netto e Braz (2007, p. 212), objetivando reverter a queda da taxa de
lucro e criar condies renovadas para a explorao da fora de trabalho
(grifos dos autores). Nesse processo, mais uma vez, a refuncionalizao do Estado
tornou-se essencial, com aes fundadas no iderio neoliberal e centradas na
desregulamentao de atividades e mecanismos econmicos e sociais, tendo o
capital financeiro como centralidade. A privatizao ganhou peso, causando at
mesmo a extino, em alguns casos, do capital produtivo estatal, a liberalizao do
comrcio, bem como a desresponsabilizao pelas polticas sociais revigorando a
filantropia com a justificativa de que o nico princpio de organizao (e
regulao) social adequado o mercado. Dentre inmeros elementos, um fenmeno
chama a ateno na perspectiva de nosso debate: a flexibilizao dos direitos
trabalhistas tornou-se palavra-chave, tendo como base profundas mudanas no
mundo do trabalho, trazidas pela denominada reestruturao produtiva.

O discurso do pleno emprego, que era predominante nos anos dourados,

ainda para Netto e Braz (2007, p.212), foi substitudo pela defesa de formas
precrias de emprego (sem quaisquer garantias sociais) e do emprego em tempo
parcial (tambm freqentemente sem garantias), medidas mostradas como
possibilidade de ampliao de emprego. A flexibilizao, mecanismo central nesse
complexo cenrio, constitui-se, de acordo com Bihr (1999, p. 92), no afrouxamento
das condies jurdicas (legais ou convencionais) que regem o contrato de trabalho,
possibilitando, dentre diversificados mecanismos, a imposio do trabalho em
tempo parcial e temporrio: aqui, flexibilidade rima diretamente com instabilidade.
Nesse quadro, o salrio direto tambm flexibiliza-se, e de vrias maneiras:

... passa pela abolio dos limites mnimos de salrio, quer sejam legais ou
convencionais, pelo menos para certas categorias de trabalhadores (os
jovens, por exemplo). Mas tambm pela abolio dos mecanismos de
indexao dos salrios aos preos e produtividade [...], e em lugar desses
a adoo de novos mecanismos de formao do salrio direto, de natureza
mais concorrencial, considerando ao mesmo tempo a situao econmica
geral, resultados especficos da empresa e, por fim, o desempenho
individual de cada assalariado. Pois a flexibilizao do salrio, afinal, implica
 13

sua mxima individualizao, a deteriorao de sua negociao coletiva ou,

pelo menos, seu confinamento no nvel da empresa. Assim, comprova-se
que, mais do que a exigncia de fluidez, a de flexibilidade um fator de
heterogeneizao e de ciso do proletariado.

Para Chesnais (1996, p. 42), no cenrio posto pelo iderio neoliberal, as

legislaes do trabalho conquistadas por lutas sociais e por ameaas de revoluo
social voaram pelos ares, sendo que as ideologias neoliberais se impacientam de
que ainda restem alguns cacos delas. Esse o cerne de nosso debate, localizado
no Brasil da atualidade.

Tendo como lcus o Brasil, esta tese traz o resultado de um estudo sobre a
flexibilizao dos direitos trabalhistas que, entre ns, iniciou-se efetivamente com a
imposio do neoliberalismo pelo governo Cardoso, persistindo no governo Lula, do
Partido dos Trabalhadores (PT).

Com a conduo econmico-poltica do governo Lula, os setores organizados

dos trabalhadores e a esquerda brasileira enfrentam um complexo quadro de
contradies, j que o PT parte constitutiva desse espectro poltico. A profisso de
Servio Social, considerando-se os vnculos scio-polticos existentes entre os
setores que a dinamizam e o PT1, no poderia deixar de enfrentar-se com esse
quadro, tambm, uma vez que a conduo governamental referida colide com a
direo social do projeto tico-poltico profissional, com sua perspectiva de
democracia poltica, econmica e social e seus pressupostos de participao e
emancipao humana. Para Netto (2004, p. 6), essa situao coloca desafios ao
Servio Social, que exigem um conhecimento mais preciso da conjuntura brasileira,
possibilitando que esse momento extremamente contraditrio seja fecundo para a
problematizao e o desenvolvimento das perspectivas profissionais avanadas. No

1
No nos referimos a liames partidrios desses profissionais com o PT. Com base em Netto, entendemos que os
vnculos nascem da conexo existente entre projetos societrios e projetos profissionais, que se processa atravs
dos segmentos que hegemonizam as profisses em determinados perodos scio-histricos. Embora as respostas
no sejam homogneas a todos os sujeitos profissionais, derivadas que so da enorme diversidade, tenses e
confrontos internos, so embasadas pelos setores que possuem hegemonia terico-poltica. A conexo referida,
entretanto, no elimina a constituio autnoma de projetos poltico-profissionais e no se caracteriza como uma
ingerncia extra-profissional. Os vnculos de que falamos, portanto, derivam de referncias scio-polticas
construdas nas lutas travadas na sociedade brasileira desde fins da dcada de 1970, pela corrente ligada
tradio marxista, com os movimentos e organizaes dos trabalhadores. J.P. NETTO. Transformaes
societrias e Servio Social notas para uma anlise prospectiva da profisso no Brasil. In: Revista Servio
Social e Sociedade n0 50, So Paulo, Cortez, 1996, p. 89 e A conjuntura brasileira: o Servio Social posto
prova. In: Revista Servio Social e Sociedade n0 79, So Paulo, Cortez, 2004, p.23.
 14

bojo da conjuntura a que Netto se refere, inserimos as questes relativas aos direitos
trabalhistas.

As anlises, reflexes e debates do Servio Social sobre os direitos do

trabalho, em especial, relativos seguridade social construram, ao longo dos
ltimos anos, um relevante acmulo de conhecimento. Sobre o mundo do trabalho
tambm h avanos com aportes trazidos por Csar (1998) (1998), Mota (1998),
Alencar (2007), Freire (2003), Tavares (2004) e outras autoras, mas o tema da
legislao trabalhista ainda novo no mbito da profisso, constituindo-se um amplo
e frtil espao a ser construdo. Conhecermos a situao dos direitos trabalhistas, na
atualidade, acumularmos conhecimento sobre a questo fundamental, seja pelos
vnculos scio-polticos com o PT, acima referidos, seja porque a profisso sofre
inflexes desse processo no mercado de trabalho, seja porque trata-se de uma
expresso da questo social2 de grande significado para os trabalhadores,
constituindo-se rea de interesse profissional do Servio Social. no caminho de
contribuir para a construo desse bloco de anlise que se coloca esta tese.

Todavia, no pretendemos penetrar nos nexos da questo contempornea

com o Servio Social, seus rebatimentos no mbito dos nossos direitos trabalhistas,
da interveno profissional nos espaos ocupacionais, bem como no projeto tico-
poltico atual. Entendemos que esses nexos devem ser procurados, mas nesta tese
pretendemos estudar as incidncias da conduo econmico-poltica
governamental, na contemporaneidade, sobre os direitos trabalhistas da classe
trabalhadora em seu conjunto e no de segmentos em especial. As questes
especficas do Servio Social, em nosso entendimento, devem ser tema de debates
e objeto de pesquisas futuras pois, enquanto pesquisadores da rea, fundamental
construirmos perspectivas poltico-profissionais mais avanadas para os prximos
perodos.

2
A questo social entendida, nesta tese, em conformidade com a concepo defendida por Iamamoto, como
expresso da contradio existente na sociedade capitalista, entre a produo da desigualdade e a produo da
resistncia dos trabalhadores s condies materiais de existncia social. Ou seja, a questo social apreendida
como o conjunto das expresses das desigualdades da sociedade capitalista madura, que tem uma raiz comum: a
produo social cada vez mais coletiva, o trabalho torna-se mais amplamente social, enquanto a apropriao
dos seus frutos mantm-se privada, monopolizada por uma parte da sociedade. Mas, por outro lado, a questo
social, sendo desigualdade tambm rebeldia, por envolver sujeitos que vivenciam as desigualdades e a ela
resistem e se opem. M. IAMAMOTO. O servio social na contemporaneidade: trabalho e formao
profissional. So Paulo, Cortez, 1998, pp. 27-28.
 15

As questes sobre a legislao trabalhista, aqui, no so debatidas de forma

isolada, ao contrrio, a abordagem terico-metodolgica adotada, por ser operada a
partir da perspectiva da tradio marxista, busca conceb-las imersas numa
totalidade concreta categoria constitutiva da realidade que se articula totalizadora
e totalizante carregada de determinaes e contradies postas por processos
histricos dinamizados pelo protagonismo das classes sociais. Assim, a discusso
parte da relao entre a economia e a poltica, ou seja, busca entender os
fenmenos pelas modalidades atravs das quais a sociedade produz as condies
materiais de sua existncia , mas tambm pelas suas implicaes polticas, sociais
e deo-culturais, aspecto comum s posies existentes na tradio marxista,
embora apresentem, muitas vezes, nfases diferenciadas.

Entendida a questo nessa angulao, a legislao trabalhista estudada

inscreve-se no mbito dos direitos do trabalho, que no referem-se apenas aos
segmentos que possuem empregos formais, mas classe trabalhadora em sua
totalidade, inserida no processo dinmico da luta de classes. Estamos, ento,
falando de direitos dos trabalhadores, os quais transcendem o mbito das relaes
de trabalho estrito senso, abrangendo o reconhecimento social e legal e inserem-se
nos direitos sociais construdos ao longo dos sculos XIX com a inicial legislao
fabril (MARX, 1988) e XX cujo Estado do Bem Estar Social, implantado em
alguns pases capitalistas centrais, exemplo.

O objeto embora seu recorte espacial seja a sociedade brasileira e o

temporal a atualidade debatido desde uma perspectiva scio-histrica em
relao de sinergia com os pases capitalistas centrais, uma vez que esse modo de
produo hoje hegemnico e os direitos conquistados pelos trabalhadores tm
origem e ainda so dinamizados neles. Ou seja, os direitos tm como lcus os
pases de origem do capitalismo, sob hegemonia industrial, centros nervosos das
revolues burguesas e das primeiras lutas dos trabalhadores contra a explorao
capitalista.

Por essa razo, abordamos os vrios perodos scio-histricos desde a

construo dos primeiros direitos at o Estado do Bem-Estar Social, preponderante
aps a Segunda-Guerra Mundial no captulo 1, com nfase na defesa da idia
que foi o movimento organizado dos trabalhadores e suas lutas em conjunto com o
 16

balizamento terico posto por Marx e Engels que dirigiram o processo construtor de
direitos sociais3, nos quais incluem-se os do trabalho. Esse processo trouxe um novo
caminho aos trabalhadores no sentido da luta nacional e internacional e do ponto de
vista terico-poltico. Mas tambm deu visibilidade complexa e contraditria
relao entre os direitos de cidadania e os direitos sociais, mostrando que no h
uma relao linear e natural entre eles.

Os direitos de cidadania que incluem os direitos civis e polticos foram

os primeiros a existir na modernidade, trazidos luz nas lutas da burguesia com
base na filosofia iluminista e na tradio liberal ao revolucionar as sociedades
baseadas em relaes feudais e os estados absolutistas. O processo revolucionrio
ofereceu as bases para tais direitos, ao mesmo tempo em que preparou o terreno
deo-poltico para o Estado moderno resultante dele. Iniciando-se no sculo XIX,
mas principalmente no sculo XX, o protagonismo dos trabalhadores foi fundamental
para a ampliao de direitos polticos como liberdade de reunio, de criao de
partidos, de filiao partidria e outros antes restritos aos proprietrios. A partir da
metade do sculo XIX, para Bussinger (1997, p.29), os direitos polticos deixaram de
ser monoplio da burguesia e produto secundrio dos direitos civis. Esse processo
foi fundamental para a conquista dos direitos sociais, dentre eles os do trabalho,
especialmente no sculo XX. Assim, a conquista dos segundos direitos sociais
ocorreram contra a vontade da burguesia, que foi responsvel pela criao dos
primeiros os direitos de cidadania medida em que os trabalhadores
ganharam conscincia da importncia do trabalho, na sociedade voltada para a
acumulao do capital, organizaram-se, conquistando direitos polticos e
encaminharam lutas diversas.

Claro que os direitos do trabalho foram conquistados pelo protagonismo dos

trabalhadores organizados em uma relao dialtica com as necessidades da
acumulao capitalista. Sua gnese e seu desenvolvimento ligam-se a processos
scio-histricos que levaram ao reconhecimento da questo social, frutos de uma
srie de alteraes ocorridas na sociedade burguesa, em termos mundiais, desde o
final do sculo XIX avanando para o XX. Essas alteraes fazem parte do

3
Bobbio denomina de direitos de segunda gerao. N. BOBBIO A Era dos Direitos. Rio de Janeiro, Campus,
1992.
 17

complexo processo denominado, por Lnin (1982, p. 610), de imperialismo4, cujas

caractersticas marcantes foram construdas pela sucesso do capitalismo
concorrencial pelo monoplio5. O nascimento do sculo XX, para ele, assinala o
ponto de viragem do velho capitalismo para o novo, da dominao do capital em
geral para a dominao do capital financeiro, tendncia que observamos acirrar-se
na contemporaneidade. Na fase monopolista, ento, surgiram necessidades novas,
as quais provocaram ajustes mais acurados interveno do Estado do que ocorria
no perodo concorrencial. Netto (1992, p. 21) mostra claramente a questo,
apontando que at ento, o Estado, na certeira caracterizao marxiana, o
representante do capitalista coletivo, atuara como o cioso guardio das condies
externas da produo capitalista, indo alm de garantidor da propriedade privada

4
Essa nomenclatura, segundo Lnin, foi trazida por Hobson, em Imperialism, de 1902, com uma descrio
excelente e pormenorizada das particularidades econmicas e polticas fundamentais do imperialismo. Aponta
tambm a obra de R. Hilferding, de 1910, O Capital Financeiro: fase mais recente do desenvolvimento do
capitalismo, considerando-a valiosa para a compreenso do fenmeno. V. I. LENIN. O imperialismo: fase
superior do capitalismo (ensaio popular). In Obras Escolhidas. Vol. 1, 2 a ed. So Paulo, Alfa-mega, 1982, p.
586. Para Netto, Hilferding, na referida obra, conceitua o novo estgio do capitalismo como o reino do capital
financeiro. Nesse debate comparecem, tambm, Rosa de Luxemburgo, com a discusso da acumulao e seus
limites; Kautsky, com a teoria do novo imperialismo e outros, igualmente fundamentais, como Bukharin. Mas
Lenin, em O imperialismo: fase superior do capitalismo, ainda de acordo com Netto, que desenvolve e chama
de imperialismo, o capitalismo dos monoplios, e o primeiro a mostrar o carter parasitrio de inmeras
instituies sociais no perodo do comando do capital financeiro. J.P. NETTO. Anotaes de aula do Curso
Polticas Sociais. Paradigmas de Anlise de Conjuntura. Curso de Doutorado em Servio Social. Rio de Janeiro,
UFRJ: 21/09/05.
5
Lnin situa em fins do sculo XIX a transio do capitalismo concorrencial ao monoplio, na Europa.
Processa-se atravs de fases sucessivas, nas quais incluem-se crises cclicas do capital, substituindo
definitivamente o capitalismo concorrencial em princpios do sculo XX. fase monopolista denomina de
imperialismo, entendendo que essa definio compreenderia o principal, pois, por um lado, o capital financeiro
o capital bancrio de alguns grandes bancos monopolistas fundido com o capital das associaes monopolistas
de industriais, e, por outro lado, a partilha do mundo a transio da poltica colonial que se estende sem
obstculos s regies ainda no apropriadas por nenhuma potncia capitalista para a poltica colonial de posse
monopolista dos territrios do globo j inteiramente repartido. Entretanto, considera essa definio insuficiente
porque no abrange as mltiplas relaes de um fenmeno, apresentando o que ele considera cinco traos
fundamentais do imperialismo: 1) a concentrao da produo e do capital levada a um grau to elevado de
desenvolvimento que criou os monoplios, os quais desempenham um papel decisivo na vida econmica; 2) a
fuso do capital bancrio com o capital industrial e a criao, baseada nesse capital financeiro, da oligarquia
financeira; 3) a exportao de capitais, diferentemente da exportao de mercadorias adquire uma importncia
particularmente grande; 4) a formao de associaes internacionais monopolistas de capitalistas, que partilham
o mundo entre si, e 5) o termo da partilha territorial do mundo entre as potncias capitalistas mais importantes. O
imperialismo , assim, o capitalismo na fase em que a dominao dos monoplios e do capital financeiro
adquiriu peso, a exportao de capitais ganhou marcada importncia, teve incio a partilha do mundo pelos
trusts internacionais e terminou a partilha de toda a terra entre pases capitalistas importantes. V. I. LENIN. O
imperialismo: fase superior do capitalismo (ensaio popular). In Obras Escolhidas. Vol. 1, 2 a ed. So Paulo, Alfa-
mega, 1982, pp. 591 e 641.
 18

dos meios de produo burgueses somente em situaes precisas donde um

intervencionismo emergencial, episdico, pontual. Com o monoplio, alm de
preservar as condies externas da produo capitalista sua interveno recai na
organizao e na dinmica econmicas desde dentro, e de forma contnua e
sistemtica. Ou seja, de maneira mais precisa, no capitalismo monopolista, as
funes polticas do Estado imbricam-se organicamente com as suas funes
econmicas. Mandel (1982, p. 337) sugere que alteraes ocorreram na atitude
subjetiva da burguesia em relao ao Estado, mas tambm na funo objetiva
desempenhada pelo Estado ao realizar suas tarefas centrais. Mudam e imbricam-se
as funes econmicas e polticas para garantia das condies gerais de produo e
reproduo do capital, sendo que o Estado, a servio do capital monopolista, ganha
centralidade na conduo do processo.

Em todos os momentos scio-histricos decisivos, as crises do capital

processo inerente ao capitalismo, cujo ciclo econmico processa-se pelas fases
sucessivas de recesso, ascenso, boom, superaquecimento, quebra, depresso,
etc. (MANDEL, 1982, p. 309) provocam mudanas fundamentais6. Em algumas
crises, a partir da conduo econmico-poltica para sua superao, os direitos do
trabalho ganharam progresso, mas em outras as perdas foram de extrema
gravidade como observamos na crise da dcada de 1920 e da
contemporaneidade; que se inicia na transio da dcada de 1960 para incios de
1970, s para ficarmos em dois exemplos marcantes. Ou seja, embora as crises
sejam determinantes no processo, no se pode deslocar a economia da poltica,
perdendo a perspectiva de totalidade. As crises, por elas mesmas, por exemplo, no
levaram ao Estado do Bem-Estar Social, implantado em alguns pases capitalistas
centrais. Na base do Estado do Bem-Estar Social esto a organizao dos

6
Na tradio marxista h um fecundo debate sobre crise e, embora os vrios autores apresentem diferenas de
nuances, ela entendida como parte intrnseca do movimento cclico da acumulao capitalista, ou seja, no
fenmeno sui generis e provoca, sempre, transformaes profundas na sociedade. K. MARX. Introduo
Crtica da Economia Poltica. In: Marx, K. Coleo Os Economistas. So Paulo, Abril Cultural, 1982; O Capital.
Crtica da Economia Poltica. Vol. I, Livro Primeiro: O Processo de Produo do Capital. Tomo I. Col. Os
Economistas. So Paulo, Nova Cultural, 1988; El Capital. Crtica de la Economia Poltica. Livros I e II. Buenos
Aires/Cidade do Mxico. Ed. Fondo de Cultura Econmica, 1946. MANDEL, E. Tratado de Economia Marxista.
II Tomo. Mxico, Ed. Era, 1969; O Capitalismo Tardio. Col. Os economistas. So Paulo, Abril Cultural, 1982.
J.P NETTO, M. BRAZ. Economia Poltica: uma introduo crtica. 2a ed., Col. Biblioteca Bsica de Servio
Social. So Paulo, 2007. E. R. BEHRING. Poltica Social no Capitalismo Tardio. So Paulo, Cortez, 1998, R.
ANTUNES. Os sentidos do trabalho Ensaio sobre a afirmao e a negao do trabalho. 5 a edio, So Paulo,
Boitempo, 2001.
 19

trabalhadores, seus partidos, suas lutas e seus direitos alargados em confronto

permanente com as necessidades de acumulao do capital.

De fato, na crise contempornea, a burguesia, tendo o neoliberalismo como

diretriz ideolgica, parametrando sua conduo econmico-poltica objetiva atender
as necessidades da acumulao capitalista, buscando transformar uma srie de
histricos direitos em mercadoria. Por essa razo, a partir da perspectiva terico-
metodolgica adotada, no primeiro captulo, procuramos fazer um resgate do
movimento que, na dinmica da luta de classes, levou construo de direitos do
trabalho desde sua gnese at o perodo expansionista do ps Segunda-Guerra
Mundial. Ao mesmo tempo, trazemos a conformao das diversas aes
contemporneas voltadas para sua destruio, dentre elas, a flexibilizao das leis
trabalhistas, direcionadas pelas novas necessidades da acumulao capitalista,
atravs da imposio do iderio neoliberal, avanando nos diferentes pases de
acordo com as especificidades de cada um, dentre eles, o Brasil.

Numa perspectiva scio-histrica e em relao de sinergia com os pases

capitalistas centrais, situam-se as anlises sobre o Brasil, percorrendo todo o
captulo 2. Os direitos do trabalho so debatidos no bojo do movimento de formao
da sociedade brasileira em relao com os processos de exportao de capitais
desde os incios do estgio imperialista (LENIN, 1982). O debate sobre essa relao
tem como referncia bsica a Teoria do Desenvolvimento Desigual e Combinado de
Trotsky7 que ela mostra a sintonia entre a desigualdade do ritmo, que a lei mais
geral, percebida e trabalhada por Lnin, e a integrao dialtica, ou seja, a
combinao entre os diferentes ritmos e fases, que traz um amlgama das formas
arcaicas com as mais modernas. Trotsky (1978, p. 25) entende que essa
combinao expressa-se com maior vigor e complexidade nos destinos dos pases
atrasados:

Sob o chicote das necessidades externas, a vida retardatria v-se na

contingncia de avanar aos saltos. Dessa lei universal da desigualdade
dos ritmos decorre outra lei que, por falta de denominao apropriada,

7
Falando da Rssia, em 1905, Trotsky conclua, da anlise da combinao de traos pr-capitalistas
(notadamente no campo) e capitalistas modernos (na grande indstria das cidades) que estava dada a
possibilidade de uma revoluo russa, combinando as tarefas democrticas (derrubada do czarismo, partilha
das terras, democratizao do estado) e as medidas socialistas (expropriao do grande capital), num processo de
revoluo permanente. M. LWY. A teoria do desenvolvimento desigual e combinado. In Revista Outubro, n 0
1. So Paulo, IES, 1998, p. 74.
 20

chamaremos de lei do desenvolvimento combinado, que significa

aproximao das diversas etapas, combinao das fases diferenciadas,
amlgama das formas arcaicas com as mais modernas. Sem esta lei,
tomada, bem entendido, em todo o seu conjunto material, impossvel
compreender a histria da Rssia, como em geral a de todos os pases
chamados civilizao em segunda, terceira ou dcima linha.

Para ele, na histria, no h atraso ou progresso absolutos. A fuso de

diferentes elementos realizada pelo desenvolvimento histrico, que inclui os traos
pr-capitalistas, os quais podem ser notados, em especial, no meio rural e os traos
capitalistas modernos, que aparecem de forma mais clara nas formaes urbanas
industrializadas, mas que encontram-se vivamente articulados, combinados,
amalgamados. Essa perspectiva no se refere apenas aos aspectos econmicos e
tcnicos, mas tambm deo-culturais e polticos. Nesse processo, a natureza
dialtica da histria se expressa, predominando, de forma flagrante, a contradio.

Podemos dizer, ento, que a expresso mais visvel ou mais importante do

desenvolvimento desigual e combinado em pases perifricos como o Brasil aparece
nos saltos que ocorrem no processo scio-histrico. Como Lnin, Trotsky considera
tais saltos inevitveis pois, no raramente, os elementos de atraso so enfrentados
atravs de aes ou mtodos mais avanados, ou em sua linguagem, modernos.
Sob a presso de movimentos mltiplos postos pela realidade, esses elementos so
levados a precipitar fases, a saltar etapas. Alm de serem irregulares, complexos,
combinados, a possibilidade desses saltos, de superao de degraus intermedirios
no , est claro, absoluta; realmente, est limitada pelas capacidades econmicas
e culturais do pas (TROTSKY, 1978, p. 25). Nesse sentido, muitas vezes, um pas
atrasado pode rebaixar um elemento que ele assimila do exterior para que haja uma
adaptao sua cultura, ou seja, a assimilao apresenta traos contraditrios.

Nessa direo, entendemos a relao dialtica entre a economia e a poltica,

no Brasil, bem como os elementos deo-culturais historicamente presentes no objeto
em tela. A relao da burguesia e do Estado com os trabalhadores, suas lutas, os
avanos e retrocessos, as formas que ganham sua organizao e os direitos do
trabalho nos vrios perodos scio-histricos brasileiros so debatidos como
fundamentos do processo.

A atualidade brasileira trabalhada, no captulo III, a partir da complexidade

inerente ao movimento do real. Nesse caminho terico-metodolgico percorre as
 21

novas configuraes do capitalismo contemporneo e suas particularidades, bem

como o processo em andamento desde os anos 1990, com a implantao efetiva
do neoliberalismo de flexibilizao da legislao trabalhista como um dos
elementos determinantes que reforam a histrica rejeio da burguesia brasileira
existncia de direitos dos trabalhadores.

Para chegarmos s anlises sobre a condio dos direitos trabalhistas, na

atualidade brasileira, realizamos uma pesquisa documental, coletando dados sobre
a legislao trabalhista, mas tambm sindical j que esses dois lados da questo
caminham em verdadeira simbiose no processo scio-histrico. Os dados sobre
flexibilizao da legislao trabalhista, categoria que dirigiu todo o nosso estudo,
foram colhidos desde o governo Cardoso at o segundo mandato do governo Lula.

A deciso de iniciarmos no governo Cardoso baseou-se no perodo de

implantao efetiva do neoliberalismo. Embora no governo Itamar Franco o prprio
Cardoso Ministro da Fazenda tenha lanado bases para essa implantao com
o Plano Real, ela efetivou-se em seus dois mandatos a partir de 1995. No universo
da legislao trabalhista, a amostra estudada compreendeu os direitos que se
referem ao conjunto da classe trabalhadora, abrangendo os dois sexos e as vrias
geraes que constam da Consolidao da Legislao Trabalhista (CLT) e da
Constituio Federal de 1988 (CF/88), excluindo-se as categorias especficas. Nesse
conjunto, estudamos os que foram alterados pelas reformas8 empreendidas pelos
governos Cardoso e Lula. Assim, a coleta de dados foi desenvolvida,
especificamente, a partir das seguintes fontes:

Consolidao das Legislao Trabalhista (CLT): que serviu

como roteiro para o levantamento, ano a ano, das leis que
flexibilizaram direitos;
Constituio Federal de 1988: referente aos direitos
trabalhistas e sindicais, tendo como foco as emendas feitas
nos governos Cardoso e Lula;
Leis ordinrias e complementares aprovadas pelos governos
Cardoso e Lula, que alteram direitos trabalhistas e sindicais,
indicadas na CLT;
Portarias e instrues normativas, denominadas legislao
inferior.

8
O termo reforma, sempre que aparecer referido ao iderio neoliberal, incluindo os governos Cardoso e Lula
consta em itlico nesta tese.
 22

Os dados foram coletados diretamente nas fontes com a utilizao do

instrumental da internet, que foi extremamente til para a realizao de nossa
pesquisa, poupando tempo e dinheiro j que no precisamos nos deslocar at
Braslia (DF), por exemplo, para termos acesso s Leis, Emendas Constitucionais
EC(s), Medidas Provisrias MP(s), Projetos de Leis PL(s), Projetos de Emenda
Constitucional PEC(s) e legislao inferior (portarias e instrues normativas) que
pesquisamos nos rgos federais e na Cmara dos Deputados. Ao mesmo tempo,
permitiu um acompanhamento e atualizao em tempo real das modificaes
ocorridas. Assim, utilizamos a internet, acessando os portais e sites dos seguintes
rgos:

Governo Federal: site referente Constituio Federal de

1988 (CF/88), leis trabalhistas aprovadas e MP(s);
Cmara Federal: site sobre legislao trabalhista aprovada,
PL(s) e PEC(s);
Ministrio do Trabalho e Emprego (MTE): Consolidao das
Leis Trabalhistas (CLT), legislao inferior e propostas do
Frum Nacional do Trabalho (FNT).

Os Projetos de Lei e de Emendas Constitucionais no foram considerados

como centro de nossas anlises j que no teramos como controlar seus
resultados, tendo em vista a dinmica da luta de classes a interferir no processo.
Entretanto, como demonstram a perspectiva de continuidade de mudanas
buscamos estudar alguns PL(s) e PEC(s), selecionados a partir dos seguintes
critrios:

clara intencionalidade do legislador ou do governo de

flexibilizar, indicando tendncias do que poder vir a ocorrer
aps a finalizao de nosso estudo;
despertaram polmica no mbito do congresso, de rgos
governamentais como o Ministrio do Trabalho e Emprego
(MTE), do movimento sindical e seus rgos: Departamento
Intersindical de Estudos e Estatsticas Scio-Econmicas
(DIEESE) e Departamento Intersindical de Assessoria
Parlamentar (DIAP).

Em relao questo sindical, estudamos a Lei no 11.648/2008 elaborada

pelo Frum Nacional do Trabalho (FNT) nica aprovada no mbito sindical, no
governo Lula e uma Proposta de Emenda Constitucional (PEC) 369 de 2005 porque
mostra a concepo do governo Lula sobre as relaes capital x trabalho, o que nos
 23

interessa sobremaneira j que em nossa hiptese diretriz essa questo tem

centralidade.

No que se refere ao Executivo, como parte da pesquisa, acompanhamos os

posicionamentos polticos da Presidncia da Repblica atravs de entrevistas na
mdia impressa, falada e televisiva; do Ministrio do Trabalho e Emprego (MTE)
escolhido por ser rgo regulador dos direitos trabalhistas e do Instituto de
Pesquisas Econmicas Aplicadas do Ministrio do Planejamento (IPEA), analisando
um captulo de um livro elaborado pelo rgo. O IPEA foi escolhido por ser um rgo
pblico federal que possui vnculo direto com a Secretaria de Assuntos Estratgicos
da Presidncia da Repblica9 e trata de questes macro da economia, incluindo o
mercado de trabalho, sendo responsvel por anlises e publicaes de relevo no
Brasil. Sendo instituio vinculada Secretaria de Assuntos Estratgicos da
Presidncia da Repblica constitui-se, dentre vrios, um organismo de Estado
responsvel pelos fundamentos deo-polticos das aes governamentais. O livro
Brasil: o estado de uma nao, foi escolhido por ser apresentado, ainda hoje, pelo
IPEA como uma sistematizao do conhecimento disponvel sobre a realidade
brasileira que ajude a avanar em termos de desenvolvimento humano e ser
perpassado pela concepo neoliberal. O livro foi lanado em 2006 e possui oito (8)
captulos, mas centramos seu estudo no captulo 4: Instituies Trabalhistas e
Desempenho do Mercado de Trabalho no Brasil porque a concepo de
flexibilizao dos direitos e das instituies brasileiras de regulao dos direitos
trabalhistas aparece claramente. No mbito do judicirio, realizamos uma pesquisa
bibliogrfica com autores que buscam traar um quadro dos posicionamentos sobre
a flexibilizao da legislao trabalhista existentes, hoje.

Estudamos documentos produzidos pelo Banco Mundial (BM) e Confederao

Nacional da Indstria (CNI) relativos aos direitos trabalhistas, objetivando entender a
fundamentao desses organismos do capital, tanto internacional quanto nacional e
acompanhamos as posies polticas da CUT, CONLUTAS, INTERSINDICAL e da

9
O IPEA divulga resultados parciais ou finais de estudos produzidos direta ou indiretamente [...], cuja
tiragem , em mdia, de 350 exemplares, variando de acordo com o tema e/ou enfoque. Os trabalhos do IPEA
so disponibilizados para a sociedade por meio de inmeras e regulares publicaes e seminrios e, mais
recentemente, via programa semanal de TV em canal fechado. Site do IPEA. www.ipea.gov.br, consultado em
fevereiro de 2009.
 24

Central dos Trabalhadores e Trabalhadoras do Brasil (CTB), atravs de atos,

documentos e entrevistas.
 25

CAPTULO 1. MARCOS TERICOS E SCIO-HISTRICOS DOS DIREITOS DO

TRABALHO: DA GNESE FLEXIBILIZAO DOS DIRETOS TRABALHISTAS

Os direitos, tal como os conhecemos na atualidade, tiveram sua gnese a

partir da Declarao dos Direitos do Homem e do Cidado, elaborada no processo
da Revoluo Francesa; da Declarao dos Direitos do Estado da Virgnia, originria
da Independncia dos EUA, de 1776; mas tambm do processo institudo pela
Revoluo Industrial, tendo como lcus a Inglaterra, os quais inauguraram a
modernidade, sob a gide do capital. Os direitos de cidadania civis e polticos10
foram os primeiros a existir; diziam respeito a garantias individuais e foram
conquistados pela burguesia, com base na filosofia iluminista e na tradio liberal,
ao revolucionar as sociedades baseadas em relaes feudais e os estados
absolutistas.

Em decorrncia das lutas e desse balizamento terico-poltico, tais direitos

foram construdos no decorrer dos sculos XVIII e XIX. O processo revolucionrio
ofereceu as bases para os direitos de cidadania e a doutrina dos direitos naturais
preparou o terreno deo-poltico para o Estado moderno resultante desse processo.
Os direitos referidos exigiam uma atitude absentesta do Estado e tornaram-se
fundamento de grandes naes, reconhecidos com a denominao de liberdade de
ao dos indivduos e com a garantia de proteo de seus bens11.

10
Denominados por Bobbio de direitos de primeira gerao. N. BOBBIO. A Era dos Direitos. Rio de Janeiro,
Campus, 1992.
11
Em Locke, encontramos os fundamentos da defesa da posse de bens como um bem natural e inalienvel do ser
humano, sendo do direito de propriedade que decorrem todos os demais. Para Bussinger, a perspectiva terico-
poltica de Locke, em primeiro lugar, libertou a propriedade individual dos constrangimentos sociais ao abolir
os limites morais que condicionavam sua posse, vinculando-a ao trabalho. Em segundo, deu centralidade ao
indivduo, que, com qualidades prprias e irredutveis a qualquer outro, pensa primeiro e acima de tudo em si
mesmo. Mas trata-se de um indivduo que no tem esprito anti-social, ao contrrio, torna possvel a sociedade
enquanto agrupamento de indivduos a partir de uma finalidade nica e comum a todos: a de satisfazer ao
mximo os interesses de cada indivduo. Em terceiro, fortaleceu o projeto liberal, refutando a idia de soberania
real (defendida por Hobbes): a soberania do povo que a delega a um Poder Legislativo, que, por sua vez, deve
se ater s diretrizes emanadas da sociedade de homens livres. A teoria de Locke, ento, torna a liberdade e a
propriedade como elementos praticamente indissociveis, sendo fundamental para o estabelecimento das bases
do pensamento liberal. V.V. BUSSINGER. Fundamentos dos direitos humanos. In: Revista Servio Social e
Sociedade, n0 53, Ano XVII, So Paulo, Cortez, 1997, pp. 18-19. Rousseau, diferentemente de Locke, nega a
liberdade propriedade privada, considerando sua criao a nica responsvel pela misria humana, mas,
tambm, a v como fundadora da sociedade civil. Rousseau buscou mostrar as dificuldades para se viver a
liberdade numa sociedade formada por desiguais, balizando os ideais de direitos. Ao mesmo tempo, ampliou a
concepo de liberdade de Locke, sendo a liberdade da vontade e de escolha os elementos a ocuparem o lugar da
razo e a diferenciarem os seres humanos dos outros animais. A sociedade deveria ser fundada em princpios
universais, cuja predominncia fosse a liberdade, a igualdade e o bem-estar de todos os cidados. Jean-Jacques
 26

Esse processo, sem dvida, iniciou um novo perodo na sociedade ocidental,

sendo fundamental, tambm, para a superao da concepo divina das leis, dos
costumes, das tradies. A razo iluminista aglutinava foras para superao do
antigo regime, buscando o reconhecimento de direitos fundamentais como a
liberdade e a igualdade perante a lei (formal) bem como sua universalizao,
sendo eles considerados inalienveis posto que fundam-se na natureza humana. Os
homens poderiam desfrutar de liberdade econmica, pessoal e de religio, ao
mesmo tempo em que tinham, fundamentalmente, a proteo da propriedade
privada, vista como um bem natural e inseparvel deles. Considerava-se que os
indivduos tinham condies plenas para desenvolver a liberdade, sendo a
interveno do Estado prejudicial ao florescimento das potencialidades e, portanto,
ao desenvolvimento da sociedade.

A concepo liberal espraia-se pela sociedade burguesa medida em que ela

se consolida, tornando universal a idia de que o indivduo, pelo seu
empreendimento pessoal, alcanaria o bem-estar necessrio sua vida, afetando,
por via de conseqncia, a sociedade como um todo. Adam Smithfaz a defesa bem
elaborada desse axioma liberal. subjacente a essa concepo, a idia de que o
indivduo guiado por paixes, ao mesmo tempo em que se auto-regula pela razo
e simpatia. Essa capacidade dupla do indivduo, em Smith, tanto faz com que os
homens digladiem-se entre si, quanto possibilita a criao racional de mecanismos e
instituies atravs dos quais essa luta destrutiva seja controlada ou mesmo dirigida
para o bem comum. Esse mecanismo expressa-se no mercado que, naturalmente,
pode organizar e regular as relaes entre os homens em sociedade. Nas obras A
Teoria dos Sentimentos Morais, de 1759 e Uma Investigao sobre a natureza e as
causas da riqueza das naes, de 177612, aparece a concepo de que os homens
so egostas, voltados a seus interesses mas, dirigidos por uma mo invisvel,
mesmo sem o saber, sem intencionalidade, acabam promovendo os interesses de
toda a sociedade, o bem-estar coletivo. Smith tem confiana no homem interior, em
seu sentido moral, para a superao de sua natureza predadora.

Rousseau. Do Contrato Social. Edio eletrnica: Ed. Ridendo Castigat Mores. www.jahr.org, Consultado em
janeiro de 2008:33. Jean-Jacques Rousseau. Discurso sobre a origem e os fundamentos da desigualdade entre os
homens. Edio Eletrnica: site/livros_grtis/origem_desigualdades.htm. Consultado em janeiro de 2008, pp.
29-30.
12
Disponveis em Geocities.com/cobra_pages, consultado em fevereiro de 2008.
 27

Behring e Boschetti (2007, p. 59) falam que a possibilidade de existir uma

sociedade auto-regulada pela racionalidade dos indivduos, que produz o bem-estar
coletivo est na base do conceito de sociedade civil de Smith, sendo que ele
dispensava a interferncia do Estado nas leis naturais da economia, inclusive na
definio dos salrios, por exemplo, devendo apenas fornecer a base legal para
que o mercado livre pudesse maximizar os benefcios aos homens. Trata-se,
portanto, de um Estado mnimo, sob forte controle dos indivduos que compem a
sociedade civil, na qual se localiza a virtude. Nesse caminho, para Smith, o Estado
deveria dedicar-se a trs funes: defender o pas dos inimigos oriundos do exterior;
proteger os indivduos contra possveis ofensas advindas de outros e executar obras
pblicas fora do alcance do setor privado. Ainda para as autoras (BEHRING;
BOSCHETTI, 2007, pp.60-61), medida em que a sociedade burguesa se consolida
tornam-se hegemnicas as concepes de Smith sobre a mo invisvel do mercado
e o cimento tico dos sentimentos morais individuais13, dirigindo a sociedade civil,
construindo o bem-estar social. No mesmo movimento, observa-se uma exaltao
do trabalho como fonte de progresso moral para os indivduos e a sociedade,
independente das condies em que ele se realiza, bem ao estilo do que defendiam
os puritanos14.

A crtica de Marx (1975) aos direitos do homem entre mltiplos e

diversificados aspectos apontou que a revoluo poltica comandada pela
burguesia derrubou o poder senhorial, destruiu estamentos, corporaes, grmios e
privilgios, mas no extinguiu o homem egosta fundamento da sociedade feudal
antes, tornou esse homem a base, a premissa do Estado poltico. Foi dessa
maneira que ele passou a ser reconhecido nos direitos humanos: de forma abstrata
e universal. A liberdade do homem egosta e o reconhecimento de sua liberdade,
ainda para ele, expressam a aceitao dos elementos espirituais e materiais que
formavam a vida anterior, os quais continuaram a compor o contedo da vida dos
13
Uma sociedade baseada no mrito dos indivduos em potenciar suas capacidades supostamente naturais
mostra que o liberalismo, no perodo, combina-se a um darwinismo social, em que a insero social dos
indivduos se define por mecanismos de seleo natural, observando-se, nessa concepo, a negao de direitos
do trabalho, j que a legislao social interferia nas leis da natureza. [...] E. BEHRING, I. BOSCHETTI.
Poltica Social: fundamentos e histria. 3a ed. Biblioteca bsica de Servio Social; v.2, So Paulo, Cortez, 2007,
pp. 59- 60-61.
14
Trata-se de uma idia trazida pelos puritanos desde o sculo XIX, que mantm-se na atualidade. As autoras
sugerem a obra A tica protestante e o esprito do capitalismo (2004) de Max Weber para o aprofundamento da
questo. Op. cit. nota 13.
 28

homens na sociedade burguesa. Por via de conseqncia, o homem no se libertou

da religio; obteve liberdade religiosa; no libertou-se da propriedade, a propriedade
foi libertada; no emancipou-se do egosmo da indstria, mas conseguiu garantir a
liberdade industrial. Esse processo instituiu o direito do homem liberdade, mas no
uma liberdade baseada na unio entre eles, ao contrrio, fundada em sua
dissociao da comunidade. A liberdade, assim, concebida como o direito a essa
separao, o direito do indivduo existir de forma delimitada, sendo limitado a si
mesmo. A, enfatiza ele, a prtica do direito humano da liberdade , antes de tudo, o
direito propriedade privada. Por essa razo, Marx (1975) realiza uma distino
entre emancipao poltica e emancipao humana, sendo possvel o sucesso do
segundo tipo de emancipao somente com a supresso da propriedade privada, ou
seja, com a superao da sociedade burguesa.

Em sua crtica, Marx sustentou que a igualdade formal de direitos a base da

desigualdade na sociedade do capital fundada no controle privado dos meios de
produo , tornada possvel mediante a derrocada do regime de servido que
liberou a fora de trabalho. Mostrou, assim, a relao necessria que passa a existir,
no capitalismo, entre liberdade formal e desigualdade material. Ao mesmo tempo,
mostra que a superao dessa relao, que significa a possibilidade de coexistncia
entre liberdade e igualdade jurdica, poltica e econmica torna-se vivel
apenas e to somente em outro modo de produo. Mesmo assim, aponta Marx (s/d,
p. 213), na sociedade comunista, logo que nasce, que acaba de sair precisamente
da capitalista e que, portanto, apresenta ainda em todos os seus aspectos, no
econmico, no moral e no intelectual, o selo da velha sociedade de cujas entranhas
procede, o direito continua como todo direito, o direito da desigualdade. Somente
quando a sociedade tiver se libertado de todos esses laos, com o desenvolvimento
pleno das foras produtivas e da riqueza coletiva que se poder ultrapassar o
estreito horizonte do direito burgus e a sociedade poder inscrever em suas
bandeiras: De cada qual, segundo sua capacidade; a cada qual, segundo suas
necessidades (MARX, s/d, p. 215).

No perodo em que Marx realiza sua crtica e defende o projeto societrio

comunista, o proletariado faz sua entrada na cena poltica, trazendo luz seus
interesses e direitos na sociedade do capital mostrando os limites dos direitos
 29

considerados suficientes pela burguesia. As promessas de liberdade, igualdade e

fraternidade no se aplicavam ao conjunto da sociedade, mas a uma parcela
minoritria, deixando a descoberto a maioria, ou seja, o proletariado. A desigualdade
real colocava a nu como iluses para esse segmento populacional tais direitos e
Marx procura mostrar que eles eram enunciados formais de carter liberal,
portanto, individualistas. Com pretenso natureza universal, tratavam-se, na
realidade, de expresso dos anseios e interesses da classe burguesa que
conseguira, em sua luta contra o absolutismo feudal, traduzir em um nico projeto os
sentimentos da ampla maioria do povo (BUSSINGER, 1997, p. 32).

Os trabalhadores, frente a essa condio dos direitos, no permaneceram

passivos, travando uma luta incansvel por sua ampliao. Uma forma inicial e mais
elementar de luta encetada pelos trabalhadores esteve voltada contra a mquina 15,
atravs do movimento denominado luddismo, cujo nome derivou da sua liderana,
Ned Ludd, um operrio que desenvolveu essa estratgia, a qual foi superada pela
organizao sindical16 e adoo de outras como a greve avanando os
movimentos em torno da obteno de direitos polticos como reunio, associao,
filiao partidria e de expresso, at ento privilgio das classes dominantes.

Hobsbawm (2005) mostra que, no sculo XIX, a luta por direitos plena
cidadania foi especial para o movimento operrio, porque os trabalhadores no
podiam usufruir dos direitos civis e polticos pois, na prtica, a burguesia contestava
sua utilizao. Na Inglaterra, por exemplo, ainda segundo o autor, o direito de
expresso e reunio era restrito aos proprietrios e, de acordo com Antunes (1985,
p. 17), foi conquistado por uma lei votada no Parlamento, em 1824, que legalizou as
associaes existentes desde o sculo XVIII, as quais eram reprimidas de forma

15
Hobsbawm fala de dois tipos de quebra de mquinas. O primeiro tipo no implicava nenhuma hostilidade
especial contra as mquinas como tal, mas era sob certas condies, um meio normal de fazer presso contra os
empregadores [...] era parte tradicional e estabelecida do conflito industrial no perodo do sistema domstico de
fabricao e nas primeiras fases das fbricas e das minas. O segundo expressava a hostilidade pelas mquinas,
especialmente as que economizavam fora de trabalho, e era partilhada pela grande massa da opinio,
inclusive muitos industriais. Embora tivesse maior preponderncia na Inglaterra, onde a utilizao de mquinas
era mais generalizada, observa-se a sua existncia, nas primeiras dcadas do sculo XIX, tambm na Frana, na
Blgica, na Alemanha e at na Sua. E. HOBSBAWM. Os Trabalhadores: Estudos sobre a Histria do
Operariado. 2a ed., So Paulo, Paz e Terra, 2000, p.19.
16
Para Riazanov, a primeira organizao que se pode dizer operria nasceu na Inglaterra, entre os anos 1791 e
1792. Chamava-se Sociedade de Correspondncia porque a lei inglesa proibia a ligao entre sociedades de
diferentes localidades. D. RIAZANOV. Marx e Engels e a histria do movimento operrio: conferncias feitas
em um curso para operrios na Academia Comunista. (Col. Luta de classes; I). Moscou. So Paulo, Global,
1984, p. 19.
 30

violenta, dificultando que os trabalhadores se organizassem. No mbito parlamentar,

o cartismo17, ocorrido entre 1836 e 1850, foi um movimento importante para os
trabalhadores, tendo como programa: sufrgio universal; direitos eleitorais
homogneos; voto secreto; eleio parlamentar anual; elegibilidade dos no
proprietrios e outros itens. Embora esse programa no tenha sido aprovado, no
perodo, fortaleceu as lutas.

Posteriormente, o protagonismo dos trabalhadores obteve a ampliao de

direitos polticos como liberdade de reunio, criao de partidos, filiao partidria
e outros antes restritos aos proprietrios. A partir da metade do sculo XIX, em
conformidade com Bussinger (1997, p. 29), os direitos polticos deixaram de ser
monoplio da burguesia e produto secundrio dos direitos civis. No por acaso
que o movimento operrio moderno, como aponta Hobsbawm (2005), descende do
iluminismo e do racionalismo construdos no sculo XVIII j que ele se v obrigado a
confrontar-se com a burguesia que, quando se torna classe dominante, abandona os
compromissos do iluminismo para a modernidade.Os direitos polticos de
organizao foram sendo obtidos e consolidados no processo mesmo em que as
lutas por direitos no trabalho avanavam, merecendo destaque, em nosso debate,
as reivindicaes iniciais pela diminuio da jornada de trabalho.

1.1. As lutas pela diminuio da jornada de trabalho: em cena, os

trabalhadores organizados

A diminuio da jornada de trabalho com regulao legal inaugurou o

processo de luta na sociedade do capital de maneira mais efetiva, sendo a primeira
transcorrida de forma organizada, mostrando-se vital para os trabalhadores, ainda
hoje, pois a burguesia, apesar dos avanos tecnolgicos, sempre persegue seu
prolongamento.

17
A Carta do Povo, da a denominao cartismo, foi redigida por William Lovett. O movimento teve duas
tendncias: o cartismo da fora moral, que preconizava reformas progressivas a serem obtidas atravs da
propaganda e da educao e o cartismo da fora fsica, que defendia reformas radicais por meio de mtodos
violentos. A liderana da primeira eram Francis Place e William Lovett, de Londres, e da segunda eram
os irlandeses James O'Brien e Feargus O'Connor. Dos Estados Nacionais Primeira Guerra Mundial. O. M. A.
F. COULON e F. C. PEDRO. Belo Horizonte, 1995, CP1-UFMG. In historia.portalmidis.com.br, consultado em
fevereiro de 2008.
 31

Marx (1988, p. 146) traz a base para o entendimento dessa obstinao das
classes pela jornada de trabalho, mostrando que o trabalho vivo no mesmo
movimento que transfere o valor dos meios de produo ao produto, conservando-o
e produzindo valor adicional que cria, tambm, um sobrevalor ou mais-valia.
Mediante a atividade da fora de trabalho, reproduz-se, portanto, no s seu prprio
valor, mas produz-se tambm valor excedente. O trabalhador, durante parte da
jornada de trabalho produz o correspondente ao valor de sua prpria fora de
trabalho as mercadorias de seu consumo e sua famlia que expressa, ento, o
valor da fora de trabalho. Essa parte da jornada maior ou menor em funo dos
meios de subsistncia de que necessitam de acordo com o tempo de trabalho
dirio mdio exigido para a sua produo (MARX,1988, p. 168). Nesse perodo da
jornada, ele repe o valor adiantado do capital varivel pelo novo valor criado,
sendo essa produo de valor uma mera reproduo. Marx chama essa parte da
jornada de tempo de trabalho necessrio e de trabalho necessrio o trabalho
despendido durante esse tempo. J a segunda parte da jornada, na qual o
trabalhador vai alm do tempo exigido pelo trabalho necessrio apesar de
significar trabalho e gasto de energia no produz, para ele, nenhum valor18.

Para Netto e Braz (2007, p. 106 grifos dos autores), a relao entre
trabalho necessrio e trabalho excedente engendra a taxa de mais-valia, da qual
decorre a taxa de explorao do trabalho pelo capital. Para a produo de mais-
valia, ento, o prolongamento da jornada de trabalho fundamental, aumentando-se
o tempo de sobretrabalho enquanto se mantm igual o tempo de trabalho
necessrio, trata-se da mais-valia absoluta. Outra maneira de extrair mais-valia
absoluta a intensificao do ritmo de trabalho, com a mesma base tcnica,
mediante um controle rigoroso dos trabalhadores. A intensificao do ritmo amplia a

18
Ela gera a mais-valia, que sorri ao capitalista com todo o encanto de uma criao do nada. Essa parte da
jornada de trabalho chamo de tempo de trabalho excedente, e o trabalho despendido nela: mais trabalho (surplus
labour). Assim como, para a noo do valor em geral, essencial conceb-lo como mero cogulo de tempo de
trabalho, como simples trabalho objetivado, igualmente essencial para a noo de mais-valia conceb-la como
mero cogulo de tempo excedente, como simples mais-trabalho objetivado. Apenas a forma pela qual esse mais-
trabalho extorquido do produtor direto, do trabalhador, diferencia as formaes scio-econmicas, por
exemplo, a sociedade da escravido da do trabalho assalariado. K. MARX. O Capital. Crtica da Economia
Poltica. Vol. I, Livro Primeiro: O Processo de Produo do Capital. Tomo I. Col. Os Economistas. So Paulo,
Nova Cultural, 1988, p. 168.
 32

explorao e teve um grande desenvolvimento atravs da implantao do binmio

taylorismo-fordismo19.

A jornada extensa apresenta alguns limites bem demarcados ao longo do

processo scio-histrico. Para Netto e Braz (2007, p. 106), o primeiro de natureza
fisiolgica quando o excesso de trabalho, o esforo demandado por essa forma de
explorao provoca a debilitao, interferindo, tambm, nos interesses da
acumulao capitalista. O segundo limite de natureza poltica j que as lutas [...]
contra jornadas estendidas, que foram as primeiras a serem protagonizadas pelo
movimento operrio na sociedade do capital, foraram o Estado a efetivar aes
voltadas para a sua limitao legal [...]. Foi esse protagonismo, juntamente com os
avanos tecnolgicos que, no processo scio-histrico, deu origem extrao de
mais-valia relativa. Os avanos aumentam a produtividade social do trabalho, o que
diminui o valor das mercadorias de consumo dos trabalhadores, expresso do valor
da fora de trabalho, exigindo um tempo menor de trabalho para a sua reproduo.
Mesmo sem alteraes de tempo e de intensidade da jornada, a relao entre seus
componentes modifica-se uma vez que, ao diminuir o tempo de trabalho necessrio,
aumenta o de sobretrabalho.

Por essas razes, a diminuio da jornada de trabalho foi a primeira

reivindicao a ganhar corpo na sociedade do capital. Se o tempo de trabalho
socialmente necessrio que viabiliza a mais-valia, seja na forma absoluta, seja na
forma relativa, inicialmente, as lutas pela diminuio da jornada voltaram-se para
barrar o exaurimento fsico e espiritual dos trabalhadores. Mas, como na acumulao
capitalista tambm central a economia de fora de trabalho, produzindo o exrcito
industrial de reserva, no processo scio-histrico as lutas voltaram-se, da mesma
maneira, para a ampliao de postos de trabalho. Aos trabalhadores interessa limitar
e encurtar a jornada de trabalho na perspectiva de remar contra os interesses da
acumulao em ampliar o exrcito industrial de reserva.

Em 1882 e 1833, por exemplo, conquistou-se, na Inglaterra, uma primeira

legislao sobre a questo: limitava a 8 horas a jornada de trabalho de crianas.
Variando de acordo com as indstrias, uma legislao de 10 horas de trabalho para

19
Voltaremos a esse item, posteriormente, ainda neste captulo.
 33

mulheres e jovens de treze a dezoito anos passou a existir, mas os trabalhadores

masculinos adultos tambm usufruam dela ao trabalharem conectados nas linhas
de produo, e em decorrncia de sua renhida resistncia. Para Marx (1988, p. 227):

A criao de uma jornada normal de trabalho [...] produto de uma guerra

civil de longa durao, mais ou menos oculta, entre a classe capitalista e a
classe trabalhadora. Como a luta foi inaugurada no mbito da indstria mais
moderna, travou-se primeiro na terra natal dessa indstria, na Inglaterra. Os
trabalhadores fabris ingleses foram os campees da moderna classe
trabalhadora no somente inglesa, mas em geral.

Marx (1988, p. 184) mostra que, na Inglaterra, o desenvolvimento das lutas

dos trabalhadores contra suas miserveis condies de trabalho e de vida forou o
Estado a reduzir a jornada. As leis fabris inglesas refrearam o impulso do capital por
suco desmesurada da fora de trabalho, por meio da limitao coercitiva da
jornada [..] pelo Estado [...]. Engels (s/d, p. 28) tambm aborda a questo:

Ao capitalista interessa que a jornada de trabalho seja a mais longa

possvel. Quanto mais longa for, maior ser a mais-valia produzida. O
certeiro instinto do operrio lhe diz que cada hora a mais que trabalha,
depois de repor o seu salrio, uma hora que lhe ilegitimamente
subtrada, sofrendo em sua prpria carne as conseqncias do excesso de
trabalho. Enquanto o capitalista luta pelo lucro, o operrio luta por sua
sade, por um par de horas de descanso dirio, para poder fazer algo mais
do que trabalhar, comer e dormir, para poder atuar tambm em outros
terrenos como homem.

Em 1847, uma legislao trabalhista estendia a jornada de 10 horas a todos

os trabalhadores jovens e adultos. Engels (s/d, p. 29) tambm refere-se a essa luta
como um marco para os trabalhadores, relacionando-a com a conquista de direitos
polticos:

Os operrios fabris da Inglaterra arrancaram essa lei fora de anos e anos

de perseverana na mais tenaz e obstinada luta contra os fabricantes,
mediante a liberdade de imprensa e o direito de reunio e associao,
assim como explorando habilmente as dissenses no seio da prpria classe
governante. Essa lei passou a ser a bandeira dos operrios ingleses, foi
sendo aplicada, pouco a pouco, em todos os grandes ramos industriais, e
no ano passado [1867] tornou-se extensiva a quase todas as indstrias,
pelo menos naquelas onde trabalham mulheres e adolescentes.

Identificava, na poca, em pases como a Alemanha, por exemplo, os

impactos da legislao conquistada na Inglaterra. Mostrava que o parlamento
daquele pas, em 1868, pretendia adotar uma deliberao acerca de um estatuto
para a indstria, colocando em debate a regulamentao do trabalho fabril. A
Frana caminhava de maneira mais lenta, mas implantou, em 5 de setembro de
 34

1850, a Lei de 12 horas. Embora mais deficiente que sua congnere inglesa, imps
a todas as oficinas e fbricas a mesma limitao. Marx (1988, p. 210) mostra que,
antes dessa lei, a jornada de trabalho na Frana no tinha limites, durando, nas
fbricas, 14, 15 ou mais horas. Nos EUA, a escravido interferiu na limitao da
jornada de trabalho, paralisando o movimento operrio. Para Marx (1988, p. 228), o
trabalhador de pele branca no pode emancipar-se enquanto os trabalhadores
negros foram marcados com ferro em brasa. A morte da escravido fez nascer
para os trabalhadores uma vida nova e rejuvenescida. A guerra civil estremeceu
os Estados Unidos, trazendo como primeiro fruto a luta pelas oito horas, que se
propagou com as botas de sete lguas da locomotiva do Atlntico ao Pacfico, de
Nova Inglaterra at a Califrnia20.

Vale ressaltar que o Dia Internacional da Mulher foi criado para homenagear
as operrias de uma fbrica de tecidos de Nova Iorque que fizeram uma grande
greve, ocupando a fbrica, no dia 8 de maro de 1857, tendo como principal
reivindicao a reduo da jornada de trabalho que era de 16 horas para 1021.
Os patres mandaram incendiar a fbrica com aproximadamente 130 tecels
trancadas nela, as quais morreram carbonizadas.

Marx (1988, p. 181) identifica a diminuio da jornada extensiva como razo

para a intensificao do trabalho outra forma de extrao de mais-valia absoluta
imposta pela burguesia para aumentar a produtividade. Mesmo assim, ele
considera essa luta um marco na histria da produo capitalista: uma luta entre o
capitalista coletivo, isto , a classe dos capitalistas, e o trabalhador coletivo, ou a
classe trabalhadora 22. Sendo um marco na luta de classes, ao longo do processo

20
O Congresso Geral de Trabalhadores dos Estados Unidos, realizado em Baltimore, em 1866, delibera que a
primeira e mais importante exigncia dos tempos presentes para libertar o trabalho deste pas da escravido
capitalista a promulgao de uma lei, pela qual deve ser estabelecida uma jornada normal de trabalho de 8
horas em todos os Estados da Unio. Estamos decididos a empregar todas as nossas foras at termos alcanado
esse glorioso resultado. No Congresso Internacional de Trabalhadores, em Genebra, no mesmo ano, o
Conselho Geral de Londres props, e foi aprovada, a seguinte deliberao: Declaramos a limitao da jornada
de trabalho uma condio preliminar, sem a qual todas as demais tentativas para a emancipao devem
necessariamente fracassar. [...] Propomos 8 horas de trabalho como limite legal da jornada ... K. MARX. O
Capital. Crtica da Economia Poltica. Vol. I, Livro Primeiro: O Processo de Produo do Capital. Tomo I. Col.
Os Economistas. So Paulo, Nova Cultural, 1988, p. 228.
21
Alm dessa bandeira, exigiam equiparao de salrios com os homens, pois recebiam at um tero do salrio
dos mesmos, inclusive quando executavam trabalho igual e respeito no ambiente de trabalho o que
provavelmente referia-se a lutar contra o que, modernamente, chamamos de assdio sexual.
22
No Programa de Gotha, elaborado no Congresso de 1875, que unificou o Partido Social-Democrata (dirigido
por Liebknecht e Bebel) e a Associao Geral dos Operrios Alemes (organizao de base lassaliana, dirigida
 35

scio-histrico, deu incio, tambm, ao que Marx (1988) denomina de legislao

fabril precursora das legislaes trabalhistas constitudas posteriormente.

Os trabalhadores tinham a reduo da jornada como centro, mas outras

questes comeavam a se colocar pelas pssimas condies de trabalho e ausncia
total de direitos vivida pela classe trabalhadora, em decorrncia dos efeitos da
acumulao capitalista em suas vidas. verdade que a derrota das revolues
proletrias de 184823 provocou um refluxo do movimento durante quase uma
dcada24, retardando o desenvolvimento de conquistas importantes. Todavia, como
aponta Netto (1992, p. 51):

... tais derrotas constituram o material histrico a partir do qual, prtica e

politicamente, o proletariado comea a construir a sua identidade como
protagonista histrico-social consciente. nos anos sessenta que o refluxo
mencionado se v revertido como o indica a Associao Internacional
dos Trabalhadores. Inicia-se, ento, um largo processo, que s estar
consolidado s vsperas da Primeira Guerra Mundial, pelo qual a classe
operria vai elaborar os seus dois principais instrumentos de interveno
scio-poltica, o sindicato e o partido proletrio.

1.2. Sindicatos, partidos e direitos do trabalho: em destaque, a programtica

reformista

A crise capitalista de 1857-1858, provocava mudanas significativas na

sociedade. Espraiava-se para a Rssia25 e os Estados Unidos26, por exemplo, alm

por Hanseclever, Hasselmann e Tlcke) formando o Partido Socialista Operrio da Alemanha, aparece a
reivindicao pela jornada normal de trabalho. Marx, na Crtica ao Programa de Gotha, mostra que, no
referido programa, a reivindicao era vaga, contrariamente a como todo partido operrio fazia no perodo, pois
no fixava a durao da jornada de trabalho que, sob condies concretas, considerada normal. Critica,
tambm, o programa separar a reivindicao pela restrio do trabalho da mulher e proibio do trabalho
infantil da reivindicao pela regulamentao da jornada de trabalho. K. MARX. Crtica ao Programa de
Gotha. In K. MARX e F. ENGELS. Obras Escolhidas. Vol. 2.So Paulo, Alfa-mega, s/d, p. 224.
23
A Repblica social apareceu como palavreado, como profecia, no limiar da Revoluo de Fevereiro. Nos dias
de junho de 1848, ela foi afogada no sangue do proletariado parisiense, mas ronda, como fantasma, os atos
subseqentes do drama. K. MARX. O coup de main de Lus Bonaparte. In Marx/Engels: Histria. F.
FERNANDES (org.). So Paulo, tica, 1983b, p. 280.
24
O refluxo tem relao com as desiluses quanto s condies de realizao da revoluo nos moldes da
tradio blanquista, mas tambm em relao poltica de alianas realizadas at ento.
25
Na Rssia, pe-se na ordem do dia a questo da abolio da servido. a poca das grandes reformas,
poca em que se inicia um movimento revolucionrio que, depois de 1860, conduz formao de sociedades
clandestinas, das quais a mais clebre foi a Zemlia e Volia (Terra e Liberdade). D. RIAZANOV. Marx e Engels
e a histria do movimento operrio: conferncias feitas em um curso para operrios na Academia Comunista.
Moscou. (Col. Luta de classes; I). So Paulo, Global, 1984, p. 113.
26
Nos Estados Unidos, aparece a questo da abolio. E esta questo mostra, muito mais que a russa, o
processo de internacionalizao do mundo, que outrora se limitava a uma parte da Europa. O assunto da
escravido, que parecia afetar somente os Estados Unidos, demonstrou ser muito importante para a Europa
mesma, a tal ponto que Marx, no prefcio do primeiro volume de O capital, declara que a guerra pela abolio da
escravatura na Amrica um indcio de um novo movimento operrio [...). Op. cit. nota 25, p. 113-114.
 36

da Inglaterra, Frana, Alemanha e trouxe grandes repercusses tanto em termos de

desemprego, como de organizao dos trabalhadores para resistirem. No processo
de resistncia crise, como a greve massiva realizada em Londres, em 185927, os
sindicatos e os partidos28 tornaram-se, desde ento, mecanismos polticos
intimamente ligados aos problemas de existncia e de luta dos trabalhadores,
assinalando a necessidade vital da classe trabalhadora de associar e lutar por
direitos polticos e sociais, portanto, contra o individualismo, eixo da sociedade do
capital. Esse tem sido um longo e rduo processo nada pacfico, que incluiu e inclui,
ainda, ataques, represso e mortes.

Os eventos de 1848, mas tambm a Comuna de Paris 29, so exemplos

clssicos desse processo e expressam uma grande importncia para o avano da
conscincia de classe dos trabalhadores e de suas lutas econmico-sociais e
polticas. Nesse caminho, foi construda a Associao Internacional dos
Trabalhadores em 1864 (ou a Ia Internacional)30, dando concretude inicial ao
internacionalismo, um dos princpios centrais da perspectiva marxiana, sendo,
tambm, a culminao organizativa do perodo inicial de resistncia do movimento
operrio s condies de explorao capitalista. De classe em si os trabalhadores
tornavam-se classe para si, avanando em vrios aspectos na conquista de direitos.

27
Para Riazanov, muitos operrios ficaram sem trabalho e constituram um exrcito de concorrncia com os
demais trabalhadores. Os industriais resolveram aproveitar-se desta circunstncia para oprimi-los, abaixar os
salrios e aumentar a jornada de trabalho, mas os operrios responderam com essa greve de 1859. Alm da
repercusso internacional, a partir dessa greve dos operrios da construo civil, vrias assemblias e comcios
foram realizados e, no processo, nasceu, em Londres, o primeiro Conselho das Unies Gremiais (trade-unions) o
qual ganhou bastante importncia poltica, atuando em todos os acontecimentos que interessavam aos
operrios. Esse contexto scio-histrico, portanto, significa um dos marcos da organizao sindical dos
trabalhadores, na sociedade do capital. Op. cit. notas 25 e 26, p. 118.
28
Cerroni define partido moderno como uma mquina organizativa com um programa poltico estruturado e
articulado de carter nacional. Sua gnese no se localiza nos clubes ou comits eleitorais franceses ou ingleses,
mas no partido operrio-socialista, primeiro a se constituir dessa maneira. O partido operrio-socialista ,
portanto, um prottipo histrico-terico capaz de explicar o nascimento do partido poltico moderno e do
moderno sistema de partidos. U. CERRONI. Teoria do Partido Poltico. So Paulo, Ed. Cincias Humanas. Col.
Histria e Poltica, 1982.
29
Ao analisar a Comuna de Paris, Marx reproduziu o manifesto do Comit Central de 18 de maro de 1871: Os
proletrios de Paris, em meio s derrotas e traio das classes dominantes compreenderam que soou a hora em
que eles precisam salvar a situao, tomando em suas prprias mos a direo das coisas pblicas...
Compreenderam que seu dever maior e seu direito absoluto fazerem-se senhores de sua prpria histria e
tomarem o poder governamental. K. MARX. O que a Comuna? Reproduzido de A Guerra Civil na Frana.
Manifesto do Conselho Geral da Associao Internacional do Trabalho. F. FERNANDES. (org.). Marx/Engels,
col. Histria. So Paulo, tica, 1983b, p. 293.
30
Com a Internacional, que teve a participao de Marx, aps a fundao, os trabalhadores organizaram seu
programa poltico prprio, sua ao social e sindical, alm de elaborar o pensamento socialista moderno e de
colocar em movimento a construo de seus prprios partidos.
 37

Na Alemanha, por exemplo, observa-se a constituio do sistema previdencirio pelo

governo de Bismarck (1879-1890). Para fazer frente s lutas da classe trabalhadora,
em 1883, Bismarck iniciou uma srie de seguros sociais, sendo o primeiro o auxlio-
doena, seguido, em 1884, do seguro acidente de trabalho e em 1889, do seguro
contra a velhice e invalidez31. Na Frana, em 1898 aprovou-se uma legislao
voltada para os acidentes de trabalho.

Esses fatos demarcaram novidades na ao estatal frente ortodoxia liberal,

embora ainda no significasse sua superao, porque as legislaes e medidas de
poltica social ampliaram direitos, indo alm de aes focalizadas nas situaes mais
miserabilizadas e os seguros sociais comearam a incorporar uma concepo de
direitos. Engels, em 1892, no prefcio edio alem da obra A Situao da Classe
Operria na Inglaterra publicada originalmente em 184532 avalia que muitas
das situaes descritas no livro, nos idos de 1845, faziam parte do passado. Embora
considerasse as aes da burguesia como meio de acelerar a concentrao de
capital, reconhecia que elas trouxeram melhorias s condies de vida dos
operrios, identificando tais mudanas como fruto da luta proletria. Para ele, as
empresas maiores reconheciam que enfrentavam muitos prejuzos e dificuldades
comerciais caso houvesse graves conflitos com os operrios. Dessa forma, ao longo
dos tempos, desenvolveu-se uma nova tendncia entre os empresrios, voltada para
evitar conflitos, reconhecendo os sindicatos.

Barroco (2001) aponta que, na Europa Ocidental, a emergncia do

proletariado no cenrio poltico, a partir da segunda metade do sculo XIX, foi
responsvel pela materializao do que passou a denominar-se questo social, a
qual explicitou as seqelas do capitalismo na vida dos trabalhadores, tanto daqueles
que situam-se no exrcito ativo, quanto dos que vegetam na esfera do pauperismo,
nos termos de Marx (1988), mas, tambm, as lutas por direitos de seus setores
organizados. Assim, o reconhecimento da assuno do proletariado como sujeito
revolucionrio no uma deduo abstrata, mas um processo social real e objetivo
decorrente de um conjunto de transformaes econmicas, polticas e scio-

31
Evoluiu, posteriormente, para um plano de seguro social obrigatrio, abrangendo outros aspectos da vida Seu
financiamento era dividido entre empregadores, trabalhadores e o Estado. Somente o trabalhador tinha direito
proteo social, desde que houvesse contribuio, tratando-se, portanto, de seguro.
32
Em 1845, na citada obra, Engels faz uma descrio minuciosa das condies miserveis da classe operria na
Inglaterra. F. ENGELS. A Situao da Classe Operria na Inglaterra. So Paulo, Boitempo editorial, 2008.
 38

culturais. Concordamos com Santos (1998) quando ela afirma que essas
transformaes engendraram uma insolvel contradio entre a dimenso
emancipatria da razo moderna (ilustrada) e as necessidades da acumulao
capitalista, garantidas a qualquer preo pela dominao de classe da burguesia.

Para Vianna (1978, p. 6), o liberalismo foi compelido a assimilar a

democracia. O autor identifica esse fenmeno porque os dois conceitos no so
coincidentes, tanto em relao ao significado, quanto sua produo na histria
do pensamento poltico. As atuais democracias liberais primeiro foram liberais e,
posteriormente, tornaram-se democrticas, j que a abertura do pacto liberal deu-se
por fora da ao de movimentos sociais at ento situados fora do sistema poltico.
Ao tratar dessa diferena Dias (2006, p.15) lembra a posio do terico elitista
Ortega y Gasset, em La rebelin de las massas, que assim se referia: No sculo
dezenove os liberais estavam no poder e os democratas na cadeia. Significava,
essa idia, que os liberais pertenciam s classes dominantes e os democratas ou
pertenciam minoria burguesa ou ao proletariado organizado. No havia
coincidncia entre liberalismo e democracia, sendo que a polarizao intensa entre
os dois sistemas comeou a se dar, ainda segundo o autor, a partir do momento em
que os subalternos no se conformam mais em viver passivamente, mas desejam
redefinir seu local na Ordem burguesa. A ultrapassagem da ortodoxia liberal teve
seus momentos iniciais, incipientes, no processo mesmo de constituio do projeto
reformista burgus, mas tambm de extenso de suas influncias ao movimento
operrio.

O movimento que determinou uma interveno mais incisiva do Estado, para

Netto (1992, p. 31), nasceu do novo dinamismo poltico e cultural que passou a
permear a sociedade burguesa [...] mas explicitou, no processo, a confluncia de
exigncias econmico-polticas prprias da idade do monoplio com o
protagonismo poltico-social das camadas de trabalhadores, especialmente o
processo de lutas e de auto-organizao da classe operria, seja atravs de
partidos, seja atravs dos sindicatos. A burguesia, para enfrentar o processo
desencadeado pelos trabalhadores, construiu um movimento poltico com propostas
de reformas, uma vez que apenas o uso da borduna, nos termos de Netto (1992,
pp.61-62), no era mais suficiente.
 39

Com ampla repercusso na opinio pblica, esse novo reformismo existia em

elementos esparsos em toda a Europa, mas a sua expresso cristalina localizava-se
na Inglaterra, atravs da Sociedade Fabiana e sua programtica 33. Os socialistas
fabianos, dentre os quais encontrava-se Beveridge, organizador do sistema de
seguridade social moderno, tambm so identificados por Pereira (2003) como
importante fora poltica, no perodo, com sua bandeira da preveno. Articulavam-
se com o partido trabalhista, na Inglaterra, e exigiam mudanas na ao do Estado
em relao questo social34. Mas outras correntes do universo burgus, no
perodo35, tambm ocupavam-se em construir um projeto societrio contraposto ao
projeto proletrio, como a Igreja Catlica, por exemplo, que pretendia assegurar a
ordem, identificando as lutas dos trabalhadores com desordem a ser combatida.

Em defesa de um projeto de classe, o projeto liberal j tornara-se tolervel

para a Igreja Catlica36, a qual dava nfase reatualizao dos valores morais e dos
modos de vida tradicionais. A Igreja Catlica e os liberais colocavam-se juntos contra
o inimigo comum: os movimentos socialistas de base proletria e marxista, os quais
negavam radicalmente a propriedade privada considerada direito sagrado37 para
a burguesia de qualquer concepo religiosa, poltica ou filosfica. Tratava-se de

33
Para Netto, a programtica trazia uma projeo socialista palatvel aos novos estratos mdios e digervel
pela burguesia monopolista. Propondo um socialismo que se desenvolve no interior do prprio marco burgus
(ou seja: sem supor uma ruptura poltica com ele) mediante a estatizao, a municipalizao e a poltica fiscal,
os fabianos estabelecem um projeto poltico gradualista e parlamentar-constitucional e se lanam a um
ambicioso esforo de divulgao e difuso de suas idias. J. P. NETTO. Capitalismo Monopolista e Servio
Social. So Paulo, Cortez, 1992, pp. 61-62.
34
Nesse contexto, fundaram a London School of Economics universidade que subsidiava suas propostas
econmicas e sociais com estudos e pesquisas. P. A PEREIRA. Por que tambm sou contra a focalizao das
polticas sociais. Braslia. NEPPOS/CEAM/UnB, 2003.
35
No se pode negar a diferenciao de projetos scio-polticos existente no seio da burguesia. O
desenvolvimento das foras produtivas complexificou a classe operria, mas incidiu, tambm, no universo da
burguesia. Aqui nos reportamos a dois vetores os fabianos, concentrados na Inglaterra e os intelectuais
ligados Igreja Catlica, em especial na Frana e Blica uma vez que ganham relevo para o tema em debate.
36
As foras conservadoras da Igreja Catlica derrotadas anteriormente pela burguesia no mais
pretendiam derrubar a ordem burguesa e restaurar o antigo regime, construindo, assim, uma identidade com os
seus setores reformistas.
37
Marx demonstrara que a Comuna de Paris tinha sido uma experincia assustadora para a burguesia em geral
e, dentro dela, os conservadores catlicos. Para ele, dentre todas as medidas revolucionrias de um governo da
classe trabalhadora, a Comuna tratou de quebrar o instrumental de represso espiritual, o poder dos padres e
religiosos, decretou a separao entre Igreja e Estado (Auflsung) e a expropriao (Enteignung) de todas as
Igrejas na medida em que eram corporaes com propriedades. Os padrecos foram mandados de volta ao retiro
da vida privada para, a exemplo de seus antecessores, os apstolos, viverem de esmolas dos crentes. Mas a
Comuna quis acabar, tambm, com aquela propriedade classista que transforma o trabalho de muitos na riqueza
de poucos. Ela pretendia a expropriao dos expropriadores. A ao da comuna a qual Marx refere-se no
marcou a burguesia apenas no perodo de vigncias da Comuna, mas historicamente, em especial, por que a
crtica marxiana radical contra a propriedade privada no a deixava esquecer. No perodo de que falamos, apesar
da distncia em termos cronolgicos, a questo permanecia viva. K.MARX. O que a Comuna? F.
FERNANDES. (org.). Marx/Engels, col. Histria. So Paulo, tica, 1983b, pp. 296 e 299.
 40

um projeto cujas propostas eram funcionais acumulao capitalista em sua fase

monoplica, caracterizando-se pela combinao concreta do pensamento
conservador com o reformista.

No mbito do movimento socialista, entre o final do sculo XIX e incios do

XX, a influncia dessa concepo reformista tambm comparece38 em quase todas
as expresses nacionais do movimento operrio. Todavia, para Netto (1992, p.62),
a maior influncia nota-se na vertente interpretativa do pensamento derivado de
Marx, que ficaria conhecido como revisionismo. A heterogeneidade do movimento
poltico-partidrio do proletariado expressava-se, no perodo, pelo vetor
revolucionrio vinculado ao pensamento de Marx, e pelas tendncias situadas no
campo da reforma, tendo Bernstein39 como figura central.

Bernstein defendia que as lutas voltadas para avanos na ordem burguesa

deveriam ser tratadas como eixo central do Partido Social-Democrata. Conforme
Santos (1998, pp.149-50), Bernstein entendia que essas lutas, ao serem
desenvolvidas, converteriam a sociedade em uma uma estrutura socialista, sem
traumatismos de qualquer espcie e sem qualquer violncia legal e que, no
movimento reformista, estavam includos os fins socialistas, tornando-se

38
O embate entre as correntes socialistas tendo como contedo uma gama de diferenciaes j
encontramos em Marx contra Bauer e Proudhon. Marx e Proudhon mantiveram um ativo intercmbio
intelectual entre 1845 e 1846. Contudo, ambos evoluram em sentido inverso na dcada de quarenta. Marx
evoluiu do radicalismo democrtico para a perspectiva revolucionria proletria (comunista); Proudhon, ao
contrrio, desloca-se de uma posio revolucionria para uma angulao reformista: deixa de ver a propriedade
como um roubo (O que a propriedade? de 1841), para pretender cozinh-la a fogo lento (Filosofia da misria
ou o sistema das contradies econmicas, de 1846). Na obra Misria da filosofia, Marx realiza uma crtica
textual e contextual de Proudhon. No primeiro nvel, mostra a fragilidade dos argumentos de Proudhon sobre a
categoria econmico-poltica do valor. O pensador francs no consegue apreender teoricamente os traos mais
decisivos do movimento do capital e, por via de implicao, as respostas revolucionrias da classe operria. No
nvel da crtica interna, Marx demonstra a mistificao idealista sobre as determinaes da Economia Poltica, o
que, por si s, lhe vedava, a Proudhon, a compreenso da sociedade burguesa. Porm, a crtica interna de Marx
se conjuga com a crtica contextual: a limitao da proposta socialista de Proudhon precisamente a sua
referencialidade de classe, que o impede de apreender o potencial progressivo do sindicalismo operrio (as
coalizes, no lxico marxiano da poca), bem como o leva a subestimar a relevncia da participao poltica dos
trabalhadores enquanto classe. C.SANTOS. Marx e a crtica da reforma, Rio de Janeiro, UFRJ, 2005, p. 3.
39
Netto aponta que Bernstein negou os pilares sobre os quais se ergue e se mantm o pensamento marxiano.
Primeiro, [negou] a teoria do valor de Marx. Na medida em que [...] cresciam [...] pequenos empreendimentos,
dando origem a amplos setores mdios, entendia que os processos de explorao estavam se reduzindo. A teoria
de valor de Marx, ento, j no dava para explicar a economia contempornea [entre 1896-1899] [...]. Segundo,
o que havia de equvoco na obra de Marx se devia a uma fundamentao naquilo que para Bernstein era
puramente metafsico, era algo que no resistia s exigncias da reflexo cientifica: a dialtica hegeliana.
Terceiro, negou a noo de revoluo. Para ele, [esta era] uma noo anacrnica. [Estavam criadas as]
possibilidades de um processo de constituio do socialismo por via evolucionria. J. P. NETTO. Anotaes de
aula do Curso Polticas Sociais. Paradigmas de Anlise de Conjuntura. Curso de Doutorado em Servio Social.
Rio de Janeiro, UFRJ: 21/09/05.
 41

dispensveis para a social-democracia (SANTOS, 1998, pp.149-150). Suas posies

atingiram o movimento socialista em seu conjunto, em especial as foras polticas da
Segunda Internacional40 que replicaram contrariamente, do centro, representado
por Kautsky, esquerda, representada por Rosa Luxemburgo41.

Netto (1992, p.63) mostra que no havia uma identificao mecnica da

programtica revisionista com o reformismo burgus. Todavia, elementos
significativos dele constavam nos itens estratgicos do revisionismo, como a recusa
da ruptura poltica com os marcos burgueses, o gradualismo, o pragmatismo e,
muito particularmente, o evolucionismo, que a sntese fundamental do projeto
poltico de Bernstein, significando a inscrio inexorvel da transio socialista na
lgica do desenvolvimento histrico-social. O autor considera que a programtica
revisionista pode ser pensada como a face operria do novo reformismo burgus.
Reformismo este que se tornava cada vez mais necessrio medida em que o
capitalismo monopolista se consolidava, avanando, ainda mais, a partir da Primeira
Guerra Mundial e a Revoluo Russa, de 1917

1.3. Guerras, revolues e reformas: a generalizao dos direitos do trabalho

A Primeira Guerra Mundial42 e a Revoluo Russa, em 1917, foram

fundamentais quando falamos em direitos do trabalho. demonstrativo disto, a
concesso, em quase toda a Europa, da exigncia principal dos agitadores
socialistas desde 1889, por exemplo: o dia de trabalho de oito horas (HOBSBAWM,
1996, p.128). Ou seja, a possibilidade de revolues como a Russa no afetou

40
A II Internacional teve como centro a Alemanha, foi fundada em 1889, por ocasio do centenrio da
Revoluo Francesa e teve vigncia at a Primeira Guerra Mundial, quando passou por uma crise devastadora,
em decorrncia da posio de grande parte de seu membros em favor dos crditos de guerra de seus respectivos
pases, contra a posio assumida pela Internacional.
41
No cabe explicitar este debate, aqui, pois no constitui-se foco de nosso estudo. Para um aprofundamento
C.SANTOS oferece instigantes estudos em Marx e a crtica da reforma, Rio de Janeiro, UFRJ, 2005 e
Reforma/Revoluo: plos de tenso na constituio do movimento socialista. Tese de Doutorado em Servio
Social. So Paulo, PUC-SP, 1998, p.149-150. Encontramos excelente material, tambm, em M. BRAZ: Partido
Proletrio e Revoluo: sua problemtica no sculo XX. Tese de Doutorado em Servio Social. Rio de Janeiro,
UFRJ, 2006.
42
A Primeira Guerra Mundial foi detonada, dentre vrios determinantes, pela partilha do mundo entre as grandes
potncias capitalistas imposta no perodo. Nestes ltimos anos, todos os territrios livres do globo, com exceo
da China, foram ocupados pelas potncias da Europa ou pela Amrica do Norte. Produziram-se j, com base
nisto, alguns conflitos e deslocaes de influncia, precursoras de transformaes mais terrveis em um futuro
prximo. J.E. Driault. Problmes politiques et sociaux, 1900, p.299. Apud V.I. LENIN. O imperialismo: fase
superior do capitalismo (ensaio popular). In Obras Escolhidas. Vol. 1, 2 a ed. So Paulo, Alfa-mega, 1982, p.
640.
 42

apenas aos pases da Europa, mas ao mundo capitalista, tornando-se a primeira

razo para o Tratado de Versalhes, realizado em 191943.

Tendo em vista, ento, o perigo vermelho, criou-se a Organizao

Internacional do Trabalho (OIT)44, neste mesmo ano, objetivando padronizar a
interveno estatal nas relaes de trabalho (RODRIGUES, 2006). Outubro de 1917,
pois, inaugurou um perodo diferente na relao de foras entre as classes,
permitindo avanos para os direitos dos trabalhadores, no mundo capitalista como
um todo, incluindo o Brasil, como se poder observar no captulo II.

Evidentemente, em muitas situaes, atos brutais de represso combinavam-

se com a implantao de direitos, no havendo apenas avanos, j que a revoluo
produzira o seu contrrio, tambm: a reao organizada e concertada da burguesia,
para quem a possibilidade de transformao dos conflitos sociais em revolues
tornava-se muito concreta. As insurreies, rebelies e greves operrias ocorridas
foram rigorosamente massacradas, em muitos pases. Verificamos, a, o assassinato
de Rosa Luxemburgo e Karl Liebknecht em 1919, na Alemanha, mas tambm a
represso sobre o movimento operrio no norte da Itlia entre 1919 e 1920,
provocando um arrefecimento da disposio revolucionria. No mesmo movimento,
a crise do capital de 1929-32, desencadeada a partir dos EUA e que atingiu o mundo
capitalista, tornou-se outro elemento a engendrar um retrocesso poltico significativo,
afetando todas as dimenses da vida em sociedade, com o surgimento do
fascismo45 e todas as conseqncias advindas dele, incluindo sua vertente nazista46.

43
Alm dessa primeira razo, as demais referem-se: 2) necessidade de controlar a Alemanha; 3) rediviso do
mapa da Europa tanto para enfraquecer a Alemanha quanto para preencher os grandes espaos vazios deixados
na Europa e no Oriente Mdio pela derrota e colapso simultneos dos imprios russos, habsburgo e otomano
[...]; 4) aos atritos entre os pases vitoriosos o que significava na prtica, Gr-Bretanha, Frana e EUA [...]
5) busca de um acordo de paz que tornasse impossvel outra guerra como a que acabara de devastar o mundo e
cujos efeitos retardados estavam em toda a parte. E. HOBSBAWM. Era dos Extremos: o breve sculo XX:
1914-1991. So Paulo, Companhia das Letras, 1996, p. 39.
44
A OIT, como rgo tripartite, tinha representao do governo (com peso dois), da burguesia (com peso um) e
dos trabalhadores (com peso um). Em que pese a desigualdade, pelo carter classista do Estado, a OIT foi
estruturada para que suas decises se dessem por consenso, o que possibilitou, juntamente com a correlao de
foras que se construiu, no perodo, decises bastante avanadas a partir da e muito produtivas na poca de
ouro do capitalismo. N. RODRIGUES. Desmonte do Estado e do Direito do Trabalho: Resistncia
Internacional. Palestra organizada pelo Grupo de Pesquisa Seguridade Social, Organismos Internacionais e
Servio Social. Rio de Janeiro, LOCUSS, ESS, CFCH, UFRJ, 25/09/2006.
45
O fascismo foi gestado, conforme Hobsbawm, por um Estado velho, que tinha muito de seus mecanismos
dirigentes sem funcionamento; por um grande nmero de pessoas desencantadas (com a situao econmica) e
descontentes, no mais sabendo a quem ser leais; mas, tambm, em funo dos fortes movimentos socialistas
ameaando ou parecendo ameaar com a revoluo social, mas no de fato em posio de realiz-la. tambm
 43

Ao mesmo tempo, a crise promoveu uma inflexo na atitude da burguesia

quanto confiana cega nos automatismos do mercado. Ou seja, a ortodoxia liberal,
cujos pressupostos centravam-se no equilbrio natural da economia, na aceitao da
oferta como geradora de sua prpria demanda (Lei de Say) e, por via de
conseqncia, no laissez-faire como modelo de concorrncia perfeita, foi superada
pela realidade (BEHRING, 1998), trazendo novos direitos para o trabalho47.

Juntamente com aes para superao da crise, a burguesia reagia

Revoluo, segundo Coutinho (2007, p.3), adotando algumas de suas conquistas,
como, por exemplo, elementos de economia programtica para tentar neutraliz-la
e um conjunto exemplar de aes repressivas. Esta poca expressa, nos termos do
autor, os principais fenmenos do ps-Primeira Guerra no mundo capitalista
ocidental: o americanismo e o fascismo.

Hobsbawm (1996, p.130) mostra que o fascismo, incluindo sua vertente

nazista, buscou acabar com a Grande Depresso mais efetivamente do que
qualquer outro governo, rompendo a crena no livre mercado, sendo muito
importante essa fase da acumulao capitalista. Mas tambm atingiu os
trabalhadores porque buscava mobilizar as massas de baixo para cima 1, com
programas sociais, ao mesmo tempo em que perseguia suas organizaes,
chegando ao extermnio fsico dos comunistas, por exemplo (HOBSBAWM, 1996,
pp.131-132). Nesse caminho, o nazismo eliminou os sindicatos, derrubou limitaes
s aes dos empresrios junto fora de trabalho, assegurou uma soluo
extremamente favorvel da Depresso para o capital. Mas, fundamentalmente,

uma das razes, para o autor, uma inclinao do ressentimento nacionalista contra os tratados de paz de 1918-
20. E. HOBSBAWM. Era dos Extremos: o breve sculo XX: 1914-1991. So Paulo, Companhia das Letras,
1996, p. 130. O filme O Ovo da Serpente, de Ingmar Bergman, de 1977, que se passa na dcada de 30, numa
Alemanha assolada pela Grande Depresso, mostra que este tipo de conformao de regime poltico no nasce da
noite para o dia, mas gestado com tcnica e tenacidade a partir da misria, do desencanto e do preconceito,
dentre inmeros outros determinantes sociais, polticos e deo-culturais.
46
O primeiro dos movimentos fascistas foi o italiano, de onde originou-se o nome do fenmeno, sob a liderana
de Benito Mussolini. Entretanto, para Hobsbawm, sem o triunfo de Hitler na Alemanha no incio de 1933, o
fascismo no teria se tornado um movimento geral. Alm disso, se a Alemanha no estivesse, no perodo,
conseguindo contornar seus problemas econmicos, tornando-se internacionalmente uma potncia mundial bem
sucedida, o fascismo incluindo sua vertente nazista de acordo com o autor, no teria impactado o mundo
como o fez. E. HOBSBAWM. Era dos Extremos: o breve sculo XX: 1914-1991. So Paulo, Companhia das
Letras, 1996, p.120.
47
Nos EUA, por exemplo, o New Deal, expresso por uma forte interveno do Estado na ordem econmica; uma
poltica de assistncia para os trabalhadores desempregados e de proteo social, com o seguro social, foi
implantado entre um conjunto de medidas. Criou-se a Social Security Act, em 1935, que, embora incompleta,
tornou-se a Seguridade Social Americana.
 44

derrotou a revoluo social esquerdista, parecendo o principal baluarte contra ela.

Todavia, o americanismo, o fascismo e mesmo as reformas j iniciadas em

diversos pases europeus no atenuaram a crise em termos mundiais, constituindo-
se, ela, um dos determinantes fundantes da Segunda Guerra Mundial, iniciada ainda
na dcada de 1930, na Europa48, e finalizada em 1945 com a aliana entre
Inglaterra, URSS, Frana e Estados Unidos49.

Aps a Segunda Guerra Mundial identificamos significativos avanos para os

direitos do trabalho. No processo, o papel da Organizao das Naes Unidas
(ONU)50, criada em 1945 foi fundamental. No artigo 10 da Carta que a constitui, traz
a defesa dos Direitos Humanos pela primeira vez, permitindo posteriormente
abranger nessa categoria todos os demais, inclusive os trabalhistas. Em 1946,
assimilou a Organizao Internacional do Trabalho (OIT) que apresentava, no
perodo, os seguintes objetivos:

promoo do pleno emprego;

reconhecimento do direito negociao coletiva;
melhoria dos nveis de vida dos trabalhadores;
polticas objetivando diviso eqitativa da renda e garantia da justia
social.

Tambm nesse perodo foram criados no mundo capitalista: o Banco

Internacional de Reconstruo e Desenvolvimento (BIRD), mais conhecido como
Banco Mundial (BM), em 27 de dezembro de 1945, o Fundo Monetrio Internacional
(FMI), instalado em 1 de maro de 194751 e a Organizao para a Cooperao

48
Esse conflito mundial foi deflagrado pelos pases do chamado Eixo, Alemanha, Itlia e Japo, tendo a
Alemanha como pilar central, os quais tinham objetivos expansionistas e militaristas.
49
A complexidade que envolve a Segunda Guerra Mundial, bem como a questo dos aliados e da participao
da URSS nesse conjunto foge ao escopo desse debate, valendo mencionar apenas que, de 1941 a 1945, o Eixo
passou a sofrer derrotas militares, as quais foram iniciadas na Rssia, pelo Exrcito Vermelho. O final da
Segunda Guerra foi precedido por um bombardeio atmico, pelos EUA, sobre Hiroshima e Nagazaki,
provocando a morte de milhares de japoneses, deixando um rastro de destruio nestas cidades. Juntamente com
comunistas, judeus e povos de outros pases, essa guerra contabilizou, ento, um saldo de aproximadamente 50
milhes de mortos. Para um entendimento maior da questo, HOBSBAWM traa um quadro instigante em sua
obra: A Era dos Extremos: o breve sculo XX 1914-1991. So Paulo, Companhia das Letras, 1996, em
especial, captulo 5.
50
A ONU dirigida por um Secretrio Geral, mas sua efetiva direo poltica tem sido dada pelo Conselho de
Segurana, detentor de poder de veto, composto de cinco pases Estados Unidos, China, Rssia, Reino Unido
e Frana.
51
Em 1 de julho de 1944, 44 pases participaram de um encontro, em Bretton Woods, localidade situada nas
montanhas de New Hampshire, Estados Unidos, cujo objetivo era discutir a economia e seu funcionamento no
ps-guerra. Os EUA e a Inglaterra (que tinha o economista Keynes como dirigente de sua delegao) foram os
 45

Econmica Europia (OCEE), criada em 16 de abril de 194852, hoje Organizao

para a Cooperao e Desenvolvimento Econmico (OCDE)53. A conduo poltica
da economia mundial encontrava-se partilhada entre essas organizaes e a ONU.

O prestgio poltico da URSS pelo papel desempenhado no desfecho da

guerra interferiu sobremaneira na relao de foras entre as classes
internacionalmente falando. Dentre inmeras conseqncias, esse processo
resultou, como aponta Braz (2006), em uma diviso do mundo em zonas de
influncia e a Guerra Fria. Mas isto significou tambm importantes vitrias dos
partidos comunistas em diferentes pases54, tanto capitalistas quanto do Leste
Europeu libertos pelo Exrcito Vermelho e, ao mesmo tempo, as organizaes
sindicais e partidrias dos trabalhadores, sejam de comunistas ou socialistas,
ganharam influncia mundial55. Considerando a hegemonia dos comunistas nas
chamadas democracias populares, para Braz (2006, pp.229-230), esse perodo
caracterizou-se como o auge do movimento comunista depois da Revoluo Russa
e, dentre vrios elementos56, defrontou a burguesia internacional com a
possibilidade de uma revoluo proletria mundial, concorrendo favoravelmente,
para isso, o desgaste real das populaes que viveram a guerra (BRAZ, 2006,
pp.240-241).

principais participantes dessa Conferncia, sendo que, o acordo, assinado no dia 22 de julho de 1944, tratava de
trs temas fundamentais: sistema monetrio internacional, regras comerciais e planos de reconstruo para as
economias destrudas pela guerra. http://www.imf.org. Consultado em abril de 2008.
52
O BM tinha como objetivos o financiamento de projetos de recuperao de pases e a construo do que fosse
necessrio ao desenvolvimento econmico em termos de infra-estrutura, o FMI objetivava financiar pases com
dficits nas contas externas, em decorrncia de conjunturas internacionais adversas e a OCEE tinha o propsito
de coordenar o Plano Marshall.
53
A OCDE foi criada em 30 de setembro de 1961, substituindo a Organizao para a Cooperao Econmica
Europeia (OCEE). Hoje, coloca-se como uma organizao mundial e no apenas europia de pases
comprometidos com os prncipios da democracia representativa e da economia de livre mercado, com sede em
Paris, Frana. Site da OCDE. http://www.oecd.org. Consultado em fevereiro de 2008.
54
Passaram a compor governos originrios da Resistncia, [...], at fins de 1947 [...] e galgaram espaos
significativos nos parlamentos europeus. O prestgio sovitico estendido aos partidos comunistas possibilitou a
elevao espetacular de filiaes de militantes advindos das lutas de libertao, compreendendo estudantes,
intelectuais e operrios. M. BRAZ. Partido Proletrio e Revoluo: sua problemtica no sculo XX. Tese de
doutorado em Servio Social. Rio de Janeiro, UFRJ, 2006, pp.229-230.
55
Segundo Braz, em 1945, organizou-se uma internacional sindical, pela esquerda que desde 1917 no
alcanava esse nvel de articulao a Federao Mundial Sindical (FSM). Op. cit nota 54.
56
Havia uma combinao entre o auge do movimento comunista, a decadncia relativa das instituies
burguesas, ou seja, o relativo enfraquecimento de seus mecanismos de dominao, com os riscos e
definies que a Segunda Guerra Mundial abrira na economia capitalista mundial. Op. cit notas 54 e 55,
pp.229-230.
 46

Os sinais revolucionrios ecoavam nas colnias asiticas, na frica, ao sul e

ao leste da Europa e em pases latino-americanos, com destaque para a Revoluo
Chinesa e a Cubana, as guerras de libertao, descolonizao, do Vietn e outras
situaes. Em conformidade ainda com o autor, os movimentos como um todo
indicavam ao mundo capitalista que apenas os meios blicos no se mostravam
suficientes para combater o perigo revolucionrio. Urgia a construo de
mecanismos mais manipulatrios e [...] de polticas de cooptao ideolgica, pois a
forma para a manuteno da hegemonia deveria se dar mais pelo consenso do que
pela fora. Para salvar o capitalismo, os pases da Europa e os EUA, mesmo
discordando em questes estratgicas e que colidissem seus interesses em
algumas regies, tinham como centro promover um cerco a uma sada socialista.
Alm de aes de carter militar e de organizaes comuns de defesa57, deveriam
ser adotadas aes econmicas, sociais, deo-culturais, polticas, tanto em mbito
das nacionalidades quanto em termos internacionais58.

A campanha anti-comunista, do perigo vermelho, se fazia acompanhar de

uma poltica de desenvolvimento econmico, no caso da Europa, para recuperar-se
da guerra, e da criao de um ampliado espectro de direitos polticos e sociais, tanto
nos EUA quanto na Europa. Do ponto de vista econmico, o capitalismo monopolista
viveu, a partir de ento, como sinalizam Netto e Braz (2007, p.195), uma fase
nica. Durante quase trinta anos, com a onda longa expansiva, ocorreram
resultados econmicos nunca vistos, e que no se repetiriam mais. As crises
cclicas tiveram seus impactos [...] diminudos pela regulao posta pela interveno
do Estado, fundada no iderio keynesiano.

O keynesianismo tem como eixo um conjunto de medidas de natureza pblica

para combater as crises cclicas do capitalismo. A ruptura com a ortodoxia liberal se

57
Os pases capitalistas criaram duas organizaes importantes no perodo: em 1948, a Organizao dos Estados
Americanos (OEA) e em abril de 1949 a Organizao do Tratado do Atlntico Norte (OTAN).
58
Foi formada, na poca, a Comunidade Europia, uma forma de organizao sem precedentes, ou seja, um
arranjo permanente (ou pelo menos duradouro) para integrar as economias e, em alguma medida, os sistemas
legais de vrios Estados-nao independentes. Os pases que a compunham, inicialmente, eram Frana,
Repblica Federal da Alemanha, Itlia, Pases Baixos, Blgica, Luxemburgo. Posteriormente integraram a Unio
Europia a Gr-Bretanha, Irlanda, Espanha, Portugal, Dinamarca e Grcia. A organizao colocava-se ao
mesmo tempo a favor e contra os EUA, mas mantinha-se permanentemente ligada aos estadunidenses em uma
aliana anti-sovitica. Nos EUA, Washington introduziu o carter de cruzada na Realpolitik de confronto
internacional de potncias e o manteve l. M. BRAZ. Partido Proletrio e Revoluo: sua problemtica no
sculo XX. Tese de doutorado em Servio Social. Rio de Janeiro, UFRJ, 2006, pp.240-241. E. HOBSBAWM.
Era dos Extremos: o breve sculo XX: 1914 - 1991, So Paulo, Companhia das Letras, 1996.
 47

colocava, ento, em decorrncia da necessidade de conteno da queda da

demanda efetiva, ou seja, como aponta Behring (1998, p.165), da ausncia de
meios de pagamento no mercado, cuja origem encontra-se nos movimentos
especulativos dos empresrios quando so tomados pelo pessimismo em relao
eficincia marginal do capital e que geram desequilbrio, instabilidade, crise. Nessa
concepo, fundamental a elevao da remunerao dos trabalhadores com a
justificativa de incidncia desse elemento no aumento da demanda efetiva no
sistema, porque passa a existir uma possibilidade maior de aquecimento das vendas
e diversificao do sistema produtivo, dando origem a novos ramos de produo e
produtos diferentes. Significa dizer que, se h uma elevao do rendimento de
parcelas significativas dos assalariados, eleva-se o consumo, possibilitando a
criao e manuteno do emprego de muitos trabalhadores, o que gera, por sua
vez, aumento da demanda efetiva. A perspectiva a elevao da demanda global,
sendo decisiva, para isto, a ao do Estado. Torna-se necessrio uma articulao
maior das funes econmicas e polticas do Estado, j que o pressuposto
materializar-se algum nvel de controle sobre o ciclo do capital para conteno da
queda da taxa de lucro, evitando-se, assim, a crise. Por isso, a proposio de
mecanismos como: planificao indicativa da economia; poltica salarial e de
controle de preos; poltica fiscal que engloba, dentre outras coisas, a renncia
fiscal; maior oferta de crdito concertada com uma poltica de juros; e polticas
sociais.

Nos pases capitalistas centrais, a burguesia levou o Estado a intensificar o

financiamento do crescimento, regulando a atividade produtiva. No mesmo
movimento, adotou legislaes trabalhistas e polticas sociais sob inspirao das
polticas keynesianas, combinadas ao paradigma de acumulao capitalista
fordista/taylorista.

O binmio fordista/taylorista passou a vigorar aps a Segunda Guerra

Mundial, segundo Antunes (2001, p.36-37), atravs de uma produo homognea e
verticalizada, concentrando a maior parte da produo, recorrendo ao fornecimento
externo de maneira apenas secundria, voltada para a racionalizao e o combate
ao desperdcio, com reduo do tempo e intensificao do ritmo de trabalho.
Baseado, fundamentalmente, na expropriao do conhecimento anteriormente
 48

construdo pelos trabalhadores, bem como no trabalho parcializado e fragmentado,

esse binmio promoveu a desantropomorfizao do trabalho, convertendo-o em
apndice da mquina-ferramenta sendo que, mais-valia extrada extensivamente
avanava-se a sua extrao intensiva59.

No Japo, aps a Segunda Guerra Mundial, houve um grande

desenvolvimento do toyotismo, cujos princpios, segundo Tumolo (2002, p.31) so a
autonomao e a auto-ativao, que provocam, de um lado, a desespecializao
e a polivalncia operria e, de outro, a intensificao do trabalho, que constituem as
duas faces de um mesmo e nico movimento. Outros princpios so o just in time e
o mtodo Kanban. O just in time nasce da primazia do comercial, o qual implica na
produo do que j se encontra comercializado, sem economias de escalas, sem
estoque, com produtos diversificados e no tempo absolutamente necessrio,
incluindo o transporte e o controle de qualidade, buscando a eliminao maior
possvel do desperdcio. O centro, neste modelo, o estoque zero, perseguindo
custos cada vez mais baixos e a produo, ento, dirigida pela demanda ou pelo
consumo. O Kanban constitui-se de placas, que funcionam como senhas, para
efetivar a reposio de peas. fundamental no processo pois no seu final, ou
seja, no momento da venda, que se d o incio da reposio de estoque.

importante destacar que a Toyota, para implantao desse modelo, teve de

derrotar o movimento dos trabalhadores, em especial os seus setores combativos. A
vida sindical, no Japo, passou por uma reorganizao profunda e os sindicatos
combativos deixaram de existir, com sua substituio por sindicatos internos ou de
empresa, cujo funcionamento segue as regras estabelecidas por elas.
Contrapartidas como legislaes trabalhistas, tendo como base os princpios do
emprego vitalcio e da senioridade60, acompanhadas da opresso sobre os
trabalhadores atravs da identidade da vida da empresa com a vida pessoal e da
autonomia controlada, se tornaram as condies de eficcia do modelo japons
(TUMOLO, 2002, p.34) que apresenta, pois, dificuldades em conviver com a
heterogeneidade. Ou seja, ao mesmo tempo em que prima pela flexibilizao no
processo de trabalho tem como caracterstica uma tendncia rigidez no controle de

59
O tema objeto de um aprofundado estudo de R. ANTUNES em Os sentidos do trabalho: ensaio sobre a
afirmao e a negao do trabalho. 5a edio, So Paulo, Boitempo, 2001.
60
Hoje, com a crise, esses direitos restringem-se cada vez mais a uma pequena parcela dos trabalhadores.
 49

pessoas ou grupos que possam contestar, opor-se ou mesmo apresentar-se como

diferentes.

Mas o iderio keynesiano, diretriz ideolgica da burguesia, que parametrava

sua ao econmico-poltica, no perodo, influenciava em termos mundiais,
objetivando evitar que os conflitos sociais colocassem em risco o sistema e a
acumulao capitalista e, para Hobsbawm (1996, p.111), mostrava-se uma
alternativa economia do livre mercado em bancarrota, desenvolvida efetivamente
no perodo da Guerra Fria. Assim, a combinao polticas keynesianas e binmio
fordismo-taylorismo, nos pases capitalistas ocidentais e toyotismo, no Japo,
formatou os direitos do trabalho atravs de legislaes trabalhistas, garantia de
pleno emprego e ampliao de polticas sociais, materializadas nos sistemas de
seguridade social61, assentadas nos discursos de "desenvolvimento" e "bem-estar",
tendo como suporte econmico uma onda longa expansiva.

As conquistas no colocaram em risco a ordem dos monoplios de imediato.

De acordo com o Netto (1992, p.25), a sua lgica no exclui o tensionamento e a
coliso nas instituies a seu servio, exceto quando o grau de esgaramento deles
derivados pe em risco sua reproduo. Isso no significa, ainda para o autor, que
contemplar as demandas econmicas, sociais e polticas imediatas de largas
categorias de trabalhadores e da populao seja uma inclinao natural da lgica
monopolista ou mesmo que isso se d normalmente, porque o objetivo dos
superlucros a pedra de toque dos monoplios e do sistema de poder de que eles
se valem. Ou seja, respostas positivas a demandas das classes subalternas podem
ser oferecidas na medida exata em que elas mesmas podem ser refuncionalizadas
para o interesse direto e/ou indireto da maximizao dos lucros (NETTO, 1992,
pp.24-25). Ao mesmo tempo, constituem-se mecanismos de coeso social para
legitimao e preservao da ordem do capital, demonstrando, de acordo com Netto
(1992, p.24), as possibilidades de se compatibilizar a captura do Estado pela
burguesia monopolista com o processo de democratizao da vida scio-poltica.
Evidentemente, o Estado mantm como preocupao a garantia da acumulao e a

61
Polticas de regulamentao do trabalho e um sistema universal de proteo social foram adotadas a partir de
1946. Essas idias estavam contidas no Relatrio Beveridge, apresentadas por Lorde Beveridge em 1942, em
meio ocupao nazista de Londres.
 50

burguesia busca, sempre, reduzir direitos e bloquear mecanismos que possibilitem a

participao poltica dos trabalhadores. Mas, ainda para o autor, isso equivale a
indicar que um componente, mesmo amplo, de legitimao plenamente suportvel
pelo Estado burgus no capitalismo monopolista.

Mais do que nunca, a ortodoxia liberal tornou-se disfuncional s necessidades

polticas e econmicas do capital. Netto (2001, p.74) argumenta que as
necessidades do capitalismo monopolista anacronizaram as traves mestras do
pensamento liberal. O livre mercado, que nunca fora de fato livre, passou
realmente para o estatuto da retrica, porque o movimento do capital, nesse
perodo, demandava regulaes que excluam toda referncia velha mo invisvel
donde um Estado necessariamente intervencionista o qual incluiu uma
redefinio da relao pblico-privado, redimensionando a conexo poltica-
economia. Behring (2003, p.129) considera que foi colocada em andamento:

.... uma reforma dentro do capitalismo, sob a presso dos trabalhadores,

com uma ampliao sem precedentes do papel do fundo pblico,
desencadeando medidas de sustentao da acumulao, ao lado da
proteo ao emprego e demandas dos trabalhadores, viabilizada por meio
de procedimentos democrticos do Estado de direito, sob a conduo da
social-democracia. evidente que entregou-se os anis para no perder os
dedos, j que tambm havia um verdadeiro pnico burgus diante da
existncia e do efeito-contgio da Unio Sovitica como referncia poltica,
ideolgica e econmica de contraponto ao mundo do capital, mesmo com
suas contradies e limites flagrantes, com destaque para a questo
democrtica.

Trata-se, em nosso entendimento, de uma verso do que Netto (1992)

denomina de projeto reformista burgus, viabilizado pela social-democracia62, o qual
teve como rivais as correntes existentes no campo dos trabalhadores e da esquerda,
tanto internamente aos pases quanto em termos internacionais. disto que nos fala
Netto (2001, p.48-49) quando mostra que o Estado do Bem-Estar Social realizou-se
sob presso internacional em funo do campo socialista, que influenciava

62
Para Netto, essa corrente da social-democracia pouco tem a ver com a social-democracia clssica, inspirada
no movimento operrio revolucionrio do sculo XIX e marcada por influxos marxistas. Diferencia-se nas
questes terico-ideais e na organizao partidria que no classista; no tem os trabalhadores como centro de
gravitao, para funcionar apenas como catalisador de votos, para a realizao de reformas do capitalismo.
Assim, efetivou uma proposta poltica de controle, reduo e reforma dos aspectos mais deletrios e brutais da
ordem burguesa, sem a vulnerabilizao de seus fundamentos. Configurou-se uma ordem scio-poltica que,
de alguma forma, limitando as seqelas prprias ordem burguesa, compatvel com a dinmica do capital. J.
P. NETTO. Crise do socialismo e ofensiva neoliberal. 3a ed., Coleo Questes de Nossa poca; v. 20, So
Paulo, Cortez, 2001, p.48.
 51

ponderveis segmentos de trabalhadores e de intelectuais e nacional, pela

existncia de ncleos comunistas disputando a direo do movimento operrio.

Para Antunes (2001, p. 41), o Estado do Bem-Estar Social desenvolveu-se

pela associao de parte dos partidos de esquerda e de sindicatos atravs de um
pacto social ou do compromisso social-democrata. Para os trabalhadores, essa
situao dizia respeito ao atendimento s necessidades mais fundamentais; aos
direitos civis e polticos, mas tambm sociais com a garantia, pelo Estado, de uma
vida mais suportvel considerando-se as condies de miserabilidade em que
viviam anteriormente. O autor mostra que esse processo deu origem, em escala
ampliada, a um novo proletariado cuja socializao foi marcada pela massificao,
criando condies para a construo de uma nova identidade e de uma nova forma
de conscincia de classe. Proletariado esse, que Bihr (1999) denomina de primeira
gerao do operrio-massa, cujo objetivo maior voltava- se para a obteno de
melhores condies de vida para superar a extrema misria a que foi lanada pelo
capitalismo nas grandes cidades, dentro das grandes fbricas, agravada
significativamente pela Segunda Guerra Mundial. Essa gerao do operrio-massa
constituiu, para Antunes (2001, p.38), a base social do compromisso social-
democrata que expandiu o Estado do Bem-Estar Social. Assim, ora com a social-
democracia ora com os partidos diretamente burgueses, o compromisso social-
democrata colocado em andamento procurava delimitar o campo da luta de
classes. A social-democracia buscava construir uma forma de sociabilidade dos
trabalhadores fundada no compromisso que implementava ganhos sociais e
seguridade social desde que a temtica do socialismo fosse relegada a um futuro a
perder de vista 63.

63
A respeito da participao dos trabalhadores organizados de diversos matizes poltico-ideolgicos na
constituio desse pacto social ou compromisso h um complexo e polmico debate. Como essa questo
foge ao escopo de nosso debate, trazem importantes aportes autores como A. PRZEWORSKY. Capitalismo e
Social-democracia., So Paulo, Companhia das Letras, 1989; R. ANTUNES. Os sentidos do trabalho ensaio
sobre a afirmao e a negao do trabalho. 5 a edio, So Paulo, Boitempo, 2001; A. BHIR. Da grande noite
alternativa: o movimento operrio ingls em crise. Col. Mundo do Trabalho. 2 a ed. So Paulo, Boitempo, 1999;
E. MANDEL, Crtica do eurocomunismo. Col. Biblioteca Comunista. Lisboa, Antdoto, 1978 e Da comuna a
maio de 68: escritos polticos 1. Lisboa, Antdoto, 1979. I. MSZROS. Para alm do capital. So Paulo,
Boitempo/UNICAMP, 2002; E. F. DIAS. Poltica Brasileira: embate de projetos hegemnicos. So Paulo, Ed.
Sundermann, 2006; J. P. NETTO. Crise do socialismo e ofensiva neoliberal. 3 a ed., Coleo Questes de Nossa
poca; v.20, So Paulo, Cortez, 2001; E. HOBSBAWM. A Era dos Extremos.: o breve sculo XX. 1914-1991.
2a ed., So Paulo, Companhia das Letras, 1996.
 52

Essa experincia no se tornou comum a todas as sociedades, mas em uma

minoria de pases, atingindo uma parcela bem reduzida de pessoas se
considerarmos a populao mundial, sendo revelador de um dos limites do Estado
do Bem-Estar Social. Netto (2001, p.48), inclusive, mostra uma delimitao bem
precisa da eficcia do modelo social-democrata, localizada em alguns pases da
Europa nrdica, com a lateralizao de seus pobres experimentos sul-europeus.
Nos pases perifricos essa experincia no se completou pois, apesar da
fundamentalidade do Estado ao desenvolvimento capitalista, isso no tem
repercutido com a mesma ordem de grandeza no que diz respeito aos direitos do
trabalho. Para Antunes (2001, p.38), os pases do chamado Terceiro Mundo
estiveram fora do compromisso social-democrata, sustentando, atravs da enorme
explorao do trabalho o referido compromisso. Mszros (2000, p.14) tambm
defende que o capital pode tolerar as doses de remdio ministradas aos
trabalhadores, porque acontecia apenas em poucos pases capitalistas avanados
e Hobsbawm (1996, p.255) aponta que a Era do Ouro, embora tenha sido um
fenmeno mundial, pertenceu, essencialmente, aos pases capitalistas
desenvolvidos, a riqueza geral jamais chegou vista da maioria da populao do
mundo [...].

Outro significativo limite refere-se sua transitoriedade, pois as

transformaes trazidas pela crise do capital na transio dos anos sessenta para a
dcada de 1970 atingiram os direitos atendidos pelo Estado do Bem-Estar Social,
incluindo neles, os direitos trabalhistas.

1.4. A crise do capital e as mudanas que abalaram o mundo

A onda longa expansiva, durante a qual o crescimento econmico e taxas de

lucros mantiveram-se ascendentes entre o fim da Segunda Guerra Mundial e a
segunda metade dos anos sessenta, de acordo com Netto e Braz (2007, p.213),
encerrou-se, provocando profundas transformaes. Entre 1971 e 1973, para os
autores, dois elementos trouxeram o fim da iluso no capitalismo democrtico: o
primeiro localiza-se no colapso da organizao financeira mundial, quando os EUA
desvincularam o dlar do ouro, provocando uma ruptura dos acordos de Bretton
Woods, realizados aps a Segunda Guerra Mundial; o segundo foi o choque do
 53

petrleo, ocasionado pela grande escalada dos preos promovida pela Organizao
dos Pases Exportadores de Petrleo (OPEP).

Chesnais (2001, p.14) tambm chama a ateno para as repercusses da

revogao unilateral, pelos Estados Unidos, do sistema de Bretton Woods, em 1971,
que representou uma primeira vitria da finana concentrada e abriu a via para
medidas mais radicais de liberalizao e desregulamentao financeiras
empreendidas a partir de 1979, reforando o dlar. Mandel (1982, p.143) percebe
um outro elemento, ainda, em seu debate sobre a denominada terceira revoluo
tecnolgica. Para ele, com a automao cada vez mais difundida, o aumento da
composio orgnica do capital, sob condies normais, isto , sem o fascismo ou
a guerra, manifesta uma crise histrica de valorizao do capital e um declnio
inevitvel, primeiro na massa de mais-valia e a seguir tambm na taxa de mais-
valia, por via de conseqncia, a taxa mdia de lucro sofre uma queda. Na anlise
sobre esse processo no capitalismo tardio e as mltiplas conseqncias advindas
dele, percebe a crise de incios de 1970. Ou seja, para o autor, a dcada de 1960
apresentava indcios regressivos, os quais puderam ser contornados em funo dos
ritmos diferenciados da industrializao no mundo capitalista central, irrompendo na
dcada seguinte. Ainda para Mandel (1990), na dcada de 1970, o petrleo, que
acelerou a inflao j em andamento, a dificuldade do capital proceder
compensao do crescimento da sua composio orgnica, a poltica de pleno
emprego e os direitos trabalhistas conquistados pelos trabalhadores trouxeram o
conseqente declnio da taxa mdia de lucros.

Netto e Braz (2007, p.213) tambm apontam que vetores scio-polticos

participaram ativamente do engendramento do processo, como a presso dos
trabalhadores e o surgimento de movimentos sociais especficos: estudantil,
movimento negro nos EUA e o feminista, entre outros, e Antunes (2001, p.42)
considera que a crise contempornea deve ser analisada de forma a
compreendermos os nexos entre seus aspectos econmicos, polticos, sociais e
deo-culturais. Elementos diversos colocaram impasses ao ciclo expansionista do
capital:

.... alm do esgotamento econmico do ciclo de acumulao [...], as lutas de

classes ocorridas ao final dos anos 60 e incio de 70 solapavam pela base o
domnio do capital e afloravam as possibilidades de uma hegemonia (ou
 54

contra-hegemonia) oriunda do mundo do trabalho. A confluncia e as

mltiplas determinaes de reciprocidade entre esses dois elementos
centrais (o estancamento econmico e a intensificao das lutas de classes)
tiveram, portanto, papel central na crise dos fins dos anos 60 e incios dos
70.

Bihr (1999) fala das revoltas da segunda gerao do operrio-massa como

um dos detonadores do processo em alguns pases capitalistas centrais. Para
Antunes (1999) esse processo deu-se, na Inglaterra64, atravs da combinao de
greves locais com greves nacionais de maneira ampliada, envolvendo tanto a
indstria privada quanto os setores estatais pelo seu peso econmico e poltico,
porque as indstrias de carvo e de siderurgia, por exemplo, eram estatais.

Ainda segundo Antunes (2001, p.41-42), se a primeira gerao do operrio-

massa foi a base social do compromisso social-democrata, realizado em funo
das melhorias nas condies de trabalho e de vida, a segunda gerao rebelou-se
contra isso, tornando-se seu principal elemento de transbordamento, ruptura e
confrontao, sendo forte expresso os movimentos pelo controle social da
produo ocorridos no final dos anos 60. As lutas caminharam de forma clere para
o controle social da produo pois, para o autor, essa gerao no estava disposta a
perder sua vida para ganh-la, a trocar o trabalho e uma existncia desprovida de
sentido pelo simples crescimento de seu poder de compra, privando-se de ser por
um excedente de ter. Nesse processo, os denominados novos movimentos sociais
obtiveram avanos em termos de ampliao de direitos para grupos diversos da
populao, como mulheres, idosos, ou de defesa de aspectos importantes da prpria
sociedade como o meio ambiente, a autodeterminao dos povos, etc.

O maio de 68, conforme mostra Mandel (1979, p.295), foi um momento

culminante de contestaes, manifestaes estudantis e greves que envolveu dez
milhes de trabalhadores franceses, ocupando fbricas e paralisando toda a vida
social, incluindo a do Estado. Mas, para o autor, se esse perodo expressou uma
elevao da espontaneidade operria a um ponto at ento desconhecido,
mostrou, tambm, seus limites. O movimento desencadeado no logrou forjar um
projeto de sada poltica para a crise, aceitvel ou mesmo crvel aos olhos da maioria
das massas laboriosas. Para Antunes (2001, p.44), as revoltas operrias no
64
Antunes mostra que, na Inglaterra, por exemplo, entre 1960 e 1974 ocorreu uma mdia anual de 3000 greves,
abarcando 12,5 milhes de trabalhadores paralisados. R. ANTUNES. A Terceira Via de Tory Blair: a outra
face do neoliberalismo ingls. In Revista Outubro, n0 03. So Paulo, Instituto de Estudos Socialistas, 1999.
 55

puderam desmontar a estrutura social-democrata, que foi consolidada por dcadas e

que deixou marcas no prprio proletariado. Tampouco, esse movimento teve tempo
hbil para construir formas organizativas alternativas s existentes, na perspectiva
da contraposio s correntes oficiais predominantes. Chesnais (2001, p.11)
considera que os dirigentes polticos e sindicais tradicionais desenvolveram aes
que bloquearam o potencial democrtico e anti-capitalista desses movimentos, tanto
operrio quanto estudantil, na Europa do Leste, mas tambm na do Oeste e nos
EUA. Ao mesmo tempo e, talvez, de forma imbricada a essas razes, as aes dos
trabalhadores das fbricas no se estenderam para fora delas, impossibilitando uma
articulao com o movimento estudantil e com os denominados novos movimentos
sociais e no lograram colocar em cheque a sociedade burguesa em seus
fundamentos. Ou seja, embora tivesse perturbado em larga medida o capitalismo
sendo um dos elementos causais de emerso da crise esse processo arrefeceu-
se, o capital reorganizou-se e novas questes e desafios foram impostos ao mundo
do trabalho. Conforme aponta Mandel (1979, p.298), o poder burgus foi
momentaneamente paralisado, mas no desintegrado ao ponto de se tornar incapaz
de tomar a iniciativa. A partir de ento, o refluxo do movimento de massa tornou-se
inevitvel.

Do lado do capital, observa-se a busca por um conjunto de aes voltado

para a garantia da continuidade da acumulao capitalista, j que a crise estava
instalada. De acordo com Netto (1991, p.16), o capitalismo colocou em andamento
uma contra-revoluo preventiva em escala planetria, com diferentes contornos e
modalidades distintas nos diversos pases e/ou regies. Observamos, ento, que
mltiplas modificaes econmicas, sociais e deo-culturais processaram-se desse
perodo em diante e novos elementos constituram um diferente conjunto de relaes
em termos nacionais e internacionais que, convivendo com os j existentes,
remodelaram a vida social em todas as suas dimenses. Desenvolveu-se o que
Chesnais (1996) denomina de mundializao do capital65: uma nova configurao

65
O movimento cclico do capital provoca transformaes na sociedade, que remetem durao prolongada de
uma fase de acumulao do capital, remodelando a vida social em todas as suas dimenses. O perodo 1880-
1913 [...] foi uma dessas fases longas. Outra foi a fase de crescimento das trinta anos gloriosos, comeando
com a reconstruo aps a Segunda Guerra Mundial e terminando em 1974-1979 a idade de ouro, tambm
chamada de perodo fordista [...]. Outra fase ainda a mundializao do capital, em que ingressamos no
decorrer da dcada de 1980, decerto muito diferente do perodo fordista, mas tambm do perodo inicial da
poca imperialista, um sculo atrs. F. CHESNAIS. A mundializao do capital. So Paulo, Xam, 1996, p.14.
 56

do capitalismo mundial e nos mecanismos que comandam seu desempenho e sua

regulao. Combina-se a reestruturao produtiva (atingindo em cheio os direitos
do trabalho), a reconfigurao do Estado e suas funes (com privatizaes e
contra-reformas no mbito das polticas sociais) e o reforo do comrcio. Mas,
tambm, observa-se uma canalizao cada vez maior do capital para o setor
financeiro.

Perpassa todos esses elementos, a perspectiva de liberalizao,

desregulamentao e flexibilizao, tendo o mercado como centro do universo, ente
perfeito a regular a vida em sociedade, de acordo com a diretriz ideolgica da
burguesia, que parametra sua interveno econmico-poltica no perodo: o
neoliberalismo.

1.5. Neoliberalismo, novo padro de acumulao e direitos do trabalho: o

retrocesso em marcha

O neoliberalismo uma corrente econmico-poltica que constituiu-se

fundada nas idias dos pensadores monetaristas, representados principalmente por
August Von Hayek, na Gr-Bretanha, e Milton Friedman, nos EUA. Netto (2001,
p.76) identifica como seus marcos iniciais as obras de Hayek O caminho da
servido, de 1944, e de Popper A sociedade aberta e seus inimigos, de 1945
mesmo considerando-se a diversidade existente em suas estruturas e finalidade.
Surgiu em torno do final da Segunda Guerra Mundial e pretendia dar combate s
idias keynesianas, preconizando a ausncia de regras ao capitalismo. Mas a onda
longa expansiva mantendo em ascenso o crescimento econmico e as taxas de
lucros at os fins dos anos sessenta, bem como o estgio da luta de classes
deflagrada pelo papel da URSS na Segunda Guerra Mundial, como j apontamos
impediu seu desenvolvimento e criou condies para a preponderncia do
Keynesianismo.

Desde a dcada de sessenta, em especial com os primeiros sinais da crise do

capitalismo, essa concepo ganhou mais consistncia e peso, tendo por base,
dentre vrias, a obra de Popper A misria do historicismo (publicada em 1957) e a
de Hayek Os fundamentos da liberdade (publicado em 1960). Em 1962, foi reforada
pela obra similar de Milton Friedman Capitalismo e liberdade escrita com Rose
 57

D. Friedman. Mas a reflexo de Hayek levou, entre os anos de 1973 e 1979,

publicao da trilogia Lei, legislao e liberdade. Tratava-se, j, do perodo de
esgotamento evidente da onda longa expansiva como solo para esse florescimento.
De acordo com Behring e Boschetti (2007, p.125), a longa e profunda recesso
entre 1969 e 1973 [...] alimentou o solo sobre o qual os neoliberais puderam
avanar.

Para Netto (2001, p.76), embora essa tradio no se esgote nos autores66
destacados por ele, especialmente no arco deo-terico polarizado por Hayek e M.
Friedman que a ofensiva neoliberal se apia. No obstante seja parte dos leitos da
tradio liberal ela no possui relao direta com o liberalismo clssico, sendo
mediada, em sua implantao, pelas condies scio-histricas atuais.

Podemos dizer que o neoliberalismo resgata o pensamento de Smith

essencialmente no que se refere defesa do mercado como espao que,
naturalmente, pode organizar e regular as relaes entre os homens em sociedade.
Como apontamos anteriormente, em suas obras, A Teoria dos Sentimentos Morais
(de 1759) e Uma Investigao sobre a natureza e as causas da riqueza das naes
(de 1776)67, essa concepo mostra-se de maneira clara quando ele defende que os
homens egostas, ao serem dirigidos por uma mo invisvel o mercado , mesmo
sem intencionalidade, acabam promovendo os interesses de toda a sociedade; o
bem-estar coletivo. Em Netto (2001, pp.77-78), observamos que o neoliberalismo
traz uma argumentao terica que restaura o mercado como instncia mediadora
societal elementar e insupervel e carrega uma proposio poltica que repe o
Estado mnimo como nica alternativa e forma para a democracia (grifos do autor).
Esse conceito embasa a tese da indivisibilidade da liberdade, preconizando que
a liberdade econmica, fundada no mercado livre, que possibilita as liberdades,
tanto civil quanto poltica. Ainda segundo Netto (2001, p.79), nessa concepo, sem
mercado livre no h forma alguma de liberdade. O mercado livre, ento, no
defendido apenas do ponto de vista econmico, aparecendo claramente em
Friedman: sua funcionalidade abre-se fundao de um projeto societrio global,

66
Netto fala da importncia de Bobbio, na Itlia, de Rawls, nos Estados Unidos, de construes de inusitada
radicalidade como de R. Nozick que equaliza o imposto de renda ao trabalho escravo. J. P. NETTO. Crise
do socialismo e ofensiva neoliberal. 3a ed., Coleo Questes de Nossa poca; v.20, So Paulo, Cortez, 2001,
p.76.
67
Disponveis em Geocities.com/cobra_pages". Consultado em fevereiro de 2008.
 58

investindo sobre a estrutura social e a ordem poltico-institucional. O pressuposto

que o indivduo deva ser capaz de satisfazer as suas carncias e desejos, sem
qualquer planificao externa, qualquer controle social definido por instncia estatal.
Oliveira (1995, p.60) mostra que o mercado, em si mesmo, considerado, pelo
neoliberalismo, uma instituio perfeita para solucionar o problema econmico nas
sociedades modernas, o que falta implant-lo em termos totais.

Esse iderio fortaleceu-se, implicando, dentre outras coisas, em um novo tipo

de Estado, concertado com as novas exigncias da acumulao capitalista. Como
parte das solues postas pelo capital para superao de sua crise, o neoliberalismo
visa reduzir ou at eliminar a interveno social do Estado em diversas reas e
atividades. Nesse caso, o mercado institui o espao para o Estado atuar, sendo suas
nicas funes, conforme Netto (2001, pp.79-80), nas ltimas formulaes de
Hayek: organizar estrutura para o mercado e s criar servios que o mercado no
possa, efetivamente, prover. Observa-se, nesse caminho, que os direitos ao
conjunto dos trabalhadores so negados como obrigaes do Estado, transformados
em mercadorias, j que os indivduos devem enfrentar as dificuldades e riscos com
sua prpria capacidade, sendo apenas subsidiria a ao do Estado, deixando as
necessidades sociais s famlias e sociedade, pelos mecanismos de
refilantropizao da questo social (Iamamoto, 1998). As regulamentaes polticas
do mercado so rechaadas, preconizando um Estado absentesta, mnimo, no que
se refere aos direitos do trabalho.

Mas vale ressaltar: defende um Estado absentesta no que se refere

garantia de direitos, mas um Estado forte quando se trata de retirar, flexibilizar,
precarizar direitos (apresentados como privilgios), desmontar polticas sociais
(mostradas como dispendiosas) e criminalizar movimentos sociais e populares que
se colocam contrrios continuidade dessa lgica. No que se refere
movimentao governamental em termos nacionais e internacionais para
viabilizar os negcios da burguesia, a interveno naturalizada e tratada como
negcios do Estado, do pas, de interesse geral. Ou seja, a burguesia monopolista e
a oligarquia financeira no pretendem uma total desregulamentao dos
mecanismos reguladores da economia, mantendo como imprescindvel a presena
do Estado para a defesa de seus interesses. Por mais que, no discurso, se apregoe
 59

a liberdade de mercado, com a conduo neoliberal dos negcios, essa liberdade

circunscrita s necessidades da acumulao capitalista. O que se preconiza,
realmente, concordando com Netto (2001, p.81), o estreitamento das instituies
democrticas. Para a burguesia monopolista e a oligarquia financeira essa seria a
situao tima para seus negcios, em face crise. H, ento, uma perfeita
funcionalidade do pensamento neoliberal ao novo padro de acumulao capitalista
e, por isso, ele diretriz ideolgica da grande burguesia, que patrocina a sua
ofensiva: ela e seus associados compreendem que a proposta do Estado mnimo
pode viabilizar o que foi bloqueado pelo desenvolvimento da democracia poltica, o
Estado mximo para o capital.

Chesnais (1996, p.15-17) destaca outro aspecto: hipertrofiado, o capital

financeiro dirige o novo padro de acumulao capitalista em mbito mundial68,
operacionalizando o comando da repartio e da destinao [da] riqueza,
produzida atravs da combinao social de diversificadas formas de trabalho
humano. H. Essa dinmica do predomnio financeiro alimenta-se, dentre inmeros
elementos, da inflao do valor dos ativos capital fictcio e de
transferncias efetivas de riqueza para a esfera financeira, sendo o mecanismo
mais importante o servio da dvida pblica e as polticas monetrias associadas a
este. Entre mltiplos mecanismos, esse processo engendra uma bola de neve da
dvida dos governos, gerando presses fiscais altas sobre as receitas menos mveis

68
Em Lnin, na obra O imperialismo: fase superior do capitalismo, encontramos anlises a respeito do
fortalecimento do papel dos bancos e da monopolizao ocorrida com eles na fase de implantao do capitalismo
monopolista. No perodo, os bancos monopolizados passaram a controlar operaes de crdito, comerciais e
industriais de toda a sociedade capitalista, subordinando os pases a seus interesses e medidas consideradas
indispensveis acumulao do capital sob seu comando. A dinmica desse capital bancrio alimentava-se das
emisses de valores como uma das operaes principais. Entretanto, aponta Lnin, a revista alem Die
Bank divulgava que, nenhum negcio, no interior do pas, dava, nem aproximadamente, um lucro to
elevado como servir de intermedirio para a emisso de emprstimos estrangeiros. A exportao de capitais, via
emprstimos dos bancos aos pases coloniais ou semicoloniais, portanto, era a chave-mestra para os
rendimentos rentistas de natureza parasitria. Mas esses emprstimos, como nos sugere Lnin, estavam
destinados produo, ou a financiar investimentos em infra-estrutura, tipo estradas, redes ferrovirias, portos,
etc. V. I. LNIN. O imperialismo: fase superior do capitalismo (ensaio popular). In Obras Escolhidas. Vol. 1, 2 a
ed. So Paulo, Alfa-mega, 1982, p. 616. Chesnais fala de outros autores que, alm de Lnin, tambm
dedicaram-se anlise desse fenmeno: Rosa Luxemburgo (1912) estuda os mecanismos de centralizao da
riqueza estabelecidos em proveito dos consrcios financeiros, no quadro de emprstimos aos Estados, destinados
a financiar grandes investimentos de infra-estrutura (como ferrovias e portos) em pases semicoloniais. [...] A
anlise de Hilferding (1910), sobre os mecanismos de exportao de capitais e de centralizao do valor, mais
um aprofundamento de todas as outras. [...]. O carter desigual do desenvolvimento resultante da expanso
internacional do capitalismo ressaltado por todos os tericos, mas Trotsky quem leva mais longe a anlise,
com sua teoria do desenvolvimento desigual e combinado, onde delineia os efeitos da insero internacional,
sob a gide do capital financeiro, dos pases capitalistas atrasados e das colnias. F. CHESNAIS. A
mundializao do Capital. So Paulo, Xam, 1996, pp.49-50.
 60

e mais frgeis e, ao mesmo tempo, austeridade oramentria e [...] paralisia das

despesas pblicas. Assim, ainda para Chesnais (1996, pp.15-17), isto significa
20% do oramento dos principais pases e de vrios pontos de seus PIB(s), [...]
transferidos anualmente para a esfera financeira, sendo que uma parte disso
assume a forma de rendimentos financeiros, dos quais vivem camadas sociais
rentistas. A acumulao capitalista, nesse processo, ganha um estilo diferenciado
de perodos anteriores.

O estilo de acumulao dado pelas novas formas de centralizao de

gigantescos capitais financeiros (os fundos mtuos e fundos de penso),
cuja funo frutificar principalmente no interior da esfera financeira. Seu
veculo so os ttulos (securities) e sua obsesso, a rentabilidade aliada
liquidez, da qual Keynes denunciara o carter anti-social, isto , antittico
ao investimento de longo prazo (CHESNAIS, 2001,p.17).

O comportamento obcecado pelo fetichismo da liquidez, ainda para

Chesnais, tornou a busca de credibilidade o ponto nevrlgico das empresas,
governos e centros de decises capitalistas em geral. Da mesma forma, esse estilo
de acumulao acentuou os aspectos financeiros dos grupos empresariais,
imprimindo uma lgica financeira tambm ao capital investido no setor de
manufaturas, por exemplo, mas provocando mudanas no papel dos servios, do
comrcio com a liberalizao e desregulamentao por parte dos vrios pases
e dos Investimentos Externos Diretos (IED), no perodo em tela. Do ponto de vista do
comrcio, a perspectiva a liberalizao dos mecanismos protecionistas, com
afastamento dos obstculos circulao e ao fluxo ininterrupto de mercadorias, em
especial, imposta aos pases perifricos69.

69
Para Chesnais, o comrcio, desde esse perodo, cresceu significativamente, com caractersticas distintas:
tendncia formao de zonas densas de comrcio a partir da trade, com nfase em seus plos trata-se do
fenmeno da regionalizao; polarizao do intercmbio internacional marcado pela marginalizao dos pases
que ficam foram dessa regionalizao; elevado grau de desenvolvimento do comrcio mundial efetuado pelo
Investimento Externo Direto (IED). Trata-se, no caso, do comrcio intracorporativo, exportaes das filiais,
terceirizaes transfronteiras; desaparecimento das fronteiras entre domstico e estrangeiro. Mas nos IEDs,
segundo dados da OCDE pode-se verificar que a curva significativa tambm se d nos investimentos
financeiros de carteira, uma das numerosas expresses numricas do peso assumido pela posse de ativos
financeiros [...] ttulos relativos propriedade das companhias (na indstria, servios ou setor bancrio ou
financeiro), que so adquiridos na perspectiva da rentabilidade imediata e que so extremamente volteis. F.
CHESNAIS. A mundializao do Capital. So Paulo, Xam, 1996, p.58. Segundo Behring, o crescimento do
IED incidiu no setor de servios, sendo que, entre 1981 e 1990, cresceu a uma taxa anual de 14,9%, sendo
50,1% do IED total em 1990. Para esse processo, concorreu a aquisio de grandes infra-estruturas de servios
pblicos, em decorrncia das privatizaes postas pela liberalizao e desregulamentao engendradas sob a
gide do neoliberalismo no contexto de contra-reformas do Estado em espaos nacionais. Mas, no montante de
crescimento do setor de servios, deve-se considerar, tambm, os financeiros, que ocupam lugar de grande
destaque, em especial bancos e seguros. O grande crescimento de investimentos de carteira indica os vnculos
 61

O neoliberalismo, sob a gide do capital financeiro, ento, vem impondo as

regras do jogo, mundialmente falando, atravs do FMI, do BM, da OMC e da OCDE.
Institui-se atravs desses processos imbricados, um novo padro de acumulao
capitalista, mas no como se fora um fenmeno natural. Ao contrrio, como em
todos os aspectos da vida em sociedade, a interveno ativa das classes sociais tem
sido determinante. No caso, o neoliberalismo no teria podido expandir-se sem a
interveno de governos de todas as matizes polticas, mundialmente falando.

1.6. A operacionalizao do neoliberalismo: em destaque, a contra-reforma

Para Coutinho (2007, p.9), a contemporaneidade neoliberal expressa-se como

uma poca de contra-reforma, nos pases capitalistas, porque, neles, o alvo da
ofensiva neoliberal no so os resultados de uma revoluo propriamente dita, mas
o reformismo que caracterizou o Welfare State. O conceito de contra-reforma, que
Coutinho extrai de Gramsci, parece-nos muito significativo para entender o processo
em curso, inclusive, no que se refere situao brasileira.

A contra-reforma tem as restauraes como predomnio, diferentemente da

revoluo passiva. Para Gramsci (1978, p. 215), no processo de revoluo passiva
h restaurao como reao das classes dominantes s possibilidades de uma
transformao radical mas h tambm renovao quando algumas
reivindicaes dos trabalhadores so atendidas, ou seja, o elemento restaurador no
elimina as modificaes efetivas e alguns avanos; h incorporao de
reivindicaes. No movimento prprio de uma revoluo passiva h modificaes
moleculares que na realidade modificam progressivamente a composio
precedente das foras e que se tornam, portanto, matriz de novas modificaes,
ocorrendo restauraes progressivas, ou revolues-restaurao. No o caso
da contra-reforma, que tem na restaurao o seu trao definidor, embora possua,
tambm, ainda para Gramsci (2002, p.143), uma combinao substancial, seno
formal, entre o velho e o novo. O que nos leva diferena essencial entre revoluo
passiva e contra-reforma, conforme aponta Coutinho (2007, p.9):

... enquanto na primeira certamente existem restauraes, mas que

acolheram uma certa parte das exigncias que vinham de baixo, como diz

fortes entre o movimento do IED e a financeirizao da economia. E.R. BEHRING. Brasil em Contra-Reforma:
desestruturao do Estado e perda de direitos. So Paulo, Cortez, 2003, p.47.
 62

Gramsci, na segunda, preponderante no o momento do novo, mas

precisamente o do velho. Trata-se de uma diferena sutil, mas que tem um
significado histrico que no pode ser subestimado.

O conceito de revoluo passiva foi construdo por Gramsci ao dedicar-se

anlise do Risorgimento Italiano70 ocorrido na segunda parte do sculo XIX
processo de formao do Estado burgus a partir dos estudos de Vincenzo
Cuoco71, mas dando-lhe contedo inovador. J o de contra-reforma ele construiu
quando analisou o movimento de reao da Igreja Catlica, no Conclio de Trento,
contra a Reforma protestante e seus desdobramentos polticos e deo-culturais.
Gramsci (2001, p.90) mostra que, no conceito protestante de Reforma est
implcita a idia de renascimento e restaurao do cristianismo primitivo, sufocado
pelo romanismo. Por essa razo, comumente, fala-se de Reforma e Contra-
Reforma na relao entre o protestantismo e a Igreja. Todavia, ainda segundo
Gramsci, os catlicos, em especial os jesutas, no querem admitir que o Conclio
de Trento tenha apenas reagido ao luteranismo e todo o conjunto das tendncias
protestantes, sustentando que se tratou de uma Reforma Catlica autnoma,
positiva, que se teria verificado em qualquer caso. Porm, Gramsci (2002, p.179)
mostra que na Contra-reforma situa-se o verdadeiro ponto de ruptura entre
democracia e Igreja, quando a instituio necessitou, em grande estilo, do brao
secular contra os luteranos e abdicou de sua funo democrtica. Ou seja,
restaurou seus dogmas e aparatos repressivos para enfrentar os protestantes e
reafirmar-se em vrios pases.

Coutinho ( 2007, p.5), observa que Gramsci, em suas anlises, estendeu o

termo contra-reforma a outros contextos histricos, mas tambm buscou extrair
dele algumas caractersticas que nos permitem, ainda que s aproximadamente,

70
Risorgimento consiste nos movimentos liberais e nacionais do sculo XIX que conduziram independncia
da Itlia, pelas guerras do Piemonte contra a ustria, que ocupava o norte do pas, e sua unidade poltica desde
1890 com a ocupao de Roma. Mas tambm costuma-se entender como o perodo scio-histrico ocorrido na
Itlia entre 1815 e 1870. A. GRAMSCI. O Ressurgimento. Obras Escolhidas, So Paulo, Martins Fontes, 1978.
71
Posteriormente, segundo Teixeira, Gramsci ampliou o conceito de revoluo passiva sobretudo em sua
polmica com teses historiogrficas defendidas por Benedetto Croce. Ampliou ao afirmar que o Risorgimento
se insere numa revoluo passiva mais ampla, de dimenso europia, que caracteriza toda uma poca histrica,
iniciada precisamente com o fim da era napolenica, ou seja, com a Restaurao. Nela, as novas classes
dominantes formadas como resultado da conciliao entre a burguesia e as velhas camadas de grandes
proprietrios rurais reagem contra as conseqncias mais radicais da Revoluo Francesa, mas ao mesmo
tempo introduzem pelo alto, ainda que contra as massas populares, muitas das conquistas dessa revoluo [...].
Trata-se da poca na qual o liberalismo se consolida e se expande, mas em aberta oposio democracia. A. M.
de P. TEIXEIRA. Previdncia Social no Brasil: da revoluo passiva contra-reforma, Tese de doutorado em
Servio Social. Rio de Janeiro, UFRJ, 2006, p.31.
 63

falar da criao, por ele, de um conceito. Nesse caminho de anlise, ancorando-se

em Gramsci, Coutinho (2007, p.7) compara revoluo passiva e contra-reforma,
relembrando que a primeira pode ser ligada idia de reforma, ou mesmo de
reformismo em que as classes dominantes, para obteno do consenso mnimo,
assimila parte das reivindicaes dos subalternos, sendo precisamente o que
ocorreu na poca do Welfare State:

.... atravs das polticas intervencionistas sugeridas por Keynes e do

acolhimento de muitas das demandas das classes trabalhadoras, o
capitalismo tentou e conseguiu superar, pelo menos por algum tempo, a
profunda crise que o envolveu entre as duas guerras mundiais. Mas esta
restaurao se articulou com momentos de revoluo, ou, mais
precisamente, de reformismo no sentido forte da palavra, o que se
manifestou no apenas na conquista de importantes direitos sociais por
parte dos trabalhadores, mas tambm na adoo, pelos governos
capitalistas, de elementos de economia programtica, que at aquele
momento era defendida apenas por socialistas e comunistas.

O que no ocorre no processo de contra-reforma, levando-o a identificar o

perodo atual, sob a gide do iderio neoliberal, como tal. Na perspectiva neoliberal,
para o autor, a dialtica restaurao-revoluo no est presente, mas sim a
destruio dos direitos institudos como resultados das reformas realizadas. Com o
neoliberalismo, os espaos para aprofundar direitos sociais, ainda que limitados
inexistem. O que predomina a tentativa aberta infelizmente, em grande parte
bem sucedida de eliminar tais direitos, de desconstruir e negar as reformas j
conquistadas pelas classes subalternas [...] levada a cabo no Welfare: a contra-
reforma.

As chamadas reformas da previdncia social, das leis de proteo ao

trabalho, a privatizao das empresas pblicas, etc. reformas que esto
atualmente presentes na agenda poltica tanto dos pases capitalistas
centrais quanto dos perifricos (hoje elegantemente rebatizados como
emergentes) tm por objetivo a pura e simples restaurao das
condies prprias de um capitalismo selvagem, no qual devem vigorar
sem freios as leis do mercado. Estamos diante da tentativa de supresso
radical daquilo que [...] Marx chamou de vitrias da economia poltica do
trabalho e, por conseguinte, de restaurao plena da economia poltica do
capital (COUTINHO, 2007, p.9).

O processo de contra-reforma em curso, decorrente da imposio do

neoliberalismo, traz outro elemento: busca apresentar-se como reforma, igual
Igreja que, como mostrou Gramsci, apresenta a Contra-reforma como Reforma
Catlica. Coutinho (2007) mostra que os neoliberais apresentam-se como
defensores de reformas, colocando o processo desencadeado como terceira via
 64

alternativa ao liberalismo puro e social-democracia estatista. Apresentam-se

como representantes de uma posio essencialmente ligada s exigncias da
modernidade (ou, mais precisamente, da ps-modernidade) e, portanto, do
progresso. A ideologia neoliberal coloca a reforma como sua bandeira e, muitas
vezes, refere-se at a uma revoluo liberal (COUTINHO, 2007, p.9).

Historicamente, como observamos, a reforma referente esquerda, seja

como caminho para uma transformao revolucionria da sociedade, seja como
proposta em si mesma, como no sentido atribudo por Bernstein de melhorias nos
marcos da ordem burguesa, conforme Santos (1998, p.149). Ou seja, a proposta de
reforma, sendo referente esquerda, tem, ainda de acordo com Coutinho (2007,
p.7), um significado progressista, uma aura de simpatia, envolvendo-a. Nesse
sentido, a ideologia neoliberal utiliza-se do termo de maneira mistificada,
apresentando suas medidas como reformas, de carter progressista frente ao
estatismo que consideram superado, tanto na verso social-democrata quanto na
verso do socialismo real.

Estamos, assim, diante da tentativa de modificar o termo reforma: o que

antes da onda neoliberal queria dizer ampliao dos direitos, proteo
social, controle e limitao do mercado, etc., significa agora cortes,
restries, supresso destes direitos e deste controle. Estamos diante de
uma operao de mistificao ideolgica que, infelizmente, tem sido em
grande medida bem sucedida.

No mesmo movimento, o autor identifica a presena do transformismo,

conceito tambm construdo por Gramsci72. Em Gramsci (1978, p. 276), o
transformismo uma expresso de fenmenos polticos, imbricados na questo da
hegemonia, que ele tambm identificou ao analisar o Risorgimento Italiano. Envolvia,
no processo por ele estudado, todos os grupos; moderados, de esquerda e
conservadores. Para ele:

... Pode dizer-se que toda a vida estatal italiana desde 1848 foi
caracterizada pelo transformismo, isto , pela elaborao de sempre mais
larga classe dirigente, nos quadros fixados pelos moderados, depois de
1848 e depois da queda das utopias neoguelfas e federalistas, com a
absoro gradual mas contnua, e obtida com mtodos diversos na sua

72
Para Coelho, a apropriao do conceito do transformismo, como de tantos outros existentes nos Cadernos do
Crcere uma tarefa que requer cuidados especiais. O termo aparece em vrias passagens de diferentes
cadernos, e nem sempre se pode dizer que o sentido seja exatamente o mesmo em todas elas, o que relaciona-se,
fundamentalmente, forma e s condies em que a obra carcerria de Gramsci foi escrita. E. COELHO. Uma
esquerda para o capital: Crise do Marxismo e Mudanas nos Projetos Polticos do Grupos Dirigentes do PT
(1979-1998). Tese de Doutorado em Histria. Niteri (RJ), UFF, 2005, p.458.
 65

eficcia, dos elementos ativos sados dos grupos aliados e tambm dos
adversrios, e que pareciam irreconciliavelmente inimigos.

Gramsci (1978, pp.215-217) identifica que o transformismo ocorre em

diferentes fases, engendradas nos distintos perodos scio-histricos. A fase
originria ocorre depois de 1848, com a passagem permanente de novos
elementos do Partido de Ao ao cavourismo, modificando progressivamente a
composio das foras moderadas, liquidando o neoguelfismo, por um lado, e por
outro, empobrecendo o movimento mazziniano [...]. Muitos elementos
abandonaram Mazzini e formaram a ala esquerda do partido piemonts 73. A fase
seguinte, para Gramsci (2002, p.286), vai de 1860 at 1900, com o transformismo
molecular, quando as personalidades polticas elaboradas pelos partidos
democrticos de oposio se incorporam individualmente classe poltica
conservadora e moderada, a qual tem hostilidade a toda interveno das massas
populares na vida estatal, s reformas que trocam o rgido domnio ditatorial por
uma hegemonia. Em outra fase, de 1900 em diante, mostra que ocorre o
transformismo de grupos radicais inteiros, que passam ao campo moderado.
Entende como episdio inicial a formao do Partido Nacionalista, com os grupos
de ex-sindicalistas e anarquistas. Mas, identifica um perodo intermedirio, situado
entre 1890 e 1900, no qual uma massa de intelectuais passa para os partidos de
esquerda.

Podemos dizer que Gramsci (2000, p.95) tambm tratou da relao entre
transformismo e movimento sindical, quando apontou a eficcia do movimento
operrio socialista na criao de importantes setores da classe dominante e
mostrou que, diferentemente de outros pases, onde o movimento operrio e
socialista elaborou personalidades polticas singulares que passaram para a outra
classe, na Itlia, ao contrrio, elaborou-se grupos intelectuais inteiros, que
realizaram esta passagem, cujos sindicalistas-nacionalistas so exemplo. Para ele,
trata-se do fenmeno geral do transformismo, em situaes diferentes.

Coelho (2005, p.459) mostra que o conceito de transformismo, com esse

carter de generalidade, foi construdo por Gramsci da mesma maneira como ele
73
Partido da Ao (PA) e Moderados eram duas correntes polticas em disputa no Risorgimento. Cavour era o
dirigente dos Moderados e Mazzini, mas tambm Garibaldi, do PA. Os Moderados representavam a burguesia e
o PA, especialmente, a pequena burguesia radical, defendendo a Repblica. Neoguelfos eram partidrios do papa
e defendiam a unidade da Itlia como Federao de Estados, mas dirigida pelo papa.
 66

procedeu com outros. Apropriou-se de um termo que, at ento, era empregado

num sentido bastante restrito, atribuindo-lhe um novo significado, o qual conserva o
sentido original de transformismo, mas nega seu carter especfico e restrito e, por
isso, supera-o, atribuindo ao novo conceito uma generalidade ausente no termo
original.

Alm da relao entre transformismo e movimento sindical, essa categoria

pode elucidar a modificao da relao de foras entre os grupos presentes no
processo. Com o transformismo, no mbito do grupo dirigente, uma implicao pode
ser o surgimento e consolidao de uma ala esquerda (GRAMSCI, 2002, p.319),
ampliando assim, o bloco hegemnico. No mbito das classes subalternas, isto pode
significar uma transformao da direo poltica em domnio, pois a cooptao
das elites dos grupos inimigos leva decapitao destes e sua aniquilao por
um perodo freqentemente muito longo. Mas a conseqncia mais grave,
concordando com Gramsci (2002, p.63), a desorganizao poltica do grupo que
veio a ser cooptado. Cita como exemplo, o governo Giolitti, que, objetivando manter
a dominao do Mezzogiorno tomou medidas policiais de represso impiedosa de
todo o movimento de massa, mas tambm buscou cooptar a direo dos elementos
mais ativos, atravs de privilgios diversos.

Assim, o estrato que poderia organizar o endmico descontentamento

meridional se tornava, ao contrrio, um instrumento da poltica setentrional
(...). O descontentamento no conseguia, por falta de direo, assumir uma
forma poltica normal, e suas manifestaes, expressando-se apenas de
modo catico e tumultuoso, eram apresentadas como prprias das esferas
de polcia judiciria.(GRAMSCI, 2002, p.91)

Tanto a ampliao da classe dirigente e sua hegemonia quanto a

desorganizao poltica dos grupos subalternos, em diferentes contextos scio-
histricos, so caractersticas do transformismo.

Os aspectos conceituais do transformismo apresentados aqui no alcanam

toda sua complexidade, mas oferecem condies para as anlises do objeto,
tornando possvel analogias de perodos scio-histricos como faz Coutinho (2007),
por exemplo, que identifica o fenmeno poltico em processos de contra-reforma e
no apenas de revoluo passiva. Para o autor, somente com o transformismo o
neoliberalismo poderia disseminar-se com a rapidez e a facilidade como o fez.
Coelho (2005, p.346) considera importante saber se o conceito de transformismo
 67

retm sua validade quando tratamos de outros contextos histricos, especialmente,

em que no h uma revoluo passiva em curso, entendendo-se esta ltima como
uma forma histrica da revoluo burguesa.

Trata-se de indagar sobre a possibilidade de uma nova expanso do

alcance do conceito, para alm do imaginado pelo prprio Gramsci. Isto s
seria possvel, numa perspectiva dialtica, se a realidade (o modo de ser)
apreendida pelo conceito no interior do processo de revoluo passiva
fosse, ela mesma, expresso particular de uma totalidade mais ampla e
complexa do que a prpria revoluo passiva. Ora, este precisamente o
caso: o transformismo um dos aspectos da dimenso poltica da relao
entre os grupos sociais no capitalismo, um dos mecanismos ordinrios da
hegemonia burguesa. E a hegemonia, como forma determinada da relao
poltica entre classes, opera na revoluo passiva, mas no apenas nela.
Alis, este sentido ampliado de transformismo sugerido pela prpria
determinao conceitual elaborada por Gramsci, que procura ultrapassar o
particularismo presente no significado original (grifos do autor).

Se o transformismo pode ser molecular e de grupos radicais inteiros, que

passam para o campo moderado Coutinho (2007, p.9) entende que a ao de
social-democratas e de ex-comunistas no apoio a muitos governos contra-
reformistas em pases europeus mostra a presena do fenmeno e pode explicar os
mecanismos que, em nossa poca, o produziram. Mas, podemos dizer mais: a
constatao desse fenmeno torna possvel compreender a ao de partidos social-
democratas, trabalhistas e socialistas na consecuo do iderio neoliberal e no
apenas no apoio a governos que o aplicam.

De fato, o espraiamento do neoliberalismo nos pases capitalistas centrais,

desde sua implantao com Margareth Thatcher, escolhida primeira ministra da
Inglaterra em 1979, e com Ronald Reagan eleito para a presidncia dos Estados
Unidos, em 1980 deu-se pelas mos de governos das mais diversas matizes
polticas, inclusive os social-democratas, contra os quais insurgira-se, inicialmente.
Antunes (2001, p.230) tambm constata esse fenmeno:

Cada vez mais prximos da agenda neoliberal, os diversos governos

sociais-democratas do Ocidente tm dado enormes exemplos de
compatibilizao e mesmo de defesa desse projeto. De Felipe Gonzles a
Miterrand, chegando ao New Labour de Tony Blair, no Reino Unido, o
esgotamento do projeto social-democrtico clssico evidencia-se,
metamorfoseando-se num programa que incorpora elementos bsicos do
neoliberalismo, com um verniz cada vez mais tnue da era contratualista da
social-democracia

Para Netto (2001, p.82), o neoliberalismo fortaleceu-se na sociedade do

capital quando as foras polticas que, entre o segundo ps-guerra e a dcada de
 68

sessenta, sustentaram a vigncia do arranjo prprio do Welfare State mostraram-se

dispostas a derruir as regulaes at ento operantes. Exatamente as foras
polticas ligadas social-democracia que implementaram as polticas de cariz
keynesiano so agora as que, sob os pretextos mais diversos, efetivam orientaes
caras ofensiva neoliberal.

A idia central que passou a imperar que os governos j no podem mais

manter os investimentos realizados aps a Segunda Guerra Mundial sob a alegao
de dficits pblicos, balanas comerciais negativas e inflao. Os Estados
desregulamentam e privatizam inmeras atividades econmicas, provocando at
mesmo a extino, em alguns casos, do capital produtivo estatal; flexibilizam direitos
trabalhistas e desresponsabilizam-se pelas polticas sociais, revigorando a filantropia
sempre com a justificativa de que o nico princpio de organizao (e regulao)
social adequado e potencializador da liberdade, o mercado.

Behring (2003, pp.58-59) mostra que passou-se a viver, no perodo, uma

verdadeira contra-reforma do Estado, com um conjunto de mudanas estruturais
regressivas. O grau de profundidade dessas mudanas caminhou em consonncia
com as escolhas polticas dos governos em sua relao com as classes sociais em
cada espao nacional. Para a autora, essas escolhas tm relao, ao mesmo tempo
em que resultam, tambm, do tempo histrico em que [a] contra-reforma se instaura
nas diferentes formaes sociais. A contra-reforma da poca neoliberal apresenta,
assim, conseqncias mais ou menos regressivas, dependendo da particularidade
histrica de cada regio ou pas (BEHRING, 2003, p.77).

Entretanto, os acontecimentos do Leste Europeu, na transio da dcada de

1980 para 1990, foram fundamentais para o espraiamento efetivo do neoliberalismo.
Tais acontecimentos, naquele pedao do planeta, ocorreram como expresso de
uma grave crise que vinha processando-se ao longo de um largo lapso de tempo.
Evidentemente, o processo complexo, concorrendo para seu engendramento
mltiplas e diferentes determinaes econmicas, sociais, deo-polticas e culturais,
mas vale apontarmos, ainda que sem a pretenso de esgotar a complexidade
aludida, alguns aspectos dele.
 69

De incio, concordamos com Chesnais (2001, p.11) quando ele afirma que a
burocracia da Unio Sovitica e dos pases do Leste Europeu construiu o veio que
possibilitou a crise e a restaurao capitalista, bem como a subseqente
implantao do neoliberalismo muito antes disso ocorrer. Para o autor, com o
esmagamento da Primavera de Praga e o estancamento das possibilidades de
transformao dos pases de dominao burocrtica, Brejnev contribuiu largamente
para a preparao das condies de vitria das foras polticas, as mais anti-
sociais. Os acontecimentos de 1989-1991, ainda para Chesnais (2001), tornaram
esse processo visvel, acentuando as mudanas nas relaes econmicas e
polticas entre o capital e o trabalho em termos internacionais.

Mas tambm possvel recordar Trotsky, em suas anlises sobre a

burocratizao pela qual passava a sociedade sovitica entre meados da dcada
de 1920 e incios dos anos 1930 que apontava a restaurao capitalista como
uma possibilidade muito real, caso houvesse continuidade do processo em curso.
Em sua obra A Revoluo Trada (1977, p.244) analisou as tendncias engendradas
naquelas condies scio-histricas. Em sntese, para ele, os fundamentos
econmicos do socialismo estavam sendo criados com o desenvolvimento das
foras produtivas, mas as normas de repartio da riqueza produzida (ou
propriedade social em seus termos) conservavam caractersticas burguesas,
chocando-se com as formas de propriedade, criando camadas diferenciadas com
grande desigualdade social. Naquela sociedade, que expropriara o capital, a
tendncia pequeno-burguesa acumulao pessoal, nascida da misria geral e
encorajada pela burocracia tornava-se, dentre vrios, um elemento de preparao
da restaurao capitalista. Ento, para Trotsky (1977, p.244), ou as normas
burguesas se estenderiam aos meios de produo de um jeito ou de outro, ou as
normas socialistas seriam estendidas propriedade social. Juntamente com este
sistema de antagonismos correntes que derrua o equilbrio social da sociedade
sovitica, a oligarquia termidoriana, reduzida sobretudo camarilha [...] de Stalin,
atravs de mtodos de terror, engendrava politicamente a referida restaurao.

Coggiola (2008, p.7) considera que a formulao mais sinttica da concepo

de Trotsky sobre esse processo encontra-se no documento de 1938, referente ao
programa para a IV Internacional:
 70

A Unio Sovitica saiu da Revoluo de Outubro como um Estado

Operrio. A estatizao dos meios de produo, condio necessria do
desenvolvimento socialista, abriu a possibilidade de um crescimento rpido
das foras produtivas. O aparelho do Estado Operrio sofreu, entretanto,
uma degenerescncia completa, transformando-se de instrumento da classe
operria em instrumento de violncia burocrtica contra a classe operria e,
cada vez mais, em instrumento de sabotagem da economia.

Esse processo como um todo, de acordo com Trotsky (1977), poderia

construir, ao longo do tempo, empecilhos significativos ao crescimento das foras
produtivas e, caso no fosse revertido, levaria restaurao capitalista. Em uma
sociedade em que o capitalismo no encontrava-se plenamente desenvolvido
quando ocorrera a revoluo, esse crescimento era condio vital, podendo ser
obstaculizado pela ausncia de espraiamento da revoluo em termos mundiais,
mas tambm pelas condies econmicas, polticas e deo-culturais postas pela
burocracia estalinista, ocasionando uma crise e a restaurao.

Netto (2001, pp.15-16) mostra que a crise nas sociedades do campo

socialista tem razes na inexistncia da dupla socializao necessria transio
socialista: a socializao do poder poltico e a socializao da economia.
Consolidado um certo patamar de desenvolvimento das foras produtivas [...], a
socializao do poder poltico decide sobre a socializao da economia [..] e do seu
evolver. A crise do campo socialista, ainda de acordo com o autor, ento:

... tem suas razes neste n problemtico: uma limitadssima socializao do

poder poltico passou a travar (e, nesta medida, logo em seguida a colidir
com) o aprofundamento da socializao da economia estabeleceu-se, de
fato, um feixe de contradies entre as exigncias dinmicas do
desenvolvimento das foras produtivas no marco de uma economia
planejada e os mecanismos polticos que a modelavam.

Os sistemas polticos dessas sociedade foram inconsistentes para uma

transio no mbito das foras produtivas, ainda segundo Netto (2001, pp.16-17),
de um padro de crescimento extensivo a outro, intensivo. O modelo de
crescimento extensivo, compatvel com estruturas scio-polticas rgidas e
excludentes, juntamente com a alocao central de recursos foi fundante para um
desenvolvimento surpreendente da economia dos pases do Leste Europeu. Nota-
se, nos incios da crise no mundo capitalista e at fins dos anos 1970, uma taxa de
crescimento superior dos anos anteriores, tambm altas. Assim, enquanto o
padro de crescimento extensivo desenvolveu-se a rigidez e a excluso
caractersticas do sistema poltico das sociedades ps-revolucionrias, bem como a
 71

natureza das suas incidncias econmico-sociais puderam ser reproduzidas. Ou

seja, conforme o autor, esse processo foi base para a reproduo tanto da
limitadssima socializao do poder poltico (nucleado pela existncia efetiva do
unipartidarismo e pela identificao/fuso do aparato partidrio com as instncias
estatais), quanto tambm da restrita socializao da economia [...] sumariamente
reduzida estatizao. A capacidade de reproduo referida no expressava uma
capacidade inata de estabilidade dos sistemas polticos dessas sociedades. Na
verdade, era sintoma da funcionalidade aos objetivos de construir rpida e
aceleradamente uma base urbano-industrial, mas tambm da aptido (na medida
em que estes objetivos eram colimados) para integrar nos seus limites as demandas
imediatas fundamentais da massa da populao e neutralizar os segmentos que os
contestavam. Os mtodos utilizados para isto eram diversificados: da intimidao
psicossocial represso policial aberta. A exausto desse padro extensivo corroeu
as bases scio-polticas dessas sociedades. Como aponta Netto (2001, pp.16-19),
com diferenas no tempo, o estancamento das atividades de produo de bens e
servios, entre os diversos pases do campo socialista, concretizou-se na
transio da dcada de 1970 para a de oitenta. Juntamente com isto, as constries
postas pela convivncia com o mundo capitalista ainda que no belicosas
levaram necessidade imperiosa do redimensionamento dos sistemas poltico e
econmico pois o padro intensivo de crescimento era incompatvel com a
estatizao burocrtica e seu ordenamento poltico de baixssima participao
autnoma dos trabalhadores sua principal fora produtiva.

Gorbatchov e seu grupo poltico concretizaram esse reordenamento,

rebatendo nas sociedades sob a rbita da Unio Sovitica, canalizando os vetores
que as erodiam de forma potenciada pelas particularidades de cada uma. O feixe
de contradies presente no conjunto do campo socialista veio tona, tornando-
se, ainda de acordo com Netto (2001, p.67), uma crise global desse campo,
investindo sobre seus ordenamentos econmico e poltico, mas tambm sobre os
complexos de representaes e valores a ambos vinculados. A derrocada desse
padro societrio que identificou sumariamente socializao com estatizao, que
colonizou a sociedade civil mediante a hipertrofia de Estado e partido fusionados e
que construiu direitos sociais sobre a quase inexistncia de direitos civis e polticos
trouxe, concordando com o autor, a necessidade de um balano de todo um projeto
 72

poltico que terminou por ser decepcionante em face das promessas do socialismo
revolucionrio.

Se a Revoluo Russa e o prestgio ganho pela Unio Sovitica na Segunda

Guerra Mundial modificaram positivamente para os trabalhadores a correlao de
foras entre as classes, possibilitando a obteno de direitos na sociedade do
capital, esses acontecimentos realizaram o seu contrrio. Para Coutinho (2007, p.8),
o colapso do socialismo real teve como uma das conseqncias a diminuio da
fora de atrao das idias socialistas, que uma habilidosa propaganda ideolgica
identificou com o modelo estatoltrico vigente nos pases da Europa do Leste.
Nesse contexto scio-histrico, a luta de classes, que certamente continua a existir,
no se trava mais em nome da conquista de novos direitos, mas da defesa daqueles
conquistados no passado.

Dias (1998, p.49) entende que a burguesia, considerando que foram

superados os principais obstculos sua plena vigncia, sendo um deles o
desmonte dos estados socialistas colocou em questo o chamado bem estar
social. Passou a liberar-se de todo e qualquer compromisso com a satisfao das
necessidades reais da populao e da ampliao da cidadania, levando a
extremos a idia de liberdade do mercado.

Ao mesmo tempo em que a burguesia internacional tomou como definitiva a

vitria do capitalismo, entendendo que no precisaria mais fazer concesses para
evitar processos revolucionrios, os trabalhadores e a juventude tomaram
conscincia do que a poltica desenvolvida na ex-Unio Sovitica provocou: o
chamado socialismo real tornou-se tragdia. Evidentemente, no se pode
desconsiderar os avanos sociais obtidos pela existncia da URSS, como j
sinalizamos, tanto no interior dos pases do Leste Europeu quanto no mundo
capitalista. Entretanto, sua crise e a derrocada fortaleceram questionamentos aos
direitos e, muitos deles, foram retirados nos pases capitalistas, desaparecendo nos
pases do socialismo real, com a restaurao capitalista, restando aos trabalhadores,
desemprego, falta de moradia, fome, etc.

Em termos mundiais, as alteraes na dinmica das classes sociais

repercutiram-se mais do que ocorrera na dcada de 1970 no mbito do Estado
 73

e na configurao da sociedade, em todas as suas dimenses. Provocou rearranjos

na vida das vrias sociedades, engendrando uma face diferenciada do capitalismo.
A partir da dcada de 1980, o capital pode estender-se em escala mundial, ou como
nos fala Chesnais (2006, p.26) em uma escala planetria. Com a
desregulamentao promovida pela direo neoliberal, garantiu-se o mnimo de
obstculos.

A China, especialmente a partir da dcada de 1990, integrou-se de corpo e

alma a esse movimento, superando as dcadas necessrias para sua transio ao
capitalismo com a ajuda de grandes grupos estadunidenses do setor manufatureiro
e de distribuio concentrada (Wall Mart, sobretudo). Em quinze anos, os
investimentos desses grupos com tecnologias manufatureiras e de gesto
capitalista transformaram a China em usina do mundo (CHESNAIS, 1996, p.30).
Esses grupos estadunidenses, com a expanso dos IED e da subcontratao
internacional na sia obtiveram grandes ganhos, na perspectiva de combater a
queda tendencial da taxa de lucro. Todavia, conforme Chesnais (2006, p.31), as
vantagens que o capital estadunidense obtm com a usina do mundo no se
atm apenas aos fluxos de lucro; relacionam-se, tambm, com a deflao salarial,
proporcionada pela direo poltico-econmica imposta pelos dirigentes chineses ao
conjunto dos trabalhadores.

Podemos dizer, ento, que esse processo, ocorrido em todo o mundo nas
ltimas dcadas, adentrando o sculo XXI, mostrou que o compromisso, ou o pacto,
vigente desde a Segunda Guerra Mundial no continha a caracterstica da
perenidade. Netto (2001, p.70) fala da profundidade desse processo:

A crise do Estado do bem-estar social [...] no expressa somente a crise de

um arranjo scio-poltico possvel no mbito da ordem do capital; evidencia
que a dinmica crtica desta ordem alou-se a um nvel no interior do qual
sua reproduo tende a requisitar, progressivamente, a eliminao das
garantias sociais e dos controles mnimos a que o capital foi obrigado
naquele arranjo. Significa que o patamar de desenvolvimento atingido pela
ordem do capital incompatibiliza cada vez mais seu movimento com as
instituies scio-polticas que, por um decurso temporal limitado, tornaram-
no aceitvel para grandes contingentes humanos. Sinaliza que o arranjo
scio-poltico do Welfare State constituiu uma possibilidade da ordem do
capital que, pela lgica intrnseca desta ltima, converte-se agora num limite
que ela deve franquear para reproduzir-se enquanto tal.
 74

No mbito da produo, combinou-se com a denominada reestruturao

produtiva, provocando modificaes significativas, questionando o binmio fordista-
taylorista e, dentre inmeros elementos, as legislaes do trabalho construdas at
ento.

1.7. Neoliberalismo e reestruturao produtiva: no centro, a flexibilizao dos

direitos trabalhistas

O capitalismo reestrutura a produo desde a sua implantao, seja

implantando novas tecnologias, seja organizando novos processos de trabalho,
desenvolvendo novos produtos, diferentes padres de consumo, etc. A implantao
do binmio fordista-taylorista foi um desses momentos, resultado e, ao mesmo
tempo, produtor de transformaes econmico-polticas fundamentais no mundo da
produo e na vida social em sua totalidade. Ou seja, as modificaes na produo
no so isoladas, no encerram-se em si mesma. A reestruturao produtiva atual
ocorre com o esgotamento do padro fordista-taylorista consolidado como
acumulao rgida sendo a base, segundo Harvey (1993, p.140), do processo de
acumulao flexvel.

Acumulao flexvel, para Harvey, refere-se s inovaes tecnolgicas, de

gerenciamento da produo e do trabalho, das ltimas dcadas, que objetivam
atender mercados consumidores diferenciados, atravs de uma real flexibilizao da
produo e demanda. Funda-se na flexibilizao de processos de trabalho, de
produtos e de padres de consumo. D origem a novos setores de produo, faz
surgir novas maneiras de fornecimento de servios financeiros, propicia mercados
novos, mas, sobretudo, taxas altamente intensificadas de inovao comercial,
tecnolgica e organizacional (HARVEY, 1993, p.140).

Uma das maneiras de flexibilizar ocorre com a terceirizao, a qual enxuga as

indstrias, atravs da externalizao de atividades, seja transferindo atividades-meio
e de apoio a empresas menores, de terceiros, seja pelo trabalho a domiclio, etc.
Essas alteraes, para Netto e Braz (2007, p.217), mostram mudanas no perfil
industrial.

De uma parte, os grupos monopolistas tratam de externalizar custos,

mantendo o controle do conjunto da produo, mas repassando a outras
 75

empresas (terceirizao, etc.) a efetivao dela, de modo a constituir uma

espcie de constelao, na qual gravitam em torno do monoplio, qual
satlites dependentes, inmeros negcios de menor porte. De outra parte a
desterritorializao [...] permite o controle do conjunto da produo por um
monoplio que, ele mesmo, nada produz de que exemplo mundial a
74
Nike .

O fenmeno da desterritorializao da produo tambm estudado por

Behring (2003, p.44), mostrando a importncia da informatizao. A empresa-rede
(ex.: Benetton ou Nike) pode, com ela, controlar e at internalizar as
externalidades, numa quase-integrao vertical. A autora identifica o custo da fora
de trabalho, a demanda maior e a concorrncia como elementos de peso na escolha
da localizao territorial da produo:

....as liberalizao e desregulamentao tornam-se vitais para o movimento

centrfugo dos oligoplios, recuperando a liberdade de ao, organizando a
produo e integrando vantagens, como, por exemplo, os diferenciais de
custo da fora de trabalho. Os oligoplios exploram ao mximo as
desigualdades nacionais, inclusive, reconstituindo-as (BEHRING, 2003,
p.44).

Do ponto de vista da relao entre a economia e a poltica acentua-se,

conforme Netto e Braz (2007, p.216), o carter desigual e combinado da dinmica
capitalista.

No mundo capitalista ocidental, uma das respostas crise passou a ser a

implantao do modelo japons ou o ohnismo/toyotismo75, que tornou-se elemento
ativo no novo padro de acumulao flexvel, introduzindo novas tcnicas voltadas
para a qualidade e reduo de custos. Entretanto, consenso entre estudiosos da
questo como Antunes (2001), Tumolo (2002), Bihr (1999) e outros, que no h,
hoje, um nico modelo que seja toyotista ou fordista-taylorista apenas. Para Tumolo
(2002, p.36), a burguesia, em termos mundiais, no realizou uma ruptura absoluta
com os princpios centrais do modelo fordista-taylorista, na verdade, amalgamou
esses modelos, mesclando ou provocando a convivncia de ambos, sempre na
perspectiva de economizar fora de trabalho. Procurou-se absorver do toyotismo a
flexibilizao da produo, do aparato produtivo e do processo de trabalho, mas

74
Os 9.000 funcionrios diretos que a Nike possua, na dcada de 1990, atuavam em estratgias mercadolgicas,
desenvolvimento de produto e sub contratao de servios e produo que, atravs da terceirizao de suas
atividades, gerava 75.000 empregos em outras empresas. R. A. DREIFUSS. A poca das perplexidades.
Mundializao, globalizao e planetarizao: novos desafios. Petrpolis, Vozes, 1996, p.54. Apud J. P. NETTO;
M. BRAZ. Economia Poltica: uma introduo crtica. 2 a ed., Col. Biblioteca bsica de servio social; v.1. So
Paulo, Cortez, 2007, p.218.
75
Ohno: principal engenheiro a elaborar o mtodo, utilizado pela Toyota.
 76

tambm a domesticao dos organismos sindicais dos trabalhadores, com severa

ofensiva sobre os sindicatos tendo como centro a flexibilizao dos direitos
trabalhistas.

A flexibilizao, segundo Almeida (2006), a diminuio ou o afrouxamento, a

adaptao e at a eliminao da proteo trabalhista no sentido clssico, mostrados
pelos defensores do capital como soluo para os investimentos, a competitividade
da empresa e o desemprego. Tem sido desenvolvida por medidas legais ou
convencionadas, que afrouxam imposies jurdicas nos contratos de trabalho,
afetando salrios, contratao, jornada de trabalho, demisso, frias e outros
direitos, cujo resultante imediato a precarizao do trabalho.

Para Leite (1997, p.43), importante diferenciar-se flexibilizao de

desregulamentao. A desregulamentao implica em uma atitude absentesta do
Estado nas relaes de trabalho, objetivando que a autonomia privada, coletiva ou
individual, disponha, sem limitaes legais, sobre as condies de trabalho. Em
pases como a Inglaterra, por exemplo, em que a regulamentao foi historicamente
mnima, existindo em algumas raras excees como a jornada de trabalho ,
com a crise e o neoliberalismo, essa desregulamentao deu lugar flexibilizao.
Segundo Antunes (1999, p.68), o thatcherismo provocou o trnsito de uma situao
anterior cujo sistema legal regulamentava minimamente as relaes de trabalho
para um sistema de forte regulamentao, flexibilizando direitos, restringindo a
organizao coletiva dos trabalhadores.

A flexibilizao, conforme Leite (1997, p.42), ajusta a aplicao da norma

legal a peculiaridades regionais, empresariais ou profissionais, ainda que
alterando condies contratuais para a consecuo dessas metas. Nesse
sentido:

... corresponde a uma fenda no princpio da inderrogabilidade das normas

de ordem pblica e no da inalterabilidade in pejus das condies contratuais
ajustadas em favor do trabalhador, visando a facilitar a implementao de
nova tecnologia ou preservar a sade da empresa e a manuteno de
empregos.

Em Almeida (2006), verificamos que a flexibilizao ganha trs diferentes

formas, relacionadas s suas fontes. A primeira ocorre mediante iniciativa unilateral
do Estado (seja do poder executivo ou legislativo), que simplesmente derroga,
 77

elimina a lei ou norma protetora a "flexibilizao heternoma" (URIARTE, 2002

apud ALMEIDA, 2006, p.1). A segunda forma ocorre pela negociao coletiva, ou
pacto social, que implica na "vontade coletiva" dos trabalhadores a chamada
"flexibilizao autnoma". No caso, a flexibilizao no afeta a lei ou a norma de
proteo; estabelece que o acordado na negociao coletiva prevalea sobre o que
est legislado. A terceira forma uma mistura das duas: a flexibilizao mista. Isso
significa um acordo construdo pela negociao com representaes dos
trabalhadores, posteriormente, transformado em lei pelo Estado. Mas a prpria
efetivao da lei nas situaes concretas, muitas vezes, necessrio, tambm,
negociao e contratao coletiva com os sindicatos (ALMEIDA, 2006, p.1).

Essa modalidade foi adotada na Espanha, por exemplo, modelo muito falado
nos meios jurdicos brasileiros, segundo MACCALZ (1997, p.21), desde janeiro de
1994, com o seguinte contedo:

1) revalorizao da negociao coletiva, como forma de

determinar praticamente todas as condies de trabalho;
2) desregulamentao dos salrios, preservando-se direitos
mnimos;
3) clusulas que permitem a no aplicao das convenes
coletivas quando estas possam ser negativas situao da
empresa;
4) total soberania da conveno nova sobre o estipulado nas
anteriores;
5) permisso para as empresas de trabalho temporrio, antes
proibidas.

A perspectiva neoliberal de flexibilizao, ainda segundo Almeida (2006,

p.2), pressupe a individualizao das relaes de trabalho no limite do possvel
politicamente com a justificativa da necessidade de adaptao das empresas s
exigncias da competitividade e ocupao de mercado. O ideal neoliberal a
abolio do conceito fundador do direito do trabalho em vrios pases. No Brasil,
por exemplo, para o autor, esse conceito existe pelo reconhecimento que as
relaes de trabalho se do entre partes desiguais:

. o direito do trabalho foi concebido com a finalidade de proteger a parte

mais fraca o trabalhador contra a parte mais forte o empregador
(obviamente estamos falando aqui em teoria). No fundo, o neoliberalismo
defende a eliminao da legislao trabalhista e a sua substituio pelo
direito comercial ou civil, em que as duas partes da relao, ou do contrato,
so entendidas como partes iguais. Dessa forma a relao
empregado/empregador ficaria ao sabor da relao (melhor seria dizer
presso) direta entre empregador e empregado (ALMEIDA, 2006, p.2).
 78

Para que a individualizao das relaes de trabalho se efetive mister a

recriao do trabalhador, nos termos de Dias (2006, p.42). verdade que essa
recriao uma necessidade estratgica permanente do capital, mas atualmente
reveste-se de formas econmicas, legais e, de maneira imbricada, deo-polticas.

Com as chamadas novas tecnologias, passa a ser possvel obter, de forma

ampliada, a incorporao ativa do trabalho vivo ao trabalho morto e
conseguir que o trabalhador vista a camisa da empresa. Faz-lo desejar o
capital. Produz-se uma reterritorializao do trabalho. Aps tentar
desconstruir os espaos fabris clssicos, produtores da socializao
operria ampliada, o capital busca reinventar velhas formas de trabalho
como o trabalho a domiclio, com qualidade artesanal e, a um s tempo,
artesanal e emancipatrio. Em suma, um criador, um trabalhador
autnomo, bom que se diga, para o capital. Essa aparncia
materializa/constitui um projeto que busca destruir no apenas o trabalhador
coletivo, mas os coletivos dos trabalhadores.

A desconstruo dos coletivos de trabalhadores torna-se essencial, de acordo

com Almeida (2006, p.2), porque so considerados elementos a aumentar
artificialmente o custo da fora de trabalho, afetando a extrao de mais-valia.
Aqui, o autor trata dos sindicatos denominados combativos e no do sindicato como
instrumento de controle dos trabalhadores. Para coibir a ao sindical combativa, ao
mesmo tempo em que o neoliberalismo defende o afastamento completo do Estado
das relaes individuais de trabalho, defende uma forte interferncia do mesmo
Estado nas relaes coletivas de trabalho.

Temos, assim, a caracterstica fundamental de todas as reformas na rea

trabalhista, inspiradas no receiturio neoliberal: o esforo por afastar o
Estado das relaes individuais de trabalho por um lado, eliminando
e/ou flexibilizando os direitos dos trabalhadores protegidos em lei, e,
por outro lado, intensificar a interferncia do mesmo Estado nas
relaes coletivas de trabalho, sempre no sentido de restringir a ao
coletiva dos trabalhadores, de punir a greve, e de coagir os sindicatos a
se transformarem em instrumentos de controle dos trabalhadores, ao invs
de serem um instrumento para a sua luta (Almeida, 2006, p.2 grifos do
autor).

Linhart (2006, p.2) mostra que a noo de controvrsia, de situao de

conflito tem sido considerada obsoleta e arcaica e a idia de projeto coletivo, de
valores comuns alternativos est excluda. Em um estudo sobre a situao dos
trabalhadores, na Frana, a autora conclui que a postura crtica e distanciada e a
busca de independncia e de liberdade encontram-se encurraladas:

Foram substitudas pela individualizao, pela concorrncia entre os

prprios trabalhadores, a disponibilidade e mobilidade, o questionamento
permanente das competncias e a obrigao de se submeter
 79

continuamente a novas avaliaes. As novas regras do jogo do mercado de

trabalho supem que o trabalhador est, o tempo todo, "no mximo de sua
forma". Por isso, excluem imediatamente uma parte da populao e
assalariados. Basta ver os problemas enfrentados pelos trabalhadores que
superaram os 55 anos, sempre suspeitos de estar em declnio. E em nome
disso, a associao patronal francesa (MEDEF) e trs [de seus] sindicatos
inventaram os contratos por tempo determinado especficos para os maiores
de 50 anos.

Exige-se que os trabalhadores transformem-se em militantes incondicionais

da causa da empresa onde trabalha. Eventuais omisses so vistas e tratadas
como falta de lealdade. Exige-se um consentimento sem falhas, uma adeso no
negocivel. Esse processo, juntamente com o desemprego crescente e as vrias
formas de relaes de trabalho vem fragilizando as lutas e a defesa do trabalho.

O crescente desemprego estrutural, em nvel mundial, um elemento

determinante para a flexibilizao. Grandes parcelas de trabalhadores engrossam o
exrcito industrial de reserva, jogadas numa grave situao de pauperizao. Para a
OIT, no mundo, cerca de 180 milhes de trabalhadores esto desempregados e um
tero de jovens entre 15 e 24 anos76. Assim, os trabalhadores que esto no
mercado formal de trabalho so obrigados, em todos os pases, a aceitar acordos
que desrespeitam direitos trabalhistas submetendo-se flexibilizao
mostrando a intensificao, hoje, da explorao da fora de trabalho.

Os trabalhadores desempregados e os terceirizados encontram-se isolados,

no possuem ou perdem sua identidade de classe, no tendo direito de reivindicar
melhores salrios e condies de trabalho, enfraquecendo a organizao sindical.
Trava-se uma luta ideolgica em que as representaes sindicais so mostradas
como ultrapassadas, corporativas, danosas modernizao e ao desenvolvimento.

Trata-se de uma brutal luta ideolgica [...]. Essa luta visa negar a
possibilidade de uma identidade classista do trabalhador, negar suas formas
de sociabilidade e subjetividade. Para completar, afirma-se que o trabalho,
na sua forma clssica, no tem mais sentido para o trabalhador. Com isso,
procura-se eliminar, no discurso e na prtica, o papel das classes e de sua
luta (DIAS, 1998, p.46).

Como uma grande parte dos trabalhadores encontra-se fora do mercado

formal ou porque est desempregado ou porque no tem carteira assinada, essa
fala passa a ter ncoras no real. Procura-se obstaculizar ao mximo a interferncia

76
Nos EUA, em 2008, a taxa de desemprego era de 6,7%. Na Espanha, de 11,9%, na Alemanha, 10,7% e, na
Frana, 9,3%. Site da OIT no Brasil. Consultado em dezembro de 2008.
 80

dos sindicatos dos trabalhadores, forando o papel de complementaridade de

aliado das empresas sem antagonismos ou proposies que caminhem alm das
necessidades do capital.

Para Antunes (1999, p.360), na Inglaterra, por exemplo, os sindicatos foram

tratados como inimigos pelo neoliberalismo thatcherista, o que trouxe conseqncias
diretas no relacionamento entre Estado e classe trabalhadora. Uma delas: os
dirigentes sindicais foram excludos de discusses da agenda estatal; excludos de
organismos econmicos e sociais locais e nacionais, que tinham a participao
sindical como um dos eixos do compromisso social-democrata. Ao mesmo tempo,
procurou-se, por um lado, desregulamentar as condies de trabalho e, de outro,
coibir e restringir ao mximo a atividade sindical.

O exemplo da greve elucidativo: para que sua decretao tenha validade

legal, h um ritual complexo de votaes que burocratizam e limitam
fortemente a sua ocorrncia, que deve ser anunciada e posteriormente
seguir toda uma teia de restries. As greves de solidariedade foram
proibidas; tambm foram proibidas as aes de conscientizao dos
sindicatos, como os piquetes e a presso sindical tradicionalmente exercida
sobre os trabalhadores que desconsideravam as decises coletivas,
tomadas por voto secreto, pela realizao da greve (ANTUNES, 1999, p.68).

As paralisaes consideradas vlidas, legalmente, so as que seguem o

ritual burocrtico-legal restrito. Quando no se cumpre de maneira rigorosa a
sistemtica instituda, ainda segundo Antunes, as penalidades aos sindicatos
atingem multas altssimas, de modo a inviabilizar a vida associativa e sindical. Com
essas medidas, para o autor (1999, p.67-68), a autonomia sindical foi
significativamente comprometida na Inglaterra e foram adotadas para dar liberdade
ao capital de flexibilizar direitos trabalhistas. Os direitos sofrem mudanas
significativas em direo ao sistema de livre mercado, implicando em retrocessos
nos formatos das contrataes dos trabalhadores, com a flexibilizao correndo
clere atravs de ataques estabilidade no emprego, perdas no sistema do Welfare
State, afetando as condies de trabalho e de vida dos trabalhadores. Desde esse
perodo, segundo Antunes, a Inglaterra ingressou na era do individualismo, do novo
gerenciamento e das novas tcnicas de administrao. Observa-se que essa
agenda teve intensa expanso na dcada de 1980 com um aumento do setor de
servios, especialmente os privados, a expanso do trabalhador autnomo, que
duplicou entre 1979 e 1990, e o enorme incremento do trabalho part-time. Sob a
 81

hegemonia do neoliberalismo thatcherista, o novo perodo do capitalismo ingls

trouxe graves resultados:

... menos industrializante e mais voltado para os servios, menos orientado

para a produo e mais financeiro, menos coletivista e mais individualizado,
mais desregulamentado e menos contratualista, mais flexibilizado e menos
rgido nas relaes entre capital e trabalho, mais fundamentado no laissez-
faire, no monetarismo, e totalmente contrrio ao estatismo nacionalizante
da fase trabalhista (ANTUNES, 1999, p.67 grifos do autor).

Embora com variaes engendradas pelas condies scio-histricas dos

diferentes pases, com o neoliberalismo, a ao contra a interferncia sindical de
cariz autnoma, objetivando a flexibilizao, tornou-se universal.

Nos Estados Unidos, por exemplo, os sindicatos ainda possuem fora, mas
so obrigados a submeterem-se s exigncias das empresas, pela chantagem do
desemprego. Em muitas empresas, os trabalhadores no conseguem organizar-se,
como mostra Fantasia (2006, p.3):

Nas grandes empresas onde os sindicatos no existem, como a Wal-Mart,

maior empregador privado do pas, os gestores de pessoal dispem muitas
vezes de "comandos" de especialistas essencialmente juristas e
consultores prontos para apagar o incndio, onde houver o menor sinal
de militncia operria. Exmios na arte de driblar protees legais (muitas
vezes frgeis) dos empregados e dos sindicatos, estes comandos tambm
apelam para meios de coero mais brutais a fim de impedir a criao de
uma seo sindical: a cada ano mais de 10 mil assalariados so despedidos
por este motivo. Ainda que ilegal, pouco custoso; as penalidades
financeiras s quais as empresas so condenadas permanecem mnimas.
Mas o efeito das demisses destes militantes sindicalistas pesa
negativamente sobre a disposio dos trabalhadores no-sindicalizados
para a luta.

Outra forma de impedir a interferncia sindical em defesa de direitos

trabalhistas, onde o sindicalismo garantiu sua presena por dcadas, a
descentralizao de atividades e o deslocamento geogrfico dos plos
tecnolgicos. Isso ocorre nos Estados Unidos com a indstria automobilstica, por
exemplo.

Resultados: a taxa nacional de sindicalizao (determinante num pas onde

as organizaes operrias conseguem para seus membros melhores
condies de trabalho e salrios) caiu para 8% (era de 35% nos anos 50). O
nmero de empregos nas grandes empresas de manufatura foi dividido pela
metade, em 30 anos. A queda atual do nvel de vida operrio decorre
amplamente de tudo isto (FANTASIA, 2006, p.3).
 82

A flexibilizao expressa-se em conformidade com os pases, ganhando

gravidade maior naqueles cujos sindicatos so frgeis, controlados ou at proibidos
pelos governos. Em reportagem da Folha de So Paulo, Lores77 mostra a situao
dos trabalhadores na China, por exemplo.

H milhes de trabalhadores sem contrato no pas. No h frias

remuneradas, greves so reprimidas e os sindicatos pertencem ao governo.
H salrios mnimos regionais, comumente desrespeitados. As jornadas de
trabalho podem chegar a 70 horas semanais. Em Pequim, onde a situao
bem melhor do que no interior do pas, 44% da mo-de-obra trabalha 6,9
dias por semana, em mdia 56 horas. Em Guangzhou, capital da mais rica
provncia chinesa, o antigo Canto, comum achar funcionrias que
trabalham 80 horas por semana, em turnos de at 12 horas. H 210 milhes
de chineses nascidos no campo, mas que trabalham como migrantes nas
grandes cidades chinesas, principalmente na construo e nas fbricas.
Com tamanha mo-de-obra querendo escapar da pobreza, os abusos so
generalizados. Milhares moram em alojamentos precrios ao lado das obras
e fbricas em que trabalham, com apenas algumas horas livres para dormir.

Torna-se evidente, hoje, a combinao da extrao da mais-valia relativa

atravs de avanos na automao da produo com a absoluta, pelo
prolongamento sem limites da jornada de trabalho. Alm das condies dos
trabalhadores chineses, o caso dos trabalhadores do Japo tambm demonstra isto,
j que, no incio deste sculo XXI, defrontavam-se com a proposta de ampliao de
48 para 52 horas semanais de trabalho (ANTUNES, 2001). Atualiza-se, assim, uma
das primeiras lutas dos trabalhadores na indstria moderna pela diminuio da
jornada de trabalho iniciada ainda no sculo XIX, a qual Marx (1988) considerou
um marco na histria da produo capitalista.

Esse novo padro de acumulao capitalista, ao qual o iderio neoliberal

absolutamente funcional por essa razo diretriz ideolgica da burguesia,
parametrando sua interveno econmico-poltica atravs dos vrios governos
mostra, em todas as partes do planeta, uma total incompatibilidade com o formato
combativo dos sindicatos. Para Tumolo (2002, p.96):

... a destruio ou, pelo menos, a neutralizao de formas organizativas dos

trabalhadores, particularmente aquelas de cunho combativo, tem se
constitudo em uma das condies necessrias e primeiras dos diversos
processos de trabalho que vm sendo implementados na atualidade, cujos
desdobramentos tm sido, por um lado, sua substituio por alternativas
sob total controle dos empresrios, como o caso do sindicato-casa no
Japo, ou por sindicatos que, explcita ou dissimuladamente, vestem a

77
R. J. LORES. Nova lei d direitos a operrio chins e encarece trabalho. So Paulo, Folha de So Paulo.
Online. Dinheiro. De Pequim, 11 de maio de 2008.
 83

camisa do atual projeto do capital e, por outro, a ao no sentido de seu

total aniquilamento.

A flexibilizao dos direitos trabalhistas mediada pelas condies scio-

histricas particulares dos pases e regies, alastrando-se tanto em tempos
diferentes como de modo diversificado. Do ponto de vista das diferenas temporais,
esse processo atingiu os pases capitalistas centrais desde a dcada de 1970, mas
aprofundou-se a partir dos anos oitenta. Posteriormente, especialmente na transio
da dcada de 1990, atingiu o campo socialista, a sia, a frica e, dada a sua
dimenso mundializada, tambm os pases da Amrica Latina, como Brasil,
Argentina e outros. A exceo, talvez, caiba ao Chile, cujos militares deram incio
implantao do neoliberalismo, anteriormente.

No Brasil, a busca de sadas para a crise do capital sob hegemonia neoliberal

ocorreu mais efetivamente a partir da dcada de 1990. Em fins dos anos setenta, a
crise mundial do capital atingiu politicamente a autocracia burguesa, derruindo as
bases materiais de sua dominao, potencializando as lutas pela sua finalizao. Foi
assim que, naquele contexto scio-histrico, na contra-corrente do que ocorria em
vrios pases capitalistas centrais, os direitos trabalhistas, no Brasil, antes de
reflurem, avanaram. Direitos estes que, embora insuficientes, foram obtidos no
processo histrico de lutas dos trabalhadores, contra, inclusive, as marcas da
escravido.
 84

CAPTULO 2. RESGATE DOS MARCOS TERICOS E SCIO-HISTRICOS DOS

DIREITOS TRABALHISTAS NO BRASIL

As lutas por direitos do trabalho, no Brasil, em confronto com as necessidades

da acumulao monopolista construram mecanismos como legislao trabalhista,
sindical e polticas sociais, elementos historicamente combinados com a represso
policial seletiva78. As origens histricas dos direitos trabalhistas, tambm em nosso
pas, ligam-se ao reconhecimento da questo social, fenmeno nascido das grandes
transformaes pelas quais passou a sociedade brasileira de fins do sculo XIX e
incios do XX no bojo do complexo processo de sucesso do capitalismo
concorrencial pelo monopolista, desencadeado em nvel mundial.

A sociedade capitalista brasileira desenvolveu-se a partir das suas

particularidades, combinando etapas e fases diferenciadas de modo desigual e
combinado. Seguindo as trilhas da Teoria do Desenvolvimento Desigual e
Combinado de Trotsky (1978, p.25) veremos que, nesse processo, houve um
amlgama das formas arcaicas com as mais modernas, em um movimento que
levou o pas a avanar aos saltos, rompendo atrasos em vrios de seus aspectos, ao
mesmo tempo em que mantinha continuidades, como a questo do latifndio, por
exemplo, combinando uns e outros.

Para Oliveira (2003, p.32), em sua obra Crtica razo dualista: O

ornitorrinco79, no desenvolvimento capitalista brasileiro ocorreu uma relao
funcional entre diferentes sistemas e pocas histricas se a entendermos em uma
perspectiva dialtica, provocando uma verdadeira simbiose e uma organicidade,

78
Represso seletiva ocorre quando o Estado reprime a vanguarda dos trabalhadores em luta, ao mesmo tempo
em que d respostas s reivindicaes atravs de legislaes, de polticas sociais ou assistenciais para o conjunto
da classe. Mas ela aparece, tambm, no tratamento diferenciado que d s vanguardas do movimento que se
deixam cooptar e/ou atrelar daquelas que mantm-se combativas.
79
Oliveira se ope ao dual-estruturalismo, que marcou as idias e solues propostas pelos economistas, autores
e analistas da CEPAL, para o Brasil, criticando a dualidade estrutural entre tradicional e moderno. O primeiro,
tradicional, sendo marcadamente agro-exportador, contm uma estrutura arcaica nas relaes sociais e de
produo. O segundo, moderno, industrial e desenvolvido, baseia-se nas relaes sociais e de produo
capitalista. Coloca, de um lado, o Brasil tradicional, agrrio-exportador, baseado no latifndio, na monocultura e
no trabalho semi-escravo; de outro um Brasil moderno, industrial e urbano, fundado no trabalho assalariado. A
permanncia das oligarquias rurais torna-se, assim, incompatvel com a idia de desenvolvimento, porque, sendo
as relaes capitalistas avanadas o parmetro do desenvolvimento, a emergncia do mundo capitalista dar-se-ia
a partir da extino do poder agrrio. Portanto, no Brasil, o mundo agrrio seria uma espcie de excrescncia,
gerando atraso, impedindo o desenvolvimento completo do pas. No v, essa concepo, a integrao dialtica
entre esses elementos. F. de OLIVEIRA. Crtica razo dualista. O ornitorrinco. So Paulo, Boitempo, 2003.
 85

uma unidade de contrrios, em que o chamado moderno cresce e se alimenta da

existncia do atrasado, do tradicional. Oliveira (2003, p.32) estabelece, em seu
texto, uma seqncia lgica, histrica, econmica e poltica para analisar o
desenvolvimento do capitalismo brasileiro, mostrando que a realidade econmica do
pas no pode ser entendida em separado da realidade poltica e da formao
histrica do capitalismo internacional. Para ele, as aes realizadas pelo Estado
desde a dcada de 1930 integram o processo que formou a sociedade capitalista
brasileira, dando continuidade lgica desigual e combinada, uma vez que tem
relao permanente e dialtica com o modo de produo capitalista como um todo,
combinando o moderno/capitalista com o tradicional/arcaico.

Ianni (1965, pp.74-79) entende que a industrializao de pases coloniais,

semi-coloniais, de economia de exportao de produtos primrios e matrias-
primas, provocou um desenvolvimento combinado, na medida em que os vrios
subsistemas constitudos historicamente desencadeiam-se com um mnimo de
integrao, transformando diversos aspectos e mantendo outros. A despeito da
intensidade do desenvolvimento de determinados elementos, incluindo aqueles
herdados do perodo colonial, a industrializao brasileira imps uma articulao de
todas as esferas significativas da vida econmica nacional em que no so as
antinomias80, mas as descontinuidades que constroem nveis distintos de integrao
ao mercado em suas expanses necessrias, atravs de uma integrao
estrutural.

Esse o resultado de processos histricos importantes, por meio dos quais

a produo dominante deslocou-se de uma para outra atividade, de uma
para outra rea, com possibilidades diferentes de capitalizao. Em todos
os casos, no entanto, as descontinuidades e desigualdades no significam
ausncia de integrao global, nem a existncia de uma totalidade
mecnica, que se supera ou se resolve em antinomias sucessivas, como
quer a teoria das dualidades. O que h uma sucessividade, no mbito do
processo de incorporao e reintegrao contnua da nao ao modo
capitalista de produo. Nessa seqncia, as flutuaes e desarticulaes
so produtos necessrios do tipo de racionalidade possvel no sistema
(IANNI, 1965, pp.79-80).

80
Ianni tambm discorda da teoria dualista que fala em dois brasis, mostrando que, em geral, essa teoria
econmico-social que fundamenta essas reflexes e as solues preconizadas. Apesar dos artifcios verbais
utilizados, quando J.H. Boecke formulou-a tinha em vista a oposio revelada nas relaes coloniais, entre os
segmentos nativos e ocidentais, nas ndias Orientais Holandesas. Depois, o conceito foi generalizado para outras
oposies. Tornou-se um exerccio de construo de antinomias. O. IANNI. Estado e Capitalismo: Estrutura
Social e Industrializao no Brasil. Rio de Janeiro, Civilizao Brasileira, 1965, p.75.
 86

Florestan Fernandes, ao analisar o desenvolvimento brasileiro, tambm

aponta questes que nos sugerem esse sentido. Em sua obra A Revoluo
Burguesa (2006), mostra que o capitalismo, no Brasil, desenvolveu-se em ritmo
desigual em relao s sociedades de capitalismo central, mas assimilando
aspectos modernos dessas naes, combinando-os aos elementos materiais e
culturais tradicionais originrios do perodo colonial. Trata-se de uma interao
dialtica entre os avanos tecnolgicos, inovaes polticas e culturais engendrados
nas condies histricas dos pases imperialistas e as relaes sociais de carter
ainda pr-capitalistas vividas em nosso pas, cuja ambincia revestia-se de razes
coloniais. Um exemplo: o desenvolvimento processou-se sem que houvesse
alterao em sua condio de economia subordinada, como se constituiu desde o
perodo colonial, mantendo, assim, a histrica marca da heteronomia. Ao mesmo
tempo, observamos que o trabalho escravo marcou as relaes trabalhistas no
Brasil, especialmente no que se refere depreciao do trabalho em sua
remunerao e representao na sociedade e, portanto, na questo dos direitos dos
trabalhadores.

2.1. A ortodoxia neoliberal e os estreitos caminhos para os direitos do trabalho

A transformao capitalista que substituiu a sociedade agrria aps quatro

sculos de relaes polticas limitadas s cpulas aristocrticas agrrias e elite
letrada para Ianni (1994), no significou abertura aos trabalhadores da cidade e
do campo, ao contrrio, as relaes foram sempre restritivas para os assalariados.
Segundo Fernandes (2006), a burguesia brasileira no associou liberalismo e
democracia, mas liberalismo e autocracia, engendrando uma sociabilidade
autoritria. J Vianna (1978, p.6), alm de identificar a ausncia de associao entre
liberalismo e democracia, considera que isto no inusitado. Para ele, no h,
necessariamente, coincidncia entre um e outra, historicamente falando. Se,
especialmente na Europa, como j apontamos no primeiro captulo, o liberalismo s
defrontou-se com o problema da democracia a partir da ao dos movimentos
sociais para ampliar direitos, em terras brasileiras o processo no foi muito diferente;
sendo ainda mais obstaculizado. O liberalismo, no Brasil, foi absorvido atravs da
antiga estreiteza do perodo senhorial-escravocrata, em que essa concepo poltica
 87

formatava os ideais de autonomia em relao coroa, transformando em cidados-

iguais apenas os integrantes do estamento senhorial.

Durante um largo lapso de tempo, apesar das divergncias existentes entre

fraes da burguesia emergente, observamos, com Vianna (1978, p.2), a
persistncia de um sistema poltico excludente que estava superado no tempo,
mas que resistia em admitir, por exemplo, as organizaes de defesa econmica e
social das classes subalternas.

Nessa linha de anlise, concordamos com Fernandes (2006, p.307) quando

ele afirma que a burguesia reproduziu o esprito mandonista oligrquico no
processo de implantao capitalista brasileiro. A oligarquia no perdeu a base de
poder que lograra antes, como e enquanto aristocracia agrria, ao contrrio, ela
enfrentou a transio de forma a modernizar-se quando foi necessrio e irradiar-se
pelo desdobramento de oportunidades novas, onde isso fosse possvel. Isso
ocorreu, para o autor (2006, p.240), porque a maioria da burguesia brasileira
originava-se de um estreito mundo provinciano, em sua essncia rural. No importa
qual "sua localizao e o tipo de atividade econmica estando na cidade ou
vivendo no campo sofrera larga socializao [...] pela oligarquia (como e
enquanto tal, ou seja, antes de fundir-se e perder-se principalmente no setor
comercial e financeiro da burguesia). Com essa origem, mesmo se discordasse ou
se opusesse oligarquia, a burguesia no se afastava de seu horizonte cultural que
era essencialmente o mesmo, polarizado em torno de preocupaes particularistas e
de um entranhado conservantismo sociocultural e poltico. Portadora de um
pensamento conservador, a sua maioria buscava impedir qualquer mudana social,
seja nas reas urbanas seja nas rurais, utilizando-se da ortodoxia liberal, tendo
como alvo a represso classe dos outros, que se constitua do proletariado
emergente (e, confusamente, a congrie das massas trabalhadoras e destitudas)
(FERNANDES, 2006, pp.310-311).

Behring e Boschetti (2007, p.73) mostram que as elites nativas filtraram o

liberalismo, no Brasil, atravs de uma lente singular. Destacam trs aspectos
demonstrativos dessa concepo: a equidade significou a sua e apenas sua
emancipao e a realizao de um certo status desfrutado por elas, [...], sem
incorporao das massas; a soberania significou sua relao passiva e
 88

complacente com o capital internacional como uma interdependncia vantajosa

entre as naes e, em terceiro lugar, o Estado, significou um meio de trazer os
centros de deciso poltica para o mbito nacional, institucionalizando seu
predomnio, numa forte confuso entre pblico e privado. Nesse sentido, a
democracia no era uma condio geral da sociedade: estava aprisionada no
mbito da sociedade civil, formada apenas pelas elites nativas.

Fernandes (2006, p.244) mostra que o desenvolvimento capitalista ampliou os

conflitos potenciais internamente classe dominante causando diferenciaes
dentro dela mas tambm provocou diferenciaes externamente, que vinham do
proletariado em formao, ganhando conotao de uma oposio de baixo para
cima.

As elites brasileiras acomodaram-se de modo mais ou menos rpido

primeira diferenciao, que brotava no pice da sociedade e podia ser
tolerada como uma divergncia intra muros e que, no fundo, nascia de uma
presso natural para ajustar a dominao burguesa a seus novos quadros
reais.

Assim, as divergncias entre setores da burguesia eram suportadas, mas as

diferenciaes postas pelo proletariado eram consideradas, segundo o autor,
desafios tratados como uma demonstrao de lesa-majestade.

.... as reservas da opresso e de represso de uma sociedade de classes

em formao foram mobilizadas para solap-la e para impedir que as
massas populares conquistassem, de fato, um espao poltico prprio,
dentro da ordem. Essa reao no foi imediata, ela teve larga durao,
indo do mandonismo, do paternalismo e do ritualismo eleitoral
manipulao dos movimentos polticos populares, pelos demagogos
conservadores ou oportunistas e pelo condicionamento estatal do
sindicalismo.

Mergulhados nessa realidade, os trabalhadores desenvolveram suas lutas por

direitos trabalhistas de maneira persistente e renhida, obrigando a ortodoxia liberal,
tambm em terras brasileiras, a defrontar-se com o problema da democracia. Para
Mattos (2004), isso pode ser observado desde fins do sculo XIX pela incipiente,
mas crescente efervescncia entre os trabalhadores, que atingia at uma parcela de
escravos que trabalhava no meio urbano81. Mas um dos elementos fundamentais

81
Mattos fala da greve dos trabalhadores escravos de um estabelecimento de Ponta da Areia, propriedade de
Mau, em Niteri (RJ), no ano de 1857, para libertao de trs de seus parceiros, presos por desobedincia s
ordens do mesmo estabelecimento. No mesmo ano, ainda segundo Mattos, em Salvador, houve uma paralisao
do movimento dos ganhadores, formado, em sua maioria, por africanos libertos e escravos, em protesto contra
 89

para o desenvolvimento das lutas, incluindo a prpria formao da classe

trabalhadora brasileira, foi a vinda dos imigrantes europeus a partir de fins do sculo
XIX.

Para Fausto (1977), os imigrantes, na fase inicial de formao da classe

operria foram fundamentais, demarcando a composio tnica como um dos
condicionantes estruturais dessa formao82. Dentre inmeros aspectos,
representaram um aumento do potencial de trabalho, destinado a atender aos
requisitos de uma economia em plena expanso83, mas tambm incidiram no
comportamento operrio em geral e nas concepes ideolgicas dos setores
organizados da classe (FAUSTO, 1977, p.29).

Rago (1985, p.17) fala das expectativas da burguesia sobre os imigrantes

europeus: nem vindos da sia, nem da frica, mas do Sul da Europa, brancos e
civilizados, trariam uma fora de trabalho disciplinada e laboriosa. Todavia, alm
da fora de trabalho, trouxeram expectativas, valores e tradies poltico-culturais
diferentes do que se esperava deles. ainda Rago (1985, p.11) quem registra que,
pelo porto de Santos, para a burguesia, juntamente com os imigrantes italianos,
espanhis, portugueses, polacos, chegou uma nova mania: as greves.
Considerada uma lepra, a luta de classes mostrava que os novos brbaros
aportaram em terras brasileiras. Com suas experincias de luta, seus costumes e
valores, ao chegarem ao Brasil, os imigrantes fizeram ruir as idealizaes a seu
respeito, porque buscavam reconstruir sua identidade. Passaram a ser vistos como
indolentes, preguiosos, bomios, grevistas ou anarquistas o que era tudo
sinnimo, porque pretendiam definir sua nova identidade, a partir dos sistemas de
representaes, dos valores e das crenas que lhes [eram] prprios (RAGO, 1985,

uma legislao local que institua taxa de matrcula para o ganhadores e os obrigava a usar uma chapa com
nmero de matrcula (fosse ele escravo ou livre). Mas indicativo desse desencadear das lutas, tambm, a greve
de 1858 dos tipgrafos do Rio de Janeiro, apoiada pela Imperial Associao Tipogrfica Fluminense, a qual
financiou a fundao do Jornal dos Tipgrafos para realizar a sua divulgao para a sociedade. M. B. MATTOS.
Greves e represso policial aos sindicatos no processo de formao da classe operria carioca (1850-1910). In
MATTOS, M. B. (org.). Trabalhadores em greve, polcia em guarda: greves e represso policial na formao da
classe trabalhadora carioca. Rio de Janeiro, Bom Texto/FAPERJ, 2004, p.18.
82
Em So Paulo, em 1920, os estrangeiros na indstria eram 51%, nos transportes e comunicao 58%. No Rio
de Janeiro, era de 35,2% na indstria e 53% nos transportes terrestres e areos em geral. B.FAUSTO. Trabalho
urbano e conflito social (1890-1920). col. Corpo e Alma do Brasil, Rio de Janeiro/So Paulo, Difel, 1977, pp.29-
31.
83
Esse contingente foi em maior parte para So Paulo. Embora levas de imigrantes tenham ido para o Rio de
Janeiro a maior parte foi de migrantes internos de todo o pas. Para Boris Fausto um importante contingente
deve ter sido o dos antigos escravos que abandonaram a regio fluminense em decadncia. Op.cit. nota 82, p.25.
 90

p.17). Desmoronou-se a imagem de trabalhadores disciplinados e ordeiros, o que os

transformou em uma ameaa tranqilidade social, pois poderiam contaminar o que
se considerava a ndole pacfica do povo brasileiro.

Para as autoridades, a vinda dos imigrantes trazia mais resultados negativos

que positivos para a nao, uma vez que provocava um rompimento com um
pretenso passado tranqilo. Essa compreenso perpetuava as relaes de
dominao dos trabalhadores e, alm da represso, foram criadas as primeiras leis
repressivas da atividade poltico-sindical. O Decreto n0 1641, de janeiro de 1907, por
exemplo, objetivava a expulso dos trabalhadores estrangeiros por qualquer razo
que comprometesse a segurana nacional e a tranqilidade pblica (FAUSTO,
1977, p.133).

No obstante a legislao repressiva atividade poltico-sindical persistia

uma crescente organizao da fora de trabalho, acirrando-se as lutas84. Essas
prticas dos trabalhadores eram originrias das condies de trabalho e de vida que,
conforme Giannotti (2007, p.53), eram iguais as de cem anos antes na Inglaterra.
Jornada de trabalho sem limite: 12 h, 14 h, 16 h ou mais. Nenhum descanso
semanal. Nada de frias.... ningum conhecia essa palavra. Fausto (1977, p.114)
defende que, em linhas gerais, a viso do empresrio industrial brasileiro tinha
correspondncia direta com o quadro traado por Hobsbawm, referindo-se ao
empregador ingls de meados do sculo XIX. Combinava-se a isto, a experincia
que os trabalhadores imigrantes trouxeram da Europa, em especial, os anarquistas.

Nesse contexto scio-histrico, segundo Vianna (1978, p.40), o debate sobre

o sistema da ordem85 a ser adotado na Primeira Repblica colocou, pela primeira
vez, o debate de uma legislao protetora do trabalho86. As mudanas relativas

84
Mattos mostra que entre os anos 1890 e 1899 ocorreram, s no Rio de Janeiro, 37 greves, crescendo para 109
entre 1900 e 1909. M. B. MATTOS (org.). Trabalhadores em greve, polcia em guarda: greves e represso
policial na formao da classe trabalhadora carioca. Rio de Janeiro, Bom Texto/FAPERJ, 2004, p. 33.
85
Vianna faz um estudo detalhado desse debate sobre o sistema da ordem a ser institudo, se deveria estar
vinculado ao Estado ou ao individuo. L. W. VIANNA Liberalismo e Sindicato no Brasil. Rio de Janeiro, Paz e
Terra, 1978, p. 40.
86
As divergncias entre setores da burguesia apareceram claramente, nesse perodo. Por exemplo, o primeiro
titular republicano da pasta da agricultura, comrcio e obras pblicas Demtrio Ribeiro demonstrou, em
seu discurso, uma discordncia com a ortodoxia individualista em matria de contrato de trabalho. Nesse
sentido, o conceito de repblica defendido por ele implicaria um regime de participao ampliada, em que a
classe operria fosse cooptada atravs da legislao social. Juntamente com esse debate estavam colocadas as
questes da centralizao versus federao e do papel institucional das foras armadas. Como a questo no
 91

greve feitas pelo Governo Provisrio, tirando a do Cdigo Penal, contrariando o que
aprovara o poder legislativo, demonstram isto. Diziam os artigos 205 e 206 do
Cdigo Penal j promulgado e restando apenas seis dias para o incio de sua
vigncia:

Art. 205. Seduzir ou aliciar operrios e trabalhadores para deixarem os

estabelecimentos em que forem empregados, sob promessa de
recompensa ou ameaa de algum mal:
Pena: de priso celular por um a trs meses e multa de 200$ a 500$000.
Art. 206. Causar ou provocar cassao ou suspenso de trabalho, para
impor aos operrios ou patres aumento ou diminuio de servio ou
salrio:
Pena: de priso celular por um a trs meses.

Os legisladores inspiravam-se na mais pura ortodoxia liberal, considerando

a greve um atentado contra a liberdade de trabalho e de indstria, implicando
ademais uma linha de associao externa e ilegtima aos canais de participao. A
essa concepo se contraps o Decreto n0 1162, de 12 de dezembro de 1890, do
Governo Provisrio, definindo como crime apenas os atos de violncia praticados
em seu decurso. O Decreto, ainda segundo Vianna (1978, p.46), legitimou o direito
de greve fundado, em primeiro lugar, no direito de associao e, em segundo, numa
nova juridicidade. A ao governamental, sem dvida, foi forada pelas condies
econmicas e polticas do perodo, as quais referiam-se s disputas existentes entre
as classes dominantes em torno de uma poltica industrializante, com protecionismo
estatal. Conflitava essa perspectiva com a ortodoxia liberal vigente, de base agrria,
o que, para o autor (1978, p.42), impedia a ao criadora do Estado no sentido de
estimular o surto industrial. O setor agrrio-exportador s admitia a ao do Estado
quando se tratasse da defesa da poltica cafeeira, por exemplo, nos moldes
tradicionais, como se fosse uma interveno externa.

Vale ressaltar que o projeto de industrializao, defendido por setores do

Governo Provisrio, apresentado como modernizante para a sociedade brasileira,
ainda de acordo com Vianna (1978, p.43), pressupunha a constituio de um
poderoso monoplio financeiro, criado por medidas legais 87, atravs do duplo
recurso da emisso em ttulos da dvida pblica e da concesso de favores

cabe nos limites deste debate, sobre ela, ver L. W .VIANNA. Liberalismo e Sindicato no Brasil. Rio de Janeiro,
Paz e Terra, 1978.
87
O Decreto 165 de 17 de janeiro de 1890 criou bancos que passaram a emitir, tendo por garantia ttulos da
dvida pblica, de renda, etc., independente das reservas metlicas disponveis. L. W. VIANNA. Liberalismo e
Sindicato no Brasil. Rio de Janeiro, Paz e Terra, 1978, p.42.
 92

excepcionais. Nessa concepo, matriz financeira cabia organizar, constituir e

impelir fatores e iniciativas rumo ao empreendimento capitalista, com centro na
edificao e alargamento do parque fabril. Tratava-se, como apontou Lnin (1982,
p.641), do capital bancrio de alguns grandes bancos monopolistas fundido com o
capital das associaes monopolistas de industriais. A combinao do Estado com
as altas finanas para financiar a industrializao modernizante, voltando Vianna
(1978, p.43), tinha por fundamento um regime poltico forte, talvez de participao
ampliada s camadas mdias emergentes, com a provvel defesa de alguma
legislao social prpria classe operria. Mas em funo da dominao da
oligarquia agrria seriam conquistas limitadas e no seria uma poltica aberta
organizao dos trabalhadores. De fato, algumas conquistas em termos de
legislao trabalhista foram obtidas por trabalhadores da Unio, de setores de ponta
da economia, como frias e aposentadoria88, mas no processo constituinte de 1891,
os parlamentares rejeitaram a extenso desses direitos ao conjunto dos
trabalhadores.

Apesar da disputa entre setores do governo, apontada por Vianna (1978), o

Brasil permaneceu, ao menos at a dcada de 1930, subordinado poltica agro-
exportadora, com primazia da economia cafeeira e o liberalismo que prevaleceu na
Constituio de 1891, ento, foi adequado essa ordem oligrquica: liberalismo
oligrquico, conforme Vianna e liberalismo primitivo, para Fausto (1977). O
capitalismo que se constitua utilizava-se de valores do perodo colonial e se
alimentava da imbricao entre eles e as idias liberais. Dessa forma, para Vianna
(1978, pp.47-48), o que vigorava entre os legisladores era a mais rigorosa e
consciente ortodoxia liberal, levando a Constituio a isentar o mercado de
trabalho de influncias provenientes da poltica e da organizao social,
prevalecendo, por exemplo, no pargrafo 24 do artigo 72 da Constituio de 1891
[...] o livre exerccio de qualquer profisso.

O liberalismo oligrquico fechava o cerco sobre a legislao do trabalho,

verdade, mas no podia evitar que a classe trabalhadora se organizasse, exigindo

88
Em 1889, os trabalhadores do abastecimento de guas do Rio de Janeiro e os ferrovirios da Estrada de Ferro
Central do Brasil obtiveram frias de 15 dias. L. W. VIANNA. Liberalismo e Sindicato no Brasil. Rio de
Janeiro, Paz e Terra, 1978. Em 1890, os empregados das estradas de ferro federais conquistaram o direito
aposentadoria. V. GIANNOTTI. Histria das lutas dos trabalhadores no Brasil. Rio de Janeiro, Mauad X, 2007.
 93

uma legalidade diferente da existente. A Constituio de 1891 mantinha-se sem

regulamentar o mercado de trabalho, por essa razo, os trabalhadores legislavam no
terreno concreto das lutas. Durante um largo lapso de tempo, a diminuio da
jornada de trabalho, tambm aqui, foi o centro das lutas como uma das primeiras
reivindicaes.

Para Giannotti (2007, p.104), a luta dos trabalhadores brasileiros em fins do

sculo XIX e incios do XX mais destacada foi pelas 8 horas de trabalho 89, afirmativa
compartilhada por Antunes (1985, p.49), para quem nos vrios Congressos
Sindicais e Operrios e nas inmeras manifestaes grevistas tornaram-se
constantes as reivindicaes visando a melhoria salarial e a reduo da jornada de
trabalho (grifos nossos). A partir de 1890, nota-se a reduo da jornada no centro
das lutas90. Ao mesmo tempo, a busca pela organizao tornou-se uma constante
entre os trabalhadores, expressando-se de diversificadas formas.

Expressam esse caminho, desde as Associaes de Socorro Mtuo e Caixas

Beneficentes (com fins assistenciais e corporativos), passando pelas Ligas
Operrias (que buscavam reunir operrios de vrios ofcios, mas j com objetivo de
luta em defesa de interesses comuns), at os Sindicatos, organizados com base nas
relaes de produo. Esse perodo, portanto, tem como caractersticas bsicas, de
um lado, a rejeio obstinada de qualquer avano de legislao trabalhista e de
organizao dos trabalhadores pelo liberalismo oligrquico e, de outro, a energia dos
trabalhadores em lutar por direitos e se organizar. Isso mostra que a organizao
dos trabalhadores e seus movimentos tm relao orgnica com os direitos contidos
na legislao, sendo elementos fundamentais do processo em curso.

2.2. A gnese da organizao dos trabalhadores brasileiros: avanos e limites

89
Em 10 de maio de 1890, quando um grupo de ativistas socialistas intentava, pela primeira vez no Brasil, a
criao de um partido operrio, constava do programa deste embrio de partido promover a fixao da jornada
de 8 horas de trabalho. V. GIANNOTTI. Histria das lutas dos trabalhadores no Brasil. Rio de Janeiro, Mauad
X, 2007, p.104. Mattos mostra que a greve dos sapateiros de 1903, por exemplo, alm do reajuste salarial, tinha
como uma das principais reivindicaes a reduo da jornada para 8 horas dirias. Em 1907, a cidade de So
Paulo foi paralisada por uma greve pela jornada de 8 horas, que atingiu diversas cidades do estado, como Santos,
Ribeiro Preto e Campinas. M. B. MATTOS. Greves e represso policial aos sindicatos no processo de formao
da classe operria carioca (1850-1910). In MATTOS, M.B. (org.). Trabalhadores em greve, polcia em guarda:
greves e represso policial na formao da classe trabalhadora carioca. Rio de Janeiro, Bom Texto/FAPERJ,
2004.
90
Evidentemente, se fazia acompanhar de outras, como a defesa do poder aquisitivo dos salrios, proibio do
trabalho infantil, regulamentao do trabalho de mulheres e menores de idade, direito a frias, seguro contra
acidente de trabalho, doena profissional e pela consecuo do contrato coletivo de trabalho.
 94

A organizao dos trabalhadores no se constituiu de maneira homognea e

linear, ao contrrio, expressou-se desde sua formao inicial como um fenmeno
complexo, composto por um feixe de tendncias heterogneas. Como se trata do
perodo inicial da organizao cabe registr-las e o faremos atravs da confluncia
de autores como Fausto (1977), Antunes (1985) e Giannotti (2007).

Segundo Fausto (1977, pp.41-42), na transio do sculo XIX aos anos vinte,
trs correntes, em grau varivel, tiveram influncia no movimento operrio: o
anarquismo91, o socialismo reformista e o trabalhismo. O anarquismo chegou ao
Brasil atravs dos imigrantes e, para o autor (1977, p.63), no apenas pelos seus
intelectuais, mas por massas de trabalhadores pelo menos em algum grau tocados
por ele, atravs de uma de suas tendncias o anarco-sindicalismo92. Nessa
concepo, o sindicato um rgo de luta que deve recusar funes assistenciais
(em contraposio s associaes mutualistas), aberto aos operrios de todas as
tendncias polticas, mas tambm a atuao do Estado (FAUSTO, 1977, p.75). J
os socialistas viam o socialismo como resultado de estudos de diversos
pensadores, sendo Karl Marx o principal deles93, mas rejeitavam a agitao
revolucionria, defendendo que os direitos dos trabalhadores deveriam ser
reconhecidos paulatinamente com vistas conciliao social atravs de presso
sobre o Estado e no plano legislativo. Para Fausto (1977, p.100), essa corrente
combinava o reformismo europeu e os esteretipos da grandeza geogrfica da
ptria e do carter brasileiro. A terceira corrente, denominada por Fausto de

91
Fausto mostra diferenas e traos comuns no anarquismo. comum a perspectiva de transformaes
estruturais da sociedade capitalista, destruio do Estado e sua substituio por formas de associao e
cooperao entre indivduos livres. Pressupe o fim do capitalismo pela via da ao direta, limitada ao terreno
econmico e ideolgico, com a recusa da luta poltica, numa rejeio filiao partidria dos trabalhadores,
pois os conflitos de classe decorrem das relaes econmicas de produo/explorao e no terreno destas
relaes que se pode encontrar o mtodo revolucionrio para por fim desigualdade social. Em um debate
aprofundado sobre o anarquismo, o autor mostra a complexidade desse pensamento social, inclusive, penetrando
nas diferenciaes entre o mutualismo proudhoniano, o anarco-coletivismo, o anarco-comunismo e o anarco-
sindicalismo. B. FAUSTO. Trabalho urbano e conflito social (1890-1920), col. Corpo e Alma do Brasil, Rio de
Janeiro/So Paulo, Difel, 1977, p. 75.
92
O anarco-sindicalismo, preponderante no perodo, inspirava-se na CGT francesa, sendo o sindicato, mais do
que a comuna, a clula social fundante da sociedade anarquista e a ao operria, atravs de sindicatos
revolucionrios, o meio para a realizao da revoluo. O anarco-sindicalismo dirigia seu discurso e sua
atividade aos trabalhadores manuais, mas no tinha o proletariado como classe revolucionria. Seu objetivo
era infundir a conscincia libertria nas massas exploradas, objetivando a destruio do sistema dos
exploradores. B. FAUSTO. Trabalho urbano e conflito social (1890-1920), col. Corpo e Alma do Brasil, Rio
de Janeiro/So Paulo, Difel, 1977, p.74.
93
Concepo que aparece no seu quinzenrio A Questo Social. B. FAUSTO. Trabalho urbano e conflito social
(1890-1920), col. Corpo e Alma do Brasil, Rio de Janeiro/So Paulo, Difel, 1977, pp.98-99.
 95

trabalhismo94, tinha peso poltico entre os ferrovirios, martimos, doqueiros e

continha duas caractersticas significativas: estava disposta colaborao de
classes e a aceitar a dependncia com relao ao Estado, mas tambm continha
setores sociais propensos a algum tipo de aliana com a classe operria. Perdeu
fora posteriormente para o anarquismo (FAUSTO, 1977, p.42).

Antunes (1985, p.50) tambm identifica trs tendncias no perodo. A

reformista buscava a transformao gradativa da sociedade capitalista, lutava pela
filiao partidria dos trabalhadores e, em nvel do Estado, utilizava-se da luta
parlamentar. A anarco-sindicalista, tambm apontada por Fausto, e uma terceira,
composta pelos denominados sindicatos amarelos, defensora do controle
governamental sobre as organizaes dos trabalhadores. Conforme Antunes (1985,
p.50), no obstante essa corrente dirigisse categorias combativas como os
ferrovirios e martimos, conciliava com o Estado, diferenciando-se das demais
tendncias.

Giannotti (2007, p.98), da mesma maneira, destaca uma corrente denominada

amarelos ou sindicalismo amarelo, mas composta majoritariamente de catlicos,
seguidores da encclica Rerum Novarum. Negava a luta de classes e defendia a
convivncia pacfica entre capital e trabalho, propondo a organizao separada dos
catlicos em relao a partidos e sindicatos. Ao mesmo tempo era contra as greves,
apoiando o governo nas iniciativas para melhorar a vida dos trabalhadores95.

Parece-nos que a corrente trabalhista de Fausto a mesma que Antunes

(1985) identifica como sindicalistas amarelos, j que ambos apontam sua influncia
entre os martimos e ferrovirios. J Giannotti apresenta os sindicalistas amarelos

94
Fausto dedica-se ao estudo aprofundado dessa corrente, inclusive das influncias do positivismo contidas nela,
d-lhe essa denominao por consider-la embrio da corrente que vrios anos mais tarde teria forte influncia
no movimento operrio brasileiro. Entendemos que ele refere-se ao trabalhismo, corrente fundada por Vargas
na dcada de 1940. Tinha influncia no Rio de Janeiro, que era capital da Repblica e tinha estrutura social
diversificada, concentrando segmentos oriundos da classe mdia profissional, servidores, militares, estudantes
de nvel universitrio e um ncleo de trabalhadores em setores vitais dos servios (ferrovirios, martimos,
doqueiros) intocados na poca pela ideologia anarquistaB. FAUSTO. Trabalho urbano e conflito social (1890-
1920), col. Corpo e Alma do Brasil, Rio de Janeiro/So Paulo, Difel, 1977, p.42.
95
Mostra Giannotti que, em 1920 perodo de grande agitao nos meios operrios o Centro Operrio
Catlico Metropolitano de So Paulo trazia a seguinte posio: Os operrios catlicos hipotecam incondicional
apoio a todas as classes conservadoras, na emergncia atual, e declaram-se ao lado do governo, para a represso
ao anarquismo, protestando contra as Ligas que decretam a pseudogreve de solidariedade com elementos
perigosos que s prejudicam o operariado. GIANNOTTI, V. Histria das lutas dos trabalhadores no Brasil. Rio
de Janeiro, Mauad X, 2007, p.99.
 96

com composio predominantemente catlica, mas como todos, aborda tambm sua
disposio para a conciliao de classe.

Observamos que um ponto comum entre os trs analistas: a hegemonia dos

anarco-sindicalistas e a existncia, j no perodo, de correntes que advogavam a
interferncia do Estado na relao capital e trabalho.

O Estado na Primeira Repblica iniciava a combinao da represso seletiva

com o atendimento a algumas reivindicaes, com nfase na primeira modalidade.
Alm de direitos como frias e aposentadoria para alguns setores dos trabalhadores
pblicos (ferrovirios e martimos) e a legislao sobre a greve, referida
anteriormente, ocorreu, em 1907, a primeira regulao legal das organizaes
trabalhistas.

Singularmente, a nica produo legal, tendo por objeto o mundo do

0
trabalho, ser referente vida associativa operria Decreto n 1637, de 5
de fevereiro de 1907. Com ele, cria-se o direito de associao para todos os
profissionais de profisses similares ou conexas, inclusive as profisses
liberais. A forma orgnica corresponde ao sindicato, cujo fim estaria na
realizao de estudos para a defesa e desenvolvimento dos interesses
gerais da profisso e dos interesses profissionais de seus membros. Pelo
texto da lei, seriam livres de ingerncia estatal e se organizariam
independentemente de autorizao prvia do governo. Todavia, estavam
obrigados a registrar seus estatutos e a enviar a relao dos membros de
sua diretoria para a repartio competente, bem como a se pautarem pelos
princpios da harmonia entre o capital e o trabalho (VIANNA, 1978, p.50).

Observa-se, nessa lei, o embrio da interveno do Estado j que os

trabalhadores eram obrigados a registrar seus estatutos e a enviar relao de
membros de sua diretoria repartio competente e a determinao da natureza da
relao que os sindicatos deveriam ter com os empregadores: pautarem-se pelos
princpios da harmonia ente o capital e o trabalho. Essa segunda caracterstica
imputada s incipientes organizaes, no perodo, percorre quase toda a histria do
sindicalismo brasileiro com raras excees, sendo uma delas a Constituio Federal
de 1988, mas volta nas propostas do Frum Nacional do Trabalho (FNT), do governo
Lula, em incios dos anos 2001, como veremos no captulo III. Apesar das
caractersticas aludidas, a regulao reconhecia o ente coletivo dos trabalhadores,
iniciando-se, ao menos na lei, o rompimento com a rgida disposio da ordem
liberal. Falamos ao menos na lei porque, na prtica das relaes de trabalho
 97

existentes, a burguesia no aceitava contratar coletivamente as condies de

trabalho, detendo as condies de fora necessrias para isto.

De acordo com Vianna (1978, p.50), essa dubiedade acentuou-se no Cdigo

Civil de 1916 que reforou a Constituio de 1891, a qual subordinava os contratos
de trabalho seco pertinente locao de servios na mesma concepo do
contratualismo individualista. Ou seja, a sociedade, por um lado, garantia direito de
associao e, por outro, proibia seu exerccio pleno. Os sindicatos, por seu turno,
no reconheciam as imposies legais, incrementando esforos, objetivando intervir
nas relaes de trabalho. Nesse aspecto, havia confluncia das diferentes
concepes.

Alm de sindicatos, formas superiores de organizao como as federaes e

as confederaes foram construdas. Inclusive, data desse processo scio-histrico
a Confederao Operria Brasileira (COB)96, considerada, segundo Antunes (1991),
a primeira tentativa de constituio de uma central sindical no Brasil. Mas origina-se,
nele, tambm, uma imprensa operria cuja marca era a combatividade. Para Vianna
(1978, p.54-55), o movimento sindical no perodo j se fazia notar nas ruas e nas
fbricas pelo seu aguerrimento e combatividade, obrigando a uma mudana inicial
na ao do Estado no sentido de cooptar politicamente a classe operria. Apesar
da heterogeneidade do movimento sindical, que inclua sindicalistas dispostos
colaborao de classes e, mesmo frente represso sobre os setores que no
colaboravam, a combatividade dos trabalhadores j se manifestava. Demonstra isto,
a onda de greve desencadeada entre 191797 e 1920 em decorrncia da crise
econmica do ps-I Guerra Mundial, mas tambm da Revoluo Russa de 1917.

96
As bases para a criao da Confederao Operria Brasileira (COB) foram lanadas no Primeiro Congresso
Operrio Brasileiro, em 1906, e sua fundao efetivou-se em 1908. Em 1912 foi realizado, por correntes
oficialistas, um Congresso Operrio que mostrava o esforo do governo em cooptar politicamente a classe
operria. No foi reconhecido pelos setores independentes do movimento. Segundo Vianna, eles responderam
com a reconstruo da Confederao Operria Brasileira, fundada em 1908, mas que encontrava-se desativada,
convocando o Segundo Congresso Operrio para setembro de 1913. L.W.VIANNA. Liberalismo e sindicato no
Brasil. 2a ed. Rio de Janeiro, Paz e Terra, 1978, pp.54-55.
97
Em 1917, uma greve iniciou-se em So Paulo, na maior tecelagem do pas, denominada Cotonifcio Crespi e
se espalhou. O assassinato de um sapateiro Antonio Martinez, um militante anarquista pela polcia,
resultou na ampliao ainda maior do movimento, aderindo a ela 50 mil pessoas, incluindo servidores pblicos, e
fez parar a capital paulista. M. RAGO. Do Cabar ao Lar - a Utopia da Cidade Disciplinar. Rio de Janeiro, Paz e
Terra, 1985.
 98

A influncia da Revoluo Russa, ao espraiar-se pelo mundo, atingiu os

trabalhadores brasileiros, levando um grupo de anarco-sindicalistas a afastar-se da
corrente e fundar, em 1922, o primeiro partido de inspirao marxista no pas, o
Partido Comunista do Brasil (PCB). A preocupao principal dos comunistas, nos
primeiros anos, segundo Antunes (1985, p.55), foi a formao de quadros, o estudo
e a divulgao das teses do marxismo e do leninismo, bem como formular uma
linha poltica que compreendesse e orientasse a revoluo brasileira 98 e a atuao
mais importante dos seus militantes foi no movimento sindical provocando um
arrefecimento da hegemonia do anarco-sindicalismo.

Assim, quatro tendncias passaram a conviver nesse meio a partir da: a

socialista, a anarco-sindicalista, a dos sindicalistas amarelos e a comunista. Como a
influncia dos anarco-sindicalistas foi perdendo fora, avanando a dos comunistas,
evidenciou-se, desde ento, que o caminho da ao dos sindicatos inclua a busca
de conquistas de direitos sociais e polticos, mas tambm colocava-se, pela primeira
vez, o problema da revoluo socialista no Brasil.

Em 1919, uma medida ampla de legislao social, voltada para

responsabilizao das empresas pelos acidentes de trabalho, foi aprovada e a luta
pela diminuio da jornada de trabalho tambm trazia resultados. Embora
apresentasse diferenas por ramos de atividade, no incio do sculo XX a jornada
era de 14 horas, em 1911 era de 11 horas e, em 1920, de 10 horas.

A presso dos operrios provocou mudanas na poltica governamental, mas

isso ocorreu, fundamentalmente, em estreita relao com o giro registrado na ao
da burguesia, em termos internacionais atravs da criao, pelo Tratado de
Versalhes, em 1919, da Organizao Internacional do Trabalho (OIT) como
apontamos no captulo I, rompendo de maneira mais incisiva com a ortodoxia liberal.
O Brasil participou da OIT desde a fundao, assinando seus convnios e, embora
no se tenha avanado como nos pases capitalistas centrais, observa-se algumas
respostas aos direitos do trabalho, representao social e poltica, alterando, de

98
Muito embora tornado ilegal alguns meses aps sua fundao, o PCB passou a editar, como rgo do Partido,
a revista Movimento Comunista, ainda em 1922 e publicou o Manifesto Comunista. Em 1925, lanou o jornal
A Classe Operria, com uma tiragem inicial de 5000 exemplares, aumentada logo a seguir. R. ANTUNES. O que
sindicalismo. Col. Primeiros Passos, vol. 24. So Paulo, Abril Cultural, Brasiliense, 1985, p.55.
 99

certa maneira, tambm aqui, a ortodoxia liberal vigente. A legislao social aprovada
por esse organismo internacional sendo bastante ampla a partir de sua
presso sobre o governo brasileiro, comeou a transformar-se em lei desde a
dcada de 1920.

Nesse processo scio-histrico foi aberto o caminho para a interveno do

Estado na regulamentao dos direitos do trabalho, iniciando-se, efetivamente, a
ruptura da ortodoxia liberal, mas, ao mesmo tempo, a represso seletiva99
caminhava clere, bem como tornava-se premente, para a burguesia, a necessidade
de controle sobre os sindicatos. Isto concretizou-se em 1921, com a criao, pelo
Estado, do Conselho Nacional do Trabalho (CNT), cujo objetivo era controlar os
sindicatos e torn-los rgos de colaborao de classe. Em meio a esse contexto,
com todas as suas contradies, em 1926 foi aprovada a emenda 34 Constituio
de 1891. Segundo Vianna (1978, p.36), essa emenda alterou a normatividade
dominante e provocou uma renovao do liberalismo, mostrando que a ortodoxia
liberal, no intervencionista, esgotara-se, admitindo-se a presena reguladora do
Estado sobre o mercado, mantendo os sindicatos como instituies legais,
conforme a legislao de 1907. A redefinio no era apenas formal.

Sendo o mercado sujeito disciplina, a simples existncia do sindicato

apontava para a possibilidade dele igualmente se constituir numa agncia
de interveno. O marco institucional-legal se inova para se constituir sob
modalidade mais plstica e flexvel, admitindo nova pauta funcional para o
comportamento das associaes dos assalariados, na medida em que
legtimo influir sobre o mercado de trabalho. Conseqentemente, a
reivindicao operria no mais ficar restrita ao mundo da empresa,
podendo incidir diretamente sobre a sociedade, pressionando para que o
Estado legisle em seu favor (VIANNA, 1978, p.36).

99
Os anos de 1918 a 1920 foram anos de muitas greves, que facilmente se transformavam em revoltas gerais e
insurreies. A atitude da represso era feroz. Os sindicatos eram fechados, suas lideranas eram presas, at em
calabouos, os imigrantes eram deportados. Somente em 1919, mais de cem militantes operrios e ativistas
polticos, de origem estrangeira foram expulsos do pas. Mas os anos de 1922 a 1927 tambm foram muito
agressivos para os trabalhadores, inclusive, em virtude do estado de stio. As lutas dos trabalhadores
enfraqueceram, pois ficavam sujeitos muita represso e muitos ativistas sindicais e polticos, alm de perderem
empregos, eram includos em listas de indesejveis para o trabalho, e as expulses de imigrantes tiveram
continuidade ostensiva. V.GIANNOTTI. Histria das lutas dos trabalhadores no Brasil. Rio de Janeiro. Mauad
X, 2007, pp.102-103.
 100

Assim, no inventrio100 de direitos obtidos nesse processo scio-histrico,

observamos uma incipiente legislao trabalhista, espalhada em diversos
documentos, leis e decretos.

Lei de frias de 15 dias, de 1889, para os trabalhadores do

sistema de abastecimento de guas do Rio de Janeiro,
estendidas no mesmo ano aos ferrovirios da Estrada de
Ferro Central do Brasil;
Decreto governamental de 1890 garantindo direito
aposentadoria aos trabalhadores das estradas de ferro
federais;
Lei sobre acidentes de Trabalho, de 1919,
responsabilizando empregadores e os vrios nveis de
governo pela indenizao, conforme o caso, mas sem
explicitar instrumentos legais para sua execuo;
Aviso prvio de oito dias para as demisses, institudo em
1920, no Cdigo Civil;
Proibio de pagamento atrasado dos salrios e de
compensao de horas extras por outras formas que no a
salarial, institudo na dcada de 1920;
Estabilidade no emprego e Caixas de Aposentadoria e
Penses, em 1923, para os ferrovirios, estendidas aos
porturios em 1926;
Lei de Frias de 15 dias, aprovada em 1925 para os
comercirios, em 1926 para os bancrios e, posteriormente,
a todos os trabalhadores;
Proibio de trabalho aos menores de 14 anos de idade,
salvo na condio de aprendiz, includa no Cdigo de
Menores de 1927.
Emenda Constitucional n0 34 Carta de 1891, em que o
Congresso Nacional passou a assumir a Legislao do
Trabalho.

Evidentemente, os direitos obtidos no tiveram o mesmo significado em todos

os momentos e espaos ocupacionais. A legislao no se cumpria em todos os
setores, atingindo mais diretamente (e mesmo assim precariamente) os ferrovirios,
martimos e porturios, considerados setores vitais para a agro-exportao,
principalmente do caf essencial para a acumulao capitalista do perodo. A
generalizada aplicao da legislao trabalhista da OIT, no Brasil, s ocorreu
atravs de uma ao impositiva do Estado Novo, a partir de 1937, mesmo assim,
mantendo excludos os trabalhadores domsticos urbanos e os do meio rural.

100
Giannotti traz um significativo levantamento das poucas leis existentes at 1930. V. GIANNOTTI. Histria
das lutas dos trabalhadores no Brasil. Rio de Janeiro. Mauad X, 2007.
 101

Com todas essas medidas, seja para garantir alguns direitos, seja para
interferir na dinmica sindical, um fato apontado por Vianna (1978) inegvel: esse
processo foi um marco na histria das lutas do movimento sindical. Quer dizer,
apesar da legislao existente no perodo ser esparsa e incipiente no possvel
olvidar que foi a organizao do proletariado enquanto classe, iniciada desde fins do
sculo XIX e incios do XX, exigindo uma mudana no tratamento de suas questes,
at ento vistas e tratadas como caso de polcia, que a obteve.

Sem a pretenso de superestimar o protagonismo dos trabalhadores,

entendemos que as lutas, apesar da dura represso, fossem elas realizadas atravs
de greves localizadas ou gerais, sabotagens, publicaes peridicas de jornais e
revistas anarquistas e comunistas, etc., engendraram, juntamente com
determinaes econmicas e polticas nacionais e internacionais, desde fins do
sculo XIX, mas principalmente nas duas primeiras dcadas do sculo XX, a
possibilidade d aparecimento da classe trabalhadora no cenrio poltico brasileiro.
No bojo desse contexto, observamos o reconhecimento da questo social por parte
do Estado e da burguesia e sua configurao, tambm no Brasil, atravs da
consolidao de legislao trabalhista, bem como da implantao de medidas de
poltica social, especialmente aps a Revoluo de 1930. Ao mesmo tempo, visvel
que a relao de foras alcanada pelos trabalhadores organizados no foi
suficiente para garantir uma legislao mais ampla, mais inclusiva e impedir o
controle dos sindicatos pelo Estado na legislao sindical.

2.3. As marcas da Revoluo de 1930: a luta por direitos trabalhistas a luta

por sindicatos livres

Os anos 20 do sculo XX encerraram-se sob o impacto de uma crise mundial

do capitalismo, de grandes propores econmica, poltica e socialmente falando. A
crise cclica do capitalismo, nos finais da dcada, atingiu, acelerando, a prolongada
e gradual decadncia das atividades agro-exportadoras do caf, acirrando as
dissidncias existentes entre as foras polticas dominantes. Ao mesmo tempo, a
organizao poltica dos trabalhadores, com um projeto societrio antagnico ao
dominante, embora sem foras suficientes para levar a cabo tal inteno, provocava
preocupaes e uma certa instabilidade poltica.
 102

Vianna (1978, p.87) aponta que o liberalismo oligrquico, no obstante as

contradies, manteve as vrias fraes das classes dominantes sob sua gide
enquanto pode impedir que as presses democratizadoras das camadas mdias dos
trabalhadores urbanos, bem como as reivindicaes do proletariado por direitos
chegasse de forma mais inteira ao Estado. No entanto, o final da dcada de 1920
trazia a imagem de uma situao em obsolescncia, quer se observem as foras
sociais vinculadas ao sistema dominante, quer as que se alinhavam fora de seu
balizamento. Oligarquias regionais desvinculadas do caf, setores militares e
fraes mdias urbanas significativas aglutinaram-se numa composio denominada
Aliana Liberal, desencadeando, no complexo processo econmico-poltico e social,
a Revoluo de 1930 ou, para Fernandes (2006, p.245), a revoluo da Aliana
Liberal, trazendo a consolidao conservadora da dominao burguesa no Brasil.
Encerrou-se, assim, segundo a historiografia oficial, a Primeira Repblica.

Ainda para Fernandes (2006, p.245), a recomposio de foras ocorrida no

processo marcou o incio da modernidade no Brasil, separando, praticamente com
um quarto de sculo de atraso, considerando-se as datas dos historiadores, a
Abolio, a Proclamao da Repblica e as inquietaes da dcada de 1920. Ou
seja, a era senhorial (ou o antigo regime) da era burguesa (ou a sociedade de
classes). Mas isso no significou um salto de qualidade na relao entre as classes
sociais; no houve, como aponta Iamamoto e Carvalho (1985, p.152), a substituio
de acesso ao poder de uma classe por outra, tampouco a constituio de um novo
bloco hegemnico qualitativamente diverso do anterior; uma classe ou frao de
classe no pode tornar-se exclusiva no controle do Estado.

Para Vianna (1978, p.117), antes de autonomizar-se no poltico, o Estado

seria de compromisso entre as vrias fraes burguesas, dirigido por um Governo
de Compromisso sob a liderana de Vargas. Com esse perfil, o novo governo tomou
medidas tendentes a garantir a reproduo do capital e as taxas de acumulao das
diversas fraes burguesas, mantendo a economia cafeeira como eixo, mas abrindo
espaos para uma recomposio no caminho do desenvolvimento do setor industrial.
Segundo o autor, a perspectiva era elevar o standard de vida das camadas mdias
urbanas e encaminhar a chamada questo social, deixando a propriedade agrria
intacta, sendo sua defesa uma prioridade. Vianna (1978, pp.134-135), ainda, que
 103

identifica uma ampliao da capacidade de generalizao do Estado pelas camadas

burguesas que o assumiram, construindo as condies para desenvolver de cima
as atividades primordiais ao conjunto das classes dominantes em moldes
especificamente burgueses como passos fundamentais para a consumao da
revoluo burguesa no pas. Para o autor, a modernizao ocorrida desde 1930,
como revoluo pelo alto, no levou a burguesia industrial de imediato ao poder
poltico, mas fez com que seus interesses especficos encontrassem apoio e
estmulo mais efetivo por parte do Estado.

Para Coutinho (1999, p.196), no Brasil, a modernizao capitalista operou-se

fora do histrico modelo jacobino, ou seja, sem uma revoluo democrtico-
burguesa ou de libertao nacional j que o latifndio e a dependncia do
imperialismo no obstaculizaram o desenvolvimento capitalista do pas. Aos poucos
e pelo alto, a propriedade latifundiria tornou-se empresa capitalista, ao mesmo
tempo em que, internacionalizando-se o mercado interno, o capital estrangeiro
reforou a transformao do Brasil em pas industrial, urbanizado e com uma
estruturao social bem complexa. A modernizao brasileira, ento, para Coutinho
(1999, p.196), dirigida pelas classes dominantes atravs de um acordo entre suas
fraes, ocorreu com a excluso das foras populares e a utilizao permanente
dos aparelhos repressivos e de interveno econmica do Estado atravs da
revoluo passiva101.

Vianna (1996, pp.4-5) entende que o movimento poltico-militar de 1930

rearranjou as estruturas de poder sem que o pas, entretanto, se libertasse de suas
amarras agrrias, pois foi da que as elites tradicionais extraram recursos polticos
e sociais para sua converso ao papel de elites modernas na direo da
industrializao. Nessa configurao, desenvolveu-se o que ele tambm denomina
de revoluo passiva102, tendo como fermento revolucionrio a questo social, a
incorporao das massas urbanas ao mundo dos direitos [...], enquanto nos

101
Coutinho utiliza esse conceito como uma complementao concepo leninista de via prussiana, para
explicar o processo brasileiro. A concepo de Lnin poderia ser usada para isto apenas em parte, segundo ele,
porque concentra-se nos aspectos infra-estruturais e no fornece subsdios para a compreenso das
caractersticas superestruturais que acompanham e, em muitos casos, determinam essa modalidade de
transio. Como essa discusso no cabe nos limites desse trabalho, sobre a questo ver C. N. COUTINHO.
Gramsci: um estudo sobre seu pensamento poltico. Rio de Janeiro, Civilizao Brasileira, 1999, p.197.
102
Vianna trabalha com o conceito de revoluo passiva para o Brasil tambm em L. W. VIANNA. Caminhos e
Descaminhos da Revoluo Passiva Brasileira. In Revista Dados, vol. 39, n0 3, Rio de Janeiro, 1996, pp.4-5.
 104

latifndios a maioria permaneceu retida sob relaes de dependncia pessoal. No

mbito poltico, o binmio que predominou foi a conservao-mudana. No que se
refere questo social, o Estado voltou-se para a implantao de medidas de
poltica social e para a atualizao e generalizao da legislao trabalhista j
existente, segundo Vianna (1978, p.34), acompanhada do arcabouo institucional
do corporativismo. Ao assimilar as reivindicaes dos trabalhadores, o Governo de
Compromisso centrava sua ao de forma manifesta no controle poltico dos
trabalhadores. Comprova isto, a criao, em 1931, do Ministrio do Trabalho,
Indstria e Comrcio (MTIC), ao qual Vargas chamava de Ministrio da Revoluo e,
em maro do mesmo ano, a nova lei de sindicalizao instituda com o Decreto
19.770, a qual tinha as seguintes caractersticas:

1) Distino entre sindicatos de empregados e de

empregadores,
2) fixao da sindicalizao por profisso;
3) criao da obrigatoriedade do registro sindical no Ministrio
do Trabalho para reconhecimento dos sindicatos;
4) negao do direito de sindicalizao aos funcionrios
pblicos;
5) limitao da participao de estrangeiros na vida sindical;
6) proibio de atividades deo-polticas dentro dos sindicatos.

Com o argumento de liberar barreiras organizao dos trabalhadores e

poltica social, o Estado imps essa forma corporativa, organizar-se por categoria e
no pela base, bem como sua funo de evitar as tendncias conflitivas nas
relaes entre o capital e o trabalho. Para Vianna (1978, p.146):

.... os sindicatos deveriam servir de pra-choques entre as tendncias

conflitivas nas relaes do capital com o trabalho. Nesse decreto feita a
opo pelo sindicato nico, definindo-se o sindicato como rgo de
colaborao com o poder pblico. Quanto a fins econmicos, visava-se
disciplinar o trabalho como fator de produo; quanto a fins polticos, vedar
a emergncia de conflitos classistas, canalizando as reivindicaes dos
grupos sociais envolvidos para dentro do aparato estatal.

Estavam criados, assim, os pilares do sindicalismo brasileiro. Todavia, atravs

de um pluralismo sindical real, fundado na mobilizao do movimento sindical, os
trabalhadores de esquerda, juntamente com outras foras sociais, contestavam a
essa forma imposta. Ao lado dos sindicatos criados pelo Estado, oficiais, mantiveram
os sindicatos chamados livres, criados pelos trabalhadores nos perodos anteriores,
resistindo estrutura corporativa/burocrtica imposta pelo governo atravs do
 105

Ministrio do Trabalho (MTIC), apesar da ttica governamental de isol-los

politicamente.

Uma dessas tticas expressava-se na legislao. O decreto 22.132 de 25 de

novembro de 1932, no primeiro artigo, por exemplo, definia que apenas
sindicalizados (aos sindicatos oficiais) poderiam representar-se ou fazer-se
representar perante as Juntas de Conciliao e Julgamentos e as Comisses Mistas
de Conciliao103. Uma outra ttica de isolamento expressava-se na concesso de
direitos apenas aos trabalhadores filiados aos sindicatos oficiais. Um exemplo disso
ocorreu em 1933, com a criao dos Institutos de Aposentadorias e Penses (IAPs)
ligados ao Estado pelo Ministrio do Trabalho (MITC). Uma categoria s poderia
constituir um IAP se fosse reconhecida como profisso pelo Estado, possuindo
sindicato regulamentado, oficial. Da mesma forma, o decreto 23.768, de 18 de
janeiro de 1934, em seu artigo quarto, estabelecia que apenas sindicalizados, nos
sindicatos oficiais, podiam gozar frias.

Na relao com os trabalhadores, o Governo de Compromisso combinava

enquadramento sindical, coero poltica, presso institucional, algumas leis
trabalhistas e medidas de poltica social, especialmente assistenciais, para integr-
los ordem burguesa. Entretanto, at 1937, os sindicatos livres persistiram. Para
Antunes (1985, p.60):

Suportando a coero e a pura represso e, ao mesmo tempo, a

manipulao ideolgica, os operrios resistiram aos chamamentos dessa
legislao sindical e no se sujeitaram s normas oficiais [...]. Somente 25%
dos sindicatos de So Paulo, Rio de Janeiro, Minas Gerais e Rio Grande do
Sul aceitaram as normas desta Lei de Sindicalizao.

O crescimento de sindicatos oficiais resultava do operariado de origem

recente e, predominantemente, fora dos centros urbano-industriais. A classe
trabalhadora mudava seu perfil em relao ao perodo inicial de formao, com uma
camada nova que chegava do campo sem tradio de luta por direitos, aceitando
mais facilmente as imposies legais para os sindicatos.

103
As Juntas de Conciliao e Julgamentos e as Comisses Mistas de Conciliao, instaladas em 1932,
juntamente com o Conselho Nacional do Trabalho, criado em 1923, foram as bases para a criao,
posteriormente, da Justia do Trabalho. Site da Associao de Magistrados Trabalhistas (ANAMATRA)
www.anamatra.org.br. Consultado em agosto de 2008.
 106

Os trabalhadores organizavam-se em vrias correntes no perodo. Os anarco-

sindicalistas perderam fora, mas mantinham influncia em So Paulo, agrupando-
se na Federao Operria de So Paulo (FOSP), cujos sindicatos eram livres. Os
socialistas reuniam-se na Coligao dos Sindicatos Proletrios, criada em 1934, e
tambm lutavam pela autonomia sindical. Os comunistas organizavam-se em
sindicatos diversos e na Federao Sindical Regional, criada em 1934, em So
Paulo e no Rio de Janeiro, colocando-se contrrios ao carter fascista da lei de
sindicalizao (MATTOS, 2002, p.37). Uma primeira dissidncia do PCB ocorre, no
processo, com os trotskistas que, embora minoritrios, atuavam em alguns
sindicatos como a Unio dos Trabalhadores Grficos de So Paulo, reforando as
crticas ao controle das organizaes operrias pelo Estado e as lutas pela
autonomia sindical. Os catlicos opunham-se estruturao sindical do
corporativismo estatal, em especial, na questo da unicidade sindical, defendendo a
pluralidade em nome de construir sindicatos catlicos. Com a formao de uma
corrente que dirigia os sindicatos oficiais ganhou reforo o ncleo de sindicalistas
historicamente dispostos colaborao de classes e a aceitar a dependncia com
relao ao Estado. Essa corrente denominava-se ministerialista.

Em 1934, a Constituio criou a Justia do Trabalho104 e assegurou a

autonomia dos sindicatos, ao mesmo tempo em que no estabeleceu qualquer
disposio sobre um sindicato nico (GIANNOTTI, 2007, p.120). Entretanto,
segundo Vianna (1978, p.197), antes da Constituio ser promulgada o Decreto n 0
24694 de julho de 1934, do Governo de Compromisso, ratificou o sistema tutelar
vigente. Apesar da legislao repressiva e do controle estatal sobre as organizaes
dos trabalhadores, a conjuntura poltica no Brasil entre 1930 e 1935 primava por
uma grande efervescncia, demonstrada por uma onda significativa de greves e um
decrscimo institucional do sindicalismo oficial, com aumento dos sindicatos livres.
Observa-se, novamente, a tentativa de formar-se uma central sindical com a criao,

104
A Justia do Trabalho foi prevista pela Constituio de 1934, mas no foi efetivada. J na poca surgiram
muitas polmicas sobre a representao classista, inclusive quanto ao custo financeiro, e sobre o poder
normativo. A Carta de 10 de novembro de 1937, que substituiu a Constituio de 1934, manteve a previso
relativa Justia do Trabalho na esfera administrativa, estabelecendo que seria regulada por lei. Com o Decreto-
Lei n 1.237 de 1 de maio de 1939 ela foi finalmente criada. Site da Associao de Magistrados Trabalhistas
(ANAMATRA) www.anamatra.org.br. Consultado em agosto de 2008.
 107

em 1934, da Frente nica Sindical (FUS), sob direo dos comunistas e, em 1935,
da Confederao Sindical Unitria do Brasil (CSUB)105.

Em maro de 1935 nasceu a Aliana Nacional Libertadora (ANL)

movimento poltico nacional que congregava comunistas, socialistas e progressistas
de todas as matizes. De um modo geral, essa frente propugnava pela implantao
de um governo popular; defendia o fim do pagamento da dvida externa; a reforma
agrria nos latifndios e propunha a nacionalizao das empresas estrangeiras no
Brasil. Nos poucos meses de sua existncia, a ANL desenvolveu-se rapidamente,
atingindo 400 000 participantes em todo o Brasil, sendo que, em maio de 1935,
havia 1600 sees, tornando-se um movimento de massa de grande amplitude.
Giannotti (2007, p.121) fala que a organizao empolgava a classe mdia,
estudantes, operrios e elementos da burguesia nacional.

Frente a esse quadro, dentre outras reaes polticas, o liberalismo

oligrquico e a Igreja abandonaram suas posies e, segundo Vianna (1978, p.200),
descobriram o significado da questo operria sob a perspectiva getuliana,
apoiando o governo. Os liberais assumiram a legislao trabalhista j que se fazia
acompanhar do controle sobre os sindicatos e a Igreja abriu mo de sua utopia do
controle direto das classes subalternas atravs de sindicatos catlicos,
satisfazendo-se com o acesso educao religiosa na rede de ensino e outros
privilgios. Ao mesmo tempo, em abril de 1935, o Congresso Nacional aprovou a
Lei de Segurana Nacional, que deveria servir ao governo para reprimir e controlar
qualquer movimento de contestao, dando incio a um novo momento de extrema
represso. Com o pretexto de reprimir um levante organizado pela ANL chamado
pelo governo e burguesia de intentona comunista em 1935, o governo
desfechou um violento ataque essa organizao. Foram presas centenas de
pessoas e, rapidamente, o nmero de militantes e simpatizantes da ANL presos
chegou aos milhares (GIANNOTTI, 2007, p.122). Essa Lei possibilitou, ao Governo
de Compromisso, a imposio do estado de exceo com procedimentos e tribunais
especiais para os presos polticos. Desarticulou o movimento operrio autnomo que
coexistia com o sindicalismo oficial, dentre os vrios organismos, dissolveu a recm
criada Confederao Sindical Unitria do Brasil (CSUB), preparando, segundo
105
Em maio de 1935, a FUS realizou um congresso nacional, fundando a Confederao Sindical Unitria do
Brasil (CSUB).
 108

Vianna (1978, p.199), o golpe efetivado em 1937106. Em 1937, o governo liquidou a

Associao Integralista Brasileira (AIB), organizao de carter fascista, cuja
participao da Igreja Catlica era notria a qual havia apoiado a represso sobre
a esquerda. Nesse processo como um todo instituiu-se o Estado Novo, sob a
liderana de Getlio Vargas, segundo Coutinho (1999, p.200), com o apoio da
frao industrial da burguesia e da camada militar, iniciando-se um novo perodo na
sociedade brasileira.

2.4. O Estado Novo e a Consolidao da Legislao Trabalhista (CLT): direitos

trabalhistas e cerco autonomia sindical

Com o Estado Novo as dissidncias existentes entre a burguesia mesmo

as mais agudas e aparentemente inconciliveis foram homogeneizadas pela sua
frao predominante, dirigida por Vargas, e a nova fase foi marcada pelo
aprofundamento do modelo corporativista, cuja tnica foi dada pela nova Carta
Constitucional outorgada em 1937. Nesse momento, segundo a historiografia oficial,
foi encerrada a transio iniciada com a Revoluo de 1930.

Embora preservando-se a propriedade fundiria, a poltica econmica voltou-

se de maneira mais efetiva para a industrializao, buscando reverter para esse plo
os mecanismos econmicos centrados na agro-exportao. Para incentivar as
indstrias bsicas, o Estado tornou-se, em ltima instncia, produtor direto atravs
de empresas estatais e de economia mista, assumindo funes econmicas e
polticas necessrias acumulao do capital monopolista, sendo no terreno
estratgico sua interveno macroscpica mais significativa 107. Mesclou funes
diretas e indiretas do Estado na perspectiva de dirigir as mudanas necessrias ao
processo de desenvolvimento da indstria no pas. Nesse caminho, expressou,
como indica Ianni (1991), dentre vrios elementos, o contedo ideolgico e os
fundamentos prticos da ao governamental para a continuidade complexa da
dominao e da explorao do trabalho.
106
Apesar das prises atingirem qualquer pessoa que se opusesse ao governo, em especial, as prises, tortura e
mortes de comunistas eram uma constante, indo alm de 1937. parte desse processo a priso e a deportao de
Olga Benrio aos campos de extermnio nazistas.
107
Netto, em sua obra, Capitalismo Monopolista e Servio Social, mostra que o Estado assume funes
diversificadas na fase monopolista, dentre elas, a interveno macroscpica mais significativa situa-se no
terreno estratgico, fundindo funes diretas e indiretas, buscando dar direo ao processo de desenvolvimento,
atravs de planos e projetos de mdio e longo prazos; [...] sinalizando investimentos e objetivos. J. P. NETTO.
Capitalismo Monopolista e Servio Social. So Paulo, Cortez, 1992, p.22.
 109

Em Oliveira (2003, p.40), observamos que o Estado passou a operar mais

efetivamente a favor da burguesia em um nvel empresarial, possibilitando que a
acumulao capitalista pudesse reproduzir-se, criando e recriando as condies
objetivas atravs de um tipo de planificao da economia, colocando a indstria no
lugar de maior lucro. O investimento em infra-estrutura, os subsdios para a
importao de tecnologia e equipamentos, a taxao do caf para redistribuio do
excedente entre os grupos capitalistas, os investimentos em matria-prima
estratgica, a regulamentao do trabalho, garantiram transferncia de capitais para
as indstrias, tornando-as centrais para a economia brasileira.

A participao da burguesia industrial na gesto do Estado ganhou corpo por

suas entidades representativas como a Federao das Indstrias de So Paulo
(FIESP), por exemplo, as quais dirigiam as agncias governamentais planejadoras e
implementadoras de polticas estatais, intensificando seus vnculos econmicos e
polticos com o Estado. O discurso do bem comum, de defesa do progresso nacional
justificava a nova forma de conjugao entre interesses pblicos e privados.

Em 1943, atravs do Decreto-Lei n0 5452, foi aprovada e promulgada a

Consolidao das Leis do Trabalho (CLT). Com mais de 900 artigos (em torno de
921), vrias das reivindicaes histricas dos trabalhadores brasileiros foram
incorporadas na CLT, ficando excludos os funcionrios pblicos da Unio, dos
Estados e dos Municpios, porque possuam um regime prprio e os servidores de
autarquias paraestatais, em situao anloga dos funcionrios pblicos, mas
tambm os trabalhadores rurais e de servios domsticos. Dentre os vrios direitos
que constam da CLT, enumeramos:

1) jornada de trabalho de 40 horas (conquistada desde 1940);

2) regulamentao do trabalho de mulheres e de adolescentes
e proibio do trabalho infantil;
3) descanso semanal remunerado;
4) frias;
5) acidentes de trabalho;
6) estabilidade no emprego com indenizao por demisso108;
7) aposentadoria.

108
Garantia para trabalhador que contar com um determinado nmero de anos de efetivo servio, somente
poder ser despedido mediante a existncia da justa causa judicialmente apurada. L W.VIANNA. Liberalismo e
Sindicato no Brasil. 2a ed., Rio de Janeiro, Paz e Terra, 1978, p.271.
 110

Juntamente com a normatizao desses direitos, muitos dos quais j existiam

em leis esparsas, por isto o termo consolidao, atravs de 100 artigos, o governo
Vargas imps uma legislao sindical que atrelou os sindicatos ao Estado, anulando
sua autonomia e independncia. Foi includo na CLT um importante mecanismo: o
imposto sindical, criado em 1940. Os sindicatos passaram a ser viabilizados,
fundamentalmente, pelo imposto sindical. Atravs desse mecanismo institucional os
sindicatos passaram a receber uma verba bem superior ao que recebiam antes
quando viviam apenas da contribuio autnoma dos filiados, fato que,
seguramente, atenuava os impactos da interferncia do Estado, obtendo, assim, o
consentimento de correntes mais acessveis.

A conduo econmico-poltica do governo Vargas objetivava esvaziar

politicamente os sindicatos e que os trabalhadores deixassem de v-los como
instrumento de luta. Solidificou-se a figura do pelego, lder sindicalista comprometido
com a burocracia do Ministrio do Trabalho, desvinculado politicamente da categoria
profissional a que pertence e que se caracteriza pela docilidade face ao patronato e
pela manipulao de recursos assistenciais. Com as lutas proibidas, o sindicalismo
oficial, essencialmente, pleiteava favores junto burocracia do Estado. A tnica
voltou-se para as aes normativas e assistenciais, incluindo a jurdica, com os
sindicatos transformados em centros assistenciais complementares previdncia
social, que se organizava no perodo. Canalizava-se o potencial de mobilizao dos
trabalhadores urbanos, ao mesmo tempo em que permaneciam rebaixados seus
nveis salariais.

De fato, as condies de trabalho e de vida dos trabalhadores pouco foram

alteradas, atenuando-se apenas os aspectos mais gritantes da misria. verdade
que a transferncia do campo para a cidade, para trabalhar nas indstrias e no setor
de servios, melhorou a vida de grandes contingentes de trabalhadores. Todavia,
verifica-se, no perodo, um fato aparentemente paradoxal: a grande expanso
industrial com o emprego urbano em nveis elevados, no incidiu positivamente
sobre os salrios. Ao contrrio, o salrio real sofreu acentuado declnio.

Para Oliveira (2003, p.38-39), as mudanas no Estado, a regulamentao do

trabalho, do preo e das condies de trabalho, dentre outros diversificados
elementos, inauguraram uma nova forma de acumulao: a realizao interna, ainda
 111

que parcial, para a formao do capital nacional, evidentemente, sempre em

associao subordinada com o capitalismo internacional, apesar da defesa da
poltica de independncia. Nesse processo, a regulamentao do trabalho permitiu
que a produtividade deixasse de ser incorporada na remunerao do trabalhador,
crescendo a mais-valia, tanto absoluta quanto relativa. A CLT, ento, segundo o
autor, foi essencial para o acmulo parcial de capital interno. Por um lado, garantia
ao empresrio valores equivalentes da fora de trabalho, protegendo-o da
concorrncia livre e das presses sindicais; por outro, a equivalncia do valor-
trabalho criada com as leis trabalhistas era feita pelo piso, quer dizer, aqui, a
legislao, impondo o salrio mnimo como de subsistncia, ou seja, de
reproduo, igualava reduzindo, antes que incrementando, a fora de trabalho. Em
conformidade com o autor, esse nvel salarial tornou-se um denominador comum
de todas as categorias e, antes de prejudicar a acumulao, beneficiou-a.
Possibilitou um grande impulso no desenvolvimento do capitalismo brasileiro,
gerando uma relao em que a acumulao crescia enquanto a participao dos
trabalhadores na produo diminua. Incrementou-se, assim, a extrao da mais-
valia nas atividades urbanas, engendrando um forte crescimento econmico em
relao aos ganhos em produtividade e lucros das indstrias. Mostra Oliveira (2003),
as necessidades da acumulao capitalista entrecruzando-se com os interesses dos
trabalhadores na formulao da legislao trabalhista no perodo.

Em nosso entendimento, as questes postas por Oliveira explicitam a

importncia do formato de sindicato imposto aos trabalhadores, a proibio de
movimentos autnomos acompanhada pelo incentivo sindicalizao, a nfase nas
mobilizaes organizadas para receber e agradecer s leis e benefcios doados pelo
Estado. Esse processo refora um elemento histrico no Brasil, apontado por Netto
(1992): as classes dominantes, de maneira ostensiva ou sutil, buscaram sempre
impedir a socializao da poltica na vida nacional. um processo fundante no
desenvolvimento scio-histrico brasileiro, tendo como elementos centrais, embora
ocultos, os interesses de classe hegemnicos dentro do Estado: o enquadramento
da fora de trabalho para a acumulao e expanso do capital.

Para Giannotti (2007, p.129), Vargas foi um estadista superior a todos os

seus antecessores, mas seu projeto de integrao dos trabalhadores desenvolveu-
 112

se atravs de uma estratgia de falsificao, mostrando as conquistas como

concesso e outorga do Estado. Aps a implantao do Estado Novo, a cooptao,
o atrelamento e a represso aos trabalhadores organizados, esquerda e outros
segmentos que no se deixavam cooptar ou atrelar foram a tnica. Para Ianni (1994,
p.109), a poltica de massa varguista no significou abertura para os trabalhadores
em termos de organizao sindical independente e/ou opo poltico-partidria.

.... Vargas conduziu a poltica trabalhista do Governo inclusive e

principalmente durante a ditadura do Estado novo (1937-45) no sentido
de orientar ou manipular a fora poltica do operariado em formao. Ao
mesmo tempo, visava combater, submeter, reprimir ou suprimir os
movimentos polticos que j se haviam desenvolvido bastante nos meios
operrios: anarquista, socialista, comunista, trotskista. Quando Vargas
afirmou, em 1931, que o sindicato era o verdadeiro partido dos
trabalhadores, estava anunciando uma primeira proposta bsica do
trabalhismo populista: aceitao e legitimao do sindicato pelo Governo;
incorporao do sindicalismo ao aparelho estatal burgus;
institucionalizao do peleguismo; rejeio dos partidos, movimentos
polticos e sindicatos de esquerda, tanto os que j se encontravam
organizados como os que poderiam organizar-se futuramente.

Desde 1943, a legislao trabalhista consolidou-se, tendo como base o

arcabouo institucional do corporativismo (VIANNA, 1978, p.34) e a represso
seletiva para impor e manter o controle dos sindicatos. Entretanto, no impediu,
inteiramente, a resistncia de setores significativos dos trabalhadores, comprovada
pela retomada das lutas mesmo antes de 1945 e na redemocratizao, aps a
Segunda Guerra Mundial.

2.5. Na redemocratizao, avanam as lutas e a organizao dos trabalhadores

O processo de redemocratizao ocorreu de forma imbricada s condies

scio-histricas internacionais, em especial quando consideramos o final da
Segunda Guerra Mundial, em 1945, e seus efeitos nos pases que viviam sob
ditaduras, como o Brasil. A mobilizao poltico-militar que ps fim ao nazi-fascismo
reforou a hegemonia estadunidense no interior do bloco capitalista, trazendo a
necessidade do combate ao perigo do comunismo e uma ofensiva sobre o mercado
mundial. Esse quadro econmico-poltico, incidindo na sociedade brasileira,
engendrou , como aponta Vianna (1978, p. 253), uma obsolescncia das
instituies totalitrias do Estado Novo. A oposio ao governo Vargas foi
reforada, ou seja, a oposio e as condies para a redemocratizao,
 113

preexistentes em termos nacionais, ganharam consistncia em decorrncia da

conjuntura internacional.

Verifica-se, no perodo, uma clara disjuno entre Vargas e a burguesia

(setores que o apoiaram, setores derrotados, mas que no deixaram de ganhar com
seu governo)109. O projeto de redemocratizao de Vargas, segundo Vianna (1978),
que era pelo alto, foi colocado em andamento em contrapartida ao movimento,
tambm pelo alto das demais foras burguesas de oposio.

Os trabalhadores, em 1945, criaram o Movimento Unificado dos

Trabalhadores (MUT), por fora e em discordncia com a estrutura sindical vigente
sendo mais um projeto de central sindical , que apresentava um programa de
confronto frente ao processo repressivo vivido at ento. Para Vianna (1978, p.249),
o manifesto lanado pelo MUT colocava-se em contraposio ao sindicalismo
imposto pela CLT e pretendia quebrar a regra de ouro da chamada legislao
trabalhista da Revoluo: as leis sociais e o sindicalismo deveriam atingir o
proletariado rural e demais trabalhadores no campo. Alm da extenso a todos os
trabalhadores da legislao trabalhista e do direito sindicalizao, defendia a
liberdade e a autonomia sindical:

Eram pontos do seu programa, assinado por mais de 300 dirigentes

sindicais de 13 estados da Federao: Devemos lutar imediatamente pela
mais completa liberdade sindical, rompendo com as injustificadas restries
e interferncias na vida de nossos rgos de classe. [...] pela melhoria das
leis sindicais e da previdncia social, conseguindo que sejam expurgadas
de todos os dispositivos antidemocrticos. [...] para que se torne efetiva a
sindicalizao dos que trabalham no campo e para que a estes sejam
reconhecidos direitos e assegurados todos os benefcios da legislao
social (VIANNA, 1978, p.249).

No manifesto aparecem claramente as divergncias sobre as relaes entre

sindicatos e Estado, mas tambm entre direo e bases das categorias profissionais,
com nfase na democracia interna ao movimento. Vianna (1978, p.249) mostra que
o MUT defendia a mais efetiva democracia sindical, assegurando a plena
manifestao de opinies [nas] assemblias e o rigoroso cumprimento de [...]

109
O Manifesto dos Mineiros, que reivindicava a convocao de uma constituinte e recebeu a adeso de
paulistas influentes, dentre outros elementos, fez com que Vargas tomasse a dianteira no processo de
redemocratizao, propondo uma ampla reviso constitucional. L W.VIANNA. Liberalismo e Sindicato no
Brasil. 2a ed., Rio de Janeiro, Paz e Terra, 1978.
 114

resolues coletivas, bem como a eleio de direes sindicais verdadeiramente

representativas dos sentimentos e da capacidade de cada categoria profissional.

Isolado politicamente pelas fraes da burguesia, Vargas realizou um giro em

sua relao com os trabalhadores, buscando-os como aliados, deixando de investir
no controle corporativo do movimento sindical. Vale destacar que, dentre outras
coisas, Vargas criou, nesse processo, o Partido Trabalhista Brasileiro (PTB) e o
Partido Social Democrata (PSD). Em contraposio s foras polticas opositoras
Vargas, denominadas liberais, segundo Vianna (1978, p.250), os trabalhadores
organizados, incluindo os comunistas, apoiaram a redemocratizao com Vargas,
dando origem ao queremismo, que constitua-se em um movimento de
mobilizao das classes subalternas que refletia a aliana dos trabalhadores
110
varguistas com os comunistas . Essa opo, informa Vianna (1978, p.250),
fundava-se na perspectiva contida na proposta de Vargas como estratgia para se
aproximar dos trabalhadores, de superao da ordenao sindical corporativa111 j
que a redemocratizao da oposio, tambm pelo alto, note-se, propunha a
manuteno dessa ordenao. O movimento organizado dos trabalhadores tinha
como prioridade, ainda para o autor, combater e mudar a estrutura sindical
corporativa consolidada durante o Estado Novo.

No perodo, compreendendo desde o golpe de 1945, em que as foras

oposicionistas derrubaram Vargas, at o governo Dutra (que ganhou as eleies

110
A aliana dos comunistas com os petebistas, de acordo com Vianna, traz polmica entre diversos autores que
estudam o perodo, dentre eles, cita Francisco Wefort, Carlos Estevam Martins e Maria Hermnia de Almeida. A
polmica situa-se na relao dessa aliana com a manuteno da estrutura sindical corporativa do Estado Novo.
Os trs autores partem de um suposto comum, que reside na admisso de que a aliana da esquerda operria
com os queremistas teria dado base, aps a constitucionalizao do pas em 1946, persistncia da legislao
corporativa. A discordncia reside no modo como vem o sentido da aliana. Para Martins e Almeida ela era
necessria, porque implicava numa aproximao da esquerda com a massa operria, apropriada
ideologicamente por Vargas, assumindo-se as seqelas supervientes. J Wefort a considerava desastrosa, na
medida em que apontava ineludivelmente para a conservao da ordem sindical corporativa. Vianna discorda
desses autores porque entende que no foi em decorrncia das alianas feitas no perodo, pelos comunistas, que
se construiu os condicionantes que levaram manuteno dos princpios sindicais da CLT. Essa foi uma opo
da Constituinte sob a hegemonia de Dutra, e que contou com a oposio dos petebistas egressos do
queremismo e da esquerda operria, porm esses movimentos no detinham fora poltica necessria,
poca, para revert-la. L.W. VIANNA. Liberalismo e Sindicato no Brasil. 2 a ed., Rio de Janeiro, Paz e Terra,
1978, p.250.
111
Da parte dos comunistas brasileiros relaciona-se, tambm, a um processo anterior a 1945, qual seja, uma
orientao poltica da Terceira Internacional aprovada durante a Segunda Guerra Mundial no VII Congresso
que tinha como centro a aliana de partidos comunistas, socialistas e democrtico-burgueses para o combate
ao fascismo, tendo em vista seu ascenso, consubstanciada nas frentes populares. No Brasil, isso se traduziu em
um movimento de Unio Nacional sob a liderana de Vargas. M. LOWY. O Marxismo na Amrica Latina:
uma antologia de 1909 aos dias atuais. So Paulo: Editora Perseu Abramo, 1999.
 115

com apoio do PTB de Vargas), as mudanas aprofundaram a interferncia do Estado

nas relaes de trabalho. A pretexto de regulamentar o direito de greve,
preservando a estrutura corporativa da CLT e restringindo a greve ao mximo, em
1946, mostra Vianna (1978, p.250), o governo Dutra, antes da promulgao da Carta
Constitucional, expediu o Decreto-Lei n0 9070, que trazia uma novidade: a
interferncia da Justia do Trabalho. Os dissdios coletivos eram considerados de
interesse pblico, portanto, caberia Justia do Trabalho o encaminhamento
harmnico da disputa. As greves s seriam admitidas depois de esgotados os
meios legais para remediar as suas causas.

O governo Dutra retomou a interveno do Ministrio do Trabalho sobre os

sindicatos, proibindo o MUT, restringindo a autonomia sindical, o direito de greve e
outros direitos. Evidentemente, isso no ocorreu sem que houvesse muita
resistncia e no impediu os trabalhadores de investirem, na prtica, em continuar a
se organizar e a lutar pelas mudanas, aproveitando os espaos postos pelo
processo de redemocratizao. Os trabalhadores buscaram alargar seus espaos de
participao e superar a estrutura sindical corporativa consolidada durante o Estado
Novo, enfrentando a dura represso, aspecto importante de ser retido, tendo em
vista a longa e rdua luta por direitos desenvolvida por sua vanguarda organizada.

A significativa votao obtida pelo PCB, que legalizara-se em 1945, nas

primeiras experincias democrticas em 1946, para Mattos (2002, p.47), foi um
sinal de que, para os trabalhadores, a redemocratizao tinha um sentido bem mais
amplo. Os comunistas obtiveram 5% dos votos para a Constituinte e em torno de
10% para a Presidncia da Repblica, fazendo do seu candidato, Iedo Fiza, o 3 0
colocado na disputa. Data desse perodo a fundao, pelas correntes petebista e
comunista, da Confederao dos Trabalhadores do Brasil (CTB), como as
anteriores, uma tentativa de central sindical cuja linha poltica tinha como cerne a
defesa da liberdade e autonomia sindical e um conjunto de direitos trabalhistas:
estabilidade no emprego, participao nos lucros, segurana no trabalho, defesa do
trabalho da mulher e de menores de idade; seguro social, delegados sindicais e
direito de greve. No mbito da organizao sindical, a nfase voltava-se para a
formao de organizaes intersindicais regionais; direito de sindicalizao dos
trabalhadores do servio pblico; rejeio rigidez dos controles impostos aos
 116

sindicatos pelo modelo do estatuto padro. Entretanto, possvel observar que no

se exigia o fim do imposto sindical, criado pelo governo Vargas.

A Constituio de 1946 avanou em termos de direitos trabalhistas, com a

insero da estabilidade no emprego como figura constitucional. Mas trouxe,
tambm, uma mudana significativa: a competncia normativa transferiu-se do
Ministrio do Trabalho que ordenava e controlava os sindicatos e o sistema CLT
para a Justia do Trabalho112, que passou a ser o eixo da poltica para os
trabalhadores. Em seu conjunto, a Constituio era hbrida porque liberal em poltica
e corporativa em relao aos direitos do trabalho, sem romper com a CLT. Segundo
Mattos (2002, p.49), a burguesia nacional, apesar de mostrar-se afinada com o
discurso liberal de abertura econmica e menor interferncia estatal,
preponderante no perodo, manteve-se firme na defesa da estrutura sindical oficial.

O clima internacional de polarizao posto pela Guerra Fria, em 1947,

provocou uma nova onda repressiva sobre os trabalhadores organizados e de
esquerda, no Brasil. A CTB e as unies sindicais estaduais foram fechadas e o
governo interveio em mais de 400 entidades sindicais, em especial, as mais
combativas. O Partido Comunista foi colocado na ilegalidade. A burguesia buscava
construir novos parmetros para enfrentar uma classe trabalhadora que, apesar da
continuidade da legislao sindical opressora, aprovada na Constituio de 1946,
no estava disposta a deixar de lutar. A represso seletiva acentuou-se, novamente,
combinando elementos deo-polticos de mbito internacional com interesses da
burguesia local, nos finais do governo Dutra, fazendo refluir as lutas de resistncia e
por direitos trabalhistas, ao mesmo tempo em o arrocho salarial tomava grandes
propores. Em 1951, por exemplo, de acordo com Mattos (2002, p.52), o salrio
mnimo atingira o menor patamar desde sua criao, com valor real inferior a 40% do
estipulados dez anos antes.

A eleio de Vargas expressou a expectativa de superao dessas condies

j que ele trazia um discurso voltado para a grande massa de trabalhadores
urbanos, com forte apelo nacionalista e trabalhista, com destaque continuidade da

112
A Constituio de 1946 transformou a Justia do Trabalho em rgo do Poder Judicirio, mantendo a
estrutura que tinha como rgo administrativo, inclusive com a representao classista. Sua estrutura
permaneceu assim nas Constituies posteriores, de 1967 (alterada pela Emenda de 1969) e de 1988. Site da
Associao de Magistrados Trabalhistas (ANAMATRA) www.anamatra.org.br, consultado em agosto de 2008.
 117

poltica social, pedindo o apoio dos trabalhadores. Segundo Mattos (2002, p.53),
nesse contexto scio-histrico, a mobilizao dos trabalhadores e a efervescncia
poltica acentuou-se, elevando o nmero de greves, fortalecendo-se a presso
oposicionista. Esses elementos exigiam uma radicalizao do discurso trabalhista
tradicional. Mattos (2002, pp.53-55) mostra que Vargas radicalizou, no 10 de maio
de 1954: Como cidados, a vossa vontade pesar nas urnas. Como classe, podeis
imprimir ao vosso sufrgio a fora decisria do nmero. Constitus a maioria. Hoje
estais com o governo. Amanh sereis o governo. Todavia, embora radicalizasse o
discurso e atendesse reivindicaes dos trabalhadores, como os 100% de reajuste
ao salrio mnimo, reprimia greves, dava continuidade ilegalidade do PCB,
mantinha os comunistas afastados da direo dos sindicatos.

O movimento sindical, alm das reivindicaes tradicionais aumentos

salariais e extenso dos direitos trabalhistas e de sindicalizao aos trabalhadores
do campo trazia novidades: 130 salrio e adicional de frias. Ao mesmo tempo,
direcionava-se no sentido do estabelecimento de relaes com o movimento social,
como o estudantil e as associaes de bairros que se organizavam, empenhando-se
na construo de uma central sindical ampla e unitria.

A defesa dos investimentos na indstria continuava a ter prioridade no

governo Vargas, defrontando-se com diferentes concepes de desenvolvimento
econmico no campo burgus. Para Ianni (1994, p.63), nesse mbito, havia uma
continuidade do confronto entre os vrios projetos de desenvolvimento econmico e
de organizao do poder. A disputa acirrava-se entre os que propunham o
desenvolvimento internacionalizado (ou associado com organizaes externas) e
aqueles cuja pretenso era acelerar o desenvolvimento econmico independente.
Em 1953, por exemplo, Vargas sancionou a lei que criou a Petrobrs como empresa
estatal para explorao do petrleo nacional aps a ampla campanha O Petrleo
Nosso fortalecendo a segunda concepo

As tenses agravaram-se no segundo governo Vargas. Sua poltica ambgua

em relao aos trabalhadores confrontava-se com as lideranas sindicais mais
combativas dentre elas, os comunistas em muitos momentos.

Mesmo os paliativos aumentos do salrio mnimo e a nfase no apelo s

massas do discurso trabalhista, no garantiriam a Getlio, na fase crtica de
 118

1954, a base popular de que se ressentia para enfrentar as contradies

internas de seu prprio governo e a oposio ostensiva dos setores
golpistas da UDN, principal partido anti-getulista (MATTOS, 2002, p.55).

No mesmo movimento, a poltica de massas e de industrializao acirrava

antagonismos entre as diferentes concepes burguesas e, segundo Ianni
(1994,p.63), caso seu governo pretendesse avanar mais no modelo de
desenvolvimento pretendido seria inevitvel o aprofundamento das rupturas com os
setores externos e com a sociedade tradicional. Seu suicdio evitou sua deposio
e, para o autor, significou a vitria daqueles que queriam reformular e aprofundar as
relaes com o capitalismo internacional. Para Mattos (2002, p.55):

Ainda assim, o gesto extremo do suicdio reverteria tanto a fora da

oposio garantindo a eleio de Juscelino Kubitschek pelos mesmos
PSD e PTB criados por Getlio quanto restauraria a aura de pai dos
pobres junto aos trabalhadores urbanos. Neste contexto, as lideranas
comunistas se viram obrigadas a rever seu posicionamento e a buscar
alianas. No campo sindical, a aproximao de comunistas e trabalhistas de
esquerda para a conquista de direes de sindicatos e rgos de cpula da
estrutura oficial, bem como o clima de relativa liberdade democrtica que
marcaria o governo JK, abririam espao para a fase da mais ampla
mobilizao sindical conhecida at ento.

2.6. Movimento sindical, movimentos sociais e direitos: das lutas pelas

reformas de base ao golpe de 1964

No governo Kubitschek de 1955 a 1960 a poltica econmica passou por

alteraes relativas ao setor a ser privilegiado pelo Estado e s estratgias de
financiamento da industrializao. O setor de bens de consumo tornou-se carro
chefe da acumulao capitalista e, no tocante ao financiamento, o modelo
juscelinista distanciou-se mais da situao anterior com a opo pela
internacionalizao da economia brasileira, abrindo ao capital estrangeiro sob a
dupla forma de emprstimos e investimentos diretos. A metalurgia e a petroqumica
avanaram, desenvolvendo a fabricao de mquinas, de eletrodomsticos, do
parque automotivo brasileiro e da industrializao de vrios derivados do petrleo. O
 119

Plano de Metas do governo Kubitschek realizou-se atravs de substanciais

emprstimos e concesses aos capitais estrangeiros113.

Para Mendona (1988, p.47), o debate e as disputas sobre o modelo de

desenvolvimento: se associado e dependente ou autnomo deram a tnica desde
Vargas, avanando, no governo Kubitschek, a relao associada ou dependente
com o capitalismo internacional114. Melo (2008, p.20) aponta que, desde meados dos
anos 1950, observa-se a definitiva monopolizao da economia capitalista no
Brasil, no processo em que teve incio a fase expansiva do capital aps a Segunda
Guerra Mundial. Reconstruda a Europa, o capital internacional voltou sua ateno
para pases da periferia como o Brasil, trazendo indstrias de grande porte115.

Nesse processo scio-histrico, ainda conforme Mendona (1988), ocorreram

mudanas significativas na formao da classe trabalhadora, nas suas condies e
composio, pois o pas passara por importantes transformaes com a estrutura
industrial baseada em empresas de grande porte, voltadas para bens de consumo e
ramos mais modernos, exigindo uma formao de qualidade diferente dos
trabalhadores. Ao mesmo tempo, a origem dos trabalhadores alterou-se,
preponderando os migrantes rurais. Mas conta nessa diferenciao, tambm, o
crescimento do peso poltico dos trabalhadores em empresas estatais no movimento
sindical e poltico dos trabalhadores.

Importantes renovaes tiveram curso na vida sindical116. Em primeiro lugar,

destacamos o deslocamento da tradicional burocracia oriunda do Estado Novo nas
direes dos sindicatos, sendo substituda por novas lideranas, com um

113
A indstria automobilstica, em 1960, produziu 130 mil veculos, em 11 fbricas (todas ligadas a empresas
estrangeiras) M. B. MATTOS. Trabalhadores e sindicatos no Brasil. Rio de Janeiro, Vcio de Leitura, 2002,
p.56.
114
Mendona faz um rigoroso estudo sobre esse processo em seu livro Estado e Economia no Brasil: opes de
desenvolvimento. Rio de Janeiro, Graal, 1988.
115
Para Mendona, os EUA defendiam a tradicional diviso internacional do trabalho, destinando economias
como a brasileira a ser produtora de bens primrios, por isso, foram os pases do Mercado Comum Europeu e o
Japo que provocaram a abertura do Terceiro Mundo a seus investimentos. S. R .MENDONA. Estado e
Economia no Brasil: opes de desenvolvimento ed. Rio de Janeiro, Graal, 1988, p.55.
116
Existe uma polmica entre autores brasileiros sobre um possvel pacto entre trabalhadores brasileiros e
burguesia nacionalista, do governo Kubitschek at o governo Joo Goulart. Como a questo foge ao escopo
desse debate, ver L. W. VIANNA. Caminhos e Descaminhos da Revoluo Passiva Brasileira. Rio de Janeiro,
Revista Dados, vol. 39, n0 3, 1996; C. N. COUTINHO Gramsci: um estudo sobre seu pensamento poltico. Rio
de Janeiro, Civilizao Brasileira, 1999, M. B. MATTOS Trabalhadores e Sindicatos no Brasil. Rio de Janeiro,
Vcio de Leitura, 2002, S.R. MENDONA. Estado e Economia no Brasil: opes de desenvolvimento ed. Rio de
Janeiro, Graal, 1988 e outros.
 120

posicionamento mais combativo. Em segundo lugar, observamos a preocupao

com a unificao organizativa dos sindicatos, sendo criado, em incios de 1960117, o
Pacto de Unidade e Ao (PUA), que apontava mais diretamente para uma central
sindical. Segundo Melo (2008, p.48), esse processo foi impulsionado principalmente
pelos comunistas e esquerda do PTB que, aps o suicdio de Vargas, retomaram
um campo poltico de compromissos. Defrontavam-se com os ministerialistas, que
recusavam a greve como recurso de luta, mas tambm a organizao da
representao sindical dos trabalhadores brasileiros em uma entidade nacional,
porque detinham a maior parte das confederaes sindicais. Em terceiro lugar,
porm no menos importante, pela primeira vez, os trabalhadores rurais
organizavam-se: em 1954, o PCB fundou a Unio dos Lavradores e Trabalhadores
Agrcolas Brasileiros (ULTAB) e em 1955, nasceu a Sociedade Agrcola e Pecuria
dos Plantadores de Pernambuco. Essa organizao, posteriormente denominada
Liga Camponesa da Galilia, nasceu sob a liderana do advogado Francisco Julio
e deu origem a outras Ligas no nordeste, Minas Gerais e a regio sul do pas, sendo
esse o movimento de maior peso, no perodo, no que tange s lutas pela terra
(BANDEIRA, 1977). Melo (2008, p.42) conta que, ainda em 1960, foi conformado o
Movimento dos Trabalhadores sem Terra (MASTER) no Rio Grande do Sul118.

No obstante todos essas lutas, avanos na organizao dos trabalhadores

no campo, ampliao do regime de liberdade119, no se observou, no governo
Kubitschek, a incorporao de novos direitos trabalhistas ou alteraes substantivas
na normatizao corporativa da CLT. Os sindicatos continuaram atrelados ao Estado
e, tampouco, legalizou-se o Partido Comunista, por exemplo. Ao final desse perodo,
a poltica econmica adotada dava sinais de esgotamento, provocando insatisfaes
em amplos setores da sociedade, incluindo os trabalhadores. Para Oliveira (2003,
p.88), os trabalhadores no obtiveram ganhos, ao contrrio, viram deteriorar-se o
prprio nvel da participao na renda nacional que j haviam alcanado. Aos
operrios e outros empregados, somaram-se os funcionrios pblicos e os

117
Essa criao deu-se na Segunda Conferncia Nacional Sindical, realizada no ano de 1961. MELO, D. B. A
crise dos anos 60. Exame de qualificao. Mestrado em Histria. Niteri (RJ), UFF. 2008.
118
O qual tinha influncia do governador Leonel Brizola, do PTB. Op.cit. nota 117.
119
Ao lado desse processo organizativo dava-se a erupo de importantes movimentos paredistas, com destaque
para a greve dos 700 mil em 1957, a denominada greve da paridade desencadeada em novembro de 1960, as
greves pela Legalidade de 1961, as greves de 1962 que tiveram natureza poltica, a greve dos 700 mil em So
Paulo em 1963, s para citar aquelas de impacto nacional MELO, D. B. A crise dos anos 60. Exame de
qualificao. Mestrado em Histria. Niteri (RJ), UFF, 2008, p.13.
 121

trabalhadores rurais de reas agrcolas crticas, e a classe trabalhadora tomou a

iniciativa, dando incio a um perodo de grande agitao poltica. Com esse grau de
insatisfao, nas eleies gerais, a oposio teve uma vitria, elegendo Jnio
Quadros para presidente.

O governo Jnio Quadros, para Teixeira (2006, p.59), significou a chegada

ao Executivo central, apoiado numa retrica moralista inflada de demagogia, de uma
figura poltica ambivalente, expressando uma combinao heterognea de setores
populares desorganizados, de segmentos pequeno-burgueses e de grupos
empresariais reacionrios. Sem vinculao partidria, ainda para a autora, Quadros
encarnava perfeio o mais vulgar dos populismos, condensado num personalismo
que provavelmente desenvolveria no poder o que Gramsci designou como
cesarismo regressivo120. De acordo com Iamamoto e Carvalho (1985, pp.352-362)
seu governo teve como centro a formao de uma nao forte, com um povo forte e
uma economia globalmente forte, derivando desse eixo central uma pretensa
preocupao com o social, sendo meta prioritria o homem. A diminuio da
pobreza atravs da assistncia, identificada como democracia no plano econmico,
desenvolveria a nao com equilbrio. A crise vivida pelo pas era moral e poltico-
social, mas o governo Jnio Quadros punha nfase no crescimento econmico como
soluo para os problemas da nao, interessando a todos e a todos beneficiando
com seus frutos.

Apesar desse discurso, a poltica de estabilidade financeira e antiinflacionria

colocava o arrocho salarial e a conteno de crditos como centrais, ao mesmo
tempo em que no adotava mecanismos de conteno da evaso de divisas,

120
Para Gramsci, o cesarismo exprime uma situao em que as foras em luta se equilibram de uma maneira
catastrfica, isto , se equilibram de uma maneira em que a continuao da luta no pode concluir-se seno com
a destruio recproca. Nesse caso, uma fora exterior pode vir e sujeitar o que resta das que se encontravam em
contenda. Mas o cesarismo, se exprime sempre a soluo arbitral, confiada a uma grande personalidade, de
uma situao histrico-poltica caracterizada por um equilbrio de foras que oferece uma perspectiva
catastrfica, nem sempre tem o mesmo significado histrico. Pode haver um cesarismo progressivo e um
cesarismo retrgrado; e o significado exato de cada forma de cesarismo, em ltima anlise, pode ser reconstrudo
a partir da histria concreta e no a partir de um esquema sociolgico. progressivo o cesarismo quando a sua
fora ajuda a fora progressista a triunfar mesmo com certos compromissos suavizantes e limitativos da vitria, e
retrgrado quando a sua interveno ajuda a triunfar a fora retrgrada, tambm nestes casos com certos
compromissos e limitaes, que tm, porm, um valor, um alcance e um significado diferentes do caso
precedente. Csar e Napoleo I so exemplos de cesarismo progressista. Napoleo III e Bismarck de cesarismo
retrgrado. A. GRAMSCI. O cesarismo. In Obras Escolhidas, So Paulo, Martins Fontes, 1978, p.203.
 122

reivindicao do movimento sindical, poltico e social. Bandeira (1977, p.20) fala da

conduo econmico-poltica do governo Jnio Quadros:

Uma vez no poder, com o respaldo de 6 milhes de votos, principiou

imediatamente a liberao do cmbio, promovendo [...] uma reforma pela
qual os governos de Caf Filho e Juscelino Kubitschek no tiveram
condies ou coragem de assumir a responsabilidade, apesar da presso
do Fundo Monetrio Internacional (FMI). Sua poltica de combate inflao
teria como complemento a compresso dos salrios, a conteno do crdito
e outras medidas que sacrificariam os trabalhadores, as classes mdias e
os setores mais dbeis da burguesia.

Essa conduo desgastou a popularidade do governo Jnio Quadros que

procurou reav-la, conforme Ianni (1991, p.206), adotando uma poltica externa
independente. Esse caminho no se viabilizou e ele renunciou em agosto de 1961,
mesmo ano em que tomou posse.

Uma grande instabilidade poltica permeava a sociedade no momento em que

Joo Goulart121 assumiu o governo, que foi desde a tentativa de impedir sua posse,
garantida pela mobilizao popular e a resistncia organizada, principalmente, pelo
governador gacho poca, Brizola, at a imposio do parlamentarismo, encerrado
atravs de um plebiscito popular em janeiro de 1963. Para Teixeira (2006, p.59), a
imposio do parlamentarismo foi uma soluo pelo alto da crise poltica.

.... a adoo do sistema parlamentarista de governo foi a frmula que os

segmentos mais ativos das classes dominantes encontraram para ao
mesmo tempo em que atendiam ao clamor popular pela posse de Joo
Goulart, Vice-Presidente da Repblica constitucionalmente eleito
engessar as possibilidades de ao deste lder claramente ligado tradio
populista que tem incio com Vargas (de quem, alis, fora Ministro do
Trabalho em seu segundo governo, quando foi responsvel pelo primeiro
aumento do salrio mnimo desde 1943).

Nos anos de 1961-64, o Brasil viveu uma crise econmico-poltica de grandes

propores com o desnudamento da euforia desenvolvimentista, mostrando que o
pas, desde os anos 1950, tornara-se muito dependente dos investimentos diretos
de capital e de tecnologia internacionais, o que vulnerabilizou a economia quando a
entrada de capital externo reduziu-se. Para Ianni (1991, p.196), essa reduo, a
diminuio dos investimentos internos, a queda da taxa de lucro e o agravamento da
inflao foram determinantes, no perodo. A inflao tornou-se central: deixou de
ser apenas uma tcnica de confisco salarial (poupana monetria forada) e

121
Em virtude do sistema eleitoral vigente no perodo era possvel eleger presidente e vice de partidos distintos.
 123

passou a funcionar como inflao de custos. A economia cresceu de maneira

insuficiente frente ao aumento populacional122, revelando o encerramento de uma
fase de expanso e diferenciao da economia brasileira (IANNI, 1991, p.208).

O governo Joo Goulart buscava, assim, novos programas de

desenvolvimento, encontrando dificuldades de ordem econmica e poltica para a
sua formulao e execuo pois, ainda de acordo Ianni (1991, p.196), no havia
condies econmicas e polticas nacionais e internacionais para conciliar ideologia
nacionalista e capitalismo nacional ou ideologia nacionalista e capitalismo
associado (ou dependente). As disputas deo-polticas entre esses projetos
aguaram-se em demasia, mas tambm as contradies entre as classes sociais,
seja no meio urbano, seja no rural.

Afetados em cheio pela inflao e queda do ritmo de crescimento, os

trabalhadores urbanos deram curso a uma intensa mobilizao, sendo a
recomposio salarial e o 130 salrio as lutas centrais desenvolvidas atravs de
comcios, assemblias, passeatas, greves, etc. Mas avanavam, tambm, na defesa
das reformas de base agrria, tributria, universitria assim como pelo fim das
remessas de lucro para o exterior e por liberdades democrticas.

Observa-se, no perodo, um salto de qualidade em termos de organizao

sindical, com a criao do Comando Geral dos Trabalhadores (CGT) que
avanava na constituio de uma central dos trabalhadores atuando juntamente
com o Pacto de Unidade e Ao (PUA) e outras associaes regionais, sendo a
regio do ABC paulista a mais combativa. Alm dos estudantes, que participavam
ativamente atravs da Unio Nacional dos Estudantes (UNE), operava-se crescente
politizao dos setores urbanos mdios, com a formao de movimentos sociais
diversos, de mulheres, contra a carestia, etc. A luta no campo acirrou-se em incios
de 1960 e as ocupaes de terra espraiaram-se pelo pas, atingindo os estados do
Rio de Janeiro, Rio Grande do Sul, Maranho, Bahia, Gois e Paraba. A reforma
agrria, que no se realizara, tornando-se premente123. Em termos de organizao

122
Nos anos de 1961-64, a economia brasileira apresentou as seguintes taxas de crescimento: 7,3; 5,4; 1,6 e 3,1.
Como nesse mesmo perodo a populao crescia a uma taxa de 3,1% ao ano, em 1963 houve descapitalizao no
pas; e em 1964 a taxa de crescimento da economia foi anulada pelo aumento populacional. O. IANNI. Estado e
Planejamento Econmico no Brasil. 5a ed. Rio de Janeiro, Civilizao Brasileira, 1991, p.208.
123
A burguesia, nesse perodo, usava o art. 141 da Constituio Federal, que previa o pagamento de indenizao,
 124

sindical tambm os avanos no campo foram significativos. Alm da organizao

das Ligas Camponesas em vrios estados, em 1962 os sindicatos rurais, criados
desde 1954, foram legalizados, nascendo dessa efervescncia poltica a
Confederao Nacional dos Trabalhadores Agrcolas (CONTAG), que integrou o
Comando Geral dos Trabalhadores (CGT), atravs do Pacto de Unidade e Ao
(PUA). Em 1963, foi promulgado o Estatuto do Trabalhador Rural.

Giannotti (2007, p.165) mostra que havia trs blocos no movimento sindical
ao nascer dos anos 1960, que marcaram presena durante o governo Goulart, tanto
no meio urbano quanto no rural, s vezes de forma conjunta, em outras no. O
primeiro bloco, chamado de vermelhos, formado pelos comunistas e a ala esquerda
dos petebistas, tinha uma poltica nacionalista, incluindo a defesa das Reformas de
Base. O segundo, os ministerialistas, tambm chamado de amarelos, constitua-se
das lideranas ligadas ao Ministrio do Trabalho. O terceiro bloco era formado por
uma mescla de conservadores, catlicos e militantes da esquerda no ligada ou
alinhada ao PCB que se opunha principalmente aos comunistas e autodenominava-
se democrticos ou renovadores. Ligava-se ao sindicalismo norte-americano,
patrocinado pela Confederao Internacional das Organizaes Sindicais Livres
(CIOSL), atravs da Organizao Regional Interamericana do Trabalho (ORIT).

Mattos (2002, p.57) identifica quatro correntes no perodo, mas no

diferencia-se muito dos blocos propostos por Giannotti. A primeira corrente era
constituda pelos catlicos, reunidos nos crculos operrios; a segunda
autodenominava-se renovadores, os quais eram, em geral de esquerda, mas
crticos do PCB. A terceira era composta pelos nacionalistas, compreendendo, de
um modo geral, os comunistas e trabalhistas de esquerda. A quarta
autodenominava-se democrticos e era composta de sindicalistas que ocupavam
os rgos de cpula da estrutura sindical como a Confederao Nacional dos
Trabalhadores da Indstria (CNTI), por exemplo (MATTOS, 2002, p.57). Data desse
perodo, o surgimento de organizaes de esquerda formadas por dissidentes do

em dinheiro, para as desapropriaes por interesse pblico, para barrar a reforma agrria. O Congresso recusava-
se a modificar o artigo. M. BANDEIRA. Governo Joo Goulart. As lutas sociais no Brasil. Rio de Janeiro,
Civilizao Brasileira, 1977.
 125

PCB, como a Ao Popular (AP)124 e a POLOP125 e, em 1962, ocorreu uma diviso

do PCB, que deu origem ao Partido Comunista do Brasil (PC do B) .

No meio rural, os comunistas atuavam em vrios sindicatos, na Unio dos

Lavradores e Trabalhadores Agrcolas Brasileiros (ULTAB), mas tambm na
Confederao Nacional dos Trabalhadores Agrcolas (CONTAG). Uma segunda
corrente, com influncia maior no campo, era liderada por Francisco Julio,
organizada nas Ligas Camponesas. Dessa corrente participava o Partido Operrio
Revolucionrio Trotskista (PORT), fundado em 1953, que tinha militantes, alm de
Pernambuco, em So Paulo e no Rio Grande do Sul126.

Segundo Giannotti (2007, p.173), a Igreja Catlica organizava-se no campo

atravs de duas correntes: a ala conservadora, da hierarquia, que disputava com
os comunistas e com as Ligas Camponesas. A outra ala, denominada setor
progressista tinha como proposta a criao de sindicatos rurais, agindo atravs do
Movimento de Educao de Base (MEB). Atravs do mtodo formulado por Paulo
Freire, grande parcela da populao ingressava ao mesmo tempo no mundo dos
direitos e da poltica. Conforme Schwarz (1978, p.69), nesse processo, o
trabalhador rural entrava, de um mesmo passo, no mundo das letras e no dos
sindicatos, da constituio, da reforma agrria, em suma, de seus interesses
histricos. Esse setor articulava-se com a esquerda e, posteriormente, constituiu-se
importante base de atuao da Teologia da Libertao.

Melo (2008, pp.42-44) mostra que a influncia da Revoluo Cubana, de

1959, declarada socialista j em abril de 1961, juntamente com a Revoluo
Chinesa, de 1949, por terem o campesinato como sujeito social tornaram-se fonte
de inspirao para estes movimentos, possibilitando avanos em termos

124
A Ao Popular (AP) foi criada em junho de 1962, por militantes estudantis da Juventude Universitria
Catlica (JUC) e de outras agremiaes da Ao Catlica, a partir de um congresso em Belo Horizonte. No
segundo congresso, em Salvador, a AP assumiu o "socialismo humanista", tendo inspirao ideolgica em
Emmanuel Mounier, Teilhard de Chardin, Jacques Maritain e Padre Lebret. A organizao teve uma ala
protestante. MELO, D. B. A crise dos anos 60. Exame de qualificao. Mestrado em Histria. Niteri (RJ), UFF,
2008.
125
A POLOP Organizao Revolucionria Marxista - Poltica Operria (ORM-POLOP) foi formada em
fevereiro de 1961, a partir da fuso da Juventude Socialista do Partido Socialista Brasileiro (PSB) com crculos
de estudantes da Mocidade Trabalhista de Minas Gerais, da Liga Socialista de So Paulo simpatizantes de
Rosa Luxemburgo setores dos trotskistas e dissidentes do PCB, em especial do Rio de Janeiro, So Paulo e
Minas Gerais. Brasil Nunca Mais. Arquidiocese de So Paulo. 8a Ed., Petrpolis (RJ), Vozes, 1985.
126
Os integrantes desse partido foram presos em incios da dcada de 160, durante o governo de Arraes, em
Pernambuco, em funo de agitaes polticas das Ligas Camponesas.
 126

organizativos e de conscincia127. O PCB constitua frao mais moderada do

movimento, todavia, com maior influncia na esquerda128 e em funo de
divergncias internas, agia no sentido de no perder essa influncia. O clima de
radicalizao, em decorrncia desta dissidncia interna e das demais foras de
esquerda fez com que a posio da Unio dos Lavradores e Trabalhadores
Agrcolas do Brasil (ULTAB), dirigida pelo PCB, passasse a ser: reforma agrria, na
lei ou na marra!.

Mesmo com as diferenciaes no movimento sindical, os dirigentes das

organizaes urbanas e rurais tinham como preocupao unificar e coordenar o
movimento para reivindicaes econmicas e participao efetiva nas decises
polticas no mbito do Estado129. Apesar da articulao orgnica entre sindicatos
rurais e urbanos ser frgil porque muito incipiente, a inteno era fazer avanar esse
processo. Para Frederico (1979, pp.120-122), houve uma acelerao da
conscincia operria, colocando em questo a continuidade do atrelamento sindical
aos objetivos governamentais por parte de importantes segmentos dos
trabalhadores. Intensificando as lutas e as greves, os trabalhadores deixavam claro
que o projeto nacional-desenvolvimentista repartia a renda de forma desigual. No
mesmo movimento, as lutas engendravam um transbordamento para o campo
propriamente poltico da luta econmica, o que levava setores do movimento
sindical a buscar a superao da sociedade do capital.

Desde a redemocratizao at esse perodo, alm da estabilidade no

emprego, que ganhou status constitucional, os trabalhadores conquistaram o 130
salrio, reivindicao central do movimento sindical desde 1953, aps uma greve,
considerada por muitos autores como a primeira greve geral do Brasil, j que

127
O 1o Congresso dos Lavradores e Trabalhadores Agrcolas do Brasil, em novembro de 1961, em Belo
Horizonte (MG), foi parte desse contexto. As Ligas Camponesas hegemonizaram o encontro, definindo as
linhas gerais do contedo da Declarao de Belo Horizonte. O PCB e as organizaes que se formavam no
perodo, como AP, POLOP e outras tambm estiveram presente. MELO, D. B. A crise dos anos 60. Exame de
qualificao. Mestrado em Histria. Niteri (RJ), UFF, 2008, pp.42-44.
128
Pode-se afirmar que a hegemonia da esquerda estava com o PCB. Dante Pelacani, vice-presidente do CGT,
assim comentou a hegemonia comunista no movimento sindical: O PTB tinha muito mais recursos que o
Partido Comunista para arrebanhar, entre os dirigentes sindicais, um nmero maior de adeptos. Mas os dirigentes
arrebanhados pelo PTB eram lderes de categorias pouco expressivas e sem tradio de luta. Depoimento
reproduzido em D. MORAES. A esquerda e o golpe de 64. Rio de Janeiro: Espao e Tempo, 1989:37, apud D.
B. de MELO. A crise dos anos 60. Exame de qualificao. Mestrado em Histria. Niteri (RJ), UFF, 2008.
129
O CGT, por exemplo, trazia bandeiras polticas como a democratizao do poder; controle do capital
estrangeiro; interferncia maior do Estado na economia; reforma agrria e as denominadas Reformas de Base.
V. GIANOTTI. Histria das lutas dos trabalhadores no Brasil. Rio de Janeiro, Mauad X, 2007, p.171.
 127

envolveu trabalhadores em nvel nacional130. Esse quadro de efervescncia poltico-

social por parte dos trabalhadores no poderia deixar de preocupar a burguesia
brasileira, voltada, historicamente, a mant-los excludos da vida poltica nacional.
Afinal, como mostra Fernandes (2006, p.385-386), no Brasil, o consenso burgus
mostrou-se invariavelmente tmido e hostil s presses vindas de baixo em funo
do seu temor de classe. A burguesia no se colocava frente ao problema da
democracia (mesmo entendida como uma democracia burguesa), mas ao
problema da ordem, ou seja, de uma ordem burguesa que devia ser salva,
equilibrada e consolidada. Dessa forma, ainda para Fernandes (2006, pp.385-386),
a burguesia brasileira, desde a crise da Primeira Repblica com raros e curtos
intervalos agiu atravs de presses de cima para baixo, sempre buscando
submeter os trabalhadores ao controle institucional da dominao e do poder,
sustentando-se por mecanismos de opresso e represso, normais ou
extraordinrios, do Estado nacional. Essa ordem assim constituda teve poucos
avanos em relao s condies vividas pelas sociedades capitalistas centrais,
sendo seu fundamento uma permanente relao de controle e tutela sobre a classe
dos outros.

Mas a efervescncia afetava tambm aos interesses do capitalismo

internacional porque alimentava e era alimentada pelo clima scio-poltico vigente
em todo o mundo. Segundo Netto (1991, p.142), como apontamos anteriormente, a
dcada de 1960 foi marcada por terremotos econmico-sociais e poltico-culturais
que afetaram a sociedade contempornea, sendo fenmeno de carter
internacional. A tenso nas estruturas sociais do mundo capitalista, quer nos pases
centrais, quer nos perifricos, ganhou carter diferente, novo. A Revoluo Cubana
em 1959 e seu iderio de libertao, reverberava em todos os continentes. A guerra
do Vietn mobilizava a juventude norte-americana. A amplos movimentos de luta
sindical entrecruzaram-se lutas pela reordenao de recursos governamentais para
as polticas sociais, movimentos com demandas sociais e culturais diversificados
(mulheres, negros, jovens), em defesa do meio-ambiente, pela terra, por direitos
sociais (educao, lazer, sade, ao prazer, etc). Condies favorveis passaram a

130
Greve dirigida pela CNTI, PUA e outras articulaes regionais, em julho de 1962 exigia a destituio do
ministrio de Goulart, considerado muito direita e a constituio de um ministrio de coalizo, nacionalista e
democrtico. Alm da destituio, conquistou-se o 130 salrio. V. GIANOTTI. Histria das lutas dos
trabalhadores no Brasil. Rio de Janeiro, Mauad X, 2007:169.
 128

existir para que as classes trabalhadoras se mobilizassem e se organizassem em

defesa de seus interesses.

Nas suas expresses menos conseqentes, estes movimentos pem em

questo a racionalidade do Estado burgus e suas instituies; nas suas
expresses mais radicais, negam a ordem burguesa e seu estilo de vida.
Em qualquer dos casos, recolocam em pauta ambivalncias da cidadania
fundada na propriedade privada e redimensionam a atividade poltica,
multiplicando os seus sujeitos e as suas arenas (NETTO,1991, p.143).

No Brasil, acirrou-se a contradio entre as necessidades postas pela

acumulao capitalista e a modalidade de interveno, articulao e representao
das classes e camadas sociais no sistema de poder poltico. Potencializada e
aprofundada pelas tenses, conflitos e lutas polticas e sociais, essa contradio
engendrou, para Netto (1991, p. 26), uma crise da forma de dominao burguesa no
Brasil. Por um lado, a burguesia dirigente encontrava-se tensionada pela
necessidade de definir-se entre um modelo de acumulao nacionalista,
independente com interveno do Estado para promover a industrializao do
Brasil e a continuidade do modelo econmico-poltico de desenvolvimento
dependente. Por outro, os conflitos e as lutas polticas e sociais em que as classes
trabalhadoras e setores da pequena-burguesia exigiam direitos e reformas
estruturais aprofundavam a referida crise.

Esse quadro constitua-se em uma esquina perigosa da histria, nos termos

de Arcary (2004). Potencializado esse complexo de elementos, ao longo do tempo, a
crise econmico-poltica poderia agravar-se, colocando em risco o projeto de
dominao burguesa e no apenas a forma como ele se desenvolvera at ento. A
soluo se deu em um quadro de fora atravs de um golpe militar que, em abril de
1964, instaurou a ditadura militar, dando origem autocracia burguesa, como
conceituou Fernandes (2006).

2.7. Modernizao conservadora e direitos: cenrio explcito de retrocessos

A conduo econmico-poltica da autocracia burguesa representou uma

linha de continuidade aprofundada do modelo de desenvolvimento dependente ou
associado (IANNI, 1991) e, por via de conseqncia, da secular tradio heternoma
que marca a nossa formao. Ao mesmo tempo, expressou de maneira cabal a
excluso poltica do conjunto dos trabalhadores negando seus direitos enquanto
 129

classe bem como as solues pelo alto, tambm histricas no Brasil. O golpe
militar de 1964 reforou o papel do mercado, autonomizou a economia da poltica,
aprofundou a dependncia externa. As linhas mestras do padro concretizaram,
para Netto (1991, p.31), a modernizao conservadora em acordo com os interesses
do monoplio capitalista: benesses ao capital estrangeiro e aos grandes grupos
nativos, concentrao e centralizao em todos os nveis, etc..

Um primeiro elemento a orientar essa conduo foi a poltica de salrios em

que o Conselho Nacional de Poltica Salarial teve sua estratgia voltada para o
controle rigoroso dos acordos salariais privados e dos reajustes no mbito do servio
pblico, ou seja, o arrocho salarial. Essa poltica concentrou-se no combate
inflao, de acordo com as condies postas pelas foras do mercado, tendo em
vista a predominncia da livre empresa, privilegiada pela autocracia burguesa. O
segundo elemento foi a restrio ao crdito e o terceiro refere-se ao estmulo aos
investimentos externos diretos (IEDs) e exportao. Esses elementos fizeram-se
acompanhar da colaborao ativa de agncias internacionais, de outros governos,
mas, em particular, segundo Ianni (1981, pp.5-11), do sistema multilateral da
Aliana para o Progresso, de modo a acelerar a taxa de desenvolvimento
econmico. A conduo econmico-poltica foi alicerada pelo acirramento da
represso seletiva sobre os trabalhadores urbanos e rurais, definindo, dessa
maneira, a economia poltica do lema segurana e desenvolvimento. Para Ianni
(1981, p. 8):

Segurana, no sentido de segurana interna, envolve o controle e a

represso de toda organizao e atividade poltica das classes
assalariadas, para que o capital monopolista tenha as mos livres para
desenvolver a acumulao. E desenvolvimento, no sentido do florescimento
das foras do mercado, com a predominncia da livre empresa no
sistema econmico. Foi assim que se definiu e consolidou, ao longo de
todos os governos da ditadura, o ncleo principal do planejamento
econmico estatal: o Estado foi posto a servio de uma poltica de
favorecimento do capital imperialista, poltica essa que se assentou na
superexplorao da fora de trabalho assalariado, na indstria e na
agricultura.

Mais do que nunca, a questo social foi tratada com o binmio represso
seletiva/assistncia. Para garantir o arrocho salarial, com base na doutrina da
segurana e desenvolvimento, a autocracia burguesa utilizou-se da represso
policial, da censura, de leis prprias para a poltica salarial, alm da interveno em
 130

sindicatos, federaes e confederaes131. Os dirigentes das organizaes sob

interveno tinham seus direitos polticos cassados pelo art. 530 da CLT e Decreto-
Lei n0 925, de outubro de 1969, tornando-se inelegveis para qualquer cargo
administrativo ou de representao sindical. Sob a gide da ditadura do grande
capital, como corretamente define Ianni (1981), uma sistemtica repressiva
desenvolveu-se medida em que as mais diversificadas e heterogneas medidas
econmicas, sociais, polticas e jurdicas eram colocadas em prtica. Plasmou-se,
segundo o autor (1991, p. 69), tanto uma relao arbitrria das condies de
contrato de trabalho at a alterao do significado econmico e poltico do sindicato;
tanto a militarizao da fbrica como a generalizao da violncia policial.

Entre 1964 e 1967, primeiro momento da ditadura militar, o movimento

sindical foi amordaado, com represso e intervenes. Os interventores dos
militares nos sindicatos constituam-se, em geral, conforme Mattos (2002, p. 67), de
representantes dos antigos grupos dirigentes, que tinham sido desalojados dos
cargos de direo das entidades pelas vitrias nas eleies sindicais dos militantes
de esquerda ligados ao PCB e ao PTB, nos anos que antecederam ao golpe.
Portanto, as correntes ligadas aos crculos catlicos, ministerialistas e ao
sindicalismo norte-americano tornaram-se preponderantes j que a esquerda vivia
sob forte perseguio poltica e represso policial132. Os direitos trabalhistas, por seu
turno, passaram por modificaes regressivas:

1) Proibio do direito de greve, com a Lei n0 4330 de junho de

1964, conhecida como a lei anti-greve.
2) Reajuste anual baseado em ndices unificados relativos
inflao, criado em 1964, tornado permanente pela Lei 5451
de 1968, sendo reformulada e aperfeioada em 1974 pela
Lei 6147;
3) Fim da estabilidade aos dez anos de servio substituda
pelo Fundo de Garantia por Tempo de Servio (FGTS), que
aparecia como se fosse uma opo aos trabalhadores. A Lei
5107 de setembro de 1966 colocou esse fundo unificado de
131
Entre 1964-1970 houve 652 intervenes sindicais. V. GIANNOTTI. Rio de Janeiro, Mauad X, 2007, p.185.
132
Para Mattos, o posicionamento poltico dessas correntes mostra-se nos objetivos da Conferncia Nacional de
Dirigentes Sindicais Pela Defesa da Democracia e Bem-Estar do Trabalhador, realizada no Rio de Janeiro em
junho de 1964, pela Confederao Nacional dos Trabalhadores do Comrcio (CNTC), Confederao Nacional
dos Trabalhadores em Transportes Terrestres (CNTTT) e Confederao Nacional dos Trabalhadores da Indstria
(CNTI): o fortalecimento das aspiraes democrticas nacionais, o estudo das melhores formas de colaborao
dos trabalhadores e de suas respectivas organizaes sindicais com os poderes pblicos e a necessidade de mais
amplo desenvolvimento do sindicalismo, sempre atuante e autenticamente livre M. B. MATTOS. Trabalhadores
e sindicatos no Brasil. Rio de Janeiro, Vcio de Leitura, 2002, pp. 67-69.
 131

reservas sob a administrao do Banco Nacional de

Habitao;
4) Instituio do regime de trabalho temporrio para atender
necessidade transitria de substituio de pessoal regular e
permanente ou para acrscimo extraordinrio de servios,
pela Lei n0 6019 de 1974.

Maccalz (1997) considera o FGTS como a primeira medida de flexibilizao

da legislao trabalhista, exigncia do capitalismo internacional, embora em outro
contexto scio-histrico. Para Rodrigues (2008, p. 72) a extino da estabilidade no
emprego e o Fundo de Garantia por Tempo de Servio tambm so elementos de
flexibilizao da legislao para atender s exigncias do Fundo Monetrio
Internacional, entre 1964 e 1968. Mas podemos observar que a Lei n0 6019 de
1974, instituindo o trabalho temporrio, tambm traz essa flexibilizao.

Em relao aos sindicatos, foram introduzidas alteraes regressivas na CLT

regidas pela Doutrina de Segurana Nacional, como mostra o artigo 528, cuja
redao foi alterada pelo Decreto-Lei n0 3 de 27/01/1966:

Ocorrendo dissdio ou circunstncias que perturbem o funcionamento de

entidade sindical ou motivos relevantes de segurana nacional, o Ministro
do Trabalho e Previdncia Social poder nela intervir, por intermdio de
Delegado ou de Junta Interventora, com atribuies para administr-la e
executar ou propor as medidas necessrias para normalizar-lhe o
0
funcionamento (CLT: Decreto-Lei n 3 de 27/01/1966).

A ditadura esvaziou os sindicatos, afastando as correntes de esquerda, mas

no as aniquilou completamente. A conduo poltica dessas correntes deslocou-se
para a organizao autnoma dos trabalhadores a partir do local de trabalho.
Entretanto, a partir de 1967, com um breve arrefecimento da perseguio a
lideranas sindicais no alinhadas ao governo, segundo Mattos (2002, p. 70), a
esquerda buscou agir no sentido de formar movimentos intersindicais contrrios
poltica salarial do governo, sendo o mais conhecido o denominado Movimento
Intersindical contra o Arrocho (MIA)133, que lutava pelo fim do arrocho salarial, livre
negociao e reforma agrria, dentre outras reivindicaes.

133
Em novembro de 1967 foi realizada a II Conferncia Nacional de Dirigentes Sindicais no Rio de Janeiro,
no Sindicato dos Bancrios, cuja direo era identificada pelas suas ligaes com o PCB. As palavras de ordem
dessa conferncia mostravam uma direo diferenciada da que foi realizada em 1964, sob controle absoluto das
correntes simpticas autocracia burgus, mostrada na nota 144. As reivindicaes aprovadas tambm: 1.
Revogao das Leis do Arrocho Salarial; 2. Liberdade de firmar acordo com os empregadores; 3. Reajuste de
salrios igual ao aumento do custo de vida; 4. Reforma agrria. M. B. MATTOS. Trabalhadores e sindicatos no
Brasil. Rio de Janeiro, Vcio de Leitura, 2002, p. 70.
 132

Uma questo que vale sublinhar refere-se ao fracionamento ocorrido com a

esquerda no perodo, tendo papel significativo, no processo, o VI Congresso do
PCB, realizado em 1967, com suas resolues. Segundo Grabois e Costa134,.

Nessas resolues, o PCB identificou a ditadura como um governo de longa

durao e props a formao estratgica de uma ampla Frente
Democrtica, com o objetivo de reunir todas as foras sociais e polticas que
estivessem dispostas a organizar um amplo movimento nacional, para
acumular foras at a derrota da ditadura. O PCB preconizava a entrada de
todos aqueles que estivessem contra a ditadura no Movimento Democrtico
Brasileiro (MDB), ao mesmo tempo em que buscava acumular fora nos
movimentos operrio e juvenil.

Netto (1991) tambm mostra que organizaes clandestinas de esquerda

surgiram, uma grande parte delas reivindicando o legado marxista, sendo que,
algumas eram frutos de cises no PCB, em funo da linha poltica adotada no VI
Congresso. Dentre as vrias organizaes vale destacar a Ao Libertadora
Nacional (ALN), que surgiu em 1968 e, em 1971, aps uma ciso interna, deu
origem ao Movimento de Libertao Popular (Molipo). O Movimento Revolucionrio 8
de Outubro (MR8), conhecido inicialmente como Dissidncia da Guanabara (DI-GB),
no movimento estudantil, tambm dissidente do PCB, posteriormente passou a
desenvolver tticas de guerrilha urbana135. O Partido Comunista Brasileiro
Revolucionrio (PCBR) foi fundado em 1968 por dissidentes do PCB, defendendo
uma combinao entre guerrilha rural e trabalho de massas nas cidades. O
Comando de Libertao Nacional (COLINA) foi criado em 1967, em Minas Gerais,
aps fundir-se com a Poltica Operria (POLOP) fundada em 1961, conforme
apontamos anteriormente. Das dissidncias orcorridas na POLOP vrias
organizaes formaram-se: Vanguarda Popular Revolucionria (VPR); Partido
Operrio Comunista (POC); Vanguarda Armada Revolucionria Palmares (VAR-
PALMARES); Organizao de Combate Marxista-Leninista/Poltica Operria (OCML-
PO); Movimento Comunista Revolucionrio (MCR); Movimento de Emancipao do
Proletariado (MEP)136. Essas organizaes, em sua maioria, foram esmagadas pela

134
As principais diferenas entre o Partido Comunista Brasileiro (PCB) e o Partido Comunista do Brasil (PC do
B). I. GRABOIS; E. COSTA. So Paulo, disponvel em www.pcb.org.br/diferenas.pdf Consultado em maro de
2009.
135
O nome MR8 foi adotado em referncia morte de Che Guevara, aps o seqestro do embaixador norte-
americano Charles Burke Elbrick, em 1969, realizado em conjunto com a ALN. A partir de 1971 a VPR
incorporou-se ao MR 8.
136
Para um estudo sobre essas organizaes, origens deo-polticas, histria, e outros aspectos, consultar J.
GORENDER. Combate nas Trevas: das iluses perdidas luta armada. 5 edio. So Paulo, tica, 1998; N.
MIRANDA; C.TIBRCIO. Dos filhos deste solo - Mortos e desaparecidos polticos durante a ditadura militar: a
 133

ditadura. Muitas delas posteriormente foram transformadas, pelos membros que

restaram vivos, em correntes de esquerda cuja influncia na formao do Partido
dos Trabalhadores (PT), na dcada de 1980, foi significativa.

O PC do B, que nascera de uma dissidncia anterior do PCB, como j

apontamos, tambm colocou-se contrrio linha poltica do VI Congresso,
alinhando-se s teses do Partido Comunista Chins e estratgia de guerra popular
prolongada, que significava o cerco do campo s cidades dirigido por um exrcito
popular de base camponesa. Desenvolveu a estratgia da guerrilha rural, para o
Brasil, mais conhecida como Guerrilha do Araguaia, que era uma rea marcada por
conflitos pela terra, sintetizada, em 1969, no documento Guerra Popular Caminho
da Luta Armada no Brasil. A Guerrilha do Araguaia foi aniquilada pela ditadura e
quase todos seus integrantes foram mortos137.

Em 1968, no obstante o clima extremamente repressivo e o posicionamento

contrrio do PCB a esse encaminhamento, houve uma retomada do movimento
grevista. As greves de Contagem (MG) e a de Osasco (SP)138, que objetivavam o fim
do arrocho salarial e a criao do contrato coletivo de trabalho, so demonstrativas
da orientao assumida, marcando significativamente a memria do movimento
sindical e poltico brasileiro (GIANNOTTI, 2007, pp.198-200).

No mesmo perodo, os estudantes139 tambm passaram a desenvolver aes

de contestao poltica como passeatas e atos diversos140. Para Netto (1991, p.37),
a frente ampla que formou-se, unificando as vrias pontas, estudantes, sindicalistas

responsabilidade do Estado. So Paulo, Boitempo Editorial/Editora da Fundao Perseu Abramo, 1999; A.

OZA. Histria das Tendncias no Brasil. 2 ed., So Paulo, Proposta, [s.d.], entre outros.
137
Em 1973, o PC do B fundiu-se com a Ao Popular (AP), tendncia do movimento estudantil ainda antes da
ditadura militar, que reunia militantes das pastorais catlicas como Juventude Universitria Catlica (JUC) e
Juventude Estudantil Catlica (JEC).
138
A greve de Contagem (MG) durou uma semana e, mesmo com a dura represso, obteve 10% de abono
estendido a todo o pas em julho de 1968 como abono emergencial. Em Osasco, a greve durou seis dias, o
exrcito ocupou a cidade e as fbricas, interveio no Sindicato dos Metalrgicos, prendendo sua direo e 500
trabalhadores. V. GIANOTTI. Histria das lutas dos trabalhadores no Brasil. Rio de Janeiro, Mauad X, 2007,
pp.198-200.
139
Em outubro, lideranas estudantis realizaram um congresso da UNE clandestino em Ibina (SP). Os
mais de oitocentos estudantes presentes foram presos e os jornais, no perodo, ainda sem censura prvia,
destacaram esse episdio.
140
No ms de maro de 1968, em uma passeata no Rio de Janeiro, a polcia matou um estudante, Edson Lus, o
que provocou, em todo o pas, uma onda de manifestaes e protestos durante o ano todo. Em junho, a Passeata
dos Cem Mil tornou-se a maior manifestao ocorrida at ento, mas grandes atos foram organizados em outras
grandes capitais, como Recife, So Paulo, etc., sempre acompanhados de grande represso, sendo que, naquele
ano sete manifestantes foram mortos, a maioria no Rio de Janeiro.
 134

e deputados oposicionistas, "sinal inequvoco da ruptura do pacto contra-

revolucionrio, provocou alteraes na realidade e, na oposio, uma avaliao
bastante eufrica da situao. No mesmo processo, por fora da poltica
institucional, condensavam-se plos (bsica, mas no exclusivamente, de extrao
pequeno-burguesa), que concebiam a liquidao do arbtrio como ultrapassagem da
dominao burguesa.

Embora a ao dessa frente ampla de oposio no incidisse nos centros

decisrios do Estado, ainda segundo Netto (1991, p.38), a autocracia burguesa
respondeu com a instaurao de uma nova ordem, com a militarizao do Estado
e da sociedade. Atravs do Ato Institucional n0 5 (AI-5) fechou o Congresso, cassou
mandatos de sindicalistas e deputados oposicionistas, prendeu estudantes, deixou
os direitos polticos individuais sujeitos suspenso por 10 anos, decretou o fim do
habeas corpus, etc. O ano de 1968 tornou-se um marco da ditadura, para o autor,
abrindo-se, desde ento, o genuno momento da autocracia burguesa141.

Foi um processo que atingiu aos diferentes setores e aspectos da sociedade,

no apenas os direitos do trabalho. No mbito da cultura, vale destacar a priso e o
exlio de vrios de seus expoentes. S para citar alguns exemplos, Antonio Callado,
porque buscava retratar a situao brasileira142, colocando-se na oposio, foi preso
duas vezes: uma em 1964, logo aps o golpe militar, e outra em 1968, aps o
fechamento do Congresso com o AI-5; Carlos Heitor Cony, que no era de
esquerda, mas um jornalista que retratava a luta contra o arbtrio em suas obras143
teve de demitir-se do Correio da Manh, sendo preso seis vezes e obrigado a exilar-
se do Brasil. Msicos, dramaturgos, atores e outros inserem-se nesse processo.

141
Avanando nessa anlise, para Netto, at ento, o que fora uma ditadura reacionria se transformou em um
regime poltico de ntidas caractersticas fascistas. J. P. NETTO. Ditadura e Servio Social: uma anlise do
Servio Social no Brasil ps-64. So Paulo, Cortez, 1991, p.38.
142
A obra Quarup, de Antonio Callado, escrita em 1967, busca retratar, atravs das vicissitudes do Padre Nando,
todos os assuntos que dominavam o debate poltico, no perodo, como a mudana de perspectiva da Igreja sobre
a questo social, as lutas dos estudantes e das Ligas Camponesas, em que militantes do PORT so personagens, o
golpe de 1964, a revoluo sexual, o feminismo, a proteo aos ndios, a guerrilha, as drogas, etc. O quadro
histrico que ele traa com nitidez reflete-se na narrativa, abrangendo acontecimentos que transcorrem do
governo Vargas, quando eleito, ao primeiro governo da autocracia burguesa, o de Castelo Branco. A.
CALLADO. Quarup. 12a Ed. Rio de Janeiro, Nova Fronteira, 1984.
143
Seu romance Pessach: a travessia, fala de problemas da esquerda brasileira na ditadura militar. A expresso
Pessach relaciona-se Pscoa dos judeus, que a primeira das grandes festas da bblia.Trata da fuga dos judeus
quando eram escravos no Egito Antigo. No livro, essa alegoria sobre a libertao aparece em uma histria sobre
a participao, na luta armada contra o regime militar, at certo ponto involuntria, de um escritor que tinha
averso s questes relacionadas poltica. C. H. Cony. Pessach: a travessia. Rio de Janeiro, Civilizao
Brasileira, 1967.
 135

Nesse mbito, a ao da censura tambm foi agressiva, proibindo filmes144, peas

teatrais, livros, etc.

A partir desse contexto scio-histrico em que predominava a represso

combinada com medidas significativas no mbito da economia, para Antunes (1988,
pp.108-109), viveu-se, no Brasil, o denominado milagre brasileiro145. A conteno
de crditos responsvel pela intensificao do processo de monopolizao do
capital corte nos gastos pblicos e o aumento da carga tributria, deram novo
dinamismo ao padro de acumulao, expandindo intensamente a economia.

Do ponto de vista dos trabalhadores, a ao da autocracia burguesa, com a

construo de um setor dinmico no parque industrial brasileiro, acelerado pelo
milagre, segundo Antunes (1988, p.128), fez surgir um proletariado cujas
caractersticas diferiam tanto quantitativa como qualitativamente da indstria
tradicional. As indstrias concentravam grande nmero de trabalhadores e, por sua
vez, concentravam-se, tambm elas, em determinadas regies, como no ABC
paulista, por exemplo146. Constituiu-se, assim, um proletariado inserido na grande

144
O filme Manh Cinzenta, de Olney Alberto So Paulo, em 1969, foi acusado de atentar contra a segurana
nacional, pois havia sido proibido pela censura, mas foi exibido no Festival Internacional de Via del Mar, no
Chile. Arquidiocese de So Paulo. Brasil Nunca Mais. 8 a Ed., Petrpolis (RJ), Vozes, 1985. O filme Terra em
Transe, de Glauber Rocha, enfrentou problemas com a censura, ao mostrar um fictcio pas latino-americano,
denominado Eldorado, governado pelo dspota Dias. Nele, o jornalista e poeta Paulo (Jardel Filho) vive entre
vrias foras polticas em disputa acirrada pelo poder. Porfrio Diaz (Paulo Autran) um lder de direita, da
capital litornea de Eldorado. Dom Felipe Vieira (Jos Lewgoy) mostrado como populista e Julio Fuentes
(Paulo Gracindo) um empresrio da comunicao. Em abril de 1967, o filme foi proibido em todo territrio
nacional, por ser considerado subversivo e irreverente com a Igreja Catlica. Glauber Rocha. Terra em transe,
Brasil, 1967.
145
O milagre, para Mattos, assentou-se na recesso dos anos anteriores, o que gerou uma concentrao maior de
capitais em torno dos grandes grupos monopolsticos, especialmente de capital estrangeiro e financeiro, mas
tambm na retomada dos investimentos pblicos em grandes obras indutoras de atividades econmicas. Assim,
o Estado impulsionou o desenvolvimento econmico, capitalizando-se pelo endividamento externo, numa
conjuntura favorvel a esta poltica no mercado financeiro internacional, investindo pesado em infra-estrutura
e, ao mesmo tempo, subsidiando as empresas privadas atravs da produo de insumos a baixo custo nas
empresas estatais. M. B. MATTOS. Trabalhadores e sindicatos no Brasil. Rio de Janeiro, Vcio de Leitura,
2002, p. 72. Para Sader, no perodo, houve um decrscimo na inflao, que chegou a 20% em 1969, a qual foi
acompanhada de um ritmo gradativo maior de crescimento da economia. Em 1967, o PIB teve um aumento de
4,8%, mas entre 1968 e 1973 acelerou-se, crescendo a uma mdia de 11,2%, chegando a 14% em 1973, seu
ndice mximo de expanso. Mas a eficcia desse modelo de desenvolvimento capitalista s tornou-se real
porque os salrios foram rebaixados sistematicamente no perodo. O salrio mnimo, por exemplo, que tinha um
ndice de 126 em fevereiro de 1964, pouco antes do golpe militar, foi sendo verticalmente reduzido, chegando
em maro de 1967 a um ndice de 83. E. SADER. A transio no Brasil: da ditadura democracia? So Paulo,
Atual, 1990, p.26.
146
Em So Bernardo, na dcada de 1970, por exemplo, 125.000 trabalhadores estavam vinculados a mais de 500
fbricas e s as fbricas da Volkswagen, Ford e Mercedes-Benz englobavam aproximadamente 60% desse
contingente (idem). Ao mesmo tempo, observa-se que nos municpios do ABC paulista os quais situavam-se
com grande proximidade entre si formando um conglomerado compacto, havia 210.000 operrios
metalrgicos. Essa configurao podia ser encontrada nos distritos industriais de Minas Gerais, Rio de Janeiro
 136

indstria moderna, a qual possua uma maior composio orgnica de capital, com
um contingente significativo de trabalhadores concentrados nas unidades industriais
e que apresentava nveis de qualificao do trabalho superiores aos da indstria
tradicional.

Embora o emprego nas grandes empresas multinacionais fosse mais atraente

que nas nacionais, principalmente nas mdias e pequenas, considerando-se a
diviso internacional do trabalho e a poltica econmica da autocracia burguesa, cujo
pilar fundante era o arrocho salarial, esses trabalhadores, para Antunes (1988,
pp.108-109), viviam uma tendncia persistente depreciao salarial, constante
subtrao do quantum referente remunerao do trabalho em benefcio do mais-
valor apropriado pelo capital monoplico acompanhada do crescimento vertiginoso
da produtividade147. Vigorava, segundo o autor (1988, pp.163-164), a
superexplorao do trabalho, combinando longas jornadas de trabalho148 com uma
intensidade extenuante do processo produtivo num parque industrial
tecnologicamente avanado e com significativa concentrao operria. Juntamente
com os trabalhadores em geral, os metalrgicos foram submetidos s altas taxas de
turn-over, rotatividade decorrente tambm de um exrcito de reserva historicamente
significativo que favorece e possibilita a tendncia constante depresso salarial.
No bojo desse processo como um todo, Antunes considera que o mundo do
trabalho vivia uma realidade desptica e opressiva, um ritmo extenuante de
trabalho, controlado pelo cronmetro taylorista e pela produo em srie fordista
que se desenvolvia atravs de uma jornada de trabalho prolongada pelo
mecanismo das horas extras e pelos turnos de trabalho. Nas reas industrializadas,
uma massa migratria aumentava permentemente o contingente de trabalhadores
no-qualificados e semi-qualificados, levando ao limite o grau de explorao da
fora de trabalho. Os trabalhadores, ento, ainda de acordo com Antunes (1988,

e, em menor escala, nas novas cidades industriais no interior de So Paulo, englobando, alm das indstrias
automobilsticas, as metalrgicas em geral, as qumicas, as eletro-mecnicas, etc. B. KUCINSKI. Abertura: a
histria de uma crise. So Paulo, Ed. Brasil Debates, 1982, p.117.
147
Entre 1968-1974 o aumento do nmero de veculos produzido por trabalhador nas indstrias automotivas foi
de 71%. R. ANTUNES. A rebeldia do trabalho: o confronto operrio no ABC paulista: as greves de 1978-80.
So Paulo: Ensaio, Campinas (SP): editora da UNICAMP, 1988:145. Mendona mostra que, na Usiminas, o
ndice de produtividade saltou de 48,5 toneladas/homem em 1965 para 121,9 em 1968. S.R. MENDONA.
Estado e Economia no Brasil: opes de desenvolvimento ed. Rio de Janeiro, Graal, 1988, p.79.
148
Durante o milagre brasileiro, a jornada semanal de cinco dias de trabalho atingiu 56 horas. R. ANTUNES. A
rebeldia do trabalho: o confronto operrio no ABC paulista: as greves de 1978-80. So Paulo: Ensaio, Campinas
(SP): editora da UNICAMP, 1988.
 137

p.164), viveram no cotidiano do trabalho e de vida o pauperismo estrutural que

particulariza e penaliza o conjunto dos assalariados em nosso pas.

Essa economia poltica imprescindvel ao capital monopolista foi concretizada

com proibio de greves, desmantelamento das organizaes e movimentos
polticos, sindicais e populares bem como priso149, deportao e morte de suas
vanguardas.

Foram muitos os operrios que tiveram os seus direitos polticos cassados,

ou que passaram a ter grandes dificuldades para encontrar emprego, devido
ao fato de os seus nomes estarem includos nas listas negras que as
empresas passaram a organizar com a colaborao da polcia. Houve
ameaas, prises, seqestros, mortes e desaparecimentos (IANNI, 1981,
p.69).

As possibilidades da classe trabalhadora colocar-se como sujeito no cenrio

poltico nacional ficaram obstaculizadas, com graves perdas de direitos assegurados
anteriormente. Ao mesmo tempo, a funo de assistncia nos sindicatos voltou a
ganhar nfase como no Estado Novo, em detrimento da defesa de direitos dos
trabalhadores. Para Mattos (2002, p.73):

Aps nova leva de intervenes, os governos militares, em incios dos anos

1970, trataram de valorizar um novo modelo de atuao sindical pautado
pela ao exclusivamente assistencial e afinada com as idias de
crescimento econmico como pr-requisito para uma posterior poltica
redistributiva. Este lado assistencial dos sindicatos seria fortalecido pela
injeo de recursos do governo, via financiamentos e doaes, e reforado
pela conjuntura de incio da crise da sade pblica e fim dos Institutos de
Aposentadoria e Penses.

Frente a este quadro, para a garantia do consenso mnimo, a autocracia

burguesa foi obrigada a assimilar reivindicaes importantes dos trabalhadores na
legislao trabalhista, como por exemplo, passou a ter cobertura previdenciria a
quase totalidade dos trabalhadores urbanos, incluindo-se alguns direitos para os
empregados domsticos e uma parte do meio rural, atravs do Fundo Rural
(FUNRURAL). Alm do FUNRURAL, na CLT, atravs do Decreto-Lei n0 926 de 10
de outubro de 1969, os trabalhadores rurais passaram a ter Carteira de Trabalho. No
Captulo 1, que trata da Identificao Profissional, essa questo aparece com a
seguinte redao:

149
A condenao de 17 lderes do CGT totalizou 184 anos. V. GIANNOTTI. Rio de Janeiro, Mauad X, 2007.
 138

Art. 13 - A Carteira de Trabalho e Previdncia Social obrigatria para o

exerccio de qualquer emprego, inclusive de natureza rural, ainda que em
carter temporrio, e para o exerccio por conta prpria de atividade
profissional remunerada (CLT).

Esse tratamento da questo social pela autocracia burguesa, no Brasil, ao

mesmo tempo em que interditava a participao poltica dos trabalhadores, de suas
organizaes e de partidos de esquerda150, assimilava setores e reivindicaes
histricas da classe trabalhadora. Claro que essa assimilao no afetava os
interesses monopolistas, antes, dava-lhes grandes vantagens, no mesmo movimento
de mistificao dos direitos que eram mostrados como favor ou outorga.

Em terras brasileiras, portanto, a luta dos trabalhadores por direitos

trabalhistas e por liberdades democrticas se conjuga e tem sido rdua. Observa-se
isto, no fato de continuar a existir resistncia por parte dos trabalhadores, no
obstante a represso e a cooptao. Para Mattos (2002, p.75), se as greves por
categoria e a chegada de grupos polticos de esquerda s direes sindicais eram
impossveis, dado o alcance da represso, isso no significou um silncio e uma
inatividade totais, porque os ativistas mais combativos no desistiram do trabalho
de organizao dos trabalhadores nas empresas. Giannotti (2002) tambm fala da
busca dos ativistas em construir comisses de fbricas, buscando fazer nascer a luta
de dentro para fora, a exemplo dos sindicalismos espanhol e italiano 151.

Deste trabalho e das situaes de superexplorao vivenciadas na carne

pelos trabalhadores que produziam o milagre econmico, resultaram
diversos movimentos grevistas por empresas, de pequena durao e com
motivaes em geral ligadas a atrasos de pagamentos ou acidentes nas
plantas industriais.

Ainda baseando-nos em Mattos (2002, p.76), observamos que essas lutas

subterrneas confrontavam-se com a ditadura, mas tambm com a estrutura
sindical vigente. Dentre as correntes que atuavam nessa linha, o autor destaca a
Oposio Sindical Metalrgica de So Paulo (OSMSP), que nasceu em fins dos
anos 1960, e procurou, ao longo de toda a dcada seguinte, dar enfrentamento aos

150
Sempre importa registrar que a ditadura travou uma frrea perseguio, com prises arbitrrias, exlios e
assassinatos de integrantes dos grupos de luta armada, mas tambm de trabalhadores organizados e de
comunistas ligados orientao do PCB, que no optaram por essa forma de luta, mas pela luta poltica, por
mais limitada e limitante que fosse no auge da represso.
151
Os levantamentos realizados no perodo identificam mais de duas dezenas de movimentaes dos
trabalhadores, sejam greves curtas e operaes tartaruga em vrias empresas entre 1973 e 1974.
 139

grupos ligados perspectiva sindical da ditadura e intransigncia patronal no

mbito das fbricas.

Giannotti (2007, p.211) fala de um grupo de sindicalistas que assumiu a

direo do Sindicato dos Metalrgicos de So Bernardo, sendo alguns deles do
PCB, outros oriundos de diversas organizaes polticas, mas a maioria vinda com
a bagagem da experincia vivida da explorao. Tal grupo tambm buscava ampliar
onde e como fosse possvel os espaos de participao dos trabalhadores. Esse
processo, cumulativamente, trouxe resultados significativamente tempos depois,
como veremos a seguir.

2.8. Crise da ditadura e ressurgimento das lutas: confrontos conquistam

espaos polticos

O irromper da crise do capital na transio dos anos 1960 para 70, no Brasil,
levou ao esgotamento do padro de acumulao desenvolvido pela autocracia
burguesa, incidindo em sua dinmica inteira. Para Teixeira (2006, p.67), o projeto
Brasil potncia, da ditadura, foi posto em xeque pela conjuno de uma crise
estrutural do capitalismo brasileiro com uma reverso na conjuntura econmica
internacional. O quadro tornou-se mais complexo e dramtico a partir de meados
de 1970, com a primeira recesso que, desde o segundo ps-guerra, generaliza-se
para todos os pases capitalistas desenvolvidos.

As fissuras polticas, frente crise, atingiram o prprio bloco no poder. O trip

de sustentao do padro de acumulao monoplios nacionais, internacionais e
setor produtivo estatal necessitava de alternativas econmicas do Estado para
superar a crise, acirrando as dissenses polticas pois os segmentos negavam-se a
assumir os custos dela. Observa-se, a, a turbulncia concentrada que, segundo
Fernandes (1986, p.25), vem de cima e se multiplica velozmente graas ao poder
real dos ricos e poderosos. J entre os trabalhadores a insatisfao crescia,
atingindo todas as suas camadas, espraiando-se pelo conjunto da sociedade
brasileira.

Esse processo inicial da crise internacional do capital incidiu sobre a

autocracia burguesa e, dentre outros elementos, provocou o sucesso eleitoral da
 140

oposio em 1974 e em 1978. Para Netto (1991, p.41):

...o processo eleitoral adquire uma significao peculiar, um carter

plebiscitrio em relao ao regime. No terreno mesmo da manifestao
esvaziada e ritualizada pela ditadura, a massa do povo que tem acesso ao
voto converte-o a despeito de anos de terror que instauraram o circuito
fechado do medo e do absentesmo em instrumento eficaz de
mobilizao e luta [....]. O processo eleitoral de 1974, com este significado,
alis, surpreendente para boa parte de seus protagonistas e analistas,
derruiu qualquer pretenso de legitimao do autocratismo burgus em sua
configurao militar-fascista, explicitando que seu futuro imediato tendia a
comprometer-se numa rede crescente de fenmenos de instabilidade.

Frente a esse quadro, a ditadura assumiu a perspectiva de abertura lenta e

gradual, buscando institucionalizar a vida poltica, sob controle do prprio regime
militar (SADER, 1990, p.28). O governo Geisel teve como estratgia o
autodenominado processo de disteno e o governo Figueiredo, o projeto de auto-
reforma (NETTO, 1991, p.42). O pressuposto dessa estratgia era controlar o
aparato militar-repressivo, engendrado pela prpria autocracia; dar continuidade ao
aniquilamento de qualquer forma de contestao radical e conquistar setores da
sociedade brasileira com mediaes polticas, porque s a coero no bastaria.
Todavia, a crise econmica internacional que se aprofundava e a reinsero da
classe operria, com o movimento grevista do ABC paulista, como aponta Netto
(1991, p.42), abalaram esse projeto.

Para Antunes (1988, pp.126-128), o movimento grevista de fins dos anos

1970, abalou o processo de auto-reforma do Estado burgus, desmistificou o
projeto aberturista, desnudando seu carter de transio pelo alto. Ainda de
acordo com o autor (1988, p.164), a crise foi um determinante desse movimento,
mas sua ecloso guarda relao tambm com o padro de acumulao assumido
desde a segunda metade da dcada de 1950, aprofundado com a conduo
econmico-poltica da autocracia burguesa, embora o movimento no questionasse,
diretamente, o modo de produo e a expropriao do sobretrabalho. Observa
Antunes (1988), que as exploses grevistas foram construdas nas fbricas ao longo
da dcada de 1970 por aes defensivas152 dos trabalhadores. Em finais da dcada,
mais exatamente no ano de 1978, esse processo desaguou nas Greves de

152
As comisses de fbrica, que podiam controlar o processo de trabalho e o ritmo da produo desenvolviam
vrias formas de luta, dentre elas, constam a sabotagem da produo e a operao tartaruga. R. ANTUNES. A
rebeldia do trabalho: o confronto operrio no ABC paulista: as greves de 1978-80. So Paulo: Ensaio, Campinas
(SP): editora da UNICAMP, 1988.
 141

Maio153, seguindo-se, em 1979, pela Greve Geral Metalrgica154 e as Greves de

1980.

Antunes (1988, pp.54-55) considera que as Greves de Maio (de 1978)

atingiram a base econmica do poder poltico, antepondo-se poltica salarial da
autocracia burguesa, provocando avanos em termos polticos. Mas a Greve Geral
Metalrgica, de 1979 atravs do confronto declarado dos trabalhadores ao Estado
do capital, significou um passo adiante, escancarando, para os trabalhadores e a
sociedade, sua ntida dimenso poltica.

Foi exatamente pelo fato de a efetivao da greve contrapor-se ao pilar

fundante da poltica econmica que o Estado reagiu duramente,
procurando, num primeiro momento, utilizar-se de um instrumental
ideolgico-persuasivo, para posteriormente descarregar sua dimenso
marcadamente repressiva. Era insuportvel para a poltica econmica ento
vigente aceitar um ndice que rompesse o arrocho salarial. O poder poltico
do capital tinha, tambm, plena conscincia da repercusso que a Greve
Geral Metalrgica do ABC teria como teve para o conjunto dos
assalariados. A dimenso poltica da Greve Geral foi reafirmada, tambm,
por contrapor-se ao conjunto de medidas repressivas que cerceavam a ao
do proletariado. A lei restritiva do direito de greve foi, mais uma vez,
desconsiderada, bem como tambm o foram os limites que impediam a
ao dos sindicatos na deflagrao e conduo das greves Antunes (1988,
pp.54-55).

As reivindicaes abrangiam vrios itens, mas centravam-se nos aumentos

salariais, reduo da jornada de trabalho, vigncia da Conveno Coletiva de
Trabalho e reconhecimento e estabilidade para os delegados sindicais.

As greves vitoriosas de fins de 1970 rebateram em todas as camadas de

153
As Greves de Maio tiveram carter de espontaneidade e grande participao, com permanente atuao do
Sindicato dos Metalrgicos de So Bernardo e Diadema, aps a sua deflagrao. Marcou o renascimento da ao
poltico-sindical dos trabalhadores no Brasil, aps anos de represso, ao mesmo tempo em que possibilitou a
gnese de novas lideranas sindicais, dentre elas, Luis Incio Lula da Silva, que adquiriu expresso central,
consolidando-se nos movimentos grevistas posteriores. R. ANTUNES. A rebeldia do trabalho: o confronto
operrio no ABC paulista: as greves de 1978-80. So Paulo: Ensaio, Campinas (SP): editora da UNICAMP,
1988. B. KUCINSKI. Abertura: a histria de uma crise. So Paulo, Ed. Brasil Debates, 1982.
154
A Greve Geral Metalrgica, de 1979, foi resultado das lutas do ano anterior. Teve um cotidiano marcado
por assemblias gerais plebiscitrias massivas e contou com uma preparao do Sindicato dos Metalrgicos,
objetivando suprir a ausncia dos sindicatos nas fbricas construda pela ao dos interventores ou
sindicalistas pelegos desde o golpe militar de 1964. Apesar disto, o momento da detonao caracterizou-se,
tambm, por um alto grau de espontaneidade. Os trabalhadores enfrentaram a represso, a decretao de
ilegalidade e a interveno nos sindicatos, com o conseqente afastamento de Lula e outras lideranas e
obtiveram apoio da Igreja Catlica, das Comunidades Eclesiais de Base, de outros setores de esquerda e da
oposio liberal. Aps o retorno de Lula, estabeleceu-se um acordo provisrio com a FIESP, encerrando-a
temporariamente, por 45 dias. No dia 1 0 de maio, com a manifestao de mais de 130.000 trabalhadores na Praa
de So Bernardo, o governo e a FIESP perceberam que atender as reivindicaes apresentadas pelos sindicatos
R. ANTUNES. A rebeldia do trabalho: o confronto operrio no ABC paulista: as greves de 1978-80. So Paulo:
Ensaio, Campinas (SP): editora da UNICAMP, 1988.
 142

trabalhadores, desde outras categorias operrias, passando pelos trabalhadores dos

transportes, da construo civil, at aquelas alocadas nas universidades e
instituies pblicas, em geral. Segundo Antunes (1988), no ano de 1979, mais de
430 greves ocorreram no pas, englobando categorias diferenciadas. Os funcionrios
pblicos tambm estavam submetidos ao arrocho salarial, o que provocou uma
exploso de greves desse setor assalariado como de prefeituras, de professores, de
trabalhadores da sade, entre outros155. Essas lutas, segundo Kucinski (1982,
p.129) contriburam para consolidar o apoio da opinio pblica em geral a favor das
greves operrias e contra o governo.

Para Netto (1991, p.42), a reemergncia do proletariado urbano, desde fins

da dcada de 1970, feriu a legalidade imposta pela autocracia burguesa,
deflagrando uma radicalizao na oposio democrtica que, ento e alis, inicia
um giro explcito de aproximao classe operria.

Concorrentemente, o movimento democrtico que s parcialmente se

reconhecia e se expressava na oposio democrtica, sendo muito mais
amplo e capilar que ela se precipita: salta da ao que chamamos
molecular, extravasa os seus espaos de origem e permeia amplamente
algumas das agncias da sociedade civil que, por esta saturao, ganham
uma funcionalidade e uma ressonncia inditas.

Observa-se uma efervescncia poltico-ideolgica de grandes propores na

sociedade brasileira; essas lutas potencializaram outras j em andamento; pela
Anistia156, contra o alto custo de vida, pela reforma partidria, contra a violncia
domstica, entre outras, encerrando a dcada de 1970 com uma relao de foras
significativamente diferente de seus incios, lanando bases para avanos dos
direitos sociais, em geral, e trabalhistas, em particular, construdos durante a dcada
de 1980.

2.9. A Constituio de 1988 e os direitos trabalhistas

155
Cerca de 82.000 professores decretam greve no Rio de Janeiro, em maro. Um ms depois, so os 65.000
funcionrios pblicos municipais de So Paulo, aos quais juntam-se os funcionrios do Estado, num total de
250.000 servidores. Funcionrios pblicos do Rio Grande do Sul entram em greve na mesma poca. [...] mais
tarde greves da Polcia Militar, no Rio de Janeiro e na Bahia. As greves dos funcionrios pblicos atingem
centenas de milhares de pessoas [...]. B. KUCINSKI. Abertura: a histria de uma crise. So Paulo, Ed. Brasil
Debates, 1982, p.129.
156
A Campanha pela Anistia nasceu em 1976 com o Movimento Feminino pela Anistia. Em 1978 foi criado o
Comit Brasileiro pela Anistia (CBA), no Rio de Janeiro. Em novembro deste ano, realizou-se o I Congresso
pela Anistia. A anistia conquistada no foi ampla, geral e irrestrita, mas esse movimento foi fundamental, no
processo.
 143

Para Giannotti (2007, p. 227), a dcada de 1980, para o Brasil, foi longa:

Podemos dizer que comeou antecipadamente, em 1978, quando a onda de

greves de maio deu incio a uma nova era no pas. Estavam sendo
superados os anos mais difceis da ditadura. Entre 1969 e 1975, qualquer
simples meno palavra greve deveria ser feita baixinho, entre os
trabalhadores, para que no fossem descobertos pela polcia poltica
infiltrada nos locais de trabalho.

Os anos de 1980 iniciaram-se com mais uma onda de greves no ABC

paulista, cercada por extrema represso157. Conforme Antunes (1988), esse
movimento no trouxe avanos como os anteriores, mas teve um significado deo-
poltico fundamental pelo enfrentamento que os trabalhadores deram aos rgos de
represso158.

Com a efervescncia poltica existente no pas o ritmo da auto-reforma da

autocracia burguesa sofreu mudanas. Alm do espraiamento das lutas a outros
segmentos dos trabalhadores, verificou-se avanos na participao de setores
pequeno-burgueses urbanos e de um amplo conjunto de foras polticas opositoras

157
Durante a greve, qualquer manifestao pblica, em So Bernardo, estava proibida. Duas semanas depois de
deflagrada a greve, o Tribunal do Trabalho decretou-a ilegal, intervindo no Sindicato dos Metalrgicos de So
Bernardo, prendendo Lula, mais 15 lideranas sindicais e advogados sindicalistas, tambm. A resistncia dos
metalrgicos recebeu apoio das comunidades de base, de grupos e militantes polticos de esquerda e dos
principais lderes de oposio, deputados estaduais, federais e senadores. No dia 26, os agentes prendem mais
ativistas sindicais e invadem a prpria igreja na perseguio aos poucos lderes ainda no encarcerados. No dia
10 de maio, com 31 dias de greve, realiza-se em So Bernardo uma gigantesca concentrao de todas as foras
polticas mais combativas da oposio que rene 120 mil pessoas. Dirigem-se em passeata at o Estdio de Vila
Euclides, que reocupado pelos trabalhadores em desafio proibio do Exrcito. O Exrcito e a polcia, aps
muita tenso, recuam. Dez dias depois, a greve termina e, dias depois, Lula e os dez dirigentes sindicais, ainda
presos, so postos em liberdade, mas respondendo a processo pela Lei de Segurana Nacional. B. KUCINSKI.
Abertura: a histria de uma crise. So Paulo, Ed. Brasil Debates, 1982:152 a 154.
158
O filme Eles no usam Black Tie, realizado em 1981, retrata esse rico e complexo perodo. Leon Hirszman
fez o roteiro do filme baseado na pea de Gianfrancesco Guarnieri escrita e encenada em 1958. Observa-se, no
filme que se ambienta em So Paulo, mas usa as greves de 1979, deflagradas pelos metalrgicos do ABC
os dramas vividos pelos trabalhadores ao deflagrarem a greve em meio bruta represso, marca da autocracia
burguesa, mas enfrentando-a. interessante, tambm, pois Tio, o filho de Otvio, que liderana da greve,
frente gravidez da namorada, fura a greve, mas os conflitos ficam mais evidentes quando ele responsabiliza a
militncia do pai pela misria em que sempre viveram. O conflito explode no interior da famlia e Tio
obrigado a deixar a casa dos pais e o emprego. Maria passa a viver com os futuros sogros, que assumem o
nascimento prximo do neto. Mas o foco a represso greve, que provoca uma vtima fatal: Brulio, lder
ligado igreja, e amigo de Otvio. A morte de Brulio, certamente, faz aluso de Santo Dias, operrio
metalrgico catlico de So Paulo, que morreu no dia 30 de outubro de 1979, participando de um piquete na
fbrica Sylvnia, em So Paulo. Viaturas da PM , agindo com muita violncia, entraram em conflito com os
operrios e efetuaram vrias prises. Ao tentar dialogar com os policiais para libertar os presos, Santo Dias foi
morto com um tiro pelas costas. Ele foi levado pelos policiais para o Pronto Socorro de Santo Amaro, mas
chegou sem vida. Um importante momento desse acontecimento foi a luta de sua mulher, Ana Maria, para que
seu corpo no sumisse. Ela acompanhou Santo Dias at o IML, apesar da presso dos policiais para que no o
fizesse. Mais de 30 mil pessoas acompanharam o enterro, em 31 de outubro, em protesto pela sua morte e contra
a ditadura. Centro de Documentao e Memria (CEDEM) da Universidade do Estado de So Paulo (UNESP).
Acervo Santo Dias. Disponvel em http://www.cedem.unesp.br
 144

da ditadura militar. Para Vianna (1983), a oposio ditadura militar constituiu-se

movimento amplo, alcanando o sindicalismo, mas tambm importantes instituies
da sociedade, como a Igreja Catlica, o partido de oposio criado pela ditadura em
1965 o Movimento Democrtico Brasileiro (MDB) a Ordem dos Advogados do
Brasil (OAB), a Associao Brasileira de Imprensa (ABI) e outras.

Do ponto de vista econmico, o esgotamento do milagre significou, no incio

da dcada de 1980, um crescimento exacerbado da dvida externa, que chegou a
cerca de setenta bilhes de dlares (GIANNOTTI, 2007). Tambm Behring (2003,
pp.131-132) aponta o recrudescimento do endividamento externo como elemento
central da crise brasileira, mas tambm de toda a Amrica Latina. A inflao,
considerada por Sader (1990, p.71) o problema mais srio do perodo, disparou159.
Para Mendona (1988, p.87), o esgotamento do milagre tornou-se irreversvel.
Dentre inmeros fenmenos econmicos, esse encaminhamento redundou, para os
trabalhadores, em um aumento vertiginoso do desemprego, atingindo seu auge no
ano de 1983. O quadro de crise econmica e acirramento das lutas tornou crucial,
para a burguesia, segundo Coelho (2005, p.40), transitar para uma outra
modalidade de dominao [...] o que explica a atuao destacada de polticos do
regime na montagem de estratgias de transio. Esse processo como um todo
apressou a poltica, encurtando os prazos da transio, e deu a ela um contedo
novo.

As greves e a emergncia dos movimentos sociais trouxeram novos

personagens para a cena pblica e, com eles, novas demandas, novos
valores, novas prticas. O adjetivo novos tem um sentido preciso: aps
anos de estreitamento dos espaos de ao pblica, os movimentos da
classe trabalhadora ressurgem nos conflitos em cu aberto e renovam a
poltica do pas com a sua simples presena. Abre-se um novo momento na
histria poltica quando foras sociais poderosas procuram meios para se
expressar (COELHO, 2005, p.45).

Como para esses sujeitos polticos no havia formas adequadas de

expresso poltica no partido legal de oposio tornou-se necessrio a discusso
sobre um novo partido de esquerda. A reconfigurao da luta de classes criou a
necessidade de engendrar uma nova formao poltica. Nesse processo complexo,
nasceu o Partido dos Trabalhadores (PT). De acordo com a reflexo de Coelho

159
A inflao era de 100% no incio dos anos 1980, chegando a 1700% em seu final. E. SADER. A transio no
Brasil: da ditadura democracia? So Paulo, Atual, 1990, p.71.
 145

(2005, p.46) que consideramos pertinente para nossa anlise:

No partido legal de oposio, o MDB, estavam vrios militantes de esquerda

cujas organizaes estavam proscritas pelo regime. A presena destes
militantes no MDB era justificada teoricamente pela estratgia de frente
ampla das oposies, formulada e defendida principalmente pelo PCB. Tal
estratgia foi descartada por boa parte dos sujeitos emersos das lutas
sociais, que no consideraram o MDB como um conduto apropriado para as
demandas e prticas sociais que necessitavam de expresso poltica. Esta
deciso era tambm resultado da prpria experincia daqueles sujeitos.

As lutas ocorridas no perodo trouxeram novos sujeitos para a cena pblica,

forjando novos sujeitos coletivos, isto , provocaram a reelaborao de laos de
identidade de classe. Esse contexto scio-histrico tinha um contedo diferente
daquele que as classes trabalhadoras brasileiras viveram antes do golpe de 1964.
Alm das diversas experincias de luta dos amplos setores da classe trabalhadora
brasileira, as lutas, em termos mundiais, de fins da dcada de 1960, os movimentos
de libertao nacional das dcadas de 1960 e 1970, os movimentos e as
organizaes clandestinas na luta contra a ditadura militar, no Brasil, os influxos da
Teologia da Libertao, as crticas ao marxismo-leninismo j existentes na esquerda,
todos esses elementos engendraram uma qualidade diferenciada da poltica no
perodo.

O PT passou a existir em decorrncia da Reforma Partidria de 1979, que

possibilitou tambm a formao de diversos partidos representantes da burguesia,
em seus vrios espectros. O objetivo explcito da reforma partidria, de acordo com
Garcia (2000, p.18), era fragmentar a oposio e acabar com o carter plebiscitrio
em relao ao regime, que se acentuava a cada eleio no bipartidarismo, com
progressivas perdas para a situao. Kucinski (1990, p.93) mostra que a inteno
da ditadura militar era fazer uma reforma partidria controlada, abrindo caminho
para novos partidos, mas um caminho estreito, cheio de obstculos, os quais o
governo poderia remover, ou ento engrossar. A formao do PT significou a
superao de alguns desses obstculos, mas a autocracia realizou parte de sua
inteno, quando conseguiu manter ilegais os Partidos Comunistas Partido
Comunista Brasileiro (PCB) e Partido Comunista do Brasil (PC do B) ,
demonstrando o carter inconcluso da democratizao da sociedade brasileira. O
espao do trabalhismo getulista, oriundo do pr-64, foi disputado e preenchido pelo
Partido Trabalhista Brasileiro (PTB) e pelo Partido Democrtico Trabalhista (PDT),
 146

em decorrncia de uma ciso entre Leonel Brizola e Ivete Vargas filha de Getlio
Vargas.

O PT foi formado em fevereiro de 1980, e obteve seu registro partidrio em 11

de fevereiro de 1982. Segundo Coelho (2005), na literatura que discute o PT, h,
praticamente, uma unanimidade a respeito dos sujeitos polticos que confluram para
a sua formao:

.... militantes do chamado novo sindicalismo, principalmente os grupos

denominados autnticos (dentre os quais os diretores do Sindicato
Metalrgico de So Bernardo, do qual fazia parte Lula) e algumas oposies
sindicais; [...] militantes dos movimentos populares, muitos dos quais,
sobretudo nos movimentos de bairro e rural, organizados a partir das
Comunidades Eclesiais de Base da Igreja Catlica; intelectuais de esquerda
(organizados em grupos, como o Autonomia em So Paulo, ou no)
(COELHO, 2005, pp.45-46).

Organizaes clandestinas de esquerda ingressaram no PT, e militantes

delas, individualmente, tambm. Como aponta, ainda, Coelho (2005, p.58):

Ex-militantes de organizaes mais antigas de esquerda, algumas das quais

160
viviam severas crises, tambm se incorporam: da ALN, da AP , do PCB,
da POLOP e de outros grupos. Tanto neste grupo quanto no dos
intelectuais havia pessoas que regressavam ao pas ou vida pblica
recentemente, com o andamento do processo de Anistia. Parlamentares da
esquerda do MDB tambm ingressaram, mas em nmero menor do que era
a expectativa dos lderes do Movimento Pr-PT e muitos no na primeira
hora. [...] Estava em pleno funcionamento o magneto que atraiu para a
nova organizao poltica parte significativa dos sujeitos que
protagonizavam as intensas lutas sociais do perodo.

Alm dessas organizaes, algumas ligadas ao trotskysmo tambm

ingressaram no PT, como a Convergncia Socialista, o Trabalho e outras, as quais
tinham a inteno clara de transform-lo em um partido revolucionrio. Todavia, no
era essa a perspectiva de todas as correntes, o que d uma idia da complexidade
do partido desde sua fundao. Coelho (2005, p.59) fala dessa diferenciao e dos
projetos que disputavam a hegemonia no partido, mostrando a confluncia de
tendncias to diversas quanto a cultura poltica oriunda das comunidades de base
da Igreja Catlica, mas tambm a orientao terica do grupo de intelectuais
161
paulistas que divulgou, em setembro de 1980, as 11 Teses sobre Autonomia .

160
A Ao Libertadora Nacional (ALN), como j apontamos, dissidncia do PCB, tinha pequenos grupos locais
quando da fundao do PT. Os militantes da Ao Popular (AP) que se mantiveram nela sem ingressar no PC do
B, entraram no PT.
161
11 Teses Sobre Autonomia. Cadernos da Autonomia, 1, So Paulo, set 1980, p. 5. Autonomia definida
como o movimento de negao da dominao. E. COELHO. Uma esquerda para o capital: Crise do Marxismo
 147

Para estes setores, o PT no deveria assimilar a concepo vanguardista e

messinica do partido, caracterstica do leninismo e fundar seu projeto, tendo como
base a autonomia dos movimentos sociais162.

No Manifesto163 do partido aparece a necessidade histrica de um conduto

apropriado de expresso poltica para os sujeitos polticos que construam as
experincias de lutas do perodo. Garcia (2000, p.19) identifica uma preocupao
de representao dos interesses e projetos da classe trabalhadora em oposio aos
segmentos dominantes com a preponderncia poltica do segmento sindical, que
dava uma identidade classista ao discurso e s propostas do Partido, em seus
primeiros anos [..]. Tambm Moiss (1986) relaciona a defesa dos interesses dos
trabalhadores com a perspectiva do partido em tornar-se uma fora poltica
independente e autnoma em face dos outros grupos sociais, particularmente, as
elites dominantes.

No Programa partidrio, observamos que o PT, ao mesmo tempo em que

defendia sua autonomia, colocava a necessidade do partido respeitar a autonomia
das organizaes populares. Na mesma linha, identificando que os trabalhadores
brasileiros historicamente no acessavam os ncleos de deciso poltica, propunha
lutar para a reverso dessa situao. No Programa164, essas questes aparecem
imbricadas.

e Mudanas nos Projetos Polticos do Grupos Dirigentes do PT (1979-1998). Tese de Doutorado em Histria.
Niteri (RJ), UFF, 2005, p.458.
162
Sobre a composio do PT, em sua formao, o debate complexo e polmico, participando, dele, vrios e
significativos autores. Entre uma diversificada gama de temas, a preponderncia recai sobre sua composio,
relevncia e novidade no perodo, interesses a que se vinculava, perspectiva estratgica que o animava. Sobre a
questo, A. OZA. Partido de Massa e Partido de Quadros: a social democracia e o PT. So Paulo, CPV, 1996;
GADOTT; O. PEREIRA. Pra Que PT. So Paulo, Cortez, 1989; R. PONT. Da Crtica do Populismo
Construo do PT. Porto Alegre, Seriema, 1985; E. SADER. A transio no Brasil: da ditadura democracia?
So Paulo, Atual, 1990; J. A. MOISS. Lies de liberdade e de opresso: os trabalhadores e a luta pela
democracia. Rio de Janeiro, Paz e Terra, 1982; entre outros.
163
As grandes maiorias que constroem a riqueza da Nao querem falar por si prprias. [...] Organizam-se, elas
mesmas, para que a situao social e poltica seja a ferramenta da construo de uma sociedade que responda aos
interesses dos trabalhadores e dos demais setores explorados pelo capitalismo. Manifesto do PT. Documentos
Bsicos do Partido dos Trabalhadores: Manifesto, Programa, Estatuto, Discurso da 1a Conveno Nacional/1981.
So Paulo, Comisso Executiva do PT, 1987, p.5.
164
Nosso partido [...] diferente porque respeita e defende a autonomia das organizaes populares [aqui
includos os sindicatos], garantia maior de sua existncia como partido dos trabalhadores. Partido de massas,
amplo e aberto, baseado nos trabalhadores da cidade e do campo, o Partido dos Trabalhadores (PT) diferente
tambm por causa de seus objetivos polticos. Lutamos pela construo de uma democracia que garanta aos
trabalhadores, em todos os nveis, a direo das decises polticas e econmicas do Pas. Uma direo segundo
os interesses dos trabalhadores e atravs de seus organismos de base. Programa do Partido. Documentos
Bsicos do Partido dos Trabalhadores: Manifesto, Programa, Estatuto, Discurso da 1 a Conveno Nacional/1981.
So Paulo, Comisso Executiva do PT, 1987, p.9.
 148

Observamos, no Plano de Ao do Programa do Partido165 a estratgia de

ocupao do poder econmico e poltico atravs de eleies para realizar
alteraes profundas na estrutura econmica e poltica da Nao, mas sempre em
relao com os movimentos sindicais e populares e defendendo seus interesses.
No mbito dos direitos trabalhistas objeto de nosso debate mostrado como
fundamental, no perodo, a liberdade e autonomia sindical, modificando-se a CLT,
bem como a preservao e ampliao de direitos trabalhistas inscritos na mesma
CLT166.

A CUT, nesse perodo, tambm tinha sua gnese pelas mos dos mesmos
sujeitos polticos ,contrariando a legislao da dcada de 1930, que proibia a
criao de centrais sindicais (GIANNOTTI, 2007, p.234). Assim como pudemos
constatar no resgate histrico que realizamos sobre a organizao sindical, neste
captulo, Antunes (1991, p.44) mostra as dificuldades para os trabalhadores
brasileiros construrem uma central:

Da Confederao Operria Brasileira (COB), de 1906, ao Comando Geral

dos Trabalhadores (CGT), de 1962, vrias foram as tentativas de
organizao de uma entidade nacional que unificasse sindicalmente as
foras do trabalho. Lutando contra uma infinidade de elementos que lhes
dificultavam a ao, estas tentativas no conseguiram consolidar-se, quer
por dificuldades imanentes uma classe que buscava fazer-se nos embates
cotidianos contra o capitalismo, quer especialmente pela represso feroz da
ordem, como se vivenciou no incio deste sculo, depois em 1935, 1947 ou
1964, para dar alguns exemplos.

O autor (1991, p.45) identifica duas correntes do movimento sindical

existentes no perodo novo sindicalismo e oposies sindicais como
responsveis pela construo da CUT.
165
Programa do Partido. Documentos Bsicos do Partido dos Trabalhadores: Manifesto, Programa, Estatuto,
Discurso da 1a Conveno Nacional/1981. So Paulo, Comisso Executiva do PT, 1987, p.11.
166
O Plano de Ao do Programa previa, no item 1 Liberdade de organizao partidria e sindical lutar
por: liberdade e autonomia sindical; Central nica dos Trabalhadores, eleita democraticamente pelos
trabalhadores e independente do Estado; Liberdade de organizao nos locais de trabalho, na cidade e no
campo; direito irrestrito de greve. No item 2 Desmantelamento dos rgos de represso poltica e fim da
legislao de exceo dentre vrias lutas, propugnava pela Restituio dos plenos direitos polticos e
sindicais aos dirigentes e militantes sindicais cassados. O item 3 Combate poltica salarial referia-se
luta central dos trabalhadores, no perodo, que era contra o arrocho salarial. As lutas centrais davam-se por:
Negociaes diretas entre trabalhadores e patres; Garantia no emprego; Salrio Mnimo real e unificado;
Escala mvel de salrios; Reduo da jornada de trabalho, sem reduo salarial; Contra o desemprego. No
item V Sobre a questo agrria destacamos: Apoio s lutas dos assalariados rurais, em especial dos
trabalhadores temporrios; Igualdade de direitos a todos os trabalhadores rurais, sem distino de sexo e
idade. Aqui nos referimos apenas s lutas no mbito dos direitos trabalhista, ressaltando que o Plano muito
amplo, abordando os vrios aspectos da vida em sociedade, como deve-se esperar de um partido poltico.
Programa do Partido. Documentos Bsicos do Partido dos Trabalhadores: Manifesto, Programa, Estatuto,
Discurso da 1a Conveno Nacional/1981. So Paulo, Comisso Executiva do PT, 1987, p.13.
 149

... no universo do novo sindicalismo, encontravam-se aqueles que, em sua

maioria, desprovidos de militncia poltica anterior, nasciam como
sindicalistas na sua ao concreta [metalrgicos do ABC, petroleiros, etc.
Neste plo aliaram-se, num primeiro momento, sindicalistas vinculados
esquerda tradicional, especialmente o PCB, e at mesmo alguns segmentos
vinculados ao peleguismo sindical, que buscavam modernizar-se.

As oposies sindicais eram formadas por ex-militantes da esquerda

organizada, em especial dos inmeros agrupamentos existentes na viragem dos
anos 1960/70, no Brasil, mas contavam, tambm, com um contingente expressivo
oriundo da esquerda catlica como a Oposio Metalrgica de So Paulo.

Aglutinou-se desde o sindicalismo independente, isto , sem militncia

poltica anterior e sem uma convico ideolgica consolidada, da qual [...] a
figura de Lula tipifica, qual se somaram amplos contingentes da esquerda
catlica, sob influxo da Teologia da Libertao [...]. Aglutinaram-se, tambm,
tendncias socialistas e comunistas vrias, dissidentes da esquerda
tradicional ou vinculadas s postulaes de Leon Trotsky (ANTUNES, 1991,
p.45).

Mas Tumolo (2002, pp.112-113) identifica, alm dessas foras, em parcelas

mais avanadas do movimento rural um papel decisivo na criao da CUT. Dessa
maneira, conclui que o novo sindicalismo, as oposies sindicais e o sindicalismo
rural foram as trs principais organizaes sindicais que formaram, inicialmente, a
Central nica dos Trabalhadores a CUT.

No processo poltico em geral e de construo da CUT, em particular, o novo

sindicalismo cindiu-se, mudando sua composio167. Uma parte dele empenhou-se
na construo da CUT como mostramos acima e outra parte, aps a ciso,
construiu a corrente denominada unidade sindical. Essa corrente aglutinava,
segundo Antunes (1991, p.59), setores da esquerda tradicional, como o PCB, o PC
do B, o MR8 e segmentos vinculados ao peleguismo sindical, que buscavam
modernizar-se, em sua maioria vinculados ao PMDB e sindicalistas da
Confederao Nacional dos Trabalhadores da Agricultura (CONTAG). Construiu, no
perodo, a Central Geral dos Trabalhadores (CGT), e, em 1988, dividiu-se, dando

167
O processo que levou essa unidade e sua ciso, posteriormente, muito complexo e rico. No sendo objeto
de nosso debate, pode ser encontrado em R. ANTUNES. O Novo Sindicalismo. So Paulo, Ed. Brasil Urgente,
1991; V. GIANNOTTI; S. NETO. CUT Por Dentro e Por Fora. Petrpolis, Vozes, 1990; V. GIANNOTTI.
Histria das lutas dos trabalhadores no Brasil, Rio de Janeiro, Mauad X, 2007; , M. B. MATTOS. Novos e
Velhos Sindicalismos. Rio de Janeiro, Vcio de Leitura, 1998b , tambm do autor Trabalhadores e Sindicatos no
Brasil, Rio de Janeiro, Vcio de Leitura, 2002; J. G. VARGAS NETTO. Punhos fechados e mos dadas: lutas e
unidade no movimento sindical. In Revista Presena, n01, So Paulo, Ed. Caets, 1983; L M. RODRIGUES. As
Tendncias Polticas na Formao das Centrais Sindicais. In: A. BOITO JR. (org.) O Sindicalismo Brasileiro nos
Anos 80. Rio de Janeiro, Paz e Terra, 1991; entre outros.
 150

origem Confederao Geral dos Trabalhadores (CGT), passando a conviver,

ento, duas CGTs. Outra corrente existente no perodo, segundo Giannotti (2007,
p.251), de sindicalistas ligados ao Ministrio do Trabalho e ao sindicalismo norte-
americano minoritria, sem expresso poltica ampla, formou a Unio Sindical
Independente (USI).

A CUT, posteriormente, embora continuasse com maioria de petistas, passou

a contar com o PDT, PSB, dissidentes do PC do B e militantes sindicais sem filiao
partidria. Desde meados da dcada de 1980, a Corrente Sindical Classista (CSC)
do PC do B e setores expressivos do PCB passaram a integrar a CUT.
Centrava a ao poltica, no perodo, em duas frentes: contra a poltica de arrocho
salarial, tanto do regime militar quanto da Nova Repblica e pela democratizao
da estrutura sindical, em especial na luta pelo fim da ingerncia do Estado
(ANTUNES, 1991, p.59).

Ao mesmo tempo, buscava democratizar as relaes entre direes e bases

nos sindicatos, federaes e confederaes. A crtica s direes sindicais e
polticas dos trabalhadores do ps-64 (e tambm do pr)168 constituram-se uma
constante no perodo. Expressavam o ncleo das intenes e dos discursos dos
dirigentes da CUT, voltado para a ruptura com a dominao do Estado na estrutura
sindical e dos sindicatos por lideranas burocratizadas, sendo o imposto sindical um
dos pontos considerados bsicos para a manuteno da burocracia. Mas
expressavam tambm a luta contra a poltica de conciliao de classes e a excluso
dos trabalhadores nas decises sobre os rumos do pas, apoiando-se em uma

168
As crticas realizadas eram muito importantes, mas equalizavam lideranas do pr e do ps-64 sem atentar-se
para as diferenciaes existentes entre elas. Para Netto, a extrema vulgarizao no s no Brasil da
denominada teoria do populismo, ocorrida no ps-64, contribuiu, com certeza independentemente da vontade
de seus autores, para desqualificar os grandes esforos e as grandes lutas do movimento operrio e sindical [...]
do pr-64, porque, segundo o autor, a anlise da luta de classes foi substituda pelo discurso moralizante que
condenava a ao das cpulas do sindicalismo populista . Tambm Frederico considera uma parte da crtica ao
pr-64 como moralista e, nesse sentido, escondia a riqueza contida no processo, desconsiderando que a
mobilizao e participao dos trabalhadores, nos anos que antecederam imediatamente o golpe de 1964,
inseriram-se nos esforos de vrios setores do movimento sindical para a superao do atrelamento sindical
herdado do perodo varguista. Como essa questo extrapola ao escopo de nosso debate, ver J. P. NETTO,
Ditadura e Servio Social: uma anlise do Servio Social no Brasil ps-64. So Paulo, Cortez, 1991, p.23 e C.
FREDERICO. Conscincia Operria no Brasil. Col. Ensaios. 2a Ed., So Paulo, tica, 1979, dentre outros.
 151

participao ampliada das bases. A CUT, portanto, empenhava-se na conquista de

direitos econmicos e polticos aos trabalhadores. Os estudiosos da vida sindical dos
anos 1980 (ANTUNES, 1991; MATTOS, 1998a e 1998b, 2002, 2004; GIANNOTTI,
2007 e outros) mostram que essa central esteve presente em qualquer luta social
que envolvesse trabalhadores e seus direitos do trabalho, sociais e polticos, sejam
da cidade sejam do campo.

Dentre as vrias aes, a central, juntamente com a Comisso Pastoral da

Terra (CPT), apoiou ativamente a criao do Movimento dos Trabalhadores Sem
Terra (MST), em janeiro de 1985. Relacionando democracia o mote das lutas no
perodo com igualdade de direitos e compreendendo que o conservadorismo
colocava em risco, mais uma vez, o direito terra, o MST, no congresso de sua
fundao, adotou como lemas: Sem Reforma Agrria no h Democracia e
Ocupao a nica soluo.

A CUT esteve presente tambm nas lutas mais gerais, como pelas Eleies
Diretas, em 1984, e pela Assemblia Nacional Constituinte. Sobre a luta pelas
Diretas, na qual as organizaes dos trabalhadores, mas tambm vrias outras
estiveram envolvidas, vale ressaltar o que fala Teixeira (2006, p.89)

A participao popular, ao romper com as barreiras repressivas da ditadura,

que j estava em sua fase terminal, transformou o movimento pelas diretas-
j, iniciado em janeiro de 1984, no maior movimento de massas que o pas
havia conhecido, com a presena de milhares e milhares de pessoas nos
comcios a seu favor. Do movimento, alm de personalidades e de
organismos da sociedade civil, participaram os principais partidos polticos
criados em 1980 (PMDB, PT, PDT), com exceo do partido oficial do
regime (o PDS, novo nome da velha ARENA).

As eleies diretas no ocorreram. O PT e a CUT, dentre outras foras

polticas e sociais, colocaram-se contrrios ao Colgio Eleitoral que elegeu Tancredo
Neves PMDB e Jos Sarney PDS. Ainda de acordo com Teixeira (2006,
p.90):

A candidatura vitoriosa de Tancredo Neves no Colgio Eleitoral foi apoiada

por uma heterognea coalizo de foras, batizada como "Aliana
Democrtica", formada por antigos oposicionistas moderados e por
trnsfugas da ditadura. Tratava-se de uma coalizo to ampla que deixou,
na prtica, de ser oposicionista e tornou-se apenas "mudancista", evitando
uma ruptura radical com o regime militar. De resto, como do conhecimento
geral, a doena e a morte de Tancredo Neves antes de sua posse na
Presidncia da Repblica, em 1985, levou ao governo o seu vice Jos
Sarney, poltico anteriormente ligado ao regime militar, que veio a ocupar a
 152

Presidncia entre 1985 e incio de 1990. Essas caractersticas indicam

claros elementos de transformismo.

A Assemblia Nacional Constituinte para elaborar a Constituio tambm no

vingou e a Carta Magna de 1988 foi elaborada por um Congresso Constituinte.
Dentre outros aspectos, esse formato de elaborao da Constituio, para Teixeira
(2006, p.96), foi estabelecido pela ditadura, com um nmero de cadeiras que
beneficiava os estados menos politizados, aceitava o bicameralismo e
transformava em constituintes senadores que haviam sido eleitos em 1982, ou seja,
ainda sob a vigncia do regime militar.

Para Behring (2003, p.143), o texto constitucional construdo hbrido,

colocando-se entre o velho e o novo. Trata-se de uma Constituio programtica e
ecltica, que em muitas ocasies foi deixada ao sabor das complementaes. Para
a sua elaborao, houve 122 emendas, assinadas por 12.277.423 brasileiros (1987,
p.90) num movimento intenso, mas prevaleceram acordos estabelecidos por
uma maioria mais conhecida como Centro [...] a qual prolongou o governo
Sarney por mais um ano, sendo responsvel tambm pela impossibilidade de
aprovao de emendas sobre a reforma agrria, por exemplo, atendendo interesses
dos ruralistas.

Teixeira (2006, p.96-97) considera que a Constituio de 1988 conciliou dois

projetos: o da transio fraca, ocorrendo a reproduo dos velhos processos de
transformao pelo alto que sempre marcaram a histria brasileira e o da transio
forte, ou seja, uma transio que levasse superao no s da ditadura, mas
tambm desse recorrente modo elitista de operar as transformaes necessrias
evoluo de nosso Pas. Uma vez que, na derrota das eleies diretas vingou a
transio fraca, embora tivesse contemplado demandas das classes dominadas,
observa Teixeira (2006, p.96-97), os elementos conservadores e de restaurao
tornaram-se presentes na Constituio elaborada no perodo.

Seria um equvoco, porm, ignorar o fato de que as presses vindas de

baixo tambm tiveram um papel no processo de transio e condicionaram
muitos dos seus resultados. Ainda que tenham predominado os elementos
de uma transao conservadora (Fernandes, 1986), no se pode esquecer
a presena de demandas dos de baixo.
 153

Dessa maneira, a Constituio de 1988 conciliou a tendncia neoliberal,

triunfando na ordem econmica e importantes direitos sociais, sendo incorporados
no que se refere ordem social. Tambm para Antunes (1991, p.74):

Pode-se dizer que a Constituio, promulgada em outubro de 1988,

consolidou o trnsito da ditadura militar para o conservadorismo civil. A
maioria parlamentar dominante impediu que mudanas substantivas fossem
conquistadas e manteve, no essencial, o carter conservador da Carta
Constitucional. Apesar disto, houve pontos de avano para os trabalhadores
que o capital e seus representantes procuram obstar e inviabilizar atravs
de legislao complementar.

Ou seja, embora a Constituio de 1988 no tivesse provocado

transformaes profundas como pretendiam as foras sociais comprometidas com
elas o que levou o PT a no assin-la por consider-la muito aqum das
necessidades e direitos dos trabalhadores trouxe avanos. Uma das inovaes
diz respeito s reas da Educao, pr-escolar, fundamental e superior, aos
aspectos ambientais e da seguridade social, que ganhou novo marco legal,
compreendendo o trip sade, previdncia e assistncia. Mas houve avanos,
tambm, em termos de direitos do trabalho, sociais e polticos, de controle social,
importante mecanismo de democratizao da sociedade, obtidos pelos
trabalhadores atravs de presses combinando lutas e aes junto a parlamentares,
atravs da instituio dos conselhos de sade, assistncia e previdncia. Entre os
avanos de direitos trabalhistas ressaltamos:

1) seguro-desemprego (embora restrito, abrangendo apenas o

desemprego involuntrio);
2) jornada de 6 horas para regimes de turnos;
3) ampliao da licena maternidade para 120 dias;
4) licena-paternidade de cinco dias;
5) reduo da jornada de trabalho para 44 horas semanais;
6) adicional de frias de 1/3;
7) estabelecimento da hora extra a 50%.

Houve mudanas progressistas relativas associao profissional ou sindical,

no artigo 80, inclusive com o funcionalismo pblico obtendo o direito de
sindicalizao, mas tambm no direito de greve, superando a Lei n 0 4330 de junho
de 1964, conhecida como a lei anti-greve, que colocou tantas exigncias para sua
deflagrao que a inviabilizava. As conquistas em termos de liberdade e de
autonomia sindical significaram a proibio a qualquer autoridade ou rgo pblico
de interferir na administrao sindical ou de exigir autorizao para a fundao de
 154

qualquer sindicato (ressalvado o registro no rgo competente) e a impossibilidade

do poder pblico proceder interferncia e interveno em todo e qualquer
sindicato, suas decises e aes. Segundo Antunes (1991, p.74) foram estendidos
ao campo vrios direitos sindicais anteriormente restritos ao mundo urbano,
significando avanos importantes assim como o direito de eleio de um
representante dos trabalhadores nas empresas com mais de duzentos empregados,
embora esse direito esteja longe de constituir-se efetiva representao dos
trabalhadores, o que seria obtido a partir das comisses de empresas, no aceitas
pela burguesia. Entretanto, at esse direito assegurado no tem sido implementado.
Para Giannotti (2007, p.257), apesar dos avanos, mantiveram-se limitaes:

... a unicidade sindical, o monoplio da representao, o imposto sindical e

o poder normativo da Justia do Trabalho. Esta agora decide quais so as
categorias essenciais, que podem ou no fazer greve. Ao mesmo tempo,
muitos direitos so colocados na Carta, porm, sem qualquer
regulamentao. Essas regulamentaes viriam no futuro [...]

Um exemplo desses direitos a serem regulamentados, encontramos no

pargrafo I do Art. 70 sobre a relao de emprego protegida contra despedida
arbitrria ou sem justa causa, nos termos de lei complementar, que prever
indenizao compensatria [...] (GIANNOTTI, 2007, p.257).

Mas, desde a promulgao da Constituio, os direitos sociais passaram a

ser vistos como problema pela burguesia. Objetivava-se desobrigar o Estado de seu
cumprimento, apresentando-os como ameaa democracia, como obstculos ao
saneamento das finanas pblicas, alimentadores do processo inflacionrio,
desencadeadores do desemprego, expresses de interesses corporativos e outras
denominaes.

Foi nesse contexto scio-histrico que a flexibilizao dos direitos trabalhistas

comeou a ser defendida, no Brasil, segundo Maccalz (1997, p.8), antes mesmo do
Consenso de Washington por um grupo de advogados patronais, nos Congressos
de Direitos do Trabalho ]...].

Falavam da necessidade de flexibilizar as leis sociais porque eram

velhas e desatualizadas, impediam a competitividade dos produtos
brasileiros no exterior, oneravam sobremaneira o empresariado nacional,
impediam a ampliao dos mercados de trabalho, geravam o desemprego,
no estavam adequadas modernidade, bloqueavam o desenvolvimento,
agrediam a liberdade das partes no contrato de trabalho, anulavam o papel
 155

dos sindicatos, afastavam a livre negociao, enfim, a legislao social (sob

esta expresso compreende-se as leis trabalhistas e previdencirias na sua
maior abrangncia) passou a ser a causa de todos os males; sem ela, com
a flexibilizao, tudo seria possvel, vivel, um mundo risonho e sem
problemas ao alcance das mos.

Assim, no governo Sarney, a busca por flexibilizar os direitos impressos na

Constituio Federal j aparecia, embora no tenha sido aprovada nenhuma lei
trabalhista nesse sentido. A nica lei significativa, a de n 0 7.998 de 11 de janeiro de
1990, regulava, no inciso II do art. 70, no inciso IV do art. 201 e no art. 239 da
Constituio, o Programa do Seguro-Desemprego e o abono salarial, mas
principalmente institua o Fundo de Amparo ao Trabalhador (FAT). Importa registrar
essa lei, aqui, pois embora ela no flexibilizasse, criou o FAT que, a partir de 2001,
com a Medida Provisria 2164-41 do governo Cardoso, teve papel importante nas
aes do Estado voltadas para a qualificao profissional, vista e defendida como
soluo para o problema do desemprego e na cooptao para as idias sobre
flexibilizao de setores do movimento sindical, incluindo a CUT, porque permitia a
liberao de verbas e participao no seu Conselho.

Segundo Giannotti (2007, p.256), no III Congresso da Central nica dos

Trabalhadores (III CONCUT)169, em 1988, as divergncias sobre a estratgia da
central e suas formas de organizao comearam a aparecer. Desde esse perodo,
mudanas estatutrias verticalizaram e afunilaram a participao na central, com
debates acirrados sobre sua insero nos fruns tripartites criados pelo governo
Sarney. Para Tumolo (2002, p.116), apesar das divergncias analticas e poltico-
ideolgicas entre estudiosos do assunto, h um consenso sobre a importncia
desse congresso para as mudanas iniciadas na central. Fecha-se um ciclo na vida
da CUT; findam-se os congressos com ampla participao e fortalece-se a viso da
economia de mercado como natural, parametrando as aes da central. Os
dirigentes que obtiveram hegemonia, conforme Amaral (2005, p.210), iniciaram uma
molecular e fina elaborao terico-prtica, objetivando o afastamento de um
programa ideolgico mais radical que os setores sindicais mais combativos tinham
inscrito nos seus projetos identitrios de classe, quando da sua constituio.

A CGT, por sua vez, dividiu-se em duas centrais, conservando o uso da

mesma sigla, com diferentes significados: Confederao Geral dos Trabalhadores
169
O III Congresso (III CONCUT) foi realizado em setembro de 1988, na cidade de Belo Horizonte MG.
 156

dirigida por sindicalistas-interventores da ditadura militar e Central Geral dos

Trabalhadores, liderada por sindicalistas ligados ao MR8 e seus aliados
(GIANNOTTI, 2007, p.258). Ambas tinham como perspectiva a aceitao da
economia de mercado, moderao e participao institucional no governo Sarney,
como nas Cmaras Setoriais automobilsticas, por exemplo. A CUT tambm atuou
nesses espaos, sendo essa ao denotativa do giro ocorrido na posio da central,
acentuado ao longo da dcada de 1990.

Em 1989, fechando a longa dcada, Collor de Mello venceu as eleies em

segundo turno depois de enfrentar a candidatura de Luis Incio Lula da Silva, do PT.
Para enfrentar Lula, que representava uma radicalizao das possibilidades de
maior socializao da poltica, ou nos termos de Behring (2003, p. 144), de inverso
da conjuntura, Collor de Mello tornou-se o candidato da burguesia. Filho da
oligarquia nordestina, o que lhe dava crdito para enfrentar um candidato de origem
operria, seu discurso atendia aos setores insatisfeitos com a Carta Constitucional
e que j preconizavam, aps o cruzado, a guinada rumo ao ajuste ortodoxo, ou
seja, ao neoliberalismo.
 157

CAPTULO 3. NEOLIBERALISMO E FLEXIBILIZAO DA LEGISLAO

TRABALHISTA NO BRASIL: O CERCO AOS DIREITOS DO TRABALHO NA
CONTEMPORANEIDADE

O governo Color de Mello encontrou condies econmicas e scio-polticas

para implantar o neoliberalismo, reforadas, como mostra Behring (2003, pp.147-
150), pelo Consenso de Washington, com seu receiturio de medidas de ajuste170.
O primeiro plano de Collor, que continha medidas ainda heterodoxas, como o
bloqueio de 66% dos ativos financeiros disponveis e medidas fiscais para
aumento da receita pblica, fracassou e o Plano Collor II trouxe as marcas do
neoliberalismo. Redues drsticas nos investimentos pblicos na rea social, cortes
de gastos sociais, contra-reformas estruturais, privatizaes, reduo das tarifas
aduaneiras, abertura comercial, ampliao das condies favorveis para o ingresso
de capital externo, passaram a dominar a conduo econmico-poltica
governamental. Destacamos tambm o que aponta Teixeira (2006, p.131):

..... as propostas de reforma, sob o pretexto da existncia da crise do

Estado, dirigiam-se, por um lado, a expurgar da Constituio de 1988 seus
aspectos progressistas e, por outro e de modo sincronizado, a compatibiliz-
la com a proposta neoliberal. Em resumo, a pretexto de uma crise do
Estado, projetava-se a sua adequao s novas exigncias da acumulao
capitalista, agora antagnicas ampliao de direitos sociais: isto ,
propunha-se, de fato, uma contra-reforma.

A relao do governo Collor de Mello com os trabalhadores pautou-se no

desprezo ao conceito de direitos e numa relao clssica de clientelismo com os
trabalhadores pauperizados e desorganizados, que ele denominava de
descamisados. O escndalo das subvenes sociais e a performance da primeira-
dama frente da Legio Brasileira de Assistncia (LBA) e seu posterior desmonte

170
O Consenso de Washington, segundo Fiori, uma expresso acadmica [...] cunhada por um economista, o
sr. John Williamson, um economista menor, sem grande expresso. Traduz-se em um receiturio formulado em
um seminrio, em 1989, promovido por instituies financeiras baseadas em Washington, como o FMI, o Banco
Mundial e o Departamento do Tesouro dos Estados Unidos, fundamentado no texto do economista acima citado
do International Institute for Economy. Fiori aponta, tambm, que o Consenso de Washington diz respeito
viso norte-americana sobre a conduo da poltica econmica, sobretudo nos pases perifricos, no mundo
inteiro, mas, obviamente, de forma muito mais direta para os pases da Amrica Latina que, naquele momento,
eram os pases mais individados, situados embaixo da zona de hegemonia, de supremacia norte-americana.
Passa a ser imposto como poltica oficial desde 1990, para promover o ajustamento macroeconmico desses
pases, frente crise mundial do capital. J.L. FIORI. O Consenso de Washington. Palestra proferida no Centro
Cultural Banco do Brasil. Rio de Janeiro, Federao Brasileira de Associao de Engenheiros (FEBRAE),
1996:1-2. Behring fala da participao de Bresser Pereira, futuro ministro do governo Cardoso nesse seminrio
do Consenso de Washington. E. BEHRING. Brasil em contra-reforma: desestruturao do Estado e perda de
direitos. So Paulo, Cortez, 2003, p.148.
 158

pelo governo bem como o veto regulamentao da Lei Orgnica da Assistncia

Social (LOAS)171, so alguns dos indicativos dessa postura. Com os trabalhadores
organizados observava-se, da parte do governo, uma relao extremamente
agressiva com os setores mais combativos, mas tambm de cooptao.

Data desse perodo, o nascimento da Fora Sindical (FS) dirigida por uma
corrente sindical voltada para a defesa intransigente do projeto neoliberal central
que apoiava abertamente o governo Collor de Mello e sua proposta de pacto social.
Segundo Giannotti (2007, p. 278), ela nasceu de uma diviso da CGT e tinha
frente o Sindicato dos Metalrgicos e o Sindicato dos Eletricitrios, ambos de So
Paulo.

A CUT foi chamada ao pacto social e as discusses a respeito, na central,

acirraram-se172. Giannotti (2007, p. 279) mostra que havia duas posies: uma,
defendia o entendimento nacional como atitude propositiva, mas sem esquecer a
mobilizao; outra, defendia a mobilizao para o confronto direto com a burguesia
[...]. Para o movimento sindical foi um perodo de grande complexidade, de acordo
com Tumolo (2002, p.121-123), pois conformava-se um novo padro de
acumulao de capital que imperava nos pases centrais, no qual o Brasil j tomava
a iniciativa de se inserir, combinado ao colapso dos pases do chamado socialismo
real e do surgimento e crescimento da Fora Sindical. Esse feixe de elementos
construiu, na CUT, j no perodo, uma perspectiva poltica de negociao dentro da
ordem. Amaral (2005, p.219) entende que a direo da CUT realizou seu primeiro
congresso da dcada de 1990 acuada pela tentativa de desqualificao e pelo
sitiamento promovido pelo novo governo, cuja inteno era despolitizar os
processos histricos protagonizados, na dcada anterior, pelos movimentos popular,
sindical e partidrio. Afirmando-se como central propositiva, os dirigentes da
executiva em uma deciso polmica173 aceitaram o entendimento nacional
proposto pelo governo Collor de Mello. Espcie de pacto social para formular uma
poltica de crescimento para o pas participaram governo, burguesia e centrais

171
A LOAS foi aprovada em 1993.
172
O IV CONCUT, realizado em So Paulo (SP), em 1991, foi palco de significativos debates sobre a questo.
Vito GIANNOTTI. Histria das luas dos trabalhadores no Brasil. Rio de Janeiro, Mauad X, 2007, p.279.
173
A Plenria Nacional da CUT de 1990 rejeitou o pacto social, mas a executiva da central descumpriu a
deciso, aprovando a participao. A. S. AMARAL. Qualificao dos trabalhadores e estratgia de hegemonia: o
embate de projetos classistas. Tese de doutorado em Servio Social. Rio de Janeiro, UFRJ, 2005, p.219.
 159

sindicais. Iniciaram-se negociaes diversas e, em 1992, o Estado adotou a

renncia fiscal. As centrais aceitaram rebaixar as reivindicaes salariais e o
empresariado anunciou a venda de veculos mais baratos, comprometeu-se com a
modernizao das plantas industriais e manuteno dos empregos (AMARAL,
2005, p.219).

Na CUT, divergncias surgidas ainda no governo Sarney consolidavam-se, no

perodo em tela. Setores importantes da central, ao mesmo tempo em que seus
dirigentes eram assimilados pelo pacto social, impusionavam as lutas durante o
governo Collor de Mello, dirigindo greves e protestos ou mesmo apoiando-os, em
conjunto com o MST, que j se destacava na poca174. O governo e a burguesia
apresentavam as alegaes iniciais da campanha pela reforma trabalhista e a CLT j
era acusada de engessar as empresas com seu excesso de regulamentao do
trabalho, causando desemprego massivo j que impedia a ampliao do mercado de
trabalho brasileiro. A inteno dessa reforma era flexibilizar direitos trabalhistas, mas
tambm atacar a seguridade social, com o discurso de lanar o pas na
modernidade.

Embora o governo Collor de Mello estivesse empenhado na adequao

destrutiva do Brasil ao reordenamento mundial, como aponta Bhering (2003,
p.150), com graves conseqncias, como falncias de empresas e intensificao do
desemprego, seu impeachment impediu a continuidade do iderio neoliberal nos
moldes como vinha processando-se. Itamar Franco, vice de Collor de Mello, assumiu
sem condies scio-polticas para isto, sem, no entanto, deixar de implantar bases
efetivas para que a ofensiva se concretizasse, posteriormente, em especial atravs
da articulao da coalizao conservadora de poder constituda em torno de
Fernando Henrique Cardoso, colocado frente do Ministrio da Fazenda, onde foi
formulado o plano de estabilizao protagonizado pela nova moeda: o real
(BEHRING, 2003, p.154).

174
Vale registrar a luta dos estivadores de Santos e os petroleiros, cujas greves tiveram repercusso nacional; o
movimento dos aposentados nas ruas e praas do pas, lutando por 147% de reajuste; os 250 mil cortadores de
cana que entraram em greve em Pernambuco, exigindo 78%; mas tambm as ocupaes de terras e
manifestaes, de alagoas ao Rio Grande do Sul, por parte dos trabalhadores sem-terra ou bia-frias, cortadores
de cana V.GIANNOTTI. Histria das luas dos trabalhadores no Brasil. Rio de Janeiro, Mauad X, 2007, p.279.
 160

Esse plano obteve grande aceitao em uma sociedade exaurida pelos

longos anos de altos ndices de inflao, inmeros pacotes e mesmo diversas outras
modalidades de planos. Segundo Singer (1999, p.28), a experincia de ficar sem
dinheiro at para compras urgentes e para atender compromissos inadiveis,
trazida pelo Plano Collor I, por exemplo, traumatizou uma parte da sociedade, o que
suscitou horror a todo plano heterodoxo de estabilizao. Da as bases para o
processo a ser desenvolvido no governo Cardoso, a partir de 1995. Para Behring
(2003, p.155):

Se Collor era o outsider, o aventureiro, Fernando Henrique Cardoso tinha

credenciais da luta democrtica e vinha do ncleo econmico do pas,
colocando-se como o articulador e intelectual orgnico da contra-reforma e
da hegemonia burguesa no Brasil contemporneo [...], aps um perodo
relativamente largo de perigosa fragmentao, de que fez parte o medo de
uma derrota eleitoral para a esquerda em 1989.

No governo Itamar Franco foi aprovada uma nica, mas significativa lei em
termos de flexibilizao trabalhista, a Lei n 8.949, regulamentando as cooperativas.
Essa lei acrescentou pargrafo nico ao art. 442 da CLT, estabelecendo a
inexistncia de vnculo empregatcio entre a sociedade cooperativa e seus
cooperados, entre estes e a empresa tomadora de servios. Como a partir da
implantao do neoliberalismo acentuou-se drasticamente o processo de
terceirizao, no Brasil, essa modificao foi fundamental, possibilitando a formao
de cooperativas de profissionais diversos, sendo um exemplo marcante a
contratao delas pelos hospitais pblicos.

3.1. Governo Cardoso e ofensiva neoliberal: a contra-reforma em andamento

O governo Cardoso aprofundou o ordenamento neoliberal do Estado,

orientando-se pelos organismos financeiros internacionais, como o FMI e o BM,
sendo parte desse caminho seguir, rigorosamente, as orientaes advindas do
Consenso de Washington. Desde esse perodo, a sociedade brasileira, conforme
mostra Netto (1996, p.103), passou a viver a reestruturao do capitalismo tardio,
com o trnsito flexibilizao e a pletora de transformaes que lhe so conexas.
Entretanto, ainda em conformidade com o autor:

evidente, porm, que a nossa sociedade participa da inflexo atual do

capitalismo com as refraes derivadas, em primeiro lugar, da sua condio
perifrica e, em segundo, do prprio nvel de desenvolvimento e articulao
 161

das suas relaes capitalistas. Numa palavra, as transformaes societrias

[...] processam-se no Brasil mediadas pela insero subalterna do pas no
sistema capitalista mundial [...] e pelas particularidades da sua formao
econmico-social (NETTO, 1996, p.103).

O processo iniciou-se no governo Itamar Franco, com o Plano Real, que

objetivava a estabilizao para combate inflao. No governo Cardoso avanou e
aprofundou-se, tornando-se fundamental no apenas no que se refere aos aspectos
econmicos, mas para a recuperao da hegemonia das classes dominantes.

Como ponto de partida, o plano centrava-se na inflao e na dvida pblica.

Segundo Lebauspin e Mineiro (2002, p.13), o Plano Real consistiu em uma
combinao de abertura comercial e liberalizao financeira, combinando taxa de
cmbio sobrevalorizada com importaes baratas como elemento de fora contra
eventuais presses inflacionrias internas nos setores de bens comercializveis
internacionalmente. Singer (1999, p.29) mostra que o ajuste fiscal e as polticas
monetrias restritivas tornaram-se mecanismos fundamentais para a estabilizao e
o combate inflao. O ajuste fiscal tomou a forma de uma Emenda Constitucional,
instituindo o Fundo Social de Emergncia, representando uma recentralizao da
receita fiscal nas mos do executivo federal. A privatizao das estatais brasileiras
tornou-se central com a justificativa de resoluo da dvida pblica porque o dinheiro
arrecadado seria utilizado para o seu pagamento.

A conduo econmico-poltica adotada teve problemas em pouco tempo,

pois o recurso aos fluxos de capitais privados esgotou-se ao longo de 1998, com as
grandes turbulncias internacionais recorrentes desde 1994 e o endividamento
explodiu mais uma vez. Nesse contexto, segundo Singer (1999, p.43), o governo
manteve a conteno do crdito e a elevao dos juros, acusando a especulao
internacional pela crise, sendo reeleito, em 1998, para novo mandato, com 53% dos
votos vlidos. Para a reeleio, teve apoio do FMI, do Tesouro dos EUA, do BIRD,
do Banco Mundial e outros organismos, que bancaram um emprstimo de 41,5
milhes de dlares. Mas foi reeleito, tambm, conforme Coelho (2002, p.442),
porque o Plano Real, mais do que um plano de estabilizao monetria, constituiu-
se um instrumento poltico de hegemonia que habilitou um grupo poltico a pleitear o
comando dos interesses gerais do capital no pas. Dessa forma, o governo Cardoso
manteve a classe dominante unida em torno de sua candidatura, mostrando-se um
 162

projeto deo-poltico bem sucedido. Esse processo como um todo alterou

profundamente a correlao de foras em favor da burguesia no Brasil. O consenso
produzido em torno do governo FHC foi tanto uma expresso quanto um mecanismo
de construo desta nova hegemonia (COELHO, 2002, p.442). Desde ento,
mesmo com a dilapidao do patrimnio pblico pela privatizao, a dvida pblica
brasileira cresceu e a tnica no equilbrio fiscal para seu pagamento originou a figura
do supervit primrio, a lei de responsabilidade fiscal e outras aes. As dvidas
externa e interna, tambm no Brasil, passaram a engendrar a bola de neve como
aponta Chesnais (2001, p.17) para que seus ttulos ganhassem credibilidade no
mercado internacional, gerando austeridade oramentria e [...] paralisia das
despesas pblicas. No governo Cardoso, em seus dois mandatos, o supervit
primrio sugou a vida econmico-social do pas, atingindo, entre 1995 e 2002 ano
que terminou seu segundo mandato R$ 331 bilhes, sendo de R$ 366 bilhes
(7,92% do PIB) os gastos com pagamento de juros175.

Do ponto de vista do Estado, o governo Cardoso, entre outras providncias,

colocou em andamento sua inteira refuncionalizao com a contra-reforma. Para
Behring (2003), o Plano Diretor da Reforma do Estado realizado pelo Ministrio
da Administrao e da Reforma do Estado (MARE) foi o caminho encontrado para
isto176. O governo identificou a crise da dvida externa e as prticas de populismo
econmico, vividos anteriormente, como responsveis pela crise fiscal brasileira, o
que exigiria uma forte disciplina fiscal, privatizao e liberalizao comercial.
Apresentava, entre suas consideraes, a idia de esgotamento da estratgia
estatizante, mostrando a necessidade de superao do modelo de administrao
pblica burocrtica com a adoo do modelo gerencial: descentralizado, eficiente e
controlador de resultados, enfatizando a reduo dos custos, a qualidade e
produtividade para o cidado-cliente, ou seja, consumidor. Nessa concepo, o
Estado no deve prestar servios pblicos, mas vender servios atravs de
parcerias (BEHRING, 2003). V-se, desde ento, a generalizao da privatizao
das empresas estatais e a publicizao (privatizao) dos servios de sade,

175
Folha de So Paulo Online - Dinheiro. 10 de fevereiro de 2007.
176
No livro Brasil em contra-reforma: desestruturao do Estado e perda de direitos, a autora realiza um estudo
aprofundado sobre o processo de contra-reforma do Estado brasileiro ocorrido com o Plano Diretor, inclusive,
traz um instigante debate sobre a questo da contra-reforma do Estado, em termos internacionais, apontando um
importante conjunto de referncias terico-polticas para os que desejarem aprofundar a questo. E. BEHRING.
Brasil em contra-reforma: desestruturao do Estado e perda de direitos. So Paulo, Cortez, 2003.
 163

educao, cultura, pesquisa cientfica, etc. A publicizao, no caso, significa que um

setor pblico no-estatal executa servios que no envolvam o poder do Estado,
mas so subsidiados pelo Estado. Nesse sentido, o governo Cardoso retirou das
instncias governamentais a responsabilidade direta pelo desenvolvimento
econmico e social, tornando-se apenas promotor e regulador do desenvolvimento,
transferindo para o setor privado as atividades que podem ser controladas pelo
mercado. O Estado, ainda para Behring (2003, pp. 178-179), dentro dessa
concepo, deveria continuar sendo um realocador de recursos, que garante a
ordem interna e a segurana externa, tendo os objetivos sociais de maior justia e
equidade, e os objetivos econmicos de estabilizao e desenvolvimento,
reforando a governance177 por meio da transio de um tipo rgido e ineficiente de
administrao pblica para a administrao gerencial, flexvel e eficiente. Esse
processo configurou, para Behring (2003), uma contra-reforma, embora tenha sido
chamado pelos seus implementadores, durante todo o tempo, de reforma.

Embora o termo reforma tenha sido largamente utilizado pelo projeto em

curso no pas nos anos 1990 para se autodesignar, partimos da perspectiva
de que se esteve diante de uma apropriao indbita e fortemente
ideolgica da idia reformista, a qual destituda de seu contedo
redistributivo de vis social-democrata, sendo submetida ao uso pragmtico,
como se qualquer mudana significasse uma reforma, no importando seu
sentido, suas conseqncias sociais e sua direo scio-histrica. Cabe
lembrar que esse um termo que ganhou sentido no debate do movimento
socialista, ou melhor, de suas estratgias revolucionrias de perodos
diferentes, a exemplo de Rosa Luxemburgo e Ernest Mandel, dentre outros,
um patrimnio da esquerda (BEHRING e BOSCHETTI, 2007, p.148).

Vale relembrar o que coloca Santos (1998, pp.149-50) sobre as teses de

Bernstein, que propunham como eixo central do Partido Social-Democrata as lutas
imediatas, por melhorias nos marcos da ordem burguesa, porque a saturao que
as melhorias promoveriam no interior desta ordem acabaria por convert-la numa
estrutura socialista, sem traumatismos de qualquer espcie e sem qualquer violncia
legal.

Para Coutinho (2007, p.6) tambm contra reforma pela nfase na destruio
de direitos e no sua criao ou ampliao, sendo preponderante o momento do
velho e no do novo, ao mesmo tempo em que as aes so apresentadas como
177
Behring mostra que governance um conceito criado pelo Banco Mundial para caracterizar as condies
que garantem um Estado eficiente. Diniz distingue as condies institucionais e sistmicas (governabilidade) da
capacidade operacional/eficcia (governance). E. BEHRING. Brasil em contra-reforma: desestruturao do
Estado e perda de direitos. So Paulo, Cortez, 2003, p.209.
 164

reforma. Contendo apenas aspectos regressivos j que no atende direitos da

maioria, ao contrrio, retira-os, bem como no propicia a participao poltica, como
mostra Behring (2003), podemos dizer que esse processo expressou uma estratgia
governamental apoiada na mdia e em significativos segmentos intelectuais ganhos
pela ideologia neoliberal.

No Brasil, com o neoliberalismo, a burguesia imps a contra-reforma,

aproveitando-se do papel que ela prpria deu ao Estado nos vrios momentos scio-
histricos, incluindo o Estado Novo e a autocracia burguesa, para apresent-lo como
ultrapassado, inevitavelmente condenado lixeira da histria, utilizando os termos
de Coutinho (2007, p.6). As justificativas da burguesia para isto situam-se no
superdimensionamento do Estado, sua mquina burocratizada; sua interveno
autoritria nos vrios espaos e dimenses da sociedade civil; sua ineficincia em
relao sade, educao e aos direitos em geral, bem como outros problemas,
que foram construdos, justamente sob sua direo. Entretanto, a ao colocada em
andamento no reverte o quadro. Incide diretamente nas estatais que significaram
avanos no processo scio-histrico brasileiro privatizando-as, nas aes do
Estado ainda que precrias voltadas para os direitos sociais. No mbito dos
direitos trabalhistas, a perspectiva voltou-se para a flexibilizao da legislao,
processo intimamente relacionado reestruturao produtiva, trazida pelas
exigncias do novo padro de acumulao capitalista.

Como aponta Tumolo (2002, p. 91), o novo padro de acumulao tem como
perspectiva a superao da crise e a decorrente continuidade da acumulao
capitalista, sob um novo patamar, sobretudo atravs da intensificao da explorao
da fora de trabalho. Desde esse perodo, observamos, entre inmeras
caractersticas, tambm no Brasil, um avano da tendncia de grandes empresas
trabalharem de forma enxuta, gerando em seu entorno uma rede de pequenas e
mdias indstrias fornecedoras de peas, insumos e servios, acirrando o fenmeno
da terceirizao.

A introduo de inovaes tecnolgicas modificou a diviso tcnica do

trabalho, a organizao e as qualificaes, alterando a distribuio do emprego por
setor, levando superao de produtos e atividades econmicas antigas,
encerrando ou falindo empresas. Os avanos tcnico-cientficos e a implantao de
 165

novos padres de produo e gesto do trabalho com o toyotismo ou sua mescla

com o fordismo-taylorismo, tornaram-se, tambm aqui, mais do que nunca,
caminhos preferenciais do capital para economizar fora de trabalho. Em todo esse
processo, verificamos a expulso de grandes contingentes de trabalhadores da
possibilidade de empregar-se e a conseqente ampliao do exrcito de reserva, j
bem extenso em nosso pas.

Para Mattos (1998a), essa situao acirrou o desemprego, j que a indstria

brasileira historicamente absorve pouca fora de trabalho e o setor de servios e a
contratao precria, tambm conhecida como informal, sempre tiveram o papel de
absorver sua parcela mais significativa. Nos anos 1970, por exemplo, em que houve
um alto nvel de crescimento industrial, o trabalho fabril foi capaz de absorver
apenas 30% da populao economicamente ativa. No governo Cardoso, esse
quadro histrico de desemprego acentuou-se. Segundo Pochman (2001), ao longo
da dcada de 1990 deu-se a extino de cerca de trs milhes de vagas
assalariadas, sendo que, os desempregados ampliaram-se de 1,8 milhes no final
da dcada de 1980 para 7,6 milhes em fins dos anos noventa e a taxa de
desemprego aberto passou de 3,0% da Populao Economicamente Ativa (PEA)
para 9,6%.

O desemprego, alm de acirrar a histrica desigualdade social, as j precrias

condies de vida dos trabalhadores, provocou uma outra conseqncia: o
enfraquecimento das lutas sindicais e o recuo de suas organizaes, como pudemos
observar pelos exemplos apresentados anteriormente, j que os trabalhadores
empregados ficam inseguros pela presso do crescimento exacerbado do exrcito
industrial de reserva e os terceirizados encontram-se isolados, sem possibilidades
de reivindicar melhores salrios e condies de trabalho, com dificuldades para a
construo de uma identidade de classe.

Ao mesmo tempo, tambm aqui, como nos pases capitalistas centrais,

passamos a viver uma luta ideolgica com o reforo do individualismo, da busca de
soluo dos problemas pelo indivduo descontextualizado, sem representao
coletiva. Nessa ambincia, as organizaes sindicais foram apresentadas como
impeditivas da modernizao, defensoras de privilgios corporativos; as lutas
coletivas e instrumentos como greves e manifestaes foram mostrados como
 166

nefastos, sendo criminalizados em nome de novas alternativas de luta ou da busca

do consenso. As dificuldades para o movimento sindical ampliaram-se, em especial
para aqueles cuja nfase continuava a ser a combatividade.

3.2. As correntes sindicais no governo Cardoso: entre a combatividade e a

conformao

As correntes do movimento sindical, em continuidade ao que ocorreu na

dcada anterior, organizavam-se em centrais sindicais, expressando suas diferenas
e divergncias na conduo que as mesmas imprimiam ao dos sindicatos sob
sua direo. A CUT e a Fora Sindical (FS) desempenhavam papel poltico
relevante, colocando os trabalhadores organizados na cena poltica e, duas outras
centrais pequenas, sem peso poltico, foram formadas, segundo Giannotti (2007,
p.290): Central Autnoma dos Trabalhadores (CAT) e Social Democracia Sindical
(SDS), dissidncia da Fora Sindical.

Na Fora Sindical alinhavam-se sindicalistas ligados aos partidos

tradicionalmente representantes da burguesia (PSDB, PTB, PMDB, etc.). Na CUT,
organizavam-se as diversas correntes polticas integrantes do PT, PSTU, PCO178,
PDT, PCdo B e PCB.

A Fora Sindical, fundada no incio da dcada de 1990, ganhou peso poltico

junto ao governo Cardoso, assumindo, sob a alcunha do sindicalismo de resultados,
a defesa do neoliberalismo, em todas as suas expresses, desde as privatizaes
disseminando a idia de maior competitividade, eficincia e modernizao e de
possibilidade dos trabalhadores se tornarem acionistas das empresas at as
mudanas que flexibilizaram a legislao trabalhista. Para Amaral (2005, p.267),
essa central foi o elo central para a transmisso dos valores, concepes e prticas
liberalizantes que deveriam dar consistncia ao projeto neoliberal de reduo de
direitos e de um mercado livre das imposies trabalhistas que oneravam o capital.
O desemprego foi usado para reafirmar seu pragmatismo, com a criao de um
Centro de Solidariedade ao Trabalhador, com sedes em todo o pas para
qualificao profissional e encaminhamento a empregos. O confronto no se

178
O PSTU e o PCO formaram-se na dcada de 1990, originrios de correntes do PT que foram expulsas. Ambos
so partidos com influncia trotskista.
 167

encontrava em seu horizonte, ao contrrio, os conflitos sempre eram encarados

como passveis de regulao e de consensos.

Essa concepo, concordando com Amaral (2005, p.269), substitui as

classes e suas prticas com nfase em uma racionalidade que privilegia a
cidadania como conceito abstrato e a democracia como um regramento formal para
equilibrar a relao entre as foras que conformam o conjunto da sociedade. Realiza
uma ciso entre a economia e a poltica, mecanismo que a burguesia desenvolve
para encobrir as marcas da luta de classes, encontrando nos adeptos do
sindicalismo de resultados da Fora Sindical um instrumento adequado para
difundir sua concepo entre os trabalhadores. O sindicato, sendo um fator do
mercado, de acordo com essa corrente, tem como preocupao vender, em
melhores condies, a mercadoria fora de trabalho, preocupao esta, prejudicada
pela poltica, reduzida partidarizao.

Este suposto apoliticismo, resultado de uma estratgia mais geral que

visava despolitizar as lutas sindicais, fragmentar as identidades dos
trabalhadores e a unidade ideolgica que estes construram no processo de
lutas, conseguiu dividir o movimento sindical, em conformidade com os
processos mundiais, cujas investidas recaam, principalmente, contra os
sindicatos. A burguesia necessitava que o campo do trabalho assumisse
seus projetos de modernizao, ampliando [...] os espaos de acumulao
indispensveis sua hegemonia. Encontrou, pois, na Fora Sindical, a base
sobre a qual pde exercer o seu laboratrio de mudanas consentidas e
legitimadas, atuando em um ambiente ideolgico de suposta assepsia e de
ruptura com referenciais classistas (AMARAL, 2005, p.270).

A Fora Sindical participava do Conselho de Desenvolvimento do Fundo de

Amparo ao Trabalhador (CONDEFAT) e recebia, para o Centro de Solidariedade ao
Trabalhador (CONDEFAT), verbas vultuosas do FAT, o que contribuiu largamente
para sua expanso e fortalecimento179. Ainda segundo Amaral (2005, p.272), a
entidade apoiou as propostas de fim da estabilidade para o servidor pblico, a
privatizao, a flexibilizao da legislao trabalhista e das leis de proteo social,
sendo que, essa sua posio foi fundamental para que isso viesse a ocorrer.
Evidentemente, as determinaes econmicas do perodo, como o desemprego, as
transformaes no mundo do trabalho trazidas pela reestruturao produtiva sob a
gide do capitalismo financeiro e da ideologia neoliberal incidiram pesadamente

179
Amaral mostra que a FS recebeu em 2002 52% dos recursos destinados s centrais, significando 17,1 milhes
de reais. A. S. AMARAL. Qualificao dos trabalhadores e estratgia de hegemonia: o embate de projetos
classistas. Tese de doutorado em Servio Social. Rio de Janeiro, UFRJ, 2005, p.273.
 168

sobre os trabalhadores e suas lideranas sindicais, fortalecendo essa postura. E, se

esse processo atingiu a Fora Sindical, que nascera com o propsito da conciliao
de classe, a CUT, central sindical formada nas lutas da dcada anterior, tambm no
saiu ilesa.

Estudiosos da questo tm acordo que, na CUT, durante o governo Cardoso,

ganhou contornos mais ntidos a perspectiva iniciada j em fins da dcada anterior,
de um sindicalismo propositivo, dentro da ordem. No VI Congresso (CONCUT), em
1997, conforme mostra Amaral (2005, p.222), a direo da CUT atravs da
Articulao Sindical, sua corrente majoritria, defendia essa modalidade de
sindicalismo, bem como clareava a ao poltica correspondente a ela: a resistncia
propositiva. Para Mattos (2002, p.94), esse giro operado na ao da CUT aparecia
tambm na atitude sindical frente reestruturao produtiva e modernizao
tecnolgica que deveria estar voltada para a ultrapassagem da aceitao passiva,
mas tambm da postura de recusa a qualquer iniciativa das empresas em promover
mudanas, voltadas para a modernizao, garantindo que os trabalhadores
mantivessem seus empregos. Para Mattos (2002, p.95), nesse processo, introduziu-
se a palavra-chave: negociao.

A oposio a essa concepo, a partir das comisses de fbricas e de

correntes internas CUT, no foi incorporada e considerada pela sua direo que,
para garantir hegemonia, modificou gradualmente as regras estatutrias, afunilando
as decises (Antunes, 2004a; Mattos, 1998a). Diferentemente da Fora Sindical, a
CUT no se convertera, em sua totalidade, em uma central sindical neoliberal,
como aponta Boito Jr. (1996, p.85). Mas a resistncia mostrava-se insuficiente. Ou
porque as correntes internas de oposio direo da CUT eram minoritrias e no
logravam ganhar o conjunto para aes mais contundentes, ou porque a corrente
dirigente da CUT fazia concesses ideologia e poltica neoliberal, o que
facilitava a implementao e o avano dessa poltica, criando condies para a sua
difuso junto aos trabalhadores brasileiros. Dessa forma, observamos com Boito Jr.
(1996, p.85), que desde esse perodo, na CUT, delineou-se, articulou-se e
estruturou-se uma compreenso diferente da construda anteriormente: a soluo
para a crise capitalista encontrava-se no sindicalismo de negociao, na
participao dentro da ordem dominante. Isso significava o privilegiamento das
 169

negociaes tripartites e as cmaras setoriais, diminuindo de maneira significativa

as mobilizaes e as greves.

Embora as greves no setor privado tenham sido, em sua maioria,

impulsionadas por sindicatos ligados CUT, sua diminuio ao longo do governo
Cardoso foi significativa180. No setor pblico foram feitas longas greves contra o
arrocho, em geral, respondidas com extremo rigor pelo governo. A dos petroleiros foi
um exemplo significativo do embate, pois teve 25 dias de durao e o governo
recusou-se a qualquer concesso, impondo, atravs da justia, que a declarou
ilegal, pesadas multas para quebrar financeiramente os Sindicatos dos Petroleiros
de todo o pas: 2,1 milhes de reais para cada entidade. Ao mesmo tempo, o
exrcito, como no perodo da ditadura militar, ocupou as refinarias de petrleo.
Giannotti (2007, p.289) mostra que o governo objetivava punir os grevistas, mas
tambm impedir novas manifestaes e greves, quebrando, no mesmo processo, a
espinha dorsal do movimento sindical combativo. A CUT, por sua vez,
diferentemente do que esperavam as lideranas petroleiras, no organizou uma
greve geral de solidariedade que poderia vir a enfraquecer a ao governamental 181.
A postura da CUT, certamente, relaciona-se s mudanas polticas j colocadas em
andamento pela sua direo. Para Tumolo (2002, p.129), essa fase182 do
sindicalismo propositivo e negociador da central significou uma mudana poltica
substancial, de abandono de uma direo combativa e de confronto, de cunho
classista e com uma perspectiva socialista em troca do horizonte da cidadania,
tambm no caso da CUT, como um conceito abstrato.

Ainda conforme Tumolo (2002, pp.131-132), em decorrncia das profundas

transformaes econmicas em curso e de questes deo-polticas (aos
acontecimentos do Leste Europeu ele acrescenta o fracasso da experincia

180
Conforme Giannotti, no final dos anos 1980, houve, no pas, mais de vinte milhes de grevistas e dados
mais tcnicos falam de quatro mil greves e de 250 milhes de jornadas perdidas. No final da dcada de 1990, o
montante de greves e de grevistas, [...] segundo o DIEESE, chegou a ser 2% dos vinte milhes de 1989.
V.GIANNOTTI. Histria das lutas dos trabalhadores no Brasil. Rio de Janeiro, Mauad X, 2007, p.287.
181
As manifestaes de apoio categoria aconteceram em todo o pas. Era comum ver estampado nas camisas o
adesivo Somos todos petroleiros, mas tambm esta no foi uma ao organizada pela CUT. V.GIANNOTTI.
Histria das lutas dos trabalhadores no Brasil. Rio de Janeiro, Mauad X, 2007, p.190.
182
Tumolo identifica trs fases na trajetria da CUT: a de 1978-1983 at aproximadamente 1988, que se
caracteriza por uma ao sindical combativa e de confronto. A segunda, cujo perodo aproximado de 1988 a
1991, que pode ser classificada como a fase de transio e, por ltimo, a mais recente, caracterizada por um
sindicalismo propositivo e negociador. J.S. TUMOLO. Da contestao conformao: a formao sindical da
CUT e a reestruturao capitalista. Campinas, SP: Editora da UNICAMP, 2002, p.129.
 170

revolucionria sandinista), embora continuasse a desenvolver aes sindicais

pontuais de oposio a vrios aspectos da reestruturao produtiva e ao
neoliberalismo, a perspectiva da CUT mostrou-se, ao longo da dcada de 1990, de
adaptao [...] ordem capitalista. Partia-se do pressuposto que o capital havia
triunfado em definitivo no plano mundial, consolidando um novo padro de
acumulao. Desde essa constatao, a estratgia delineada, em linhas gerais,
passou a ser a convivncia com o capitalismo, com o objetivo de oferecer
alternativas por dentro dele, de reform-lo estruturalmente e, dessa forma,
arrancar, atravs da negociao, benefcios para os trabalhadores. Concepo que
justifica uma ampliao da ao da CUT para alm dos trabalhadores para atender,
segundo Amaral (2005, pp.223-224), aos interesses de toda a sociedade,
entendida como uma sociedade civil genrica, que rene tanto a burguesia quanto
os trabalhadores para tratar de causas que interessam a ambos. Configura-se,
assim, a prtica da discusso consensual nos mecanismos de participao
institucional. Para a autora, no se questionava mais as incidncias da
reestruturao nas condies de reproduo social, mas como os trabalhadores
poderiam adequar-se ao modelo, minimizando efeitos, sinalizando possibilidades
de cumprimento das promessas de modernizao e de incluso social. Nesse
campo de definies, a CUT, ainda em conformidade com Amaral (2005, p.226),
atravs de sua corrente majoritria passou a integrar, por exemplo, o conselho de
gesto de recursos dos trabalhadores do FAT, o CONDEFAT, objetivando a
discusso e proposio de polticas alternativas de desenvolvimento econmico e
social, como o caso da Qualificao e Requalificao profissional, revertendo o
foco da formao poltico/sindical para esse mbito183. As verbas do FAT passaram
a ter um peso importante no desenvolvimento desse caminho da central 184. No
mesmo movimento, vrios dirigentes sindicais passaram a integrar diretorias de
fundos de penso, criados pela reforma da Previdncia Social185, fortalecendo a

183
Sobre a questo da formao sindical e profissional da CUT, AMARAL E TUMOLO so autores que
realizam estudos aprofundados e muito profcuos. A. S. AMARAL. Qualificao dos trabalhadores e estratgia
de hegemonia: o embate de projetos classistas. Tese de doutorado em Servio Social. Rio de Janeiro, UFRJ,
2005. P.S. TUMOLO. Da contestao conformao: a formao sindical da CUT e a reestruturao capitalista.
Campinas, SP, Editora da UNICAMP, 2002.
184
Embora recebesse um montante bem menor que o da Fora Sindical, em 2002, a CUT recebeu 6,5 milhes de
reais do FAT. A. S. AMARAL. Qualificao dos trabalhadores e estratgia de hegemonia: o embate de projetos
classistas. Tese de doutorado em Servio Social. Rio de Janeiro, 2005, p.273.
185
Para Granemann, h uma relao histrica entre a denominada crise da previdncia social, o surgimento da
previdncia privada e os fundos de penso. S. GRANEMANN. Para uma interpretao marxista da
previdncia privada. Tese de Doutorado em Servio Social:. Rio de Janeiro, UFRJ, 2006.
 171

convico difundida pela ideologia neoliberal de que os trabalhadores podem

melhorar sua aposentadoria com a adeso a essas instituies financeiras, desde
que sejam controladas pelos prprios sindicatos186. Mas, tambm, passaram a
participar dos conselhos de administrao das vrias empresas em que tais fundos
possuem aes.

Desde ento, alm da FS, em vrios episdios protagonizados por sindicatos

ligados CUT aceitaram-se acordos com as empresas, com o argumento de conter
o desemprego. Todavia, marcando uma diferenciao com a FS, a CUT
desenvolveu uma oposio pontual a tentativas de flexibilizao da lei, em especial
as que pudessem acarretar conseqncias mais graves, como o Projeto de Lei 5483
de 2001, em que o governo Cardoso pretendia modificar o artigo 618 da CLT,
permitindo a empregadores e empregados negociaes sobre horas extras, repouso
semanal, frias e outras.

O processo inicial de adaptao ordem tambm ocorreu com o PT. A

ocupao de cargos pelos dirigentes petistas oriundos do movimento sindical nesses
rgos de gesto do capital financeiro interferiram significativamente no
posicionamento deo-poltico do partido, mas tambm a ascenso do partido
instncias governamentais e parlamentares, iniciada desde 1988, tornou-se um
elemento a oferecer base material para a adaptao de parcela significativa de seus
dirigentes institucionalidade posta na sociedade brasileira (Almeida 2003; Fontes,
2004; Genro, 2003; Antunes, 2004b; Garcia, 2008 e outros). Ou seja, a ocupao
em espaos estratgicos, tanto no mbito do Estado quanto do mercado, deu incio
ao processo de adaptao do partido s regras estabelecidas na sociedade do
capital, durante a dcada de 1990.

186
Bernardo e Pereira, no livro, Capitalismo Sindical, trazem um pormenorizado estudo de experincias sobre
sindicalismo e fundos de penso na Europa, Estados Unidos, China, Mxico, abarcando, inclusive a ex-Unio
Sovitica, dentre tantos outros pases, chegando ao Brasil de hoje. J. BERNARDO; L. PEREIRA. Capitalismo
Sindical. So Paulo, Xam, 2008 . A. BOITO JR. tambm traz observaes relevantes sobre a questo no artigo
A hegemonia neoliberal. In Revista Crtica Marxista. n0 17, 2006. C. GARCIA, em sua Tese de Doutorado em
Histria: Partido dos Trabalhadores: da ruptura com a lgica da diferena sustentao da ordem, embora no
seja o centro do debate, estuda a relao entre a CUT e os fundos de penso. Niteri (RJ), UFF, 2008.
 172

3.3. Governo Cardoso: primeiros tempos da flexibilizao dos direitos

trabalhistas

No governo Cardoso, a necessidade da flexibilizao ganhou nfase como

justificativa para a superao do desemprego. Segundo Giannotti (2007, p.288), a
inteno de Cardoso era enterrar a Era Vargas, ou seja, [...] flexibilizar as leis
trabalhistas, engessadas pela CLT. Atravs do Ministrio do Trabalho organizou
uma equipe, segundo Maccalz (1997, p.6), para estudar os pontos polmicos da
CLT, de modo a promover mudanas nas relaes trabalhistas [... ]. Alm do
governo Cardoso, sindicatos de metalrgicos ligados Fora Sindical
defendiam a flexibilizao, na prtica, atravs da realizao de acordos com as
empresas, em nome de garantir empregos.

Revisando notcias mais antigas, encontramos na Gazeta Mercantil, no dia

13 de novembro de 1995, uma reportagem sobre O Declnio da CLT A
realidade muda relaes de trabalho. Ali estava noticiada a realizao de
alguns acordos por categoria profissional, ainda entre os metalrgicos e
algumas empresas, quatro ao todo. Alm do no pagamento dos encargos
estava pactuado reduo salarial.

A reportagem noticiava tambm que o Ministrio do Trabalho proibia, desde

setembro de 1995, que fiscais do ministrio multassem as empresas envolvidas nos
acordos quando constatassem incompatibilidade entre as clusulas contidas neles e
a legislao. O governo Cardoso dava primazia ao acordado em relao ao
legislado, com a justificativa de combate ao desemprego. Para a autora (1997, p.11),
a defesa obsessiva da flexibilizao no Brasil torna-se desnecessria pois a
legislao trabalhista possui uma ampla plasticidade em decorrncia dos interesses
e determinaes capitalistas:

O Direito do Trabalho para cumprir sua finalidade de disciplina tutelar,

protegendo o trabalhador como o sujeito economicamente fraco da relao
contratual de trabalho, estabelece comandos mnimos e inflexveis, melhor
dizendo, irrenunciveis por parte dos empregados, mas acima desses
mnimos tudo negocivel, tudo ser estabelecido segundo a vontade das
partes. Essa vontade se resume na do empregador, o nico a
estabelecer condies na suprema maioria dos contratos.

Usa como exemplo o salrio, que flexvel, pois o nico fixado por lei o
mnimo, acima dele, os interessados podem contratar outras importncias como
salrio. Outro limite legal a jornada de trabalho; mas como um limite mximo,
posto que fixada em oito horas dirias, de um modo geral, ressalvadas as
 173

condies especiais, onde jornadas inferiores foram criadas, por exemplo, a do

jornalista, em cinco horas dirias, artigo 303, da CLT. O carter tutelar da legislao
trabalhista, no Brasil, estabelece regras que contemplam limites mximos e
mnimos, mas sempre apontando para a direo da livre negociao. Ou seja,
segundo Maccalz (1997, p.12), respeitados esses limites tudo flexvel, conforme
artigo 444, da CLT, in verbis:

As relaes contratuais de trabalho podem ser objeto de livre estipulao

das partes interessadas em tudo quanto no contravenha s disposies de
proteo ao trabalho, aos contratos coletivos que lhes sejam aplicveis e s
decises das autoridades competentes.

Entretanto, na concepo neoliberal, essas disposies de proteo de que

fala a jurista (1997, p.12) devem ser flexibilizadas por inteiro. Em 1996, o caminho
parecia aberto para isto pelas mos de sindicalistas da Fora Sindical, pois em
fevereiro um dos vrios sindicatos de Metalrgicos, no ABC paulista, firmou um
acordo coletivo com oito empresas do mesmo setor, com esse contedo.

Maccalz (1997, p.4) considera que embora a modalidade de negociao

coletiva esteja prevista na CLT, em seu artigo 611, pargrafo primeiro, esse contrato
feria a hierarquia legal porque impunha a determinao do acordado sobre o
legislado. Autorizava ao patronato, no seu prazo de vigncia, de dois anos, dentre
vrias possibilidades, deixar de recolher os 8% dos FGTS s contas vinculadas dos
empregados, junto CEF, podendo depositar 10% do salrio bruto, em conta
bancria aberta em nome do trabalhador, com movimentao livre a cada trs
meses. A contribuio previdenciria das empresas cairia de 20% para 8 ou 11% de
acordo com o nvel salarial dos trabalhadores. Outra novidade: os novos contratos
de trabalho, aos moldes do que ocorre nos Estados Unidos, seriam firmados com o
sindicato pelo prazo de dois anos, temporrios, portanto, e no mais com as
empresas, com um detalhe: sem registro nas carteiras, estando assegurado,
apenas, o pagamento do 130 salrio e frias proporcionais.

O acordo foi contestado pelo Tribunal Superior do Trabalho (TST), que

apontou a sua nulidade, conforme Maccalz (1997, p.4), pela ilicitude dos seus
termos, por descumprir lei vigente. O Ministrio Pblico do Trabalho (MPT) do
estado de So Paulo tambm ingressou com uma ao pblica, no Tribunal
Regional do Trabalho (TRT), objetivando a declarao de inconstitucionalidade
 174

desse acordo e a suspenso imediata de seu cumprimento. O TRT (da 2a Regio)

no posicionou-se na linha pretendida pelo MPT e TST: deu um prazo de 90 dias,
dentro do qual as partes estavam obrigadas a conseguir, junto ao Governo e ao
Congresso, a legalizao do acordo sub judice. Para Maccalz (1997, p.5):

2
Indita, mais do que isso, SURPREENDENTE foi a deciso do TRT da 2
Regio. Inexplicvel luz do Ordenamento Jurdico vigente. Qualquer
esclarecimento passa pela conjuntura neoliberal, globalizante e
flexibilizadora; doutra feita impossvel dizer que foi um Tribunal Judicial
quem manteve um acordo ilcito, dando prazo de atuao poltica s partes
(destaque da autora).

O executivo recebeu muito bem o acordo. A Revista Exame, de fevereiro de

1996 (ano 29, n0 5) trazia, com o ttulo A realidade deixou a lei para trs, as
seguintes palavras de Cardoso:

O acordo um avano enorme, sobretudo porque a iniciativa partiu dos

trabalhadores. Determinamos ao ministro Paulo Paiva, do Trabalho, que
estude, junto com os juristas, uma frmula que torne legal esse tipo de
acordo sem exigir mudanas na Constituio.

Em maro do mesmo ano, o Ministro do Trabalho, ainda segundo Maccalz

(1997, p.5), encaminhou ao congresso um Projeto de Lei (PL) elaborado por juristas
da Federao das Indstrias do Estado de So Paulo FIESP), retirado por ser
impopular, o que no impediu que outras iniciativas fossem encaminhadas. Em
decorrncia das orientaes emanadas do iderio neoliberal, durante o governo
Cardoso, em seus dois mandatos, medidas diversificadas que flexibilizaram os
direitos trabalhistas foram institudas, as quais levantamos na coleta de dados de
nossa pesquisa.

Ano Leis, Emendas Constitucionais e Legislao Inferior

1995 1) Medida Provisria 1053 (MP):instituiu a desindexao salarial;
2) Portaria N 865: estabeleceu no art.1, que as convenes e acordos coletivos de
trabalho, bem como seus respectivos aditamentos, nos termos dos arts. 614 e 615
da Consolidao das Leis do Trabalho, sero recebidos pelo Ministrio do Trabalho,
atravs de suas unidades competentes, para fins exclusivamente de depsito,
vedada a apreciao do mrito e dispensada sua publicao no Dirio Oficial e em
seu Art.4, prev que a incompatibilidade entre as clusulas referentes s
condies de trabalho pactuadas em conveno ou acordo coletivo e a legislao
ensejar apenas a comunicao do fato chefia imediata, que o submeter
considerao da autoridade regional.
1996 Denncia da Conveno 158 da OIT. Em janeiro de 1996, o governo solicitou a
ratificao dessa conveno a qual institui que o empresariado deve justificar, de
forma escrita e no apenas oral, as razes das demisses de trabalhadores. Mas
em novembro do mesmo ano entrou com denncia, ou seja, desistiu da integrao
dessa norma legislao trabalhista.
 175

1997 1) MP 1539-34: instituiu trabalho aos sbados e domingos no comrcio varejista;

2) MP 1906: desvinculou a correo do salrio mnimo de qualquer ndice de
reposio da inflao.

1998 1) Lei 9601: instituiu o contrato temporrio, permitindo que as empresas contratem
trabalhadores por 12 meses, prorrogvel por igual perodo. As empresas podem
reduzir a contribuio do Fundo de Garantia de Tempo de Servio FGTS de 8%
para 2%. Ao terminar o contrato, a demisso dos trabalhadores pode se dar sem
que a empresa tenha de pagar a multa de 40%. Na mesma lei regulamentou o
banco de horas, ampliando o prazo de compensao de horas extras para at 120
dias, modificando o artigo 59 da CLT;
0
2) Emenda Constitucional n 20 (EC): reformou a previdncia social. Essa emenda
introduziu importantes modificaes nos Regimes Prprios de Previdncia Social (os
RPPSs) dos trabalhadores pblicos e no do setor privado o Regime Geral da
Previdncia Social (RGPS). Em especial, adotou como critrio principal o tempo de
contribuio para a previdncia social em substituio ao tempo de servio,
conjugado ou no com idade mnima. Tambm aos dois regimes, a EC estabeleceu
a necessidade de equilbrio financeiro e atuarial para sua concretizao. Limitou a
concesso de aposentadorias especiais, fixando-a apenas a professores de ensino
fundamental e mdio e aos trabalhadores em atividades prejudiciais sade ou
integridade fsica, extinguiu a aposentadoria proporcional por tempo de servio.
Estabeleceu como limite mximo para aposentadoria do setor privado o valor
nominal de R$ 1.200,00, prevendo reajuste para preservar seu valor real, mas
desvinculado do salrio mnimo, estabeleceu redutor de idade para ambos os
regimes e disps sobre os regimes de previdncia privados, de natureza
complementar e facultativo.
3) MP 1709: instituiu o trabalho em regime de tempo parcial, alterando a CLT,
dispondo que esse tempo parcial no exceda a 25 horas semanais e a remunerao
seja de acordo com a jornada. Na mesma MP amplia o prazo de compensao das
horas extras (do banco de horas) de at 120 dias para 12 meses, ou seja, um ano;
0 0
4) EC n 20: modificou o pargrafo VI do Art. 7 da Constituio que trata da
irredutibilidade do salrio dos trabalhadores urbanos e rurais, flexibilizando com o
acrscimo da frase: salvo o disposto em conveno ou acordo coletivo. Na mesma
EC, modificou o inciso XII que trata do salrio-famlia. De para os dependentes dos
trabalhadores ficou dependente do trabalhador de baixa renda nos termos da lei;
5) Portaria N 207: disps sobre o contrato de trabalho por prazo determinado,
aprovado na lei 9601 e estabeleceu procedimentos relativos ao depsito do referido
contrato e sua fiscalizao.

1999 Decreto 3265, alterou o Regulamento da Previdncia Social, introduzindo o fator

previdencirio para o clculo da aposentadoria do RGPS.

2000 1) Lei 8959: criou as Comisses Prvias: rgos paritrios de natureza jurdica,
formados por pessoas sem vnculo com a Justia do Trabalho, tendo por objetivo a
soluo de conflitos na Justia do Trabalho, qualquer que seja sua natureza;
2) MP 1982-77: regulou a participao dos trabalhadores nos lucros ou resultados
da empresa como instrumento de integrao entre o capital e o trabalho e como
0
incentivo produtividade, nos termos do art. 7 , inciso XI da Constituio, para os
efeitos do disposto no pargrafo nico do art. 62 da Constituio Federal,
o
estabelecendo no art. 2 que essa participao objeto de negociao entre a
empresa e seus empregados, mediante procedimentos escolhidos pelas partes de
comum acordo.
0 o
3) EC n 28: deu nova redao ao inciso XXIX do art. 7 e revogou o art. 233 da
Constituio Federal, realizando a reduo da prescrio de ao quanto aos
crditos resultantes das relaes de trabalho rural de 5 para 2 anos.

2001 1) MP 2164-41: modificou a MP de nmero 1709 de 1998, atingindo o Artigo 58-A da

CLT sobre trabalho em regime de tempo parcial 25 horas semanais. Disps que
 176

as frias, para o trabalho em regime de tempo parcial, so de 18 a 8 dias,

dependendo do nmero de horas da jornada e no do nmero de meses
trabalhados.
2) MP 2164-41 modificou a MP 1726 a qual criou a figura da suspenso
temporria do contrato de trabalho estipulando que o contrato de trabalho poder
ser suspenso por um perodo de dois a cinco meses para participao do
empregado em curso ou programa de qualificao profissional oferecido pelo
empregador, com durao equivalente suspenso contratual, estabelecido em
conveno ou acordo coletivo de trabalho e com aquiescncia formal do empregado.
o
No artigo 3 estabelece que o empregador poder conceder ao empregado ajuda
compensatria mensal, sem natureza salarial, durante o perodo de suspenso
contratual nos termos do caput deste artigo, com valor a ser definido em conveno
ou acordo coletivo. No artigo 18 criou o Conselho Deliberativo do Fundo de Amparo
ao Trabalhador (CODEFAT) composto por representantes de trabalhadores,
empregadores e rgos governamentais e instituiu uma bolsa do FAT para
trabalhadores demitidos, com contrato de trabalho suspenso para a qualificao
referida anteriormente;
3) Lei n 10.243: incluiu um pargrafo no art. 58 da Seo II, que trata da jornada de
trabalho. No pargrafo includo ficou estabelecido que o tempo despendido pelo
empregado at o local de trabalho e para o seu retorno, por qualquer meio de
transporte, no ser computado na jornada de trabalho, salvo quando, tratando-se
de local de difcil acesso ou no servido por transporte pblico, o empregador
fornecer a conduo.
0
2002 Portaria n 329: estabeleceu procedimentos para a instalao e o funcionamento das
Comisses de Conciliao Prvia e Ncleos Intersindicais de Conciliao
Trabalhista.

O Projeto de Lei 5483/01 que propunha modificar o artigo 618 da CLT,

permitindo a empregadores e empregados negociaes sobre horas extras, repouso
semanal, frias e outras, apresentado pelo governo Cardoso, foi aprovado na
Cmara dos Deputados, mas no foi votado no Senado em funo da resistncia de
setores do movimento sindical dirigidos pela CUT, que incluiu uma greve geral.

Como pudemos constatar, em nossa pesquisa, leis, MP(s) e portarias

chamadas de legislao inferior deram incio, efetivamente, durante o governo
Cardoso, flexibilizao da legislao trabalhista, ganhando destaque, pelos
aspectos quantitativos e qualitativos, o ano de 1998, seguido pelos anos 2000 e
2001.

Podemos dizer que a inteno governamental foi flexibilizar a remunerao, a

aposentadoria, as relaes com os rgos de regulao como a Justia do Trabalho,
pelas Comisses de Conciliao Prvia e Ncleos Intersindicais de Conciliao
Trabalhista, a jornada de trabalho, enfim, atingir inmeros aspectos dos direitos
trabalhistas. Mas o cerco maior parece ter sido jornada de trabalho com trs
mudanas significativas: jornada parcial; banco de horas e aumento do prazo para
 177

sua utilizao; supresso da contagem, na jornada de trabalho, do tempo gasto em

transporte at a empresa e no retorno ao domiclio, a no ser quando for local de
difcil acesso ou no servido por transporte pblico e o empregador tiver de fornecer
a conduo.

Para Leite (1997, p.31), as mudanas realizadas pelo governo Cardoso

mostram uma tendncia ao retrocesso doutrinrio pois deixa-se de visar o Direito
do Trabalho fundado e escudado em dispositivos legais, ancorando-se apenas em
normas provenientes de contratos e acordos coletivos, ou nos prprios regulamentos
das empresas. A inteno foi, de fato, impor o acordado sobre o legislado.

O iderio neoliberal, que concretiza os interesses do capital financeiro e das

grandes corporaes, comandantes contemporneos do novo padro de
acumulao, tem como contedo a imposio da liberdade de mercado, como se as
relaes entre trabalhadores e empregadores fossem relaes entre iguais,
deixando mo invisvel, de que nos fala Adam Smith, a promoo do bem-estar de
todos. Tambm no Brasil, o mercado deve ser livre de restries de toda ordem para
a produtividade e lucratividade. Bonfim (1997, p.48) ressalta a ressurreio da
metfora da mo invisvel, to cara aos liberais.

.... os principais guardies dos ideais e das prticas neoliberais em todas as

partes do mundo tm sido o Fundo Monetrio Internacional (FMI), o Banco
Mundial ou Banco Internacional de Reconstruo e Desenvolvimento (BIRD)
e a Organizao Mundial do Comrcio (OMC) [...]. Trs guardies dos ideais
e das prticas do neoliberalismo; ou a santssima trindade guardi do capital
em geral, um ente ubquo, como um deus.

A OIT perdeu fora poltica em nvel mundial para ampliar direitos trabalhistas,
tornando-se central, desde 1998, o denominado Trabalho Decente. O conceito de
Trabalho Decente e seus eixos centrais187 mostram uma reduo na perspectiva de
direitos trabalhistas na OIT, ao mesmo tempo em que expressam uma preocupao
com as diferentes formas de contratos precarizados existentes hoje em todo o
mundo:

Trabalho Decente um trabalho produtivo e adequadamente remunerado,

exercido em condies de liberdade, eqidade, e segurana, sem quaisquer
formas de discriminao, e capaz de garantir uma vida digna a todas as
pessoas que vivem de seu trabalho. Os quatro eixos centrais da Agenda do
Trabalho Decente so a criao de emprego de qualidade para homens e

187
Disponvel em http://www.oitbrasil.org.b, consultado em fevereiro de 2008.
 178

mulheres, a extenso da proteo social, a promoo e fortalecimento do

dilogo social e o respeito aos princpios e direitos fundamentais no
trabalho, expressos na Declarao dos Direitos e Princpios Fundamentais
no Trabalho da OIT, adotada em 1998:
1. Liberdade de associao e de organizao sindical e reconhecimento
efetivo do direito de negociao coletiva (Convenes 87 e 98);
2. Eliminao de todas as formas de trabalho forado ou obrigatrio
(Convenes 29 e 105);
3. Abolio efetiva do trabalho infantil (Convenes 138 e 182);
4. Eliminao da discriminao em matria de emprego e ocupao
(Convenes 100 e 111).

No Brasil, a conduo poltica do governo Cardoso, cujo partido reivindica-se

da social-democracia, esteve em total sintonia com as orientaes emanadas do
Banco Mundial e do FMI. Do ponto de vista da legislao trabalhista, provocou
mudanas profundas.

Para Maccalz (1997, pp.20-23), a perspectiva hegemnica durante o

governo Cardoso foi a de flexibilizar a utilizao da fora de trabalho e qualquer
modalidade de garantia de emprego, com tendncia extino de direitos,
caracterizando-se como um retrocesso jurdico, poltico, social e democrtico, que
nos joga a uma situao como a vivida nos perodos iniciais do sculo XX. O
retrocesso ao qual a autora refere-se parte intrnseca da contra-reforma, como
apontam Coutinho (2007) e Behring (2003), tambm vivida no Brasil com a
implantao do neoliberalismo.

As (poucas) reformas conquistadas aqui, em especial ao longo do sculo XX,

as quais garantiram um nvel mnimo (nunca mximo e nem a todos os
trabalhadores) de direitos humanos, compreendidos dentro deles os sociais e
trabalhistas, sofreram, nesse governo, uma desconstruo brutal, um verdadeiro
retrocesso. Ganharam nfase os momentos de restaurao e no de assimilao de
demandas das classes subalternas, como aponta Coutinho (2007), trazendo srias
conseqncias aos trabalhadores brasileiros. Se, na Europa, como mostra Mattos
(1998a, p.54), o neoliberalismo atingiu sociedades em que o nvel de controle sobre
o mercado de trabalho e as conquistas dos trabalhadores haviam avanado muito
desde o ps-guerra, em terras brasileiras, a pletora resultante da flexibilizao
incidiu em um mercado de trabalho em que inexiste garantia contra a demisso
imotivada e em que o seguro desemprego conquista recente e restrita. Com um
detalhe importante: as frmulas e os discursos j estavam disponveis em
 179

abundncia no mercado internacional quando os empresrios e polticos brasileiros

deles se apropriaram. Adotaram tais discursos para justificar com grande furor, em
especial, a flexibilizao dos direitos trabalhistas, mesmo sendo o Brasil uma
sociedade em que as regulaes do mercado sempre se fizeram em funo dos
interesses diretos de fraes do capital prximas ao aparelho de Estado e os
direitos dos trabalhadores sempre foram limitados em sua abrangncia, flexveis e
marcados pelo carter autoritrio do controle estatal sobre as organizaes
sindicais (MATTOS, 1998a, p.54).

Com Coelho (2005, p.422), vimos que o governo Cardoso flexibilizou direitos
trabalhista para facilitar a imposio de rebaixamentos no valor da fora de
trabalho, proceder superexplorao. Em conjunto com o aumento do exrcito de
reserva, a flexibilizao e a proliferao das formas precrias de arregimentao
da fora de trabalho provocaram o rpido aumento da concorrncia entre os
trabalhadores. Mais que isso, levaram tambm ao aprofundamento da
diferenciao interna da classe trabalhadora, intensificando a distino, j histrica,
entre os setores que possuem emprego formal e outros precarizados, entre os
vnculos empregatcios duradouros e temporrios, entre aqueles que se ocupam em
tempo integral e em tempo parcial. Os trabalhadores foram colocados na posio de
optar entre perder direitos ou perder o emprego. Embora a produtividade
continuasse a crescer, para os trabalhadores era uma situao extremamente grave,
pois o emprego decrescera188. As medidas de flexibilizao, com a justificativa de
combater o desemprego, na verdade, levaram sua intensificao e, em 2002,
ltimo ano do governo Cardoso, segundo dados do IBGE, encontrava-se em torno
de 11,0% da PEA189. Alm disto, como mostra Behring (2003, p.221), segundo
dados do IBGE, a informalizao cresceu, antes de diminuir, com as novas formas
de contrato de 46,4% em 1993, para 53,8% em 2000.

188
Para Mattos, o crescimento da produo e da produtividade revelam-se diferentes ao do emprego. Informa o
autor, que os dados dos fabricantes de veculos e autopeas, sistematizados pelo Dieese, indicam que entre 1991
e 1995 as taxas de crescimento da produo, da produtividade e do emprego foram, respectivamente, de 70%,
78% e -5%. Ou seja, enquanto a produtividade do trabalho quase dobrou, o emprego foi reduzido. M. B.
MATTOS. Entregando a mo para no perder os dedos: o sindicalismo brasileiro e o desemprego. In: Revista
Outubro, So Paulo, Instituto de Estudos Socialistas. N01, 1998a, p.59.
189
Dados extrados da Pesquisa Mensal do Emprego (PME) do IBGE pesquisa domiciliar amostral nas seis
principais reas metropolitanas do pas: Recife, Salvador, Belo Horizonte, Rio de Janeiro, So Paulo e Porto
Alegre.
 180

O BM, no Relatrio da Estratgia de Assistncia ao Pas (EAP) para a

190
repblica federativa do Brasil (2000 2003) , considerou as vrias medidas
estruturais efetivadas como determinantes para avanos na situao econmico-
poltica e social do pas, com destaque para a contra-reforma da previdncia e as
alteraes das leis trabalhistas. No obstante isso, segundo o BM, as alteraes das
leis trabalhistas ainda no esto completas, necessitando a aprovao do Projeto de
Lei 5483/2001191, que permite a predominncia das negociaes coletivas sobre a
lei. Para o BM, essas modificaes so fundamentais e devem ser implantadas para
modernizar o cdigo trabalhista e complementar polticas governamentais para o
mercado de trabalho, destinadas a diminuir o desemprego. Considera a flexibilizao
da legislao trabalhista como o mecanismo adequado para o cumprimento das
normas trabalhistas existentes e o estabelecimento de contratos formais de emprego
de mo de obra. Ou seja, o argumento do BM tirar direitos dos trabalhadores para
beneficiar ... os trabalhadores!

A lacuna192 identificada pelo BM nos permite concluir que, nos oito anos de
mandato de Cardoso, apesar do refluxo das mobilizaes, as lutas ocorridas
impediram, em alguma medida, a implantao inteira do projeto neoliberal. Alm do
movimento sindical e social, o PT situava-se no perodo entre os partidos de
esquerda que atuavam em defesa dos direitos do trabalho e de polticas sociais de
carter estatal e universal, posicionando-se contrrio, seno a todos, a muitos dos
projetos do governo Cardoso. Esse processo frustrou, por exemplo, a inteno de
Cardoso de encerrar a era Vargas, de romper as amarras da CLT, impedindo que o
negociado viesse a prevalecer inteiramente sobre o legislado.

Em 2002, o PT canalizou eleitoralmente a insatisfao de amplos segmentos

da populao brasileira, elegendo Luis Incio Lula da Silva.

190
Disponvel no site do Banco Mundial. http://go.worldbank.org consultado em julho de 2008.
191
Esse Projeto de Lei, como j apontamos, foi aprovado na Cmara Federal em 2001, mas no foi votado no
Senado em decorrncia da forte presso do movimento sindical brasileiro, que incluiu uma greve geral no
mesmo ano, dirigida pela CUT.
192
Alm da lacuna nas medidas de modernizao da legislao trabalhista, no mbito das reformas estruturais,
para o BM, h lacunas tambm nos mecanismos de aperfeioamento do ajuste fiscal e no ambiente favorvel ao
crescimento. Continuam sendo pontos centrais, em sua agenda, a reforma fiscal, a autonomia do Banco Central,
o aprofundamento da reforma no sistema de aposentadorias no servio pblico, a concluso da reforma
administrativa. Relatrio da Estratgia de Assistncia ao Pas (EAP) para a repblica federativa do Brasil (2000
2003. Disponvel no site do Banco Mundial. http://go.worldbank.org, consultado em julho de 2008.
 181

3.4. Na contemporaneidade, o neoliberalismo e o governo Lula: continuidade

ou ruptura?

Quando Lula tornou-se presidente, o iderio neoliberal, que conduziu as

privatizaes, a contra-reforma do Estado e das polticas sociais, a reestruturao
produtiva e sua acompanhante no mbito jurdico, a flexibilizao da legislao
trabalhista, j afetara profundamente o mundo do trabalho. Segundo Tumolo (2002,
p.64), a heterogeneidade generalizada tornou-se sua marca distintiva, ocorrendo
no s entre as empresas, mas tambm no interior delas. A implantao do modelo
japons, o toyotismo, tambm no Brasil, substituiu em muitos locais de trabalho o
binmio fordismo-taylorismo, trazendo novas formas de organizao dos processos
de trabalho como qualidade total, crculos de controle de qualidade, reengenharia,
Just in Time, entre outras. Em alguns espaos, os dois modelos convivem e, em
outros, o modelo fordista-taylorista persiste quase que inteiramente193.

Passos de Oliveira (2006, p.4) mostra que a reestruturao produtiva

provocou, dentre inmeras transformaes, uma nova espacializao industrial no
Brasil. Embora no possamos deixar de considerar que o ABC paulista, por
exemplo, continua a ser um plo industrial de peso no pas, houve mudanas em
relao conformao apresentada em fins da dcada de 1970. Para o autor,
indstrias de regies metropolitanas deslocaram-se em direo ao interior por
considerarem os custos das reas urbanas pesados como o alto valor dos aluguis
de imveis, a tributao excessiva, a organizao sindical e maior custo da mo-de-
obra. Essa transferncia foi facilitada por governadores que, disputando entre si,
ofereciam condies favorveis ao capital, mas tambm o desenvolvimento das
telecomunicaes da rede informacional contribuiu. Antunes194 outro autor que
identifica importantes diferenciaes no processo de trabalho. A classe trabalhadora
esparramou-se, a planta das fbricas no segue mais o padro taylorista e
fordizada do passado recente, com milhares de trabalhadores.

193
Tumolo identifica as pesquisas realizadas por inmeros estudiosos do mundo do trabalho, as quais mostram
os vrios caminhos percorridos pelas mudanas no processo de trabalho, suas heterogeneidades e
homogeneidades. Como esse aprofundamento foge aos limites de nosso debate, remetemos seu estudo ao
instigante livro do referido autor: Da contestao conformao: a formao sindical e a reestruturao
capitalista. P.S. TUMOLO. Campinas, SP, Editora da UNICAMP, 2002.
194
Entrevista de R. ANTUNES e M. POCHMAN a A.KASSAB. O novo mundo do trabalho. O trabalho no novo
mundo. Jornal da UNICAMP. Online. Edio 354, de 9 a 15 de abril de 2007, www.unicamp.
 182

As unidades so enxutas. O maquinrio tcnico-operacional avanado e a

estrutura das empresas menor e espraiada em um sistema de redes e
contratadas. Com essa estrutura em rede, alm da reduo dos custos das
empresas, os capitais buscam fraturar a organizao de classe dos
trabalhadores. Registrou-se uma retrao do proletariado industrial taylorista
e fordista, e uma ampliao das mltiplas formas de assalariados. A
indstria tem peso, mas ela est na imbricao com os servios, com a
agricultura e com o setor financeirizado. importante lembrar que a
financeirizao no existe sem lastro material.

Esse processo, incluindo as alteraes tecnolgicas da informtica, a

automao, a liberalizao comercial, a ampliao do setor de servios e,
fundamentalmente, a flexibilizao dos direitos trabalhistas, alterou radicalmente o
perfil dos trabalhadores. Ainda com base em Antunes (1999, p.209), verificamos
uma significativa heterogeneizao, complexificao e fragmentao da classe
trabalhadora brasileira, do mesmo modo como vem ocorrendo em todo o mundo.
Desde a implantao da reestruturao produtiva, com a terceirizao e a
flexibilizao dos direitos trabalhistas, em especial durante o governo Cardoso, a
tendncia subproletarizao e precarizao, historicamente existente no Brasil,
intensificou-se.

Tais mecanismos acarretaram ganhos elevados de produtividade para o

capital, com uma significativa reduo do nvel salarial. Ou seja, mesmo aqueles
trabalhadores das indstrias com tecnologia avanada, cuja fora de trabalho mais
qualificada e os salrios so maiores em comparao aos demais, tiveram ganhos
aqum da produtividade atingida pelas empresas com seu trabalho. A
superexplorao da fora de trabalho, historicamente presente na estrutura salarial
brasileira, acentuou-se e o desemprego, usado exausto como justificativa para
todas as medidas de flexibilizao dos direitos trabalhistas, no abrandou-se.

Frente a esse quadro, o governo Lula parecia conter, para amplos segmentos
dos trabalhadores, a possibilidade de ruptura. Para Sader (2009, p.86):

Duas mudanas principais definiram o tom a partir da metade do terceiro

ano de mandato e consolidaram a nova fisionomia. A nomeao de Dilma
Rousseff para a Casa Civil, com o objetivo de coordenar as aes
econmicas e sociais do governo, assim como a substituio de Palocci por
Guido Mantega, um ministro desenvolvimentista, que no daria continuidade
orientao anterior do Ministrio da Economia, foram responsveis por
transformaes que, embora sem rupturas, estabeleceram uma nova
orientao.
 183

Sader (2009, p.89) considera que, tendo em vista a importncia da

integrao regional em relao aos tratados de livre-comrcio e a promoo dos
direitos econmicos e sociais dos mais pobres, o carter progressista do governo
Lula predominante:

Ele contribui para um mundo multipolar, privilegiando os processos de

integrao regional e as alianas Sul-Sul; alm disso, vem desempenhando
um papel importante no Grupo dos 20 (aliana dos pases subesenvolvidos)
e em outras iniciativas dessa natureza.

Como mostra Behring (2008, p.160), houve avanos possveis quando

observamos uma certa recomposio do quadro de recursos humanos do governo
federal, com a realizao de concursos em vrias reas que encontravam-se
desprofissionalizadas e, em especial, houve inovao no mbito da assistncia com
a criao do Sistema nico de Assistncia Social (SUAS), por exemplo, pelo
Ministrio de Desenvolvimento Social e Combate Fome (MDS).

O MDS, em sintonia com o Conselho Nacional de Assistncia Social

(CNAS), empreendeu um intenso esforo de regulao na rea, expresso
principalmente na Poltica Nacional de Assistncia Social (PNAS
novembro de 2004), que fundamenta a instituio do SUAS, na Norma
Operacional Bsica (NOB/SUAS julho de 2005), que materializa os fluxos
de gesto do SUAS e na Norma Operacional Bsica de Recursos Humanos
(NOB-RH/SUAS 2006), que estabelece perspectivas de gesto do
trabalho, diretrizes para planos de cargos e carreiras, diretrizes para
capacitao, responsabilidades dos gestores em relao aos trabalhadores
nos vrios entes federativos e outros.

Buscou-se reverter com essa poltica, as aes voltadas para as vtimas mais
visveis do ajuste fiscal neoliberal, para os mais pobres, dentre os mais pobres, os
mais vulnerveis, os excludos, ou em situao de risco, segundo os termos em
voga, no governo Cardoso. O Programa Bolsa-Famlia (PBF) tambm trouxe
inovaes por tratar-se de um programa de transferncia de renda que unificou as
outras vrias bolsas existentes; financiado com verbas oramentrias (parte fiscal
e parte da seguridade); tem implementao transparente; contribui para a cobertura
da vacinao e matrcula; produz um cadastro nico para mapear necessidades e
permitir o acesso de maior nmero de pessoas; impacta a economia dos pequenos
municpios e o cotidiano da vida das pessoas, em especial, na rea da alimentao
(BEHRING, 2008, p.169). Inclusive, o governo Lula, em 2007, priorizou liberaes
maiores para o programa bolsa-famlia, atingindo cerca de 11 milhes de famlias,
as quais recebem at R$ 120 por pessoa, com 8,7 bilhes de recursos
 184

investidos195. A pesquisa realizada pelo Instituto Brasileiro de Anlise Social e

Econmica (IBASE), no mesmo ano, por exemplo, mostrou que o bolsa-famlia
trouxe melhorias para a populao que a recebe, pois 87% utilizam-se do programa
para alimentar-se. Segundo dados da pesquisa, os trabalhadores que recebem o
bolsa-famlia aumentaram tanto a quantidade como a variedade dos alimentos
consumidos. Dos pesquisados, 73,7% afirmaram ter aumentado a quantidade de
alimentos que j tinham o hbito de consumir e 69,8% aumentaram a variedade196.

Algumas outras diferenciaes foram possibilitadas pela conjuntura

econmico-financeira internacional mais favorvel. Nesse quadro, o governo Lula
estimulou ostensivamente a exportao, instituiu medidas de expanso da infra-
estrutura com ampliao da eletrificao rural e o Programa de Acelerao do
Crescimento (PAC) sempre centrado nas Parcerias Pblico-Privado (PPP),
atendendo ao iderio neoliberal; aumentou o crdito habitacional, expandindo o
crdito para o consumo popular. Essas e outras aes, voltadas para o crescimento
possibilitaram, ao governo Lula, uma diferenciao em relao a seu antecessor e,
de fato, um ndice de crescimento maior.

Todavia, ao longo dos dois mandatos, o supervit primrio, por exemplo, foi
elevado sistematicamente, continuando a ser uma das aes fundamentais no
governo Lula, situando-se, no final de 2008, em torno de 4,38 do PIB 197, reduzindo,
por sua vez, as margens do crescimento perspectivado. A poltica concertada com o
FMI tem continuidade na prioridade do pagamento dos juros da dvida e nas altas
taxas de juros198. Para cumprir essa meta, para cobrir pelo menos uma parte dos
encargos da dvida, o governo optou, em seus dois mandatos, por cortar gastos,

195
EM QUESTO. Secretaria de Comunicao da Presidncia da Repblica, n 0 664. Braslia, junho de 2008.
Disponvel em http://www.brasil.gov.br
196
Bolsa Famlia: dinheiro usado para comprar comida. Site do UOL Online. Agncia Brasil.
@smtp.uol.com.br 28/06/2008. A pesquisa ouviu cinco mil titulares do carto Bolsa Famlia em 229 municpios,
nas cinco regies brasileiras. Consultado em junho de 2008.
197
Entre janeiro e julho de 2008, as contas do setor pblico consolidado - formado pelos dados fiscais do
Governo Central (Banco Central, INSS e Tesouro Nacional), Estados, municpios e estatais federais e estaduais -
acumulam um supervit primrio de R$ 98,225 bilhes, [...] equivalente a 6,01% do Produto Interno Bruto
(PIB), segundo dados do Banco Central. Em igual perodo de 2007, o supervit primrio somava R$ 79,578
bilhes, correspondente a 5,5% do PIB. No perodo dos ltimos 12 meses at julho de 2008, o setor pblico
registrou supervit primrio de R$ 120,254 bilhes, correspondendo a 4,38% do PIB. O supervit primrio a
economia que o governo faz para o pagamento da dvida pblica. O saldo primrio no leva em conta as
despesas com juros da dvida, no perodo. Governo economizou R$ 98 bi at julho, sem contar juros Agncia
Estado. Online, Economia. 27 de agosto de 2008.
198
A taxa bsica de juros (Selic) em fevereiro de 2009 continua em 12,75% ao ano.
 185

impondo tambm aos governos estaduais e municipais essa poltica, no importa o

quanto atinja as reas sociais199. As dvidas externa e interna continuam a dominar o
cenrio nacional sem enfrentamento com os segmentos parasitrio-financeiros
(Netto, 2004, p.11), ao contrrio, o governo continua refm dos seus movimentos
com a justificativa de evitar o caos. Ou seja, mantm "as polticas de
desregulamentao financeira, de juros elevados e de supervit primrio cavalar,
que propiciam a livre circulao e elevada lucratividade do capital financeiro" como
aponta Boito Jr. (2004, p.03). D continuidade, aprofundando, s exportaes,
destacando-se os produtos primrios como a soja transgnica, por exemplo, com
privilgio do agronegcio200 em detrimento da reforma agrria; no reverte as
privatizaes que dilapidaram o patrimnio pblico e expandiram a terceirizao
, prosseguindo os leiles para licenas de explorao privada do petrleo e gs.

Alm disso, tem como forte fio de continuidade com o governo Cardoso,
segundo Behring (2008, p.163), a parca alocao de recursos para a seguridade
social, em geral, e a assistncia social em particular, colocando em risco a efetiva
implantao do SUAS, que constitui elemento de real inovao desse governo. Ou
seja, a inovao esbarra nos elementos de continuidade (BEHRING, 2008, p.163).
Em relao ao Programa Bolsa-famlia, tambm, ao par com inovaes h
continuidades com a conduo neoliberal pois no se constitui um direito adquirido
a exemplo do Programa de Prestao Continuada (BPC) e da aposentadoria rural,
ficando ao sabor da disposio poltica do governo e muitos trabalhadores tm
contrato temporrio, com direitos flexibilizados (BEHRING, 2008, p.169). Outro

199
Em 2007, o Brasil gastou mais de R$ 160 bilhes com pagamento de juros, quantia que ultrapassa em trs
vezes a previso de investimentos com sade no mesmo ano (R$ 43,9 bilhes) e 59 vezes mais do que os gastos
com educao (R$ 2,7 bilhes) pelo governo federal. Informao publicada no endereo disponvel
http://www.brasildefato.com.br . Behring mostra que os mecanismos da atual poltica econmica como a DRU,
entre 2002 e 2004, retiraram cerca de 45,2 bilhes de reais da seguridade, e apenas em 2006, 33,8 bilhes,
segundo Boschetti (2006). H um crescimento vegetativo dos recursos para a seguridade, que se manteve
variando entre 10 e 11% do PIB entre 2000 e 2005 [...]. E. BEHRING. Trabalho e Seguridade Social: o
neoconservadorismo nas polticas sociais. In E. BEHRING; M. H. T. ALMEIDA, (orgs.). Trabalho e Seguridade
social: percursos e dilemas.So Paulo: Cortez; Rio de Janeiro: FSS/UERJ, 2008, p.163.
200
Desde o desencadeamento da nova fase da crise, o setor que mais demitiu foi o agronegcio, totalizando
184,9 mil trabalhadores. O agronegcios apontado pelo governo Lula como um dos agentes do crescimento
econmico e "desenvolvimento nacional", responsvel por 42% do total de exportaes. No Vale do So
Francisco, Califrnia do Nordeste, a situao gravssima, pois s entre novembro/dezembro de 2008 e
janeiro de 2009, 10 mil pessoas ficaram desempregadas. Juntamente com o desemprego, observa-se as empresas
enterrarem ou deixarem apodrecer toneladas de mangas, por exemplo, numa das regies mais pobres do pas, que
vive, no momento, uma seca de grandes propores. Esta a essncia do capital, expressa contundentemente
sempre que h crise. J. R. PRIETO. Vale do So Francisco: Da falncia do "agronegcio" brotam as vinhas da
ira. Disponvel em http://www.anovademocracia.com.br, consultado em maro de 2009.
 186

aspecto a considerar, tanto no SUAS, quanto no PBF a centralidade na famlia e

no territrio, ao situar a renda, e no no trabalho. Como aponta Behring (2008,
p.168), na sociedade burguesa, o trabalho que define as condies reais de
existncia, a insero de classe, as possibilidades polticas de participao efetiva
na apropriao da riqueza, neste mundo de abundncia e escassez [...]. Quando se
desloca desse mbito, as polticas sociais deixam de ser vistas como um sistema
amplo, relacionado s demais polticas de seguridade, em especial, a previdncia
social. Nos Centros de Referncia da Assistncia Social (CRAS), portas de
entrada do SUAS, a centralidade do trabalho est nas famlias e nas pessoas. Para
a autora, essa concepo retoma de certa forma a idia proudhoniana da sociedade
como um agrupamento de famlais, provocando a perda da dimenso de classe.
Essa ausncia na poltica, pode obscurecer que as diferentes expresses da
desigualdade social, como aponta Behring (2008, p. 168), vo alm de situaes de
indivduos e famlias, so referentes sociedade do capital e, no Brasil, s suas
particularidades, cujas expresses mais graves constituem uma espcie de
regularidade histrica, porque um pas com um dos maiores ndices de
concentrao de renda e de riqueza do mundo e mais resistente a qualquer pacto
redistributivo ao longo de sua histria at e, diria, principalmente nos dias de
hoje.

No mbito da sade, o sucateamento dos hospitais pblicos a tnica,

acompanhado pelo Projeto de Lei Complementar n0 92, apresentado ao Congresso
Nacional, em 2007, que prope regulamentar o inciso XIX do art. 37 da CF/88, em
sua parte final, para definir as reas de atuao de fundaes de direito pblico ou
privado institudas pelo Estado que, entre vrias aes, terceiriza a administrao
dos hospitais. Na educao, a ao governamental fortalece o ensino superior
privado, atendendo s orientaes da OMC. O projeto de lei 920/06 incrementa o
Fundo de Financiamento Estudantil (Fies), mas o centro o PROUNI que, atravs
da renncia fiscal, financia bolsas de estudos nas Instituies de Ensino Superior
privadas.

Alm disto, a manuteno do cerco aos direitos do trabalho e a ausncia de

uma poltica exterior autnoma em relao aos EUA, por exemplo, em funo do
envio e manuteno de tropas no Haiti, so parte do conjunto de elementos que
 187

demonstram que o governo Lula, essencialmente, no rompeu com a conduo

econmico-poltica de Cardoso, ao contrrio, deu continuidade, consolidando o
modelo neoliberal sob hegemonia do capital financeiro, bem como de seus
mecanismos ordenadores e reguladores da vida em sociedade.

O primeiro passo na continuidade do cerco aos direitos do trabalho

expressou-se na Emenda Constitucional (EC) n0 41201, referente previdncia
social, encaminhada ao Congresso no primeiro semestre de 2003, atendendo
Carta Compromisso do governo Lula ao FMI202, acompanhada de uma ofensiva
campanha ideolgica, via mdia, que mostrava os trabalhadores do servio pblico
como privilegiados, a reforma como meio de promoo da justia social e reverso
do dficit da Previdncia. Mas foi acompanhada tambm por aes repressivas
aos trabalhadores do servio pblico que se manifestaram contrrios, de liberao
de verbas a parlamentares que a aprovaram e de punio e expulso de
parlamentares do PT que votaram contra.

Ainda no mbito da legislao previdenciria, observamos propostas de

mudanas tambm no Programa de Acelerao do Crescimento (PAC), em 2007,
voltadas para criao de idade mnima para aposentadorias do Instituto Nacional de
Seguridade Social (INSS) e desvinculao do valor do salrio mnimo aos demais
benefcios sociais. Entretanto, como no foi possvel incluir esses itens no PAC, o
Secretrio do Tesouro os manteve, propondo sua discusso em um novo frum
criado pelo governo: o Frum Nacional de Previdncia (FNP) (Peres, 2007). Ao
mesmo tempo, observa-se uma insistncia em aumentar o campo de incidncia da
Desvinculao das Receitas da Unio (DRU) sobre os recursos do INSS, o que pode
significar um desvio maior dos recursos da previdncia para o supervit primrio.
Assim, os eventuais avanos so anulados pela continuidade do neoliberalismo no

201
Aprovada em dez/03, modificou artigos da Constituio Federal, dispositivos da Emenda Constitucional n 20
de 15/12/98, alm de fixar em R$2.400,00 o teto para a aposentadoria dos trabalhadores do Regime Geral da
Previdncia Social (RGPS). A. M. P. TEIXEIRA. Previdncia social no Brasil: da revoluo passiva contra-
reforma. Tese de doutorado em Servio Social. Rio de Janeiro, UFRJ, 2006.
202
Carta Compromisso do governo Lula ao FMI, de 28 de fevereiro de 2003, assinada pelo Ministro da Fazenda
e Presidente do Banco Central. Disponvel no Portal do governo brasileiro. http://www.brasil.gov.br, consultado
em 2003.
 188

conjunto da conduo econmico-poltica do governo Lula, que permanece

buscando e defendendo mudanas como imprescindveis para a governabilidade203.

No mbito da legislao trabalhista, a continuidade se expressa na

flexibilizao, fundamentada atravs de diversos rgos estatais, observando-se
uma significativa consonncia com os pressupostos dos organismos diretamente
geridos pelos representantes do capital.

3.5. Os fundamentos deo-polticos da flexibilizao na contemporaneidade

No texto do Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (IPEA) intitulado Brasil:

o estado de uma nao (2006), as legislaes trabalhista e previdenciria, a
negociao coletiva e a justia do trabalho, nomeadas de "instituies do mercado
de trabalho", so consideradas como elementos que interferem negativamente na
competitividade das empresas. Limitam as empresas em decorrncia da nova
realidade mundial, entravando o desempenho do mercado de trabalho e da
economia. No diagnstico da economia brasileiro, aparecem os problemas de fundo:

O crescimento da seguridade social, como seguro

desemprego, seguro sade e aposentadoria, que induz
reduo da taxa de poupana da economia e, com isso, do
potencial de crescimento econmico..." (IPEA, 2006, p.243).
O benefcio rescisrio do Fundo de Garantia por Tempo de
Servio (FGTS) e o seguro desemprego, que levam o
trabalhador a ficar menos propenso a procurar outro
emprego ou aceitar outros tipos de emprego e tm um
custo elevado para os empregadores (IPEA, 2006, p.243);
As restries demisso e contratao de trabalhadores
em regime de emprego temporrio, que reduzem as

203
A governabilidade diz respeito legitimidade poltica de um governo, diferindo-se da governance, que a
capacidade financeira e administrativa de governar. E. R. BEHRING. Brasil em contra-
reforma:desestruturao do Estado e perda de direitos. So Paulo, Cortez, 2003, p.173. Para Fiori, a
governabilidade uma categoria estratgica, cujos objetivos imediatos podem variar segundo o tempo e o lugar,
mas que ser sempre e irremediavelmente situacionista. Ela aparece nos anos 1960, por exemplo, como
conceito chave na inflexo conservadora das teorias da modernizao ou do desenvolvimento poltico, voltado
para as discusses sobre o desenvolvimento econmico e a construo democrtica da periferia capitalista, mas
desde os anos 1990, consta na agenda do Banco Mundial (BM) e de outras instituies multilaterais como uma
preocupao com o que eles denominam governance ou good governance. uma nova definio que mostra
como deve ser um governo enxuto, bom, mas principalmente, confivel para a comunidade financeira
internacional. Deve-se a eles a construo do senso comum atual que condiciona a governabilidade dos pases
implementao de "reformas estruturais" e construo de instituies poltico-econmicas transparentes e
confiveis do ponto de vista da estabilidade das leis e da manuteno dos equilbrios macroeconmicos. J. L.
FIORI. Ensaio: governabilidade, por que e qual? In Revista Teoria & Debate, n0 29. So Paulo, Fundao Perseu
Abramo, 1995.
 189

possibilidades desse tipo de contratao (IPEA, 2006, p.

244-245).

Considerando-se esse diagnstico, de acordo com o texto:

As vrias regras do contrato individual (benefcios rescisrios, custo das

horas extras, bonificaes legais como o dcimo terceiro salrio),
negociaes coletivas acima do nvel da empresa (nacionais ou setoriais),
bem como a ao de rbitros ou da Justia do Trabalho [...] reduzem a
flexibilidade das empresas [...], caindo a taxa de crescimento da economia,
do emprego e da renda do trabalho.

Os direitos trabalhistas, negociaes coletivas e a justia do trabalho, ento,

prejudicam as empresas e o prprio trabalhador, pois faz cair a taxa de emprego e a
renda do trabalho. Uma das causas dessa situao a Constituio Federal de
1988:

No artigo 70 adicionou novos direitos e ampliou outros

existentes;
No artigo 80 "tornou a organizao sindical mais livre,
reduzindo as restries quanto s bases de categorias e
territoriais, alem de tornar mais fcil o seu registro junto aos
rgos do governo";
No artigo 114 reforou o papel de proteo da Justia do
Trabalho.

Uma outra causa localiza-se nas amarras da CLT que impem um alto grau
de ingerncia da lei sobre os contratos coletivos e desses sobre os contratos
individuais, o que implica uma enorme uniformidade das condies de
remunerao..." (IPEA, 2006, p. 284). O diagnstico se faz acompanhar de
propostas de soluo:

Reformar as "instituies do mercado de trabalho";

Evitar a valorizao real do salrio mnimo e desvincular o
valor dos demais benefcios sociais do seu valor (como
aposentadoria, BPC e outros);
Transformar uma parte do FGTS em fundo previdencirio
resgatvel apenas quando da ocasio da aposentadoria,
restringindo, assim, o seu acesso ao trabalhador;
Reduzir a multa paga pela empresa em caso de demisso
sem justa causa a 10% ou 15%, revertendo a maior parte
2/3 ou ao governo para reforo do seguro
desemprego;
Simplificar a CLT, com a manuteno apenas do
estritamente necessrio para a preservao da sade do
 190

trabalhador, atravs da manuteno de direitos bsicos

definidos no artigo 70 da Constituio Federal".
Mudar os procedimentos da Justia do Trabalho referentes
a julgamentos de dissdios individuais e coletivos,
defendendo restries ao seu poder normativo.

Ainda na esfera governamental, dentre as vrias falas do Presidente Lula,

observamos o reforo da necessidade de reformas nos direitos trabalhistas,
apontando que no possvel que as coisas [a Consolidao das Leis do Trabalho]
feitas em 1943 no precisem de mudanas em 2007, 2008 204. Desconsidera, nessa
fala, que a CLT sempre passou por modificaes, como pudemos observar no
segundo captulo, as quais foram iniciadas, inclusive, pelo prprio governo Vargas,
atravs do Decreto-Lei n0 8079 de 11 de outubro de 1945.

No mbito da Justia do Trabalho, tambm h avanos do iderio neoliberal,

segundo Guedes (2007, p.1), em detrimento do paradigma constitucional:

Emerge uma legislao recheada de imperativos de modernizao dos

conflitos distributivos e de sustento a uma organizao produtiva.
Chanceladas pela jurisprudncia, essas leis acabaram atraindo o direito do
trabalho para a rbita de um verdadeiro direito da economia ou da
racionalizao econmico-social, responsvel por uma significativa
transformao nas tcnicas legislativas do sistema de fontes e da forma de
legitimao do direito do trabalho, o que, com propriedade, Massimo
D'Antona denominou de oportunismo metodolgico.

A flexibilizao dos direitos trabalhistas caminhou agilmente no Brasil em

funo da aceitao, por parte de uma pondervel parte dos juzes brasileiros, da
racionalizao econmico-social.

O pensamento nico estendeu-se sobre a idia de que o desemprego era

inexorvel e que a nica forma de amainar seus efeitos era aceitar a
flexibilizao [...]. Longe de evitar o desemprego em massa, esse apangio
da razo cnica criou um regime de trabalho precrio que no pra de
crescer, e, dado seu alto poder de instrumentalizao das pessoas,
favorece a banalizao do mal. O psicoterror no trabalho prospera na new
economy [...] (GUEDES, 2007, p.2).

Rodrigues (2008, p.106), em sua dissertao de mestrado Magistratura e

Neoliberalismo. Os Juzes do Trabalho e a ideologia da destruio, estudando 21
artigos de magistrados do trabalho, publicados na Revista LTr entre 1990 e 1999 205,

204
Folha de So Paulo/ Online. Dinheiro, Sucursal de Braslia. 03/07/2007. A matria referia-se fala do
Presidente Lula em seu programa semanal de rdio Caf com o Presidente do dia 02/07/2007.
205
So vinte e um artigos de magistrados do trabalho, publicados na Revista LTr entre 1990 e 1999. Como o
objetivo era estudar o discurso dos juzes do trabalho, o autor excluiu da anlise os textos de professores
 191

observou que dez se dedicaram a refutar e infirmar as proposies neoliberais e os

demais (11) textos podem ser caracterizados como receptivos ideologia
neoliberal, na medida em que consideram verdadeiras premissas desta, sem
qualquer anlise da realidade provida de algum rigor cientfico.

Para Guedes (2007, p.2), os avanos do verbo da flexibilizao na

jurisprudncia brasileira relacionam-se insistncia de instncias governamentais
sobre a necessidade de modernizao da legislao trabalhista e sindical. Os
tribunais, neste sentido, desencorajam os chamados "juzes fundamentalistas", que
continuam a ter como fundamento de suas decises os direitos humanos, com
ameaas e punies administrativas em nome da disciplina judiciria. Com isso, os
artigos 468 e 619 da CLT encontram-se sob ataque. A combinao desses artigos
constitui, segundo a autora, a espinha dorsal do Direito do Trabalho e pode ser
traduzida por uma nica palavra: proteo, j que reconhece que as relaes de
trabalho se do entre partes desiguais, protegendo a parte economicamente mais
frgil do contrato. O artigo 468 probe a modificao do contrato que prejudique o
trabalhador, ainda que ele tenha consentido. J o 619 impede a violao do estatuto
mnimo. Ou seja, os contratos no podem prevalecer sobre o legislado, mesmo
quando h consentimento, quando o primeiro mais benfico, no se podendo
contratar menos direito do que a lei determina.

O ideal neoliberal para as relaes de trabalho, ento, seria a extino dessa

espinha dorsal do Direito, como denomina Guedes (2007, p.2) conceito fundante
dos direitos trabalhistas em pases como o Brasil. Com essa eliminao, a legislao
trabalhista seria substituda pelo direito comercial ou civil, entendendo as duas
partes do contrato como iguais, permanecendo apenas a relao direta (e individual)
entre empregador e empregado.

universitrios, consultores, advogados, funcionrios do executivo e [...] membros do ministrio pblico.

Excluiu, tambm, textos de ministros do Tribunal Superior do Trabalho. O TST, instncia maior da Justia do
Trabalho, mostrou-se ao longo dos anos de 1990 extremamente sensvel s necessidades e verdades da
nova ideologia, o que foi evidenciado didaticamente em diversos confrontos coletivos, como os que ento
envolveram ferrovirios, bancrios e petroleiros. Para ele, ento, a incluso de textos de ministros do TST
poderia redundar em distoro na composio geral do perfil de pensamento da magistratura do trabalho. O
comportamento do rgo merece estudo especfico, na ocasio oportuna. Foram tambm excludos textos de
juzes do trabalho aposentados. O autor procurou saber em que medida, e de que forma, valores e leituras da
realidade, prprios da ordem ideolgica neoliberal, foram confrontados ante os princpios protecionistas
caractersticos do direito e da justia do trabalho. Magistratura e Neoliberalismo. Os Juzes do Trabalho e a
ideologia da destruio. Dissertao de Mestrado. Rio de Janeiro, PUCRJ, 2008.
 192

O diagnstico e as solues propostas no livro do IPEA, bem como as

posies defendidas no mbito da Justia do Trabalho brasileira, em nosso
entendimento, atendem amplamente ao iderio neoliberal, o que confirma-se no
Relatrio Doing Busines: Compreendendo regulamentaes (2004), na Estratgia de
Parceria com o Pas para a Repblica Federativa do Brasil (EPP, pp.2008-2011)
ambos do BM e na Norma Tcnica n0 4, assinada por Simone SASSE (2005) e
denominada A Regulao do Trabalho no Brasil: obstculo ao aumento da renda e
do emprego da Confederao Nacional da Indstria (CNI).

O Relatrio trata do denominado ambiente regulatrio das atividades

produtivas, trazendo resultados de um estudo que abarcou 145 pases, incluindo o
Brasil. O mercado de trabalho um elemento do ambiente, sendo analisada a
206
regulao trabalhista . Na concepo deo-poltica que dirige o estudo, a
legislao flexvel o fundamento para o aumento das oportunidades de emprego,
da produtividade e, conseqentemente, dos salrios e da produo, incidindo no
crescimento dos impostos, possibilitando, aos governos, arcar com um sistema de
proteo social. Tendo essa perspectiva como ponto de partida, o estudo verificou o
grau de rigidez do mercado de trabalho, ou seja, o grau de regulao trabalhista dos
pases estudados. Em relao ao Brasil, o diagnstico mostra que o pas tem grande
proximidade com as faixas de limite maior de rigidez na sua regulao trabalhista.
Na pgina 32, encontramos o Brasil em 100 lugar entre os pases com mais
regulamentaes. A rigidez da legislao trabalhista brasileira maior que a mdia
dos pases capitalistas centrais, do Caribe e da Amrica Latina. Um dos ndices
rgidos, segundo as anlises, a jornada, que no pode ultrapassar 10 horas dirias
e o trabalho de final de semana no permitido. Evidentemente, a pesquisa, nessa
segunda varivel, no considera o trabalho aos finais de semana no comrcio,

206
A regulao trabalhista denominada de ndice de Rigidez de Emprego, que a mdia de trs sub-ndices: 1)
Dificuldade de Contratao: se o uso de contratos por prazo determinado restrito s tarefas temporrias, prazo
mximo legal desses contratos, razo entre salrio mnimo obrigatrio e valor agregado mdio pela populao
ativa; 2) Rigidez de Horas: se o trabalho noturno permitido, se o trabalho de fim-de-semana permitido, se a
semana de trabalho consiste de cinco dias e meio ou mais; se o dia de trabalho pode se estender por 12 horas ou
mais incluindo as horas extras, e se as frias anuais so de 21 dias ou menos; 3) Dificuldade de Demisso: se
redundncia uma razo que justifica a demisso, se o empregador precisa notificar o sindicato ou o ministrio
do trabalho para demitir um trabalhador redundante, o mesmo para demisses de grupos de trabalhadores, se o
empregador precisa de autorizao de sindicato ou do ministrio do trabalho para demisso por redundncia, o
mesmo para demisses de grupos de trabalhadores, se a lei obriga a treinamento ou recolocao antes da
demisso, se as regras de prioridade se aplicam s demisses e readmisses. Doing Busines em 2004.
Compreendendo regulamentaes. BM. Disponvel em http://go.worldbank.org, consultado em setembro de
2008.
 193

aprovado ainda no governo Cardoso, ou seja, antes de 2004, e o sistema de turno

nas fbricas, que sempre existiu e cujo desenvolver no considera os finais de
semana. Mas o Relatrio mostra que, se o Brasil est prximo em demasia das
faixas de rigidez maior, porque a legislao brasileira inteiramente rgida na
maioria esmagadora das questes relativas s relaes de trabalho. A soluo situa-
se em mudanas de quatro tipos:

1 . Ampliar a durao e o escopo de contratos por prazo fixo;

2 . Introduo de salrios para aprendizes;
3 . Permitir horrios de trabalho flexveis;
4 . Eliminar as aprovaes administrativas para demisses.

Na Estratgia de Parceria com o Brasil (EPP, pp.2008-2011)207, o BM tambm

aponta a rigidez da legislao do trabalho, em vrios momentos, como causa para a
baixa competitividade e o crescimento ainda relativamente lento do Brasil.
Evidentemente, h uma multiplicidade de causas estruturais desse crescimento
relativamente lento: alto nvel de taxao e a baixa qualidade dos gastos pblicos;
taxas de juros altas; ambiente de negcios extremamente burocrtico e
excessivamente dispendioso; falta de investimento e baixa qualidade da infra-
estrutura. Todavia, as Instituies e leis trabalhistas inadequadas tambm so
determinantes nesse processo.

O mercado de trabalho brasileiro afetado por uma legislao trabalhista

relativamente inflexvel. As leis privilegiam a estabilidade no emprego,
resultando em um baixo crescimento da oferta de trabalho e da
produtividade, que favorece a expanso do mercado informal e a limitada
produtividade da mo-de-obra (Banco Mundial EPP, 2008-2011).

Ao abordar os riscos para investimentos no Brasil o BM aponta, dentre vrios,

o ritmo das reformas, que pode ser muito lento, limitando os avanos na abordagem
das difceis questes estruturais que esto impedindo o crescimento, como as
reformas tributria, previdenciria208 e trabalhista. Considera, assim, ser necessrio

207
Estratgia de Parceria com o Pas para a Repblica Federativa do Brasil perodo de 2008 a 2011. Relatrio n
42677-BR, maio de 2008.
208
Quanto Previdncia Social, o documento traz um estudo realizado em 2007, pelo BM, denominadoBrazil:
Towards a Sustainable and Fair Pension System [Brasil: Para um Sistema de Previdncia Social Justo e
Sustentvel], que serviu amplamente de base para o governo no Frum da Previdncia Social. Alm disso,
aparece, no documento, que o Banco est fornecendo apoio no momento certo sobre esse tema aos principais
formuladores de polticas. Ao longo do ano de 2009, a equipe que trabalha com Previdncia Social analisar
essas questes em estados brasileiros selecionados que possuem sistemas particularmente amplos que esto
contribuindo para desequilbrios fiscais. A equipe continuar a supervisionar o segundo emprstimo para o
programa de reabilitao da previdncia estadual e o emprstimo para previdncia municipal, com vistas a ajudar
 194

um trabalho de convencimento, seja das autoridades, seja no mbito da sociedade

civil.

Nesse contexto, o Banco tem [...] a opo de aplicar a parte relativa ao

senso de oportunidade baseado em princpios e de garantir que ns
estamos alertas e participaremos sempre que surjam oportunidades para
tratar desses temas estruturais politicamente difceis. At agora a
experincia mostrou que fazer isso de modo calmo e solidrio com os
reformadores poder ser eficaz.

Vale registrar que a presso internacional para a consecuo das contra-

reformas neoliberais no ocorre apenas atravs desse organismo. O Financial Times
de fevereiro de 2007209, por exemplo, participa disto. Ao comentar o PAC, no
editorial, o jornal cobra posicionamento governamental a respeito de dois problemas
estruturais, considerando insuficientes e tmidas suas polticas:

Se o Brasil deseja obter o mesmo tipo de dinamismo econmico que seus

mercados emergentes concorrentes na sia e Europa, o presidente deve
tratar de dois problemas estruturais: o sistema de previdncia social
absurdamente injusto do Brasil e suas leis trabalhistas antiquadas.

A burguesia que realiza negcios no Brasil tambm apresenta a mesma

concepo deo-poltica, apontando como causa do lento crescimento brasileiro o
excesso de regulamentao dos direitos trabalhistas e a flexibilizao como soluo.
A Confederao Nacional da Indstria (CNI), atravs da Norma Tcnica n 0 4
assinada por Simone SASSE (2005) e denominada A Regulao do Trabalho no
Brasil: obstculo ao aumento da renda e do emprego, traz essa viso claramente:

A regulao do mercado de trabalho passou praticamente inclume pelas

reformas modernizadoras da dcada de 1990. A regulao brasileira se
encontra entre as mais rgidas do mundo e representa um dos principais
focos de ineficincia de nosso sistema econmico. A regulao atual no
protege o trabalhador e cobe a alocao eficiente do fator trabalho: 60% da
populao ocupada trabalha no setor informal (PNAD 2003) e as empresas
contratam menos, investem menos e crescem menos do que poderiam
(SASSE, 2005, p.5).

Segundo Sasse, nesse documento, a legislao trabalhista impede o

crescimento das empresas e responsvel pelo percentual altssimo de
trabalhadores informais. Aponta que a taxa qual um pas cresce determinada
pelo aumento da produtividade dos fatores de produo, pela habilidade do pas de

os estados e municpios a melhorar a administrao desses sistemas. Estratgia de Parceria com o Pas para a
Repblica Federativa do Brasil perodo de 2008 a 2011. Relatrio n 42677-BR, maio de 2008.
209
Financial Times/Online. As reformas tmidas de Lula Chegou a hora do Brasil mudar as leis trabalhistas e
de aposentadoria. 07 de fevereiro de 2007.
 195

se integrar a economia mundial atravs do comrcio e de investimentos, pela

capacidade de gerir prudentemente as finanas pblicas e assegurar solidez
monetria e pela habilidade em garantir um ambiente institucional no qual os
contratos sejam cumpridos. A combinao desses elementos, para Sasse (2005,
p.5), o que pode evitar desempenhos econmicos medocres. No Brasil, crescer
e sustentar o crescimento tem sido o principal desafio e isso tem avanado em
alguns aspectos, como a conteno da inflao e o controle dos gastos pblicos,
mas que so insuficientes para o objetivo final.

Uma das razes para isso a existncia de um ambiente institucional

inadequado que dificulta o funcionamento das empresas. A regulao das
relaes entre capital e trabalho , talvez, o exemplo mais contundente
desse problema. Foi construda para um ambiente poltico e econmico
fundamentalmente diferente do atual e sofreu poucas alteraes desde
ento.

Esse ambiente inadequado produzido por uma CLT ultrapassada, cujos

artigos fixam o grosso dos direitos e deveres e deixam muito pouco espao
negociao entre as partes. Nesse grosso dos direitos encontram-se: fixao do
salrio, condies de trabalho, contratao e demisso. Em funo disto,
trabalhadores e empregadores no podem negociar, por exemplo, tempo de frias,
aviso prvio ou o pagamento do 130, mesmo que isto interesse a ambas as partes
para evitar o desemprego. A legislao trabalhista retira aos trabalhadores e aos
patres o direito de decidirem o que melhor para eles, desestimula a negociao,
estimula o dissdio porque permite contestar-se, nos tribunais, o acordado que no
contemplar o negociado, pois os tribunais tm o poder no apenas de arbitrar, mas
tambm de fixar normas. Para a autora (2005, p.11), essa ordenao legal aumenta
custos para as empresas e causa rebaixamento do patamar salarial. Ou seja, os
obstculos para que o pas se torne competitivo e se desenvolva encontram-se
exatamente numa excessiva regulao do trabalho, gerando sobrecarga de
encargos da folha de pagamento.

Concordando com Mattos (1998a), entendemos que esse tipo de

argumentao falaciosa, pois a competitividade de um pas no se mede apenas
por seus preos e custos e porque toma como encargo o que salrio (frias, 130,
descanso semanal remunerado), sendo o custo da fora de trabalho no Brasil um
dos mais baixos do mundo. O peso dos encargos no custo total da mo de obra no
 196

Brasil, por exemplo, encontra-se em torno de 20%, situando-se na mdia da maior

parte dos pases industrializados que se d em torno de 15% a 35%. Ao mesmo
tempo, ao contrrio do que afirma o texto em tela, observamos, com Tumolo (2002,
p.101), que as relaes de trabalho caracterizam-se pela flexibilidade e no pela
rigidez, porque, no Brasil, em grande parte do emprego formal, o vnculo de
trabalho tem curta durao, transformando o operrio brasileiro em trabalhador
temporrio e a regulao do trabalho no d garantia de estabilidade, possibilitando
ao empregador contratar, remunerar, utilizar-se da fora de trabalho e dispens-la
por motivos variados.

Voltando a Sasse (2005, p.11), observamos que a autora defende a reforma

da regulao do trabalho para retirar-lhe o vis que dificulta a criao de empregos
de qualidade. Mas essa reforma, ainda para a autora da Nota Tcnica, no deve
caminhar no sentido da ausncia total de regulamentao j que as falhas do
mercado parecem ser suficientemente importantes para justificar a interferncia do
poder pblico. O sentido, pois, para a CNI, expresso no texto de Sasse,
flexibilizar os direitos.

3.6. A expresso legal da flexibilizao das leis trabalhistas na

contemporaneidade

As leis que flexibilizam direitos trabalhistas aprovadas durante o governo

Cardoso permanecem, em sua maioria, inalteradas no governo Lula, aparecendo,
hoje, novos mecanismos de flexibilizao tanto da legislao quanto de organismos
estatais que a regulam. Governo, parlamentares do PT e de partidos da base aliada,
no Congresso Nacional, avanam nesse sentido, conforme veremos nos dados
levantados na pesquisa, atravs de Emendas Constitucionais, Medidas Provisrias,
e a legislao inferior como Portarias, Instrues Normativas j aprovados ou
ainda em debate e tramitao.

Ano: 2003 Emenda Constitucional n 41, de 19/12/2003. Modifica os artigos 37, 40, 42, 48, 96,
149 e 201 da CF/88, revoga o inciso IX do 3 do art. 142 da CF/88 e dispositivos da
Emenda Constitucional n 20, de 15 dezembro de 1998, e outras providncias.

Essa Emenda Constitucional, a qual no ser apresentada em detalhes aqui

j que parte constitutiva da Legislao Previdenciria, no sendo, portanto, objeto
 197

deste debate, foi estudada em profundidade, dentre vrios autores, por Teixeira
(2006, p. 175). Vale destacar alguns pontos desse estudo, sendo o primeiro deles, a
identificao realizada pela autora dos pontos comuns da emenda em questo com
a contra-reforma desenvolvida por Cardoso, reafirmando o carter de seguro da
previdncia social, contrariamente ao que prescreve a Constituio Federal de 1988
referente Seguridade Social, e o compromisso pblico to-somente com uma
previdncia bsica, a ser complementada por planos previdencirios privados ou
corporativos (por exemplo, os fundos de penso). A EC-41 no atinge ao conjunto
dos trabalhadores, ainda segundo Teixeira, mas apenas aos do servio pblico
(RPPS):

.... Na prtica, ela unifica os regimes previdencirios em vigor,

determinando que os servidores pblicos contratados a partir da data da
sua promulgao passem a ser vinculados ao Regime Geral de Previdncia
Social (RGPS).

Dentre outros elementos que modificam inteiramente os direitos

previdencirios, a EC-41aprofunda e traz inovaes que o governo Cardoso no
pode obter:

No caput do artigo 40, j temos a primeira grande inovao: a contribuio

dos inativos e pensionistas 128. A tentativa frustrada do governo Cardoso
encontra, na contra-reforma do governo Lula, a sua aprovao. O carter
solidrio referido neste artigo parece-me o modo de justificar a cobrana dos
atuais aposentados e pensionistas. Com esta medida, tambm est
comprometida a manuteno dos direitos adquiridos, que no passa a valer
somente para os casos de aposentadoria e penso formalizados a partir da
data de aprovao da EC-41, mas valem ainda para os que j recebem os
benefcios. O 18 do artigo 40 estabelece a forma desta contribuio: ela
incide sobre os proventos de aposentadoria e penso que superem o limite
mximo estabelecido para os benefcios do regime geral, com percentual
igual ao estabelecido para os servidores pblicos em atividade (TEIXEIRA,
2006, p. 178).

Alm de estabelecer diferenciaes entre os salrios do ativos e a

aposentadoria, atravs do 8 do artigo 40, que foi modificado em relao EC-20
que previa a paridade entre os reajustes dos ativos e aposentados a autora
mostra que:

O 15, modificado, do artigo 40 refere-se ao regime de previdncia

complementar, a ser institudo por lei de iniciativa do Executivo, observado o
disposto no artigo 202, na forma de entidades fechadas de natureza pblica,
que oferecero aos participantes planos de benefcio somente na
modalidade de contribuio definida. Ora, o artigo 202 trata de regime de
previdncia privada, o que faz com que o 17 do artigo 40 estabelea uma
contradio em termos quando se refere constituio de entidades
 198

fechadas de natureza pblica. Alm do mais, ao estabelecer que os planos

de benefcio sero institudos somente na modalidade de contribuio
definida, no possibilita uma previso de segurana ao trabalhador j que o
benefcio indefinido, dependendo da rentabilidade e da administrao
futuras do plano (TEIXEIRA, 2006, p.181).

Ano: 2004 Emenda Constitucional 45. Altera a competncia da Justia do Trabalho (nos
pargrafos segundo e terceiro do Art. 114
0
2 : insere a frase de comum acordo;
0
3 :Em caso de greve em atividade essencial, o Ministrio Pblico do Trabalho tem
legitimidade para ajuizamento de ao coletiva quando no forem assegurados os
servios mnimos comunidade ou assim exigir o interesse pblico ou a defesa da
ordem jurdica.

Com a insero da frase de comum acordo pela Emenda Constitucional

(EC), flexibilizou-se a ao da Justia do Trabalho, mecanismo de regulao da
legislao trabalhista, pois os sindicatos de trabalhadores s podero propor dissdio
coletivo na Justia do Trabalho com a concordncia patronal, o mesmo ocorrendo
com os sindicatos patronais. Nos impasses na negociao no perodo da data-base
ou se no acordar-se a contratao de rbitro privado, os trabalhadores, atravs de
seu sindicato, podero buscar a Justia do Trabalho apenas de comum acordo com
os patres. Esse dispositivo flexibiliza o poder normativo da Justia do Trabalho,
impossibilitando aos Tribunais do Trabalho no julgamento de dissdio coletivo a
fixao de normas, condies de trabalho, ndice para reajuste salarial, etc., caso os
patres discordem de seu acionamento. Assim, em nota, o Departamento
Intersindical de Assessoria Parlamentar (DIAP) 210 se posiciona sobre a EC:

Uma mudana dessa magnitude, sem qualquer lei de poltica salarial, que
garanta minimamente a reposio da inflao, s restar aos sindicatos, em
caso de recusa da empresa ou da entidade sindical patronal negociao,
o recurso greve para forar o entendimento, sem a qual impossvel o
atendimento da pauta de reivindicao. Entretanto, a Justia do Trabalho,
ao julgar a greve, no poder examinar as reivindicaes que a motivaram,
restringindo-se apenas a ela, pois s ter condies de utilizar-se do Poder
Normativo se o dissdio for de comum acordo entre patro e entidade
sindical de trabalhadores. Essas mudanas, de um lado, ampliam as
atribuies da competncia da Justia do Trabalho em matria de direito
individual, mas, de outro, limitam drasticamente a possibilidade de dissdio
coletivo de natureza econmica.

A aprovao dessa Emenda Constitucional foi extremamente polmica,

trazendo divergncias, inclusive, entre os partidos de esquerda que compem o
governo Lula: o PT e o PC do B, por exemplo.
210
TST adota nova regra para dissdio coletivo prevista na Reforma. A.ALVES, A.A. QUEIROZ,
M.VERLAINE e V.P. SENA. Disponvel na pgina do Departamento Intersindical de Assessoria Parlamentar
(DIAP): www.diap.org.br. Editora: V.P. SENA, consultado em outubro de 2008.
 199

O voto do PC do B Deputado Srgio Miranda:

Esse termo de comum acordo fere o inciso XXXV do art. 5 da CF/88, que
impe que nenhuma leso ou ameaa de leso pode ser excluda da
apreciao do Poder Judicirio. Alm de ser inconstitucional, reflete a
incompreenso de que todos os conflitos trabalhistas podem ser resolvidos
no mbito da sociedade civil, sem recorrer ao Estado, que, neste caso, dar
garantia ao mais fraco. A sociedade civil o mbito do domnio do poder
econmico e nela a parte mais fraca ser sempre prejudicada.

O voto do PT Deputado Ricardo Berzoini:

....quero esclarecer que uma das teses mais caras ao Partido dos
Trabalhadores a luta contra o poder normativo da Justia do Trabalho.
Acreditamos que a negociao coletiva se constri pela vontade das partes.
Ou seja, se no tivermos no processo de negociao a garantia da
exausto dos argumentos, da busca do conflito e da sua negociao, vai
acontecer o que vemos em muitos movimentos hoje, particularmente em
So Paulo, como o recente caso dos metrovirios, em que a empresa
recorre ao poder normativo antes de esgotada a capacidade de negociao.
Portanto, na nossa avaliao, manter a expresso "de comum acordo"
uma forma de garantir que haja exausto do processo de negociao
coletiva. O Partido dos Trabalhadores vota pela manuteno da expresso,
combatendo o poder normativo da Justia do Trabalho, que hoje um
211
elemento de obstculo livre negociao coletiva .

O deputado do PT, nesse argumento, deixa de considerar que a grande

maioria das categorias, no Brasil, no possui fora poltica nas negociaes livres
com os patres, diferentemente de metalrgicos, bancrios, petroleiros e outras
poucas, que alcanaram relao de foras para negociar condies acima do que
estipula a lei. Desconsidera, assim, que a Justia do Trabalho tem como
fundamento, para sua existncia, a garantia parte economicamente mais fraca.
Falando em nome da defesa dos trabalhadores, alegando que a empresa recorre
ao poder normativo antes de esgotada a capacidade de negociao, o PT os deixa
sem condies de exigir negociao e impossibilita que os Tribunais do Trabalho
ao julgarem um dissdio coletivo fixem normas, condies de trabalho, ndice para
reajuste salarial como aponta o DIAP.

Vale registrar que, na greve dos bancrios ocorrida em 2004, se essa

Emenda Constitucional j estivesse aprovada, as lideranas da Caixa Econmica e
do Banco do Brasil no poderiam ter entrado com pedido de dissdio coletivo junto

211
TST adota nova regra para dissdio coletivo prevista na Reforma. A. ALVES, A. A. QUEIROZ, M.
VERLAINE e V.P. SENA. Disponvel na pgina do Departamento Intersindical de Assessoria Parlamentar
(DIAP): www.diap.org.br, consultado em outubro de 2008.
 200

ao Tribunal Superior do Trabalho (TST)212. Aps um ms de greve, a Federao dos

Bancos (FENABAN) e o governo negavam-se a negociar, obrigando os bancrios a
recorrer Justia, aps o que, tiveram ganhos: manuteno do reajuste de 8,5%
(mais R$ 30 para quem ganhava at R$ 1.500); abono de mil reais; no-desconto
dos dias parados, com anistia para 50% dos dias parados e compensao para os
demais 50% e nenhuma punio aos grevistas.

Ao mesmo tempo em que o deputado do PT discorda da interferncia do

poder normativo da Justia do Trabalho, no v problemas na modificao
apresentada pelo terceiro pargrafo, que traz uma total interferncia do Ministrio
Pblico do Trabalho sem comum acordo de parte alguma, pois ele pode pedir o
julgamento da greve Justia do Trabalho, caso entenda que ela lesa o interesse
pblico e a Justia do Trabalho pode julgar a greve, sua legalidade ou ilegalidade,
inclusive, multando o sindicato que venha a descumprir sua deciso.

Ano: 2005 Lei 11.101, de 9 de fevereiro de 2005. Lei de Falncias. Regula a recuperao
judicial, a extrajudicial e a falncia do empresrio e da sociedade empresria. Dentre
os vrios artigos e pargrafos, no que se refere aos diretos trabalhistas, a lei prev:
Art. 50. VIII: reduo salarial, compensao de horrios e reduo da jornada,
mediante acordo ou conveno coletiva;
Art. 54: prazo de at 1 (um) ano para pagamento dos crditos derivados da legislao
do trabalho ou decorrentes de acidentes de trabalho vencidos at a data do pedido de
recuperao judicial.
nico: prazo de at 30 (trinta) dias para o pagamento, at o limite de 5 (cinco)
salrios-mnimos por trabalhador, dos crditos de natureza estritamente salarial
vencidos nos 3 (trs) meses anteriores ao pedido de recuperao judicial;
Art. 83: A classificao dos crditos na falncia obedece seguinte ordem de
prioridade:
I: os crditos derivados da legislao do trabalho, limitados a 150 (cento e cinqenta)
salrios-mnimos por credor, e os decorrentes de acidentes de trabalho;

Essa lei flexibiliza salrios e jornada, muito comum na conduo neoliberal

dos direitos trabalhistas, em todo o mundo. Disfara-se de diminuio do tempo de
trabalho, mas constitui-se um dos pilares do arrocho salarial e da flexibilizao. Para
Husson (1999, pp.74-75), o ascenso desse tipo de combinao tem se tornado um
meio eficiente de rebaixar os salrios na Europa e nos EUA. Segundo Maruani
(2003, p.1), na Unio Europia, escondida na expresso empregos atpicos, essa

212
A deciso da Justia VALEU apenas para os funcionrios do Banco do Brasil e da Caixa, porque a
Confederao Nacional dos Bancrios (CNB-CUT) e os sindicatos dos bancos privados negaram-se a recorrer ao
TST. Preferiram passar os ltimos 15 dias fazendo terrorismo contra a categoria alertando sobre os riscos do
dissdio. Agora, lutar pela extenso do abono de mil reais, e o no-desconto dos dias parados para toda a
categoria. dessa forma que a unidade de todos os bancrios ser preservada. Andr VALUCHE. Greve
bancria arrancou na Justia o no-desconto dos dias e o abono. Jornal Opinio Socialista. PSTU, 2004.
 201

combinao engloba o trabalho temporrio, os contratos de auxiliares, os estgios

diversos eufemisticamente denominados formas particulares de emprego,
correspondendo a uma situao em que se trabalha menos, mas se recebe menos
ainda com direitos flexibilizados. Ao mesmo tempo, observamos que a lei da
falncia estabelece um teto indexado ao salrio mnimo para o recebimento
prioritrio de dvidas trabalhistas, bem como prope, sempre, prazos razoveis para
os empresrios saldarem-nas junto aos trabalhadores, incluindo dvidas relativas a
acidentes de trabalho. Ou seja, h, nessa lei, aprovada no governo Lula, a
manuteno de privilgios excessivos ao capital.

Ano: 2006 Lei Complementar n 123, de 14 de dezembro de 2006 Lei Geral da Micro e
0
Pequena Empresa (Super Simples). No artigo 1 , reproduz-se o que j existe no
Estatuto das Micro e Pequenas Empresas, mas tambm traz mudanas. As
modificaes que mais nos interessam aqui, intitulam-se DA SIMPLIFICAO DAS
RELAES DE TRABALHO.
o
Art. 1 : estabelece normas gerais relativas ao tratamento diferenciado e favorecido a
ser dispensado s microempresas e empresas de pequeno porte no mbito dos
Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios.
Art. 51: As microempresas e as empresas de pequeno porte so dispensadas: I - da
afixao de Quadro de Trabalho em suas dependncias; II - da anotao das frias
dos empregados nos respectivos livros ou fichas de registro; III - de empregar e
matricular seus aprendizes nos cursos dos Servios Nacionais de Aprendizagem; IV
da posse do livro intitulado Inspeo do Trabalho; e V de comunicar ao
Ministrio do Trabalho e Emprego a concesso de frias coletivas.
Art. 55: A fiscalizao, no que se refere aos aspectos trabalhista, metrolgico,
sanitrio, ambiental e de segurana, das microempresas e empresas de pequeno
porte dever ter natureza prioritariamente orientadora, quando a atividade ou
situao, por sua natureza, comportar grau de risco compatvel com esse
procedimento. Pargrafo I: Ser obervado o critrio de dupla visita para lavratura de
autos de infrao, salvo quando for constatada infrao por falta de registro de
empregado ou anotao da Carteira de Trabalho e Previdncia Social CTPS, ou,
ainda, na ocorrncia de reincidncia, fraude, resistncia ou embarao fiscalizao.
Art. 58: III: Podero ser fixados, para as microempresas e empresas de pequeno
porte, por meio de acordo ou conveno coletiva, em caso de transporte fornecido
pelo empregador, em local de difcil acesso ou no servido por transporte pblico, o
tempo mdio despendido pelo empregado, bem como a forma e a natureza da
remunerao.
Art. 75: As microempresas e empresas de pequeno porte devero ser estimuladas a
utilizar os institutos de conciliao prvia, mediao e arbitragem para soluo dos
seus conflitos. Pargrafo I: Sero reconhecidos de pleno direito os acordos
celebrados no mbito das comisses de conciliao prvia.

Essa lei imps limites na fiscalizao do MTE, flexibilizando um dos

mecanismos de regulao que leva ao cumprimento da legislao e incorporou as
comisses de conciliao prvia, criadas no governo Cardoso, para flexibilizar outro
mecanismo de cumprimento da legislao: a Justia do Trabalho. A flexibilizao na
inspeo do trabalho junto s empresas, segundo Cassen (2005, p.1), existe
tambm nos denominados contratos de novas admisses, realizados por empresas
 202

com menos de 20 trabalhadores implantados na Europa, no mbito da Comunidade

Europia, no sentido de atender s necessidades do novo padro de acumulao
capitalista. No art. 58, relativo ao tempo despendido pelo empregado at o local de
trabalho e para o seu retorno, observamos a reproduo da Lei n0 10.243 de 19 de
junho de 2001, aprovada no governo Cardoso. Essa lei j flexibilizara a jornada de
trabalho, pois determinava que o tempo despendido pelo empregado atravs de
qualquer meio de transporte no seria computado na jornada de trabalho, salvo
quando, tratando-se de local de difcil acesso ou no servido por transporte pblico,
o empregador fornecer a conduo. O governo Lula flexibilizou ainda mais para os
trabalhadores das micro e pequenas empresas, quando possibilitou computar
tempo mdio despendido pelo empregado e no tempo integral, mas tambm
decidir a forma e a natureza da remunerao. Evidentemente, no se pode negar
que a situao das micro e pequenas empresas deve ser vista e tratada de maneira
diferenciada pela legislao, entretanto, no jogando sobre o trabalho essa
diferenciao, mantendo o falso como verdadeiro, ou seja, confundindo e tratando,
na forma da lei, os direitos trabalhistas frias, 130, descanso semanal
remunerado, por exemplo como encargos, da mesma forma como fazem os
arautos neoliberais da burguesia.

O presidente Lula caracteriza a lei Geral como uma "pequena reforma

trabalhista", pois as empresas pagaro menos na folha de pagamento, pagaro
menos tributos do que esto pagando hoje". Ainda segundo ele, essas medidas so
muito importantes para a formalizao do mundo do trabalho e, sobretudo, para
fazer com que as empresas se tornem [...] visveis [...]"213.

Ano: 2007 Instruo normativa n 72, de 5 de dezembro 2007: Refere-se Lei Geral da
Micro e Pequena Empresa (Super Simples) e orienta os Auditores-Fiscais do
Trabalho sobre procedimentos da fiscalizao, para que seja dispensado s
microempresas e empresas de pequeno porte o tratamento diferenciado
estabelecido pela lei.

Especifica o que devem fazer os fiscais do MTE para cumprir a Lei Geral, j
que ela define como abuso de poder do funcionrio o descumprimento de suas
normas junto s micro e pequenas empresas.

213
Folha de So Paulo. Online. Dinheiro, Sucursal de Braslia. 03/07/2007. A matria referia-se fala do
Presidente Lula em seu programa semanal de rdio Caf com o Presidente do dia 02/07/2007.
 203

No ano de 2007, o Deputado Federal Cndido Vacarezza, do PT, colocou em

tramitao no Congresso Nacional o PL 1987/2007, denominado Consolidao da
Legislao Material Trabalhista (CLMT). Esse Projeto de Lei ser debatido a seguir
por ser de autoria de um Deputado do PT, pela intencionalidade do qual portador e
porque sua tramitao, no Congresso, tem provocado acirradas polmicas.

Ano: 2007 Projeto de Lei 1987/2007: Denominado Consolidao da Legislao Material

0 0 0
Trabalhista (CLMT), modifica do artigo 1 ao 642 do Decreto-Lei n 5.452 de 1943
214
da CLT e a legislao correspondente . Autoria: Deputado Cndido Vacarezza
do PT.
0
Art. 2 II: muda o conceito de empregador regida por legislao especial, como
as que se encontrarem nessa condio ou figurar como fornecedor ou tomador de
mo-de-obra, independente da responsabilidade solidria e/ou subsidiria a que
eventualmente venha obrigar-se.
0
Art. 7 : probe a adoo de qualquer prtica discriminatria e limitativa para efeito
de acesso a relao de emprego, ou sua manuteno, por motivo de sexo, origem,
raa, cor, estado civil, situao familiar ou idade, ressalvadas, neste caso, as
hipteses de proteo ao menor previstas no inciso XXXIII do art. 7 da Constituio
0
Federal, substituindo o artigo 5 da CLT que estabelece: a todo trabalho de igual
valor corresponder salrio igual, sem distino de sexo.
Art. 37 II: incorporou da Lei Geral das microempresas e empresas de pequeno
porte, o artigo 51, inciso II, dispensando todas as empresas da anotao das frias
dos empregados nos respectivos livros ou fichas de registro;
Art. 52: define que a durao normal do trabalho, para os empregados em qualquer
atividade privada, no exceder de 8 (oito) horas dirias e quarenta e quatro
semanais, facultada a compensao de horrios e a reduo da jornada, mediante
acordo individual ou conveno coletiva de trabalho.
Art. 52 II: determina que o tempo despendido pelo empregado at o local de
trabalho e para o seu retorno, por qualquer meio de transporte, no ser computado
na jornada de trabalho, salvo quando, tratando-se de local de difcil acesso ou no
servido por transporte pblico, o empregador fornecer a conduo.
Art. 52 III: poder ser fixado, por meio de acordo individual ou conveno coletiva,
em caso de transporte fornecido pelo empregador, em local de difcil acesso ou no
servido por transporte pblico, o tempo mdio despendido pelo empregado, bem
como a forma e a natureza da remunerao.
Art. 53: poder ser dispensado o acrscimo de salrio se, por fora de acordo
individual escrito ou conveno coletiva de trabalho, o excesso de horas em um dia
for compensado pela correspondente diminuio em outro dia.
Art. 54: traz uma nova seo, a Seo III, denominada DA REDUO DA
JORNADA DE TRABALHO EM RAZO DA CONJUNTURA ECONMICA: a
empresa que, em face de conjuntura econmica, devidamente comprovada, se
encontrar em condies que recomendem, transitoriamente, a reduo da jornada
normal ou do nmero de dias do trabalho, poder faz-lo, mediante prvio acordo
com a entidade sindical representativa dos seus empregados, homologado pela
Delegacia Regional do Trabalho, por prazo certo, no excedente de 3 (trs) meses,
prorrogvel, nas mesmas condies, se ainda indispensvel, e sempre de modo que
a reduo do salrio mensal resultante no seja superior a 25% (vinte e cinco por
cento) do salrio contratual, respeitado o salrio-mnimo regional e reduzidas
proporcionalmente a remunerao e as gratificaes de gerentes e diretores.
II: caso no haja aceitao dos trabalhadores, em assemblia promovida pelo
sindicato, permite empresa submeter o caso Justia do Trabalho, por intermdio
do Juiz de Direito, com jurisdio na localidade. Da deciso de primeira instncia
caber recurso ordinrio, no prazo de 10 (dez) dias, para o Tribunal Regional do
Trabalho da correspondente Regio, sem efeito suspensivo.

214
So apresentados, aqui, apenas os artigos que esto sujeitos flexibilizao.
 204

Art. 57 II: nos casos de excesso de horrio por motivo de fora maior e nos
demais casos de excesso previstos neste artigo, a remunerao ser, pelo menos,
50% (cinqenta por cento) superior da hora normal, e o trabalho no poder
exceder de 12 (doze) horas, desde que a lei no fixe expressamente outro limite.
Art. 277: relaes contratuais de trabalho podem ser objeto de livre estipulao das
partes interessadas em tudo quanto no contravenha s disposies de proteo ao
trabalho, as convenes coletivas de trabalho que lhes sejam aplicveis e s
decises das autoridades competentes.
Art. 286: as convenes e os acordos coletivos de trabalho podero instituir
contrato de trabalho por prazo determinado, de que trata o art. 276 da Consolidao
da Legislao Material Trabalhista (CLMT), independentemente das condies
estabelecidas em seu 2, em qualquer atividade desenvolvida pela empresa ou
estabelecimento, para admisses que representem acrscimo no nmero de
empregados.
Art. 289: ficam assegurados ao trabalhador temporrio os seguintes direitos: a)
remunerao equivalente percebida pelos empregados de mesma categoria da
empresa tomadora ou cliente calculado base horria, garantida, em qualquer
hiptese, a percepo do salrio mnimo regional; b) jornada de oito horas,
remuneradas as horas extraordinrias no excedentes de duas, com acrscimo de
20% (vinte por cento); c) frias proporcionais, nos termos do artigo 25 da Lei n.
5107, de 13 de setembro de 1966; d) repouso semanal remunerado; e) adicional por
trabalho noturno; seguro contra acidente do trabalho; f) proteo previdenciria nos
termos do disposto na Lei Orgnica da Previdncia Social, com as alteraes
introduzidas pela Lei n. 5.890, de 8 de junho de 1973
Art. 479: traz uma indenizao por resciso de contrato de termo estipulado, ou seja,
determina que o empregador que, sem justa causa, despedir o empregado, antes do
trmino do contrato, ser obrigado a pagar-lhe, a titulo de indenizao, e por metade,
a remunerao a que teria direito at o termo do contrato;
Art. 489: institui resciso por culpa recproca, em que o tribunal de trabalho reduzir,
pela metade, a indenizao devida em caso de ser culpa exclusiva do empregado;
Art. 485: traz uma indenizao por morte do empregador, os empregados tero
215 216
direito, conforme o caso, indenizao a que se referem os artigos 477 e 497 .

No artigo 20, inciso II, o Deputado do PT prope mudar o conceito de

empregador, incorporando o tomador de mo-de-obra, na forma como aparece no
Projeto de Lei 4302-C de 1998217, proposto pelo governo Cardoso218. O PL 4302-
C/1998 pretende regulamentar as empresas que terceirizam o trabalho atravs de
contratos com tomadoras de mo-de-obra, bem como o trabalho temporrio nessas
empresas.

O artigo 70 do PL amplia o conceito de no discriminao, mas deixa a

questo salarial de fora. Considerando-se que a fora de trabalho feminina, no

215
Art. 477 - assegurado a todo empregado, no existindo prazo estipulado para a terminao do respectivo
contrato, e quando no haja ele dado motivo para cessao das relaes de trabalho, o direto de haver do
empregador uma indenizao, paga na base da maior remunerao que tenha percebido na mesma empresa
(Redao dada pela Lei n 5.584, de 26.6.1970).
216
Art. 497 - Extinguindo-se a empresa, sem a ocorrncia de motivo de fora maior, ao empregado estvel
despedido garantida a indenizao por resciso do contrato por prazo indeterminado, paga em dobro.
217
Esse PL foi proposto pelo governo Cardoso em 1998 e foi proposto um substitutivo, no Senado: o PL 4302-
C/1998. Em 20/08/2003, o governo Lula solicitou Mesa Diretora da Cmara dos Deputados a sua retirada, mas
em 15 de outubro de 2008, a Comisso de Trabalho, de Administrao e Servio Pblico da Cmara dos
Deputados (CTASP) aprovou o substitutivo do Senado que agora ir a plenrio.
218
Que modificava a Lei n0 6.019, de 1974, e o Decreto n0 73.841, tambm de 1974.
 205

Brasil, por exemplo, historicamente menor remunerada, isto abre espao para
dificultar ainda mais sua reverso. Alm do que, o atual artigo 50 da CLT, embora
no seja cumprido, possibilita aes judiciais em favor do direito, o que deixar de
existir no artigo 70 proposto.

Nos artigos 37 e 52, alm do banco de horas, o artigo fala de acordo

individual ou conveno coletiva, inexistente na CLT, sem ao menos exigir a
presena do sindicato o que traduz-se em uma diretriz de priorizar os acordos
individualizados em relaes de trabalho. Segue, assim, risca, o iderio neoliberal
que, segundo Almeida (2006, p.2), pressupe a individualizao das relaes de
trabalho no limite do que seja possvel politicamente.

Ainda no artigo 52, no pargrafo 2, o Deputado prope a manuteno do que

impe a Lei n 10.243, aprovada pelo governo Cardoso em 2002 e, no pargrafo III,
mantm o item j incorporado pelo governo Lula na Lei Geral das microempresas e
empresas de pequeno porte. Essas duas leis flexibilizam a jornada de trabalho ao
excluir dela o tempo despendido pelo trabalhador para dirigir-se ao trabalho e
retornar a seu local de moradia. Aumentaram, assim, o tempo da jornada sem
remunerao de uma maneira indireta, ao mesmo tempo em que excluram os
trabalhadores, cujas empresas no possuem conduo prpria, da possibilidade de
considerarem acidente de trabalho o que ocorrer em trnsito. No artigo 53, sobre
horas extras, observamos a mesmo disposio constante no artigo 52, quando a
proposta aponta o acordo individual ou a conveno coletiva como elementos a
definirem a forma de pagamento das horas extras, alm disso, mais uma vez,
incorpora o banco de horas, to criticado pelos sindicatos e centrais combativos.

Segundo Amorim219, a questo da reduo salarial bastante polmica na

sociedade brasileira e sua concretizao tem sido impedida pela legislao em geral.

Como exceo regra da irredutibilidade salarial, a previso de reduo de

salrios em Acordos ou Convenes Coletivas de Trabalho tem sua
limitao, pois as clusula constantes de instrumentos coletivos de trabalho
devem se pautar pela legislao nacional e nunca restringir direitos, sob
pena de nulidade. Assim entende a jurisprudncia de nossos Tribunais: A
liberdade que as entidades sindicais possuem quando do estabelecimento
de condies de trabalho, via convnios coletivos, h de se conter dentro

219
Do princpio da irredutibilidade dos salrios. G. C. AMORIM. Disponvel em http://www.senge-pr.org.br,
consultado em agosto de 2008.
 206

das leis gerais sobre o contrato individual de trabalho, normas estas que
asseguram um mnimo de proteo ao trabalhador, sob pena de nulidade da
respectiva clusula, nada obstando que melhores condies de labor sejam
previstas, salvo no que atine matria de poltica econmico-financeira,
como vem dito pelo artigo 623 do estatuto consolidado.

Para Marchiori220, o Deputado Vacarezza, do PT, ao trazer a proposta de

reduo de salrio contratual em decorrncia da conjuntura econmica, com o
PL1987/2007, reedita a Lei 4923/65221, na ntegra, e a atualiza para que possa ser
acionada. Em nossa opinio, abre espao para o fortalecimento de posies como a
defendida por Paulo Skaf, presidente da Federao das Indstrias do Estado de So
Paulo (FIESP)222, frente ao acirramento da crise na atualidade: o corte de jornada
de trabalho associada reduo de salrio, a fim de evitar demisses. O presidente
da FIESP, todavia, vai alm, negando a limitao de 25% na reduo dos salrios,
afirmando que h pareceres jurdicos que mostram que a lei pode no vigorar, o
que daria liberdade ilimitada para negociaes do tipo.

Mas o PL do Deputado do PT no se esgota nessas mudanas. Outras, ainda

sobre a jornada de trabalho, no artigo 57, pargrafo II, so trazidas. A CLT prev
que o limite atual de prestao de horas extras de duas horas, sendo a jornada
estabelecida em oito horas dirias. O limite de trabalho dirio atual permitido,
portanto, de 10 horas com as horas extras, mas o PL eleva o limite a 12, propondo
um aumento da jornada de trabalho. A diminuio da jornada de trabalho sem
reduo de salrios, como j apontamos aqui, foi conquistada, historicamente, com
muita luta, sendo, inclusive, a primeira reivindicao dos trabalhadores. Marx (1988,
p.181) identifica essa luta como um marco na histria da produo capitalista: sendo

220
L. MARCHIORI, et. al. Parecer do Grupo de Trabalho (GT) Jurdico da CONLUTAS sobre o PL 1987/07
Nova Consolidao das Leis Materiais Trabalhistas (CLTM. So Paulo, 20/11/2007. Disponvel no site da
CONLUTAS.
221
A Lei 4923, de 23 de dezembro de 1965, traz no art. 20: estabelece que a empresa em conjuntura econmica,
devidamente comprovada, se encontrar em condies que recomendem, transitoriamente, a reduo da jornada
normal ou do nmero de dias do trabalho, poder faz-lo, mediante prvio acordo com a entidade sindical
representativa dos seus empregados, homologado pela Delegacia Regional do Trabalho, por prazo certo, no
excedente de 3 (trs) meses, prorrogvel, nas mesmas condies, se ainda indispensvel, e sempre de modo que a
reduo do salrio mensal resultante no seja superior a 25% (vinte e cinco por cento) do salrio contratual,
respeitado o salrio mnimo regional e reduzidas proporcionalmente a remunerao e as gratificaes de gerentes
e diretores. 10: Para o fim de deliberar sobre o acordo, a entidade sindical profissional convocar assemblia
geral dos empregados diretamente interessados, sindicalizados ou no, que decidiro por maioria de votos,
obedecidas as norma estatutrias". Do princpio da irredutibilidade dos salrios. G. C. AMORIM. SENGE-PR.
Disponvel em http://www.senge- pr.org.br
222
FIESP defende corte de salrio e jornada. Na reunio do Conselho Estratgico da FIESP, que reuniu
presidentes da Vale, da Embraer, da Gol, do grupo Votorantin entre vrios outros, houve unanimidade sobre
essa proposta. B. RIBEIRO. Valor Econmico Online. 14/01/2009.
 207

uma luta entre o capitalista coletivo, isto , a classe dos capitalistas, e o trabalhador
coletivo, ou a classe trabalhadora. Ao longo do processo scio-histrico, ela deu
incio tambm ao que Marx denomina de legislao fabril precursora das
legislaes trabalhistas constitudas, inclusive, no Brasil.

Evidentemente, o contedo do PL atende inteiramente aos interesses do

capital, o qual, para a produo de mais-valia torna fundamental o prolongamento da
jornada de trabalho, aumentando o tempo de sobretrabalho enquanto se mantm
igual o tempo de trabalho necessrio. Inclusive, materializa o que preconiza o
Relatrio do BM (2004) e o documento da CNI (SASSE, 2005)223, apresentados
anteriormente, os quais entendem o limite de 10 horas da jornada de trabalho, no
Brasil, como um entrave ao desenvolvimento do Brasil. O PL do deputado do PT,
assim, refora esses argumentos e os meios necessrios para a extrao da mais-
valia absoluta, aumentando a taxa de explorao do trabalho pelo capital. Da
mesma maneira, observamos que, no artigo 240, inciso II, possibilita a extenso da
jornada diria de trabalhador menor de 14 anos de duas para quatro horas.

A redao original da CLT, tambm no artigo 277, fala dos contratos

coletivos de trabalho e no convenes coletivas. Essa uma modificao
significativa pois, segundo Marchiori224, contrato gnero, sendo convenes e
acordos suas principais espcies. O projeto possibilita aos acordos coletivos
mudarem o contrato, as disposies de proteo ao trabalho e as decises das
autoridades competentes. O negociado passa a ter o mesmo peso que o legislado.

Em relao ao artigo 286, em um primeiro momento, para Marchiori225, parece

haver uma transposio direta da Lei 9601 de 1998 que instituiu o contrato
temporrio, permitindo que as empresas contratem trabalhadores por 12 meses,
prorrogvel por igual perodo. Entretanto, sob a justificativa de acrscimo de
emprego, ele aprofunda ainda mais a possibilidade de flexibilizar ao propor que as

223
Doing Busines: Compreendendo regulamentaes 2004 e Norma Tcnica n0 4 A Regulao do Trabalho
no Brasil: obstculo ao aumento da renda e do emprego.
224
L. MARCHORI et al. Parecer do Grupo de Trabalho (GT) Jurdico da CONLUTAS sobre o PL 1987/07
Nova Consolidao das Leis Materiais Trabalhistas (CLTM). So Paulo, 20/11/2007. Disponvel no site da
CONLUTAS.
225
L. MARCHORI et al. Parecer do Grupo de Trabalho (GT) Jurdico da CONLUTAS sobre o PL 1987/07
Nova Consolidao das Leis Materiais Trabalhistas (CLTM). So Paulo, 20/11/2007. Disponvel no site da
CONLUTAS.
 208

convenes e acordos no precisam obedecer as exigncias do pargrafo 20 que

estabelece especificaes para autorizar trabalho temporrio226. No mesmo artigo,
isenta as respectivas empresas do pagamento de aviso-prvio. Para Marchiori, isto
significa, de fato, estabelecer um novo tipo de contrato, ainda que formalmente
determinado, mas sem os requisitos prprios a este, para tais contrataes. A
justificativa de acrscimo de emprego no novidade. Como vimos anteriormente,
durante o governo Cardoso, ela foi o centro, mostrando-se completamente incua
pois o desemprego manteve-se elevado durante todo o perodo. No artigo 289, o
Deputado prope o percentual de 20% e no 50% como consta na CF/88 para
a hora extra dos trabalhadores de empresas terceirizadas. A par de todas as
alteraes que apresentamos aqui, o PL incorporou os dispositivos da Lei 11.101, de
9 de fevereiro de 2005 a denominada Lei de Falncia j apresentada
anteriormente.

Como pudemos constatar na anlise do PL, ele devolve ao congresso

brasileiro, em termos de modificaes flexibilizadoras que carrega, mas de forma
aprofundada, o contedo do PL 5483/01, do governo Cardoso, que propunha
modificar o artigo 618 da CLT, flexibilizando direitos como frias, 130, licena
maternidade e no conseguiu pelo protagonismo da CUT com apoio do PT e que o
governo Lula, atravs de gestes junto ao congresso, em 2004, retirou da pauta.
Volta, agora, como PL de um Deputado do PT e, caso seja aprovado, possvel
dizer que, da combinao de seus artigos e incisos, sair a mais completa
flexibilizao dos direitos trabalhistas jamais realizada na histria desse pas.

0
Ano: 2007 Portaria n 42, de 28 de maro de 2007, do MTE que altera horrios de
alimentao dos trabalhadores.
o
Art. 1 : Institui que o intervalo para repouso ou alimentao de que trata o artigo 71
da CLT poder ser reduzido por conveno ou acordo coletivo de trabalho,
devidamente aprovado em assemblia geral, desde que os empregados no
estejam submetidos a regime de trabalho prorrogado e o estabelecimento do
empregador atenda s exigncias concernentes organizao dos refeitrios e
demais normas regulamentadoras de segurana e sade no trabalho.

A flexibilizao, no caso dessa portaria, precariza condies de trabalho no

cotidiano, permitindo, na prtica, uma extenso da jornada, pois no nos parece que

226
2 - O contrato por prazo determinado s ser vlido em se tratando: a) de servio cuja natureza ou
transitoriedade justifique a predeterminao do prazo; b) de atividades empresariais de carter transitrio; c) de
contrato de experincia". Lei 9601 de 1998 regulamentada pelo Decreto 2.490/1998.
 209

ao trabalhador ser permitido descontar o tempo trabalhado a mais em seu horrio

de alimentao.

0 o
Ano: 2008 Lei n 11.718 de 20 de junho de 2008 muda a Lei n 5.889, de 8 de junho de
1973, instituindo o Contrato de Trabalhador Rural por Pequeno Prazo. Prope
que o produtor rural, pessoa fsica, poder realizar contratao de trabalhador rural
por pequeno prazo para o exerccio de atividades de natureza temporria, sem
necessidade de registro em carteira, utilizando-se, apenas, de um contrato;
o
1 Se a contratao de trabalhador rural por pequeno prazo, dentro do perodo
de 1 (um) ano, superar 2 (dois) meses fica convertida em contrato de trabalho por
prazo indeterminado, observando-se os termos da legislao aplicvel

O texto, apresentado pelo governo Lula e j aprovado pelos deputados,

aguarda a deliberao dos senadores. Na prtica, essa medida, ao retirar o direito a
Carteira de Trabalho assinada, no meio rural, realiza um retrocesso inimaginvel,
pois os trabalhadores do campo, inicialmente, no tinham direito a ela, s passaram
a ser includos na CLT a partir da dcada de 1970. Palmeira da Associao
Nacional dos Magistrados do Trabalho (ANAMATRA)227 ao falar dessa lei, ainda
em janeiro de 2008, quando foi encaminhada ao Congresso como Medida Provisria
apontava:

Essa medida veio em um momento muito delicado em que h um esforo

nacional pela erradicao do trabalho em condies anlogas escravido.
Ento, a medida que deveria servir para aperfeioar os mecanismos de
combate ao trabalho em condies degradantes [...] termina por incentivar a
sonegao de direitos. [..]

Mais uma vez aparece a flexibilizao de um mecanismo governamental de

regulao trabalhista como o MTE. Palmeira (2008) chamava a ateno exatamente
sobre isto ao mostrar que a medida facilita a sonegao, dificultando a tarefa dos
fiscais do trabalho:

O trabalhador est sem carteira e no momento da fiscalizao o

empregador pode providenciar uma espcie desse contrato por escrito e
dizer que um contrato de trabalho rural por pequeno prazo, e de fato ele
vai ter respaldo na lei. J a carteira uma exigncia para admisso.
Ningum pode comear a executar uma atividade sem que tenha
apresentado a carteira de trabalho ao empregador.

uma lei que, se aprovada tambm no Senado, pode conduzir ao

agravamento das j pssimas condies de trabalho a que esto submetidos

227
Zu PALMEIRA. Entrevista Radioagncia NP. Notcias do Planalto. 11/01/2008. Disponvel em
http://www.radioagencianp.com.br
 210

inmeros setores dos trabalhadores rurais. Por exemplo, segundo Oliveira 228, as
condies de trabalho dos cortadores de cana de So Paulo so extenuantes pois
percorrem distncias de dez quilmetros dirios nos metros que lhes so
destinados para corte o que provoca perda de cerca de dez litros de gua por dia.
Do 66 mil foiadas (com o podo, um faco especial) por dia para lograr as 12
toneladas dirias em, no mnimo, 12 horas por dia, sendo, pelo menos, seis horas
de intensa exposio ao sol. Esses trabalhadores, ainda conforme Oliveira, so
encontrados no fim do dia nos postos de sade tomando soro na veia para
recuperar um pouco dos sais que perderam e podem morrer por esgotamento:
cimbras que podem provocar paradas cardacas. Tm hoje vida mdia inferior
dos escravos coloniais.

Alm da precarizao total imposta ao trabalhador rural, a lei opera, tambm,

no reforo da aceitao da contratao temporria, seja no campo, seja no meio
urbano, como inteno dos legisladores e da burguesia, flexibilizando sempre os
direitos conquistados pelos trabalhadores brasileiros. A aprovao, em outubro de
2008, pela Comisso de Trabalho de Administrao e Servio Pblico (CTASP), do
substitutivo do Senado ao Projeto de Lei (PL) n 4.302-C de 1998 tem o mesmo
sentido229.

0
Ano: 2008 Substitutivo do Senado ao Projeto de Lei 4302-C/98. Modifica a Lei n 6.019, de
1974 e o Decreto n 73.841, de 1974, regulamentando a contratao de empresas
terceirizadas, bem como o trabalho temporrio nessas empresas.
0
Art. 2 : trabalho temporrio aquele prestado por pessoa fsica contratada por uma
empresa de trabalho temporrio que a coloca disposio de uma empresa
tomadora de servios para atender necessidade de substituio transitria de
pessoal permanente ou demanda complementar de servios;
II: considera complementar a demanda de servios que seja oriunda de fatores
imprevisveis ou, quando decorrentes de fatores previsveis, tenha natureza
intermitente, peridica ou sazonal.
0
Art. 4 : empresa de trabalho temporrio pessoa jurdica, devidamente registrada
no Ministrio do Trabalho e Emprego, responsvel pela colocao de trabalhadores
disposio de outras empresas temporariamente;
0
Art. 5 : empresa tomadora de servios pessoa jurdica ou entidade a ela
equiparada que celebra contrato de prestao de servios temporrio com a
0
empresa definida no artigo 4 ;
0
Art. 10 : pargrafos I e II permitem que a durao do contrato seja de 180 dias
consecutivos ou no, podendo ser prorrogado por at 90 dias, consecutivos ou no.
Estabelece que o prazo previsto poder ser alterado mediante acordo ou conveno

228
F. de OLIVEIRA. O ps-moderno. Folha de So Paulo Online. Opinio. So Paulo, 27/05/2007.
229
O PL em questo no se confunde com a Lei n0 9601/1998, aprovada no governo Cardoso, que instituiu o
contrato de trabalho por prazo determinado de trabalhadores individuais por empresas, permitidas nas
convenes e acordos coletivos celebrados entre empresas e sindicatos. Ela modificou o art. 443 da CLT e foi
regulamentada pelo Decreto 2.490/1998.
 211

coletiva, abrindo possibilidade para prazos ainda maiores. Aos trabalhadores

temporrios, a jornada equivalente do empregado da empresa tomadora.

Na atual legislao sobre trabalho temporrio, a jornada prevista de oito

horas, remuneradas as horas extraordinrias no excedentes de duas, com
acrscimo de 20% (vinte por cento), ou seja, menor que o estabelecido na CF/88
para os contratos no temporrios, que de 50%. Contudo, o texto do PL no faz
qualquer referncia ao pagamento da hora extra, mesmo com valor menor. Outro
aspecto a ser considerado na anlise do PL em questo que ele amplia a
possibilidade de uso do trabalho temporrio pela empresa, eliminando o carter
extraordinrio dessa modalidade de contratao, flexibilizando os direitos dos
trabalhadores empregados pelas terceiras. Afinal, os servios adicionais podem ou
no ser previsveis e a intermitncia (irregularidade do servio) pode ser peridica.

Segundo o DIEESE230:

0
Uma das conseqncias mais graves do Projeto de Lei n 4.302 a
autorizao da terceirizao nas atividades-fim da empresa. Com isso,
derruba uma das poucas protees com relao terceirizao garantidas
no ordenamento jurdico atual [...], que a proibio da terceirizao na
atividade-fim [...]. Com o PL 4.302, passa a ser permitida a terceirizao
tanto nas atividades-meio quanto nas atividades-fim, pois indica que no se
configurar a obrigatoriedade do vnculo de emprego, mesmo nas
chamadas atividades-fim. [...] o PL dificultar, tambm, o cumprimento na
Justia do Trabalho da exigncia de vnculo de emprego, em alguns casos,
e facilitar as fraudes. Isto porque ser mais difcil garantir este vnculo,
sempre que caracterizadas a habitualidade, onerosidade, subordinao e
pessoalidade na relao entre uma empresa e determinado trabalhador.

Brbara231, diretora da Federao dos Professores do Estado de So Paulo

(FEPESP), mostra que o PL no se limita a legalizar a contratao terceirizada. Ao
contrrio:

....corrompe os dois princpios basilares de toda a legislao

0 0
trabalhista, inscritas nos artigos 2 e 3 da CLT: os conceitos de
empresa e de empregado, a partir dos quais a relao de trabalho se
define. Seguramente, a aprovao do PL 4302/98 representa o fim do
vnculo empregatcio. Ele poder at existir no papel, mas dificilmente ser
adotado pelas empresas.

230
PL n 4.302: a nova lei do trabalho temporrio e a regulamentao da terceirizao. Nota Tcnica do
Departamento Intersindical de Estatstica e Estudos Scio-econmicos. Disponvel em http://www.dieese.org.br,
consultado em dezembro de 2008.
231
S. BRBARA. Legalizao da contratao terceirizada. Diretora da Federao dos Professores do Estado de
So Paulo (FEPESP). Boletim do Departamento Intersindical de Assessoria Parlamentar DIAP, n0 219:
setembro de 2008. Disponvel em http://www.dieese.org.br
 212

Para a sindicalista, traz uma alterao substantiva das regras de contratao

temporria pois permite, entre vrias medidas, que um trabalhador permanea em
uma empresa como temporrio por at 270 dias ou prazo ainda maior, se constar
de acordo ou conveno coletiva. Quando finda o contrato, o trabalhador no tem
direito a nada. O prprio Ministrio do Trabalho e Emprego (MTE), atravs da Nota
Tcnica n0 81/2008, critica o PL, mostrando que, no Art. 120, so assegurados aos
trabalhadores temporrios, durante o perodo em que estiver disposio da
empresa tomadora de servios, direitos bem mais reduzidos que os trabalhadores
regulados pela CLT, restando-lhes direitos em magros trs incisos, quais sejam:

I salrio equivalente ao percebido pelos empregados que trabalham na

mesma funo ou cargo da tomadora;
II jornada de trabalho equivalente dos empregados que trabalham na
mesma funo ou cargo da tomadora;
III proteo previdenciria e contra acidentes do trabalho a cargo do
Instituto Nacional de Seguridade Social INSS.

Sabemos que a terceirizao um fenmeno historicamente conhecido dos

trabalhadores brasileiros a construo civil o exemplo mais marcante disto
sendo que, milhes so submetidos a essa modalidade de relao de trabalho. Para
Brbara232, a ampliao do uso de fora de trabalho terceirizada ocorre, inclusive,
na prestao de servios ditos essenciais, de responsabilidade do governo e de
utilidade pblica. Com base nas informaes trazidas pela sindicalista, entendemos
que a novidade do PL 4302/98, ento, trazer o fim do limite imposto pela lei aos
empregadores, generalizando a contratao terceirizada em carter permanente e
para qualquer atividade [..] sendo que a empresa poder ter 100% dos seus
funcionrios por terceirizao [...]. Ou seja, o PL naturaliza essa modalidade de
relao de trabalho com direitos flexibilizados, sob diversas denominaes, como
acontece com o Contrato de Trabalhador Rural por Pequeno Prazo, seja no meio
urbano ou rural.

Em 2004, o Deputado Sandro Mabel do Partido Liberal (PL) partido da

base governista tambm apresentou um projeto sobre a questo sob o nmero
4330, cujo contedo o mesmo, apenas no aborda o trabalho temporrio. O

232
S. BRBARA. Legalizao da contratao terceirizada. Diretora da Federao dos Professores do Estado de
So Paulo (FEPESP). Boletim do Departamento Intersindical de Assessoria Parlamentar DIAP, n0 219:
setembro de 2008. Disponvel em http://www.dieese.org.br
 213

Deputado Vicentinho do PT, da mesma maneira, apresentou, em 2007, o PL1621,

em que procura limitar a terceirizao, mas no traz de maneira clara os direitos
dos trabalhadores nessas empresas terceirizadas. No artigo 8 0, por exemplo,
prope a proibio da contratao de prestadoras constitudas com a finalidade de
fornecer mo-de-obra, ressalvados os casos de trabalho temporrio, servios de
vigilncia e asseio e conservao. Ou seja, delimita, como os outros PL (s), a
contratao de fora de trabalho em carter temporrio por empresas terceirizadas,
admitindo, assim, essa modalidade de trabalho flexibilizado, desde que, segundo
seu PL, haja participao e concordncia dos sindicatos.

A inteno do governo Lula, ento, com participao ativa de parlamentares

do PT e de partidos da base aliada, como pudemos verificar, aprovar leis que
interfiram em todos os aspectos relativos aos direitos trabalhistas, flexibilizando a
legislao na perspectiva do iderio neoliberal. Inclusive, o significado dos direitos
trazidos aos trabalhadores domsticos pela Lei N 11.324, de 2006233, por exemplo,
um dos nicos avanos observados no mbito trabalhista anula-se pelo retrocesso
no conjunto dos direitos, como vimos no levantamento realizado aqui.

Nesse processo, as propostas atingem tambm a legislao sindical trazidas

especialmente pelo Frum Nacional do Trabalho (FNT), com apoio de setores
significativos do movimento sindical, mas, tambm, enfrentando-se com vrios que
se opem, acirrando as divergncias historicamente existentes entre as correntes.

3.7. O movimento sindical e o governo Lula: entre a combatividade e a

cooptao

A contemporaneidade, sob a gide do governo Lula, trouxe um acirramento

das divergncias deo-polticas j existentes entre centrais do campo da esquerda,

233
Essa lei alterou dispositivos das Leis n0s 9.250/1995, 8.212/1991, 8.213/1991 e 5.859/1972 e revogou
dispositivo da Lei n0 605/1949. No art. 40, modificou a Lei 5859/1972, que passou a vigorar com a seguinte
redao: Art. 20 A: vedado ao empregador domstico efetuar descontos no salrio do empregado por
fornecimento de alimentao, vesturio, higiene ou moradia. Essa especificao no existia, abrindo brechas
para descontos do tipo; Art. 3 0: O empregado domstico ter direito a frias anuais remuneradas de 30 (trinta)
dias com, pelo menos, 1/3 (um tero) a mais que o salrio normal, aps cada perodo de 12 (doze) meses de
trabalho, prestado mesma pessoa ou famlia. A lei 5.859, de 11 de dezembro de 1972, no impedia o desconto
e estabelecia 20 dias de frias, sem direito a adicional. A mudana acontece, tambm, com a incluso de um item
ao artigo 40 que veda a dispensa arbitrria ou sem justa causa da empregada domstica gestante desde a
confirmao da gravidez at 5 (cinco) meses aps o parto.
 214

provocando uma crise de grandes propores no movimento sindical, especialmente

se considerarmos a gravidade do contexto scio-histrico, cujo contedo constitui-se
de ataques sistemticos aos direitos do trabalho, desfechados pelo capital. A linha
poltica do governo Lula, de buscar apoio e cooptar setores significativos do
movimento sindical, obtendo-a em funo da origem de classe do PT, um dos
determinantes do processo. O posicionamento da CUT, por seu turno, de defesa da
conduo econmico-poltica do governo Lula, adotando apenas aes pontuais de
oposio o outro elemento de peso do complexo feixe de causalidades da crise.

Consideramos que uma das razes para esse posicionameno da central

situa-se na existncia de vnculos scio-polticos entre sua direo e o grupo
dirigente petista234, mas tambm a ocupao de cargos de direo de muitos
sindicalistas, no governo, tem relao de causalidade. Antunes (2004a, p.3)
considera que seria inevitvel uma participao ativa dos grupamentos sindicais
fundadores do PT no governo Lula, inclusive, entendendo como uma expresso da
representao dos trabalhadores na conduo poltica do Estado, o que seria
elemento de avano em termos de direitos do trabalho. O problema, para ele, que,
nesse movimento, tem havido uma perda do vnculo de origem da central e de seus
dirigentes com sua classe social, que esto sendo completamente tragados pelas
benesses da burocracia estatal. Ou seja, os sindicalistas tm chegado aos cargos da
administrao direta como maneira de ascenso social, desprovidos de densidade
poltico-ideolgica, tendo seus laos cortados com a classe trabalhadora,
convertendo-se, grande parte deles, em gestores de rgos pblicos, a servio dos
interesses privados. Um outro fenmeno, existente anteriormente, tambm se
aprofunda: a participao de sindicalistas nos fundos de penso, sendo que muitos
dos antigos sindicalistas, hoje, encontram-se na presidncia de fundos de penso, o
da PREVI, por exemplo, indicado pela direo do Banco do Brasil (BB).

No governo Cardoso, a interlocuo predominante foi com a Fora Sindical,

embora seus sindicalistas no tivessem o peso poltico e de ocupao de cargos
como os cutistas tm hoje. Com o governo Lula, a FS passou a segundo plano, mas

234
Coelho realiza um profundo estudo sobre a Corrente Articulao, que direo do PT, mas tambm da CUT
com a denominao de Articulao Sindical. E. COELHO. Uma Esquerda para o Capital: Crise do Marxismo e
Mudanas nos Projetos Polticos dos Grupos Dirigentes do PT (1979-1998). Tese de Doutorado em Histria.
Niteri (RJ), UFF, 2005.
 215

no se colocou na oposio. Ao contrrio, seus laos com a CUT estreitaram-se e

Luis Antonio Medeiros destacado presidente da FS e ntimo interlocutor do
governo Cardoso ocupa, hoje, o cargo de Secretrio das Relaes de Trabalho
no Ministrio do Trabalho e Emprego. Unifica-se com a CUT em vrias posies
polticas, juntamente com outras pequenas centrais, como a Unio Geral dos
Trabalhadores (UGT), Nova Central Sindical dos Trabalhadores (NCST) e Central
Geral dos Trabalhadores Brasileiro (CGTB).

Aponta Antunes235 que, hoje, frente a este quadro, uma parte dos sindicatos
tem deixado a CUT, mas nota que a Fora Sindical tambm perdeu muitos
sindicalistas que foram para novas centrais, de perfil mais conservador. A CUT est
formada, hoje, majoritariamente, pelo PT e PDT, pois o PCdoB e o PSB, juntamente
com outros sindicalistas, sendo uma parte deles de trabalhadores rurais, deixaram a
CUT em meados de 2008, constituindo, no mesmo ano, a Central dos Trabalhadores
e Trabalhadoras Brasileiras (CTB). Entretanto, segundo editorial do Jornal Vermelho,
do PCdoB, de 16 de outubro de 2008, a CTB no foi criada por divergncias deo-
polticas, mas em funo da composio da direo da CUT236.

Mas h um crescente entre setores organizados de trabalhadores cuja

posio deo-poltica colide com a hegemnica no governo lula. Nessas situaes, a
inteno governamental deixa de ser a busca de apoio, com um posicionamento
claro de fragmentar a base de seus sindicatos, bem como estimular ou provocar o
aparecimento de entidades paralelas como vem fazendo com o Sindicato dos
Metalrgicos de So Jos dos Campos e o ANDES-SN237, por exemplo. Ao mesmo
tempo, com os trabalhadores organizados em sindicatos e movimentos sociais cujas

235
R. ANTUNES. Socilogo v estatizao dos sindicatos. Entrevista a R.GUGLIELMINETTI. Correio Popular.
Online. Agncia Anhanguera. Campinas (SP), 9 de abril de 2008.
236
No 9 CONCUT, de 2006, a tendncia majoritria da CUT afastou a Corrente Sindical Classista (CSC) da
direo da CUT-BA e impediu que a tendncia mantivesse o cargo de vice-presidente da CUT, dando incio ao
processo de ciso, concretizado em 2008. A CTB considera a CUT sua principal aliada no fortalecimento da
unidade e da luta dos trabalhadores. Dessa forma, no ser uma central de oposio CUT. A Central dos
Trabalhadores do Brasil e a unidade sindical. 16.10/2008. Disponvel no Site http://www.vermelho.org.br/base e
da Central de trabalhadores e Trabalhadoras Brasileiros (CTB). http://portalctb.org.br, consultado em dezembro
de 2008.
237
Com o ANDES-SN, o PT, juntamente com a CUT vem patrocinando a criao de um sindicato de professores
das universidades federais (PROIFES). O Ministrio do Trabalho e Emprego, desde 2003 j no primeiro
mandato presidencial de Lula promoveu a suspenso autoritria do registro sindical do ANDES-SN, pois h
uma deciso da Primeira Seo do Tribunal de Justia DF, mantida pelo Supremo Tribunal Federal que,
legalmente, reconhece sua representatividade. Site do ANDES-SN. http://www.andes.org.br, consultado em
dezembro de 2008.
 216

aes sejam consideradas fora de limites tolerveis pelo staf governamental, a

perspectiva de criminalizao e represso238.

No mbito da oposio, os sindicatos que romperam com a CUT, como o

Sindicato dos Metalrgicos de Campinas, de So Jos dos Campos, a Federao
nica dos Petroleiros (FUP), o ANDES-SN e vrios outros, formaram a
CONLUTAS e a INTERSINDICAL.

A CONLUTAS constitui-se em uma coordenao de lutas, e no apenas uma

central sindical. Criada em 2004, tem por objetivo organizar a luta contra as
reformas neoliberais do governo Lula (Sindical/Trabalhista, Universitria, Tributria e
Judiciria), mas tambm contra o modelo econmico e voltada para a construo
do socialismo. composta de sindicalistas e militantes de movimentos sociais
diversos do PSTU, do PSOL e sem filiao partidria239. uma coordenao aberta
participao de qualquer entidade, organizao popular, estudantil ou movimento
social, que queira somar-se luta contra as reformas neoliberais e contra o modelo
econmico de Lula/FMI. Entidades que estejam participando ou no em centrais
sindicais podem organizar-se na coordenao para a construo de uma alternativa
para as lutas dos trabalhadores, frente a degenerao da CUT, que se transformou
em uma entidade "chapa-branca", preferindo apoiar o governo do que defender os
trabalhadores 240.

A INTERSINDICAL uma central sindical, organizada em 2004241. formada

por setores do PSOL, do PCB e militantes sem filiao partidria, cuja perspectiva
a construo do socialismo. Tem por objetivo participar de forma efetiva na
construo de uma alternativa que ajude na disputa de rumos do sindicalismo
238
Em maio de 2007 a hidreltrica de Tucuru (PA), dirigida pela Eletronorte, foi ocupada durante a madrugada
por, aproximadamente, 250 pessoas da Via Campesina e do Movimento dos Atingidos por Barragens. Tropas
federais foram enviadas para impedi-las, juntamente com a Polcia Militar. O Exrcito j possui em Tucuru uma
unidade militar e um esquadro de cavalaria mecanizada. Um manifestante foi atingido no pescoo por bala de
borracha disparada pela PM. O objetivo da manifestao era agilizar as negociaes para atender aos direitos dos
atingidos pela barragem, que so em torno de 32 mil pessoas. Governo determina deslocamento de tropas para
Tucuru. T. MONTEIRO e M.F.da ROCHA FILHO. O Estado de So Paulo. Agncia online, Braslia. 23 de
maio de 2007.
239
Foi constituda como desdobramento do Encontro Nacional Sindical, que aconteceu em maro de 2004 em
Luzinia (GO) e que reuniu mais de 1.800 dirigentes e ativistas sindicais e de movimentos sociais. Este encontro
definiu um calendrio de lutas contra a reforma Sindical, cuja primeira grande atividade foi a manifestao,
organizada pela CONLUTAS, em Braslia, em 16 de junho passado, reunindo cerca de 20 mil manifestantes.
Site da CONLUTAS. http://www.conlutas.org.br
240
Site da CONLUTAS. http://www.conlutas.org.br
241
Site da Intersindical: http://intersindical.org.br
 217

brasileiro, mostrando que o sindicalismo brasileiro vai alm dos sindicatos de

carimbo, no se restringe ao chamado sindicalismo de resultados da Fora Sindical
e tampouco forma proposta pela Articulao Sindical de Sindicato Cidado, ou do
sindicalismo do pacto social, como se apresenta a CUT, hoje.

Mas tambm vrias correntes, militantes e at parlamentares deixam o PT,

fortalecendo partidos de esquerda contrrios conduo econmico-poltica do
governo Lula Partido Socialista dos Trabalhadores Unificados (PSTU), Partido da
Causa Operria (PCO) e Partido Comunista Brasileiro (PCB) por exemplo ou
formando novos como o Partido do Socialismo e Liberdade (PSOL). Nesse caminho,
manifestam-se intelectuais, ligados ou no s universidades pblicas, que
identificam no contedo neoliberal do governo Lula, a perspectiva de retirada de
direitos dos trabalho.

3.8. Legislao sindical e interferncia governamental: a crise do movimento

sindical se explicita

O Frum Nacional do Trabalho (FNT), criado em 2003, pelo governo Lula,

discutiu e props reformas no mbito da organizao sindical. Ligado ao Ministrio
do Trabalho e Emprego (MTE) presidido pelo Ministro, pautando-se pela busca
permanente do dilogo e do consenso entre as partes envolvidas na negociao:
governo, trabalhadores e empresrios242. Tendo como norte que a promoo e a
sustentao do dilogo social so instrumentos fundamentais para o futuro virtuoso
das relaes de trabalho no Brasil e que o dilogo social somente se fortalece
mediante a consolidao de organizaes sindicais fortes e representativas 243, o
frum dedicou-se a discutir e elaborar propostas de mudanas apenas no mbito da
organizao sindical denominando a esse processo de reforma sindical. Entre
2003 e 2005, foram elaborados diversos documentos tanto de estudo quanto de

242
O Frum Nacional do Trabalho composto de forma tripartite, conforme procedimentos adotados pela OIT.
Trabalhadores e empregadores, por meio de suas entidades representativas nacionais, escolheram suas
respectivas bancadas, com base em critrios que respeitam a legitimidade e representatividade das partes, sua
importncia no cenrio nacional, seu grau de institucionalizao pblica e a cobertura de todos os setores de
atividade econmica. Site do FNT. http://www.mte.gov.br/fnt/representacao
243
Relatrio final da Comisso de Sistematizao. FNT, Braslia, Maro de 2004. Disponvel em
http://www.mte.gov.br/fnt/representacao
 218

propostas, contando, inclusive, com uma contribuio do Conselho de

Desenvolvimento Econmico e Social (CEDES). Para as anlises desse processo,
tomamos como referncia a Proposta de Emenda Constitucional (PEC) 369 de 2005
e a Lei no 11.648/2008, as quais condensam todas as questes contidas nos demais
documentos produzidos pelo FNT. Por ter formato de legislao, foram destacadas
para o estudo nesta tese.

0
Ano: 2005 Proposta de Emenda Constitucional (PEC) 369 altera os artigos 8 , 11,37 e 114
0
da Constituio. Trazemos, aqui, apenas o artigo 8 que trata da liberdade e
autonomia sindical.
0
Art. 8 : assegura a liberdade sindical, mantendo os termos anteriores.
I: o Estado no poder exigir autorizao para fundao de entidade sindical,
ressalvado o registro no rgo competente, vedadas ao Poder Pblico a interferncia
e a interveno nas entidades sindicais.
II: o Estado atribuir personalidade sindical s entidades que, na forma da lei,
atenderem a requisitos de representatividade, de participao democrtica dos
representados e de agregao que assegurem a compatibilidade de representao
em todos os nveis e mbitos da negociao coletiva.

De incio, vale destacar o discurso do governo ao apresentar a PEC244,

demonstrando sua concepo das relaes capital x trabalho:

Por quase dois anos, representantes de trabalhadores, do governo e de

empregadores foram protagonistas da mais rica experincia de negociao
tripartite que este pas j presenciou e que se traduziu em consensos sobre
inmeras questes consideradas por muitos de difcil resoluo. O projeto
elaborado pelo FNT traz a marca do esforo daqueles que aceitaram sentar
mesa de negociao e se empenharam em formular uma legislao
sindical mais compatvel com a realidade do mundo do trabalho e com as
novas exigncias do desenvolvimento nacional. O resultado final, na forma
de uma Proposta de Emenda Constituio e de um Anteprojeto de Lei,
no o que o governo imaginava nem tampouco o ideal sonhado por
trabalhadores e empregadores. Trata-se de uma construo coletiva que,
nesse sentido, superou todas as expectativas.

A PEC 369, no artigo 80, mantm a indefinio sobre o rgo competente a

ser registrada a entidade sindical, permitindo, segundo Miranda245, uma interferncia
do Estado, pois h diferentes interpretaes da questo, sendo consenso, apenas, a
necessidade do registro das entidades sindicais. H correntes que defendem, como
o autor, que, em funo da natureza jurdica do sindicato e com a Constituio
Federal de 1988, o rgo pblico competente para registro o Cartrio de Registro

244
Reforma Sindical: Proposta de Emenda Constituio - PEC 369/05 e Anteprojeto de Lei de Relaes
Sindicais. Apresentao de Osvaldo BARGAS Coordenador Geral do FNT (MTE) Braslia, 2005. Disponvel
em http://www.mte.gov.br/fnt
245
CENTRAIS SINDICAIS: Reconhecimento ou Contrato de Compra e Venda? L. MIRANDA. Coordenao
Nacional da Intersindical. Disponvel em http://intersindical.org.br, consultado em dezembro de 2008.
 219

Civil das Pessoas Jurdicas em acordo com a Lei 6.015/73 (Lei de Registros
Pblicos). Outras correntes defendem que o rgo competente o Ministrio do
Trabalho. Outras, ainda, que necessrio o registro no Cartrio e no Ministrio do
Trabalho. Miranda defende a primeira posio, que garantiria a autonomia dos
sindicatos e centrais em relao ao MTE, pois a indefinio e ambigidade tem
levado, na prtica, a uma interferncia arbitrria do referido ministrio, mesmo com a
CF/88. Seguindo com a anlise desta PEC, quando observamos a combinao do
pargrafo primeiro com o segundo, do mesmo artigo 80, vimos que ela garante a
total interferncia do Estado.

Podemos dizer que o FNT no modificou esses pargrafos porque, na prtica,

a interferncia do governo Lula na autonomia dos sindicatos vem se dando de
maneira persistente, com a inteno de bloquear as foras polticas que, entre os
trabalhadores, oferecem resistncia continuidade da contra-reforma neoliberal em
andamento. Concordamos com Almeida (2006, p.2), ento, que os neoliberais, ao
mesmo tempo em que defendem o afastamento completo do Estado das relaes
individuais de trabalho, buscam coibir os sindicatos combativos, promovendo
interferncia ativa do mesmo Estado nas relaes coletivas de trabalho. O caso da
Inglaterra com Thatcher o maior demonstrativo disto, como j evidenciamos em
nossa tese, anteriormente.

As lutas, as dissidncias e a crise poltica do governo Lula, envolvendo

denncias de corrupo, impediram que a PEC 360/2005, encaminhada pelo FNT,
ao Congresso, em 2005, fosse votada. Ainda hoje encontra-se nessa condio.

o
Ano: 2008 Lei n 11.648/2008, que legaliza as Centrais Sindicais, mantm o imposto
sindical e os distribui para essas organizaes.
0
Art. 1 : Pargrafo nico: a lei estabelece o conceito de central sindical como
entidade associativa de direito privado composta por organizaes sindicais de
trabalhadores;
0
Art. 1 : Inciso I: apresenta as atribuies e prerrogativas da entidade de
representao geral dos trabalhadores de exercer a representao dos
trabalhadores, por meio das organizaes sindicais a ela filiadas e participar de
negociaes em fruns, colegiados de rgos pblicos e demais espaos de
dilogo social que possuam composio tripartite, nos quais estejam em
discusso assuntos de interesse geral dos trabalhadores.
0 246
Art. 2 : institui requisitos de representatividade para o exerccio das
atribuies e prerrogativas das centrais sindicais;

246
A representatividade foi estipulada da seguinte maneira: I - filiao de, no mnimo, cem sindicatos
distribudos nas cinco regies do Pas; II - filiao em pelo menos trs regies do Pas de, no mnimo, vinte
sindicatos em cada uma; III - filiao de sindicatos em, no mnimo, cinco setores de atividade econmica; IV -
 220

o
Art. 3 : estabelece que a indicao pela central sindical de representantes nos
fruns tripartites, conselhos e colegiados de rgos pblicos ter nmero
proporcional ao seu ndice de representatividade;
o
Art. 4 : determina que a aferio dos requisitos de representatividade ser feita
pelo Ministrio do Trabalho e Emprego.
0
Art. 5 : a arrecadao da contribuio sindical ser debitada, pela Caixa
Econmica Federal, na forma das instrues que forem expedidas pelo Ministro
do Trabalho, percentuais para trabalhadores, empregadores e governo. Para o
governo o percentual correspondente vai para a Conta Especial Emprego e
Salrio. Aos empregadores vai para confederao, federao e sindicato. Para os
247
trabalhadores vai para confederao, central sindical, federao e sindicato .
I: o sindicato de trabalhadores indicar ao Ministrio do Trabalho e Emprego a
central sindical a que estiver filiado como beneficiria da respectiva contribuio
sindical, para fins de destinao dos crditos previstos neste artigo.

De acordo com o inciso I do artigo 10, as centrais existiro nos fruns,

colegiados de rgos pblicos e demais espaos de dilogo social que possuam
composio tripartite, ou seja, empresrios, governos e centrais sindicais,
sendo, portanto, de acordo com Miranda248, um reconhecimento parcial, pois h
um espao de representao, parecendo ser nico. Ao mesmo tempo, para o
autor, a representao est amarrada a uma perspectiva deo-poltica: assegurar
o dilogo social. Isto significa que deve representar apenas para o
entendimento, o pacto social, entre capital e trabalho, com a mediao e a
interferncia direta do governo de planto

Observamos, no artigo 2, que o conceito de representatividade que rege a Lei

quantitativo e, nos artigos 3 e 4, a Lei estabelece critrios e percentuais para
reconhec-la, instituindo que o Ministrio do Trabalho aferir e atestar a
representatividade. Podemos dizer que trata-se de uma interveno, mais que

filiao de trabalhadores aos sindicatos integrantes de sua estrutura organizativa de, no mnimo, sete por cento
do total de empregados sindicalizados em mbito nacional. 10 O ndice previsto no inciso IV ser de cinco por
cento do total de empregados sindicalizados em mbito nacional no perodo de vinte e quatro meses a contar da
publicao desta Lei. 20 As centrais sindicais que atenderem apenas aos requisitos dos incisos I, II e III
podero somar os ndices de sindicalizao dos sindicatos a elas filiados, de modo a cumprir o requisito do inciso
IV.
247
Assim ficaram distribudos os percentuais da contribuio sindical no artigo V da Lei 11648/2008:
I - para os empregadores:
a) 5% (cinco por cento) para a confederao correspondente;
b) 15% (quinze por cento) para a federao;
c) 60% (sessenta por cento) para o sindicato respectivo; e
d) 20% (vinte por cento) para a Conta Especial Emprego e Salrio;
II - para os trabalhadores:
a) 5% (cinco por cento) para a confederao correspondente;
b) 10% (dez por cento) para a central sindical;
c) 15% (quinze por cento) para a federao;
d) 60% (sessenta por cento) para o sindicato respectivo; e
e) 10% (dez por cento) para a Conta Especial Emprego e Salrio.
248
CENTRAIS SINDICAIS: Reconhecimento ou Contrato de Compra e Venda? L. MIRANDA. Coordenao
Nacional da Intersindical. Disponvel em http://intersindical.org.br, consultado em dezembro de 2008.
 221

interferncia, porque o MTE pode considerar que uma ou outra central no possui
representatividade, descartando-se em absoluto a autonomia das organizaes
superiores dos trabalhadores, como so as centrais, considerando-as, na verdade,
como rgos do Ministrio, ou seja, do Estado. Essa imposio fere profundamente
o exerccio da autonomia e da liberdade sindicais, garantido na Constituio Federal
de 1988.

Outro aspecto chama a ateno na lei aprovada: a continuidade do imposto

sindical, substitudo pela chamada Contribuio de Negociao Coletiva de at
1% da renda lquida do trabalhador no ano anterior, tendo sido uma questo
bastante polmica durante a tramitao da Lei, em especial na Cmara dos
Deputados, quando foi includa uma emenda que o mantinha obrigatrio para as
entidades patronais e facultativo para as dos trabalhadores. A Folha de So Paulo249
assim noticiava a polmica, poca:

O imposto cobrado de forma compulsria desde a Era Vargas. Os

trabalhadores pagam o equivalente a um dia de trabalho. Entre as
empresas, o percentual de desconto varia conforme o capital social [...]. A
reao das centrais sindicais foi imediata e a partir de hoje comea uma
operao para "derrubar" a emenda, apresentada pelo deputado Augusto
Carvalho (PPS-DF), segundo sindicalistas de vrias centrais. [...] Para a
CUT, que historicamente diz defender o fim do imposto sindical, estranho
que a contribuio seja facultativa apenas entre os trabalhadores. "Se o
imposto acabar do lado dos trabalhadores, tambm tem de acabar entre os
sindicatos patronais", diz Arthur Henrique, presidente da CUT.

Centrais sindicais como a CUT, a FS, a CTB e outras articularam e obtiveram

um acordo com o governo. A CONLUTAS e a INTERSINDICAL posicionaram-se
contrrias continuidade do imposto sindical para os trabalhadores, entendendo que
ele contrape-se idia de um sindicalismo autnomo, com financiamento pela
cotizao dos trabalhadores de maneira livre e solidria, como defendida
historicamente pela CUT e PT. A crise no movimento estava instalada de maneira
explcita.

A emenda caiu na votao do Senado e o imposto manteve-se com a

denominao de Contribuio Sindical, estendendo-se s Centrais, que at ento
no existiam pela lei.

249
C. ROLLI. Sindicatos podem perder receita de 754 milhes. Folha de So Paulo. Online. So Paulo, 19 de
outubro de 2007.
 222

No artigo 50, aparece a definio dos sindicatos como os responsveis por

indicar a central a ser destinado o percentual do imposto, sendo que isto trouxe uma
nova perspectiva para as centrais filiarem sindicatos. Ou seja, com a lei, o poder
poltico, tambm para as centrais, combina-se com o poder econmico j que o
acesso aos percentuais desse imposto exige comprovante de representatividade
quantitativa.

Quanto maior o nmero de sindicatos filiados e de trabalhadores

sindicalizados, maior ser a representatividade da central e maior, portanto,
a fatia obtida do imposto sindical. Pela lei, as centrais que comprovarem
representatividade podero abocanhar 10% do total arrecadado com o
imposto sindical. Neste ano, sindicalistas e especialistas estimam que esse
percentual seja de R$ 100 milhes. Para o Ministrio do Trabalho, so R$
60 milhes. O principal alvo da disputa das centrais so 4.046 sindicatos de
trabalhadores que ainda so independentes (no tm vinculao a essas
entidades), segundo dados mais recentes do recadastramento sindical do
Ministrio do Trabalho. Os outros 3.656 sindicatos j filiados a uma central
tambm esto na mira das entidades que correm atrs de
250
representatividade .

Pelo contedo das leis aprovadas e pelo processo de sua aprovao,

observamos as mudanas radicais nas posies deo-polticas da CUT tanto na
questo do financiamento dos sindicatos, das centrais, etc. quanto no que diz
respeito s relaes de trabalho que se pretende na sociedade brasileira. Por outro
lado, podemos dizer que a defesa do imposto sindical, pelo governo Lula, bem como
a incluso das centrais em sua distribuio tem como finalidade coopt-las e aos
sindicatos, objetivando a aprovao das polticas neoliberais centradas nas contra-
reformas trabalhista, previdenciria, do ensino superior, etc. Observamos, assim,
que o governo Lula preocupa-se com a resistncia que sua conduo econmico-
poltica gere entre os trabalhadores organizados e de esquerda. Sendo os sindicatos
e as centrais importantes instrumentos para organizar a resistncia, concordamos
com Almeida (2006) quando ele aponta que seu objetivo, com as mudanas na
legislao sindical, control-los, impedir a formao de focos de organizao
autnoma e de luta contra os ataques aos direitos do trabalho desfechados pelo
capital, sob a gide do iderio neoliberal. jogar peso na diviso, acirrando a crise
do movimento sindical.

250
Centrais abrem disputa por sindicatos. C. ROLLI e Ftima FERNANDES. Folha de So Paulo Online. So
Paulo, Maio de 2008.
 223

3.9. Flexibilizao da legislao trabalhista e crise do movimento sindical: o

cerco aos direitos do trabalho na contemporaneidade

No estudo detalhado da legislao aprovada e das propostas em tramitao,

identificamos uma tendncia, no governo Lula, de no eliminar leis, mas
disponibiliz-las para negociaes, ou seja, flexibiliz-las. Entretanto, ao menos at
o momento em que finalizamos esta tese, o governo no logrou flexibilizar os direitos
de uma nica vez, atravs de uma proposta integral como pretendia quando criou,
em 2003, o Frum Nacional do Trabalho (FNT). A flexibilizao tem se expressado
de diferentes formas: parlamentares do PT e da base governista aprovam leis,
mesmo de partidos de oposio, como foi o caso da Emenda Constitucional 45/2004
e apresentam PL(s) que flexibilizam a legislao, como fizeram os Deputados
Vacarezza do PT e Mabel, de partido da base governista. Ao mesmo tempo, o
governo consegue aprovar gradualmente, no congresso, itens pontuais da legislao
e expede portarias que flexibilizam. Assim, at o momento, o quadro o que segue
abaixo:

flexibilizao do poder normativo da Justia do

Trabalho, referente a dissdio coletivo;
flexibilizao da fiscalizao do MTE dos direitos dos
trabalhadores em pequenas e micro-empresas;
flexibilizao do tempo despendido pelo trabalhador
de pequenas e micro-empresas quando o
empregador fornecer a conduo, devendo ser
computado tempo mdio e no tempo integral e o
empregador decidir sobre a forma e a natureza da
remunerao;
flexibilizao dos horrios de alimentao e repouso
dos trabalhadores, que podero ser reduzidos por
conveno ou acordo coletivo de trabalho,
devidamente aprovado em assemblia geral
organizada pelos sindicatos;
flexibilizao do Contrato de Trabalhador Rural por
Pequeno Prazo, cujo texto, apresentado pelo governo
Lula, j foi aprovado pelos deputados, aguardando
aprovao dos senadores;

No que se refere ao movimento sindical, como vimos, uma nica lei foi
aprovada, trazendo itens significativos: legalizao das centrais sindicais,
manuteno do imposto sindical e ampliao de seu recebimento para as centrais.
 224

No processo como um todo, evidencia-se que a concepo de flexibilizao

do governo Lula a mista, de acordo com tipologia apresentada por Almeida
(2006, p.1), j que os mecanismos de negociao e contratao coletiva com os
sindicatos esto presentes com fundamentalidade, engendrando a nfase na
cooptao e na fragmentao das representaes sindicais para sua concretizao.
Assim, confirmamos a hiptese diretriz de nosso estudo, de que as mudanas
flexibilizam direitos trabalhistas e as propostas pretendem aprofundar o processo,
sendo necessrio, para isto, intensificar a interferncia do Estado nas organizaes
sindicais, na perspectiva de transform-las em instrumentos de controle dos
trabalhadores, restringindo as lutas de resistncia. A CUT um demonstrativo disto,
j que tem contribudo para o processo de passivizao dos trabalhadores, como
objetivo dos neoliberais, incluindo o governo Lula, na atualidade.

Todavia, os dados pesquisados mostram que o objetivo no flexibilizar

apenas a legislao trabalhista, mas tambm a ao dos rgos responsveis pela
regulao dos direitos e mais: no situa-se apenas no governo Lula, ou seja, no
apenas o executivo que flexibiliza. Esse objetivo, na contemporaneidade, est
presente no poder legislativo e judicirio, em total consonncia com os interesses do
capital, expressos claramente nos textos do Banco Mundial (BM) e Confederao
Nacional da Indstria (CNI), que estudamos.

Considerando-se que o PT, hegemnico no governo Lula, um partido

situado no espectro da esquerda, originrio de um perodo de lutas e das prprias
lutas por democracia, mas tambm por conquista e ampliao de direitos, causa
perplexidade a amplos setores da esquerda o fato de seu governo dar continuidade
de maneira to profunda ao processo de desmonte desses direitos, orquestrado pelo
iderio neoliberal. Por essa razo, embora as relaes de causalidade do
posicionamento deo-poltico do PT e da CUT no sejam objeto de nosso debate, na
busca de ruptura com a aludida perplexidade, fundamental procurar entend-las.
Mesmo porque, esse entendimento nos permite ir alm de um julgamento moralista,
sendo exatamente este o sentido dado por Coutinho (2007) ao fenmeno do
transformismo, categoria gramsciana com a qual ele trabalha para explicar esses
aspectos da contemporaneidade.
 225

Coutinho251 trata do transformismo, na contemporaneidade brasileira, com o

sentido da cooptao das lideranas polticas e culturais das classes subalternas.
Essa cooptao objetiva exclu-las de todo efetivo protagonismo nos processos de
transformao social. Para o autor, entre a esquerda, a expectativa em relao ao
governo Lula voltava-se para uma efetiva e exeqvel poltica de reformas, capaz de
abrir caminho para transformaes mais substantivas, como a reforma agrria e
no como a chamada reforma da Previdncia, que no passa de uma contra-
reforma, voltada para desconstruir conquistas das classes subalternas e favorecer o
capital financeiro. Essas reformas", para Coutinho foram propostas pelo governo
FHC e pelo FMI, e no foram plenamente aprovadas antes, graas precisamente
oposio do PT. Nos termos de Gramsci (1978, pp.278), o PT no buscou
implementar um programa orgnico de governo que refletisse as reivindicaes
essenciais das massas populares252 pelas quais o prprio partido havia se
empenhado anteriormente, realizando, na verdade, o seu contrrio. Assim, como
aponta Coutinho, na contemporaneidade, o PT mudou de lado, tornando mais
fcil implementar em sua integralidade a agenda neoliberal, incluindo, a, as
anunciadas reformas trabalhista e universitria, entre outras 253.

Teixeira (2006, p.129), apesar de no ter a questo como foco em sua tese,
considera que a noo de transformismo pode explicar esse processo, pois de outro
modo, seria difcil compreender os mecanismos que caracterizaram e caracterizam
os governos contra-reformistas de Fernando Henrique Cardoso e de Luiz Incio Lula
da Silva. Coelho (2005, p.466) tambm identifica o transformismo254 ao analisar a
trajetria do PT rumo ao governo federal, atravs das correntes255 que formam o
chamado Campo Majoritrio do PT (que, portanto, dirigem o partido). Para o autor,

251
Carlos Nelson Coutinho sai do PT. Entrevista ao Jornal do Brasil Online, Rio de Janeiro, 2003. Disponvel em
mjlima en uol.com.br , MST 2003a.
252
Gramsci faz a crtica ao Partido de Ao e sua relao de subalternidade com os Moderados, no perodo do
Risorgimento, indicando o fenmeno poltico do transformismo. A. GRAMSCI. O Ressurgimento. In Obras
Escolhidas. So Paulo, Martins Fontes, 1978, p.275-310.
253
Op. cit. nota 251.
254
O autor trata do transformismo em suas condies histricas a partir de Gramsci, mostrando que este
conceito designa um dos elementos constitutivos do mecanismo geral de hegemonia, sendo possvel que
atravs dele se possa estabelecer certas analogias histricas. com esta definio que se pode propor o
emprego do conceito como critrio de interpretao da histria recente dos grupos de esquerda que ele pesquisa.
E. COELHO. Uma esquerda para o capital: Crise do Marxismo e Mudanas nos Projetos Polticos do Grupos
Dirigentes do PT (1979-1998). Tese de Doutorado em Histria. Niteri (RJ), UFF, 2005, p.466.
255
Coelho analisa as duas correntes que dirigem o PT dos anos 1980 a 1990: a Articulao e Democracia Radical
(DR). E. COELHO. Uma esquerda para o capital: Crise do Marxismo e Mudanas nos Projetos Polticos do
Grupos Dirigentes do PT (1979-1998). Tese de Doutorado em Histria. Niteri (RJ), UFF, 2005.
 226

possvel constatar o transformismo na ao dessas correntes pela dissoluo dos

vnculos orgnicos com a classe trabalhadora, quando organizar a classe como
sujeito poltico independente deixou de ser um objetivo dos seus projetos polticos.
Ao abrir mo da tarefa essencial de organizar politicamente os trabalhadores, com
seu novo projeto poltico, ainda para o autor, esse setor da esquerda brasileira, ao
mesmo tempo, colocou-se no terreno da concepo burguesa de mundo,
passando a atuar, na prtica, como intelectual, ou elemento ativo, da classe
dominante. Dias (2006) outro autor que identifica o transformismo no governo
Lula. Mostra que, atravs de diversificadas aes, j na campanha de 2002, a
palavra de ordem passou de organizai-vos para tende esperana, ao mesmo
tempo em que recriminava as ocupaes do MST, comprometendo-se a enquadrar o
movimento nas leis brasileiras256. No se tratava, para o autor, de um recurso ttico,
mas de uma ruptura no plano da estratgia. Os encaminhamentos posteriores do
governo demonstraram o transformismo, integrando-se, o PT, em definitivo,
Ordem do Capital.

Podemos dizer que foram mltiplas as determinaes que levaram ao

fenmeno do transformismo. Uma delas, localiza-se na crise do capitalismo que, em
meio a inmeras situaes, provocou um alto nvel de desemprego, desmobilizando
os trabalhadores, obstaculizando de maneira mais efetiva do que em condies mais
favorveis a formao de uma conscincia de classe. Por outro lado, os
trabalhadores empregados, com carteira assinada, encontram-se oprimidos pelo
grande contingente do exrcito industrial de reserva e refluem em suas
reivindicaes. Esse complexo de causaes objetivas e subjetivas, todavia, no caso
concreto brasileiro, entrecruza-se com outras determinaes, como por exemplo, a
expanso da burocracia no PT, que pode ser vista como uma das vias que levou ao
fenmeno do transformismo.

Coutinho257 percebe a burocratizao no PT, apontando que, no plano

organizativo, o PT tem sofrido um forte processo de burocratizao, que se reflete
numa centralizao dos processos decisrios nas instncias dirigentes, formadas

256
Na sabatina de O Estado de So Paulo [de 25 de setembro de 2002], durante a campanha, Lula foi enftico:
diante da provocao sobre o que fazer com o MST, ele disse: este pas tem lei. E. F. DIAS. Embate de projetos
hegemnicos. So Paulo, Ed. Sundermann, 2006, p.178.
257
Carlos Nelson Coutinho sai do PT. Entrevista ao Jornal do Brasil Online, Rio de Janeiro. Disponvel em
Mario Jos de Lima mjlima en uol.com.br MST 2003a.
 227

cada vez mais por funcionrios. Coelho (2005, p.477) considera os sucessos
eleitorais do PT, tanto em termos do parlamento quanto do executivo, em especial
na esfera municipal, como um vetor importante para a expanso da burocracia258,
consolidando-se o transformismo. Embora os sucessos eleitorais, em si, no
determinariam mudanas em projetos polticos ou mesmo na concepo deo-
poltica da esquerda, para o autor, o problema que os cargos que os militantes,
intelectuais ou dirigentes de esquerda passaram a ocupar apresentam atrativos
vantajosos, materialmente falando, os quais no esto colocados para o conjunto da
classe. Para o autor, uma presso permanente age sobre os componentes que
ocupam os postos burocrticos, levando-os a sobrepor as necessidades de sua
prpria reproduo e da organizao partidria aos objetivos gerais de toda a
classe. Como a maioria composta de trabalhadores assalariados e por conta
prpria259, juntamente com o refluxo das lutas ocorrido, no perodo, essa situao
possibilitou aos grupos dirigentes a experincia de diferenciar-se da classe no plano
das condies materiais de existncia.

Anlises correntes no mbito acadmico e de analistas polticos de esquerda

(Almeida 2003; Fontes, 2004; Genro, 2003; Antunes, 2004b; Garcia, 2008 e outros),
como apontamos anteriormente, tambm identificam na ascenso do PT instncias
governamentais e parlamentares a base material para a adaptao de muitos de
seus dirigentes e militantes institucionalidade burguesa. A ocupao de espaos
subordinou a ao do partido, adaptando-o s regras do jogo. Para Garcia (2008,
p.7):

....as vitrias eleitorais suscitaram uma mudana na composio social do

partido, que por sua vez promoveu mudanas na sua relao com a base
originria, nas composies dos congressos e instncias dirigentes, em
suas fontes de financiamento, em sua relao com os movimentos sociais e,
por ltimo, em suas formulaes terico-estratgicas ou bases
programticas, compreendendo-se a a sua poltica de alianas.

A ttica eleitoral tornou-se estratgia e o programa foi abrandado, a

participao dos trabalhadores nas decises dos rumos da classe e do pas deixou
de constar da pauta partidria e o arco de alianas direita ampliou-se, permitindo,

258
Coelho mostra o sucesso eleitoral do PT, em especial nos municpios Prefeitos eleitos em 1982: 2, em 1996:
115. Vereadores eleitos em 1982: 118 em 1996: 1985. E. COELHO. Uma esquerda para o capital: Crise do
Marxismo e Mudanas nos Projetos Polticos do Grupos Dirigentes do PT (1979-1998). Tese de Doutorado em
Histria. Niteri (RJ), UFF, 2005
259
67,3% no primeiro caso e 15,3% no segundo. Op.cit nota 258, p.477.
 228

como mostra Gorender (2003, p.49), que o vice-presidente, na chapa, em 2002,

fosse o maior industrial txtil do pas, ademais poltico conservador. O socialismo
que constava do Manifesto de Fundao e no Programa do partido, ainda que
difuso, desapareceu do iderio partidrio. exatamente isto que aponta Gorender
(2003, p.49) quando identifica o deslocamento petista para o centro e mesmo para
a direita, ocorrido nos ltimos anos. Concretamente distanciados da classe, as
correntes dirigentes, conforme Coelho (2005, p.477), imburam-se da misso de
governar para todos, administrar o bem comum, buscando contornar e conciliar
os antagonismos de classe, implantando, no partido, o reconhecimento da
legitimidade dos interesses da classe dominante.

Mas observamos o fenmeno do transformismo tambm na CUT que, hoje,

tem pactuado com o encaminhamento econmicopoltico do governo Lula, abrindo
mo da defesa de uma srie de direitos trabalhistas, da autonomia sindical, do fim
do imposto sindical e outras reivindicaes histricas, no menos importantes. Uma
das razes, concordando com Galvo (2006, p.140), pode relacionar-se origem
poltico-ideolgica comum entre as principais lideranas sindicais cutistas e
integrantes do governo Lula, especialmente aqueles com passado sindical. Ao
mesmo tempo, no podemos desconsiderar que a CUT, no obstante opor-se a
diversas medidas neoliberais, j durante o governo Cardoso assumia relaes mais
prximas com alguns rgos governamentais, especialmente em decorrncia do
recebimento de verbas do Fundo de Amparo ao Trabalhador (FAT), como vimos
ainda neste captulo. Assimilando a perspectiva do sindicalismo propositivo,
materializado no sindicalismo de resultados da Fora Sindical, algumas lideranas
cutistas, no perodo, j aceitavam flexibilizar itens diversos da legislao trabalhista.

Ao mesmo tempo, h relao tambm com a questo da burocracia,

identificada no caso do PT, j que, no governo Lula, vrios sindicalistas da CUT
ocupam cargos de direo. Como vimos com Antunes (2004a, p.3), a participao
de sindicalistas vinculados com a classe trabalhadora, no governo Lula, alm de ser
uma decorrncia das origens histricas do partido e do prprio Lula, poderia ser
positiva. Todavia, o mesmo autor considera que essa participao no vem se
dando de forma positiva, transformando-se leopardiana e prussianamente no seu
contrrio, ou seja, so ex-sindicalistas que no tm mais nenhum vnculo com as
 229

lutas sindicais de que participaram nos anos 80 e 90 e hoje esto em papis de

mando no aparelho do Estado, fazendo o que os grandes interesses dominantes
exigem. Ainda para o autor, se pudssemos brincar com palavras, diramos que
eles mudaram da representao da corporao do trabalho que tanto assustava
Hayek, terico do neoliberalismo para representantes fiis da corporao do
capital.

Alm dos cargos no governo federal, os dirigentes sindicais ocupam, hoje, os

espaos construdos por um formato de relao pblico/privado engendrado pelo
capitalismo financeiro: as diretorias de Fundos de Penso. Essa ocupao, que
iniciara-se na dcada de 1990, tambm compe o processo de burocratizao, pois
lideranas dos trabalhadores, em funo da ascenso do PT ao governo federal,
passaram a ser indicadas para administrar setores do capital financeiro,
convertendo-se em gestores dos interesses capitalistas. Atravs dos Fundos de
Penso de suas categorias (o PREVI um exemplo deles), esse grupo tornou-se
uma burocracia que, como coloca Garcia (2008, p.44), defende com unhas e
dentes o status quo, apoiando o governo que lhes d suporte para acesso ao poder
econmico, mas tambm poltico.

Mas, dentre as mltiplas determinaes que levaram ao fenmeno do

transformismo no PT e na CUT identificamos o processo vivido pela esquerda, em
termos mundiais. Para Dias (2006, p.16), os acontecimentos do Leste-Europeu, por
exemplo, incidiram decisivamente na esquerda, provocando um refreamento de
diversos setores em relao perspectiva emancipatria, um abandono do projeto
de subjetividade histrica que pretende objetivar-se em uma nova sociabilidade.

Tambm Coelho (2005, p.481) identifica essa razo. Aponta que a dinmica
contraditria da luta de classes dos ltimos anos engendrou a experincia da
derrota260, caucionando, para setores da esquerda, o rompimento com a
perspectiva da tradio marxista. A profunda mudana ocorrida na relao de foras
entre as classes antagnicas incidiu nos trabalhadores e nos projetos polticos que

260
Essa noo de experincia da derrota, segundo Coelho, encontra-se presente nas anlises de Anderson,
Callinicos e Eagleton sobre o pensamento ps-moderno. Sobre a questo, o autor mergulha profundamente em
sua tese de doutorado, trazendo reflexes verdadeiramente significativas para o entendimento da questo. E.
COELHO. Uma esquerda para o capital: Crise do Marxismo e Mudanas nos Projetos Polticos do Grupos
Dirigentes do PT (1979-1998). Teses de Doutorado em Histria. Niteri (RJ), UFF, 2005.
 230

mantinham vnculos mais estreitos com eles, em especial, o projeto emancipatrio

da tradio marxista. Essa condio favoreceu o deslocamento da viso e do lugar
em que parte da esquerda se colocava, integrando-se institucionalidade burguesa,
sendo, por sua vez, retroalimentadas por esse deslocamento. Os novos lugares
burocrticos assumidos por esses setores da esquerda guardam relao com o
redirecionamento dado aos projetos polticos, que agora visam o bem comum e os
interesses gerais, rompendo a ligao ideolgica, ou orgnica com a classe
trabalhadora.

Os intelectuais de esquerda substituram a atividade de organizao da

classe como sujeito poltico independente (consciente da sua personalidade
histrica) pela organizao do Estado burgus. Seu novo projeto poltico
restauracionista, est erguido sobre os pilares de uma viso de mundo que,
a despeito da retrica s vezes radical, prioriza a preservao da ordem.
Uma vez cortados os laos orgnicos, os projetos dessa esquerda deixaram
de exprimir e dirigir a luta poltica dos trabalhadores na sociedade burguesa
segundo o esprito de ciso e passaram a ser expresses de projetos
burgueses no interior do movimento dos trabalhadores.

Ainda segundo Coelho (2005, p.506), com o transformismo, que expresso

da hegemonia da classe dominante [...], os intelectuais de esquerda cruzam a
fronteira de classe, tornando-se intelectuais orgnicos da classe dominante.

No Brasil, a partir desse perodo, grande parte da esquerda defende, segundo

Dias (2006, p.16), a impossibilidade de uma alternativa real ao capitalismo,
abandonando toda e qualquer perspectiva socialista e passando a construir suas
tticas e estratgias a partir dessa constatao. Inclumos, no processo, os grupos
majoritrios da CUT e do PT, os quais so imbricados organicamente. Para o autor,
com quem concordamos, aps a Constituio de 1988, significativa parcela da
esquerda brasileira foi praticamente deixando de falar em socialismo. A imprensa
operria e socialista desapareceu ou est subsumida burguesia. O debate se
diluiu, perdeu-se a possibilidade do contraponto.

O PT, que nasceu impulsionando intenes e aes voltadas para o confronto

com a burguesia, no governo federal261, entra em confronto com os movimentos e

261
H dois documentrios brasileiros que so denotativos desse processo. O primeiro deles, Pees, de Eduardo
Coutinho, traz os trabalhadores que participaram dos fatos que definiram a histria recente do pas, as greves, os
enfrentamentos com a ditadura. So participantes que no esto, hoje, em diretorias de sindicatos, centrais,
fundos de penso, cargos governamentais. A personagem Socorro, por exemplo, que atualmente mora no Cear,
fala do tempo que migrou para So Paulo e foi da diretoria do Sindicato dos Metalrgicos, quando considerava
bonito lutar pra conseguir alguma coisa. E naquele tempo lutar, brigar por seus direitos, era proibido, n? A
 231

organizaes dos trabalhadores que pretendem a autonomia e mantm a

combatividade.

verdade que, no governo Lula, h setores que no tm essa mesma lgica,

que assumem posies mais progressistas em relao legislao trabalhista.
Constatamos isto, por exemplo, na posio do Ministrio do Trabalho e Emprego
(MTE), atravs da Nota Tcnica n0 81/2008, que critica o Substitutivo do Senado ao
Projeto de Lei 4302-C/98, mostrando que, no Art. 120, so assegurados aos
trabalhadores temporrios, durante o perodo em que estiverem disposio da
empresa tomadora de servios, direitos bem mais reduzidos que os trabalhadores
regulados pela CLT. H posies diferentes tambm no IPEA, como as do atual
presidente262, que defende mudanas para proteger os trabalhadores informais,
propondo um novo estatuto de trabalho para esses trabalhadores que esto
desprotegidos. Na perspectiva do presidente do IPEA, seria uma reforma
trabalhista que inclusse os trabalhadores que esto excludos da CLT. Da mesma
forma, essa diferenciao aparece no mbito da assistncia social, no Ministrio do
Desenvolvimento Social (MDS). Concordando com Behring (2008, p.161):

Muitas das mudanas e inovaes que estamos observando devem-se

presena de militantes histricos da causa da assistncia social como
poltica pblica de seguridade no Brasil, que vm buscando caminhos para
concretizar a LOAS, que permaneceu nesses 13 anos de sua implantao
tencionada pela contra-reforma neoliberal, ou seja, entre a originalidade e o
conservadorismo (Boschetti, 2003).

Ainda para a autora, desde a aprovao da Lei Orgnica de Assistncia

(LOAS), em 1993, at 2004, no houve frente desta poltica social [...] uma direo

gente via os poderosos mandarem nos mais fracos e no fazia nada, e pensei: Ser que um dia ainda vou
participar dessas lutas? E a eu fui pra So Paulo e fiquei metalrgica de 1985 a 1994. Da mesma forma, como
no depoimento de Socorro, no de Bezerra, Z Pretinho, Joaquim, Djalma Bom, Janurio, Luiza, Conceio,
Antonio, Elza, Zlia, Miguel, Geraldo, e vrios outros, Lula visto como um igual, embora liderana, como o
companheiro e o PT, como fala Z Pretinho, o partido do Lula dos Trabalhadores, deve ser voltado para os
interesses da classe pois, se no gerar nada pra ns, a o bicho pega. H bravura, conscincia em todos, embora
um pouco de nostalgia, tambm. Pees, 2004, Brasil, direo de Eduardo Coutinho. J em Entreatos,
documentrio de Joo Moreira Salles, vimos um PT disposto a ganhar as eleies, um candidato muito aberto,
transparente, mas enquadrado nas regras do jogo. Vemos o Jos Dirceu, uma figura de peso do PT, no
documentrio, o tempo todo elaborando estratgias com Duda Mendona, o responsvel pelo marketing da
campanha. Parece-nos que os dois documentrios retratam, em termos cinematogrficos, a trajetria
transformista a que nos referimos. O primeiro nos traz nostalgia, o segundo, na poca, a dvida: o governo Lula
trar ruptura ou continuidade? Hoje, a dvida j no existe mais ... ficou a nostalgia... Entreatos, 2004, Brasil,
direo de Joo Moreira Sales.
262
Entrevista com M. POCHMANN. Especialistas defendem reforma para proteger trabalhadores informais.
Portal UOL Online - ltimas Notcias, 01/05/2008.
 232

poltica com compromissos estratgicos com os princpios ali preconizados como

ocorre hoje.

Entretanto, essas posies no so hegemnicas no governo Lula, como

constatamos nos encaminhamentos tomados tanto no mbito governamental quanto
do PT e dos partidos que se situam na base governista. O PT tem como perspectiva,
na atualidade, a governabilidade da sociedade capitalista, no sentido de restaurar a
legitimidade poltica da institucionalidade burguesa. Conforme identificado no III
Congresso Extraordinrio do ANDES-SN263, vem conseguindo restabelecer as
condies para a governabilidade que haviam sido colocadas em xeque pela fora
dos movimentos sociais e populares em sua contundente rejeio s polticas
neoliberais. Mesmo que seja em um perodo em que o capital j no admite mais
reformas e sim contra-reformas, e a governabilidade seja para realizar essa
pretenso do capital. A inteno do partido, assim, credenciar-se como uma
opo de hegemonia para a burguesia, acomodando suas propostas dentro dos
limites da ordem do capital.

Vale ressaltar que, para alcanar esse objetivo, vrias aes foram colocadas
em andamento junto aos trabalhadores, em geral. Alm do atrelamento dos
trabalhadores organizados, mediante conivncia ativa da CUT, o governo Lula
assume relaes diferenciadas do governo Cardoso, por exemplo, com os
trabalhadores desorganizados.

Junto a esses, para obter apoio, o governo Lula prioriza aes

assistencialistas, focalizadas e clientelistas. Para Boito Jr. (2004, p.3), uma poltica
de focalizao gestada e induzida pelo Banco Mundial a qual tem como
fundamento ideolgico a indisposio desses segmentos de trabalhadores
pauperizados e politicamente desorganizados contra os direitos. Isto porque, os
direitos lhes so apresentados como privilgio (de outros) e, quando eles tm
acesso o que muito raro ocorrer , so mostrados como favor (a eles). Boito
(2003, p.15-16) considera os direitos sociais, no Brasil, garantias muito desiguais e
segmentadas. Ou seja, temos desempregados e empregados sem registro em
carteira, excludos de direitos por oposio aos empregados com carteira; temos

263
Caderno de Textos. III Congresso Extraordinrio do ANDES-SN. Braslia, 19 a 21 de setembro de 2008,
p.18.
 233

trabalhadores de classe mdia, operariado urbano e trabalhadores rurais, cujos

direitos trabalhistas, hoje, tm diferenas. Como pudemos observar em nosso
estudo, o autor tem razo: jornada de trabalho legal, aposentadoria por tempo de
servio, montante da aposentadoria, estabilidade, fundo de garantia, acesso
Justia do Trabalho, todos esses direitos sofrem variaes de setor para setor
(rural/urbano; pblico/privado), de uma categoria profissional para outra, e assim por
diante, mas tambm a terceirizao introduziu uma nova segmentao e
desigualdade no interior das empresas.

No estudo que realizamos nas recentes leis aprovadas no governo Lula

observamos o acirramento dessas diferenciaes, como por exemplo, com relao
aos trabalhadores de pequenas e micro-empresas e os trabalhadores rurais
contratados por prazo curto. Mas, ainda para Boito Jr. (2004, p.3), as condies
desiguais, bem como as segmentaes, hoje, no so aleatrias; elas refletem e
reproduzem desigualdades sociais e polticas existentes no interior das classes
trabalhadoras, nas condies histricas em que se implantaram tais direitos. Isto
significa que a desigualdade de direitos entre os trabalhadores, histrica no Brasil,
utilizada, hoje, pelo neoliberalismo, para mostrar a interveno do Estado que
materializa direitos conquistados como fonte de privilgios.

Privilgio do trabalhador de classe mdia frente ao trabalhador manual,

privilgio do trabalhador do setor pblico frente ao trabalhador do setor
privado, privilgio do metalrgico do setor automotivo, que conquistara
reajuste mensal de salrios, frente a todos os demais trabalhadores,
privilgio dos empregados, frente aos desempregados... A eficcia desse
discurso junto populao trabalhadora reforada pela existncia da
estrutura sindical corporativa de Estado que replica a desigualdade de
direitos numa estrutura organizativa segmentada em categorias
profissionais (BOITO JR. 2003, p.15-16).

A parcela significativa da populao trabalhadora historicamente

impossibilitada de acessar o emprego e a denominada cidadania social acumula,
na atualidade, uma revolta, embora legtima, difusa e, em certa medida,
politicamente cega contra os direitos. Essas desigualdades e segmentaes
existentes historicamente no Brasil assumem, portanto, uma funo poltica nova
com a ofensiva neoliberal, j que essa revolta confiscada politicamente pelo
capital financeiro: paradoxalmente, funciona como apoio s relaes estabelecidas
pelos governantes com o conjunto da classe trabalhadora, conforme ainda Boito Jr.
(2003, pp.15-16). A insatisfao desses segmentos utilizada como apoio ao
 234

modelo neoliberal, considerando-se que os movimentos sindical e popular

encontram-se na defensiva, marcados pelo desemprego, pela crise da esquerda, do
programa socialista e pelo acirramento da concorrncia entre os trabalhadores,
dentre outros elementos. Os neoliberais buscam jogar, apoiando-se nessas
mesmas diferenciaes, um setor dos trabalhadores contra o outro, lanando no
descrdito os direitos sociais no seu conjunto e enquanto tais.

Podemos dizer, ento, que o governo Lula atua nesse sentido. Canaliza a
insatisfao com medidas compensatrias como o Programa Bolsa-Famlia, que no
se constitui direito adquirido a exemplo do Programa de Prestao Continuada
(BPC) [...] da aposentadoria rural, ficando ao sabor da disposio poltica do
governo (BEHRING, 2008, p.169) e do seguro desemprego que tambm direito e
poderia ser expandido, legalmente, em termos de tempo e de destinao,
substituindo o PBF. Ao mesmo tempo, no realiza a reforma agrria, elemento
fundamental para a superao da desigualdade no Brasil. poltica compensatria,
com carter transitrio, portanto, que funciona como base para a obteno do apoio
dos setores pauperizados do exrcito industrial de reserva, porque trata-se de um
elemento vital para sua sobrevivncia. Em conjunto com essa ao concreta,
ganham nfase atos e comcios realizados pelo Presidente Lula no interior das
vrias regies brasileiras, para entregar programas diversos, alm do bolsa-famlia,
que continuam a ter feio de doao do Estado. O governo mostra-se como o
benfeitor, aquele que traz os benefcios populao historicamente pauperizada, a
qual nada obtinha do Estado at ento. Boito Jr. (2004, p.3) compara esse modo de
Lula dirigir-se aos trabalhadores com o de Vargas, ressaltando, entretanto, uma
grande diferena: Vargas apelava massa trabalhadora para levar de vencida a
resistncia da oligarquia contra a industrializao e modernizao do pas, e Lula
apela aos trabalhadores pobres desorganizados para isolar os trabalhadores
organizados e remediados, e fazer passar a poltica de ajuste fiscal favorvel ao
capital financeiro, porque aqueles aceitam a flexibilizao de direitos como natural
uma vez que nunca tiveram acesso a eles.

Utilizando-se de todos esses mecanismos junto ao conjunto dos

trabalhadores, como pudemos comprovar, gradativamente, o governo vem
aprovando significativas medidas no Congresso, as quais flexibilizam a legislao,
 235

mas tambm as aes dos orgos reguladores das relaes de trabalho em nossa
sociedade. O cerco aos direitos trabalhistas, no Brasil, ento, uma realidade e, no
processo que leva sua efetivao, o governo Lula provoca cises na organizao
partidria dos trabalhadores e uma crise de grandes propores no movimento
sindical na contemporaneidade.
 236

CONCLUSO

A saudao Lula aps a vitria do PT, em 2002, feita por Lwy (2003, p.42),
por ser o primeiro operrio combativo e de um partido do espectro do socialismo
eleito presidente da repblica, na histria universal, parecia ser compartilhada pela
maioria da populao. Na verdade, a sua eleio expressava a esperana da
maioria (mais de 50 milhes de votos) na constituio de um governo que desse
mais ateno aos direitos sociais (e do trabalho) do que s exigncias das
instituies financeiras internacionais. Os trabalhadores estavam esgotados frente
ao neoliberalismo, diretriz ideolgica da burguesia, que imps atravs do governo
Cardoso a preponderncia de momentos de restaurao, ou seja, uma era de
contra-reforma, conforme caracteriza Coutinho (2007).

Dentre os inmeros ataques aos direitos do trabalho, como o desmonte e

privatizao da sade e a contra-reforma da previdncia, os direitos trabalhistas,
historicamente limitados em sua abrangncia e marcados pelo carter autoritrio
do controle estatal sobre as organizaes sindicais, conforme mostra Mattos (1998,
p.54), foram atingidos pela flexibilizao, deixando os trabalhadores em condies
ainda piores do que historicamente j viviam, agravando as expresses da questo
social. Todavia, a conduo econmico-poltica do governo Lula, apesar de conter
alguns aspectos diferenciados do governo Cardoso, no realizou a ruptura
esperada, dando continuidade ao iderio neoliberal. Quando colocamos uma lente
de aumento na questo da legislao trabalhista objeto de nosso estudo essa
questo aparece de forma muito clara.

No mbito dos direitos do trabalho, em geral, entre vrias medidas

regressivas promoveu uma nova contra-reforma da Previdncia Social e, no que se
refere legislao trabalhista aprovou poucas, mas significativas leis cuja tnica a
continuidade da flexibilizao dos direitos, iniciada no governo Cardoso exigncia
central da burguesia no momento atual. Ao mesmo tempo, seu projeto de reforma
sindical mantm e aprofunda a estrutura sindical corporativa e atreladora ao Estado.
Como Almeida264, entendemos que a ao do governo Lula possui duplo objetivo:
possibilitar uma ampla flexibilizao dos direitos trabalhistas efetivada com a

264
Entrevista de Jos Maria de ALMEIDA a Diego CRUZ, da redao: A reforma Sindical quer desmantelar os
sindicatos de luta do pas. Jornal Opinio Socialista. Online, 2005.
 237

negociao coletiva e, no mesmo movimento, desmantelar os sindicatos de luta do

pas, submetendo as organizaes sindicais ao Estado e ao controle das cpulas
das centrais.

Assimilando o iderio da burguesia, o PT, no governo federal, mostrou ter

abandonado concepes e posies deo-polticas defendidas no processo scio-
histrico anterior, confirmando nossa hiptese diretriz de que as mudanas na
legislao trabalhista j efetivadas e as que se encontram em debate objetivam a
flexibilizao. Para isto, intensifica mecanismos eficientes de interferncia nas
organizaes dos trabalhadores, buscando transform-las em instrumentos de
controle da classe, restringindo as lutas de resistncia. Como apontamos no captulo
3, a CUT busca agir no sentido de fazer avanar o processo de passivizao dos
trabalhadores, de domesticao da classe operria, como objetivo dos neoliberais,
entre os quais inclui-se o governo Lula. Nesse caminho, a central torna-se bastante
ativa. Aprofunda a ciso do movimento sindical, provocando uma crise de grande
alcance e longa durao.

O fenmeno do transformismo, na linha defendida por Coutinho (2007),

Coelho (2005) e Dias (2006), explica o processo, pois o PT integrou-se Ordem do
Capital. Coutinho265 assim se expressa sobre a questo:

.... o governo Lula no tem escapado [da] maldio que atravessa a vida
poltica brasileira, ou seja, a de operar as mudanas que se fazem
necessrias pela via da conciliao pelo alto, do transformismo, implicando
sempre uma cooptao das oposies pelo establishment. [...] ao que tudo
indica, pelo menos at agora, o novo continuar a ser apenas uma
esperana mais uma vez frustrada. Ora, como Gramsci dizia, quando o
velho morre e o novo no consegue nascer, surgem variados fenmenos
mrbidos.

Mas na CUT isto tambm ocorreu. Como observamos no captulo 3, a central,

embora se opusesse a diversas medidas neoliberais do governo Cardoso, j
assumia relaes bem prximas com rgos como o Fundo de Amparo ao
Trabalhador (FAT), em funo do recebimento de verbas. Assimilou, desde ento, a
perspectiva do sindicalismo propositivo, prxima do sindicalismo de resultados da
Fora Sindical, e a flexibilizao j passou a fazer parte da pauta sindical.

265
C.N.Coutinho. Entrevista para a Reportagem da Pgina Gramsci e o Brasil. Reportagem n0 50. Disponvel em
www.artnet.com.br, 2003b.
 238

No governo, o PT confronta-se com os movimentos e organizaes dos

trabalhadores que pretendem a autonomia e mantm a combatividade, buscando
sua passivizao, para garantir a governabilidade da sociedade capitalista, obtendo-
a, mesmo com a clareza que no h mais espao para reformas, desenvolvendo
contra-reformas, buscando credenciar-se como opo de hegemonia para a
burguesia.

Nesse caminho, Coelho (2005, p. 512) tem razo quanto mostra que o PT
possui importante trunfo para disputar a hegemonia com outros setores da classe
dominante: a sua hegemonia entre as classes subalternas. Concordamos com
essa anlise, especialmente, porque, hoje, o governo Lula tem o apoio de uma
camada de trabalhadores da qual anteriormente no tinha. Alm de setores
organizados significativos apoiado tambm pela camada de trabalhadores
pauperizados e politicamente desorganizados do exrcito industrial de reserva. O
governo Lula, ento, com o apoio da CUT, torna-se, citando Coelho (2005, p.477),
co-gestor dos interesses do capital. Desenvolve uma conduo econmico-poltica
que busca compatibilizar polticas compensatrias e participao das
representaes dos trabalhadores na construo do bem comum e de um Brasil
para todos, com uma alta lucratividade para o capital, em suas vrias formas. Inclui,
nesse processo, a continuidade do cerco aos direitos trabalhistas, sendo um de seus
vetores a flexibilizao da legislao, ou como aponta Antunes (2004, p.03), a
eufemisticamente chamada flexibilizao [...] que, em bom portugus, significa
precarizar ainda mais as condies do trabalho.

Assim, as aes junto camada pauperizada e desorganizada, combinada

relao de cooptao de setores ponderveis dos movimentos sindical, poltico ou
social266 e de fragmentao e criminalizao daqueles que se colocam na oposio,
produzem sua aprovao, mas tambm a desorganizao poltica das classes
subalternas e o conseqente fortalecimento e ampliao da hegemonia burguesa,
caractersticas do transformismo, conforme vimos com Coelho (2005, p. 511).

266
Como movimento social entendemos o MST, a UNE, o MTST, o Movimento Feminista, Ecolgico, as
Comunidades de Base, e outros. Como poltico, entendemos os partidos de base entre os trabalhadores, como o
prprio PT, Pcdo B, PCB, PSTU, PSOL, PCO e outros.
 239

Mesmo que haja diferenciaes em relao ao governo Cardoso, e elas

existem, inclusive, indicam avanos, no se trata de arrolarmos pontos positivos e
negativos do governo, mas analisar, dialeticamente, as aes e a intencionalidade
governamental na perspectiva da luta de classes, da origem de classe do partido
que dirige o governo e do sentido deo-poltico original, percebendo as contradies
insolveis presentes, as quais demonstram o transformismo no governo Lula.

Assim, a partir dos dados obtidos na pesquisa, confrontados com as

referncias tericas adotadas, entendemos que o processo como um todo refora o
entranhado conservadorismo scio-cultural e poltico brasileiro, dando-lhe nova
roupagem. Atualiza-se de maneira clara a anlise de Netto (1991, pp.18-19) sobre a
formao scio-poltica brasileira, na qual o recorrente a excluso histrica das
foras populares dos processos de deciso poltica:

... foi prprio da formao social brasileira que os segmentos e franjas mais
lcidos das classes dominantes sempre encontrassem meios e modos de
impedir a incidncia de foras comprometidas com as classes subalternas
nos processos e centros polticos decisrios. A socializao da poltica, na
vida brasileira, sempre foi um processo inconcluso e quando, nos seus
momentos mais quentes, colocava a possibilidade de um grau mnimo de
socializao do poder poltico, os setores de ponta das classes dominantes
lograram neutraliz-lo. Por dispositivos sinuosos ou mecanismos de coero
aberta, tais setores conseguiram que um fio condutor costurasse a
constituio da histria brasileira: a excluso da massa do povo no
direcionamento da vida social.

O governo Lula, por ser inserido no escopo da esquerda, poderia ser um

momento de concretizao da possibilidade de um grau mnimo de socializao do
poder poltico, mas o transformismo materializado refora os mecanismos polticos
conservadores de excluso histrica dos trabalhadores nos destinos da sociedade
brasileira e, como vimos com Coelho (2005), desorganiza politicamente os
trabalhadores. Concordamos com Netto (2004, p.19) que o efeito devastador do
governo petista reside na extraordinria contribuio que oferece ao
conservadorismo brasileiro: no poder, a esquerda no se diferencia
substantivamente daqueles a quem sucede.

Mas esse processo pode acirrar-se ainda mais, hoje, pelo aprofundamento do
desemprego, com a nova fase da crise267, desencadeada desde a principal

267
Chesnais fala de uma nova crise, cujas propores so mais graves, talvez, que a de 1929. Traz uma rigorosa
demonstrao do movimento que levou a seu desencadeamento, suas razes estruturais e conjunturais no artigo
 240

economia do planeta: os Estados Unidos.

De fato, em fevereiro de 2009, a Federao das Indstrias do Estado de So

Paulo (FIESP) informou que nos ltimos 12 meses, o emprego industrial no estado
registrou recuo de 2,22%, com o fechamento de 54,5 mil postos de trabalho 268.
Segundo o IBGE, o emprego industrial, que ficou praticamente estvel nos ltimos
trs meses, recuou 0,6% em novembro frente a outubro, sendo a maior perda
desde outubro de 2003. J em dezembro de 2008, o emprego na indstria recuou
1,8% em relao a novembro, maior retrao observada na srie histrica com incio
em 2001. Assim, esse resultado foi o terceiro negativo consecutivo, perodo que
acumulou perda de 2,5%269. Em termos gerais, no Brasil, de acordo com Frana
(2009), em dezembro de 2008, foram extintos mais de 650 mil empregos com
carteira assinada. O IPEA270 tambm mostra que a taxa de desemprego de 2008
que chegou a ficar em torno de 2 pontos percentuais (p. p.) abaixo da de 2007, no
fim do primeiro semestre, fechou o ano com uma diferena de apenas 0,6 p. p. em
relao a dezembro de 2007.

Com certeza, foi frente a essa situao que o Presidente Lula afirmou: acho
que exageraram nas demisses e disse isso na reunio com os empresrios.
Disse para a indstria automobilstica. Quase todas as empresas brasileiras esto
muito capitalizadas271.

Stiglitz272 considera que o processo em curso, iniciado a partir de Wall Street,

tem equivalncia histrica, para o fundamentalismo de mercado, ao que foi a queda
do Muro de Berlim, mostrando ao mundo que esse modelo no funciona. Esse
momento assinala que as declaraes do mercado financeiro em defesa da

F. CHESNAIS. O capitalismo tentou romper seus limites histricos e criou um novo 1929, ou pior. Revista
"Herramienta". Buenos Aires (Ar), setembro de 2008.
268
ltimo Segundo Notcias Online. http://ultimosegundo.ig.com.br/economia - 13/02/2009.
269
Pesquisa Industrial Mensal de Emprego e Salrio (PIMES), que abrange 18 segmentos industriais, os
seguintes estados e regies: Pernambuco, Cear, Bahia, Esprito Santo, Minas Gerais, Rio de Janeiro, So Paulo,
Paran, Santa Catarina e Rio Grande do Sul; Regies Norte, Centro-oeste, Nordeste, Sudeste e Sul. Instituto
Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE). Novembro de 2008, p.9 e dezembro de 2008, p. 9.
270
O Boletim Anlise do Mercado de Trabalho n0 38, de fevereiro de 2009, na pgina 3, traz dados sobre o
desemprego no Brasil, em 2008, tendo como base a Pesquisa Mensal de Emprego (PME), do Instituto Brasileiro
de Geografia e Estatstica (IBGE). Na anlise, consideram os principais indicadores do mercado de trabalho no
ano de 2008, comparativamente aos de 2007. Disponvel no site do IPEA. www.ipea.gov.br
271
Disponvel em ltimo Segundo Notcias Online http://ultimosegundo.ig.com.br/economia - 13/02/2009.
272
J. STIGLITZ. A crise de Wall Street equivale queda do Muro de Berlim. Entrevista a N.Gardels
Disponvel em Jornal El Pas Online. 29 de setembro de 2008.
 241

liberalizao eram falsas". No obstante essa constatao, nada indica que a

burguesia mundial abandonar a perspectiva de fazer recair sobre os trabalhadores
os nus da crise. Ou seja, os sinais de esgotamento do modelo neoliberal no
significam, necessariamente, o seu fim e de sua interveno sobre os direitos do
trabalho. Tanto que, ao capital em crise injeta-se dinheiro, como ocorreu nos EUA,
por exemplo, em que o congresso aprovou, em fevereiro de 2009, um pacote de 700
bilhes de dlares e, no Brasil, vrias medidas esto sendo implementadas junto s
indstrias273, ao setor financeiro274 e burguesia rural275.

Assim, alm dessas ajudas ao capital pode ser que haja uma maior regulao
do capital financeiro, mas a tendncia, no que tange aos direitos trabalhistas, a
continuidade do processo de flexibilizao, sendo o recrudescimento do
desemprego, mais uma vez, a justificativa. Antes da exploso dos mercados
financeiros, a Organizao Internacional do Trabalho (OIT) j previa que 5 milhes
de trabalhadores se somariam populao desempregada no mundo este ano,
sendo que, cerca de 180 milhes de pessoas, como apontei no captulo 1, j esto
numa situao de desemprego "aberto". A nova fase da crise, segundo a OIT, levar
perda de mais 20 milhes de postos de trabalho no mundo. Segundo Somava
diretor-geral da OIT276:

O ltimo clculo que fizemos, com base nas projees do FMI, da ONU, e
com os dados existentes dos pases, nos leva concluso de que, entre
janeiro de 2008 e dezembro de 2009 ou seja, em dois anos se

273
A Medida Provisria 429 autorizou o aumento de recursos de R$ 3 bilhes para R$ 12 bilhes e tambm
ampliou, de 8 para 13, os setores que podem ser beneficiados. Sero atendidos pela MP, diversos setores, como
o de bens de capital, frutas, prestao de servios de tecnologia da informao, cermica e softwares, dentre
vrios outros, incluindo o de calados, que j era contemplado antes da crise. UOL Online. Valor, Braslia (DF),
31 de julho de 2008. O governo Lula colocou disposio das empresas um limite de at R$ 100 bilhes, que
podem ser emprestados por meio do BNDES. O BNDES ter, ento, cerca de R$ 166 bilhes para emprestar em
2009, uns US$ 75 bilhes a mais do que emprestou no ano passado. Para o autor da matria, com esse
emprstimo e um formato de pagamento sem controle transparente, o risco de promiscuidade pblico-privado
cresce bem. Se isso poder garantir emprego", que um dos argumentos: d para apostar que quimera, j
que no h a exigncia de uma fiscalizao crvel. O governo Lula criou o maior cheque especial da histria
brasileira. V. T. FREIRE. Disponvel em Folha de So Online. Dinheiro, So Paulo, 23 de Janeiro de 2009.
274
Em 20 dias, o BC injetou na economia R$ 60 bilhes com a reduo dos compulsrios e colocou US$ 5,832
bilhes no mercado de cmbio. Isso sem contar a venda de parte das reservas internacionais, cujo valor no foi
divulgado. Disponvel em Folha de So Paulo Online Dinheiro, So Paulo, 12 de fevereiro de 2009.
275
Um pacote do governo Lula, em maio de 2008, permitiu aos proprietrios rurais a renegociao ou quitao
de dvidas de R$ 75 bilhes com descontos do saldo devedor, reduo dos juros, ampliao de prazos e, se
quitadas, com abatimento de at 80% dos dbitos. No total, podero ter um desconto de at R$ 9 bilhes nas
dvidas. Disponvel em Folha de So Paulo Online. Dinheiro, So Paulo, 28 de maio de 2008.
276
J. SOMAVA. Crise fechar 20 milhes de postos de trabalho. Disponvel em ltimo Segundo Notcias.
Online. Economia, 2 de outubro de 2008.
 242

perdero 20 milhes de vagas [...]. Com isto, o nmero de desempregados

aumentar [...] at 210 milhes, no final de 2009.

A crise mundial est desequilibrando as economias de pases perifricos de

vrias maneiras, seja pela fuga de capitais, pela queda nas exportaes ou pela
desacelerao da produo agrcola e industrial. Para enfrentar a crise, apesar dos
discursos em contrrio do presidente Lula, o governo vem seguindo as
recomendaes do FMI aos pases perifricos277:

... o fundo aconselha mais austeridade fiscal e monetria para manter a

inflao controlada, a confiana do mercado e a entrada de capitais. O
governo Lula segue essas recomendaes risca. Os juros bsicos da
economia foram aumentados de 11,25% para 11,75%, provocando um
acrscimo na divida pblica de 3 bilhes de reais em 12 meses. Todo esse
arranjo para manter o supervit primrio, destinado ao pagamento da dvida
pblica, feito custa dos salrios, da aposentadoria, da educao, da
sade, da moradia e da segurana do povo trabalhador enquanto os
grandes bancos e as grandes empresas aumentam seus lucros e os
remetem cada vez mais ao exterior.

Ou seja, o supervit primrio continua e continuar a sugar os investimentos

na rea social, situando-se, hoje, aproximadamente, em 4,38 do PIB278. Ao mesmo
tempo, o governo Lula se prepara para impedir a aprovao, na Cmara dos
Deputados, da extino do fator previdencirio redutor das aposentadorias em
torno de 40% bem como da isonomia entre reajuste de aposentadoria e salrio-
mnimo, aprovadas no Senado, propostas do PT quando fazia oposio ao governo
Cardoso.

Como apontamos no captulo 3, a Federao das Indstrias do Estado de So

Paulo (FIESP), atravs de seu presidente Paulo Skaf, refora a defesa da reduo
dos salrios como meio para enfrentar o acirramento da crise na atualidade 279. Para
ele, a perspectiva usar todos os recursos que a lei permite, mas a reduo de
salrio e jornada tem se destacado", inclusive por setores que sofrem menos com
os efeitos da crise, mas que so favorveis a essa medida trabalhista como forma
de precauo. Mostrando como a burguesia pretende acirrar a flexibilizao das leis
trabalhistas, em funo dessa nova fase da crise, defende a reduo de salrio, a

277
Quem vai pagar a conta da nova crise? Texto 1, Tema I. Diretoria do ANDES-SN. 280 Congresso do
ANDES-SN. Resistir e avanar em defesa do ANDES-SN, da universidade pblica e dos direitos dos
trabalhadores. Pelotas (RS), 10 a 15 de fevereiro de 2009.
278
Governo economizou R$ 98 bi at julho, sem contar juros. Disponvel em Agncia Estado. Online. So Paulo,
27 de agosto de 2008, p.27. Economia.
279
B. RIBEIRO. Disponvel em Valor Econmico Online. 14/01/2009.
 243

fim de evitar demisses sem a limitao de 25% como impe a lei, a qual
pareceres jurdicos da entidade questionam. Desejam liberdade ilimitada para
negociaes do tipo, chantageando com o recrudescimento do desemprego.
Evidentemente, a burguesia pretende reduzir os salrios, mas no a jornada. Como
vimos em nossa pesquisa, no texto da CNI (2005) e nos documentos do Banco
Mundial, tanto no Relatrio (2004) quanto na EPP (2008), uma das razes para o
relativamente lento desenvolvimento brasileiro encontra-se na excessiva regulao
da legislao trabalhista, sendo um dos exemplos, a fixao do limite de 10 horas
para a jornada diria de trabalho e no de 12. Inclusive, essa proposta aparece no
PL do Deputado Vacarezza, do PT. Renova-se, assim, permanentemente, a luta
pela jornada de trabalho que, segundo Marx (1988, p.181), um marco na histria
da produo capitalista: uma luta entre o capitalista coletivo, isto , a classe dos
capitalistas, e o trabalhador coletivo, ou a classe trabalhadora.

Na introduo desta tese afirmamos que entre os direitos de cidadania que

compreendem direitos civis e polticos e os direitos sociais nos quais incluem-
se os do trabalho no h uma relao linear e natural pois a conquista dos
segundos ocorreram na dinmica da luta de classes desenvolvida ao longo dos
sculos XIX e XX, contra a vontade da burguesia, responsvel pela criao dos
primeiros, quando os trabalhadores ganharam conscincia da importncia do
trabalho na sociedade voltada para a acumulao do capital. O estudo que
realizamos, trazendo dados da realidade, tanto em termos mundiais quanto
brasileiro, comprovam a afirmativa referida. Alm disso, essa poca de contra-
reforma (COUTINHO, 2007), mostra tambm que os segundos direitos tampouco
so perenes, como se acreditou durante grande parte do sculo XX.

Todavia, os trabalhadores, em todo o mundo, no esto aceitando

pacificamente as aes de contra-reforma da burguesia. Desconstruindo outro mito,
mostram que a histria no acabou, ainda menos a luta de classes: resistem,
combatem! verdade que no nos parece, at o momento, uma realidade como a
vivida com a crise de 1857-1858, a qual engendrou, dentre outros determinantes, um
florescimento do movimento dos trabalhadores aps o refluxo causado pelas
derrotas das revolues proletrias de 1848. Naquele perodo, de acordo com Netto
(1992, p.51) desenvolveu-se um longo processo scio-histrico consolidado s
 244

vsperas da Primeira Guerra Mundial, pelo qual a classe operria [elaborou] seus
dois principais instrumentos de interveno scio-poltica, o sindicato e o partido
proletrio.

Hoje, quais mecanismos e instrumentos a classe trabalhadora poder

construir para o enfrentamento situao vivida? Que sujeitos polticos se colocaro
na conduo do processo? Uma questo j se pode constatar: mesmo com a
desmobilizao, o medo do desemprego e o transformismo que modificou o
posicionamento deo-poltico de variados setores da esquerda, de partidos e do
movimento sindical, a greve continua no centro das aes dos trabalhadores,
aumentando de intensidade, neste momento, em alguns pases. Combinam-se com
outras aes e continuam tendo como sujeitos desses movimentos, os trabalhadores
organizados.

Na Frana, por exemplo, em maio de 2008, a greve geral e as manifestaes

de rua organizadas pelas principais centrais sindicais contra o projeto do governo
Sarkozy de aumentar de 40 para 41 anos o tempo de contribuio para a
aposentadoria comprovam isto. A CGT, principal entidade sindical, estimou em 700
mil os manifestantes que saram s ruas para protestar. S em Paris foram 70
mil280. Mas a greve geral contra o desemprego, de janeiro de 2009, tambm
demonstra que no h passividade absoluta dos trabalhadores. Nos Estados
Unidos, alm de diversos protestos de rua e greves de trabalhadores do setor
automobilstico, 250 operrios da Republic Windows and Doors, Chicago, ameaada
de fechamento, ocuparam a fbrica. Ao mesmo tempo, observa-se movimentos para
impedir despejos de casas pelos banqueiros. Os vizinhos do proprietrio despejado
muitas vezes reinstalam o mobilirio retirado da casa da vtima para que a famlia
continue a habit-la281.

No Brasil, o ato e a paralisao realizados na cidade de Itabira em

Congonhas, MG, nos ms de janeiro de 2009, contra demisses na Vale, tiveram
apoio de toda a sociedade282. Mas os trabalhadores da General Motors de So Jos

280
C.CARDOSO. Greve geral novo golpe para Sarkozy. Colaborao para a Folha, em Paris. Disponvel em
Folha de So Paulo. Online. So Paulo, 23 de maio de 2008.
281
Disponvel em Revista Monthly Review e Zine Online http://resistir.info/ 8 de dezembro de 2008.
282
Apoiaram o ato, as prefeituras, as associaes de moradores, o clube de lojistas, os sindicatos do comrcio,
parlamentares de todos os partidos, centrais sindicais, igrejas, catlica e evanglica e demais setores sociais.
 245

dos Campos (SP), que votaram contra a proposta da multinacional de impor o banco
de horas e a reduo dos salrios como condio para a contratao de 600 novos
trabalhadores, tambm fortalecem a resistncia. A CUT, a Fora Sindical, a CTB,
outras centrais, setores do MST, o PT, o PC do B e setores do PDT, lanaram uma
campanha contra o desemprego, pela reduo da jornada de trabalho de 44 para 40
horas sem reduo de salrios, concentrando as propostas na desonerao da
folha de pagamentos e incentivos fiscais para as empresas283 e organizaram atos
em todo o pas. A CONLUTAS e a INTERSINDICAL vm organizando atos em
diversas cidades, dos quais participam tambm o Movimento dos Trabalhadores
Sem Teto (MTST), setores do MST, PSOL, PCB e PSTU contra as demisses e a
reduo de salrios e direitos, defendendo a reduo de jornada sem reduo de
salrios.

A crise do movimento sindical em funo das diferenciaes entre os campos

que apiam o governo e os que se encontram na oposio expressa-se claramente
nas propostas: enquanto as propostas da CUT, FS e CTB centram-se na
desonerao, pelo Estado, da folha de pagamentos e incentivos fiscais para as
empresas e no oferecimento de vantagens s empresas para que no demitam, o
campo de oposio entende que as empresas tiveram lucros acumulados com o
governo Lula, devendo, agora, garantir os empregos. Para as centrais e
movimentos do campo da oposio, uma srie de protestos e mobilizaes [...]
devem ocorrer para garantir que os trabalhadores no paguem pela crise. A
CONLUTAS e a INTERSINDICAL tm como prximo passo, a construo de um dia
nacional de paralisaes e mobilizaes em 10 de abril. Nesse ato, a perspectiva,
inclusive, buscar uma ao unitria com a CUT, a Fora Sindical e a CTB, apesar
das diferenciaes.

Alm dos atos e manifestaes realizados por essas organizaes, hoje,

contra a nova fase da crise, vale destacar a nota pblica Contra a Flexibilizao de
Direitos, assinada por um grupo de juristas284, denunciando que propostas de

Boletim Informativo do Sindicato Metabase de Congonhas, Ouro Preto e regio dos Inconfidentes. Boletim do
Sindicato Metabase de Itabira e regio. Janeiro de 2009.
283
Quem vai pagar a conta da nova crise? Texto 1, Tema I. Diretoria do ANDES-SN. 280 Congresso do
ANDES-SN. Resistir e avanar em defesa do ANDES-SN, da universidade pblica e dos direitos dos
trabalhadores. Pelotas (RS), 10 a 15 de fevereiro de 2009.
284
Grupo de 262 advogados, promotores e juzes assina Nota Pblica Contra a Flexibilizao de Direitos.
 246

superao da crise atual baseadas na reduo do custo do trabalho revelam-se de

todo oportunistas e descomprometidas com os interesses nacionais. Rechaa as
ameaas de dispensas coletivas que, alm de representarem um atentado ordem
jurdica, por ferirem o disposto no inciso I, do artigo 70, da Constituio Federal so
estratgias de presso, de natureza poltica, para se extrarem vantagens
econmicas a partir do temor e da insegurana que geram sobre os trabalhadores e,
por via indireta, ao governo.

As ameaas de dispensas coletivas e o ataque generalizado s garantias

trabalhistas constituem, portanto, um atentado contra a ordem jurdica e o
Estado Social, at porque o desenvolvimento da economia est,
necessariamente, atrelado aos postulados da boa-f e da justia social
(artigo 170, da CF/88). Assim, todas as dispensas coletivas de
trabalhadores j operadas, sem o respeito aos limites jurdicos, podem e
at devem ser judicialmente desconstitudas, por ao do Ministrio
Pblico do Trabalho, sindicatos ou mesmo individualmente.

parte dessas aes tambm a fundao do Frum Nacional de Mobilizao

Contra as Reformas Neoliberais285, ocorrida ainda em 2007. O Manifesto de
Fundao traz denncias sobre os problemas ocasionados aos trabalhadores pela
conduo econmico-poltica do governo Lula com nfase na necessidade de
construo da mais ampla unidade de todos aqueles dispostos a lutar para que se
promova a intensificao da solidariedade de classe e o desenvolvimento de um
amplo plano de lutas apoiado na mobilizao social. Nesse sentido, mostra que
fulcral trazer novamente os trabalhadores s ruas [...] (2007, p.3).

Isso expressa a persistncia da perspectiva combativa de setores da

esquerda e dos trabalhadores organizados. Ao mesmo tempo, mostra que o impacto
das derrotas sofridas pela esquerda na luta de classes no arrefeceu diversas
organizaes dos trabalhadores que, embora minoria, continuam buscando tornar-se
sujeitos polticos coletivos voltados para a superao da ordem do capital. Mesmo
considerando o processo de isolamento a que esto submetidos e a crise pela qual
passa o movimento sindical e (partidrio tambm), ainda hoje, isto significativo.

Disponvel no site da CONLUTAS. www.conlutas.org.br, consultado em Janeiro de 2009.

285
O frum foi criado no Encontro Nacional contra as reformas sindical e trabalhista, que ocorreu no dia 25 de
maro de 2007, em So Paulo. Desse encontro, convocado e organizado, entre outras instituies,
pela CONLUTAS, INTERSINDICAL movimentos que se organizam com dissidentes da CUT e pelas
Pastorais Sociais de So Paulo, participaram aproximadamente 6 mil trabalhadores (as) de 20 estados,
representando cerca de 630 organizaes (sindicatos, movimentos populares, sociais e da juventude).
Compareceram como convidados representantes do MST, da Assemblia Popular, do Jubileu Sul, da Articulao
em defesa do So Francisco, e outros). Extrado dos informes da CONLUTAS. www.conlutas.org.br
 247

verdade que as organizaes, movimentos e partidos que se formam ou

que se tornam alternativa, atualmente, so incipientes e ainda no apresentam
condies polticas de superar a representao da CUT e do PT que construram, ao
longo das ltimas dcadas, uma legitimidade qualitativa junto classe trabalhadora,
mas indicam resistncia, projetam lutas, construindo essa possibilidade. Sero estas
organizaes sujeitos polticos coletivos capazes de tornar viva uma teoria que arme
criticamente a sua interveno frente s condies atuais? Frente fragilidade que
ainda so portadores e a obsesso do capital pelo lucro, impondo a restaurao do
taco de ferro para os trabalhadores, como coloca Chesnais (1996, p.16), podem
enfrentar grandes dificuldades para barrar as contra-reformas em andamento, mas
parecem dispostos a faz-lo, em especial, numa perspectiva de no se deixar
cooptar e passivizar e de reconstruir, no mesmo processo, o internacionalismo,
reforando o iderio socialista, que desapareceu do campo do PT e da CUT nesse
ltimo perodo.
 248

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Filmografia

O Ovo da Serpente. Origem: Alemanha/Estados Unidos, 1977. Direo: Ingmar

Bergman. Durao: 119 min.

Terra em transe. Origem: Brasil, 1967. Direo: Glauber Rocha.Durao: 109 min.

Manh Cinzenta. Origem: Brasil, 1969. Direo: Olney Alberto So Paulo. Durao:
21 min.

Eles no usam Black Tie. Origem: Brasil, 1981. Baseado na pea de Gianfrancesco
Guarnieri. Direo: Leon Hirszman. Durao:134 min.

Pees. Origem: Brasil, 2004. Direo: Eduardo Coutinho. Durao: 85 min.

Entreatos. Origem: Brasil, 2004. Direo: Joo Moreira Sales.Durao: 117 min.