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Recomendao

sobre aprendizagem e educao


de adultos

2015
Recomendao
sobre aprendizagem e educao
de adultos
2015
Publicado em 2017 pela Organizao das Naes Unidas para a Educao, a Cincia e a Cultura e
Representao da UNESCO no Brasil.

Ttulo original: Recommendation on Adult Learning and Education, 2015, publicado em 2016 pela
UNESCO e pelo UIL.

Ilustrao da capa: Shutterstock

ED-2016/WS/29
Prembulo

A Recomendao sobre Aprendizagem e Educao de Adultos foi aprovada na 38 Sesso da


Conferncia Geral da UNESCO, em novembro de 2015. A Recomendao apoia o Marco de
Ao da Educao 2030, reflete tendncias globais e orientar a transformao e a expanso
de oportunidades de aprendizagem equitativas para jovens e adultos.

Uma verso atualizada da Recomendao sobre Aprendizagem e Educao de Adultos


de 1976 foi proposta pela Conferncia Internacional de Jovens e Adultos da UNESCO
(CONFINTEA), em 1997 e 2009. A Recomendao sobre Aprendizagem e Educao de Adultos
de 2015 substitui a Recomendao de 1976. Dessa forma, o documento mais atualizado
e abrangente para tomadores de deciso no campo poltico, pesquisadores, profissionais
do governo e de organizaes da sociedade civil e outras partes interessadas. Levando em
considerao o mundo de rpidas mudanas em que vivemos, a Recomendao estabelece
princpios que guiaro a promoo e o desenvolvimento da aprendizagem e educao de
adultos (AEA) pelos Estados-membros da UNESCO.

A Recomendao de 2015 traz uma abordagem abrangente e sistemtica da AEA, bem como
define trs domnios-chave de aprendizagem e habilidades: alfabetizao e habilidades
bsicas, educao contnua e habilidades profissionais, assim como educao liberal, popular
e comunitria e habilidades cidads. Ela tambm descreve cinco reas transversais de ao:
poltica pblica, governana, financiamento, participao, incluso e equidade, e qualidade.
Essas reas de ao j foram apresentadas comunidade internacional com o Marco de
Ao de Belm, adotado na CONFINTEA, em 2009, como um meio de guiar os Estados-
membros na promoo de melhorias na AEA. Essa abordagem integrada e consistente da
AEA ajudar os Estados-membros a aprimorar essa oferta de educao com vistas a assegurar
uma educao de qualidade, equitativa e inclusiva, assim como promover oportunidade de
aprendizagens ao longo da vida para todos (Objetivo de Desenvolvimento Sustentvel 4).
Os Estados-membros devem, agora, implementar e fortalecer a cooperao internacional
em AEA. O processo da CONFINTEA, que envolve relatos regulares sob a forma do Relatrio
Global de Aprendizagem e Educao de Adultos (GRALE), ser um instrumento central para
o monitoramento das atividades realizadas pelos Estados-membros a fim de implementar a
Recomendao.

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O Instituto da UNESCO para a Aprendizagem ao Longo da Vida (UIL), em consulta a grande
nmero de partes interessadas dos Estados-membros, desempenhou um papel fundamental na
elaborao da Recomendao. A redao foi realizada em paralelo reviso da Recomendao
da UNESCO relativa ao Ensino e Formao Tcnica e Profissional EFTP (Recommendation
Concerning Technical and Vocational Education and Training TVET), a fim de assegurar que os dois
instrumentos normativos se reforcem mutuamente.

Em conformidade com seu mandato, o UIL continuar a promover a aprendizagem ao longo


da vida para todos, concentrando-se nas polticas e nas estratgias de aprendizagem ao longo
da vida, na alfabetizao e nas habilidades bsicas, bem como na educao e aprendizagem
de adultos. A Recomendao de 2015 sobre a Educao de Adultos pode potencialmente
desempenhar um papel importante no cumprimento desse mandato e na melhoria das
condies de aprendizagem para jovens e adultos nos Estados-membros da UNESCO.

Qian Tang
Diretor-geral assistente de educao
Recomendao
sobre aprendizagem e educao
de adultos
Prembulo
A Conferncia Geral da Organizao das Naes Unidas para a Educao, a Cincia e a Cultura
(UNESCO), reunida em Paris de 3 a 18 de novembro de 2015, em sua 38 sesso,

Recordando os princpios estabelecidos no Artigo 26 da Declarao Universal dos Direitos Hu-


manos (1948), o Artigo 13 do Pacto Internacional sobre os Direitos Econmicos, Sociais e Culturais
(1966), o Artigo 10 da Conveno sobre a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao contra
as Mulheres (1979), os Artigos 28 e 29 da Conveno sobre os Direitos da Criana (1989) e o Artigo
24 da Conveno sobre os Direitos das Pessoas com Deficincia (2006), e os princpios contidos na
Conveno Relativa Luta contra a Discriminao no Campo do Ensino (1960),

Reafirmando que, no marco da aprendizagem ao longo da vida, a alfabetizao constitui uma


base indispensvel, e a aprendizagem e a educao de adultos so partes integrantes dela. A alfabe-
tizao, bem como a aprendizagem e a educao de adultos, contribui para a realizao do direito
educao, que permite que os adultos exeram outros direitos econmicos, polticos, sociais e
culturais, e devem atender aos critrios principais de disponibilidade, acessibilidade, aceitabilidade
e adaptabilidade, em conformidade com o Comentrio Geral n. 13 do Comit de Direitos Econ-
micos, Sociais e Culturais do Conselho Econmico e Social das Naes Unidas (21 sesso), com
referncia ao Artigo 13 do Pacto Internacional sobre os Direitos Econmicos, Sociais e Culturais,

Reconhecendo que vivemos em um mundo em rpida mudana, em que governos e cidados


enfrentam desafios simultneos que nos levam a rever as condies para o exerccio do direito
educao para todos os adultos,

Reiterando o papel significativo da aprendizagem e da educao de adultos na Agenda 2030 para


o Desenvolvimento Sustentvel adotada na Cpula das Naes Unidas para o Desenvolvimento
Sustentvel (Nova York, setembro de 2015), e observando o compromisso assumido pela comuni-
dade internacional de promover o desenvolvimento social, o crescimento econmico sustentado
e inclusivo, a proteo ambiental e a erradicao da pobreza e da fome,

luz da Declarao de Incheon Educao 2030: rumo a uma educao de qualidade inclusiva e
equitativa e educao ao longo da vida para todos e do Marco de Ao Educao 2030,

Reconhecendo tanto os progressos alcanados no desenvolvimento da aprendizagem e da edu-


cao de adultos desde 1976, conforme discutido durante as Conferncias Internacionais de Edu-
cao de Adultos de 1985, 1997 e 2009 (CONFINTEA IV, V e VI) e nas conferncias de Educao para
Todos (EPT) (Conferncia Mundial sobre Educao para Todos, Jomtien, 1990, e Frum Mundial de
Educao, Dakar, 2000), quanto necessidade de fortalecer ainda mais a aprendizagem e a educa-
o de adultos, conforme documentado nos Relatrios Globais sobre Aprendizagem e Educao de
Adultos (GRALE) de 2009 e 2013,
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Referindo-se Classificao Internacional Normalizada da Educao de 2011,

Sublinhando a importncia da melhoria da educao e formao tcnica e profissional, expressa


na Recomendao da UNESCO relativa Educao e Formao Tcnica e Profissional (2015), que
contm disposies especficas sobre a formao contnua e o desenvolvimento profissional,

Tendo decidido por meio da 37 C/Resoluo 16 que a Recomendao sobre o Desenvolvimento


da Educao de Adultos de 1976 deve ser revista para refletir os desafios educacionais, culturais, po-
lticos, sociais e econmicos contemporneos, tal como estabelecido na Declarao de Hamburgo
e no Marco de Ao de Belm, e para dar impulso renovado educao de adultos,

Considerando que esta Recomendao estabelece princpios gerais, objetivos e diretrizes que
cada Estado-membro deve aplicar de acordo com seu contexto socioeconmico, estruturas de
governo e recursos disponveis, com vistas a melhorar a situao da aprendizagem e da educao
de adultos em nvel nacional, regional e internacional,

Tendo examinado o documento 38 C/31 e a minuta da Recomendao sobre Aprendizagem e


Educao de Adultos e Ensino em apenso,

1. Adota a presente Recomendao sobre Aprendizagem e Educao de Adultos, que subs-


titui a Recomendao de 1976, no dcimo terceiro dia de novembro de 2015;

2. Recomenda que os Estados-membros apliquem as seguintes disposies, por meio da


adoo de medidas adequadas, incluindo medidas legislativas ou outras que se fizerem
necessrias, em conformidade com a prtica constitucional e as estruturas de governo de
cada Estado, para dar efeito aos princpios da presente Recomendao em seu territrio;

3. Recomenda tambm que os Estados-membros tragam esta Recomendao ao conhe-


cimento das autoridades e organismos responsveis pela aprendizagem e pela educao
de adultos, bem como de outras partes interessadas na aprendizagem e na educao de
adultos;

4. Recomenda ainda que os Estados-membros informem a ela, em datas tais e na forma a


ser determinada por ela, sobre as medidas tomadas por eles em cumprimento da presente
Recomendao.

I. DEFINIO E ESCOPO
1. A aprendizagem e a educao de adultos so componentes essenciais da aprendizagem ao
longo da vida. Elas compreendem todas as formas de educao e aprendizagem que visam a
assegurar que todos os adultos participem em suas sociedades e no mundo do trabalho. Elas
denotam todo o corpo de processos de aprendizagem formal, no formal e informal, por meio
do qual aqueles considerados adultos pela sociedade em que vivem, desenvolvem e enrique-
cem suas capacidades para viver e trabalhar, tanto em seu prprio interesse quanto no de suas
comunidades, organizaes e sociedades. A aprendizagem e a educao de adultos envolvem
atividades e processos contnuos de aquisio, reconhecimento, intercmbio e adaptao de
capacidades. Dado que os limites entre a juventude e idade adulta esto mudando na maioria
das culturas, neste texto o termo adulto denota todos aqueles que participam na aprendiza-
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gem e na educao de adultos, mesmo que no tenham atingido a maioridade legal.
2. A aprendizagem e a educao de adultos constituem um alicerce importante de uma socie-
dade de aprendizagem e para a criao de comunidades, cidades e regies de aprendizagem,
que promovam uma cultura de aprendizagem ao longo da vida e revitalizem a aprendizagem
em famlias, comunidades e outros espaos de aprendizagem, e no local de trabalho.

3. Os tipos de atividades de aprendizagem e educao de adultos variam amplamente. A apren-


dizagem e a educao de adultos incluem mltiplas oportunidades de aprendizagem para
equipar os adultos com a alfabetizao e as habilidades bsicas; para a formao contnua e o
desenvolvimento profissional, e para uma cidadania ativa, por meio do que conhecido tam-
bm como educao comunitria, popular ou liberal. A aprendizagem e a educao de adultos
oferecem uma variedade de percursos de aprendizagem e oportunidades flexveis de aprendi-
zagem, incluindo programas de segunda chance para compensar a falta de escolaridade inicial,
inclusive para pessoas que nunca foram escola, pessoas que deixaram a escola precocemente
e aquelas que abandonaram a escola.

4. A alfabetizao um componente fundamental da aprendizagem e da educao de adultos.


Ela envolve uma progresso de nveis de aprendizagem e proficincia que permite aos cidados
participar na aprendizagem ao longo da vida e participar plenamente na comunidade, no local
de trabalho e na sociedade em geral. Ela inclui a capacidade de ler e escrever, para identificar,
entender, interpretar, criar, comunicar e calcular, utilizando materiais impressos e escritos, bem
como a capacidade de resolver problemas em um ambiente cada vez mais tecnolgico e rico
em informaes. A alfabetizao um meio essencial para a construo do conhecimento, das
habilidades e das competncias das pessoas para lidar com mltiplos desafios e complexidades
da vida, da cultura, da economia e da sociedade.

5. A formao contnua e o desenvolvimento profissional so elementos fundamentais em uma


progresso da aprendizagem que possibilitam aos adultos adquirir conhecimentos, habilida-
des e competncias para se envolverem plenamente em ambientes sociais e de trabalho que
passam por rpidas transformaes. A Recomendao sobre Educao Tcnica e Formao
Profissional da UNESCO (2015) contm disposies pertinentes a esta rea.

6. A aprendizagem e a educao de adultos tambm incluem oportunidades de educao e


aprendizagem para a cidadania ativa, tambm conhecida como educao comunitria, popular
ou liberal. Ela capacita as pessoas para que se engajem ativamente com questes sociais como
pobreza, gnero, solidariedade entre geraes, mobilidade social, justia, equidade, excluso,
violncia, desemprego, proteo ambiental e mudana climtica. Ela tambm ajuda as pessoas
a levar uma vida decente, em termos de sade e bem-estar, cultura, espiritualidade e em todos
os outros aspectos que contribuem para o desenvolvimento e a dignidade pessoal.

7. As tecnologias de informao e comunicao (TIC) so consideradas como tendo grande po-


tencial para melhorar o acesso dos adultos a uma variedade de oportunidades de aprendiza-
gem e promover a equidade e a incluso. Elas oferecem vrias possibilidades inovadoras para a
realizao da aprendizagem ao longo da vida, reduzindo a dependncia em estruturas formais
tradicionais de educao e permitindo a aprendizagem individualizada. Por meio de dispositi-
vos mveis, redes eletrnicas, mdias sociais e cursos online, os educandos adultos podem ter
acesso a oportunidades de aprendizagem a qualquer hora e em qualquer lugar. As tecnologias
de informao e comunicao tambm tm capacidade considervel para facilitar o acesso
educao para as pessoas com deficincia, permitindo sua plena integrao na sociedade, bem
como para outros grupos marginalizados ou desfavorecidos.

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II. METAS E OBJETIVOS
8. O objetivo da aprendizagem e da educao de adultos equipar as pessoas com as capacida-
des necessrias para que exeram e realizem seus direitos e assumam controle de seus desti-
nos. Elas promovem o desenvolvimento pessoal e profissional, apoiando assim o envolvimento
mais ativo dos adultos com suas sociedades, comunidades e ambientes. Elas promovem o
crescimento econmico sustentvel e inclusivo, e perspectivas de trabalho decente para os
indivduos. So, portanto, ferramentas cruciais para reduzir a pobreza, melhorar a sade e o
bem-estar e contribuir para sociedades de aprendizagem sustentveis.

9. Os objetivos da aprendizagem e da educao de adultos so: (a) desenvolver a capacidade


dos indivduos de pensar criticamente e agir com autonomia e sentido de responsabilidade;
(b) reforar a capacidade de influenciar e lidar com as transformaes em curso na economia e
no mundo do trabalho; (c) contribuir para a criao de uma sociedade de aprendizagem, onde
cada indivduo tem a oportunidade de aprender e participar plenamente nos processos de de-
senvolvimento sustentvel e aumentar a solidariedade entre as pessoas e as comunidades; (d)
promover a coexistncia pacfica e os direitos humanos; (e) promover a resilincia entre jovens
e adultos mais velhos; (f ) conscientizar em relao proteo do meio ambiente.

III. REAS DE AO
10. A presente Recomendao trata especificamente das seguintes reas do Marco de Ao de
Belm, adotado pela Sexta Conferncia Internacional de Educao de Adultos (CONFINTEA VI):
polticas, governana, financiamento, participao, incluso e equidade, e qualidade.

Polticas
11. Os Estados-membros, de acordo com suas condies especficas, estruturas de governo e dis-
posies constitucionais, devem desenvolver polticas abrangentes, inclusivas e integradas para
a aprendizagem e a educao de adultos, nas suas diversas formas.

(a) Os Estados-membros devem desenvolver polticas abrangentes que abordem a aprendi-


zagem em uma ampla gama de esferas, incluindo a econmica, poltica, social, cultural,
tecnolgica e ambiental.

(b) Os Estados-membros devem desenvolver polticas inclusivas que respondam s necessida-


des de aprendizagem de todos os adultos, proporcionando um acesso equitativo s oportu-
nidades de aprendizagem e estratgias diferenciadas, sem qualquer tipo de discriminao.

(c) Os Estados-membros devem desenvolver polticas integradas, usando conhecimento e


experincia interdisciplinar e intersetorial, envolvendo polticas de educao e formao
e reas de poltica relacionadas, como desenvolvimento econmico, desenvolvimento de
recursos humanos, trabalho, sade, meio ambiente, justia, agricultura e cultura.

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12. Para desenvolver polticas de aprendizagem e educao de adultos, os Estados-membros
devem considerar:

(a) fortalecer ou criar fruns interministeriais para articular em todos os setores os papis da
aprendizagem e da educao de adultos na perspectiva da aprendizagem ao longo da vida,
bem como suas contribuies para o desenvolvimento das sociedades;

(b) envolver todas as partes interessadas, incluindo parlamentares, autoridades pblicas, uni-
versidades, organizaes da sociedade civil e do setor privado, como parceiros no desen-
volvimento de polticas;

(c) proporcionar estruturas e mecanismos adequados para o desenvolvimento de polticas de


aprendizagem e educao de adultos, assegurando que as polticas desenvolvidas sejam
suficientemente flexveis para se adaptar s necessidades, questes e desafios futuros.

13. Para fomentar um ambiente de poltica favorvel, os Estados-membros devem considerar:

(a) conscientizar, por meio de legislao, instituies e compromisso poltico contnuo, a res-
peito da aprendizagem e da educao de adultos como componentes essenciais do direito
educao e pilares fundamentais no sistema de educao;

(b) tomar medidas para fornecer informaes, motivar os educandos e orient-los para opor-
tunidades de aprendizagem relevantes;

(c) demonstrar para a sociedade, inclusive atravs da coleta, anlise e disseminao de polticas
e prticas eficazes, os benefcios mais amplos da alfabetizao, bem como da aprendizagem
e da educao de adultos, como a coeso social, a sade e o bem-estar, o desenvolvimento
da comunidade, o emprego e a proteo do meio ambiente, como aspectos do desenvol-
vimento inclusivo, equitativo e sustentvel.

Governana
14. De acordo com suas condies especficas, estruturas de governo e disposies constitucionais,
os Estados-membros devem considerar o fortalecimento da governana na aprendizagem e
na educao de adultos, incluindo atravs do reforo ou criao de estruturas de cooperao e
processos participativos, como parcerias com vrias partes interessadas, em nvel local, nacional,
regional e internacional.

15. Os Estados-membros devem estabelecer mecanismos e gerir instituies e processos em nvel


local, nacional, regional e global que sejam eficazes, transparentes, responsveis e democrti-
cos, e promover parcerias com vrias partes interessadas. Os Estados-membros devem consi-
derar:

(a) assegurar representao adequada e participao das partes interessadas no desenvolvi-


mento de polticas e programas, a fim de garantir a governana democrtica e a capacidade
de resposta s necessidades de todos os educandos, em particular dos mais desfavorecidos;

(b) desenvolver parcerias com mltiplas partes interessadas, contribuindo para oferecer um
ambiente propcio para a boa governana, que deve envolver todos os atores relevantes
na aprendizagem e na educao de adultos, incluindo autoridades pblicas, organizaes
da sociedade civil e do setor privado (como ministrios, autoridades locais, parlamentos,
associaes de educandos, meios de comunicao, grupos de voluntrios, institutos de
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pesquisa e universidades, fundaes privadas, cmaras de indstria e comrcio, sindicatos,
organizaes internacionais e regionais), bem como aqueles que organizam os processos
de ensino e aprendizagem e validao de competncias em nvel local, nacional, regional
e internacional;

(c) divulgar os avanos e realizaes de interesse mais amplo, para que possam ser usados
como referncia.

16. Os Estados-membros devem considerar a implantao de mecanismos e processos em nvel


nacional e local que sejam flexveis, geis e descentralizados. As reas rurais e urbanas devem
ter estratgias inclusivas e sustentveis onde cada pessoa tenha a oportunidade de aprender e
participar plenamente nos processos de desenvolvimento.

17. Os Estados-membros devem considerar o desenvolvimento de cidades, vilas e aldeias de apren-


dizagem, por meio de:

(a) mobilizao de recursos para promover a aprendizagem inclusiva;

(b) revitalizao da aprendizagem em famlias e comunidades;

(c) facilitao da aprendizagem para o trabalho e no local de trabalho;

(d) ampliao da utilizao de tecnologias modernas de aprendizagem;

(e) melhoria da qualidade e excelncia na aprendizagem;

(f ) promoo de uma cultura de aprendizagem ao longo da vida.

Financiamento
18. Os Estados-membros devem mobilizar e alocar recursos financeiros suficientes para apoiar uma
participao maior e bem-sucedida na aprendizagem e na educao de adultos, por meio de
mecanismos adequados, incluindo coordenao interministerial, parcerias e compartilhamento
de custos.

19. Os governos tm um papel fundamental na elaborao de oramentos e alocao de recursos,


de acordo com as prioridades sociais de cada Estado (educao, sade, segurana alimentar,
entre outros) e respeitando o princpio da responsabilidade compartilhada entre governos,
setor privado e indivduos. Os Estados-membros devem mobilizar e alocar recursos suficientes
para a educao de adultos, de acordo com as necessidades nacionais. Devem ser tomadas as
medidas necessrias para usar os recursos disponveis de forma sustentvel, eficaz, eficiente,
democrtica e responsvel.

20. Todos os esforos devem ser feitos para estabelecer uma estratgia de mobilizao de recursos
em todos os departamentos governamentais relevantes e junto a diferentes partes interes-
sadas. A alfabetizao, como a base para a aprendizagem ao longo da vida e uma condio
fundamental para a realizao do direito educao, deve ser universalmente acessvel e dispo-
nvel gratuitamente. Para o educando individual, a falta de fundos no deve ser um obstculo
participao em programas de aprendizagem e educao de adultos. Os Estados-membros
devem considerar:

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(a) priorizar o investimento em alfabetizao e competncias bsicas, e aprendizagem e edu-
cao continuada de adultos;

(b) promover a coordenao interministerial entre reas de polticas (ex.: desenvolvimento eco-
nmico, recursos humanos, trabalho, sade, agricultura e meio ambiente), que essencial
para otimizar o uso de recursos (custo-eficcia e compartilhamento de custo) e maximizar
os resultados da aprendizagem;

(c) tornar a alocao e o uso dos recursos transparente, de modo a refletir as prioridades que
foram estabelecidas de acordo com os resultados de pesquisas sobre a situao atual da
educao de adultos.

21. Os Estados-membros podem considerar a oferta de cofinanciamento e a criao de incenti-


vos para facilitar a aprendizagem. Por exemplo, podem ser consideradas contas individuais de
aprendizagem, subsdios (vouchers e bolsas) e apoio para licena de formao para os traba-
lhadores.

Participao, incluso e equidade


22. Os Estados-membros devem considerar, de acordo com suas condies especficas, estruturas
de governo e disposies constitucionais, promover a participao, incluso e equidade, para
que nenhum indivduo seja excludo da aprendizagem e educao de adultos e que oportuni-
dades de aprendizagem de qualidade estejam disponveis para todos os homens e mulheres
de diversas origens sociais, culturais, lingusticas, econmicas, educacionais e outras.

23. Para promover o acesso e uma participao mais ampla, os Estados-membros devem consi-
derar, de acordo com suas condies especficas, estruturas de governo e disposies consti-
tucionais, desenvolver respostas educativas eficazes, especialmente para tratar de questes de
acessibilidade, autonomia, igualdade e incluso. Ateno especial deve ser dada a grupos-alvo
especficos, com vistas a reconhecer sua contribuio para o desenvolvimento da sociedade,
respeitando a diversidade cultural e outros tipos de diversidade, incluindo o multilinguismo, e
garantir que qualificaes adicionais no sejam apenas validadas, mas valorizadas em termos
de renda e status. Isso implica:

(a) estabelecer estratgias adequadas para promover o acesso e a participao dos adultos em
atividades de aprendizagem, e reforar os incentivos para que eles realizem tais atividades;

(b) no tolerar qualquer discriminao por qualquer motivo, incluindo por idade, gnero, etnia,
condio de migrante, lngua, religio, deficincia, doena, ruralidade, identidade ou orien-
tao sexual, pobreza, deslocamento, encarceramento, ocupao ou profisso;

(c) dedicar ateno especial e aes para melhorar o acesso aprendizagem de qualidade para
grupos desfavorecidos ou vulnerveis, como indivduos com baixos nveis de letramento,
numeracia e escolaridade, ou nenhuma, jovens vulnerveis, trabalhadores migrantes, tra-
balhadores desempregados, membros de minorias tnicas, grupos indgenas, indivduos
com deficincia, pessoas encarceradas, idosos, pessoas afetadas por conflitos ou desastres,
refugiados, aptridas ou deslocados;

(d) abordar as necessidades e aspiraes dos educandos com abordagens de aprendizagem de


adultos que respeitam e refletem a diversidade lingustica e a herana cultural dos educan-
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dos, incluindo a cultura e os valores indgenas, que criam pontes entre diferentes grupos e
que reforam as capacidades de integrao no seio das comunidades;

(e) dar especial ateno aos programas ou iniciativas que promovem a igualdade de gnero;

(f ) criar ou fortalecer as estruturas institucionais apropriadas, como centros comunitrios de


aprendizagem, para oferecer aprendizagem e educao de adultos, e incentivar os adultos
a us-las como polos de aprendizagem individual, bem como de desenvolvimento da co-
munidade;

(g) desenvolver servios de informao e orientao de alta qualidade, que facilitem o acesso
participao, ajudem a melhorar a visibilidade dos ganhos resultantes da educao de adul-
tos, e assegurem um ajuste melhor entre as demandas dos indivduos e as oportunidades
de aprendizagem.

24. Os Estados-membros devem garantir o acesso equitativo aprendizagem e educao de


adultos, e promover uma participao mais ampla e sustentada por meio da promoo de uma
cultura de aprendizagem ao longo da vida e reduo das barreiras participao.

Qualidade
25. Para garantir uma implementao eficaz de polticas e programas por meio de monitoramento
e avaliao peridica de polticas e programas de aprendizagem e educao de adultos, os
Estados-membros devem considerar, de acordo com suas condies especficas, estruturas de
governo e disposies constitucionais:

(a) estabelecer mecanismos e/ou estruturas que utilizam determinados critrios de qualidade
e padres, sujeitos a reviso peridica;

(b) tomar medidas adequadas para dar seguimento aos resultados do monitoramento e ava-
liao;

(c) colher e analisar dados desagregados de forma tempestiva, confivel e vlida e comparti-
lhar prticas eficazes e inovadoras em monitoramento e avaliao.

26. Para garantir a qualidade na educao de adultos e seu potencial de transformao em todas as
esferas relevantes, deve ser dada ateno relevncia, equidade, eficcia e eficincia da apren-
dizagem e da educao de adultos. Para este fim, os Estados-membros devem considerar, de
acordo com suas condies especficas, estruturas de governo e disposies constitucionais:

(a) alinhar a oferta de aprendizagem e educao de adultos, por meio de programas apropria-
dos culturalmente e linguisticamente, contextualizados e centrados no educando, com as
necessidades de todas as partes interessadas, incluindo as do mercado de trabalho;

(b) assegurar o acesso justo e a participao e aprendizagem sustentada, sem discriminao,


na aprendizagem e na educao de adultos;

(c) avaliar a eficcia e a eficincia dos programas, medindo o grau em que eles alcanam os
objetivos desejados, inclusive em relao aos seus resultados.

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27. Os Estados-membros devem promover, de acordo com suas condies especficas, estruturas
de governo e disposies constitucionais, percursos de aprendizagem flexveis e sem descon-
tinuidade entre a educao e formao formal e no formal, e desenvolver as capacidades
necessrias para a avaliao das polticas e programas para este fim.

28. Os Estados-membros devem promover um ambiente onde a aprendizagem e a educao de


adultos de qualidade oferecida atravs de medidas como:

(a) desenvolvimento de contedos e modos de entrega apropriados, de preferncia usando a lngua


materna como lngua de instruo, e a adoo de pedagogia centrada no educando, apoiada
por tecnologias de informaes e comunicao (TIC) e recursos educacionais abertos (REA);

(b) fornecimento de infraestrutura decente, incluindo espaos de aprendizagem seguros;

(c) criao de ferramentas e mecanismos e construo de capacidades necessrias para o mo-


nitoramento e a avaliao no campo de aprendizagem e educao de adultos, levando em
conta a profundidade e a amplitude da participao, processos de aprendizagem, medio
de resultados e de impacto;

(d) desenvolvimento de ferramentas adequadas para mensurar a alfabetizao;

(e) criao de mecanismos de garantia de qualidade e de monitoramento e avaliao de pro-


gramas, como parte integrante dos sistemas de aprendizagem e educao de adultos; es-
tabelecimento de normas de qualidade, atestando a adeso a estas normas e divulgando
ao pblico em geral informaes sobre os provedores que aderem s normas;

(f ) melhoria da formao, capacitao, condies de emprego e profissionalizao dos educa-


dores de adultos;

(g) possibilitar aos educandos adquirir e acumular aprendizagem, experincias e qualificaes


atravs da participao flexvel e acumulao dos resultados da aprendizagem em diferen-
tes fases. Os resultados de aprendizagem obtidos a partir da participao na educao e
na aprendizagem de adultos no formal e informal devem ser reconhecidos, validados e
certificados como tendo valor equivalente aos obtidos por meio da educao formal (ex.:
de acordo com marcos nacionais de qualificao) para permitir a formao contnua e o
acesso ao mercado trabalho, sem enfrentar barreiras de discriminao.

IV. COOPERAO INTERNACIONAL


29. Para promover o desenvolvimento e o fortalecimento da aprendizagem e da educao de adul-
tos, os Estados-membros devem considerar o aumento da cooperao entre todas as partes
interessadas, incluindo entidades governamentais, instituies de pesquisa, organizaes da
sociedade civil, sindicatos, agncias de assistncia ao desenvolvimento, setor privado e meios
de comunicao, quer em uma base bilateral ou multilateral, e o reforo da cooperao entre
as agncias das Naes Unidas. A cooperao internacional sustentada implica:

(a) promover e estimular o desenvolvimento dentro dos pases em causa atravs de institui-
es e estruturas adequadas adaptadas s circunstncias especficas desses pases;
13
(b) criar um clima favorvel cooperao internacional, com vistas a construir capacidades nos
pases em desenvolvimento em diferentes reas de aprendizagem e educao de adultos
e fomentar a assistncia colaborativa mtua entre todos os pases, independentemente do
seu estgio de desenvolvimento, bem como aproveitar plenamente a vantagem resultante
de mecanismos de integrao regional para facilitar e fortalecer esse processo;

(c) assegurar que a cooperao internacional no envolva a mera transferncia de estruturas,


currculos, mtodos e tcnicas provenientes de outros lugares.

30. Os Estados-membros, como parte da comunidade internacional, devem considerar comparti-


lhar suas experincias, aumentar e melhorar a assistncia colaborativa mtua, e ajudar a cons-
truir as capacidades uns dos outros na educao de adultos, tendo em conta suas prioridades
nacionais. Isso implica:

(a) fomentar o intercmbio regular de informaes, documentao e materiais sobre polticas,


conceitos e prticas e pesquisas relevantes, bem como de profissionais da aprendizagem e
da educao de adultos, em nvel nacional, regional e internacional. O uso e a transferncia
de novas tecnologias de informao e comunicao devem ser maximizados, e a mobili-
dade dos educandos entre Estados-membros deve ser facilitada;

(b) reforar a cooperao Sul-Sul, Norte-Sul e triangular, dando prioridade aos pases onde
os dficits de educao so maiores, por meio da aplicao dos resultados de relatrios e
pesquisas internacionais;

(c) colher e apresentar dados sobre aprendizagem e educao de adultos, atravs e com o
apoio da UNESCO, incluindo o Instituto da UNESCO para a Aprendizagem ao Longo da Vida
(UNESCO Institute for Lifelong Learning UIL) e os mecanismos estabelecidos para produzir
relatrios relevantes, como o Relatrio Global sobre Aprendizagem e Educao de Adultos
(GRALE). Isso implica aprimorar ainda mais os mecanismos de coleta de dados internacio-
nais com base em indicadores e definies acordadas, aproveitando as capacidades dos
pases para produzir dados, bem como a divulgao desses dados em vrios nveis;

(d) incentivar os governos e as agncias de cooperao para o desenvolvimento a apoiar o


fortalecimento da cooperao e formao de redes em nvel local, regional e global entre
todas as partes interessadas. Explorar como mecanismos regionais e globais de financia-
mento para a alfabetizao e educao de adultos podem ser estabelecidos e fortalecidos,
e como os mecanismos existentes podem apoiar os esforos internacionais, regionais e
nacionais mencionados acima;

(e) incorporar, se for o caso, clusulas especficas relativas aprendizagem e educao de


adultos em acordos internacionais relacionados com a cooperao nas reas de educao,
cincia e cultura, e promover o desenvolvimento e o fortalecimento dos esforos na apren-
dizagem e na educao de adultos nas Naes Unidas e na UNESCO, e na consecuo dos
Objetivos de Desenvolvimento Sustentvel (ODS) das Naes Unidas.

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