proteccin de civiles en conflictos armados

Intervencin del Sr. Encargado de Negocios a.i. de la Repblica Argentina

ante las Naciones Unidas, Min. D. Mateo Estrm".

Sr. Presidente:

Ante todo, permtame felicitarlo por el ejercicio de la Presidencia de la Repblica

Popular China del Consejo de Seguridad. Asimismo, quisiera agradecer la
convocatoria de un debate abierto sobre la proteccin de civiles en conflictos armados.

Es menester que el Consejo de Seguridad contine comprometido con la proteccin

de los civiles en conflictos armados, con el fomento del cabal respeto del derecho
internacional, en particular el derecho humanitario y el derecho internacional de los
derechos humanos, as como con la lucha contra la impunidad.

La Argentina quisiera destacar, una vez ms, el valor y significado de los Convenios
de Ginebra de 1949, que representaron un notable paso adelante para la comunidad
internacional respecto de la deshumanizacin que haba vivido. Seis dcadas
despus, los conflictos continan existiendo, y es de lamentar que sean an
numerosas las situaciones en las que los civiles son blanco de ataques, registrndose
inaceptables muertes entre la poblacin civil; situaciones en las que los nios son
reclutados como soldados y las nias son reclutadas para ser objeto de abusos,
violaciones y todo tipo de abuso sexual; situaciones en las que miles y hasta millones
de personas son desplazadas y en las que el acceso de la ayuda humanitaria es
imposibilitado o seriamente mermado. Muchas de esas situaciones son exacerbadas
por la impunidad.

Seor Presidente:

La Argentina quisiera agradecer al Secretario General por la presentacin de su

informe S/2012/376, as como las recomendaciones en l contenidas.

Seor Presidente:

El informe es claro en que, luego de su Informe de 2010 (S/2010/579),

lamentablemente el estado de la proteccin de los civiles sigue siendo psimo, y
desde el momento en que el Consejo de Seguridad contina considerando este tema,
no parece estar dems recordar que las partes en un conflicto armado estn obligadas
por la norma bsica del derecho internacional humanitario que dispone que los civiles
deben ser protegidos de los efectos del conflicto. Esta obligacin, contenida en el
artculo 3 comn a los cuatro Convenios de Ginebra de 1949 tambin es imponible en
el contexto de los conflictos armados de naturaleza no internacional, es decir, a las
partes contendientes que no tienen carcter estatal.

La Argentina comparte que el primer reto bsico es promover el cumplimiento del

derecho internacional humanitario. Los principios de la distincin y la proporcionalidad
son fundamentales. Asimismo es menester recordar la regla bsica de que el
incumplimiento por una parte en el conflicto no justifica el incumplimiento por la otra.

La accin de las Naciones Unidas es esencial para la proteccin de civiles en

conflictos armados, as como para evitar el surgimiento de situaciones de genocidio,
crmenes de guerra, depuracin tnica y crmenes de lesa humanidad y evitar la
continuacin de tales situaciones, cuando se producen. La Argentina comparte las
apreciaciones del Secretario General en cuanto a la distincin entre proteccin de
civiles en conflictos armados y Responsabilidad de Proteger. Sin embargo, cabe tener
en cuenta que tanto para evitar la comisin de violaciones del derecho internacional
humanitario en conflictos armados y para evitar la comisin de los cuatro crmenes de
la Responsabilidad de Proteger la prevencin es esencial y, para ello, el respeto del
derecho internacional de los derechos humanos y del derecho humanitario es clave.

En lo que hace a la accin del Consejo de Seguridad, mi delegacin desea destacar

dos elementos contenidos en el Informe del Secretario General.

i. El primero es la necesidad de que las operaciones de mantenimiento de la

paz cumplan con el derecho internacional humanitario. Mi pas est convencido de la
necesidad de continuar incluyendo las actividades de proteccin en los mandatos de
las misiones de las Naciones Unidas, y de que stos estn desarrollados con claridad
y que dichas operaciones cuenten con los recursos necesarios de forma efectiva y
oportuna. Es esencial la interaccin con los componentes en el terreno para que los
mandatos sean no solo claros sino tambin adecuados para las circunstancias que la
operacin de mantenimiento de la paz enfrentar. Adems, es necesario intensificar el
entrenamiento en materia de derecho internacional humanitario del personal que
integra tales operaciones. En lo que hace a la integracin de los componentes, se
debe tener presente la necesidad de contar con la estructura necesaria para hacer
frente a las necesidades de proteccin de las mujeres y nios de la violencia en
particular la violencia sexual.

ii. El segundo es el cumplimiento estricto de los mandatos dados por el

Consejo de Seguridad. El propio informe expresa la preocupacin originada en la
Resolucin 1973 (2011) respecto de la percepcin de que su aplicacin haba ido ms
all de la proteccin de los civiles. Ms all de que la Argentina entiende que el uso de
fuerza para la proteccin de civiles debe ser la ultima ratio, coincide en que cuando el
Consejo de Seguridad apruebe autorizaciones o mandatos su ejecucin debe no slo
cumplir con el derecho internacional humanitario en particular los principios de
distincin y proporcionalidad- y el derecho internacional de los derechos humanos,
sino tambin limitarse en forma estricta a asegurar la proteccin de los civiles.

En cuanto a la asistencia humanitaria, las partes involucradas en un conflicto deben

hacer todos los esfuerzos para que se garantice el acceso a la accin humataria,
incluidos los cargamentos y materiales. Ese tipo de asistencia goza de proteccin
especial por parte del derecho internacional humanitario. Preocupa la informacin
relativa a que no slo se dan ataques y actos que impiden u obstaculizan la provisin
de asistencia de este tipo, sino tambin ataques deliberados a hospitales y otros
medios de asistencia.

Seor Presidente:

Otro elemento importante con el que mi delegacin coincide con el informe es la

investigacin de los hechos. La Argentina estima oportuno reiterar que adems de las
Comisiones de Investigacin ad hoc que puedan establecerse, incluso las establecidas
por el Consejo de Derechos Humanos, existe un medio para acceder a una
investigacin sobre hechos que pudieran ser infracciones graves de los Convenios de
Ginebra por parte de una entidad imparcial: la Comisin Internacional Humanitaria de
Encuesta prevista en el Protocolo I a los Convenios de Ginebra de 1949. A travs de
su resolucin 1894 (2009), el Consejo de Seguridad reconoci la posibilidad de recurrir
a la Comisin, y lo exhortamos al Consejo a tenerla en cuenta.

En cuanto a las vctimas de los conflictos armados, su sufrimiento suele prolongarse

ms all de la finalizacin de las hostilidades, puesto que continan siendo vctimas al
volver a sus comunidades. En este contexto, es necesario entonces hacer referencia
al rol de la justicia. Los individuos que cometen crmenes de guerra, genocidio o
crmenes de lesa humanidad son responsables por crmenes graves, y deben, por lo
tanto, responder penalmente ante la justicia.

Este Consejo estableci dos tribunales internacionales, el de la ex Yugoslavia y el de

Rwanda, y, en la actualidad, estamos en el trnsito hacia un sistema de justicia
internacional para los crmenes ms graves, incluidos los crmenes de guerra,
centrado ya no ms en tribunales ad hoc sino en un tribunal permanente. Ese tribunal
permanente, que se halla en pleno funcionamiento, es la Corte Penal Internacional
establecida por el Estatuto de Roma en 1998, que este ao celebra su dcimo
aniversario. En marzo de 2012, la Corte dict su primer fallo, por el que encontr a
Thomas Lubanga culpable del crimen de guerra de reclutar a menores de 15 aos
para participar en las hostilidades en la Repblica Democrtica del Congo. Pero
numerosos imputados con rdenes de arresto por parte de la Corte Penal
Internacional continan prfugos. Exhortamos a todos los Estados, Partes y no Partes
en el Estatuto de Roma, a cooperar con la Corte, en particular en relacin con la
ejecucin de las rdenes de arresto.

Seor Presidente:

No quisiera finalizar sin reiterar, una vez ms, que, conforme al derecho internacional
humanitario y las resoluciones de este Consejo, los ataques de cualquier tipo dirigidos
contra los civiles u otras personas protegidas en situaciones de conflicto armado, as
como el reclutamiento de nios y el entorpecimiento del acceso de la asistencia
humanitaria, constituyen una violacin del derecho internacional. Es por ello que
finalizo exhortando, una vez ms, al estricto cumplimiento de las obligaciones que
surgen de las Convenciones de La Haya de 1899 y 1907, de los cuatro Convenios de
Ginebra de 1949 y sus Protocolos de 1977, del derecho internacional general y de las
decisiones del Consejo de Seguridad.

Muchas gracias.

Misin Permanente Argentina ante las Naciones Unidas