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INTRODUCCION

En el presente trabajo estudiaremos a fondo el rgimen disciplinario el cual est


comprendido por un conjunto de normas y procedimientos administrativos que
buscan prevenir la comisin de faltas y tutelar los derechos de los servidores civiles.
Adems, cuenta con principios de potestad disciplinaria, entre los que figuran la
inmediatez y la razonabilidad. Se requiere proporcionalidad de la sancin con la falta
cometida y la oportunidad de aplicacin.
Tomaremos en cuenta tambin el concepto de falta, groso modo es una accin u
omisin, voluntaria o no, que contraviene las obligaciones, prohibiciones y dems
normatividad especfica sobre los deberes de servidores. La comisin de una falta da
lugar a la aplicacin de una sancin respectiva. En tanto que una sancin
corresponde a la determinacin de una responsabilidad administrativa del servidor
civil por una conducta accin u omisin irregular o ilegal, en desmedro del servicio
civil, la entidad o un administrativo.

Este rgimen disciplinario establece tres tipos de sanciones: la amonestacin verbal


o escrita, la suspensin y la destitucin. A excepcin de la amonestacin verbal, que
la efecta el jefe inmediato, las sanciones se aplican previo procedimiento
administrativo sancionador.

En tal sentido podemos concluir en esta breve introduccin, que para determinar una
sancin se aplican diversos criterios como las circunstancias en que se comete la falta,
la concurrencia de varias de estas, la participacin de uno o ms servidores en la
comisin de la falta, la reincidencia en la comisin de este acto y el beneficio
ilcitamente obtenido, de ser el caso.
Capitulo I
Contexto nacional

El Per ha estado propiciando procesos de reforma del sector pblico, cuyos


protagonistas principales son los servidores pblicos antes llamados empleados
pblicos termino que enfatizaba los derechos de los trabajadores y no sus
deberes, con todo se sabe que la proporcin buen desempeo y
mayor economa dependa de una adecuada gestin pblica; que era lo que
precisamente necesitaba implementar el estado peruano.
De manera general en un contexto de ausencia de direccin
pblica, planificacin ineficaz, cuya gestin de servidores pblicos tiene
mltiples variedades en base a los muchos regmenes laborales establecidos
con los aos genera un panorama complicado, para la llamada reforma en la
gestin de los servidores `pblicos que a pesar de ello busca mejorar bajo
normativas la gestin de los servidores pblicos.
En el Per la ley de escalafn del servicio civil y su reglamento emitida en 1950,
en la que se norma por primera vez la carrera administrativa, se incluian los
derechos y deberes de los empleados pblicos, la manera del ingreso a la
carrera administrativa es decir bajo concurso pblico tambin describa la
clasificacin de personal oficial, tcnico y auxiliar y la categorizacin de los
trabajadores pblicos sin embargo esta normativa no mencionaba
las remuneraciones, ni los incentivos de los empleados pblicos. Posteriormente
se cre el Consejo nacional de servicio civil cuya funcin principal era supervisar
el estricto cumplimiento de la normativa y adems de atender y resolver
disposiciones disciplinarias.
En 1958 se crea el Instituto Peruano de Administracin Publica - IPAP con la
finalidad de brindar capacitaciones a los servidores pblicos , luego este ente
cambia su denominacin por la Oficina de racionalizacin y capacitacin de
la administracin pblica, en 1968 se convierte en la escuela superior de la
administracin pblica ESAP, luego en 1973 se llamara Instituto nacional de
la Administracin Publica INAP; esta entidad como organismo autnomo a la
presidencia de la republica genera disposiciones relacionadas a la gestin del
personal del estado y la gestin institucional.; para 1979 con la aprobacin de la
nueva constitucin poltica del Per se eleva a un rango de constitucional a la
carrera administrativa y se crea el derecho a la estabilidad laboral para los
servidores pblicos y funcionarios; se instituye un rgimen nico homologado de
igualdad salarial absoluta, sin embargo las entidades pblicas buscaron la
manera de instaurar bajo sus propias disposiciones sus remuneraciones as
cada sector tiene sus propias escalas remunerativas. En respuesta surge la
actual reforma del servicio civil con la creacin de la de la Autoridad Nacional del
Servicio Civil.

Procedimiento Administrativo Disciplinario (PAD)


Respecto a las caractersticas de la potestad sancionadora estatal, se destaca
la aplicacin de los principios propios de la potestad sancionadora, el
desdoblamiento de las fases de investigacin y de sancin, la vigencia de las
normas del debido proceso administrativo en las distintas etapas del proceso
disciplinario, la aplicacin de las mismas normas que limitan o restringen la
potestad sancionadora, adems existe una va procesal y un rgano
especializado para la resolucin de las controversias en materia disciplinaria.

Para el inicio del PAD existe una prescripcin de tres aos de cometida la falta
o un ao despus de conocida esta accin. Es menester aclarar que se aplican
los dos plazos y finalmente se administra la norma ms favorable. El plazo cierto
es desde que la Oficina de Recursos Humanos toma conocimiento de los
hechos, sentenci.

CAPITULO I
AMBITO DE APLICACION
Se aplican a los siguientes servidores civiles:
a) Los funcionarios pblicos de designacin o remocin regulada, con
excepcin del defensor del Pueblo, el Contralor General de la
Repblica, los miembros del Jurado Nacional de Elecciones, los
miembros del Consejo Nacional de la Magistratura, el Jefe de la Ocina
Nacional de Procesos Electorales, el Jefe del Registro Nacional de
Identicacin y Estado Civil, los miembros del Directorio del Banco
Central de Reserva y el Superintendente de Banca, Seguros y
Administradoras Privadas de Fondos de Pensiones.
El funcionario pblico es aquel servidor que ejerce atribuciones polticas,
normativas y administrativas. Las atribuciones polticas y normativas
constituyen facultades de disear y aprobar polticas y normas o reglas de
carcter general, en el mbito y las materias de su competencia. La atribucin
administrativa es entendida como actos de direccin y de gestin interna.

b) Los funcionarios pblicos de libre designacin y remocin, con


excepcin de los Ministros de Estado.
Es aquel cuyo acceso al Servicio Civil se realiza por libre decisin del funcionario
pblico que lo designa, basada en la confianza para realizar funciones de
naturaleza poltica, normativa o administrativa.
c) Los directivos pblicos; El directivo pblico es una capa intermedia entre los
funcionarios pblicos y los servidores de carrera. El documento indica que en el
Per existen un aproximado de 4 493 de estos puestos, de un total de 11 003
puestos de jefatura que se identificaron en el estudio.
Es aquel servidor que tiene funciones de organizacin, direccin o toma de
decisiones sobre los recursos a su cargo. Es el que vela por el logro de los
objetivos asignados y supervisa el logro de metas de los servidores civiles bajo
su responsabilidad.
Los directivos pblicos son asignados para desempear puestos hasta el tercer
nivel orgnico consecutivo de la entidad, puede haber excepciones, en funcin
del nmero de niveles organizativos de la entidad, el nmero total de servidores
de la entidad o la naturaleza de las funciones de la entidad.
SERVIR: Se busca que un directivo pblico desarrolle tres tipos de gestin: la
gestin del entorno poltico (con la finalidad de conseguir legitimidad y apoyo
para lograr resultados de gestin), la gestin estratgica y la gestin operativa,
puntualiza el estudio.

c) Los servidores civiles de carrera;


El servidor civil de carrera es aquel que realiza actividades directamente
vinculadas al cumplimiento de las funciones sustantivas y de administracin
interna de una entidad pblica, en ejercicio de una funcin administrativa, la
prestacin de servicios pblicos, o la gestin institucional
d) Los servidores de actividades complementarias
Los servidores de actividades complementarias son aquellos que realizan
funciones de soporte, complemento, manuales u operativas respecto de
las funciones sustantivas y de administracin interna que realiza cada
entidad.
. Los contratos culminan con la terminacin del proyecto o servicio
especfico, el cumplimiento de la condicin resolutoria o el vencimiento del plazo
previsto en el contrato.

e) Los servidores de conanza.


Servidor cuya permanencia en el Servicio Civil est sujeta a la confianza por
parte de la persona que lo design. Ingresa sin concurso pblico de mritos y
puede formar parte del grupo de directivos pblicos, servidor civil de carrera, o
servidor de actividades complementarias.
El nmero de servidores de confianza en ningn caso es mayor al cinco por
ciento (5%) del total de puestos previstos por la entidad pblica, con un
mnimo de dos (2) y un mximo de cincuenta (50) servidores de
confianza, correspondiendo al titular de la entidad pblica la determinacin
de la ubicacin de los servidores de confianza.
Los funcionarios pblicos de eleccin popular, directa y universal se encuentran
excluidos de la aplicacin de las disposiciones del presente Ttulo. Su
responsabilidad administrativa se sujeta a los procedimientos establecidos en
cada caso.

RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA DISCIPLINARIA


La responsabilidad administrativa disciplinaria es aquella que exige el Estado
a los servidores civiles por las faltas previstas en la Ley que cometan en el
ejercicio de las funciones o de la prestacin de servicios, iniciando para tal efecto
el respectivo procedimiento administrativo disciplinario e imponiendo la sancin
correspondiente, de ser el caso.
Los procedimientos desarrollados por cada entidad deben observar las
disposiciones de la Ley y este Reglamento, no pudiendo otorgarse
condiciones menos favorables que las previstas en estas disposiciones.
La instruccin o decisin sobre la responsabilidad administrativa disciplinaria
de los servidores civiles no enerva las consecuencias funcionales, civiles y/o
penales de su actuacin, las mismas que se exigen conforme a la normativa de
la materia.

PRINCIPIOS DE LA POTESTAD DISCIPLINARIA


1. Legalidad
Slo por norma con rango de ley cabe atribuir a las entidades la potestad
sancionadora y la consiguiente previsin de las consecuencias
administrativas que a ttulo de sancin son posibles de aplicar a un
administrado, las que en ningn caso habilitarn a disponer la privacin de
libertad.

2. Debido procedimiento
No se pueden imponer sanciones sin que se haya tramitado el
procedimiento respectivo, respetando las garantas del debido
procedimiento. Los procedimientos que regulen el ejercicio de la potestad
sancionadora deben establecer la debida separacin entre la fase instructora
y la sancionadora, encomendndolas a autoridades distintas.
3. Razonabilidad
Las autoridades deben prever que la comisin de la conducta
sancionable no resulte ms ventajosa para el infractor que cumplir las
normas infringidas o asumir la sancin. Sin embargo, las sanciones a
ser aplicadas deben ser proporcionales al incumplimiento calificado como
infraccin, observando los siguientes criterios que se sealan a efectos
de su graduacin:
a. El beneficio ilcito resultante por la comisin de la infraccin;
b. La probabilidad de deteccin de la infraccin;
c. La gravedad del dao al inters pblico y/o bien jurdico protegido;
d. EI perjuicio econmico causado;
e. La reincidencia, por la comisin de la misma infraccin dentro del plazo
de un (1) ao desde que qued firme la resolucin que sancion la primera
infraccin.
f. Las circunstancias de la comisin de la infraccin; y
g. La existencia o no de intencionalidad en la conducta del infractor.

4. Tipicidad
Solo constituyen conductas sancionables administrativamente las
infracciones previstas expresamente en normas con rango de ley
mediante su tipificacin como tales, sin admitir interpretacin extensiva o
analoga. Las disposiciones reglamentarias de desarrollo pueden
especificar o graduar aquellas dirigidas a identificar las conductas o
determinar sanciones, sin constituir nuevas conductas sancionables a las
previstas legalmente, salvo los casos en que la ley o Decreto Legislativo
permita tipificar infracciones por norma reglamentaria.
5. Irretroactividad.- Son aplicables las disposiciones sancionadoras vigentes en
el momento de incurrir el administrado en la conducta a sancionar, salvo que las
posteriores le sean ms favorables. Las disposiciones sancionadoras producen
efecto retroactivo en cuanto favorecen al presunto infractor o al infractor,
tanto en lo referido a la tipificacin de la infraccin como a la sancin y
a sus plazos de prescripcin, incluso respecto de las sanciones en ejecucin
al entrar en vigor la nueva disposicin.
6. Concurso de Infracciones.- Cuando una misma conducta califique como ms
de una infraccin se aplicar la sancin prevista para la infraccin de mayor
gravedad, sin perjuicio que puedan exigirse las dems responsabilidades
que establezcan las leyes.
7. Continuacin de infracciones.- Para determinar la procedencia de la
imposicin de sanciones por infracciones en las que el administrado incurra
en forma continua, se requiere que hayan transcurrido por lo menos treinta
(30) das hbiles desde la fecha de la imposicin de la ltima sancin y que se
acredite haber solicitado al administrado que demuestre haber cesado la
infraccin dentro de dicho plazo.
Las entidades, bajo sancin de nulidad, no podrn atribuir el supuesto de
continuidad y/o la imposicin de la sancin respectiva, en los siguientes casos:
a) Cuando se encuentre en trmite un recurso administrativo interpuesto
dentro del plazo contra el acto administrativo mediante el cual se impuso la
ltima sancin administrativa.
b) Cuando el recurso administrativo interpuesto no hubiera recado en acto
administrativo firme.
c) Cuando la conducta que determin la imposicin de la sancin
administrativa original haya perdido el carcter de infraccin administrativa
por modificacin en el ordenamiento, sin perjuicio de la aplicacin de principio de
irretroactividad a que se refiere el inciso 5 107 .
8. Causalidad.- La responsabilidad debe recaer en quien realiza la conducta
omisiva o activa constitutiva de infraccin sancionable.
9. Presuncin de licitud.- Las entidades deben presumir que los administrados
han actuado apegados a sus deberes mientras no cuenten con evidencia en
contrario.
10. Culpabilidad.- La responsabilidad administrativa es subjetiva, salvo los casos
en que por ley o decreto legislativo se disponga la responsabilidad administrativa
objetiva.
11. Non bis in idem.- No se podrn imponer sucesiva o simultneamente
una pena y una sancin administrativa por el mismo hecho en los casos en que
se aprecie la identidad del sujeto, hecho y fundamento.

AUTORIDADES COMPETENTES DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO


DISCIPLINARIO
- La competencia para conducir el procedimiento administrativo
disciplinario y sancionar corresponde, en primera instancia, a:
a) En el caso de la sancin de amonestacin escrita, el jefe inmediato instruye y
sanciona, y el jefe de recursos humanos, o el que haga sus veces, ocializa
dicha sancin.
b) En el caso de la sancin de suspensin, el jefe inmediato es el rgano
instructor y el jefe de recursos humanos, o el que haga sus veces, es el
rgano sancionador y quien ocializa la sancin.
c) En el caso de la sancin de destitucin, el jefe de recursos humanos es el
rgano instructor, y el titular de la entidad es el rgano sancionador y quien
ocializa la sancin.
La ocializacin se da a travs del registro de la sancin en el legajo y su
comunicacin al servidor.
- Cuando se le haya imputado al jefe de recursos humanos, o quien haga
sus veces, la comisin de una infraccin, para el caso contemplado
en el literal
a) precedente, instruye y sanciona su jefe inmediato y en los dems casos
instruye el jefe inmediato y sanciona el titular de la entidad.
- En los casos de progresin transversal, la competencia para el ejercicio
de la potestad disciplinaria corresponde al jefe inmediato, al jefe de
recursos humanos o al titular de entidad en la que se cometi la falta,
conforme al tipo de sancin a ser impuesta y los criterios antes
detallados; sin perjuicio de que la sancin se ejecute en la entidad en
la que al momento de ser impuesta el servidor civil presta sus servicios.

- En el caso de los funcionarios, el instructor ser una comisin


compuesta por dos (2) funcionarios de rango equivalente pertenecientes
al Sector al cual est adscrita la Entidad y el Jefe de Recursos Humanos
del Sector, los cuales sern designados mediante resolucin del
Titular del Sector correspondiente.

Excepcionalmente, en el caso que el Sector no cuente con dos funcionarios de


rango equivalente al funcionario sujeto a procedimiento, se podr designar a
funcionarios de rango inmediato inferior.
- En el caso de los funcionarios de los Gobiernos Regionales y Locales, el
instructor es el Jefe inmediato y el Consejo Regional y el Concejo
Municipal, segn corresponda, nombra una Comisin Ad-hoc para
sancionar.

SECRETARA TCNICA
Las autoridades de los rganos instructores del procedimiento disciplinario
cuentan con el apoyo de una Secretara Tcnica que puede estar compuesta por
uno o ms servidores. Estos servidores, a su vez, pueden ser servidores
civiles de la entidad y ejercer la funcin en adicin a sus funciones regulares. De
preferencia sern abogados y son designados mediante resolucin del titular
de la entidad.
El Secretario Tcnico es designado mediante resolucin del titular de la entidad,
el cual para el caso de los gobiernos locales es el Gerente Municipal.
Reglamento General: Definiciones
Titular de la entidad: Para efectos del Sistema Administrativo de Gestin de
Recursos Humanos, se entiende que el Titular de la entidad es la mxima
autoridad administrativa de una entidad pblica. En el caso de los Gobiernos
Regionales y Locales, la mxima autoridad administrativa es el Gerente General
del Gobierno Regional y el Gerente Municipal, respectivamente.
FUNCIONES DE LA SECRETARIA TECNICA
Recibir las denuncias e investigar, declararlas.
Conocer y documentar todas las etapas del procedimiento disciplinario (custodia
de expedientes).
Acompaar la etapa de la instruccin y apoyar durante todo el PAD.
Iniciar de oficio investigaciones por la comisin de una falta.
Proponer medidas cautelares.
Tramitar los informes de control

COMPETENCIA PARA EL EJERCICIO DE LA POTESTAD DISCIPLINARIA


EN SEGUNDA INSTANCIA
De conformidad con el artculo 17 del Decreto Legislativo N 1023, que
crea la Autoridad del Servicio Civil, rectora del sistema Administrativo de
Gestin de Recursos Humanos, la autoridad competente para conocer y resolver
el recurso de apelacin en materia disciplinaria es el Tribunal del Servicio Civil,
con excepcin del recurso de apelacin contra la sancin de amonestacin
escrita, que es conocida por el jefe de recursos humanos, segn el artculo 89
de la Ley.
Tribunal del Servicio Civil
El TSC es un rgano integrante de la Autoridad Nacional del Servicio Civil
(SERVIR) que tiene como funcin resolver, con independencia tcnica, las
controversias presentadas al interior del Sistema Administrativo de Gestin de
Recursos Humanos que versen sobre las materias de: acceso al servicio civil,
evaluacin y progresin en la carrera, rgimen disciplinario y terminacin de la
relacin de trabajo.
La resolucin de dicho tribunal pronuncindose sobre el recurso de apelacin
agota la va administrativa.
DERECHOS E IMPEDIMENTOS DEL SERVIDOR CIVIL EN EL
PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO DISCIPLINARIO
- Mientras est sometido a procedimiento administrativo disciplinario, el
servidor civil tiene derecho al debido proceso y la tutela jurisdiccional
efectiva y al goce de sus compensaciones.
El servidor civil puede ser representado por abogado y acceder al expediente
administrativo en cualquiera de las etapas del procedimiento administrativo
disciplinario.
- Mientras dure dicho procedimiento no se conceder licencias por
inters del servidor civil, mayores a cinco (05) das hbiles.

- Cuando una entidad no cumpla con emitir el informe al que se re ere


el segundo prrafo de la Segunda Disposicin Complementaria Final de
la Ley del Servicio Civil en un plazo mximo de diez (10) das hbiles,
la autoridad competente formular denuncia sin contar con dicho informe.
- En los casos en que la presunta comisin de una falta se derive de un
informe de control, las autoridades del procedimiento administrativo
disciplinario son competentes en tanto la Contralora General de la
Repblica no notique la Resolucin que determina el inicio del
procedimiento sancionador por responsabilidad administrativa funcional,
con el n de respetar los principios de competencia y non bis in dem.

PRESCRIPCIN
En el derecho, la prescripcin consiste en la formalizacin de una situacin de
hecho por el paso del tiempo, lo que produce la adquisicin o la extincin de una
obligacin.

Esto quiere decir que el derecho a desarrollar una determinada accin puede
extinguirse cuando pasa una cierta cantidad de tiempo y se produce la
prescripcin. Una causa penal, por citar una posibilidad, puede prescribir si, por
diferentes motivos, el juez no emite el fallo en cuestin en el plazo mximo
establecido por la ley.
Plazos de prescripcion
- La facultad para determinar la existencia de faltas disciplinarias e
iniciar el procedimiento disciplinario prescribe conforme a lo previsto en el
artculo 94 de la Ley, a los tres (3) aos calendario de cometida la falta,
salvo que, durante ese perodo, la ocina de recursos humanos de la
entidad, o la que haga su veces, hubiera tomado conocimiento de
la misma. En este ltimo supuesto, la prescripcin operar un (01) ao
calendario despus de esa toma de conocimiento por parte de dicha
ocina, siempre que no hubiere transcurrido el plazo anterior.

- Para el caso de los ex servidores civiles, el plazo de prescripcin


es de dos (2) aos calendario, computados desde que la entidad
conoci de la comisin de la infraccin.

- La prescripcin ser declarada por el titular de la entidad, de ocio o a


pedido de parte, sin perjuicio de la responsabilidad administrativa
correspondiente.
CAPTULO II
FALTAS DISCIPLINARIAS
Se puede definir como defecto en el obrar del servidor pblico, el
quebrantamiento de sus obligaciones.
Se considera falta disciplinaria a toda accin u omisin, voluntaria o no, que
contravenga las obligaciones, prohibiciones y dems normatividad especfica
sobre los deberes de servidores y funcionarios.
Faltas que determinan la aplicacin de sancin disciplinaria
Faltas leves
Faltas del Reglamento Interno de los Servidores Civiles - RIS, (El presente
Reglamento Interno de Trabajo, en adelante el Reglamento, es el instrumento de
carcter laboral, destinado a determinar las normas esenciales a las que deben
sujetarse el empleador y sus trabajadores, en cumplimiento de sus prestaciones)
para el caso de las faltas leves, por parte de los servidores civiles, dar lugar a
la aplicacin de la sancin correspondiente.
a) El incumplimiento de las normas establecidas en la presente Ley y
su reglamento.
b) La reiterada resistencia al cumplimiento de las rdenes de sus
superiores relacionadas con sus labores.
c) El incurrir en acto de violencia, grave indisciplina o faltamiento de
palabra en agravio de su superior del personal jerrquico y de los compaeros
de labor.
d) La negligencia en el desempeo de las funciones.
e) El impedir el funcionamiento del servicio pblico.
f) La utilizacin o disposicin de los bienes de la entidad pblica en
beneficio propio o de terceros.
g) La concurrencia al trabajo en estado de embriaguez o bajo la
influencia de drogas o sustancias estupefacientes.
h) El abuso de autoridad, la prevaricacin o el uso de lo funcin con fines de
lucro.
i) El causar deliberadamente daos materiales en los locales, instalaciones,
obras, maquinarias, instrumentos, documentacin y dems bienes de propiedad
de la entidad o en posesin de sta.
j) Las ausencias injustificadas por ms de tres (3) das consecutivos o por ms
de cinco (5) das no consecutivos en un periodo de treinta (30) das calendario,
o ms de quince (15) das no consecutivos en un perodo de ciento ochenta das
(180) calendario.
k) El hostigamiento sexual cometido por quien ejerza autoridad sobre el servidor
civil, as como el cometido por un servidor civil, cualquiera sea la ubicacin de la
victima del hostigamiento en la estructura jerrquica de la entidad pblica.
I) Realizar actividades de proselitismo poltico durante la jomada de trabajo, o a
travs del uso de sus funciones o de recursos de la entidad pblica.
m) Discriminacin por razn de origen, raza, sexo, idioma, religin, opinin o
condicin econmica.
n) El incumplimiento injustificado del horario y la jornada de trabajo.
) La afectacin del principio de mrito en el acceso y la progresin en el servicio
civil.
o) Actuar o influir en otros servidores para obtener un beneficio propio o beneficio
para terceros.
p) La doble percepcin de compensaciones econmicas, salvo los casos de
dietas y funcin docente.
q) Las dems que seale la ley.

Faltas graves
a) Usar indebidamente las licencias cuyo otorgamiento por parte de la entidad
es obligatorio conforme a las normas de la materia. No estn comprendidas las
licencias concedidas por razones personales.
b) Incurrir en actos que atenten contra la libertad sindical conforme Artculo
51 del presente Reglamento.
c) Incurrir en actos de nepotismo conforme a lo previsto en la Ley y el
Reglamento.
d) Agredir verbal y/o fsicamente al ciudadano usuario de los servicios a cargo
de la entidad.
e) Acosar moral o sexualmente.
f) Usar la funcin con nes de lucro personal, constituyndose en agravante
el cobro por los servicios gratuitos que brinde el Estado a poblaciones
vulnerables.
g) No observar el deber de guardar con dencialidad en la informacin
conforme al Artculo 156 k) del Reglamento.
h) Impedir el acceso al centro de trabajo del servidor civil que decida no ejercer
su derecho a la huelga.
i) Incurrir en actos de negligencia en el manejo y mantenimiento de equipos
y tecnologa que impliquen la afectacin de los servicios que brinda la entidad.
j) Las dems que seale la ley.

La falta por omisin consiste en la ausencia de una accin que el servidor


o ex servidor civil tena obligacin de realizar y que estaba en condiciones
de hacerlo.
Falta por inobservancia de restricciones para ex servidores civiles
Constituye falta disciplinaria la inobservancia por parte de alguno de los ex
servidores civiles de las restricciones previstas en el artculo 241 de la Ley
27444, Ley del Procedimiento Administrativo General.
Falta por incumplimiento de la Ley N 27444 y de la Ley N 27815
Tambin constituyen faltas para efectos de la responsabilidad administrativa
disciplinaria aquellas previstas en los artculos 11.3, 12.3, 14.3, 36.2, 38.2, 48
numerales 4 y 7, 49, 55.12, 91.2, 143.1, 143.2, 146, 153.4, 174.1, 182.4, 188.4,
233.3 y 239 de la Ley N 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General.
- La resolucin que declara la nulidad dispone, adems, lo conveniente
para hacer efectiva la responsabilidad del emisor del acto invlido, en los
casos en que se advierta ilegalidad manifiesta, cuando sea conocida por
el superior jerrquico.

- En caso de que el acto viciado se hubiera consumado, o bien sea


imposible retrotraer sus efectos, slo dar lugar a la responsabilidad de
quien dict el acto y en su caso, a la indemnizacin para el afectado.

- la conservacin del acto, subsiste la responsabilidad administrativa de


quien emite el acto viciado, salvo que la enmienda se produzca sin pedido
de parte y antes de su ejecucin.

Artculo 101.- Denuncias


Cualquier persona que considere que un servidor civil ha cometido una falta
disciplinaria o transgredido el Cdigo de tica de la Funcin Pblica, puede
formular su denuncia ante la Secretara Tcnica, de forma verbal o escrita,
debiendo exponer claramente los hechos denunciados y adjuntar las pruebas
pertinentes, de ser el caso.
Cuando la denuncia sea formulada en forma verbal, la Secretara Tcnica que
la recibe debe brindarle al denunciante un formato para que este transcriba
su denuncia, la rme en seal de conformidad y adjunte las pruebas pertinentes.
La Secretara Tcnica tramita la denuncia y brinda una respuesta al denunciante
en un plazo no mayor de treinta (30) das hbiles a partir del da siguiente de su
recepcin.
En los casos en que la colaboracin del administrado diese lugar a la
apertura de un procedimiento disciplinario, las entidades comunicarn los
resultados del mismo.
El denunciante es un tercero colaborador de la Administracin Pblica. No
es parte del procedimiento disciplinario.

CAPTULO III
SANCIONES
En primer lugar, se denomina sancin a la consecuencia o efecto de una
conducta que constituye a la infraccin de una norma jurdica. Dependiendo del
tipo de norma incumplida o violada, pueden haber sanciones penales o penas;
sanciones civiles y sanciones administrativas.
Clases de sanciones
La amonestacin
La amonestacin es verbal o escrita. La amonestacin verbal la efecta el jefe
inmediato en forma personal y reservada. Para el casode amonestacin escrita
la sancin se aplica previo proceso administrativo disciplinario. Es impuesta por
el jefe inmediato. La sancin se oficializa por resolucin del jefe de recursos
humanos o quien hago sus veces. La apelacin es resuelta por el jefe de
recursos humanos o quien haga sus veces.La resolucin de sancin es
noticada al servidor civil por el rgano sancionador y el cargo de la
noticacin es adjuntado al expediente administrativo, con copia al legajo.
La suspensin y la destitucin
La suspensin sin goce de remuneraciones se aplica hasta por un mximo de
trescientos sesenta y cinco (365) das calendario previo procedimiento
administrativo disciplinario. El nmero de das de suspensin es propuesto por
el jefe inmediato y aprobado por el jefe de recursos humanos o quien haga sus
veces, el cual puede modificar la sancin propuesta. La sancin se oficializa por
resolucin del jefe de recursos humanos o quien haga su veces. La apelacin es
resuelta por el Tribunal del Servicio Civil.
La destitucin se aplica previo proceso administrativo disciplinario por el jefe de
recursos humanos o quien haga sus veces. Es propuesta por el jefe de recursos
humanos o quien haga sus veces y aprobada por el titular de la entidad pblica,
el cual puede modificar la sancin propuesta. Se oficializa por resolucin del
titular de la entidad pblica. La apelacin es resuelta por el Tribunal del Servicio
Civil.

Los actos de la Administracin Pblica que impongan sanciones disciplinarias


deben estar debidamente motivados de modo expreso y claro, identificando la
relacin entre los hechos y las faltas, y los criterios para la determinacin de la
sancin establecidos en la presente Ley.
La sancin corresponde a la magnitud de las faltas, segn su menor o mayor
gravedad. Su aplicacin no es necesariamente correlativa ni automtica. En
cada caso la
entidad pblica debe contemplar no slo la naturaleza de la infraccin sino
tambin los antecedentes del servidor.
Los descuentos por tardanzas e inasistencia no tienen naturaleza disciplinaria,
por lo que no eximen de la aplicacin de la debida sancin.
eximen de responsabilidad administrativa disciplinaria
Constituyen supuestos eximentes de responsabilidad administrativa disciplinaria
y, por tanto, determinan la imposibilidad de aplicar la sancin
correspondiente al servidor civil:
a) Su incapacidad mental, debidamente comprobada por la autoridad
competente.
b) El caso fortuito o fuerzas mayores, debidamente comprobadas.
c) El ejercicio de un deber legal, funcin, cargo o comisin encomendada.
d) El error inducido por la Administracin, a travs de un acto o disposicin
confusa o ilegal.
e) La actuacin funcional en caso de catstrofe o desastres, naturales o
inducidos, que hubieran determinado la necesidad de ejecutar acciones
inmediatas e indispensables para evitar o superar la inminente afectacin de
intereses generales como la vida, la salud, el orden pblico, etc.
f) La actuacin funcional en privilegio de intereses superiores de carcter
social, o relacionados a la salud u orden pblico, cuando, en casos diferentes a
catstrofes o desastres naturales o inducidos, se hubiera requerido la adopcin
de acciones inmediatas para superar o evitar su inminente afectacin.
INHABILITACIN AUTOMTICA
Una vez que la sancin de destitucin quede rme o se haya agotado la va
administrativa, el servidor civil quedar automticamente inhabilitado para el
ejercicio del servicio civil por un plazo de cinco (5) aos calendario.
A efectos de dar a conocer tal inhabilitacin a todas las entidades, la imposicin
de la sancin de destitucin debe ser inscrita en el Registro Nacional de
Sanciones de
Destitucin y Despido, a ms tardar, al da siguiente de haber sido noticada al
servidor civil.
CONCLUCIONES
PRIMERO, el rgimen disciplinario y sancionador de la ley servir est
comprendido por un conjunto de normas y procedimientos administrativos que
buscan prevenir la comisin de faltas y tutelar los derechos de los servidores
civiles
SEGUNDO, Falta es una accin u omisin, voluntaria o no, que contraviene las
obligaciones, prohibiciones
TERCERO; Encontramos tres tipos de sanciones: la amonestacin verbal o
escrita, la suspensin y la destitucin.
CUARTO; La amonestacin verbal no es necesario un procedimiento
administrativo disciplinario sin embargo para la amonestacin escrita se precisa
que se impone previo proceso.
QUINTO; La Ley es expresa en que la competencia para iniciar procedimientos
administrativos disciplinarios contra los servidores civiles decae en el plazo de
tres (3) aos contados a partir de la comisin de la falta y uno (1) a partir de
tomado conocimiento por la oficina de recursos humanos de la entidad, lo cual
implica la mejora necesaria de los actuales mecanismos del control interno y la
fiscalizacin pblica.
BIBLIOGRAFA

Gerencia de polticas de gestin de recursos humanos servir el servicio civil


peruano: antecedentes, marco normativo actual y desafos para la
reforma.2011-Peru.

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