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PROBLEMTICA Y PROPUESTAS DE LA DIGERD

La Direccin General de Gestin del Riesgo de Desastres y Defensa Nacional en Salud DIGERD (ex -
OGDN) es un rgano de lnea del Ministerio de Salud dependiente del Vice Ministro de Salud Pblica,
tiene como funcin principal entre otras la prevenir, reducir los riesgos y desarrollar la preparacin
frente a los desastres en los establecimientos de salud, conducir y articular la respuesta en salud y
control de daos ocasionados por los eventos naturales en el Sector.

FODA DIGERD

Producto de la actual coyuntura de implementacin del nuevo ROF del Ministerio de Salud (DS N 007-
2016-SA), as como de las caractersticas de la gestin de los ltimos aos, presenta la siguiente
problemtica:

Fortalezas: Oportunidades:
- Personal multidisciplinario con experiencia en la - Nueva gestin de gobierno que incorpora en su plan
gestin del riesgo de desastres, aunque su nmero es de gobierno el fortalecimiento del SINAGERD.
insuficiente para las necesidades de la DIGERD. - Plan de gobierno de PPK prioriza establecimientos
- Relacionamiento con unidades de GRD de autoridades esenciales seguros.
regionales de salud y de instituciones de salud del - Marco normativo del Sistema de Defensa Nacional
mbito nacional. que prev la existencia de ODN en ministerios.
- Posicionamiento a nivel sectorial e intersectorial, - Marco normativo SINAGERD obliga a entidades
aunque paulatinamente se est debilitando. pblicas la incorporacin de procesos GRD,
- Disponibilidad presupuestal para acciones de la GRD. estableciendo sanciones.
- Programacin PP 068 en 100% de ejecutoras de salud a
nivel nacional.
- Brigadistas de salud con presencia a nivel nacional.

Debilidades: Amenazas:
- Carencia de un proyecto multianual para la DN y la - Carencia de estrategias y objetivos de GRD y DN en
GRD en Salud. PESEM a pesar de escenarios que incorporan
- Incipiente desarrollo de la DN en Salud. fenmenos disrruptores severos.

- No se cuenta con presupuesto para actividades de la - Efectivizacin de transferencias de funciones de


DN en Salud. respuesta y COE a CDC, sesgando las funciones de la
DIGERD.
- Carencia de una poltica de personal: ingreso,
permanencia, desarrollo y promocin basada en - Insuficiente acompaamiento de la SEDENA.
rendimiento (productos). - Marco normativo SINAGERD no contempla rganos
- Dbil clima laboral: fenmeno de islas, trabajo poco institucionales de GRD.
colaborativo.
- Dbil conduccin directiva.
- Insuficiente interiorizacin y compromiso de equipos
de trabajo con sus funciones.
- Normatividad de GRD en Salud desactualizada e
insuficiente.
- Primaca del enfoque reactivo de la GRD. Con
frecuencia el personal realiza acciones asistenciales.
- Capacitacin con sesgo operativo. No hay estrategia
integral de formacin y especializacin en GRD en
Salud.
LNEAS DE ORGANIZACIN QUE DEBE CARACTERIZAR A LA DIGERD

De la asignacin de funciones:
Cada trabajador debe tener asignaciones clara de las funciones o actividades a cargo.
Cada trabajador debe ser evaluado en relacin a las funciones o actividades a su cargo.
Los equipos de trabajo deben estar compuestos al menos por un personal nombrado a fin garantizar
la continuidad de las actividades. (Ejemplo: en el equipo actual de Hospitales Seguros no queda
ningn integrante del 2013-2014; el equipo de Planeamiento solo est compuesto por personal CAS;
en el equipo COE se tiene hasta 10 nombrados)

De los contratos de servicios de personal:


La convocatoria para la contratacin de servicios (CAS, consultora, terceros) debe responder a
actividades y tareas programadas en el POA DIGERD.
La permanencia del trabajador CAS y de terceros debe ser resultado de su produccin.
Debe socializarse los informes de los productos con la respetiva conformidad, respecto a los
contratos de consultora y terceros. Regularizarse de los contratos del 2013 a la fecha.
Debe socializarse la utilidad de los productos de los contratos de consultora y de terceros, a cargo
de la unidad que ha emitido la conformidad correspondiente. Regularizarse de los contratos del
2016.

De los planes
El POA debe elaborarse en base a un diagnstico previo de la problemtica y la identificacin de
prioridades de corto, mediano y largo plazo.
Cada actividad del POA debe contar con un plan de trabajo anual.
Los informes de ejecucin de los planes de trabajo deben ser socializados a fin de que las diferentes
unidades identifiquen la informacin que les pueden ser tiles.
La evaluacin del POA de considerar la calidad del gasto y el logro de los objetivos.

ACCIONES PRIORITARIAS
DE ACUERDO A LA COYUNTURA NORMATIVA Y DE CAMBIO DE GOBIERNO

Evaluacin semestral del POA DIGERD.


Reprogramacin/reformulacin del POA DIGERD en base a prioridades y disponibilidad presupuestal.
Propuesta de redefinicin/recomposicin de equipos de trabajo en base a las prioridades
establecidas para el II semestre del POA 2016.
Elaboracin del POA 2017 en base al nuevo ROF del MINSA y a la organizacin interna de la DIGERD.
Evaluar la necesidad de proponer modificaciones al ROF MINSA.
Establecer estrategias para modificar el trabajo de islas entre los diversos equipos tcnicos DIGERD:
los planes de trabajo y sus respectivos informes de ejecucin deben ser visualizados en modo lectura
en la red informtica DIGERD; establecer reuniones peridicas (mensual) en la que las unidades
funcionales informen sobre la ejecucin de actividades del mes anterior y sobre las actividades
programadas para el nuevo mes, estableciendo acuerdos de trabajo conjunto entre actividades
afines.
PROBLEMTICA COYUNTURAL Y PROPUESTAS

En el periodo actual, producto de malas gestiones de Directores y funcionarios de turno, se ha venido


perdiendo las competencias, funciones y capacidad de cumplir mnimamente sus obligaciones, la que se
explica por las siguientes razones.

DIAGNOSTICO:

1. Funcionarios de confianza, Directores Generales y Ejecutivos designados sin ningn criterio, quienes
NO estn comprometidos y empoderados en la Gestin del Riesgo de Desastres y Defensa Nacional,
traducido en una dbil capacidad rectora en el Sector Salud.
2. Maltrato al personal profesional y tcnico traducido en NO renovacin del CAS, adendas de un mes
con amenazas de despido, discriminacin laboral, sin embargo se dan contrataciones por terceros
irregulares con pago por servicio elevado no acorde para la funcin y sin una mnima competencia,
resultando en productos nulos; principalmente por parte de la Gestin actual (Dr. Luis Loro Chero y
Dra. Fanny Ortiz)
3. Priorizacin de acciones operativas de respuesta y acciones cvicas con sesgo poltico y clientelaje
regional en desmedro de acciones de prevencin y reduccin del riesgo, desvirtuando el uso del
presupuesto de los programas presupuestales.
4. Prdida, uso inadecuado y entrega irregular de los tres Hospitales de Campaa a las DIRESAS y otras
dependencias adquiridos en el periodo 2007-2008, as como la RESOLUCION DEL CONTRATO DE
TRES NUEVOS HOSPITALES DE CAMPAA en el marco de la Ley 30191 desde el 2014 (LP N 013-
2014/MINSA) a pesar que existe un pago de aproximadamente un 70%.
5. Incapacidad de Gestin en la adquisicin y distribucin de los Mdulos prefabricados adquiridos por
el Fenmeno El Nio
6. Perdida de la funcin rectora / responsabilidad tcnica, as como entrega del presupuesto del
programa presupuestal PP 104 para acciones de implementacin de otros programas presupuestales
en desmedro del cumplimiento de metas fsicas, el cual esta rediseado en el marco de la Gestin
del Riesgo de Desastres a otras Direcciones en perjuicio de la Gestin del Riesgo de Desastres.
7. Recorte de funciones en lo que respecto al proceso de Respuesta frente a los Desastres en el marco
del nuevo ROF del MINSA (DS 007-2016), siendo una de las causas que el Despacho Ministerial
Viceministerial y otros ha estado influenciado por la era de los epidemilogos, es decir predomina
el enfoque de las emergencias ocasionadas por brotes epidmicos, epidemias y pandemias que las
ocasionadas debido a desastres por fenmenos naturales y la otra causa importante es la
incapacidad de los Funcionarios y directores de NO desarrollar una abogaca y empoderamiento de
la GRD y Defensa Nacional.

PROPUESTAS DE MEJORA:

Concurso pblico en base a la meritocracia a Funcionarios comprometidos y empoderados en la Gestin


del Riesgo de Desastres y Defensa Nacional.

1. Iniciar acciones de control y sancionar el maltrato al personal profesional y tcnico, as como por las
contrataciones por terceros irregulares con pago por servicio elevado principalmente por parte de la
Gestin actual (Dr Luis loro Chero y Dra Fany Ortiz)
2. Iniciar acciones de control y sancionar el uso del presupuesto en acciones operativas de respuesta y
acciones cvicas con sesgo poltico y clientelaje regional en desmedro de acciones de prevencin y
reduccin del riesgo.
3. Iniciar acciones de control y sancionar por la prdida, uso inadecuado y entrega irregular de los tres
Hospitales de Campaa a las DIRESAS y otras dependencias adquiridos en el periodo 2007-2008, as
como la RESOLUCION DEL CONTRATO DE TRES NUEVOS HOSPITALES DE CAMPAA en el marco de
la Ley 30191 desde el 2014 (LP N 013-2014/MINSA) a pesar que existe un pago de
aproximadamente un 70%.
4. Iniciar acciones de control y sancionar por la incapacidad de Gestin en la adquisicin y distribucin
de los Mdulos prefabricados adquiridos por el Fenmeno El Nio
5. Hacer las gestiones para recuperar la funcin rectora / responsabilidad tcnica, del programa
presupuestal PP 104 en el marco de la Gestin del Riesgo de Desastres a otras Direcciones en
perjuicio de la Gestin del riesgo de Desastres.
6. Solicitar al nuevo Ministro de Salud la modificacin de los artculos correspondientes al recorte de
funciones en lo que respecto al proceso de Respuesta frente a los Desastres en el nuevo ROF del
MINSA (DS 007-2016).

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