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Honduras:
Retos y desafos
Autores:
Edgar Gutirrez
Leticia Salomn
Mirna Flores
Mireya Rodrguez
Thelma Meja
Manuel Llopis
Kristopher Salgado
Josu Leonardo Torres
Leonardo Lenin Banegas
Auspiciado por:
CONTENIDO
Presentacin
I. DEFENSA, CONTROL Y CONDUCCIN CIVIL
Fortalecimiento del control civil sobre las fuerzas
armadas. Conferencia del 7 de junio de 2012 1
Edgar Gutirrez
Control o conduccin civil? Retos y desafos
democrticos de la defensa 11
Leticia Salomn
II. DEMOCRACIA Y DEFENSA
Misiones constitucionales de las Fuerzas Armadas en la
frgil democracia hondurea 21
Mirna Flores
Pertinencia, factibilidad y riesgos de una separacin de
misiones civiles y militares en Honduras 29
Mireya Rodrguez
III. DESMILITARIZACIN Y PODER CIVIL
La desmilitarizacin del Estado
Thelma Meja 41
Hacia la desmilitarizacin de Honduras
Manuel Llopis 49
Militarizacin de la seguridad ciudadana
Kristopher Salgado 59
IV. DEFENSA Y CONDUCCIN CIVIL
Conduccin civil democrtica de la defensa
Josu Leonardo Torres 69
La educacin democrtica en el marco de la agenda de
reforma del sector defensa
Leonardo Lenin Banegas 77
PRESENTACIN
Con la segunda fase del proyecto de" Fortalecimiento del control civil de
las Fuerzas Armadas y el sector Defensa en Honduras", el Centro de
Documentacin de Honduras (CEDOH) dio continuidad al conocimiento,
debate y divulgacin del tema de defensa, en particular de dos aspectos
clave: a) El papel de las Fuerzas Armadas en la democracia (misiones,
tamao, subordinacin a la autoridad civil, relacin entre las fuerzas,
rendicin de cuentas y servicio militar necesario) y b) El control civil de
las Fuerzas Armadas (sobre y desde la Secretara de Defensa, la
elaboracin y manejo del presupuesto, los servicios de inteligencia y el
sistema educativo) con el propsito de proporcionar conocimiento
informado sobre la Agenda de reformas en el sector defensa
(aspectos centrales, alcances e instancias responsables).
El desarrollo de la primera fase de este proyecto en 2010-2011, permiti
detectar la debilidad del conocimiento civil sobre diferentes aspectos de
los temas indicados, situacin en la que destacan ms los temas de
conduccin civil de la defensa y la relacin entre Fuerzas Armadas y
Sistema poltico. De la misma manera, se plante la necesidad de
impulsar la capacitacin en temas especficos dentro de los temas
generales de defensa, lo que permitira aumentar la calidad de la
propuesta civil en esos temas.
El objetivo central del presente proyecto est orientado a contribuir en la
difusin del conocimiento especializado sobre los asuntos relacionados
con el sector defensa, promoviendo los valores, costumbres y hbitos
inherentes a una cultura poltica democrtica que asegure el normal
funcionamiento de las instituciones castrenses, su subordinacin debida
ante las autoridades civiles y su lealtad segura a los principios de la
Constitucin de la Repblica y dems leyes del Estado hondureo.
El desarrollo del presente proyecto nos permiti ayudar en la formacin
de un nuevo liderazgo civil en las reas de defensa y seguridad,
capacitando los cuadros civiles necesarios y fortaleciendo la capacidad
de los partidos polticos, las organizaciones de la sociedad civil y otras,
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Las fuerzas armadas son una institucin del Estado, una ms entre todas
las instituciones que lo conforman; estn insertas en la Secretara de
Defensa Nacional y subordinadas al Presidente de la Repblica de quien
reciben el mando directo o por intermediacin del titular de la Secretara.
El presupuesto de defensa se presenta a la Secretara de Finanzas y
sta, a su vez, lo incluye en el presupuesto general de la repblica que es
sometido a consideracin y aprobacin por el Congreso Nacional.
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RETOS Y DESAFOS
INTRODUCCIN
*
Maestra en sociologa, estudios de doctorado en Ciencias Sociales, investigadora
asociada al CEDOH en temas de violencia, seguridad ciudadana, polica, democracia y
ciudadana. Profesora Titular de la Facultad de Ciencias Sociales de la Universidad
Nacional Autnoma de Honduras.
Han pasado casi veinte aos de iniciadas las reformas de los sectores de
la defensa y la seguridad, en un contexto del pos-conflicto y de firma de
los Acuerdos de Paz, escenario en que estas reformas cobraron sentido.
No obstante, el descongelamiento del conflicto armado al parecer
tambin produjo el congelamiento de las reformas del sector defensa. De
manera que hoy seguimos hablando de intervencin de los militares en
asuntos civiles, de la presencia de los militares en asuntos polticos, y del
control civil sobre las Fuerzas Armadas. El problema adquiere mayor
fuerza a partir del golpe de Estado del 28 de junio de 2009 en Honduras,
lo que dej en evidencia las debilidades de la reforma del sector defensa
y de la democracia misma.
Argentina que tiene una Ley de Defensa y el caso de Mxico con una Ley
Orgnica de las Fuerzas Armadas. Pion Berln (2010:36) destaca que
este es un punto importante, porque las posibilidades de reformas a las
misiones de la defensa tiene posiblemente un camino ms escabroso en
pases -como el nuestro- donde los militares gobernaron por largo tiempo,
asegurndose misiones para s mismos .
Los militares por otra parte, han estado llevando a cabo una serie de
funciones amplias y distantes de las misiones militares convencionales
para legitimar su existencia frente a la sociedad y hacia los poderes
polticos; tambin han buscado la forma expedita de acceder a recursos
financieros frente a la reduccin de los presupuestos militares.
REFLEXIONES FINALES
BIBLIOGRAFA
* Venezolana, Consultora Internacional, ex-parlamentaria con Doctorado en Economa
Diamint, Rut, La educacin democrtica para la Defensa En Atlas Comparativo de la
PERSPECTIVAS
Luego del anlisis realizado, podemos concluir que resulta pertinente
abordar una estrategia de separacin de misiones entre civiles y militares,
ya que son esos factores lo que no han permitido que la sociedad
hondurea supere totalmente las caractersticas de una democracia
incipiente. Para que ello sea factible se requerir la adopcin de
decisiones en el mbito constitucional, en la institucionalidad pblica, en
el sistema de partidos polticos y en la cultura ciudadana a fin de permitir
que Honduras pueda superar la dependencia psico-social que tiene frente
a las FFAA y que el sistema pueda producir los resultados esperados por
la poblacin en trminos de la satisfaccin de sus necesidades. Es decir,
ms democracia implica mayor institucionalidad, mejores resultados y
mayor bienestar para todos. De lo contrario, el riesgo est en que el
imaginario de la poblacin siga apegado a la nostalgia del militarismo
reformista, hecho que puede ser aprovechado en coyunturas electorales
o en crisis polticas para retroceder a etapas ya superadas.
BIBLIOGRAFA
x Diamint, Rut, La educacin democrtica para la Defensa En
Atlas Comparativo de la Defensa en Amrica Latina, RESDAL
2008.
x Goodman Louis. Las relaciones civico-militares
latinoamericanas en el siglo XXI En Atlas Comparativo de la
Defensa en Amrica Latina, RESDAL, 2008.
x Rodrguez, Mireya, Gobernar el Siglo 21: ciencia y poltica para
tod@s; en imprenta.
x Salomn, Leticia, Notas del Curso Fortalecimiento del control
civil de las fuerzas armadas y el sector defensa, Tegucigalpa,
Honduras 2012.
3HURHVHSURFHVRGHFDVLTXLQFHDxRVH[SHULPHQWyXQDHVSHFLHGHVDOWR
DWUiV HQ FRQ OD UHOHYDQcia que el gobierno de turno dio a los
uniformados, un protagonismo que se agudiza el 28 de junio de 2009 con
el golpe de estado cvico militar en contra del ex presidente Manuel
Zelaya (2006-junio 2009).
Agenda de reformas en el sector Defensa, Honduras: Democracia, conduccin civil y
Tibiletti, Luis., Partidos Polticos y defensa en Amrica Latina, lecturas curso
)RUWDOHFLPLHQWR GHO &RQWURO &LYLO VREUH ODV )XHU]DV $UPDGDV \ HO 6HFWRU 'HIHQVD
CEDOH, junio 2012, Tegucigalpa, Honduras.
FRQVXOWDU DO DOWR PDQGR /R PLVPR RFXUUH FRQ HO 3RGHU (MHFXWLYR 8Q
ejemplo que puede graficar la concepcin de ese tipo de relacin fue la
entrevista concedida en agosto de 2009 por la cpula militar que derroc
al presidente Manuel Zelaya, al aseverar que a partir de ahora, ellos (los
XQLIRUPDGRVYROYtDQDODPHVDGHOSRGHU
Entrevista cpula militar en el programa de debates Frente a Frente, Canal 5,
Corporacin Televicentro, 6 agosto 2009, Tegucigalpa, Honduras.
$UPDGDVGHILQLUFyPRYDQLPEULFDUVHHQHOHQWUDPDGRLQVWLWXFLRQDOGHO
Estado.**
Esa institucionalidad, que pasa por una efectiva conduccin del poder
civil sobre el sector de la Defensa, tiene en los parlamentos un aliado
estratgico, pues en tanto el Ejecutivo disea y ejecuta las polticas de la
Defensa, el Parlamento se encarga de legislar, definir los controles y
debatir sobre la Defensa, en especial la aprobacin y manejo del
Presupuesto. Pero, en temas de Defensa son los militares quines ponen
su propio presupuesto.
de defensa, lectura curso Fortalecimiento del Control Civil sobre las Fuerzas Armadas y el
sector Defensa, CEDOH, junio 2012, Tegucigalpa, Honduras.
Rial, Juan, Los Ministerios de Defensa y el poder poltico, lectura curso Fortalecimiento
del Control Civil sobre las Fuerzas Armadas y el Sector Defensa, CEDOH, junio 2012,
Tegucigalpa, Honduras.
CONCLUSIONES Y PERSPECTIVAS
BIBLIOGRAFA
Desde hace algunos aos Honduras est pasando por una etapa crtica
como pas; la profundizacin del modelo neoliberal, la corrupcin
galopante en todos los niveles del Estado e, inclusive, desde afuera del
mismo, el incremento del crimen organizado y el narcotrfico, la
desigualdad social, entre otros. Problemas que le ataen resolver de
manera directa al Estado y los partidos polticos, y es en este marco de
bsqueda de soluciones a los grandes problemas de pas que se dio el
golpe de Estado de 2009, que vino no slo a dividir los planteamientos
polticos y sumir a Honduras en una lucha interna por el poder poltico y la
defensa del orden constitucional, sino que tambin fortaleci a un sector
importante del Estado y de la historia hondurea, como son las fuerzas
armadas de Honduras y, con ello, el retorno a la militarizacin del Estado.
VXODERUHVODGHEULQGDUVHJXULGDGS~EOLFDRVHDVHJXULGDGFLYLODlos
ciudadanos y sus bienes, en el marco de sus derechos civiles.
Qu tiene que ver con defensa nacional el cuidado de los bosques o los
desastres naturales? O sacar a un presidente de su casa y llevarlo a
Costa Rica? Como fue el caso del ex Presidente Zelaya. Sabemos que
existen instituciones civiles para el cuidado de los bosques o enfrentar
desastres naturales, pero obviamente sabemos que no existen
instituciones militares para llevar presidentes a otros pases, pero Por
qu darle funciones a las fuerzas armadas que ya son obligacin de otra
institucin de Estado? O Por qu darles funciones que simplemente no
les competen o son de dudosa legalidad?
Por ello, la sociedad civil tiene una tarea de suma relevancia, pues debe
actuar como apoyo a la clase poltica en la formulacin de propuestas y
en los consensos, creando medios por los cuales poder emitir opiniones
ciudadanas que sustenten, apoyen o nieguen tales cambios estructurales
y constitucionales. As mismo, es la sociedad civil la que debe auditar
todos estos procesos de cambio dentro de la estructura del Estado.
Mientras tanto, Honduras tiene mucho que avanzar en este terreno, hacia
la democratizacin de los espacios civiles y militares.
Uno de los casos en los que se debe poner suma atencin es en las
SUHWHQVLRQHVDFWXDOHVKDFLDODFUHDFLyQGHXQDSROLFtD-PLOLWDU debido a
ORFRUUXSWDTXHVHHQFXHQWUDQODVLQVWLWXFLRQHVGH'HIHQVD\6HJXULGDG
del pas.
CONCLUSIONES
criminal. Todo ello, con el visto bueno de los diputados y diputadas del
Congreso Nacional que les otorgaron funciones policiales.
ANTECEDENTES DE LA MILITARIZACIN
Durante la mayor parte del siglo XX, las Fuerzas Armadas de Honduras
manejaron el aparato estatal y el poder poltico del pas. Los militares,
con la complacencia de los grupos fcticos, controlaron la mayora de las
instituciones del Estado, tenan mucha influencia en las decisiones que se
tomaban en el Congreso Nacional, estaban inmersos en las estructuras
de los partidos polticos, manipulaban las votaciones y el sufragio al
(VWLOR +RQGXUDV \ IXHURQ ORV SULQFLSDOHV UHVSRQVDEOHV GH OD UHPRFLyQ
(O PLOLWDU SRU VX DGLHVWUDPLHQWR EDVDGR HQ OD DSOLFDFLyQ GH OD GRFWULQD
militar, se confunde cuando tiene que enfrentarse a capturar a un
GHOLQFXHQWHSRU VX SDUWH HO SROLFtD GHEH DSOLFDU WpFQLFDV \ WiFWLFDV
estrictamente pROLFLDOHVGLIHUHQWHVDORVPLOLWDUHV (Diario La Tribuna, 9
de junio 2012, cursivas aadidas). Pero es necesario recalcar que la
utilizacin de militares en funciones policiales es producto de la debilidad
institucional que posee la Polica Nacional. La poca cantidad de efectivos
Pero qu ocurre cuando son militares los que manejan el orden pblico?
La respuesta a esta pregunta es que los riesgos aumentan, porque los
militares no tienen el entrenamiento adecuado para controlar las
protestas sociales, los militares combaten al enemigo, por ello aumenta el
peligro de que un agente militar haga uso de su arma de fuego y la utilice
en contra de los protestantes; en fin, la probabilidad de una muerte es
muy alta. En ese sentido es necesario repensar las funciones de policas
y militares. Repensar el papel que juegan el Estado, la sociedad civil y los
partidos polticos, tres grupos sociales que son los llamados a coordinar
las acciones y fortalecer la conduccin civil de la defensa. Para ello, se
vuelve imprescindible que la cooperacin cvico militar sea en el marco de
CONCLUSIONES Y PERSPECTIVAS
BIBLIOGRAFA
Sin duda alguna, la democracia debe ser el hilo transversal, bajo el cual
toda sociedad debe desarrollarse; esto es imperativo para que exista un
equilibrio social entre la diversidad de pensamientos propios de las
personas; cuando sta falta, se pierde ese equilibro y los que mantienen
el poder, tratan de callar a los que piensan diferente, sin distingo
ideolgico alguno.
* Pasante de Ingeniera de Negocios en la Universidad Metropolitana de Honduras y
de defensa.
El debate debe ser amplio y debe llevarse a cabo incluyendo a todos los
sectores de la ciudadana con el propsito de generar consenso y
adems establecer el camino a seguir en una agenda de reformas en el
VHFWRUIXHU]DVDUPDGDV\GHIHQVD
DEFENSA Y SEGURIDAD
BIBLIOGRAFA
* Doctorante en Ciencias Sociales y Gestin del Desarrollo. Master en Administracin de
Es lgico pensar que estos cambios, producto del fin de la guerra fra,
correspondan a una tendencia mundial. Esto es evidente con los cambios
impulsados en el sistema de educacin militar de los EEUU que fue
reformado en 1986 con la finalidad de aumentar la eficacia de combate
de las fuerzas armadas y reforzar la autoridad de los civiles en el proceso
de decisin.
/DHGXFDFLyQHQGHIHQVDTXHVHGHVDUUROOyGXUDQWHORVDxRVVHVPX\
diferente de la que se necesita 30 aos despus. Tan solo la declaracin
de la UNESCO de que la Defensa es una ciencia, trasgrede el sentido de
una educacin especializada para el comportamiento militar,
considerando sta como un estudio y prctica, as como un ejercicio
acadmico, de fortalecimiento del Estado de derecho y consolidacin
democrtica, integrando en ello a civiles y militares en el estudio del
tema.
DQWHFRQIOLFWRVIXHUDGHQXHVWUDVIURQWHUDVORTXHH[LJHXQDFRRSHUDFLyQ
cvico militar (CIMIC) que slo es posible si se fortalece la educacin
democrtica en defensa tanto en academias y universidades civiles como
en militares, favoreciendo igualmente los espacios de formacin conjunta
de tal forma que se estimule el dialogo, la tolerancia, la informacin, la
creacin de climas de confianza y compromisos mutuos, tanto para las
tareas de construccin de una agenda o poltica pblica de defensa,
como para acciones de reordenamiento de la seguridad internacional
como de los procesos de reconstruccin con posterioridad a las guerras.
CONCLUSIONES
RECOMENDACIONES
BIBLIOGRAFA
ANEXO
1
RELATORA DE LA CONFERENCIA*
INTRODUCCIN
PALABRAS DE BIENVENIDA
Vctor Meza
Director del CEDOH
* La primera conferencia del proyecto se llev a cabo en el hotel Marriott de Tegucigalpa el
7 de junio de 2012.
ANEXOS
87
dgar Gutirrez
Ex Ministro de Relaciones Exteriores, ex Secretario de anlisis
Estratgico de la Presidencia y ex Director de la Comisin de la Verdad
de Guatemala.
ANEXOS
89
CONFERENCIA NACIONAL
Leticia Salomn
Especialista en temas de Defensa y Seguridad, Directora de Investigacin
Cientfica de la UNAH.
La relacin entre civiles y militares debe ser legal y legtima. Los militares
deben asumir sus funciones y los civiles las suyas. Pensemos en los
civiles, sin duda un grupo, a diferencia de los militares, muy heterogneo.
Es importante ubicarlos: los civiles estn en el Estado (en los tres
poderes), en los partidos polticos (los que ganaron y tienen los
mecanismos del poder, los que perdieron pero obtuvieron cuotas de
poder, y los que perdieron y no las tienen) y estn tambin en la sociedad
(en ONGs, empresa privada, iglesias, organizaciones sociales,
academia, ciudadana). Y lo precisamos como sociedad civil, para
diferenciarla de los civiles que estn en el Estado.
Pero tanto los polticos como la sociedad en general guardan un dficit y
caractersticas comunes:
x Desconocimiento del tema de defensa.
x Desentendimiento del tema: no es preocupacin de todos.
x Delegacin de los temas de defensa y seguridad a los militares.
ANEXOS
91
ANEXOS
93
Edmundo Orellana
Ex Ministro de Defensa, ex Ministro de Gobernacin y Justicia, ex
Ministro de Relaciones Exteriores
Cuando fui ministro de defensa, los militares me pusieron micrfonos en
mi oficina
Edmundo Orellana
ANEXOS
95
ANEXOS
97
ANEXO
2
RELATORA DEL CURSO IUDPAS/CEDOH *
DEMOCRACIA Y FUERZAS ARMADAS EN AMRICA LATINA
ANEXOS
99
ANEXOS
101
ANEXOS
103
,QFDSDFHVGHSURYHHUVLVWHPDVEiVLFRVGHVDOXG\HGXFDFLyQSDUDORV
empobrecidos poblados rurales a partir de las instituciones civiles, los
polticos llaman a sus tropas para sean ellas quienes los provean.
Incapaces de controlar las actividades llevadas a cabo por las "mafias de
las drogas" y otras formas delictivas, los polticos hacen un llamado a sus
tropas para desempear funciones de polica. Incapaces de realizar la
recoleccin de basura, vacunar perros y animales de granja, o de
distribuir fertilizantes entre los granjeros, los polticos llaman a sus tropas
para que provean servicios normalmente provistos por instituciones
sanitarias y agrcolas. Los civiles latinoamericanos agradecen
profusamente estos servicios brindados por sus uniformados. Pero esta
clase de cobertura de las falencias civiles, sin un plan definitivo para
remplazar a militares con civiles en estos puestos, slo retrasa el da en
que los ciudadanos latinoamericanos puedan ser atendidos por gobiernos
que cuenten con slidas instituciones, sostenidas por profesionales
altamente calificados, que provean las bases para que sus ciudadanos
puedan construir creativamente sus vidas, en un contexto de paz y
prosperidad.
ANEXOS
105
La Constitucin, por una parte, fija misiones para los ejrcitos con arreglo
a los criterios clsicos de la soberana nacional y sita a las fuerzas
armadas bajo la autoridad del Gobierno, que es quien dirige la poltica de
defensa y la poltica militar del Estado. En segundo lugar, establece una
clara distincin entre fuerzas armadas y fuerzas de seguridad del Estado,
al extremo de que ni siquiera el cuerpo de seguridad de carcter militar
(la Guardia civil), es citado en el supuesto constitucional que se refiere a
las fuerzas armadas.
ANEXOS
107
x Los propios polticos son los que hacen el lobby a los militares
para definir su presupuesto.
ANEXOS
109
ANEXOS
111
ANEXOS
113
ANEXOS
115
Vctor Meza:
Rodil Rivera:
Julieta Castellanos:
Los desafos tienen que ver con el fortalecimiento del Estado de Derecho.
Cuando ste es dbil, el Estado mismo recurre a los rganos represivos.
El conflicto social en Honduras no se resuelve, sino que se confronta.
ANEXOS
117
Eugenio Sosa:
Ramn Romero:
Manuel Torres: