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03 La Unin Europea

Solucionario del libro del alumno

Actividades

1. Busca la declaracin Schuman, lela y responde a las siguientes cuestiones:

Podras afirmar que se est consiguiendo los ideales por los que se ha producido la
integracin europea? Ha habido intentos de integracin europea antes de la famosa
declaracin Schuman? Pon ejemplos.

Solucin:

La Declaracin Schuman es el nombre con el que se conoce el discurso pronunciado por el francs
Robert Schuman el 9 de mayo de 1950 que se reconoce como el pistoletazo de salida de esta Unin
de pases soberanos que es hoy la Unin Europea (UE). Quizs la finalidad principal de este
proyecto giraba sobre el anhelo de acabar con los frecuentes y cruentos conflictos entre vecinos que
haban culminado en la Segunda Guerra Mundial. Para ello, el primer paso fue la formacin de la
llamada CECA (Comunidad del Carbn y del Acero), al proponerse que el carbn y el acero de
Alemania y Francia (y los dems pases que se adhirieran) se sometieran a una administracin
conjunta. El principal ideal de convivencia armnica entre los pueblos europeos se ha conseguido.
Aunque el proyecto de una plena Unin poltica, econmica y social entre los pases de Europa,
todava est en fase de ejecucin.

En cuanto a los ejemplos de instauracin de una confederacin europea nos podemos encontrar con
la iniciativa del ministro francs de Asuntos Exteriores Aristides Briand, que someti a la Sociedad de
Naciones, el 7 de septiembre un proyecto de Unin Europea. Anteriormente podemos destacar el
movimiento Pan-europeo del conde Richard Coudenhove-Kalergi, nacido en Viena en 1923.
Posteriormente nos encontramos con el nacimiento del Consejo de Europa cuyo estatuto se firm en
Londres, el 5 de mayo de 1949.

2. Conoces algn estado que, a pesar de haber podido ingresar en la Unin, no lo haya hecho?
Cundo y por qu causas se produjo su decisin de no ingresar?

Solucin:

El alumno debe tener claro que las Comunidades Europeas (CEE, CECA y EURATOM) condujeron a
la Comunidad Europea. De aqu se ha pasado a la Unin Europea, comunidad poltica que pretende
ir ms all en el fortalecimiento de los lazos econmicos, sociales y polticos entre los pases
europeos, a travs de la Unin Econmica y Monetaria. Sin embargo por razones de ndole poltica,
geoeconmicas o socioculturales (mantenimiento de la soberana, prdidas econmicas, o identidad
cultural, etc.) dentro de Europa, pases como Suiza, Noruega, Islandia o Rusia no forman parte de
estos procesos de unin. Otros pases como Reino Unido o Suecia son miembros de la Unin pero
no miembros plenos de la Unin Econmica y Monetaria Europea.

3. Rene un dossier de prensa sobre las noticias relativas a la Unin Europea que hayan
aparecido en la ltima semana.

Solucin:

Respuesta libre.

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4. Es lo mismo la Unin Europea que la Unin Econmica y Monetaria? Razona tu respuesta.

Solucin:

No. La UE implica una unin aduanera frente al exterior y un mercado comn en su interior donde
podrn circular libremente personas, bienes, servicios y capitales. De los pases que conforman esta
unin, una serie de pases miembros han llevado aun ms lejos la coordinacin al adoptar una nica
moneda, el euro y apostar por una Unin Econmica y Monetaria (UEM).

5. Analiza los objetivos de:

a) Las polticas monetarias de la UE.

b) Las medidas de la poltica agraria comn. Explica las razones de sus reformas.

Solucin:

a) Las metas que se marca la Unin Monetaria entre otras son:


Creacin del Banco Central Europeo.
Estabilidad en el tipo de cambio de las monedas.
Coordinacin y control de las polticas monetarias.
Disciplina presupuestaria.
El euro como moneda nica.
b) Los objetivos de la Poltica Agraria Comn son ente otros, garantizar el equilibrio entre una
produccin alimentaria europea adecuada, la existencia de comunidades rurales
econmicamente viables y medidas para afrontar los retos medioambientales como el cambio
climtico, la gestin hidrolgica, la bioenerga y la biodiversidad. Se pretende lograr que los
productores de pueden proporcionar cantidades suficientes de alimentos seguros y de
calidad para los consumidores europeos (asegurndose unas rentas mnimas), contribuir
plenamente al desarrollo econmico diversificado en las zonas rurales cumpliendo unas
normas muy estrictas de seguridad medioambiental y bienestar del entorno.
Esta poltica est siendo objeto de reformas ya que si bien hace cincuenta aos, el principal fin de
la poltica agrcola de la UE era abastecer de alimentos a una Europa que intentaba recuperarse
de una dcada de escasez inducida por la guerra, apostando por dar subvenciones al campo, hoy
da se ha demostrado que produce distorsiones en el mercado, es excesivamente proteccionista
frente a los mercados internacionales, no favorece la productividad, y sobre todo es muy cara,
detrayndose gran cantidad de recursos financieros del Presupuesto de la Unin. Por tanto si
antes fue necesario subvencionar la produccin y frenar la cada de los precios comprando los
excedentes, ahora estas prcticas son agua pasada.

6. Busca informacin o ejemplos del uso de los fondos europeos por los agricultores espaoles.

Solucin:

A modo de ejemplos del uso de los fondos europeos por los agricultores espaoles, nos podemos
encontrar en la Comunidad de Canarias o en Andaluca de la obtencin de subvenciones destinadas
al fomento de la lucha integrada contra plagas y enfermedades en los cultivos agrcolas o para la
implantacin de sistemas de aseguramiento y de mejora integral de la calidad de la leche cruda
producida y recogida en las explotaciones y su certificacin externa o al desarrollo de plantaciones
de productos ecolgicos.

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7. Obtn datos sobre el presupuesto de la UE y analiza cules son sus principales gastos. Qu
porcentaje representa la poltica agraria comn en el total?

Solucin:

Respuesta libre. El alumno tendr en cuenta el ao en vigor. A ttulo de ejemplo: el presupuesto


anual de la Unin Europea ascendi en 2011 a unos 142 000 millones de euros. Con respecto a
este presupuesto, incluso a aos anteriores, las principales partidas de gasto son las referentes a
las polticas de cohesin y actividades que promuevan el crecimiento, el empleo y la
competitividad, as como las ayudas directas y gastos directos relacionados con el mercado, que
representan en torno al 45% y 31 % respectivamente. En cuando a la poltica agrcola de la UE
oficialmente denominada Poltica Agrcola Comn o PAC, cabe mencionar que ese 31 % citado de
ayudas directas, en realidad hace referencia a los subsidios a los agricultores de la UE que junto a
la parte del presupuesto directo de agricultura y a las polticas rurales, el porcentaje est en torno
al 40% y bajando.

8. Deseas obtener el ttulo de Tcnico Superior en Administracin y Finanzas, y poder


presentarte a las oposiciones a auxiliar administrativo del estado francs, dado que tienes un
elevado nivel de su idioma. Podras presentarte a pesar de no ser ciudadano de ese pas?

Solucin:

De acuerdo con el Derecho de la Unin Europea, los nacionales de los pases miembros de la Unin
Europea, si cumplen el resto de los requisitos generales y especficos de las Bases de la
Convocatorias de empleo pblico podrn presentarse a las oposiciones en el Estado Francs.

9. Investiga por Internet en la pgina del Parlamento Europeo y responde:

a) Cmo se distribuyen en la actualidad los representantes (escaos) por cada estado


miembro en el Parlamento Europeo?
b) Tiene el Parlamento Europeo algn papel sobre el resto de las instituciones?
c) Describe brevemente su funcionamiento.

Solucin:

a) Cuadro de distribucin de los representantes (escaos) por cada Estado miembro en el


Parlamento Europeo, en la actualidad.

Alemania: 99 Hungra: 22
Austria: 17 Irlanda: 12
Blgica: 22 Italia: 72
Bulgaria: 17 Letonia: 8
Repblica Checa: 22 Lituania: 12
Chipre: 6 Luxemburgo: 6
Dinamarca: 13 Malta: 5
Eslovenia: 7 Pases Bajos: 25
Espaa: 50 Polonia: 50
Estonia: 6 Portugal: 22
Finlandia: 13 Reino Unido: 72
Francia: 72 Rumana: 33
Grecia: 22 Suecia: 18
Total: 736

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b) El Parlamento somete a control a otras instituciones de la UE, en especial a la Comisin. As,
ejerce un control poltico sobre la Comisin. Aunque en principio no controla al Consejo, el
Parlamento s que lo puede supervisar mediante preguntas o interpelaciones orales y escritas.
De hecho, el presidente del Consejo asiste a los plenos y participa en muchos debates.
Adems, el Parlamento ejerce cierto control democrtico en la Unin, ya que puede investigar
los casos de mala gestin o infracciones mediante comisiones de investigacin especficas,
incluso a peticin de los ciudadanos. Todo ello sin perjuicio de la funcin Presupuestaria con el
Consejo debatiendo y aprobando, junto con el Consejo, la legislacin de la UE, convirtindose
ambos en colegisladores.

c) Las normas bsicas de su funcionamiento se recogen en un reglamento interno. Los diputados


del Parlamento europeo no se agrupan por pases, sino que lo hacen por grupos polticos de
afinidad ideolgica constituidos a escala de la UE. El trabajo diario de los diputados en el
Parlamento se hace en las comisiones (conjuntos de trabajos por materias concretas) y
despus se procede a la celebracin de las sesiones plenarias donde se discutirn, aprobarn o
enmendarn las proposiciones o propuestas de las comisiones o del resto de instituciones de la
Unin Europea. La sede del Parlamento est en Estrasburgo, Francia (Fig. 3.3), donde se
renen al menos una vez al mes en pleno, asistido por una Secretaria General en Luxemburgo.
Sin embargo, otros plenos y reuniones de los grupos y comisiones tienen lugar en Bruselas
(Blgica).

10. Justifica la veracidad o falsedad de la siguiente afirmacin: El Consejo Europeo representa


los intereses de la Unin en su conjunto.

Solucin:

El Consejo Europeo hace referencia a las reuniones cumbres de los Jefes de estado y de
gobierno (es decir, los presidentes y primeros ministros) de todos los pases de la UE, ms el
Presidente de la Comisin Europea y el Presidente del Consejo Europeo. En ellas se acuerdan las
directrices polticas en los asuntos importantes de la UE. Por todo ello resulta evidente que no es del
todo correcta la afirmacin citada en el enunciado de la pregunta. Ya que nos encontramos ante una
institucin claramente poltica donde cada Estado miembro intenta hacer valer sus intereses
nacionales dentro el equilibrio de poderes de la Unin.

11. Investiga quin compone el Consejo de la Unin Europea y qu estado miembro lo preside en
la actualidad.

Solucin:

El Consejo de la UE o Consejo de Ministros es la institucin de la Unin que rene a los


representantes de los Gobiernos de los Estados miembros, es decir, los ministros de los distintos
Estados miembros competentes en un mbito determinado. La composicin de las sesiones del
Consejo y su frecuencia varan en funcin de los temas tratados. Por ejemplo, los Ministros de
Asuntos Exteriores se renen en general una vez al mes en el Consejo de Asuntos Exteriores y los
Ministros de Economa y Hacienda se renen una vez al mes en el Consejo que trata de los Asuntos
Econmicos y Financieros, el llamado Consejo Ecofin.

La presidencia del Consejo la tiene el Ministro correspondiente del pas que en ese momento ostente
la Presidencia rotatoria de la UE salvo el Consejo de Ministros de Asuntos Exteriores que tiene un
Presidente permanente, el Alto Representante para la Poltica Exterior y de Seguridad de la UE.
Actualmente la presidencia la ostenta Dinamarca hasta junio del ao.

12. Cules son los pases que presidirn el Consejo de la Unin Europea hasta el ao 2016?
Cundo fue la ltima vez que lo presidi Espaa?

Solucin:

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El plan de las presidencias del Consejo de Ministros hasta 2016 es el siguiente:

Chipre: 2012 (julio-diciembre).


Irlanda: 2013 (enero-junio).
Lituania: 2013 (julio-diciembre).
Grecia: 2014 (enero-junio).
Italia: 2014 (julio-diciembre).
Letonia: 2015 (enero-junio).
Luxemburgo: 2015 (julio-diciembre).
Pases Bajos: 2016 (enero-junio).
Eslovaquia: 2016 (julio-diciembre).

Por otro lado recordar que Espaa tuvo la presidencia del Consejo del 1 de Enero hasta el 30 de
junio del ao 2010.

13. Cul es la Estructura organizativa de la Comisin?

Solucin:

La Comisin se estructura por un lado en un Colegio de Comisarios, que tiene su sede en Bruselas
(Blgica) y oficinas en Luxemburgo. Los Comisarios se suelen reunir en Bruselas una vez a la
semana, que suele ser el mircoles. Por otro lado, la Comisin se divide en Direcciones Generales
(DG) y servicios. Las primeras se clasifican segn los mbitos a los que se dedican. Los servicios de
la Comisin trabajan en cuestiones administrativas ms generales o tienen una tarea especfica, por
ejemplo la lucha contra el fraude o la elaboracin de estadsticas. La Comisin cuenta adems con
representaciones en todos los pases miembros.

14. Cuntos comisarios hay? Sobre qu materias? Investiga: existe algn espaol? De ser
as, cul es su papel?

Solucin:

Los miembros de la Comisin se denominan comisarios. Est compuesta por 27 miembros, entre
ellos su Presidente, el Alto Representante de la Unin para Asuntos Exteriores y Poltica de
Seguridad, que acta como vicepresidente, y seis ms que actan como tales.

Vicepresidentes: Justicia, Derechos Fundamentales y Ciudadana; Agenda Digital; Transportes;


Competencia; Industria y Emprendimiento; Relaciones Interinstitucionales y Administracin; Asuntos
Econmicos y Monetarios y Euro.

Resto de comisarios: Medioambiente; Desarrollo; Mercado Interior y Servicios; Educacin, Cultura,


Multilingismo y Juventud; Comercio; Fiscalidad y Unin Aduanera, Auditora y Lucha contra el
Fraude; Salud y poltica de consumidores; Investigacin, Innovacin y Ciencia; Programacin
Financiera y Presupuesto; Asuntos martimos y pesca; Cooperacin Internacional, Ayuda
Humanitaria y Respuesta a las Crisis; Energa; Poltica Regional; Accin por el clima; Ampliacin y
Poltica Europea de Vecindad; Empleo, Asuntos Sociales e Inclusin; Asuntos de Interior; Agricultura
y Desarrollo Rural.

S. Existe un comisario espaol que se llama Joaqun Almunia. Su cometido, aparte de ser uno de
los Vicepresidente de la Comisin, es ejercer las funciones del titular de la cartera de Competencia.
Sus funciones son entre otras las de libertad de mercado y competencia para los consumidores y las

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empresas. Para ello, debe actuar contra los crteles, impedir los abusos de posicin dominante en el
mercado por parte de las empresas en cualquier sector o pas europeo y mantener un estricto control
de las concentraciones propuestas. Si fuera necesario debera indemnizar de manera efectiva a las
vctimas de conductas ilcitas contrarias a la libre competencia.

15. Comenta la siguiente afirmacin. El Tribunal de Justicia de la UE representa el poder judicial


supremo y exclusivo en materia del Derecho de la Unin Europea.

Solucin:

El alumno debe afirmar algo ms que la mera veracidad de la frase. El Tribunal de Justicia de la UE
representa dentro de los poderes de la UE al poder judicial. Sin embargo en su relacin con los
tribunales de los Estados Miembros, en interpretacin y aplicacin del Derecho de la UE posee el
mximo papel. Como mxima autoridad judicial de la UE, en su misin colabora con los rganos
jurisdiccionales de los estados miembros. Sus sentencias en materia de Derecho de la UE son
vinculantes para toda la Unin, sus ciudadanos y empresas, sus instituciones y las autoridades de
los estados miembros.

16. Quines pueden acudir al Tribunal de Justicia de la UE? Qu procedimientos judiciales


existen ante l? Establece diferencias entre ellos.

Solucin:

Los particulares, las empresas y las organizaciones pueden acudir a l si consideran que una
institucin de la UE ha vulnerado sus derechos. Resuelve los conflictos legales entre los estados y las
instituciones de la UE. En cuanto a los procedimientos judiciales existentes podemos resumirlos en
los siguientes:

Cuestiones prejudiciales, cuando los rganos jurisdiccionales nacionales piden al Tribunal de


Justicia que interprete un punto del Derecho de la UE.
Recursos por incumplimiento, interpuestos contra los gobiernos de la UE por no aplicar el
Derecho de la UE.
Recursos de anulacin, mediante los cuales se solicita la anulacin de normas de la UE que se
considera que vulneran los Tratados o los derechos fundamentales de la UE.
Recursos por omisin, contra las instituciones de la UE por no haber tomado las decisiones que
deban tomar.
Recursos directos, interpuestos por particulares, empresas u organizaciones contra decisiones
o acciones de la UE.

17. Busca en Internet informacin sobre el papel del Tribunal de Cuentas Europeo. Comente las
informaciones que haya obtenido.

Solucin:

El alumno podr encontrar informacin sobre esta institucin europea en su pgina web:
http://curia.europa.eu/

18. Reflexiona sobre las funciones que desempea el actual Banco Central Europeo en la
economa espaola.

Solucin:

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Para la Economa espaola, al igual que para el resto de pases de la UEM ejerce las siguientes
funciones, entre otras:

Definir y ejecutar la poltica monetaria de la zona del euro.


Controlar la evolucin de los precios y evala el riesgo de la estabilidad de los mismos en la
zona euro.
El BCE tiene el derecho exclusivo de autorizar la emisin de billetes en la zona del euro, lo que
implica fijar los tipos de inters en la zona euro.
Supervisor del Eurosistema contribuye al correcto funcionamiento de las polticas adoptadas por
las autoridades competentes, en lo que se refiere a la supervisin prudencial de las entidades
de crdito y a la estabilidad del sistema financiero.
Realizar las operaciones de cambio.
Poseer y gestionar las reservas oficiales de divisas de los pases de la zona del euro.
Promover el buen funcionamiento de los sistemas de pago.

19. Lee las ltimas noticias de prensa referentes al Banco Central Europeo, a su papel en la crisis
econmica y extrae un par de ellas. Comntalas en clase.

Solucin:

Respuesta libre.

20. Expn las diferencias entre el BEI y el Banco Central Europeo.

Solucin:

De entrada la primera gran diferencia es que mientras el BCE es una institucin de la UE, que dirige
la poltica monetaria de la misma, el BEI es un organismo, que acta como Banco de Inversiones y
que es propiedad de los 27 pases de la UE.

Adems el BEI aunque no es una institucin financiera al uso, si facilita garantas y fondos de capital
de riesgo con el fin de ayudar a las pequeas y medianas empresas, sobre todo a las recin
creadas, a las orientadas al sector de las nuevas tecnologas de la informacin y comunicacin.
Tambin concede garantas a instituciones financieras, por ejemplo bancos o cajas de ahorro para
cubrir sus prstamos a las pymes. Todo ello en ningn momento es ejercido por el BCE.

Podramos seguir dando diferencias entre ambos, tantas como funciones distintas tiene la mxima
autoridad monetaria de la zona euro que no posee el BEI (emisin de billetes, tipos de cambio, etc.).

21. Resume con tus propias palabras el papel del Comit Europeo de las Regiones.

Solucin:

Es un organismo consultivo integrado por representantes de los entes regionales y locales de


Europa. Su papel es intentar ser un foro para el debate, la reflexin y la asuncin de propuestas que
se conviertan en el altavoz y garante de las preocupaciones e intereses legtimos de las regiones y
de entes territoriales menores en la UE.

22. Comenta la veracidad de la frase, explicando las razones de tu acuerdo o desacuerdo con
ella: El Fondo Europeo de Inversiones acta en los estados miembros de la UE.

Solucin:

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La afirmacin no es del todo cierta. En el desarrollo del tema se ha dejado claro que el Fondo
Europeo de Inversiones presenta el principal cometido de ayudar a las pequeas y medianas
empresas en el seno de la UE. Su accionista mayoritario es el Banco Europeo de Inversiones, junto
con el cual forma el llamado "Grupo BEI". Sin embargo, debemos dejar claro que no solo acta en
los estados miembros de la Unin Europea, sino tambin en pases como Croacia, Turqua y los tres
pases de la AELC (Islandia, Liechtenstein y Noruega).

23. Busca informacin sobre algn caso en el que un ciudadano espaol u organizacin haya
planteado una denuncia ante el Defensor del Pueblo Europeo. Comntalo.

Solucin:

Respuesta libre. De todos modos el alumno puede obtener esta informacin de los medios de
comunicacin y, sobre todo, de la siguiente direccin de Internet:
http://www.ombudsman.europa.eu/home/es/default.htm

24. Investiga y expn ms ejemplos de Agencias de la UE.

Solucin:

Respuesta libre. Quede claro de todas las maneras posibles que la UE ha creado una serie de
agencias especializadas y descentralizadas en apoyo de los Estados miembros y los ciudadanos
que responden a un deseo de descentralizacin geogrfica y a la necesidad de realizar nuevas
tareas de carcter jurdico, tcnico o cientfico.

Entre las agencias y organismos reguladores figuran los siguientes:

Agencias sectoriales. Las agencias de polticas son organismos de Derecho pblico europeo,
con personalidad jurdica propia y que no deben confundirse con las instituciones de la UE
(Consejo, Parlamento, Comisin, etc.). Establecidas por disposiciones de Derecho derivado,
llevan a cabo tareas muy concretas de carcter tcnico, cientfico o de gestin.
Agencias de Poltica Comn de Seguridad y Defensa. Desempean tareas muy concretas de
carcter tcnico, cientfico o de gestin dentro de la Poltica Comn de Seguridad y Defensa.
Agencias de cooperacin policial y judicial en materia penal. Grupo de agencias creado para
ayudar a los Estados miembros a cooperar en la lucha contra la delincuencia organizada
internacional.

25. Comenta la siguiente afirmacin, justificando si es verdadera o falsa: El Supervisor Europeo


de Proteccin de Datos no atiende denuncias de los ciudadanos de la Unin: solo de las
autoridades de los estados miembros.

Solucin:

La respuesta es que la afirma debe ser considerada como falsa. En otras actores legitimados para
iniciar un proceso de investigacin por parte del supervisor europeo de proteccin de datos est la
denuncia ante el mismo, por parte de personas fsicas, ciudadanos de la UE. Este proceder a
investigar la denuncia y le har saber lo antes posible si est de acuerdo con ella y, en caso
afirmativo, cmo se resolver la situacin. Por ejemplo, podra pedir a la institucin u organismo en
cuestin que corrija, bloquee, borre o destruya cualquier dato personal que se haya procesado
ilegalmente.

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26. Accede al portal del defensor del Pueblo Europeo y busca la informacin necesaria para
realizar el siguiente trabajo:

a) Qu institucin europea elige al Defensor del Pueblo Europeo?

b) El Defensor del Pueblo Europeo, puede obligar y en su caso sancionar los


incumplimientos de la normativa comunitaria?

Solucin:

a) Es elegido por el Parlamento por cinco aos renovables. Las candidaturas a Defensor del
Pueblo deben ser avaladas como mnimo por veintinueve diputados de, al menos, dos
nacionalidades. El Parlamento tambin puede solicitar su destitucin si dejara de cumplir las
condiciones necesarias para el ejercicio de sus funciones, pero si no dimitiese, se puede
solicitar su destitucin por el Tribunal de Justicia.

b) No. El Defensor del Pueblo puede hacer recomendaciones a las instituciones de la UE y remitir
un asunto al Parlamento, es decir, no puede ejecutar las acciones sancionadoras que considere
necesaria si iniciativas en el terreno de la poltica. Adems posee un poder de influencia y de
autoridad que ostenta el cargo e incluso hacer uso de los medios de comunicacin sociales de
la UE para sus denuncias. Una vez al ao, presenta un informe de actividad al Parlamento
Europeo.

27. Investiga si se ha dado el caso de la retirada de algn pas en la historia de la UE.

Solucin:

En cuanto a si existe algn ejemplo la respuesta es, no. Slo existe algn antecedente siquiera
parcial, que fue el caso de Groenlandia, tras la obtencin de su autonoma interna en relacin con el
Reino de Dinamarca, aunque en la prctica lo que ocurri fue una modificacin de los tratados
constitutivos en lo que respectaba a Groenlandia.

28. Entra en la pgina del DOUE y encuentra un ejemplo de directiva, reglamento, decisin y
recomendacin. Comenta sus caractersticas y su estructura.

Solucin:

Respuesta libre.

29. Qu diferencias encuentra entre una directiva y un reglamento? Explcalas.

Solucin:

Principalmente que la directiva obligar al Estado miembro destinatario y no a las personas fsicas y
jurdicas, como hace el reglamento.

En segundo lugar, la directiva obligar en cuanto al resultado que deba conseguirse, dejando a las
autoridades nacionales la eleccin de la forma y del medio, propiciando que los gobiernos nacionales
tengan que adaptar dicha directiva a su propia legislacin, cosa que no ocurre con los Reglamentos.
Consecuencia de lo anterior, es que el reglamento ser obligatorio en todos sus elementos, es
directamente aplicable. Sin embargo, la directiva no tiene efecto directo, no pudiendo generar
derechos y obligaciones sobre los ciudadanos y empresas comunitarias, salvo que se cumplan
determinados requisitos.

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30. Haz un cuadro en el que se resuman las diferencias entre estas normas del Derecho de la
Unin Europea.

Solucin:

Teniendo en cuenta las diferencias mencionadas entre las Directivas y los Reglamentos en la
actividad anterior, podemos mencionar dos grandes bloques de diferencias entre todas estas
normas.

Normas Jurdicas Destinatarios Efectos jurdicos


Reglamento Los Estados miembros, las personas fsicas y Directamente aplicable y obligatorio en
jurdicas. todos sus elementos.

Directiva Todos o algunos de los Estados miembros. Obligan en cuanto a la consecucin de


determinados objetivos, y slo es
directamente aplicable en determinadas
condiciones.
Decisin Todos o algunos de los Estados miembros; Directemente aplicable y obligatoria en
determinadas personas fsicas o jurdicas. (A todas sus parcelas.
veces los destinatarios no se especifican).
Recomendacin Todos o algunos de los Estados miembros; No obligatoria.
determinadas personas fsicas o jurdicas.
Adems de las Instituciones u rganos de la
UE.
Dictamen Todos o algunos de los Estados miembros; No obligatoria.
determinadas personas fsicas o jurdicas.
Adems de las Instituciones u rganos de la
UE. (A veces los destinatarios no se
especifican).

31. Explica en unas pocas lneas el papel de los Principios Generales del Derecho de la Unin
Europea.

Solucin:

Este concepto tan amplio y multiforme, recoge desde los principios generales del Derecho
internacional, los extrados de los sistemas jurdicos nacionales miembros, y los deducidos del propio
Ordenamiento jurdico comunitario. Podemos afirmar sin riesgo a equivocarnos que estamos ante
reglas, criterios no escritos o explcitos que forman parte del acervo jurdico de la UE, y que son
aceptados por los sistemas jurdicos de los pases miembros.

Su funcin es valiosa, porque adems de complementar a los Tratados de la UE y dems normas


secundarias all donde no llegan o plantean problemas de colisin, ayudan a superar los problemas
de interpretacin del derecho escrito entre los operadores jurdicos, especialmente el TJUE. Se trata,
entre otros, de los principios de proporcionalidad, solidaridad, no discriminacin, etc. Algunos de
estos principios, han ido germinando posteriormente en documentos y normas comunitarias o se han
ido definiendo en la jurisprudencia del Tribunal de Justicia de la Unin Europea.

32. La jurisprudencia del Tribunal de Justicia de la Unin Europea, qu valor tiene en la


interpretacin del Derecho de la UE.

Solucin:

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Los hechos en los que interviene el TJUE y la opinin mayoritaria de la doctrina jurdica ponen de
manifiesto, que la jurisprudencia del Tribunal constituye una fuente esencial del Derecho
Comunitario. Ya que, en numerosas ocasiones, el rgano jurisdiccional, a travs de sus decisiones,
viene a completar y a precisar las disposiciones de los Tratados fundacionales y de sus posteriores
modificaciones, al tiempo que, cumple otra de sus funciones especficas, asegurar el respeto de
dichos Tratados.

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Test de repaso

1. La Unin Europea est compuesta por:


a) 27 pases.
b) 29 pases.
c) 15 pases en el euro y el resto fuera de l, pero en la Unin.
d) 28 pases.

Solucin: a)

2. No es un estado de la UE:
a) Turqua.
b) Portugal.
c) Grecia.
d) Irlanda.

Solucin: a)

3. La UEM est formada por aquellos pases que:


a) Son miembros de la UE y han decidido integrarse en ella.
b) Son miembros de la UE y de la OCDE.
c) Solo comparten un mismo Banco Central.
d) Todas las respuestas anteriores son ciertas.

Solucin: a)

4. El euro no es la moneda de:


a) Suecia.
b) Mnaco.
c) Finlandia.
d) San Marino.

Solucin: d)

5. El acuerdo Schengen:
a) Rige en todos los estados de la UE.
b) Debe ser adoptado por los miembros de la Unin.
c) Es un acuerdo de fronteras exteriores.
d) Es el acuerdo de adhesin de Luxemburgo.

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Solucin: a)

6. El poder poltico de la UE lo ejerce principalmente:


a) La Comisin.
b) El Consejo.
c) El Consejo Europeo.
d) El Parlamento Europeo.

Solucin: a)

7. No es un organismo de la UE:
a) El Banco Central Europeo.
b) El Banco Europeo de Inversiones.
c) El Defensor del Pueblo.
d) El Comit de las Regiones.

Solucin: a)

8. El Consejo de la Unin Europea:


a) Blgica.
b) Luxemburgo.
c) Alemania.
d) Francia.

Solucin: d)

9. El Parlamento Europeo:
a) Cuenta con 750 diputados y un presidente.
b) Ejerce la funcin legislativa de la UE junto con el Consejo.
c) Es renovado cada siete aos.
d) Tiene su sede en Bruselas.

Solucin: d)

10. Los grupos polticos del Parlamento Europeo:


a) Se forman por nacionalidades.
b) Se forman por afinidad ideolgica.
c) Defienden los intereses de sus estados.
d) Todas son falsas.

Solucin: b)

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11. El Consejo Europeo:


a) Est formado por los jefes de estado y de Gobierno.
b) Tiene un presidente elegido por cuatro aos.
c) Su presidente debe ser presidente de un estado miembro.
d) Toma las decisiones por mayora absoluta.

Solucin: a)

12. El Consejo de la UE:


a) Normalmente toma sus decisiones por mayora cualificada.
b) Su funcin es poltica.
c) La componen 27 miembros.
d) Su funcin esencial es hacer cumplir la legislacin de la UE.

Solucin: a)

13. La Comisin:
a) Debe rendir cuentas al Consejo.
b) Se estructura en departamentos.
c) Gestiona el presupuesto de la UE.
d) Todas son ciertas.

Solucin: d)

14. El TJUE:
a) Es la mxima instancia judicial de toda Europa.
b) Representa el poder constitucional de la Unin.
c) Est compuesto por jueces y fiscales.
d) Resuelve los conflictos legales entre los estados y las instituciones
de la UE.

Solucin: d)

15. El defensor del Pueblo Europeo se caracteriza por:


a) Ser elegido exclusivamente por el Consejo.
b) Depende de la Comisin.
c) Es firme defensor de la UEM.
d) Es elegido por el Parlamento por cinco aos renovables.

Solucin: d)

Gest. de la documentacin jurdica y empresarial, GS 14-35


03 La Unin Europea

16. El Banco Central Europeo asume el papel de:


a) Controlar de la evolucin de los precios.
b) Fijar solo los tipos de inters en la Unin.
c) Fija los tipos de inters en la zona euro, y los impuestos.
d) Dirigir la economa de la UE.

Solucin: a)

17. Los objetivos primordiales de la UEM son:


a) Creacin del Banco Central Europeo.
b) Disciplina presupuestaria.
c) Estabilidad en el precio de cambio de las monedas.
d) Todas son ciertas.

Solucin: d)

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03 La Unin Europea

Comprueba tu aprendizaje

Conocer el proceso de integracin europea.

1. En el siguiente listado se enumera una serie de pases. Di cules forman parte de la Unin
Europea y cules no, y en su caso, si poseen el euro como moneda oficial:
Andorra.
Austria.
Chipre.
Finlandia.
Grecia.
Noruega.
Kosovo.
Reino Unido.
Islandia.
Repblica Checa.
Luxemburgo.
Suecia.

Solucin:

Son pases de la UE: Austria, Grecia, Finlandia, Chipre, Reino Unido, Islandia, Suecia, Repblica
Checa, Luxemburgo. No son pases de la UE: Andorra, Noruega, Kosovo.

Del listado anterior, los pases que tienen el euro como moneda oficial son los siguientes: Austria,
Grecia, Finlandia, Chipre, Luxemburgo. Adems otros pases que no son miembros ni de la UE ni de
la UEM han adoptado el euro de manera voluntaria como moneda oficial, de entre estos: Andorra y
Kosovo.

2. Explica qu se entiende por la Unin Europea, enumera sus miembros actuales y los
principales hitos histricos de su integracin.

Solucin:

La Unin Europea (UE) es una asociacin econmica y poltica integrada por 27 estados: Alemania,
Austria, Blgica, Bulgaria, Chipre, Dinamarca, Eslovaquia, Eslovenia, Espaa, Estonia, Finlandia,
Francia, Grecia, Hungra, Irlanda, Italia, Letonia, Lituania, Luxemburgo, Malta, Pases Bajos, Polonia,
Portugal, Reino Unido, Repblica Checa, Rumana y Suecia.

Entre sus principales hitos cabe destacar:

1951: Tratado de Pars. Creacin de la Comunidad Europea del Carbn y del Acero (CECA). Punto
de partida formal de la integracin europea. Sus seis fundadores fueron la Repblica Federal
Alemana, Blgica, Francia, Italia, Luxemburgo y los Pases Bajos.

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03 La Unin Europea
1957: Tratado de Roma. Creacin de la Comunidad Econmica Europea (CEE), y la Comunidad
Europea de la Energa Atmica (EURATOM).

1965: Tratado de Fusin. Se crea un Consejo, Comisin y Asamblea nicos para las tres
Comunidades Europeas.

1986: Acta nica Europea. Se impulsa el mercado comn.

1992: Tratado de Maastricht. Creacin de la Unin Europea. Establecimiento de las bases de la


Unin Monetaria Europea.

1997: Tratado de Amsterdam. Ciudadana europea. Ampliacin y reforma de instituciones.

2001: Tratado de Niza. Reforma e impulso de la UE.

2002: Entrada en vigor del euro.

2007: Tratado de Lisboa.

3. Comenta cules son los smbolos de la Unin Europea.

Solucin:

El lema de la Unin Europea es "Unidos en la diversidad". Adems de la famosa bandera de


Europa, la azul con las doce estrellas en crculo, la UE ha adoptado como himno europeo una
meloda que forma parte de la Novena Sinfona, compuesta en 1823 por Ludwig van Beethoven.
Junto a ello se cuenta con un Da de Europa en el calendario anual, a saber 9 de mayo se celebra
como una fecha clave en conmemoracin de que las ideas en las que se asienta la Unin Europea
se expusieron por primera vez el 9 de mayo de 1950, en un discurso pronunciado por el entonces
Ministro de Asuntos Exteriores francs Robert Schuman.

4. Enumera los requisitos por los cuales un pas puede aspirar a entrar en la Unin Europea.

Solucin:

El Tratado de la Unin Europea establece los requisitos para solicitar la adhesin a la UE. Para ello
su artculo 6 establece que todo pas europeo que respete los principios de libertad, democracia,
respeto de los derechos humanos y las libertades fundamentales y Estado de Derecho. Adems de
conformidad con el artculo 49 del mismo para que puedan entablarse las negociaciones, el pas
solicitante debe cumplir una serie de criterios bsicos, denominados criterios de Copenhague ,
introducidos en diciembre de 1993 con motivo del Consejo Europeo celebrado en la capital danesa
que son:

Instituciones estables que garanticen la democracia, el Estado de Derecho, los derechos


humanos y el respeto y la proteccin de las minoras;
Una economa de mercado en funcionamiento y la capacidad de hacer frente a la presin
competitiva y las fuerzas del mercado dentro de la Unin;
Capacidad de asumir las obligaciones y suscribir los objetivos de la unin poltica, econmica y
monetaria.

En 1995, en el Consejo Europeo de Madrid se aadi que todo pas candidato debe estar en
condiciones de poner en vigor las normas y procedimientos de la Unin y de crear las condiciones
que permitan su integracin, mediante la adaptacin de sus estructuras administrativas.

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03 La Unin Europea
5. Di cules son los pases de la eurozona.

Solucin:

Los pases miembros de la eurozona, son, en realidad aquellos que forman parte de la Unin
Econmica y monetaria, que han adoptado el euro como moneda oficial. No podemos olvidar que
otros pases que han adoptado libremente la moneda del euro, no forman parte de la UEM ni de la
UE. Dicho lo cual, los pases de la eurozona son (por ahora), Alemania, Austria, Blgica, Chipre,
Eslovaquia, Eslovenia, Espaa, Estonia, Finlandia, Francia, Grecia, Irlanda, Italia, Luxemburgo,
Malta, Pases Bajos y Portugal.

6. Comenta el significado del siguiente texto:


[] El Gobierno francs propone que se someta el conjunto de la produccin franco-
alemana de carbn y de acero a una Alta Autoridad comn, en una organizacin abierta a los
dems pases de Europa. La puesta en comn de las producciones de carbn y de acero
garantizar inmediatamente la creacin de bases comunes de desarrollo econmico, primera
etapa de la federacin europea, y cambiar el destino de esas regiones, que durante tanto
tiempo se han dedicado a la fabricacin de armas, de las que ellas mismas han sido las
primeras vctimas [].
Robert Schuman, 9 de mayo de 1950

Solucin:

En este texto, extracto de un discurso pronunciado el 9 de mayo de 1950 por Robert Schuman,
(Ministro de Asuntos Exteriores francs), expone varias ideas que conducen todas a una ilusionante
propuesta de Federacin Europea.

Para ello, propuso integrar las industrias del carbn y el acero de Europa Occidental bajo una Alta
Autoridad Comn, a la postre la llamada CECA. Y es que en el fondo lo que subyace, es la oferta
decidida (sobre todo a la derrotada Alemania) por solventar definitivamente los males que las
guerras han provocado a Europa, especialmente con la Segunda Guerra Mundial, aprovechando
conjuntamente el carbn y el acero, dos de los recursos energticos, que estuvieron en la semilla
que germin en esta cruenta guerra. Adems, est presente la idea de que un mercado comn, que
permita la libre circulacin de bienes, personas, capitales, recursos, se convierta en la primera etapa
de una futura Unin Europea, que traer paz y prosperidad a la zona.

En resumen, en este extracto de texto se expone la idea de que una Europa unida acabara con los
frecuentes y cruentos conflictos entre vecinos que haban desembocado en la devastadora Segunda
Guerra Mundial y que aportara paz y prosperidad a la misma.

7. Investiga por qu no lleg a aprobarse el Tratado de la Constitucin Europea.

Solucin:

El 29 de octubre de 2004, los 25 Jefes de Estado o de Gobierno firmaron en Roma el Tratado por el
que se establece una Constitucin para Europa. La Constitucin era el resultado de un largo proceso
de integracin marcado, a la vez, por la profundizacin continuada en la integracin y por las
sucesivas ampliaciones de la Unin. Para entrar en vigor, el Tratado por el que se establece la
Constitucin deba ser ratificado por todos los Estados miembros, con arreglo a sus respectivas
normas constitucionales, bien mediante ratificacin parlamentaria, bien mediante referndum. El
texto de la Constitucin prevea que el proceso de ratificacin durara dos aos y que entrara en
vigor, a ms tardar, el 1 de noviembre de 2006.

Gest. de la documentacin jurdica y empresarial, GS 18-35


03 La Unin Europea
Tras las dificultades de ratificacin existentes en algunos Estados miembros, la victoria del "no" en
Francia, referndum celebrado el 29 de mayo de 2005 y el de los Pases Bajos, los jefes de Estado o
de Gobierno decidieron iniciar un perodo de reflexin sobre el futuro de Europa durante el
Consejo Europeo de 16 y 17 de junio de 2005.

Posteriormente, la Presidencia alemana del Consejo de la Unin Europea en el primer semestre de


2007, elabor una propuesta que fue dada a conocer el 19 de junio de ese ao bajo el nombre de
Tratado de reforma. Finalmente, en el Consejo Europeo de los das 21 y 22 de junio de 2007, los
dirigentes europeos alcanzaron un acuerdo. Se apost no por una Constitucin, sino por un Tratado
de Reforma para la Unin Europea. El texto final del Tratado elaborado por la Comisin
Intergubernamental fue aprobado en el Consejo Europeo informal celebrado en Lisboa los das 18 y
19 de octubre. El Tratado de Lisboa resultante fue firmado por los Estados miembros el 13 de
diciembre de 2007, aunque no se firmara una Constitucin como tal.

En resumen, tras el fracaso del Tratado Constitucional del 29 de Octubre de 2004, la Constitucin
de la UE no ha encontrado un texto nico constitucional, aunque si se puede vislumbrar de las
normas y valores fundamentales que figuran en parte en los Tratados europeos o en los actos
jurdicos adoptados por las Instituciones de la Unin.

Conocer las polticas econmicas ms importantes llevadas a cabo en la UE.

8. Explica la veracidad de la siguiente afirmacin: Las polticas de convergencia son cruciales


para el futuro del mercado comn europeo.

Solucin:

La afirmacin es del todo correcta. Estas polticas son cruciales para el futuro de la Unin Europea, y
por ende del mercado comn. Y es que esta familia que representa la UE, una de las ms ricas del
mundo, presenta diferencias notables de renta y de riqueza entre sus pases miembros como dentro
de cada uno. Ello obliga a que a travs de polticas sociales comunes se apueste por:

Aumentar la competitividad y el empleo en el mbito regional invirtiendo en reas con alto


potencial de crecimiento.
Ayudar a que cada regin alcance plenamente su potencial.
Equiparar cuanto antes a la media de la UE el nivel de vida de los Estados miembros
incorporados reduciendo sus desigualdades econmicas, especialmente entre sus regiones.
9. Comenta brevemente el mecanismo de funcionamiento de la poltica agrcola comunitaria.

Solucin:

La poltica agrcola de la UE, oficialmente denominada Poltica Agrcola Comn o PAC funciona
mediante subvenciones directas, mecanismos que favorecen la exportacin, y sistemas que
garantizaban precios ms elevados a los agricultores sin elevar el precio final para los consumidores,
incentivando el aumento de la produccin permitiendo todo ello, poder mantener el nivel de vida de
los primeros.

A partir del nuevo siglo, esta poltica se ha modificado, debido a los problemas que planteaba, como
la sobreexplotacin, las prdidas de eficiencia econmica, la disonancia con la demanda europea,
las protestas de los pases ms pobres por las injustas distorsiones que provoca en el comercio
internacional, y sobre todo por la enorme cantidad de fondos comunitarios que se ven
comprometidos.

Gest. de la documentacin jurdica y empresarial, GS 19-35


03 La Unin Europea
En la actualidad si bien es verdad que se mantienen ayudas a la renta de los productores, buscando
una cierta estabilidad de ingresos, dejan de obtener ayudas simplemente por producir alimentos, se
eliminan las ayudas directas y proporcionales a la produccin y se otorgan en funcin de la demanda
europea. Todo ello intentando conseguir como grandes objetivos, entre otros, la produccin de
cantidades suficientes de alimentos seguros y de calidad para los consumidores europeos,
contribuyendo plenamente al desarrollo econmico diversificado en las zonas rurales, sujetos al
cumplimiento de unas normas muy estrictas de seguridad medioambiental dentro de una agricultura
sostenible.

10. Investiga en qu consiste la poltica de defensa de la competencia y la poltica comercial


comn.

Solucin:

La poltica de defensa de la competencia intenta que las empresas y los gobiernos respeten las
normas de la UE sobre competencia leal, evitndose el abuso de posicin dominante en el mercado
europeo, que provoque daos al libre mercado, a las pymes y a los derechos de los consumidores.
Al mismo tiempo, que se fomente la innovacin, la unificacin de normas tcnicas. Adems esta
poltica tiene como idea nuclear combatir los monopolios y oligopolios que tanto dao hacen a la libre
competencia y al mercado.

En cuando la poltica comercial comn, cabe decir que resulta lgico que una unin aduanera como
lo que en parte supone la UE implique que los estados miembros y las autoridades comunitarias
apuesten por realizar una poltica comn sobre las exportaciones e importaciones, favoreciendo el
comercio interior y adoptando un frente comn frente al comercio exterior. En las negociaciones
comerciales internacionales, los 27 pases miembros de la UE estn representados por la Comisin
Europea.

11. Obtn datos sobre el presupuesto de la UE y analiza cules son sus principales gastos e
ingresos. Qu porcentaje representan las diferentes polticas? Comntelo.

Solucin:

Respuesta libre. El alumno tendr en cuenta el ao en vigor.

A modo de ejemplo: el presupuesto anual de la Unin Europea ascendi en 2011 a unos 142.000
millones de euros.

Por el lado de los Gastos, en cifras aproximadas, se destin por ejemplo, en millones de euros para
invertir en polticas de cohesin y para actividades que promuevan el crecimiento, el empleo y la
competitividad de 63.855 millones aproximadamente, 8.514 millones para fomentar la presencia de
la Unin Europea en el mundo, etc. (Segn el Parlamento de la UE y la Comisin europea en 2011).

En cuanto a los ingresos, segn fuente de la propia Comisin Europea, sus vas principales de
ingresos son:

Un 0,73% de la renta nacional bruta de cada Estado miembro, que representa dos tercios del
presupuesto de la UE. El principio bsico ajustado para calcular la contribucin de cada pas de
la UE es el de la solidaridad y la capacidad de pago.
Los denominados recursos propios tradicionales, es decir, principalmente los derechos de
importacin aplicables a los productos procedentes de pases no miembros.
Un porcentaje del impuesto sobre el valor aadido (IVA) armonizado de cada pas de la UE.
Todo ello sin olvidar que la UE percibe tambin los impuestos pagados por el personal que
trabaja para ella sobre sus salarios.

Gest. de la documentacin jurdica y empresarial, GS 20-35


03 La Unin Europea
Las contribuciones de pases no miembros a determinados programas.
El importe de las multas impuestas a las empresas y a los propios Estados que vulneran la
normativa y la reglamentacin de la UE.

12. Por qu crees que las polticas de solidaridad son importantes para el futuro de la Unin
Europea?

Solucin:

Las polticas de solidaridad de la UE, y en concreto el empleo de los fondos sociales, de


convergencia y solidaridad se convierten el factor primordial para conseguir dentro de la Unin un
crecimiento integrador, una economa con un alto nivel de empleo que favorezca la cohesin
econmica, social y territorial de todos los territorios y estratos sociales de este comunidad. Este
crecimiento implica que se consiga:

Aumentar el nivel de empleo en Europa: ms y mejores puestos de trabajo, sobre todo para las
mujeres, los jvenes y los trabajadores de ms edad.
Ayudar a las personas de todas las edades a prever y gestionar el cambio a travs de la
inversin en las cualificaciones y la formacin.
Modernizar los mercados de trabajo y los sistemas de bienestar.
Garantizar que los beneficios del crecimiento lleguen a todos los rincones de la UE permitiendo
una cohesin econmica y social.
La convergencia territorial, que tiene como finalidad que las regiones ms pobres puedan
acercarse en renta a las ms ricas.
Luchar eficientemente contra la pobreza.

13. Investiga posibles subvenciones de la UE. Comenta los pasos que deben seguirse para
solicitarlas.

Solucin:

Respuesta libre.

14. En qu consiste la Unin Econmica y Monetaria? Explica sus principales fases.

Solucin:

La Unin Econmica y Monetaria (UEM) es aquella zona o rea de integracin compuesta por un
conjunto de pases, dentro de la Unin Europea, que apuestan por un mercado nico, por una misma
moneda oficial, el euro, donde se ejecuta una poltica monetaria nica, dirigida por una Autoridad
central monetaria: el Banco Central Europeo. En cuanto a sus fases, cabe resumirlas en las
siguientes:

La primera etapa, iniciada el 1 de julio de 1990, entraaba lo siguiente:

La libre circulacin de capitales en el seno de la UE (supresin de los controles de cambios).


El aumento de los recursos destinados a eliminar las desigualdades entre las regiones
europeas.
La convergencia econmica, mediante la vigilancia multilateral de las polticas econmicas de
los Estados miembros.

Gest. de la documentacin jurdica y empresarial, GS 21-35


03 La Unin Europea
La segunda etapa comenz el 1 de enero de 1994. Estableca lo siguiente:

La creacin del Instituto Monetario Europeo (IME), con sede en Frankfurt, formado por los
gobernadores de los bancos centrales de los pases de la UE.

La independencia de los bancos centrales nacionales.

La adopcin de normas destinadas a reducir los dficits presupuestarios nacionales.

La tercera etapa habra de culminar con el nacimiento del euro. El 1 de enero de 1999, once pases
adoptaron el euro, que se converta as en la moneda comn de Blgica, Alemania, Espaa, Francia,
Irlanda, Italia, Luxemburgo, los Pases Bajos, Austria, Portugal y Finlandia (Grecia se sum a ellos el
1 de enero de 2001). El 1 de enero de 2002 se emitieron billetes y monedas de euro en estos doce
pases de la zona del euro. A partir de ese momento, el Banco Central Europeo sustitua al IME y
asuma la responsabilidad de la poltica monetaria, que se definira y aplicara en euros.

15. Resume las principales ventajas e inconvenientes de la Unin Econmica y Monetaria.

Solucin:

Entre las posibles ventajas destacamos:

Mayor integracin, transparencia, profundidad y ampliacin de los mercados financieros


europeos.

Reduccin sino eliminacin de los costes de transaccin y del riesgo de tipo de cambio.

Mayor acceso a fuentes de financiacin internacionales y mejores oportunidades de financiacin


tanto para el sector pblico como privado de los pases miembros.

El euro como divisa de cambio internacional fuerte en los mercados internacionales.

Favorecimiento de transparencia y competencia en el mercado europeo.

Mayor facilidad de acceso y ampliacin para los pases miembros en los mercados
internacionales, potencindose el comercio internacional.

Entre las desventajas presentamos:

Renunciar al uso del tipo de cambio y a la devaluacin de la moneda como instrumento para
paliar la prdida de competitividad.

Los costes de adaptacin de las economas nacionales al Euro y el posible impacto negativo al
menos en el corto plazo en el sistema de precios.

La presin competitiva derivada de esta fuerte apuesta integradora en el terreno monetario


tiende a forzar a los miembros de la UEM a establecer una mayor coordinacin de las polticas
econmicas nacionales.

Prdida de capacidad y control en la gobernanza econmica (por ejemplo, en la poltica fiscal)


para afrontar los retos de la economa nacional como el desempleo.

Disminucin de la soberana nacional.

Gest. de la documentacin jurdica y empresarial, GS 22-35


03 La Unin Europea
Reduccin de la soberana presupuestaria, especialmente, con las exigentes limitaciones al
dficit pblico.

16. En relacin a la libre circulacin de personas en la UE:


a) Qu es la zona Schengen?
b) Qu pases de la UE no se incluyen en la zona Schengen?
c) Qu pases que no son de la UE pertenecen a la zona Schengen?

Solucin:

a) En 1985 cinco pases de la UE (Francia, Alemania, Blgica, Luxemburgo y los Pases Bajos)
decidieron no efectuar controles de las personas que se desplazaban entre ellos. Apostaron por
crear un territorio sin fronteras interiores y armonizar las exteriores, que hoy se conoce como
zona Schengen, por la localidad de Luxemburgo donde se firm el Acuerdo.
b) Irlanda, el Reino Unido, Bulgaria, Rumana y Chipre.
c) Islandia, Liechtenstein, Noruega y Suiza.

Identificar y estudiar las principales instituciones de la UE y sus funciones.

17. Expn en un cuadro-resumen las respuestas a las siguientes cuestiones:


a) Enumera las instituciones de la UE.
b) Explica brevemente cul es el cometido de las instituciones.
c) Indica dnde tienen su sede.

Solucin:

Instituciones de la Unin Europea


Parlamento Europeo: Brazo legislativo de la UE elegido por sufragio directo. Sedes en Bruselas
(Blgica), Luxemburgo y Estrasburgo (Francia).
Consejo Europeo: Dicta la Agenda Poltica de la UE. Sede oficial, normalmente en Bruselas.
Consejo de ministros: Brazo legislativo (en algunos mbitos ejecutivo) de la UE; representa a los
Estados miembros. Sede en Bruselas, aunque pueden reunirse en Luxemburgo.
Comisin Europea: Brazo ejecutivo de la UE e iniciadora de las propuestas legislativas. Sede en
Bruselas. Oficinas en Luxemburgo.
Tribunal de Justicia de la UE: la ltima instancia en los litigios y controversias judiciales referentes o
sobre el Derecho europeo. Sede en Luxemburgo.
Tribunal de Cuentas: controla la financiacin de las actividades de la Unin. Sede en Luxemburgo.
Banco Central Europeo: responsable de la poltica monetaria europea; Sede en Frncfort.

18. Con base en el reparto de poderes segn nuestra Constitucin, refleja las concordancias que
observes entre las instituciones y organismos de la UE y las del Estado espaol.
Desde el primer momento debe quedar claro que no existen unas absolutas concordancias en el
reparto de poderes, entre nuestras instituciones y las de la UE. Dicho lo cual, podemos resumirlas de
la siguiente manera:

Estado espaol Unin Europea

Gest. de la documentacin jurdica y empresarial, GS 23-35


03 La Unin Europea
Poder legislativo Cortes Generales Parlamento y Consejo
Poder ejecutivo Gobierno Consejo y Comisin
Poder judicial Juzgados y Tribunales (mxima Tribunal Superior de Justicia y
instancia, el Tribunal Supremo) Tribunales nacionales

Todo ello sin olvidar que el Consejo Europeo ejerce la verdadera direccin poltica de la UE.

19. Responde a las siguientes preguntas referidas al Parlamento Europeo:


a) Cual es el papel que desempea?
b) Cuntos representantes lo forman?
c) Cuntos son espaoles?
d) Cada cunto se eligen sus miembros?
e) Dnde tiene su sede?

Solucin:

a) El Parlamento Europeo representa a los pueblos de los estados pertenecientes a la UE. Ejerce,
junto con el Consejo, la funcin legislativa y presupuestaria. As mismo, desempea funciones
de control poltico y consulta.
b) Actualmente, 736 eurodiputados.
c) 50 de ellos.
d) Las elecciones al Parlamento Europeo sern por sufragio universal directo, libre y secreto. Se
celebran cada cinco aos. Las elecciones europeas tienen lugar en todos los estados miembros
por separado, con listas nacionales y los partidos polticos que se presentan a las elecciones
difieren en cada pas.
e) La sede del Parlamento est en Estrasburgo, Francia donde se renen al menos una vez al mes
en pleno, asistido por una Secretaria General en Luxemburgo. Sin embargo, otros plenos y
reuniones de los grupos y comisiones tienen lugar en Bruselas (Blgica). Por tanto la labor del
Parlamento Europeo se desarrolla en tres sedes: Bruselas (Blgica), Luxemburgo y Estrasburgo
(Francia).

20. Respecto al Parlamento Europeo, aclara con qu institucin ejerce su funcin legislativa. De
que institucin elige a su presidente? Pueden decidir sobre la mocin de censara del
presidente de la Comisin Europea?

Solucin:

Ejerce la funcin legislativa y presupuestaria junto con el Consejo. Con respecto a su segunda
pregunta, su presidente es elegido por la mayora absoluta del Parlamento, entre sus miembros, y su
mandato es de 2 aos y medio renovables.

En cuanto a la siguiente cuestin, cabe decir que el Parlamento ejerce su influencia en otras
instituciones europeas de varios modos, pudiendo obligar a la Comisin y a su Presidente a dimitir
durante su mandato a travs de la mocin de censura.

21. Investiga cuntas comisiones existen actualmente en el Parlamento Europeo y realiza un


listado de las existentes.

Gest. de la documentacin jurdica y empresarial, GS 24-35


03 La Unin Europea

Solucin:

Hay que diferenciar dentro de las comisiones parlamentarias, aquellas que son permanentes, la
inmensa mayora y algunas especiales, incluso de investigacin. Las permanentes,
aproximadamente 22, son: Asuntos Exteriores; Derechos Humanos; Seguridad y Defensa;
Desarrollo; Comercio Internacional; Presupuestos; Control Presupuestario; Asuntos Econmicos y
Monetarios; Empleo y Asuntos Sociales; Medio Ambiente, Salud Pblica y Seguridad Alimentaria;
Industria, Investigacin y Energa; Mercado Interior y Proteccin del Consumidor; Transportes y
Turismo; Desarrollo Regional; Agricultura y Desarrollo Rural; Pesca; Cultura y Educacin; Asuntos
Jurdicos; Libertades Civiles, Justicia y Asuntos de Interior; Asuntos Constitucionales; Derechos de la
Mujer e Igualdad de Gnero; Peticiones.

Existen algunas especiales como la de Crisis Financiera, Econmica y Social y la Comisin sobre
retos polticos. Todo ello sin olvidar las posibles comisiones de investigacin que se puedan crear
para la instruccin de los casos que procedan.

22. Con respecto al Consejo Europeo, responde a las siguientes cuestiones:


a) Dnde tiene su sede?
b) Cual es el papel que desempea?
c) Cul es su composicin? Quin lo preside? Cmo se elige?
d) Cunto tiempo dura el mandato del Presidente?
e) Cul es la funcin principal del mismo?
f) Qu son las cumbres?
g) Qu asuntos se resuelven en las reuniones del Consejo Europeo?

Solucin:

a) Normalmente en Bruselas.

b) Su funcin es doble consiste en fijar el rumbo y las prioridades polticas generales de la UE y


tratar las cuestiones complejas o sensibles que no puedan ser resueltas en el nivel inferior de la
cooperacin intergubernamental.

c) Las reuniones del Consejo Europeo son esencialmente cumbres en las que los dirigentes de la
UE se renen para decidir sobre prioridades polticas generales e iniciativas de gran calado.
Normalmente suele haber cuatro reuniones al ao, presididas por un Presidente permanente.
Actualmente su Presidente es Herman Van Rompuy. El Consejo Europeo elige a su Presidente
por mayora cualificada.

d) El mandato del Presidente es de dos aos y medio, renovable una vez.

f) Son las reuniones del Consejo Europeo llamadas cumbres por su relevancia poltica.

g) Tratan de fijar la Agenda poltica, los grandes objetivos, planes y estrategias polticas y de
impulso de la UE.

23. Con respecto al Consejo de la Unin Europea, responde a las siguientes cuestiones:
a) Cual es el papel que desempea?

Gest. de la documentacin jurdica y empresarial, GS 25-35


03 La Unin Europea
b) Cul es su composicin? Quin lo preside? Cmo se elige?
c) Quines lo forman?

Solucin:

a) Es el foro donde se renen los ministros de los pases de la UE para adoptar la legislacin y
coordinar polticas. Este rgano, esencialmente poltico, representa y canaliza los intereses de
los estados miembros y los coordina con el inters general de la Unin Europea.

b) Est formado por un representante de cada estado miembro con rango de ministro y capacidad
de comprometer al Gobierno de dicho estado. La presidencia del Consejo de Ministros, con
excepcin del Consejo de Asuntos Exteriores, que ser presidida por el Alto Representante de
la Unin para Asuntos Exteriores y Poltica de Seguridad, es rotativa, y cada seis meses la
desempea un estado miembro de acuerdo a un calendario predeterminado.

c) En la prctica, a las reuniones de dicho Consejo, convocadas a iniciativa de su presidente, de


uno de sus miembros o de la Comisin, no asisten miembros permanentes, sino que, segn el
tema propuesto en el orden del da, as concurre un representante del gobierno de los estados
miembros (normalmente ministro) u otro. As los Consejos podrn versar sobre: Asuntos
Generales; Asuntos Exteriores, Asuntos Econmicos y Financieros; Justicia y Asuntos de
Interior (JAI); Empleo, Poltica Social, Salud y Consumidores; Competitividad (Mercado Interior,
Industria, Investigacin y Espacio); Transporte, Telecomunicaciones y Energa; Agricultura y
Pesca; Medio Ambiente; Educacin, Juventud, Cultura y Deporte.

24. Con respecto a la Comisin Europea responde a las siguientes cuestiones:


a) Cul es su papel?
b) Cuntos comisarios la conforman hoy?
c) Quin es su presidente y quin lo designa?
d) Cmo se denominan estos miembros?
e) Qu intereses defiende?

Solucin:

a) La Comisin es lo ms parecido al Gobierno y a la Administracin de la misma. Es aquella


institucin que ejerce funciones de direccin poltica y de gestin, ejecutando las decisiones del
Parlamento y del Consejo.
b) 27 comisarios, uno por cada pas miembro de la UE.
c) El actual Presidente de la Comisin Europea es Jos Manuel Duro Barroso, que renov por su
segunda vez su mandato en febrero de 2010. El Presidente es elegido por el Consejo Europeo,
sometido a la posterior aprobacin del Parlamento Europeo.
d) El nombramiento de todos los Comisarios designados por el Consejo Europeo de comn
acuerdo con el Presidente, estn sometidos a la aprobacin del Parlamento Europeo.
e) La Comisin es polticamente independiente de los gobiernos nacionales, por lo que no puede
recibir instrucciones, mandatos u rdenes de un estado miembro, o favorecer intereses
nacionales. Esta representa y defiende los intereses del conjunto de la UE, promueve el inters
general de la Unin y toma iniciativas adecuadas a este fin.
25. Explica las diferencias entre el Consejo Europeo y el Consejo de la Unin Europea.

Solucin:

Gest. de la documentacin jurdica y empresarial, GS 26-35


03 La Unin Europea
El Consejo Europeo hace referencia a las reuniones cumbres de los Jefes de estado y de
gobierno (es decir, los presidentes y primeros ministros) de todos los pases de la UE, ms el
Presidente de la Comisin Europea y el Presidente del Consejo Europeo. Mientras que el Consejo
de la Unin Europea tambin llamado Consejo de Ministros rene a los ministros de los Gobiernos
de todos los pases de la UE que se encuentran regularmente para tomar decisiones especficas
sobre la Unin y aprobar legislacin.

Estas altas reuniones del Consejo Europeo, cuatro al ao normalmente, son esencialmente
cumbres en las que los dirigentes de la UE se renen para decidir sobre prioridades polticas
generales e iniciativas de gran calado, es decir acordar la poltica general de la UE. El Consejo
Europeo elige a su presidente por mayora cualificada, por un periodo de dos aos y medio, que
podr renovarse una sola vez. La presidencia del Consejo de Ministros, con excepcin del Consejo
de Asuntos Exteriores, que ser presidida por el Alto Representante de la Unin para Asuntos
Exteriores y Poltica de Seguridad, es rotativa, y cada seis meses la desempea un estado miembro.

El Consejo Europeo se pronunciar por consenso, excepto cuando los Tratados dispongan otra
cosa. En cuanto a la adopcin de decisiones, el Derecho de la UE establece que en lneas generales
se tomarn por la regla de la mayora cualificada, aunque cabe la posibilidad que para asuntos poco
importantes baste la mayora simple.

La funcin del Consejo Europeo es fijar el rumbo y las prioridades polticas generales de la UE y
tratar las cuestiones complejas o sensibles que no puedan ser resueltas en el da a da de la UE. Sin
embargo el Consejo de la UE se encarga de aprobar la legislacin en el seno de la unin, en
codecisin conjunta con el Parlamento Europeo, coordinando las diversas polticas econmicas de
los pases de la UE, firmando acuerdos entre la UE y otros pases etc.

26. Respecto al Tribunal de Justicia de la Unin Europea, explica:


a) Cul es su funcin principal?
b) Qu clase de conflictos conoce este Tribunal? Comntalos.

Solucin:

a) Es la autoridad judicial de la Unin Europea que en su misin colabora con los rganos
jurisdiccionales de los Estados miembros. Su trabajo es garantizar que la legislacin de la UE
se interprete y se aplique del mismo modo en todos los pases de la UE, a fin de que la ley sea
igual para todos. Asegura, por ejemplo, que los tribunales nacionales no dicten sentencias
distintas sobre la misma cuestin.
El Tribunal tambin garantiza que los Estados miembros y las instituciones de la UE cumplan la
ley. El Tribunal tiene poder para resolver conflictos legales entre Estados miembros,
instituciones de la UE, empresas y particulares.
b)
Tipos de procedimientos
Procedimientos por incumplimiento del Tratado:
Comisin contra Estado miembro y Estado miembro contra Estado miembro.
Recursos de anulacin y recursos por omisin:
Una Institucin u rgano de un Estado miembro debido a la ilegalidad u omisin de actos jurdicos.
Procedimientos prejudiciales:
Los rganos jurisdiccionales de los Estados miembros para la interpretacin y validez del Derecho de la UE.
Recursos de casacin:

Gest. de la documentacin jurdica y empresarial, GS 27-35


03 La Unin Europea

Contra las resoluciones dictadas por el Tribunal General.


Recurso directo o para reclamacin de daos:
Cualquier persona o empresa que haya sufrido daos como resultado de la accin u omisin de la Comunidad o de
sus agentes puede presentar un recurso para la reparacin de los daos.
Recursos de los funcionarios:
Los litigios sufridos dentro de la Funcin Pblica de la UE y en el marco de las realciones de servicios entre sus
funcionarios y la UE.
27. Realiza un esquema de la composicin del Tribunal Superior de Justicia de la Unin Europea.
Aclara si existe un Tribunal de Patentes.

Solucin:

Respuesta libre. Sirva como informacin que el Tribunal de Justicia de la UE est compuesto
principalmente por 27 jueces y 8 abogados generales, designados de comn acuerdo por los
Gobiernos de los Estado miembros, por un periodo de seis aos. Por tanto cada Estado miembro
designa un juez. Para salvaguardar la continuidad de la jurisprudencia, la mitad de los cargos de juez
se ocupan cada tres aos el 6 de octubre, al inicio del ao judicial. Su mandato ser renovable.
Adems cuenta con un cargo similar al de Secretario judicial de los tribunales espaoles, que es
elegido por el Tribunal por un periodo de seis aos con posibilidad de reeleccin. Tambin
desempea las funciones de Secretario General de la institucin, actuando adems como notario de
los procesos. El Tribunal puede asignar uno o varios secretarios asistentes.

El Tribunal de Justicia de la Unin Europea, est integrado por tres rganos jurisdiccionales: el
Tribunal de Justicia, el Tribunal General y Tribunales especializados como el Tribunal de la
Funcin Pblica.

Con respecto a la segunda pregunta, si bien existe una propuesta de reglamento de la UE sobre
patentes, que propone un rgano jurisdiccional sobre los asuntos de propiedad industrial e
intelectual, sin embargo no se ha llegado a aprobar dicho Tribunal especfico.

28. Cules son las funciones del SEBC y del BCE?

Solucin:

El Sistema Europeo de Bancos Centrales (SEBC), integrado por el BCE y los Bancos Centrales
de los Estados miembros presenta como funciones, ente otras:

Fijar los tipos de inters fundamentales para la zona del euro y controlar la oferta de dinero.
Gestionar las reservas de divisas de la eurozona y comprar o vender divisas en caso necesario
para mantener el equilibrio de los tipos de cambio.
Supervisar adecuadamente los mercados e instituciones financieros.
Velar por el buen funcionamiento de los sistemas de pago de la UE.
Autorizar a los bancos centrales de los pases de la eurozona a emitir billetes y monedas
metlicas en la Unin.

Al Banco Central Europeo (BCE) le corresponde ejecutar y garantizar que se cumplan las funciones
anteriormente citadas, encomendadas al SEBC. Sin embargo este sistema es el ltimo responsable
de disear y ejecutar la poltica monetaria de la Unin Monetaria Europea.

Gest. de la documentacin jurdica y empresarial, GS 28-35


03 La Unin Europea
29. A qu se debe la enorme importancia del Banco Central Europeo (BCE)? Reflexiona y
proporciona una respuesta razonada.

Solucin:

En la actualidad, la mayor parte de pases desarrollados cuentan con un banco central que dirigen la
poltica monetaria. Es decir, que su misin principal es llevar el control de la oferta monetaria y las
condiciones de crdito del pas como herramienta econmica para garantizar la estabilidad del
sistema econmico y en concreto de los precios, supervisar el sistema bancario y de regular la
cantidad de dinero en circulacin.

En nuestro pas y entorno, hemos cedido esta competencia o poltica al Banco Central Europeo
como brazo ejecutor del SEBC. Si a lo importante de las decisiones que toman, se le suma el hecho
de que al estar nuestro pas dentro de la eurozona, no controla como hemos dicho las decisiones
monetarias, y le aadimos las enormes dosis de incertidumbre y de preocupacin por la crisis
econmica de Espaa, mundial y sobre todo de la zona euro, portada todos los das de los medios
de comunicacin de masas, tenemos la respuesta a la pregunta de esta actividad.

30. Con base en el esquema de la unidad referente a los organismos y agencias de la Unin
Europea, contesta para cada uno ellos:
a) Para qu sirven?
b) Quines lo conforman?

Solucin:

La figura del Supervisor Europeo de Proteccin de Datos (SEPD) se cre en 2001. El SEPD tiene
la responsabilidad de garantizar que las instituciones y organismos de la UE respeten el derecho a la
intimidad en el tratamiento de datos personales. Por tanto, su funcin podemos resumirla diciendo
que consiste en proteger los datos personales tratados por las instituciones de la UE. El Mandato del
supervisor es de cinco aos, renovable.

El cargo de Defensor del Pueblo Europeo fue creado por el Tratado de la Unin Europea de 1992.
El Defensor del Pueblo acta como intermediario entre el ciudadano y las autoridades de la UE. Su
misin es recibir e investigar denuncias de ciudadanos, empresas y organizaciones de la UE, y de
cualquier persona que resida o tenga su domicilio legal en un pas de la Unin. El Mandato del
defensor es de cinco aos, renovable.

El Comit Econmico y Social Europeo (CESE) fue fundado en 1957, es un organismo consultivo
que representa a empresarios, sindicatos, agricultores, consumidores y otros grupos de inters que
colectivamente representan a los sectores del mbito econmico y social de la UE, con el fin de
participar en las polticas de la Unin. Cuenta con 344 miembros que representan a los grupos de
inters econmico y social de toda Europa. Los miembros (consejeros) son designados por los
gobiernos nacionales y nombrados por el Consejo de la Unin Europea por un mandato renovable
de 5 aos, con posibilidad de reeleccin.

El Comit de las Regiones, que desempea tareas consultivas, es un organismo integrado por
representantes de las autoridades regionales y locales de Europa. Su sede se encuentra en
Bruselas. Garantiza que estas autoridades aporten su opinin en la formulacin de las normas de la
UE y que se respetan las identidades y prerrogativas regionales y locales. El Comit se compone, al
igual que el Comit Econmico y Social, de 344 miembros, con un mximo de 350 miembros.
Pueden ser presidentes o parlamentarios regionales, concejales, alcaldes de ciudades grandes, etc.,
es decir, cargos municipales o regionales electos o con responsabilidad poltica que representan a

Gest. de la documentacin jurdica y empresarial, GS 29-35


03 La Unin Europea
toda la gama de actividades de los gobiernos locales y regionales de la Unin. La composicin de
dicho Comit se ajusta proporcionalmente al tamao de la poblacin de los estados de la UE.

El Banco Europeo de Inversiones, entidad financiera, es propiedad de sus 27 pases. Por tanto,
sus miembros, como accionistas, son los propios estados de la UE. Tiene su sede en Luxemburgo.
El Banco Europeo de Inversiones (BEI) fue creado en 1958 por el Tratado de Roma. Se encarga de
prestar dinero, asistencia tcnica, y garantas en todos los sectores econmicos, para proyectos de
inters europeo, en particular para el desarrollo de las regiones ms atrasadas, la modernizacin o
reconversin de empresas, la creacin de nuevos empleos, proyectos de inters comn para varios
pases miembros como destinados a mejorar las infraestructuras, el suministro de energa o planes
medioambientales.

El Fondo europeo de Inversiones fue creado en 1994 con el cometido de ayudar a las pequeas
empresas. Su accionista mayoritario es el Banco Europeo de Inversiones, es decir los 27 Estados
miembros, junto con el cual forma el llamado "Grupo BEI". Este proporciona capital de riesgo a
pequeas empresas (PYME), en particular a las que empiezan y a las orientadas al sector de la
tecnologa. Tambin facilita garantas a instituciones financieras (como bancos) para cubrir sus
prstamos a PYME.

Las Agencias de la UE son organismos autnomos, descentralizados, que poseen una personalidad
jurdica propia y que disfruta de una cierta autonoma de organizacin y financiera. Las sedes de los
mismos estn repartidas por los pases miembros dependiendo del papel que desempeen y de los
actos comunitarios de constitucin.

31. Elabora un esquema con los contenidos de la actividad anterior.

Solucin:

Respuesta libre. De todos modos, el alumno puede poner un esquema que contenga algo parecido a
estos datos:

Organismos de la Unin Europea


rganos Garantes:
Defensor del pueblo europeo
Supervisor europeo de proteccin de datos
rganos Consultivos:
Comit Econmico y Social
Comit de las Regiones
rganos Financieros:
Banco Europeo de Inversiones
Fondo europeo de Inversiones
Agencias:
Las Agencias de la UE tcnicamente no son rganos de la misma, aunque podemos
entenderlas como organismos. Sea como fuere el alumno descubrir una gran cantidad de
ellas con lo que debe proceder a enumerar solo algunas a ttulo de ejemplo: Agencia de los
Derechos Fundamentales de la Unin Europea (FRA); Agencia Europea de Control de la
Pesca (EFCA); Agencia Europea de Medicamentos (EMA); Agencia Europea de Medio
Ambiente (EEA); Agencia Europea de Seguridad Area (EASA), etc.

Gest. de la documentacin jurdica y empresarial, GS 30-35


03 La Unin Europea

32. Describe los cometidos de algunos casos de agencias de la Unin Europea.

Solucin:

Una agencia no es una institucin de la UE: es un organismo creado mediante un acto legislativo
especfico de la UE para realizar una tarea particular. No todas las agencias de la UE tienen la
palabra agencia en su ttulo oficial: pueden, por el contrario, llamarse centro, fundacin, instituto,
observatorio, oficina, etc. Debido al elevado nmero de Agencias slo vamos a citar algunas como:

La Oficina Europea de Polica (Europol). Lugar: La Haya, Pases Bajos.


www.europol.europa.eu. Europol tiene por objetivo mejorar la eficacia y la cooperacin de las
autoridades judiciales y policiales de los Estados miembros en su lucha contra la delincuencia
organizada internacional.
La Agencia Europea de Medio Ambiente (AEMA). Lugar: Copenhague, Dinamarca.
www.eea.europa.eu. La AEMA proporciona al pblico y a los responsables de la elaboracin de
las polticas informacin para contribuir a fomentar el desarrollo sostenible y la mejora del medio
ambiente de Europa.

Agencia Europea de Seguridad Area (AESA). Lugar: Colonia, Alemania. www.easa.europa.eu.


La AESA fomenta el mayor grado posible de seguridad y proteccin del medio ambiente en la
aviacin civil de la UE y certifica las aeronaves y sus componentes.

33. Investiga y responde: cundo puede presentarse una denuncia al Defensor del Pueblo?

Solucin:

El Defensor del pueblo que puede actuar previa denuncia o de oficio investigar los casos de mala
gestin en las instituciones y otros rganos de la UE. Mala gestin significa una administracin
deficiente o errnea, es decir, cuando una institucin de la UE no acta conforme a la legalidad, o no
respeta los principios de buena administracin, o viola los derechos humanos. Ejemplos de la mala
gestin son, entre otros las injusticias; discriminaciones; abusos de poder; falta o denegacin de
informacin; retrasos innecesarios; procedimientos incorrectos, etc.

34. Qu relacin tiene la Agencia Espaola de Proteccin de Datos y el Supervisor Europeo de


Proteccin de Datos?

Solucin:

En Espaa, la Agencia Espaola de Proteccin de Datos es el organismo similar al Supervisor


Europeo de Proteccin de Datos, el cual conoce de la proteccin de datos en el territorio europeo,
dentro del mbito de las competencias soberanas de la UE. Sin embargo, no podemos olvidar que
esta agencia espaola cumple funciones equivalentes en nuestro pas. Por ello, a partir de 1997 se
integr en un grupo de trabajo y coordinacin compuesto por las autoridades de proteccin de datos
de todos los estados miembros, el Supervisor Europeo de Proteccin de Datos y la Comisin
Europea, que realiza funciones de secretariado.

Identificar las fuentes del Derecho de la UE y las relaciones entre este y los
ordenamientos jurdicos de los estados miembros.

Gest. de la documentacin jurdica y empresarial, GS 31-35


03 La Unin Europea

35. Si existe contradiccin entre una norma comunitaria y una norma nacional, cul prevalece?
Conoces algn otro principio o caracterstica del Ordenamiento de la Unin Europea?
Explcalos.

Solucin:

Para la primera pregunta se puede responder diciendo que el Derecho de la UE, siempre dentro de
la esfera de competencias y para el mbito de soberana de la UE. Y es que el derecho de la unin,
convive con el de los estados que la forman. Fruto de esta convivencia surgen interrelaciones que
conducen a veces a conflictos entre uno y otro.

Para evitarlos o solucionarlos, el Derecho de la Unin, y en concreto la jurisprudencia del Tribunal


Superior de Justicia, ha establecido los criterios para saber cul de ellos prevalece en caso de
contradiccin entre ordenamientos.

En base a ello se utiliza, por un lado, el principio de aplicabilidad directa del derecho
comunitario y su primaca. El primero dice que las normas de la UE son de aplicacin directa en
los estados comunitarios sin que sea preciso en trminos generales que la legislacin nacional la
haga obligatoria. Esto permite, el segundo elemento en la coordinacin, en virtud del cual, si existe
contradiccin entre una norma europea establecida con arreglo a las competencias de los tratados y
otra nacional, prima la primera, incluso frente a las leyes nacionales posteriores en la materia.

La segunda pregunta podemos responderla diciendo que existen otros principios, por tanto el cuadro
quedara tal y como exponemos:

Primaca del ordenamiento de la UE. Ms que una caracterstica, es una necesidad. Implica
que el Derecho de la Unin, establecido con arreglo a las competencias de los tratados, tiene
primaca sobre el Derecho de los estados miembros en caso de conflicto. Autonoma. Quiere
reflejar la existencia de un ordenamiento comunitario independiente y distinto del Derecho
internacional general, de una parte, y de los derechos de los estados miembros, de otra.
Aplicabilidad inmediata. Esto implica que el Derecho comunitario se integra en los
ordenamientos internos automticamente, sin necesidad de ningn acto de recepcin, ni
conversin de estas normas al ordenamiento jurdico interno de los pases, sino manteniendo
sus caractersticas como tal Derecho autnomo.
Aplicabilidad directa. Indica, en primer lugar, que sus normas son fuente inmediata de
derechos y obligaciones para todos aquellos a quienes conciernen y, en segundo, que pueden
ser invocadas directamente por sus destinatarios ante los Tribunales de cada estado miembro.
Diversidad del ordenamiento jurdico. Esta caracterstica manifiesta lo heterogneo de sus
normas, por lo que cabe hablar de un derecho primario, secundario o derivado, y de un derecho
complementario.

36. Investiga en Internet en la pgina del DOUE. Encuentra el ltimo Boletn y comenta de qu
trata. Encuentras algn ejemplo de reglamento o directiva? Explcalos.

Solucin:

Respuesta libre.

37. Comenta las diferencias y semejanzas entre las normas de derecho secundario de la UE
(reglamentos, directivas, decisiones, recomendaciones y dictmenes).

Solucin:

Gest. de la documentacin jurdica y empresarial, GS 32-35


03 La Unin Europea
Las semejanzas y posibles diferencias vamos a resumirlas elaborando un cuadro resumen de las
normas jurdicas e instrumentos del Derecho de la Unin Europea. Todas ellas, normas jurdicas, son
emanadas, fundadas y publicitadas por las Instituciones de la UE, de ah el calificativo de
secundarias (principales semejanzas), aunque sus destinatarios, efectos, incluso proceso de
elaboracin son distintos.

Resumiendo:

Normas jurdicas Destinatarios Efectos jurdicos


Reglamento Los Estados miembros, las personas Directamente aplicables y obligatorios
fsicas y jurdicas. en todos sus elementos.
Directiva Todos o algunos de los Estados Obligan en cuanto a la consecucin de
miembros. determinados objetivos, y slo es
directamente aplicable en determinadas
condiciones.
Decisin Todos o algunos de los Estados Directemente aplicables y obligatorias
miembros; determinadas personas en todas sus parcelas.
fsicas o jurdicas. (A veces los
destinatarios no se especifican).
Recomendacin Todos o algunos de los Estados No obligatorios.
miembros; determinadas personas
fsicas o jurdicas. Adems de las
Instituciones u rganos de la UE.
Dictamen Todos o algunos de los Estados No obligatorios.
miembros; determinadas personas
fsicas o jurdicas. Adems de las
Instituciones u rganos de la UE. (A
veces los destinatarios no se
especifican).

38. Realiza un esquema-resumen de las conocidas como otras fuentes del Derecho de la UE.
Tienen poca importancia? Razona la respuesta.

Solucin:

Respuesta libre. Sirva como ejemplo el esquema de la tabla 3.2 dentro de la unidad, en la pgina 78
del manual. Con respecto a la siguiente pregunta el alumno deber saber que a pesar de
denominarse como otras fuentes del derecho, no dejan de fuentes menores sino todo lo contrario.
Adems, por si fuera poco, son fuentes complementarias, vertebradoras, que sirven para interpretar
a las otras, rellenan vacos y lagunas, solucionan conflictos de normas e incluso son tan validas
jurdicamente como un Reglamento, Directiva e incluso un Tratado de la Comunidad Europea.

Buscar informacin sobre aprendizaje, quejas y denuncias, posibilidades de


empleo y subvenciones en la red sobre Europa.

39. Entra en el portal oficial de la UE y analiza cmo presentar una denuncia formal ante la
Comisin Europea.

Solucin:

Gest. de la documentacin jurdica y empresarial, GS 33-35


03 La Unin Europea
El procedimiento para presentar una denuncia es relativamente sencillo, aunque puede cambiar
algn aspecto muy puntual como variacin en el modelo. Con respecto al esquema comn, se puede
apreciar un primer paso consistente en presentar la denuncia en un modelo normalizado, disponible
en su web, rellenarlo, enviarlo por correo, fax, o medio electrnico. Posteriormente, dependiendo de
la cuestin, dentro de unos plazos como de 15 das laborables, por ejemplo, la oficina administrativa
correspondiente de la Comisin le enviar el correspondiente acuse de recibo y le notifica si existen
motivos suficientes para investigarla. En su caso proceder a la instruccin del asunto. Como
alternativa al no, de la comisin, a investigar o despus de la instruccin, la comunicacin de no
haber base para la adopcin de medidas legales, o junto a la presentacin de una denuncia a la
Comisin, las personas fsicas o jurdicas cuyos intereses se hayan visto perjudicados pueden llevar
el asunto a los tribunales nacionales.

40. Explica brevemente el procedimiento para solicitar informacin o para interponer una
reclamacin ante el Defensor del Pueblo Europeo. Para ello, utiliza el portal del Defensor
(http://ombudsman.europa.eu).

Solucin:

Puede dirigirse al Defensor del Pueblo a travs de una carta, documento, solicitud o reclamacin en
espaol, expresando claramente su identidad, contra qu institucin u rgano de la UE se dirige su
reclamacin, o peticin de informacin, as como el motivo de las mismas. Las reclamaciones o
peticiones de informacin pueden dirigirse por correo ordinario o fax al Defensor del Pueblo, o
utilizando y rellenando el formulario estndar, que se adjunta en la pgina web del Defensor del
Pueblo: http://www.ombudsman.europa.eu.

Esta reclamacin o denuncia, debe presentarse en el plazo de dos aos a partir de la fecha en que
haya sido consciente esa persona de los hechos a los que se refiere la reclamacin, aunque no es
necesario que el caso de mala administracin le haya afectado directamente y por supuesto para
pedir informacin puntual.

Es requisito previo que el ciudadano o representante se hay puesto en contacto con la institucin u
rgano en cuestin acerca del asunto, por ejemplo, por carta y le haya expuesto el asunto
controvertido o simplemente los hechos.

El Defensor del Pueblo examinar su reclamacin y le mantendr informado sobre el desarrollo de


su investigacin. No se debe olvidar que el defensor no interviene en asuntos que estn en los
tribunales o para los que ya haya una sentencia judicial.

41. Entra en la Web de Eures (www.europa.eu.int/eures) y realiza las siguientes acciones:


a) Regstrate en Mi Eures y realiza online tu currculum vtae.
b) Rastrea la pgina e infrmate sobre los empleos que se ajustan a tu perfil profesional.

Solucin:

Respuesta libre.

42. Investiga por Internet la informacin necesaria para poder disfrutar de oportunidades de
aprendizaje y hacer prcticas en Europa.

Solucin:

Gest. de la documentacin jurdica y empresarial, GS 34-35


03 La Unin Europea
Respuesta libre.

43. Encuentra algunas posibles subvenciones que podra concederte la UE si quisieras montar
un pequeo negocio de asesora administrativa en nuestro pas.

Solucin:

Respuesta libre. A modo de ejemplo, la Unin Europea cuenta con varios proyectos destinados a
conceder subvenciones a nuevas empresas, como el programa Eurostars destinado a apoyar las
pymes para realizar actividades de investigacin y desarrollo (2008-2012), o el Jeremie para
microempresas y pymes o el programa de la Comisin Europea llamado Erasmus para jvenes
empresas.

Gest. de la documentacin jurdica y empresarial, GS 35-35