Você está na página 1de 25

Supremo Tribunal Federal

MEDIDA CAUTELAR EM MANDADO DE SEGURANA 34.448 DISTRITO


FEDERAL

RELATOR : MIN. ROBERTO BARROSO


IMPTE.(S) : JANDIRA FEGHALI E OUTRO(A/S)
ADV.(A/S) : PAULO MACHADO GUIMARES
IMPDO.(A/S) : PRESIDENTE DA CMARA DOS DEPUTADOS
ADV.(A/S) : ADVOGADO -GERAL DA UNIO

DECISO:

Ementa: DIREITO CONSTITUCIONAL. PROCESSO LEGISLATIVO.


MANDADO DE SEGURANA. PROPOSTA DE EMENDA
CONSTITUCIONAL. NOVO REGIME FISCAL. PEDIDO DE SUSTAO DA
TRAMITAO, POR VIOLAO DE CLUSULA PTREA.
1. O controle de constitucionalidade de emendas
constitucionais tem carter excepcional e exige inequvoca
afronta a alguma clusula ptrea da Constituio. Mais
excepcional ainda o controle preventivo de
constitucionalidade, visando a impedir a prpria tramitao de
proposta de emenda constitucional.
2. O Congresso Nacional, funcionando como poder
constituinte reformador, a instncia prpria para os debates
pblicos acerca das escolhas polticas a serem feitas pelo Estado
e pela sociedade brasileira, e que envolvam mudanas do texto
constitucional. Salvo hipteses extremas, no deve o Judicirio
coibir a discusso de qualquer matria de interesse nacional.
3. Por significarem severa restrio ao poder das maiorias
de governarem, clusulas ptreas devem ser interpretadas de
maneira estrita e parcimoniosa. No h, na hiptese aqui
apreciada, evidncia suficiente de vulnerao aos
mandamentos constitucionais da separao de Poderes, do voto
direto, secreto, universal e peridico e dos direitos e garantias
individuais.
4. A responsabilidade fiscal fundamento das economias
saudveis, e no tem ideologia. Desrespeit-la significa
predeterminar o futuro com dficits, inflao, juros altos,
desemprego e todas as consequncias negativas que dessas

Documento assinado digitalmente conforme MP n 2.200-2/2001 de 24/08/2001, que institui a Infraestrutura de Chaves Pblicas Brasileira - ICP-Brasil. O
documento pode ser acessado no endereo eletrnico http://www.stf.jus.br/portal/autenticacao/ sob o nmero 11838778.
Supremo Tribunal Federal

MS 34448 MC / DF

disfunes advm. A democracia, a separao de Poderes e a


proteo dos direitos fundamentais decorrem de escolhas
oramentrias transparentes e adequadamente justificadas, e
no da realizao de gastos superiores s possibilidades do
Errio, que comprometem o futuro e cujos nus recaem sobre as
novas geraes.
5. Por certo, h risco de setores mais vulnerveis e menos
representados politicamente perderem a disputa por recursos
escassos. Porm, esta no uma questo constitucional, mas
poltica, a ser enfrentada com mobilizao social e conscincia
cvica, e no com judicializao.
6. Medida liminar indeferida.

I. A HIPTESE

1. Trata-se de mandado de segurana, com pedido liminar,


impetrado por Deputados Federais integrantes do Partido Comunista do
Brasil (PC do B) e do Partido dos Trabalhadores (PT) contra a tramitao
da PEC n 241/2016, com substitutivo aprovado por Comisso Especial da
Cmara dos Deputados, com o seguinte teor:

SUBSTITUTIVO
PROPOSTA DE EMENDA CONSTITUIO N 241-
A, DE 2016

Altera o Ato das Disposies Constitucionais Transitrias, para


instituir o Novo Regime Fiscal, e d outras providncias.

Art. 1 O Ato das Disposies Constitucionais Transitrias


passa a vigorar com as seguintes alteraes:

Art. 101. Fica institudo o Novo Regime Fiscal no mbito


dos Oramentos Fiscal e da Seguridade Social da Unio, que
vigorar por vinte exerccios financeiros, nos termos dos arts.
102 a 109 deste Ato das Disposies Constitucionais
Transitrias. (NR)

Documento assinado digitalmente conforme MP n 2.200-2/2001 de 24/08/2001, que institui a Infraestrutura de Chaves Pblicas Brasileira - ICP-Brasil. O
documento pode ser acessado no endereo eletrnico http://www.stf.jus.br/portal/autenticacao/ sob o nmero 11838778.
Supremo Tribunal Federal

MS 34448 MC / DF

Art. 102. Ficam estabelecidos, para cada exerccio, limites


individualizados para as despesas primrias:
I - do Poder Executivo;
II - do Supremo Tribunal Federal; do Superior Tribunal de
Justia; do Conselho Nacional de Justia; da Justia do Trabalho;
da Justia Federal; da Justia Militar da Unio; da Justia
Eleitoral; e da Justia do Distrito Federal e Territrios, no
mbito do Poder Judicirio;
III - do Senado Federal; da Cmara dos Deputados; e do
Tribunal de Contas da Unio, no mbito do Poder Legislativo;
IV - do Ministrio Pblico da Unio e do Conselho
Nacional do Ministrio Pblico; e
V - da Defensoria Pblica da Unio.
1 Cada um dos limites a que se refere o caput deste
artigo equivaler:
I - para o exerccio de 2017, despesa primria paga no
exerccio de 2016, includos os restos a pagar pagos e demais
operaes que afetam o resultado primrio, corrigida em 7,2%
(sete inteiros e dois dcimos por cento); e
II - para os exerccios posteriores, ao valor do limite
referente ao exerccio imediatamente anterior, corrigido pela
variao do ndice Nacional de Preos ao Consumidor Amplo -
IPCA, publicado pelo IBGE, ou de outro ndice que vier a
substitu-lo, para o perodo de doze meses encerrado em junho
do exerccio anterior a que se refere a lei oramentria.
2 Os limites estabelecidos na forma do art. 51, caput,
inciso IV, do art. 52, caput, inciso XIII, do art. 99, 1, do art. 127,
3, e do art. 134, 3, da Constituio, no podero ser
superiores aos estabelecidos nos termos deste artigo. 12
3 A mensagem que encaminhar o projeto de lei
oramentria demonstrar os valores mximos de programao
compatveis com os limites individualizados calculados na
forma do 1 deste artigo, observados os 7 a 9 deste artigo.
4 As despesas primrias autorizadas na lei oramentria
anual sujeitas aos limites de que trata este artigo no podero

Documento assinado digitalmente conforme MP n 2.200-2/2001 de 24/08/2001, que institui a Infraestrutura de Chaves Pblicas Brasileira - ICP-Brasil. O
documento pode ser acessado no endereo eletrnico http://www.stf.jus.br/portal/autenticacao/ sob o nmero 11838778.
Supremo Tribunal Federal

MS 34448 MC / DF

exceder os valores mximos demonstrados nos termos do 3


deste artigo.
5 vedada a abertura de crdito suplementar ou
especial que amplie o montante total autorizado de despesa
primria sujeita aos limites de que trata este artigo.
6 No se incluem na base de clculo e nos limites
estabelecidos neste artigo:
I - transferncias constitucionais estabelecidas pelos art.
20, 1, art. 146, pargrafo nico, inciso III, art. 153, 5, art.
157, art. 158, incisos I e II, art. 159 e art. 212, 6, e as despesas
referentes ao art. 21, caput, inciso XIV, todos da Constituio, e
as complementaes de que trata o art. 60, caput, incisos V e VII,
deste Ato das Disposies Constitucionais Transitrias;
II - crditos extraordinrios a que se refere o art. 167, 3,
da Constituio;
III - despesas no recorrentes da Justia Eleitoral com a
realizao de eleies; e
IV - despesas com aumento de capital de empresas estatais
no dependentes.
7 Nos trs primeiros exerccios financeiros da vigncia
do Novo Regime Fiscal, o Poder Executivo poder compensar
com reduo equivalente na sua despesa primria, consoante os
valores estabelecidos no projeto de lei oramentria
encaminhado pelo Poder Executivo no respectivo exerccio, o
excesso de despesas primrias em relao aos limites de que
tratam os incisos II a V do caput deste artigo.
8 A compensao de que trata o 7 deste artigo no
exceder a 0,25% (vinte e cinco centsimos por cento) do limite
do Poder Executivo.
9 Respeitado o somatrio em cada um dos incisos de II
a IV do caput deste artigo, a lei de diretrizes oramentrias
poder dispor sobre a compensao entre os limites
individualizados dos rgos elencados em cada inciso.
10. Para fins de verificao do cumprimento dos limites
de que trata este artigo, sero consideradas as despesas
primrias pagas, includos os restos a pagar pagos e demais

Documento assinado digitalmente conforme MP n 2.200-2/2001 de 24/08/2001, que institui a Infraestrutura de Chaves Pblicas Brasileira - ICP-Brasil. O
documento pode ser acessado no endereo eletrnico http://www.stf.jus.br/portal/autenticacao/ sob o nmero 11838778.
Supremo Tribunal Federal

MS 34448 MC / DF

operaes que afetam o resultado primrio no exerccio.


11. O pagamento de restos a pagar inscritos at 31 de
dezembro de 2015 poder ser excludo da verificao do
cumprimento dos limites de que trata este artigo, at o excesso
de resultado primrio dos Oramentos Fiscal e da Seguridade
Social do exerccio em relao meta fixada na lei de diretrizes
oramentrias. (NR)

Art. 103. O Presidente da Repblica poder propor, a


partir do dcimo exerccio da vigncia do Novo Regime Fiscal,
projeto de lei complementar para alterao do mtodo de
correo dos limites a que se refere o inciso II do 1 do art. 102
deste Ato das Disposies Constitucionais Transitrias.
Pargrafo nico. Ser admitida apenas uma alterao do
mtodo de correo dos limites por mandato presidencial. (NR)

Art. 104. No caso de descumprimento de limite


individualizado, aplicam-se, at o final do exerccio de retorno
das despesas aos respectivos limites, ao Poder Executivo ou a
rgo elencado nos incisos II a V do caput do art. 102 deste Ato
das Disposies Constitucionais Transitrias que o descumpriu,
sem prejuzo de outras medidas, as seguintes vedaes:
I - concesso, a qualquer ttulo, de vantagem, aumento,
reajuste ou adequao de remunerao de membros de Poder
ou de rgo, de servidores e empregados pblicos e militares,
exceto dos derivados de sentena judicial transitada em julgado
ou de determinao legal decorrente de atos anteriores
entrada em vigor desta Emenda Constitucional;
II - criao de cargo, emprego ou funo que implique
aumento de despesa;
III - alterao de estrutura de carreira que implique
aumento de despesa;
IV - admisso ou contratao de pessoal, a qualquer ttulo,
ressalvadas as reposies de cargos de chefia e de direo que
no acarretem aumento de despesa e aquelas decorrentes de
vacncias de cargos efetivos ou vitalcios;

Documento assinado digitalmente conforme MP n 2.200-2/2001 de 24/08/2001, que institui a Infraestrutura de Chaves Pblicas Brasileira - ICP-Brasil. O
documento pode ser acessado no endereo eletrnico http://www.stf.jus.br/portal/autenticacao/ sob o nmero 11838778.
Supremo Tribunal Federal

MS 34448 MC / DF

V - realizao de concurso pblico, exceto para as


reposies de vacncias previstas no inciso IV;
VI criao ou majorao de auxlios, vantagens, bnus,
abonos, verbas de representao ou benefcios de qualquer
natureza em favor de membros de Poder, do Ministrio Pblico
ou da Defensoria Pblica e de servidores e empregados
pblicos e militares;
VII criao de despesa obrigatria; e
VIII - adoo de medida que implique reajuste de despesa
obrigatria acima da variao da inflao, observada a
preservao do poder aquisitivo referida no inciso IV do caput
do art. 7 da Constituio.
1 As vedaes previstas nos incisos I, III e VI do caput,
quando descumprido qualquer dos limites individualizados
dos rgos elencados nos incisos II, III e IV do caput do art. 102
deste Ato das Disposies Constitucionais Transitrias,
aplicam-se ao conjunto dos rgos referidos em cada inciso.
2 Adicionalmente ao disposto no caput, no caso de
descumprimento do limite de que trata o inciso I do caput do
art. 102 deste Ato das Disposies Constitucionais Transitrias,
ficam vedadas:
I - a criao ou expanso de programas e linhas de
financiamento, bem como a remisso, renegociao ou
refinanciamento de dvidas que impliquem ampliao das
despesas com subsdios e subvenes; e
II - a concesso ou a ampliao de incentivo ou benefcio
de natureza tributria.
3 No caso de descumprimento de qualquer dos limites
individualizados de que trata o caput do art. 102 deste Ato das
Disposies Constitucionais Transitrias, fica vedada a
concesso da reviso geral prevista no inciso X do caput do art.
37 da Constituio.
4 As vedaes previstas neste artigo aplicam-se tambm
a proposies legislativas. (NR)

Art. 105. Na vigncia do Novo Regime Fiscal, as

Documento assinado digitalmente conforme MP n 2.200-2/2001 de 24/08/2001, que institui a Infraestrutura de Chaves Pblicas Brasileira - ICP-Brasil. O
documento pode ser acessado no endereo eletrnico http://www.stf.jus.br/portal/autenticacao/ sob o nmero 11838778.
Supremo Tribunal Federal

MS 34448 MC / DF

aplicaes mnimas em aes e servios pblicos de sade e em


manuteno e desenvolvimento do ensino equivalero:
I - no exerccio de 2017, s aplicaes mnimas calculadas
nos termos do inciso I do 2 do art. 198 e do caput do art. 212,
da Constituio; e
II - nos exerccios posteriores, aos valores calculados para
as aplicaes mnimas do exerccio imediatamente anterior,
corrigidos na forma estabelecida pelo inciso II do 1 do art.
102 deste Ato das Disposies Constitucionais Transitrias.
(NR)

Art. 106. A partir do exerccio financeiro de 2018, at o


ltimo exerccio de vigncia do Novo Regime Fiscal, a
aprovao e a execuo previstas nos 9 e 11 do art. 166 da
Constituio correspondero ao montante de execuo
obrigatria para o exerccio de 2017, corrigido na forma
estabelecida pelo inciso II do 1 do art. 102 deste Ato das
Disposies Constitucionais Transitrias. (NR)

Art. 107. As disposies introduzidas pelo Novo Regime


Fiscal:
I - no constituiro obrigao de pagamento futuro pela
Unio ou direitos de outrem sobre o errio; e
II no revogam, dispensam ou suspendem o
cumprimento de dispositivos constitucionais e legais que
disponham sobre metas fiscais ou limites mximos de
despesas. (NR)

Art. 108. A proposio legislativa que crie ou altere


despesa obrigatria ou renncia de receita dever ser
acompanhada da estimativa do seu impacto oramentrio e
financeiro. (NR)

Art. 109. A tramitao de proposio elencada no caput do


art. 59 da Constituio Federal, ressalvada a referida no seu
inciso V, quando acarretar aumento de despesa ou renncia de

Documento assinado digitalmente conforme MP n 2.200-2/2001 de 24/08/2001, que institui a Infraestrutura de Chaves Pblicas Brasileira - ICP-Brasil. O
documento pode ser acessado no endereo eletrnico http://www.stf.jus.br/portal/autenticacao/ sob o nmero 11838778.
Supremo Tribunal Federal

MS 34448 MC / DF

receita, ser suspensa por at 20 (vinte) dias, a requerimento de


um quinto dos membros da Casa, nos termos regimentais, para
anlise de sua compatibilidade com o Novo Regime Fiscal.
(NR)

Art. 2 Fica revogado o art. 2 da Emenda Constitucional


n 86, de 17 de maro de 2015.

Art. 3 Esta Emenda Constitucional entra em vigor na data


de sua promulgao.

Sala da Comisso, 06 de outubro de 2016.

Deputado DARCSIO PERONDI


Relator

2. Narram os impetrantes que, em 16.06.2016, o Presidente da


Mesa Diretora da Cmara dos Deputados submeteu a verso original da
proposta apreciao da Comisso de Constituio, Justia e Redao
CCJR (doc. 12). No dia 09.08.2016, a referida autoridade criou comisso
especial destinada a emitir o respectivo parecer (doc. 17). O voto do
relator, pela admissibilidade, foi acolhido pela maioria dos membros da
CCJR. Em 06.10.2016, a comisso especial, desconsiderando dezenas de
requerimentos para realizao de audincias destinadas a ouvir
especialistas e entidades representativas, aprovou o parecer do relator
com seu respectivo substitutivo (doc. 18), vencidos os parlamentares
integrantes das bancadas do PC do B e do PT (docs. 19 e 20).

3. Alega a inicial, em sntese, que a proposta de emenda


contm enunciados tendentes a abolir a separao dos Poderes, o voto
direto, secreto, universal e peridico, e os direitos e garantias individuais.

4. Para demonstrar o perigo na demora, afirmam que o


Plenrio da Cmara dos Deputados se reunir em 10.10.2016 para
apreciar e votar o parecer da comisso especial sobre a PEC n 241/2016.

Documento assinado digitalmente conforme MP n 2.200-2/2001 de 24/08/2001, que institui a Infraestrutura de Chaves Pblicas Brasileira - ICP-Brasil. O
documento pode ser acessado no endereo eletrnico http://www.stf.jus.br/portal/autenticacao/ sob o nmero 11838778.
Supremo Tribunal Federal

MS 34448 MC / DF

Pedem, assim, a concesso de medida liminar para suspender a


tramitao da PEC n 241/2016, at o julgamento final do writ.

5. Na petio n 56.897, de 09.10.2016, os impetrantes


requereram a juntada aos autos da Nota Tcnica n 82/2016, da Secretaria
de Relaes Institucionais da Procuradoria-Geral da Repblica, que
defende a inconstitucionalidade da PEC n 241/2016 por violao
separao dos Poderes, e, por eventualidade, sugere alteraes no texto.

6. o relatrio. Decido o pedido liminar.

II. INTRODUO: PERMANNCIA E MUDANA NA CONSTITUIO

7. A questo trazida no presente mandado de segurana


envolve um aspecto extremamente sensvel da teoria constitucional
contempornea: a tenso entre a vocao de permanncia e durabilidade
da Constituio, de um lado, e a necessidade de sua adaptao s novas
realidades, sua plasticidade. No caso brasileiro, o constituinte de 1988
concebeu um sistema em que o processo de emenda relativamente
simplificado (quorum de 3/5, sem exigncia de ratificao popular ou
pelas Assembleias Legislativas dos Estados), mas o ncleo essencial da
Constituio protegido por um elenco substancioso de clusulas
ptreas, i.e., matrias que no podem ser alteradas pelo Congresso
Nacional, mesmo funcionando como poder constituinte reformador.

8. Individualmente, j tive oportunidade de me debruar


sobre o tema ao decidir o pedido liminar no MS 32.262, em que se pedia a
interrupo no trmite de proposta de emenda que buscava exigir a
aprovao do Congresso Nacional para a demarcao de terras indgenas.
A presente deciso liminar toma aquela como ponto de partida, e tambm
se vale de algumas das minhas reflexes doutrinrias mais recentes.

III. COMPETNCIA E LEGITIMAO ATIVA

Documento assinado digitalmente conforme MP n 2.200-2/2001 de 24/08/2001, que institui a Infraestrutura de Chaves Pblicas Brasileira - ICP-Brasil. O
documento pode ser acessado no endereo eletrnico http://www.stf.jus.br/portal/autenticacao/ sob o nmero 11838778.
Supremo Tribunal Federal

MS 34448 MC / DF

9. pacfica a competncia deste Tribunal para processar e


julgar, originariamente, os mandados de segurana contra atos da Mesa
de qualquer das Casas Legislativas (CRFB/1988, art. 102, I, d). No caso,
insurgem-se os impetrantes contra a tramitao de proposta de emenda
constitucional que, a seu ver, afronta os limites materiais impostos pela
Constituio ao poder de reforma reconhecido ao Congresso Nacional.
Em tal situao, igualmente remansosa a jurisprudncia desta corte no
sentido de que os parlamentares federais desfrutam de legitimao ativa
para impugnar o curso do processo legislativo (MS 20.527, Rel. Min.
Moreira Alves; MS 24.642, Rel. Min. Carlos Velloso; MS 23.047, Rel. Min.
Seplveda Pertence). Assim, no h qualquer obstculo de natureza
processual ao exame do mrito da questo, em juzo cautelar inicial.

IV. APRECIAO DO PEDIDO LIMINAR

IV.1 REQUISITOS: PLAUSIBILIDADE DAS ALEGAES E PERIGO NA DEMORA

10. Nos mandados de segurana de competncia originria


dos tribunais, cabe ao relator apreciar os pedidos de medida liminar (Lei
n 12.016/2009, arts. 7, III, e 16, pargrafo nico). Em sntese, so dois os
pressupostos para seu deferimento: o fumus boni iuris i.e., a
plausibilidade ou o fundamento relevante do direito alegado e o
periculum in mora i.e., o risco de que o passar do tempo, durante a
tramitao do processo, torne incua a deciso que se venha a proferir ao
final. Os requisitos so cumulativos: a ausncia de um deles suficiente
para impedir a concesso da liminar.

11. Aprovada em 06.10.2016 a proposta de emenda pela


comisso especial, e estando marcado o primeiro turno de sua votao no
Plenrio da Cmara dos Deputados para o dia 10.10.2016, considero
presente a urgncia do pedido. Resta a anlise da sua plausibilidade.

10

Documento assinado digitalmente conforme MP n 2.200-2/2001 de 24/08/2001, que institui a Infraestrutura de Chaves Pblicas Brasileira - ICP-Brasil. O
documento pode ser acessado no endereo eletrnico http://www.stf.jus.br/portal/autenticacao/ sob o nmero 11838778.
Supremo Tribunal Federal

MS 34448 MC / DF

IV.2 PREMISSA BSICA: EXCEPCIONALIDADE DO CONTROLE JUDICIAL DA


TRAMITAO DE PROPOSTAS DE EMENDA CONSTITUIO

12. O Congresso Nacional titulariza no apenas o poder


legislativo ordinrio, mas tambm o poder constituinte derivado vale
dizer: o poder de emendar a Constituio. O exerccio dessa competncia,
que ampla, sofre apenas as limitaes impostas pela prpria ordem
constitucional. Dentre elas destacam-se as chamadas clusulas ptreas, que
so o ncleo de identidade da Constituio, intangvel mesmo por via de
emenda. Tais limitaes materiais ao poder constituinte reformador
encontram-se no art. 60, 4, da Constituio, in verbis:

4. No ser objeto de deliberao a proposta de


emenda tendente a abolir:
I - a forma federativa de Estado;
II - o voto direto, secreto, universal e peridico;
III - a separao dos Poderes;
IV - os direitos e garantias individuais.

13. Por se tratar de limitaes ao poder de deliberao das


maiorias elemento inerente democracia , as clusulas ptreas devem
ser interpretadas com comedimento. Nessa linha, no se probe toda e
qualquer alterao no enunciado textual ou no regime constitucional de
um direito fundamental, mas apenas a deliberao de propostas tendentes
a aboli-lo i.e., daquelas que, uma vez aprovadas, atingiriam seu ncleo
essencial, esvaziando ou minimizando em excesso a proteo conferida
pelo direito. preciso encontrar, no particular, o ponto de equilbrio que
preserve o ncleo de identidade da Constituio sem promover o
engessamento da deliberao democrtica por parte do Congresso
Nacional.

14. justamente em funo de seu carter contramajoritrio e


potencialmente antidemocrtico que as clusulas ptreas devem ser
interpretadas restritivamente, sem a pretenso de alargar

11

Documento assinado digitalmente conforme MP n 2.200-2/2001 de 24/08/2001, que institui a Infraestrutura de Chaves Pblicas Brasileira - ICP-Brasil. O
documento pode ser acessado no endereo eletrnico http://www.stf.jus.br/portal/autenticacao/ sob o nmero 11838778.
Supremo Tribunal Federal

MS 34448 MC / DF

demasiadamente o seu sentido e alcance. Nessa linha, a Comisso de


Veneza recomenda que as clusulas de intangibilidade se limitem tutela
dos princpios bsicos da ordem democrtica e sejam interpretadas e

aplicadas de forma restritiva e cautelosa4. No Brasil, embora o rol de


clusulas ptreas seja amplssimo, admite-se sem dificuldades a
possibilidade de limitao de seu contedo, at mesmo pelo legislador
infraconstitucional, desde que preservado o ncleo essencial dos

princpios e direitos protegidos5. O prprio Supremo Tribunal Federal j


teve a oportunidade de afirmar justamente que no so tipos ideais de
princpios e instituies que lcito supor tenha a Constituio tido a pretenso
de tornar imutveis, mas sim as decises polticas fundamentais, frequentemente
compromissrias, que se materializaram no seu texto positivo. Por isso mesmo,
conclui, os limites materiais reforma constitucional (...) no so garantias de
intangibilidade de literalidade de preceitos constitucionais especficos da
Constituio originria (ADI 2.024 MC, Rel. Min. Seplveda Pertence).

15. Portanto, as clusulas ptreas devem ser interpretadas


como proibio de supresso do ncleo de sentido dos princpios que
consagram, no como a eternizao de determinadas possibilidades
contidas em sua rea no-nuclear. Entendimento diverso representaria
sufocar o espao de conformao reservado deliberao democrtica, e
engessar o texto constitucional, impedindo sua adaptao a novas
demandas sociais legtimas, o que obrigaria convocao repetida e
desestabilizadora do poder constituinte originrio. Uma interpretao
ampliativa das limitaes materiais ao poder de reforma poderia, assim,
esvaziar o princpio democrtico, sobretudo em pases como o Brasil,
onde as clusulas ptreas abrangem considervel parcela dos dispositivos

constitucionais6.

16. De resto, a Constituio atribuiu ao Congresso Nacional a


incumbncia de servir como o espao pblico de vocalizao de ideias,
opinies e interesses de todos os segmentos da sociedade. Somente por

12

Documento assinado digitalmente conforme MP n 2.200-2/2001 de 24/08/2001, que institui a Infraestrutura de Chaves Pblicas Brasileira - ICP-Brasil. O
documento pode ser acessado no endereo eletrnico http://www.stf.jus.br/portal/autenticacao/ sob o nmero 11838778.
Supremo Tribunal Federal

MS 34448 MC / DF

exceo extrema se deve obstar a discusso de um assunto de interesse


pblico. Tal como compreendido atualmente, o ideal de governo
democrtico o deliberativo, em que a nfase recai sobre a capacidade de
cidados, livres e iguais, decidirem seu futuro em um processo
argumentativo honesto, em que prevalea a fora das melhores razes.
Embora a deliberao no se restrinja (nem deva se restringir) aos rgos
formais de representao poltica, inegvel sua importncia nesse
cenrio.

17. Assentada a excepcionalidade do controle judicial da


tramitao legislativa de propostas de emenda Constituio, passo a
analisar as alegaes da inicial. Dos quatro incisos do art. 60, 4, da
CRFB/1988, os impetrantes alegam que trs estariam sendo violados, isto
, os atinentes manuteno: (i) do voto direto, secreto, universal e
peridico (inciso II); (ii) da separao dos Poderes (inciso III); e (iii) dos
direitos e garantias individuais (inciso IV). As alegaes sero analisadas
na ordem em que apresentadas na inicial.

IV.3 IMPLAUSIBILIDADE DA SUPOSTA OFENSA SEPARAO DOS


PODERES

18. Extrai-se da inicial que a proposta de emenda


Constituio em exame tenderia a abolir a separao dos Poderes em
razo do seguinte: (a) o art. 102, 1, II, do ADCT preveria um ndice de
correo do teto de gastos (IPCA) determinado por uma autarquia do
Poder Executivo (IBGE), de forma vinculante para os demais Poderes;
(b) o art. 102, 2, do ADCT faria com que o limite institudo com base na
correo do limite do ano anterior prevalecesse sobre os limites
institudos anualmente pelo Legislativo na Lei de Diretrizes
Oramentrias, elaborada a partir de proposta do Executivo; (c) o art. 102,
7, do ADCT, ao prever a possibilidade de compensao do excesso de
despesas primrias dos outros Poderes com uma reduo equivalente nas
suas prprias despesas, consagraria uma proeminncia do Poder

13

Documento assinado digitalmente conforme MP n 2.200-2/2001 de 24/08/2001, que institui a Infraestrutura de Chaves Pblicas Brasileira - ICP-Brasil. O
documento pode ser acessado no endereo eletrnico http://www.stf.jus.br/portal/autenticacao/ sob o nmero 11838778.
Supremo Tribunal Federal

MS 34448 MC / DF

Executivo sobre os demais e (d) o art. 103 do ADCT preveria que,


passados dez exerccios da vigncia do Novo Regime Fiscal NRF,
somente o Executivo poderia propor, via projeto de lei complementar,
alteraes no mtodo de correo dos limites de gastos, o que significaria
nova hiptese de iniciativa privativa no prevista no art. 61, 1, II, da
CRFB/1988, e violaria o direito dos outros Poderes de elaborar suas
propostas.

19. Em sede de cognio sumria, considero que no se est


diante de ameaa ao ncleo essencial da separao dos Poderes. Um dos
conceitos seminais do constitucionalismo moderno, a separao dos
Poderes significa que as funes estatais devem ser divididas e atribudas
a rgos diversos, devendo existir mecanismos de controle recproco
entre eles, de modo a proteger os indivduos contra o abuso potencial de
um poder absoluto. H, por certo, diversas formas de realizar essas duas
concepes bsicas diviso de funes entre rgos diversos e controles
recprocos , e a experincia histrica dos diferentes pases ilustra a tese.

20. Na experincia brasileira, a doutrina mais autorizada

extrai dessas ideias centrais dois corolrios 7: a especializao funcional e


a necessidade de independncia orgnica de cada um dos Poderes em
face dos demais. A especializao funcional inclui a titularidade, por cada
Poder, de determinadas competncias privativas. A independncia
orgnica demanda, na conformao da experincia presidencialista
brasileira atual, trs requisitos: (i) uma mesma pessoa no poder ser
membro de mais de um Poder ao mesmo tempo; (ii) um Poder no pode
destituir os integrantes de outro por fora de deciso exclusivamente
poltica; e (iii) a cada Poder so atribudas, alm de suas funes tpicas
ou privativas, outras funes (chamadas normalmente de atpicas), como
reforo de sua independncia frente aos demais Poderes.

21. Pois bem. Na linha do que j se exps acima, evidente


que a clusula ptrea de que trata o art. 60, 4, III, no imobiliza os

14

Documento assinado digitalmente conforme MP n 2.200-2/2001 de 24/08/2001, que institui a Infraestrutura de Chaves Pblicas Brasileira - ICP-Brasil. O
documento pode ser acessado no endereo eletrnico http://www.stf.jus.br/portal/autenticacao/ sob o nmero 11838778.
Supremo Tribunal Federal

MS 34448 MC / DF

quase 100 (cem) artigos da Constituio que, direta ou indiretamente,


delineiam determinada forma de relacionamento entre Executivo,
Legislativo e Judicirio. Muito diversamente, apenas haver violao
clusula ptrea da separao dos Poderes se o seu contedo nuclear de
sentido tiver sido afetado. Isto : em primeiro lugar, se a modificao
provocar uma concentrao de funes em um Poder ou consagrar, na
expresso do STF, uma instncia hegemnica de poder (MS 23.452, Rel.
Min. Celso de Mello); e, secundariamente, se a inovao introduzida no
sistema esvaziar a independncia orgnica dos Poderes ou suas
competncias tpicas.

22. No o que parece ocorrer no caso em exame. A apurao


do IPCA no envolve valoraes discricionrias do Poder Executivo, mas
um esforo tcnico para retratar a variao do poder aquisitivo das
famlias residentes nos Municpios e regies metropolitanas mais
populosas do Brasil. A tarefa desempenhada pelo IBGE, cuja vinculao
formal ao Executivo no vem comprometendo a credibilidade da referida
fundao, adquirida ao longo de dcadas de relevantes servios prestados
ao Pas.

23. O argumento de que os limites que se pretende instituir


por proposta de emenda Constituio no poderiam ser diferentes
daqueles previstos anualmente em cada Lei de Diretrizes Oramentrias
envolve uma inverso de hierarquia legislativa: a LDO que deve
obedincia Constituio, e no o contrrio. Nada obsta a instituio
constitucional de limites adicionais a serem observados na elaborao dos
oramentos.

24. A reserva conferida ao Executivo para propor modificaes


no mtodo de clculo dos limites de gastos, depois de passados dez
exerccios da vigncia do NRF, tambm no parece transformar o
Executivo em uma instncia hegemnica de poder. Isso porque no
parece haver violao constitucional muito menos ao ncleo essencial

15

Documento assinado digitalmente conforme MP n 2.200-2/2001 de 24/08/2001, que institui a Infraestrutura de Chaves Pblicas Brasileira - ICP-Brasil. O
documento pode ser acessado no endereo eletrnico http://www.stf.jus.br/portal/autenticacao/ sob o nmero 11838778.
Supremo Tribunal Federal

MS 34448 MC / DF

de clusulas ptreas na previso de um mtodo de clculo que resulte


num limite aplicvel de forma linear a todos os Poderes. Isto no
compromete a atribuio que cada Poder possui para elaborar suas
prprias propostas oramentrias: apenas elas devem respeitar o limite
aplicvel a todos. Se assim , no parece inconstitucional que se preveja
ao Executivo que detm a maior parcela do oramento a atribuio de
rever o mtodo de clculo dos limites, a incidir igualmente sobre todos.
Nem h bice instituio constitucional de nova hiptese de iniciativa
privativa de lei ao Executivo, desde que no se trate de matria relativa
especializao funcional e independncia orgnica dos demais Poderes.

25. Por fim, tambm no vejo ofensa manifesta a clusula


ptrea na redao proposta para o art. 102, 7 e 8, do ADCT. Ainda
que seja discricionria a deciso do Executivo quanto utilizao de at
0,25% de seu prprio limite para compensar eventuais excessos dos
demais Poderes nos trs primeiros anos de vigncia do NRF, essa
faculdade vem em benefcio desses Poderes, no em seu prejuzo. Extrai-
se da justificativa do relator da Comisso Especial que essa possibilidade
foi instituda em razo de leis previamente aprovadas que produziro

impacto sobre os limites do Legislativo, Judicirio e MPU at 2019 8. De


modo a assegurar a observncia dos limites, previu-se a possibilidade de
o Executivo usar parte de seu prprio limite para cobrir eventuais
excessos dos demais. Se no houvesse essa possibilidade, os demais
Poderes ficariam em situao mais delicada, de modo que o mecanismo
reverte em seu proveito, e no em seu prejuzo. Esta a razo pela qual,
tambm aqui, no parece se configurar hegemonia do Poder Executivo.
Note-se, ainda, que os direitos e vantagens decorrentes das leis j
aprovadas no sero prejudicados ainda que o limite seja excedido, tal
como se extrai da redao proposta para o art. 104, I, in fine, do ADCT.

26. No mais, preciso no perder de vista que propostas de


emenda Constituio so deliberadas pelo mesmo Parlamento que
aprova as normas oramentrias, e que pode ou no chancelar as

16

Documento assinado digitalmente conforme MP n 2.200-2/2001 de 24/08/2001, que institui a Infraestrutura de Chaves Pblicas Brasileira - ICP-Brasil. O
documento pode ser acessado no endereo eletrnico http://www.stf.jus.br/portal/autenticacao/ sob o nmero 11838778.
Supremo Tribunal Federal

MS 34448 MC / DF

propostas dos demais Poderes. A diferena que emendas constitucionais


no esto sujeitas a veto do Executivo, ao contrrio do que ocorre com as
leis infraconstitucionais, inclusive as oramentrias. Assim, o papel do
Executivo at menor no processo legislativo ora em questo do que no
da elaborao das leis oramentrias em geral. Tudo isso refora que a
eventual aprovao de emenda constitucional, por qurum parlamentar
qualificado, que resulte na imposio de limites elaborao dos
oramentos, no viola a clusula ptrea do art. 60, 4, III, da CRFB/1988.
Do contrrio, seria necessrio reconhecer que integra o ncleo essencial
da separao de Poderes a possibilidade de cada um deles aumentar suas
despesas sem limites, o que no me parece ser o caso.

27. Assim, em juzo de cognio sumria, no considero as


alegaes da inicial plausveis o suficiente para autorizar a
excepcionalssima suspenso da tramitao de uma proposta de emenda.

IV.4 IMPLAUSIBILIDADE DA SUPOSTA VIOLAO GARANTIA DO VOTO


SECRETO, DIRETO, UNIVERSAL E PERIDICO

28. Neste ponto, a inicial se volta contra a durao de vinte


exerccios financeiros prevista para o NRF (ADCT, art. 101), o que
atingiria cinco governos e cinco legislaturas. Isto inibiria o exerccio da
plenitude do poder poltico, materializado nas escolhas oramentrias,
pelo povo e seus representantes nesse longo perodo. Alega-se, assim, que
a norma comprometeria o funcionamento da democracia.

29. Nota-se que a alegao no se refere propriamente ao


carter universal, direto e secreto do direito de voto, mas apenas ao seu
aspecto peridico, que seria comprometido pela longa durao do NRF, a
afetar a margem de escolha dos representantes periodicamente eleitos.
No entanto, a tese no procede. Limitar o mbito das escolhas
majoritrias precisamente uma das principais funes das
Constituies, e exatamente por isso indesejvel que a Constituio seja

17

Documento assinado digitalmente conforme MP n 2.200-2/2001 de 24/08/2001, que institui a Infraestrutura de Chaves Pblicas Brasileira - ICP-Brasil. O
documento pode ser acessado no endereo eletrnico http://www.stf.jus.br/portal/autenticacao/ sob o nmero 11838778.
Supremo Tribunal Federal

MS 34448 MC / DF

constantemente emendada. Nada obstante, se aprovada, a proposta de


emenda em exame ter resultado de consenso significativo no Congresso,
a vincular a legislao ordinria futura. Se se obtiver consenso
significativo em sentido diverso, nada impede que a Constituio venha a
ser novamente alterada para expressar esse resultado. Tudo est a
demonstrar que no est em questo o carter peridico do direito de
voto, que consagra um dos aspectos do ideal democrtico-republicano: o
controle popular a alternncia do poder.

30. Em verdade, a medida antidemocrtica aqui seria impedir


a tramitao da proposta de emenda, inviabilizando uma deliberao
pblica que pode, ou no, produzir um consenso parlamentar
significativo. Em razo disso, rejeito a alegao.

IV.5 IMPLAUSIBILIDADE DA SUPOSTA AFRONTA AOS DIREITOS E


GARANTIAS INDIVIDUAIS

31. O art. 60, 4, IV, da Constituio probe a deliberao de


propostas de emenda que tendam a abolir os direitos individuais. A
despeito do que sua literalidade poderia sugerir, a expresso destacada

vem sendo objeto de uma leitura mais generosa pela doutrina 9, que
considera protegidos os direitos materialmente fundamentais em geral a
includos no s os tradicionalmente classificados como individuais (e.g.,
liberdade de expresso), mas tambm os polticos (e.g., direito de voto), os
sociais (e.g., direito sade) e os coletivos (e.g., direito ao meio ambiente
equilibrado). Isso porque, como meios de proteo e promoo da
dignidade da pessoa humana (CF/1988, art. 1, III), os direitos materialmente
fundamentais definem um patamar mnimo de justia, cujo esvaziamento
privaria a pessoa das condies bsicas para o desenvolvimento de sua
personalidade. Por extenso, a prpria ordem constitucional perderia a
sua identidade.

32. O ltimo argumento da inicial o de que a PEC tenderia a

18

Documento assinado digitalmente conforme MP n 2.200-2/2001 de 24/08/2001, que institui a Infraestrutura de Chaves Pblicas Brasileira - ICP-Brasil. O
documento pode ser acessado no endereo eletrnico http://www.stf.jus.br/portal/autenticacao/ sob o nmero 11838778.
Supremo Tribunal Federal

MS 34448 MC / DF

abolir os direitos e garantias individuais, uma vez que a redao proposta


para o art. 104, I, do ADCT vedaria, para os rgos que descumprissem os
limites, a concesso, a qualquer ttulo, de vantagem, aumento, reajuste
ou adequao de remunerao de membros de Poder ou de rgo, de
servidores e empregados pblicos e militares, exceto dos derivados de
sentena judicial transitada em julgado ou de determinao legal
decorrente de atos anteriores entrada em vigor desta Emenda
Constitucional. Na tica dos impetrantes, isto violaria a inafastabilidade
do controle jurisdicional (CRFB/1988, art. 5, XXXV).

33. difcil alcanar o argumento da inicial, mas no se pode


dar razo quilo que se pode depreender. No se est a negar efeitos a
sentenas transitadas em julgado, nem a limit-las a fatos anteriores ou
posteriores eventual entrada em vigor da emenda, j que a ressalva da
parte final do art. 104, I, parece se referir apenas s determinaes legais,
e no s sentenas. dizer: eventual descumprimento dos limites no
impede a concesso de vantagens legais referentes a leis aprovadas antes
da entrada em vigor da emenda, nem o cumprimento de sentenas
judiciais transitadas em julgado. No se vislumbra, portanto, qualquer
ofensa garantia da inafastabilidade do controle jurisdicional.

V. CONCLUSO

34. As Constituies devem se equilibrar entre permanncia e


plasticidade, entre a vida e a morte. Se forem rgidas demais, correm o
risco de se tornarem anacrnicas e serem substitudas. Para viverem
longamente, precisam, portanto, se modificar. Porm, se forem
excessivamente flexveis, correm o risco de terem seus preceitos
estruturantes, seu ncleo essencial e identidade destrudos, o que
representaria igualmente o seu decreto de morte. Para cuidar dessas
preocupaes, h, de um lado, que se permitir emendas Constituio e,
de outro, que se buscar impedir que as reformas possam esvaziar
determinados contedos, por meio da identificao de clusulas

19

Documento assinado digitalmente conforme MP n 2.200-2/2001 de 24/08/2001, que institui a Infraestrutura de Chaves Pblicas Brasileira - ICP-Brasil. O
documento pode ser acessado no endereo eletrnico http://www.stf.jus.br/portal/autenticacao/ sob o nmero 11838778.
Supremo Tribunal Federal

MS 34448 MC / DF

ptreas. Esse o delicado equilbrio pelo qual deve velar o Judicirio.

35. A legitimidade do controle de constitucionalidade material


de emendas um ponto bastante polmico. A natureza aberta e vaga dos
princpios protegidos pelas clusulas de intangibilidade acaba conferindo
s Cortes um poder enorme, que inclui a definio do prprio contedo
do ncleo essencial, da estrutura bsica ou da identidade da
Constituio. Nesse sentido, para que possa ser conciliado com a
democracia, o exerccio dessa competncia exige, mais do que uma
interpretao restritiva dos princpios petrificados, uma postura de
autoconteno das Cortes. No se deve esquecer que as emendas
Constituio so aprovadas mediante um processo mais dificultoso, que
normalmente exige a formao de amplas maiorias, de modo que
desfrutam de alto grau de legitimidade democrtica e presuno

reforada de constitucionalidade10.

36. Como escrevi recentemente em texto doutrinrio11, o


debate sobre o tamanho do Estado e sobre o limite de gastos pblicos
inadivel. O Estado no Brasil ficou grande demais e a sociedade j no
consegue sustent-lo. Trata-se de uma estrutura cara, inchada e que
presta servios deficientes. Em 2015, aproximadamente 4% do PIB foi
gasto com folha de pagamentos do funcionalismo pblico. Some-se a este
valor as necessidades de custeio (equipamentos para sade, educao,
segurana pblica, equipamentos urbanos, presdios, asfalto) e quase
nada sobra para investimento. Como os servidores, como regra geral, tm
estabilidade, no h como reduzir quadros. No bastasse, a folha de
pagamentos tem um aumento vegetativo decorrente de adicionais de
tempo de servio, promoes e reposio de aposentados. No momento
atual, diversos Estados da Federao j esto atrasando salrios. Nessa
matria, h uma bomba-relgio armada.

37. As dificuldades do momento podero ter o condo de


transformar o Oramento Pblico em uma instncia mais importante e

20

Documento assinado digitalmente conforme MP n 2.200-2/2001 de 24/08/2001, que institui a Infraestrutura de Chaves Pblicas Brasileira - ICP-Brasil. O
documento pode ser acessado no endereo eletrnico http://www.stf.jus.br/portal/autenticacao/ sob o nmero 11838778.
Supremo Tribunal Federal

MS 34448 MC / DF

mais transparente da democracia brasileira. E ser necessria uma


atuao vigilante da sociedade civil para que as decises polticas ali
tomadas no sejam capturadas por interesses hegemnicos, em
detrimento das demandas da sociedade. Sobre o tema, tambm me
manifestei em texto recente:

O oramento uma lei editada anualmente, contendo a


estimativa de receita e a autorizao para realizao dos gastos
pblicos. no oramento que se tomam as decises
fundamentais acerca de investimentos, obras pblicas,
projetos sociais e se fazem escolhas trgicas acerca da alocao
de recursos escassos. nele que se materializam as escolhas
ticas e polticas de uma sociedade. Quanto vai ser gasto com
educao, sade, pesquisa cientfica, infraestrutura, publicidade
institucional. Estranhamente, o oramento pblico no Brasil
tratado com grande indiferena pela sociedade e pelos
formadores de opinio. ruim que seja assim. A transparncia
na elaborao e na execuo do oramento so instrumentos
fundamentais para que uma democracia possa funcionar
adequadamente. Nos ltimos anos, foi vitoriosa no Brasil a
cultura de que o equilbrio fiscal no tem ideologia. Adquirida
esta conscincia, resta agora dar o passo seguinte: fazer do
oramento uma instncia poltica decisiva. Isso significa dar
visibilidade sua elaborao com o debate pblico adequado
acerca das prioridades adotadas na alocao de recursos e
sua execuo, que dever ser acompanhada por controles
jurdicos e sociais adequados12.

38. E porque em uma democracia nenhum tema tabu, o


prprio custo do Poder Judicirio que inclui, alm de juzes e tribunais,
tambm as funes essenciais Justia est sujeito a debate e reflexo.
Estudo do Conselho Nacional de Justia revelou que, em 2008, o
oramento destinado ao Judicirio correspondeu a 1,46% do PIB,
enquanto, no mesmo perodo, a mdia obtida da comparao entre 38

21

Documento assinado digitalmente conforme MP n 2.200-2/2001 de 24/08/2001, que institui a Infraestrutura de Chaves Pblicas Brasileira - ICP-Brasil. O
documento pode ser acessado no endereo eletrnico http://www.stf.jus.br/portal/autenticacao/ sob o nmero 11838778.
Supremo Tribunal Federal

MS 34448 MC / DF

pases da Europa foi de 0,18% do PIB 13. Tambm esses nmeros devem
estar sujeitos discusso e justificao adequada.

37. Diante do exposto, com fundamento no art. 16 da Lei n


12.016/2009, indefiro o pedido liminar.

38. Solicitem-se informaes autoridade impetrada, bem


como cientifique-se o rgo de representao judicial da Unio para,
querendo, ingressar no feito (Lei n 12.016/2009, art. 7, I e II).

39. Decorrido o prazo, d-se vista ao Procurador-Geral da


Repblica (Lei n 12.016/2009, art. 12).

Publique-se. Intimem-se.

Braslia, 10 de outubro de 2016

Ministro LUS ROBERTO BARROSO


Relator

Notas de fim:

1 - Nos dias 29 e 30.09.2016, participei em Braslia do Global


Symposium on Constitutional Amendment and Replacement in Latin
America, em que fui responsvel por apresentao intitulada As
Constituies latino-americanas entre a vida e a morte: possibilidades e
limites do poder de emenda, elaborada em conjunto com a professora
Aline Osorio. V., ainda, Lus Roberto Barroso, Curso de direito
constitucional contemporneo, 2015, p. 174-222.

2 - V., por todos: Cludio Pereira de Souza Neto e Daniel Sarmento,


Direito constitucional: teoria, histria e mtodos de trabalho, 2012, p. 300-1;

22

Documento assinado digitalmente conforme MP n 2.200-2/2001 de 24/08/2001, que institui a Infraestrutura de Chaves Pblicas Brasileira - ICP-Brasil. O
documento pode ser acessado no endereo eletrnico http://www.stf.jus.br/portal/autenticacao/ sob o nmero 11838778.
Supremo Tribunal Federal

MS 34448 MC / DF

Paulo Gustavo Gonet Branco, Poder constituinte. In: Gilmar Ferreira


Mendes e Paulo Gustavo Gonet Branco, Curso de direito constitucional,
2011, p. 142; Lus Roberto Barroso, Curso de direito constitucional
contemporneo, 2015, p. 203-6.

3 - V. Rodrigo Brando, Direitos fundamentais, democracia e clusulas


ptreas, 2008, p. 343.

4 - European Commission for democracy through law (Venice


Commission), Report on Constitutional Amendment, adopted 11-12, dez.,
2009. No original: 218. The Commission however considers that
unamendability is a complex and potentially controversial
constitutional instrument, which should be applied with care, and
reserved only for the basic principles of the democratic order. (...) 220.
On this basis the Venice Commission would as a general principle
advocate a restrictive and careful approach to the interpretation and
application of unamendable provisions.

5 - Ana Paula de Barcellos, Ponderao, racionalidade e atividade


jurisdicional, 2005. No mesmo sentido, v., dentre outros, Wilson Antnio
Steinmetz, Coliso de direitos fundamentais e princpio da proporcionalidade,
2001, p. 60 e ss.; Gilmar Ferreira Mendes, Controle de constitucionalidade e
direitos fundamentais, 1998, p. 34 e ss.; e Lus Roberto Barroso, Liberdade
de expresso versus direitos da personalidade. Coliso de direitos
fundamentais e critrios de ponderao. In: Idem, Temas de direito
constitucional, v. III, 2005.

6 - Nagib Slaibi Filho, Direito constitucional, 2004, p. 47: As


mencionadas clusulas ptreas foram to ampliadas pela nova
Constituio (at ento, seguindo-se o modelo estadunidense, as
clusulas ptreas restringiam-se Repblica e Federao) que os quatro
temas hoje (e principalmente os direitos e garantias individuais) so
encontrados em toda a Constituio: assim, interpretao mais extensa

23

Documento assinado digitalmente conforme MP n 2.200-2/2001 de 24/08/2001, que institui a Infraestrutura de Chaves Pblicas Brasileira - ICP-Brasil. O
documento pode ser acessado no endereo eletrnico http://www.stf.jus.br/portal/autenticacao/ sob o nmero 11838778.
Supremo Tribunal Federal

MS 34448 MC / DF

inibiria completamente o poder de emenda. E imobilizar o poder de


reforma, na feliz expresso de Paulo Bonavides, correr todos os
caminhos para a revoluo, isto , a ruptura violenta da ordem
constitucional.

7 - Sobre o ponto, v. Jos Afonso da Silva, Curso de direito


constitucional positivo, 2001, p. 113.

8 - Relatrio do Deputado Darcsio Perondi, relator da Comisso


Especial para a PEC n 241/2016, p. 41: As projees da despesa primria
para os anos iniciais do Novo Regime Fiscal apontam chance significativa
de descumprimento de limites pelos Poderes Legislativo e Judicirio e
pelo MPU, em funo de leis cujos efeitos sobre as despesas primrias
obrigatrias se estendero at 2019. Deixado parte dessa situao, o
Poder Executivo utilizaria integralmente seu limite em despesas de sua
responsabilidade. Como resultado, a despesa primria total, considerados
todos os Poderes e rgos, ultrapassaria o somatrio dos limites
individualizados. Ao permitirmos que o Executivo compense o excesso
dos demais Poderes, haver economia de despesa, j que o limite daquele
ser temporariamente reduzido, e o somatrio dos limites ser
respeitado. Reitero que a realizao dessa compensao, bem como seu
montante financeiro, sero decises discricionrias do Poder Executivo.
Em nota de rodap, acrescenta-se: Como sabido, em especial para o
Poder Judicirio, foram aprovados reajustes salariais parcelados que
acarretaro aumento nas despesas com pessoal acima da inflao prevista
para o perodo. Ademais, saliente-se que as despesas com pessoal
representam a maior parcela da despesa primria dos Poderes, exceto do
Poder Executivo.

9 - V., entre outros: Ingo Wolfgang Sarlet, Do poder constituinte e da


mudana constitucional. In: Ingo Wolfgang Sarlet, Luiz Guilherme
Marinoni e Daniel Mitidiero, Curso de direito constitucional, 2012, p. 137/8;
Oscar Vilhena Vieira, A Constituio e sua reserva de justia, 1999, p. 245-6;

24

Documento assinado digitalmente conforme MP n 2.200-2/2001 de 24/08/2001, que institui a Infraestrutura de Chaves Pblicas Brasileira - ICP-Brasil. O
documento pode ser acessado no endereo eletrnico http://www.stf.jus.br/portal/autenticacao/ sob o nmero 11838778.
Supremo Tribunal Federal

MS 34448 MC / DF

Cludio Pereira de Souza Neto e Daniel Sarmento, Direito constitucional:


teoria, histria e mtodos de trabalho, 2012, p. 307-10; Lus Roberto Barroso,
Curso de direito constitucional contemporneo, 2015, p. 211-217.

10 - Kemal Gzler, Judicial Review of Constitutional Amendments, A


comparative study. Bura: Elskin Press, 2008, p. 52. Sobre o tema, v., ainda:
El Tribunal Constitucional ante la objecin democrtica: tres problemas.
Vctor Ferreres Comella. En Jurisdiccin constitucional y democracia. Actas
de las XVI Jornadas de la Asociacin de Letrados del Tribunal
Constitucional. AA. VV. Madrid: Centro de Estudios Polticos y
Constitucionales, 2011.

11 - V. Brasil: O Caminho Longo e Sinuoso, in Lus Roberto Barroso,


A Vida, o Direito e Algumas Ideias para o Brasil, Ed. Migalhas, 2016, p. 198-
199.

12 - V. Brasil: O Caminho Longo e Sinuoso, in Lus Roberto Barroso,


A Vida, o Direito e Algumas Ideias para o Brasil, Ed. Migalhas, 2016, p. 204.

13 - Estudo comparado sobre recursos, litigiosidade e


produtividade: a prestao jurisdicional no contexto internacional, de
2011. Disponvel em: <http://www.cnj.jus.br/images/pesquisas-
judiciarias/relat_estudo_comp_inter.pdf>, acesso em 09.10.2016.

25

Documento assinado digitalmente conforme MP n 2.200-2/2001 de 24/08/2001, que institui a Infraestrutura de Chaves Pblicas Brasileira - ICP-Brasil. O
documento pode ser acessado no endereo eletrnico http://www.stf.jus.br/portal/autenticacao/ sob o nmero 11838778.