Tendencias en
Psicologa
Vol 1 / N 2 / Julio - Diciembre 2016
vctimas de ciberbullying. Las chicas afectadas
por la violencia digital fue del 13.8%.
A lo expuesto se debe agregar que el bullying en
el Per, segn diversas fuentes periodsticas, ha
dejado un saldo de 13 suicidios en los dos
ltimos aos, muy superior respecto a los 4 casos
detectados entre los aos 2006 y 2008. Del
mismo modo se han dado dos casos de
homicidios como consecuencia del bullying. Las
edades de los suicidas se encuentra entre los 12 y
14 aos y una de las vctimas de homicidio fue un
menor de 7 aos.
ACCIONES EN EL PAS Y ACCIONES ESTATALES
DE ATENCIN Y PREVENCIN
Respecto a este punto nos remitiremos a una
informacin acopiada y publicada por el
Ministerio de Educacin (MINEDU, 2013), de
donde provienen los mayores esfuerzos en la
prevencin e intervencin de la violencia en la
escuela. La Estrategia Nacional contra la
Violencia Escolar, Paz Escolar (2013-2016, pg.
26), tiene por objetivo promover iniciativas
basadas en evidencia para (1) Reducir las tasas de
violencia escolar en nuestro pas, (2) Mejorar los
logros de aprendizaje y (3) Mejorar la satisfaccin
con la vida de los y las escolares (2013).
Abundando en la propuesta del MINEDU, para
ellos existen cuatro lneas de trabajo (Prevencin,
Proteccin, Provisin y Participacin), las mismas
que se asientan en ocho componentes, entre las
que destacan el Componente de Comunicacin
que se interesa en crear una corriente de opinin
de explique las causas, consecuencias y alterna-
tivas de solucin del bullying y la violencia en la
escuela; otro importante componente es la
Escuela Amiga, con una duracin de tres aos y
cuenta con una diplomatura en habilidades
socioemocionales para la convivencia escolar; el
componente de Formacin est orientado a
promover las habilidades socioemocionales y las
estrategias de prevencin de la violencia escolar
entre docentes, auxiliares y escolares, a los que se
agregan el personal de salud, de proteccin
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escolar y periodistas; y el componente llamado
Sistema Especializado en reporte de casos sobre
Violencia Escolar (SiseVe) a travs del cual se
deben reportar y gestionar casos de violencia
escolar, de manera virtual y a nivel nacional.
El programa Paz Escolar tiene previsto capacitar
personal de 1000 instituciones educativas con
un total de 10 mil docentes y directores. La
primera etapa de esta propuesta, la capacitacin
de docentes y directores, empez en el mes de
Agosto del 2013 y culmin en el mes de Julio del
2014, alcanzando un total de 515 profesores de
escuelas del sector pblico de Lima que fueron
elegidas en consideracin al mayor riesgo de
violencia que presentaban. El valor y la impor-
tancia de la capacitacin es indiscutible, pero nos
asaltan dos preocupaciones: una de ellas tiene
que ver con el nmero de docentes por institu-
cin educativa que se encuentran en proceso de
capacitacin porque representan un nmero
muy pequeo para hacer frente al trabajo en una
institucin educativa, y acaso la primera dificul-
tad que enfrentarn ser la de sensibilizar a una
abrumadora poblacin docente de su institucin
que no se encuentra motivada ni capacitada para
la tarea de prevencin e intervencin; y la otra
preocupacin tiene que ver con el volumen total
de docentes e instituciones educativas capaci-
tadas en el periodo de 3 aos: 1,000 escuelas de
70 mil instituciones pblicas que existen en el
pas y 10 mil docentes de los ms de 300 mil
docentes del sector educacin La propuesta de
una capacitacin virtual que se viene trabajando
en el Programa de Paz Escolar es oportuna y
absolutamente necesaria porque mejorar
considerablemente la cobertura educativa para
el incremento de los operadores capacitados
para una escuela sin violencia.
En cuanto a la aprobacin de normas legales
sobre el bullying y la violencia en la escuela, es
menester destacar dos importantes alcances que
estn contenidos en su articulado: la Ley 29719
estipula la necesidad de que las instituciones
educativas cuenten con, por lo menos, un
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profesional de la psicologa para la realizacin
del trabajo de prevencin, gracias a lo cual se
expresaba un justo reconocimiento al trabajo de
los psiclogos educativos, convertidos en la
prctica en profesionales que se limitaban a
atender los problemas de aprendizaje y de
conducta de los estudiantes y sin mayor
compromiso con las tareas educativas; y el otro
aspecto valioso a resaltar es lo que est previsto
en el Reglamento de la Ley (DS N 010-2012-ED),
dotado de una interesante sensibilidad, en el que
contara el espritu sancionador contenido en la
ley, ya que se propone la creacin de una indita
instancia escolar a la que se denomina Comit de
Convivencia Democrtica, como eje sustancial
para la educacin y el ejercicio de un espacio de
construccin para la ciudadana, los valores, la
solidaridad, el respeto a los derechos humanos y
la cultura de la no violencia. Se establece que el
Comit de Convivencia Democrtica estar
integrado por docentes, estudiantes, padres de
familia y auxiliares, quienes en forma consen-
suada aprobarn las reglas de convivencia.
Es pertinente resaltar las importantes activi-
dades que desplegaron algunas instituciones
civiles y profesionales en el trabajo de
sensibilizacin, divulgacin y capacitacin sobre
el bullying y la convivencia en la escuela. El
Observatorio sobre la Violencia y Convivencia en
la Escuela, desde hace 8 aos, viene realizando
un denodado trabajo en las siguientes lneas de
accin: (1) desarrollar una intensa campaa de
sensibilizacin, entre docentes, psiclogos y
padres de familia, para que se reconociera la
existencia del bullying y el enorme dao que
ocasionaba a los estudiantes; (2) programas de
capacitacin que han incluido la realizacin de 8
Diplomados formativos en las ciudades de Lima,
Trujillo y Cusco y en la Universidad Autnoma de
Quertaro (Mxico), la Universidad Estatal a
Distancia (Costa Rica) y la Universidad de Sucre
(Bolivia) y (3) publicacin de libros y artculos
sobre temas vinculados al bullying y la
convivencia, tanto en el Per como en los Estados
Unidos, Mxico y Costa Rica.
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El Observatorio sobre la Violencia y Convivencia
en la Escuela ha sido el ms importante impulsor
y promotor de la Ley 29719, conocida como la
Ley Antibullying y particip activamente en la
Comisin que elabor el Reglamento de la Ley.
Recientemente ha suscrito Convenios de Coope-
racin con 18 instituciones educativas del sector
pblico y otros 5 Convenios con instituciones
educativas particulares para ejecutar una
investigacin sobre el estado del Bullying en el
Per y asistir a todos ellos en la constitucin del
Comit de Convivencia Democrtica dispuesto
por la Ley 29719 y su Reglamento.
Otros trabajos que se han articulado con el
nimo de contrarrestar la violencia en las
escuelas son los que ha realizado la Defensora
del Pueblo, artfices de la creacin de las llamadas
Defensoras Escolares instituidas el algunos
centros educativos; el Ministerio Pblico,
impulsor de las Fiscalas Escolares en las escuelas
y que se proponen intervenir preventivamente
en las situaciones de violencia escolar; y la Polica
Nacional del Per, con su programa de Policas
Escolares, encargados de vigilar e intervenir en
los casos de violencia que se sucedan en la
escuela. Otras apuestas conocidas son la de las
Brigadas de Psiclogos en Accin, integradas por
jvenes psiclogos comprometidos en la
prevencin y que meritoriamente invaden las
comunidades ms desatendidas en los aspectos
de violencia escolar; Plan Internacional y World
Visin son otras de las instituciones que vienen
realizando importantes contribuciones de
educacin y prevencin del bullying.
No obstante, estas intenciones de apoyo
preventivo pueden devenir en obstculos para
los fines deseables que se persiguen por la falta
de una debida articulacin entre las mencio-
nadas instituciones y el Ministerio de Educacin
a travs de su Programa Paz Escolar y, tambin,
por la ausencia de coordinacin entre dichas
instituciones. La dispersin de estas iniciativas es,
en realidad, una ejecucin de propuestas
dismiles que llegan a ser contrastantes a los
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mandatos legales referidos a la convivencia
democrtica. La seguridad de los nios, nias y
adolescentes, el mejoramiento del clima institu-
cional de las escuelas y la erradicacin de la vio-
lencia y el acoso entre iguales en la escuela, son
prioridad y elementos de cohesin irrenunciable
y debemos aportar para ello de una buena vez.
Las acciones que se realicen en forma aislada, sin
la coordinacin del Ministerio de Educacin a
travs del Programa de Paz Escolar lastiman la
propuesta de la Convivencia Democrtica por lo
siguiente: la prioridad es la prevencin, y para
acceder a ella hace falta un programa de educa-
cin que cohesione a la comunidad educativa en
torno a la equidad y el trabajo cooperativo, eje
fundamental para el trabajo en equipo, a partir
del cual se empiece por desalentar el tradicional
modelo vertical poder-sumisin, emporio de los
ms complicados conflictos que se derivan en
relaciones de maltrato y violencia. Es decir, se
necesita una relacin de horizontalidad en las
relaciones interpersonales, y las propuestas
antes sealadas, aunque bien intencionadas,
repiten o refuerzan el modelo vertical/autorita-
rio, de la autoridad al subordinado y de carcter
unidireccional rien meridianamente con los
propsitos de la Convivencia Democrtica
estipulada y deseada.
El reto que se tiene ante el bullying y otras formas
de acoso necesita de muchos actores y promo-
tores, incluso para aprender lo que an no se ha
dado porque constituye una propuesta indita
en el escenario educativo. La atomizacin de vo-
luntades e iniciativas no nos sirve y el Ministerio
de Educacin debe enfilar sus esfuerzos para
protagonizar la coordinacin de todos los que
queremos una Convivencia Democrtica en las
escuelas, que es el aprendizaje ms importante
para este siglo (Delors, 1996).
RECOMENDACIONES
Paz Escolar considera que para prevenir la
violencia escolar es necesario un enfoque
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integral y sostenido. Es decir: compromiso polti-
co y financiero, slida investigacin y legislacin
explcita. Estas recomendaciones, siendo vlidas,
nos parecen insuficientes y expresan las natura-
les limitaciones que sus responsables no pueden
obviar. En efecto, el Ministerio de Educacin,
genuino responsable de la poltica en la segu-
ridad de las escuelas, no muestra el compromiso
que debera para promover los cambios estruc-
turales que sustentan la violencia en la escuela y
que son en gran medida de naturaleza social.
El Observatorio sobre la Violencia y Convivencia
en la Escuela, convencido de que el bullying es
un problema social y que su solucin pasa
necesariamente por decisiones polticas, y en el
entendido de que la violencia escolar y el
bullying no es un problema que afecte sola-
mente a un pas, ponemos a consideracin de los
interesados del Congreso Interamericano de
Psicologa las siguientes propuestas:
Que cada Gobierno de la regin se compro-
meta a incluir el tema de la violencia escolar y
el bullying como una prioridad en su agenda
poltica.
Crear un Ente Rector en materia de violencia
en la escuela que est integrado por organiza-
ciones pblicas, civiles y profesionales y se le
provea de los recursos econmicos y huma-
nos suficientes para desarrollar una estrategia
nacional contra la violencia en la escuela,
institucionalizando la Convivencia Demo-
crtica en los centros educativos de todos los
niveles y modalidades.
Constituir una organizacin internacional
integrada por todos los Entes Rectores de la
Regin, encargada de elaborar las propuestas
regionales que promuevan la convivencia
democrtica y saludable en las instituciones
educativas de la regin.
Organizar un Congreso Regional sobre el
Estado de la Convivencia en las Escuelas con
el propsito de uniformizar criterios doctrina-
rios, metodolgicos y de investigacin
regional sobre la convivencia y el bullying,