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CAPTULO I
B. L a situacin e x i s t e n t e
Actualmente en todo el Hemisferio Occidental, incluyendo Estados U n i -
dos, hombres y mujeres disfrutan de una vida ms completa, pero an para
muchos las realidades de la vida estn en agudo contraste con las ms pro-
fundas necesidades humanas y las metas de los pueblos.
Por todo el hemisferio vemos problemas similares -problemas de poblacin
y pobreza, urbanizacin y desempleo, analfabetismo e injusticia, violencia y
desorden.
Pese a que cada uno de los 26 pases del hemisferio es diferente, con am-
plias variaciones en sus estados de desarrollo, en todas partes las aspiraciones
superan a los recursos y a los logros. Todas las naciones del hemisferio com-
parten las crecientes esperanzas e inquietudes de aquellos hombres y mujeres
que en verdad no disfrutan de los beneficios de la revolucin industrial y
del standard de vida que vino con ella.
An entre algunos de los que han compartido estos beneficios, existe una
creciente tendencia a perder la confianza y la certeza de propsitos. Esto crea
terreno frtil para las siempre presentes fuerzas disociantes, prontas a explotar
aquellos que estn inciertos y a agitar a los que estn inquietos.
Sabemos por nuestra experiencia en Estados Unidos ""que aquellos que
viven en circunstancias de privacin ya no viven ausentes de nuestra vista y
de nuestra mente. Tampoco estn resignados - n i deben estarlo- a que sus
vidas sean menos de lo que pueden ser.
Plan echado una mirada a la condicin relativa de su vida y la han hallado
deficiente.
Como resultado, en Estados Unidos y a travs del Hemisferio Occidental,
la legitimidad del sistema poltico democrtico y del sistema econmico de
- empresa individual, estn siendo desafiados.
L a inquieta ansia de los individuos por una vida mejor, especialmente
cuando est acompaada por u n bien desarrollado sentido de responsabilidad
social, est carcomiendo los propios rdenes e instituciones a travs de los
cuales la sociedad le hace posible al hombre lograr su dignidad personal. L a
simiente del nihilismo y la anarqua se est esparciendo a travs del hemisferio.
288 DOCUMENTOS FI X-3
C. L a s f u e r z a s d e l c a m b i o
E l cambio es la caracterstica decisiva de nuestro tiempo. Emerge en
todas las culturas y las disocia. Crea ansiedades e incertidumbres. Exige de todas
las gentes u n ajuste y una flexibilidad que ponen a prueba los lmites de las
capacidades individuales y colectivas.
E l cambio nos rodea: en la explosin de nuevos conocimientos, la acele-
racin de todas las comunicaciones, la movilidad masiva de la gente, la multi-
plicidad de los contactos humanos, el ritmo y la diversidad de las experiencias,
la naturaleza crecientemente transitoria de todas las relaciones y el desarraigo
de los valores en que las diferentes culturas estn ancladas.
N o hay sociedad en la actualidad, sea industrializada o en desarrollo, que
no est lidiando con estas huracanadas fuerzas del cambio. Resulta claro que,
de acuerdo a como respondamos a esta necesidad de cambio y a las exigen-
cias de estas fuerzas, los resultados pueden ser tremendamente constructivos
o tremendamente destructivos.
E l vasto cambio que est ocurriendo en el hemisferio afectar nuestros
intereses y nuestras relaciones con las otras naciones del hemisferio. Debemos
reconocer que Estados Unidos no puede controlar las fuerzas del cambio. Sin
embargo, puede y debe tratar de c o m p r e n d e r las fuerzas que operan en el
hemisferio - a s como en nuestro p a s - y como ellas pueden afectar nuestros
intereses nacionales, si es que vamos a dar forma inteligente y realista a nues-
tras relaciones.
A travs del hemisferio, pese a que la gente est constantemente emer-
giendo de la pobreza y la degradacin en cantidades variadas, la brecha entre
los privilegiados y los no privilegiados tanto dentro de las naciones como
entre ellas, es cada vez ms amplia y ms difcil de soportar. L a facilidad
de las comunicaciones modernas hace que esta brecha se vea siempre mayor.
C o m u n i c a c i o n e s . L a radio a transistores ha provocado una revolucin en
la conciencia de los hechos. Millones de individuos que estaban aislados por
el analfabetismo y su remota ubicacin saben ahora que existe una forma
diferente de vida que es privilegio de otros disfrutar. N u n c a ms estarn
conformes con aceptar como inevitables las estructuras del pasado. Quieren
compartir los privilegios del progreso. Quieren u n mundo mejor para sus
hijos. H a n escuchado promesas incumplidas durante demasiado tiempo. Sus
esperanzas han superado las realizaciones. Su frustracin se est convirtiendo
en un creciente sentido de injusticia y desilusin.
C i e n c i a y tecnologa. Sin embargo, la ciencia y la tecnologa no se han
mantenido a la par de las comunicaciones en las naciones en desarrollo del
Hemisferio Occidental. Estas naciones han quedado seriamente atrs en su
participacin en la revolucin cientfica y cultural que ha sido parte esencial
de la industrializacin de las naciones desarrolladas. Muchas repbicas ame-
ricanas, por tanto, no han participado proporcionalmente en la creciente
productividad y el ascendente standard de vida de sus vecinos del norte. Esto
ha aventado las llamas de los celos, el resentimiento y la frustracin.
L a mayora de las repblicas americanas no han movilizado an los ele-
mentos necesarios para una extendida industrializacin de sus economas.
Necesitan, en grados diferentes, ms y mejor educacin, sistemas ms efectivos
para canalizar los ahorros nacionales hacia la formacin de capital y las i n -
versiones industriales, leyes para proteger los intereses del pblico y que al
E N E - M A R JO EL INFORME ROCKEFELLER 289
CAPTULO II
EL DESAFO A L A L I B E R T A D P O L I T I C A Y ECONMICA
A. L a n a t u r a l e z a d e l desafio
E l ritmo y la intensidad del cambio, impuestos sobre la inflacin desbor-
dante, la violencia urbana, la cruenta pobreza, la amargante injusticia y el
llameante nacionalismo, coloca a las naciones del Hemisferio Occidental en
una encrucijada. E l interrogante de si los sistemas de libertad con orden y
justicia sobrevivirn y prosperarn no es ya ms retrico: es una realidad.
L a cuestin clave es si los gobiernos de gentes libres pueden ser eficaces,
y si pueden establecer las prioridades necesarias para cubrir las actuales
necesidades de los pueblos y sus aspiraciones para el futuro; si las institu-
ciones polticas y sociales pueden mantener la confianza no slo de la dubi-
tativa generacin joven sino tambin de los adultos.
Para los Estados Unidos el desafo es doble: primero, demostrar mediante
su ejemplo que una sociedad libre puede resolver sus propios problemas i n -
ternos y proveer una vida ms gratificante para todo su pueblo; segundo,
hallar formas para que estos tremendos recursos humanos y materiales puedan
suplementar eficazmente los esfuerzos de las otras naciones americanas por s
mismas, en un clima de creciente inestabilidad, extremismo y nacionalismo
anti-Estados Unidos.
Debe drsele forma a una nueva relacin entre Estados Unidos y las
otras repblicas americanas, con el reconocimiento de que la devocin a nues-
tra comunidad de intereses a largo plazo requerir a menudo el manejo
sensible de nuestras diferencias a corto plazo. E n el proceso de forjar esta
relacin tenemos la oportunidad de demostrar cmo naciones soberanas, tra-
bajando juntas, pueden resolver problemas comunes, y as establecer un
modelo de entendimientos cooperativos para la auto-realizacin de los hom-
bres y mujeres del mundo.
Es u n hecho afortunado y notable del mundo moderno que, por primera
vez, el conocimiento cientfico y la competencia directiva requerida para
enfrentar los aspectos econmicos del desafo estn disponibles. Ms an,
creemos que el Hemisferio Occidental posee ios recursos humanos, materiales
y espirituales que son necesarios para la tarea en todos sus aspectos - e c o n -
mico, social y poltico.
C. N u e s t r o o b j e t i v o n a c i o n a l
CAPTULO III
ORGANIZACIN
A . Organizacin d e l g o b i e r n o de los E s t a d o s U n i d o s
Acciones que se r e c o m i e n d a n
1. U n S E C R E T A R I O D E A S U N T O S D E L HEMISFERIO O C C I D E N T A L
debiera ser creado para proporcionar liderazgo y conduccin diaria por cuenta
del Secretario de Estado y del Presidente. Tambin debe coordinar por su
cuenta todas las actividades del gobierno de Estados Unidos en el Hemisferio
Occidental.
a) Sera el foco dentro del gobierno de los Estados Unidos de todas las
cuestiones relativas a asuntos del Hemisferio Occidental, responsable ante el
Presidente y el Secretario de Estado.
b ) Tendra la autoridad y responsabilidad de representar al Presidente y
al Secretario de Estado en negociaciones con jefes de estado, ministros extran-
jeros y otros funcionarios de alto nivel de las naciones del hemisferio, y con
los jefes de todos los departamentos y organizaciones del gobierno de Estados
U n i d o s a quienes concierne la poltica y las operaciones en el hemisferio.
c) Estara apoyado por Subsecretarios para asuntos econmicos y polticos
del Hemisferio ^Occidental, y los apropiados Secretarios Adjuntos, incluyendo
uno por cada grupo regional de intercambio.
2. Debiera ser creado dentro del Consejo de Seguridad Nacional u n D I -
R E C T O R D E P O L T I C A P A R A E L H E M I S F E R I O O C C I D E N T A L al servi-
cio del Presidente, del Consejo Nacional de Seguridad, del Secretario de Estado,
del Secretario de Asuntos del Hemisferio Occidental y de los diversos depar-
tamentos y organizaciones comprometidos, tales como Defensa, Tesoro, Co-
mercio y Agricultura, y de las actividades de los programas econmicos y
sociales.
a) E l Director estara al servicio del Asistente del Presidente para Asuntos
de Seguridad Nacional y tendra as expertos con competencia en los campos
representados por los departamentos y organizaciones clave comprometidos en
asuntos del Hemisferio Occidental.
b ) E l propsito de este personal en la Casa Blanca sera el de ayudar
en la formulacin de las metas y polticas del Presidente para el Hemisferio
Occidental, en consulta con los apropiados consejos de gobierno.
c) Seguira las decisiones del Ejecutivo relacionadas con el Hemisferio
Occidental a travs de departamentos, organizaciones y ms all de ellos
para determinar si las decisiones presidenciales han sido llevadas a cabo.
3. U n a A G E N C I A P A R A E L D E S A R R O L L O ECONMICO Y S O C I A L
debiera ser creada en la Oficina Ejecutiva del Presidente para suceder a la
actual administracin de la A D I en el Departamento de Estado. Este cambio es
esencial por u n nmero de razones:
a) Las operaciones financieras y tcnicas del Departamento de Estado
se han enmaraado con las responsabilidades diplomticas del Departamento
de Estado - c o n detrimento de ambas.
3 oo DOCUMENTOS FI X-3
tiplicando as los puntos de contacto entre todas las facetas de nuestra sociedad
y aquellas de otras naciones del hemisferio.
g) Esta corporacin tendra el poder de establecer subsidiarias para dar
particular nfasis a campos de especial preocupacin. Se recomiendan espec-
ficamente dos de tales subsidiarias:
Cada una sera una corporacin operacional para llevar a cabo proyectos
en sus respectivos campos, bajo la conduccin poltica del Presidente del Ins-
tituto de Asuntos del Hemisferio Occidental.
5. Aplaudimos el apoyo del Presidente a la legislacin ante la consideracin
del Congreso para crear una C O R P O R A C I N P A R A I N V E R S I O N E S P R I -
V A D A S E N E L E X T R A N J E R O ; debe ser convertida en ley.
a) C I P E tomara a su cargo las actividades relativas al desarrollo econmico
privado que son ahora manejadas por la ADI, incluyendo seguros, contratos,
prstamos y estudios de inversiones.
b ) Esto separara la administracin de programas de gobierno a gobierno
de las actividades de la empresa privada - u n paso deseable ya que una orga-
nizacin que opera primariamente al nivel de gobierno a gobierno encuentra
dificultades en obtener orientacin para manejar cuestiones vinculadas con
la empresa privada.
6. E l Presidente debiera discutir con los lderes del Senado y la Cmara
de Representantes la posibilidad de crear una COMISIN C O N J U N T A D E L
C O N G R E S O para coordinar la poltica legislativa que concierne al hemisferio
a ) U n comit de orientacin de amplia base podra trabajar con las co-
misiones apropiadas de ambas cmaras del Congreso para anticipar los proble-
mas hemisfricos, considerar nueva legislacin y rever las leyes existentes
que se relacionan con asuntos hemisfricos.
b ) Esto sera una importante expresin del inters del Congreso en u n acer-
camiento coordinado a las otras naciones del hemisferio.
B. R e l a c i o n e s con c a d a pas
Las experiencias de la misin en el curso de sus viajes demostraron nueva-
mente que no hay sustituto en las instituciones y la prctica de la diplomacia
para la calidez y el juego mutuo que da el contacto personal.
E n pas tras pas nuestros huspedes dijeron a miembros de la misin del
sentimiento de no tener verdadero contacto personal con los Estados Unidos
- q u e estaban separados por una muralla de burocracia, la imposibilidad de
obtener una decisin, las bajas prioridades para las cuestiones hemisfricas,
el hecho de que no hay nadie con efectiva autoridad con quien puedan
hablar.
Fue visible que el espritu de amistad y respeto personal que caracterizaba
la era del "buen vecino" se haba evaporado. Es vital reestablecer ese espritu.
Cada pas en el hemisferio es nico, con sus propios problemas espe-
ciales, con su propia relacin especial con otros pases y con Estados Unidos.
Es por tanto vital que nuestra diplomacia se adece a estrechos y efectivos
lazos con cada una de estas naciones.
302 DOCUMENTOS FI X-3
C. O r g a n i z a c i o n e s regionales
D. O r g a n i z a c i o n e s interamericanas
E. O r g a n i z a c i o n e s Internacionales
Es importante que la especial relacin que existe entre naciones del Hemis-
ferio Occidental no sea mal entendida en el ms amplio contexto de las rela-
ciones mundiales.
Cada nacin en el hemisferio tiene su propio papel que desempear y sus
ENEMAR 70 EL INFORME ROCKEFELLER 305
contactos a travs del mundo. L a bsqueda de la unidad hemisfrica y del
crecimiento econmico y social acelerado dentro del hemisferio no debe ser
considerado como aislacionismo del Hemisferio Occidental.
Las Naciones Unidas y sus organizaciones especializadas deben ser amplia-
mente apoyadas y ampliamente utilizadas por todas las naciones del Hemisfe-
rio Occidental, junto con los mecanismos y facilidades de la "relacin espe-
cial".
Recomendacin: O b j e t i v o p a r a la poltica nacional
Acciones que se r e c o m i e n d a n
CAPTULO I V
POLTICA Y ACCIN
Estados Unidos debe trabajar con y para el pueblo de este hemisferio para
ayudarlo a mejorar la calidad" de sus vidas y para proporcionar liderazgo mo-
ral, como una fuerza en favor de la libertad y la justicia en las Amricas.
Estados Unidos no puede permitir que desacuerdos con la forma o las po-
ENE-MAR 70 EL INFORME ROCKEFELLER 307
lticas internas de otros gobiernos americanos obstaculicen su objetivo bsico
de trabajar con y para sus pueblos en mutuo beneficio.
Acciones que se r e c o m i e n d a n
c) De respetar los pactos* que unen a las naciones del Hemisferio Occiden-
tal en su respeto por l a soberana de las naciones y la oposicin a l a interven-
cin extranjera.
E n relacin con esto, el Presidente debiera apoyar la Resolucin 205 del
Senado, que ahora est a consideracin del mismo.
B. S e g u r i d a d d e l H e m i s f e r i o O c c i d e n t a l
Recomendacin: O b j e t i v o p a r a la poltica n a c i o n a l
Estados Unidos debiera cooperar con otras naciones del Hemisferio Occi-
dental en medidas destinadas a fortalecer la seguridad interna.
Acciones que se r e c o m i e n d a n
1 . U n consejo de seguridad del Hemisferio Occidental.
a ) Estados Unidos debiera trabajar con las otras repblicas para la for-
macin de u n Consejo de Seguridad del Hemisferio Occidental dirigido por
civiles, para lidiar con las fuerzas de subversin que operan a travs del He-
misferio Occidental. E l propsito de este Consejo sera el de ayudar a los
pases del hemisferio a que, trabajasen juntos en la creacin y preservacin
del tipo de ambiente ordenado, libre del terror y la violencia en el que cada
ciudadano de cada pas pueda elaborar una mejor vida para s y para su fami-
lia. Este Consejo sustituira a la Comisin Consultiva Especial sobre Seguri-
dad de la Organizacin de los Estados Americanos.
b ) Si bien Estados Unidos sera miembro de este Consejo, ste debiera te-
ner su sede fuera de nuestro pas.
2. U n programa de asistencia para capacitacin en seguridad para el He-
misferio Occidental.
a ) Estados Unidos debe invertir la reciente tendencia descendente en ma-
3 io DOCUMENTOS FI X-g
1. Polticas de intercambio
Son tan altas las tarifas de Estados Unidos para las materias primas pro-
cesadas * y bienes manufacturados que el rea podra exportar a los
Estados Unidos, que representan u n serio impedimento para el inter-
cambio.
* Por ejemplo, el productor de una materia prima, que podra ser granos para
caf soluble, puede enviar la materia prima libre de derechos y obtener U $ S i por
libra. Si procesa los granos y enva cat soluble, podra obtener f S 1.50 por libra
y pagar una tarifa del 2 0 % no sobre el valor agregado sino sobre el precio total.
Resulta as que la proteccin al productor en los Estados Unidos no sera del 20 por
ciento, sino 30 centavos de los 50 centavos de valor agregado, o sea una tasa efecti-
va del 6 0 % .
ENE-MAR 70 EL INFORME ROCKEFELLER 315
E l problema no es que Estados Unidos haya perdido su posicin competi-
tiva - s u participacin en las exportaciones a Amrica L a t i n a de todas las
naciones industriales se ha mantenido bastante estable en los aos recientes.
E l hecho es que el lento crecimiento de las ganancias obtenidas mediante las
exportaciones por los otros pases del hemisferio restringe su capacidad para
financiar importaciones. Los antecedentes claramente indican que si Estados
Unidos compra ms de esos pases, estos pases gastarn ms en exportaciones
de los Estados Unidos.
Recomendacin: O b j e t i v o p a r a la poltica n a c i o n a l
Acciones que se r e c o m i e n d a n
Como principio general, Estados Unidos debe asignar una mayor parte del
incremento de sus importaciones a las naciones del hemisferio. Los cambios
en la asignacin de cuotas, aun cuando relativamente pequeos en relacin
con el consumo de los Estados Unidos, pueden ser de gran beneficio para
algunas naciones del hemisferio.
2. A s i s t e n c i a p a r a el d e s a r r o l l o
Contratistas y tcnicos locales debieran ser usados siempre que fuese posible
con consejeros de los Estados Unidos cuando fuese necesario.
3. E l p r o b l e m a d e l s e r v i c i o de la d e u d a
Recomendacin: O b j e t i v o p a r a la poltica n a c i o n a l
L a poltica de los Estados Unidos hacia el Hemisferio Occidental debiera
reconocer las mltiples ventajas de una GENEROSA REESTRUCTURACIN DE LOS
REQUISITOS DEL SERVICIO DE LA DEUDA para los pases que enfrentan problemas
en su balanza de pagos.
Acciones que se r e c o m i e n d a n
4. A h o r r o e inversin privados
Acciones que se r e c o m i e n d a n
5. D e s a r r o l l o u r b a n o y v i v i e n d a
R e c o m e n d a c i o n e s : O b j e t i v o p a r a la poltica nacional
Acciones que se r e c o m i e n d a n
Mientras que algunos de los otros pases estn comenzando la tarea de satis-
facer las necesidades que los grupos de bajos ingresos tienen de auto-
ayuda y autodeterminacin, los programas de asistencia de los Estados Uni-
dos estn an orientados hacia el ambiente fsico y material y no hacia
el desarrollo total, social, educativo y comunitario.
D . L a divisin d e l t r a b a j o
Recomendacin: O b j e t i v o p a r a la poltica n a c i o n a l
Estados Unidos debiera dar apoyo pleno a los objetivos del nuevo Con-
sejo para l a Educacin, Ciencia y Cultura de l a Organizacin de Estados
Americanos.
Acciones que se r e c o m i e n d a n
F. L a f u e r z a laboral
Acciones que se r e c o m i e n d a n
Recomendacin: O b j e t i v o p a r a la poltica n a c i o n a l
Acciones que se r e c o m i e n d a n
Con pocas excepciones, los pases de Amrica Central, Amrica del Sur y el
Caribe, no tienen programas efectivos de conservacin de recursos. C o n tres
cuartas partes de la tierra de estos pases bajo alguna forma de propiedad p-
blica, no hay hasta el presente una proteccin o control realmente eficaz sobre
este as llamado dominio pblico.
A no ser que u n programa de proteccin y conservacin sea llevado a cabo
en los prximos aos, las presiones de una poblacin que aumenta rpidamente
y la descontrolada explotacin de los recursos har que sea imposible para esta
rea convertirse en una regin de naciones econmicamente desarrolladas y
autosuficientes.
De una rea de 7 925 000 millas cuadradas (comparado a 3 549 000 millas
cuadradas en los Estados Unidos, incluyendo Alaska), la mitad est cubierta
con bosques, una cuarta parte son montaas ridas, desiertos y otras tierras sal-
vajes, y el cuarto restante son tierras de pastoreo, con slo cinco por ciento
de siembras de cultivo - c o m p a r a d o con un veinte por ciento de siembras de
cultivo en los Estados Unidos.
L a base de la produccin de alimentos est mayormente confinada a ese
cinco por ciento del rea total de siembras cultivadas. Esta rea est ubicada
principalmente en terreno montaoso y se caracteriza por el ms destructivo
tipo de agricultura, la del "fuego y la hoz". Poca o ninguna conservacin se
practica en el uso de estas tierras.
334 DOCUMENTOS FI X-3
Recomendacin: O b j e t i v o p a r a la poltica n a c i o n a l
Acciones que se r e c o m i e n d a n
1 . Creacin de un I N S T I T U T O I N T E R A M E R I C A N O D E C O N S E R V A -
CIN D E L O S R E C U R S O S N A T U R A L E S , dentro de la estructura de la Or-
ganizacin de Estados Americanos.
a ) Dicha organizacin debiera tener una junta directiva compuesta de dis-
tinguidos lderes de la conservacin de todas las regiones de las Amricas.
b ) Requerira financiacin sustancial, mayormente de fondos directos.
c) Debiera contar, como respaldo de su programa, con el consejo tcnico y
las posibilidades de capacitacin que ofrezcan departamentos del gobierno de
los Estados Unidos y organizaciones privadas dedicadas a la conservacin.
2. E l Instituto para la Conservacin debiera llevar a cabo u n rpido estudio
de reconocimiento de los pases americanos para clasificar y definir las regiones
que tienen problemas con respecto a la explotacin destructiva del suelo, agua,
bosque, tierras de pastoreo, vida salvaje y regiones naturales destacadas, y de la
necesidad de prcticas de conservacin y controles sobre ella.
I. S a l u d
L a buena salud del individuo, donde quiera que viva, es fundamental para
la calidad de su vida.
E n el Hemisferio Occidental se han hecho significativas mejoras en salud
pblica en los ltimos veinticinco aos. L a viruela, la malaria y la fiebre ama-
rilla han sido radicalmente reducidas. L a frambesia ha sido casi totalmente
erradicada. Pese a todos estos adelantos, la mortalidad infantil es aterradora-
mente alta en las otras repblicas americanas, la desnutricin est en aumento,
y la falta de sistemas sanitarios y provisin de agua es la causa primordial de
parsitos intestinales y otras causas de enfermedad.
Los problemas de poblacin alimentan a todos los otros problemas debido
a la sobrepoblacin en barriadas hacinadas. Es esto tan agudo que la gente
misma est promoviendo el control de la natalidad.
Adems, el gran aumento de la gente que viaja entre los continentes de
Norte y Sud Amrica, los pases centroamericanos y las islas del Caribe han
transformado cada vez ms los problemas de salud de u n pas o regin en los
problemas de muchas regiones.
M o r t a l i d a d i n f a n t i l . T a l como lo seala el informe anual para 1968 de la
Organizacin M u n d i a l de la Salud, tanto como el 20 por ciento de los nios
nacidos en algunos pases del hemisferio mueren antes de alcanzar la edad de
cinco aos. ste es el mayor problema actual de salud en muchas de las otras
repblicas americanas.
L a Organizacin Panamericana de la Salud inform que, en un ao reciente,
por lo menos 741 000 defunciones infantiles en las otras naciones del hemis-
ferio podran haber sido evitadas. De estas defunciones, 450 000 fueron de
nios de menos de un ao de edad - y 291 000 de nios de uno a cuatro aos
de edad.
Las defunciones de nios de menos de cinco aos de edad representan apro-
ximadamente el 44 por ciento de todas las defunciones en Amrica Central y
del Sur (que se compara con el 8 por ciento para Amrica del N o r t e ) .
Y una de las causas principales de estas defunciones infantiles es el agua
contaminada.
E l a g u a es v i d a . Las ciudades ms grandes del Hemisferio Occidental tie-
nen en su mayor parte agua potable. Y otras ciudades del Hemisferio Occi-
dental con 250 000 y ms habitantes estn construyendo y operando sistemas
municipales de agua a travs de sus propios esfuerzos y con la asistencia finan-
ciera y tcnica de la ADI de los Estados Unidos. L a meta establecida por la
Alianza para el Progreso en 1961 de proveer agua potable en 1971 a un 70 por
ciento de las poblaciones urbanas tiene perspectivas de ser alcanzada, pero el
objetivo de la Alianza de hacer lo mismo para el 50 por ciento de las poblacio-
nes rurales est en dficit en aproximadamente diez puntos porcentuales.
Con el actual ritmo de progreso, slo del 40 al 50 por ciento de las pobla-
ciones urbanas en las otras repblicas americanas podrn tener agua potable
en esta dcada. L a perspectiva es de que bastante menos del 50 por ciento de
las poblaciones rurales tendr agua potable en 1971, segn se le dijo a los
consejeros.
" N o nos construyan hospitales; aydennos ustedes a construir sistemas de
agua", u n funcionario de sanidad en Brasil dijo a la misin. " U n nio puede
ser curado en u n hospital, pero con su prximo trago de agua est nuevamente
infectado."
ENE-MAR 70 EL INFORME ROCKEFELLER 337
L e g a d o de h a m b r e . E l campesino se acuesta hambriento todas las noches
de su vida. Probablemente nunca ver un mdico, u n hospital, un dentista
o una enfermera. Tiene poca esperanza de ser vacunado contra la viruela, o
inoculado contra la fiebre tifoidea, el ttano o la fiebre amarilla. Si se enfer-
ma, no hay medicinas; confan en que o bien mejorar, o bien morir.
E l ciudadano promedio de Amrica del Sur y Central y del Caribe puede
esperar una longitud de vida de 57 aos, comparada con 70 aos para u n ame-
ricano del Norte.
Entre los pobres de la mayora de los pases americanos, una futura madre
tiene tan poco que comer - y especialmente tan poca p r o t e n a - que las capa-
cidades fsica y mental del nio pueden ser menoscabadas antes de que nazca.
E l Ministro de Salud de Brasil manifest a la misin que la desnutricin
de u n nio durante el periodo prenatal y los primeros cinco aos de vida
puede debilitar las clulas cerebrales hasta tal punto que el nio puede no
llegar a adquirir nunca la capacidad normal de aprender. E l estudio brasileo
confirma amplios estudios hechos en los Estados Unidos.
E n uno de los pases u n funcionario de sanidad propuso que el programa
de almuerzos escolares de Alimentos para la Paz, de los Estados Unidos, fuera
desplazada de los nios de siete y ocho aos a u n programa de alimentos para
futuras madres.
"Puede que sea muy tarde para salvar esta generacin", dijo el funcionario.
"Debemos comenzar ahora para asegurarnos que la prxima generacin alcance
su plena capacidad fsica y mental."
L a desnutricin azota gran parte de Amrica del Sur, Amrica Central y de
los pases del Caribe. Slo cinco naciones mantienen la dieta promedio que
la Organizacin M u n d i a l de la Salud considera adecuada: 2 200 caloras diarias.
E n Honduras, el 70 por ciento de la poblacin est deficientemente alimen-
tada; en Hait, ms del 80 por ciento.
E l s a l d o que a r r o j a el c r e c i m i e n t o . D e todas las amplias preocupaciones de
las otras naciones del hemisferio ninguna es ms apremiante - e n cuanto a
salud pblica, crecimiento econmico y progreso s o c i a l - que el aumento de la
poblacin.
Si contina la extraordinaria tasa actual de aumento, el nmero de perso-
nas en las otras repblicas americanas ser ms del doble de la poblacin actual
- e n menos de 30 aos.
Esta perspectiva - d e mayor cantidad de gente que la que pueda ser alimen-
tada, empleada, albergada o educada con las posibilidades actuales- ha im-
puesto u n sentido de urgencia a los lderes de los 20 pases que visitamos.
E n pas tras pas, el problema del crecimiento de la poblacin, y la necesi-
dad del planeamiento familiar para aminorar este crecimiento, fue presentado
voluntariamente a los consejeros de la misin - n o slo por mdicos y funcio-
narios de salud pblica, sino tambin por educadores, cientficos, dirigentes de
grupos femeninos, ministros de economa y directores de planeamiento. M u -
chos manifestaron claramente que no podan asumir una posicin pblica a
favor del planeamiento familiar porque la cuestin del control de la natali-
dad es en algunos pases del hemisferio demasiado emocional y discutida. E n
privado, sin embargo, fueron francos y realistas.
"Nuestro problema nmero uno es el de poblacin", dijo u n Ministro de
Colombia a la misin.
Los consejeros de nuestra misin observaron que hay u n nuevo mpetu por
el planeamiento familiar que se origina en las mujeres de la Amrica Latina.
338 DOCUMENTOS FI X-3
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J. L a m u j e r
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CAPTULO V
CONCLUSIN
Este informe ha tocado una amplia gama de preocupaciones que afectan las
vidas de americanos, en los Estados Unidos y a travs del hemisferio. La gama
de estas preocupaciones es amplia y los esquemas son caleidoscpicos. Sin em-
bargo, ciertos conceptos fundamentales surgen:
L a gente. La preocupacin del hombre es el hombre. Y el hombre debe
ser la preocupacin no slo de su propio gobierno sino de todos los gobiernos
y todaf las gentes. Si no somos guardianes de nuestros hermanos, somos por
lo menos hermanos de nuestros hermanos. Si fracasamos en nuestra conciencia
de este esencial concepto o en nuestro compromiso con l, habremos fracasado
ante nosotros mismos de la ms crtica manera.
E l H e m i s f e r i o O c c i d e n t a l como u n i d a d . No slo hermandad, sino tambin
geografa y una herencia comn de respeto por el valor del hombre han unido
L i t r o hemisferio. Nadie puede viajar a travs de este hemisferio sin estar
agudamente consciente de los mltiples lazos especiales que lo unen. Las na-
ciones del Hemisferio Occidental no son entidades separadas; son pueblos so-
beranos indisolublemente unidos los unos con los otros por mutuas esperanzas
y necesidades, mutuos intereses y objetivos comunes.
Cada problema y oportunidad que enfrenta el hemisferio rendir una me-
jor solucin si no se lo ve en trminos de "nosotros" aqu en los Estados Uni-
dos y "ellos" en los otros pases. E l enfoque "nosotros-ellos" est en bancarrota
y har fracasar los fines de los polticos, y sus pueblos, que recurran a l en el
futuro.
E l Hemisferio Occidental slo puede lograr la aspiracin comn de sus pue-
blos como una unidad coherente de hombres libres.
L a e n c r u c i j a d a . Hay una convergencia de fuerzas y hechos hacia el final
de este siglo que est produciendo una crisis para los hombres libres:
No hay hombre que haya vivido y se haya sentido merecedor del don
de la vida que no se haya sentido al mismo tiempo sometido a prueba por
sus propios tiempos. Es nuestra buena fortuna que estamos siendo sometidos
a prueba en un tiempo de cambio acelerado y extraordinarias oportunidades.
Es nuestro destino determinar en nuestro tiempo que la dignidad para todos
los hombres es alcanzable por una sociedad democrtica libre en nuestra na-
cin, en nuestro hemisferio - y en nuestro mundo.