TECNICATURA UNIVERSITARIA EN GESTIN DE POLTICAS PBLICAS

Alumno: Mariano Fabin Muoz Ayles n Reg. 52

Profesores: Aguil, Juan Carlos , DAgostino, Lucrecia, Belmonte, Alejandro

Trabajo final para la Ctedra de Anlisis de Polticas Pblicas.

Anlisis del Programa de Educacin Universitaria en Contexto de Encierro.

(Focalizacin en la fase de implementacin del PEUCE desde la problemtica de las
mujeres en contexto de encierro y su derecho humano a la educacin).

A-Introduccin y marco conceptual a partir del T.P. 1. (segn el texto de Tamayo)

El programa PEUCE, tiene como objetivo principal garantizar el acceso,

permanencia y egreso de las ciudadanas y ciudadanos que se encuentran
detenidos en las unidades carcelarias de toda la provincia de Mendoza, a las ofertas
educativas de la UNCUYO establecidas para sta modalidad educativa.

Actualmente el PEUCE se implementa en tres Unidades Acadmicas de la

Uncuyo que ofrecen para el ciclo lectivo 2017 un total de 8 carreras de grado :
Facultad de Ciencias Polticas y Sociales: Licenciatura en Trabajo Social, Licenciatura
en Ciencia Poltica y Administracin Pblica, Tecnicatura Universitaria en Gestin de
Polticas Pblicas. Facultad de Derecho: Abogaca. Facultad de Filosofa y Letras:
Licenciatura y Profesorado en Historia, Licenciatura y Profesorado en Letras.
Las actividades educativas se realizan los das martes, mircoles y jueves, de 9 hs. a
18 hs, estos das son ampliados excepcionalmente a pedido de cada Unidad Acadmica
con el fin de tomar exmenes finales. Son alrededor de 200 los estudiantes universitarios
privados de su libertad que ejercen su derecho a la educacin universitaria, pblica y de
calidad. Acompaados y orientados en sus actividades educativas por la Coordinacin de
PEUCE, un equipo de docentes pertenecientes al Programa, Coordinacin y docentes de
cada Unidad Acadmica involucrada, psicopedagoga, bibliotecaria y tutores disciplinares.
Las actividades se realizan en el Complejo Educativo de la UNCuyo ubicado en el
Complejo Penitenciario N 1 Boulogne Sur Mer (donde se alojan los varones y a las
mujeres se las debe trasladar desde el complejo penitenciario del Borbolln hasta el
C.P.N1 Boulogne Sur Mer donde estn las aulas universitarias ) y el Complejo N 3
Almafuerte ( donde asisten solo varones ).
Este programa PEUCE data sus comienzos en noviembre de 2008. Hoy el
compromiso de la educacin en contextos de encierro en el marco de las polticas
pblicas de DDHH del Mercosur son un proceso que se inicia con la decisin de un
gobierno (Ministerio de Educacin de la Nacin, Direccin General de Escuelas y
Ministerio de Trabajo, Justicia y Gobierno de la Provincia de Mendoza ) que ante el
problema de las limitaciones que tenan las personas en contexto de encierro para
acceder al derecho humano de su educacin universitaria se decide darle importancia y
atencin a este problema como prioritario dentro del marco de las polticas pblicas de
derechos humanos y priorizarlo firmando el Convenio de Cooperacin Acadmica
Universitaria ME 69/11, acordado por la UNCUYO, el Ministerio de Educacin de la
Nacin, la Direccin General de Escuelas y el Ministerio de Trabajo, Justicia y Gobierno
de la Provincia de Mendoza, ratificado en 2015 por el Decreto provincial N 320/2014. La
importancia de este tipo convenios, es la de brindar un marco institucional y econmico a
la accin que ya venan desarrollando las Unidades Acadmicas desde el 2007.
Finalmente se evalan los resultados que han tenido las acciones emprendidas para
eliminar, mitigar o variar el problema inicial. Este proceso tiene un carcter cclico. El
Gobierno, una vez efectuada la intervencin, mide los efectos de la misma sobre el
problema y tras observar si ste ha concluido o si permanece, se pregunta si es necesario
seguir actuando. En caso afirmativo esto dara lugar a un nuevo proceso de formulacin
de alternativas. No obstante, no todas las polticas pblicas y / o programas de educacin
en contextos de encierro siguen este proceso en todas sus fases o en este orden.
Precisamente el cometido del anlisis de las polticas pblicas del programa PEUCE es
clarificar los distintos aspectos que entran en todo el proceso para ayudar al decisor
pblico a mejorarlo en todo su despliegue, es decir desde el comienzo hasta el final.
Los elementos esenciales para entender el contenido concreto de esta poltica pblica
en el programa PEUCE, y en especial de las mujeres que acceden a ese programa en
contexto de encierro a analizar seran los siguientes:

-La CONDUCTA de los actores implicados, es decir, las interacciones entre las
autoridades poltico-administrativas dentro del sistema carcelario y los grupos sociales
que seran las personas que causan y/o padecen los efectos negativos del determinado
problema pblico.
-Los RECURSOS que logren movilizar estos actores como el transporte para defender
sus posiciones con relacin a los objetivos del programa PEUCE, a los instrumentos y a
los procesos de elaboracin de una intervencin pblica.

-Las REGLAS ligadas al programa PEUCE, tanto las generales (o institucionales) como
las especficas de la poltica comn.

Fases del anlisis del programa PEUCE: (*Subirats en Anlisis y gestin de polticas
pblicas y *Tamayo Sez en El anlisis de las polticas pblicas )*.

1-Justificacin de la poltica pblica para la ejecucin y anlisis del PEUCE:

La problemtica de la educacin de las mujeres en contextos de encierro ya ha sido

abordada de forma general en cuanto al desarrollo del derecho humano a la educacin en
contextos de encierro, y en su mayora fue estudiado y analizado fuera de los lmites
provinciales y desde la problemtica de los varones en contexto de encierro. Pero no ha
sido abordado el anlisis, en este caso especfico, desde la problemtica de las mujeres y
desde el mbito local de la (UNCuyo).

Las actividades acadmicas se realizan en el Complejo N 1 Boulogne Sur Mer, hacia

all son trasladadas las mujeres detenidas en la U3 El Borbolln. Este prctica demora
desde las 6hs. en que las internas abordan la movilidad y llegan al Complejo N 1 a las
7:30hs, quedando en el jauln con otros detenidos/as sin custodia de personal
penitenciario, hasta las 9hs que comienzan las clases/tutoras/consultas a las 9hs. En el
caso de que las estudiantes deban asistir a la tarde, el traslado es mas irregular pudiendo
llegar a las aulas a las 17hs cuando las actividades terminan a las 18hs. A esto se le suma
que en la U3 El Borbolln no se dispone de un espacio educativo en condiciones, sino
que es compartido con otras actividades (Iglesia, visitas, talleres); tampoco todas las
estudiantes se encuentran alojadas en el mismo pabelln que les permita compartir
conocimientos, experiencias o materiales como si ocurre en el Complejo N 1 que se
encuentra el pabelln universitario. Por todo ello, las mujeres estudiantes tienen una
condicin de mayor vulnerabilidad y visibilizar esta realidad , en el anlisis del programa
PEUCE , servir como aporte para la discusin y el debate en los niveles de decisin
poltico-educativa para mejorar la calidad de la educacin universitaria en contexto de
encierro . Teniendo en cuenta los datos presentados al principio, se concluye que es un
tema que requiere profundizar y analizar los conocimientos al respecto y un problema
pblico que reclama su solucin.

2) La formulacin de las polticas pblicas:

Una vez que el Gobierno conoce la existencia del problema de la educacin de las
mujeres en contexto de encierro, lo define y comienza el proceso de elaboracin de la
poltica pblica para intentar proporcionar soluciones.

La formulacin del programa PEUCE incluye: el establecimiento de las metas y

objetivos a alcanzar, la deteccin y generacin de los posibles caminos alternativas- para
llegar a los objetivos, la valoracin y comparacin de los impactos de esas alternativas y,
finalmente, la seleccin de una opcin o combinacin de ellas. Como resultado, surgir un
programa de actuacin poltico-administrativo (PPA) compuesto, generalmente, de cinco
elementos complementarios:

-Los objetivos, ms o menos explcitos, que definen el estado que se considera

satisfactorio y que se pretende alcanzar a travs de la solucin adoptada que es la de :
garantizar el acceso, permanencia y egreso de las ciudadanas y ciudadanos que se
encuentran detenidos en las unidades carcelarias de toda la provincia de Mendoza,
a las ofertas educativas de la UNCUYO establecidas para sta modalidad educativa.
-Los elementos evaluativos, o indicaciones acerca del tipo de datos que deben
obtenerse a fin de determinar exactamente el nivel de realizacin de los objetivos.
-El acuerdo de actuacin poltico-Administrativo y recursos, donde se designan las
autoridades y los servicios administrativos competentes (actores pblicos) as como las
reglas institucionales necesarias para la implementacin de la poltica pblica en el
programa PEUCE. .Atribuye asimismo los diversos recursos necesarios para las
actividades como el de asegurar el presupuesto para la infraestructura de las aulas ,el
material,el transporte,coordinadoras/es, tutoras/es y todo el equipo docente.

-Los elementos procedimentales, que son instrumentos administrativos estandarizados

a los que los actores pblicos pueden o incluso deben- recurrir para su aplicacin.-
Los instrumentos de intervencin (medidas) para alcanzar los objetivos de la poltica
pblica/programa PEUCE.

3) La implementacin del programa PEUCE :

La implementacin es el conjunto de procesos que, tras la fase de programacin o
formulacin, tienden a la realizacin concreta (puesta en prctica) de los objetivos de una
poltica pblica. Esta definicin no incluye exclusivamente la produccin de todo tipo de
actividades concretas, sino tambin todos los procesos concernientes a la planificacin y
que son necesarios para llevar a cabo dichas actividades de ejecucin, o sea, los planes
de accin. Los planes de accin fijan prioridades en el tiempo, en el espacio y entre los
grupos sociales e implican reflexiones prospectivas acerca de su eficacia y su eficiencia.
Por su parte, las prestaciones administrativas son el conjunto de productos finales de los
procesos poltico-administrativos que, como resultado de la implementacin de una
poltica pblica/programa, se destinan de manera individual a las personas que forman
parte de los grupos-objetivo previstos.*(Tamayo,Bardach,Subirats,Jaime,Dufour,Amaya)*.
4) La evaluacin de las poltica pblica del programa PEUCE :

Los procesos sociales sobre los que la poltica y programa pblico PEUCE intenta
influir, son conocidos slo parcialmente; la informacin sobre la que se basa la definicin
de los problemas y la eleccin de las alternativas, es imperfecta; los condicionamientos
polticos obligan a aplicar soluciones de compromiso que minimicen los conflictos de
intereses; los conocimientos y habilidades de los que pueden disponer los actores y
organizacin implicada no son siempre las adecuadas para asumir los desafos de la
implantacin; y, por ltimo, las polticas pblicas producen, a menudo, impactos
imprevistos. En suma, existen mltiples razones tcnicas, organizativas y de gestin que
hacen necesaria la evaluacin de las polticas y programa.

En un sistema democrtico el Gobierno tiene que rendir cuenta de sus actos, explicar
sus decisiones a los ciudadanos, presentar los logros alcanzados en las distintas reas en
las que interviene y legitimar, con resultados, sus decisiones. La evaluacin cumple la
funcin poltica de ofrecer un mecanismo de justificacin de las actuaciones ante los
ciudadanos, incluso en los casos en que sta constituye slo una representacin
simblica de la responsabilidad pblica, sin consecuencias prcticas de tipo correctivo. La
justificacin ltima de la evaluacin es, pues, el ejercicio de la responsabilidad poltica y la
bsqueda de lo que se ha denominado la eficacia democrtica.

El punto de partida de la evaluacin, son los efectos reales que las prestaciones
administrativas producen en el entorno social : tanto los buscados y directos, como los no
deseados e indirectos. Una vez que stos han sido identificados y clasificados, debe
procederse a relacionarlos con otros elementos. Para ello existen distintos criterios,
siendo los ms utilizados el de la eficacia (relacin entre los efectos esperados de una
poltica programa-proyecto y los que efectivamente se dan) y el de eficiencia (relacin
entre los efectos obtenidos y los recursos invertidos).

B- Descripcin general y contexto de la poltica pblica del Programa Educacin

Universitaria en Contexto de Encierro (PEUCE) a analizar. Problema y objetivo del
programa. Contexto pblico, estatal y legal.

Ante el problema de las limitaciones que tenan las personas en contexto de encierro y
especialmente las mujeres, para acceder al derecho humano de su educacin
universitaria desde el gobierno se decide darle importancia y atencin a este problema
pblico teniendo como objetivo principal garantizar el acceso, permanencia y egreso
de las ciudadanas y ciudadanos que se encuentran detenidas/os en las unidades
carcelarias de toda Mendoza, a las ofertas educativas de la UNCUYO establecidas
para sta modalidad educativa.

El Programa de Educacin Universitaria en Contexto de Encierro de la Uncuyo PEUCE

que, por Convenio de Cooperacin Acadmica Universitaria ME 69/11, acordado por la
UNCUYO, el Ministerio de Educacin de la Nacin, la Direccin General de Escuelas y el
Ministerio de Trabajo, Justicia y Gobierno de la Provincia de Mendoza, ratificado en 2015
por el Decreto provincial N 320/2014 , y ante el problema de las limitaciones que tenan
las personas en contexto de encierro para acceder al derecho humano de su educacin
universitaria desde la poltica educativa el gobierno nacional decide darle importancia y
atencin a esta problemtica iniciando un plan de inclusin educativa universitaria para
todas las personas en contexto de encierro. De esta manera surge el programa de
educacin universitaria en contextos de encierro (PEUCE) , cuyo objetivo principal es:
-garantizar el acceso, permanencia y egreso de las ciudadanas y ciudadanos que se
encuentran detenidas/os en las unidades carcelarias de toda Mendoza, a las ofertas
educativas de la UNCUYO establecidas para sta modalidad educativa dando la
importancia a este tipo convenios para brindar un marco institucional y econmico a la
accin que ya venan desarrollando las Unidades Acadmicas desde el 2007.

Las actividades del programa PEUCE se realizan en el Complejo Educativo de la

UNCuyo ubicado en el Complejo Penitenciario Provincial N1 Boulogne Sur Mer, en la
ciudad de Mendoza. Desde sus inicios, a fines de 2008, se ha registrado la inscripcin de
204 personas privadas de su libertad, correspondiente a 80 hombres y 24 mujeres. Y en el
ciclo lectivo 2016 se encuentran asistiendo con regularidad al Programa 152 estudiantes,
de los cuales slo 3 son mujeres. En el anlisis del programa observo este dato en
particular para reflexionar sobre el derecho humano de las mujeres a la educacin
universitaria en la U3 del Borbolln y me pregunto :

-Cmo se implementa el PEUCE en el caso de las mujeres detenidas en la U3 de El

Borbolln y cules son sus limitaciones, a diferencia de los varones para acceder como
derecho humano al programa de educacin universitaria en contexto de encierro?.
-Qu medios/recursos se utilizaron para asegurar que el programa se lleve a cabo?.
-Cules son las brechas de implementacin del programa y cmo se puede mejorar?.

Antecedentes y experiencias previas.(*Bardach, Eugene Anlisis de las pol. pblicas)

De la revisin bibliogrfica sobre el tema seleccionado se halla la publicacin del libro
20 aos de la Carrera de Sociologa en el Programa UBA XXII. Universidad en crceles
(2009), compiladora Alcira Daroqui. El cual, a travs de ensayos de historias contadas
constituye un testimonio escrito de docentes, alumnos y alumnas que transitaron por los
Centros Universitarios de las Crceles de Caseros, de Ezeiza , de Devoto y por los
Sectores de Educacin de crceles como la Unidad 31, Complejo Penitenciario N1 y la
Unidad N 19. Constituye una reflexin sobre una experiencia acadmica que demuestra
que el principal problema del Programa UBA XXII, es la persistencia de una cultura
antidemocrtica y de cercenamiento de los derechos de los presos que estudian y del
acceso a este derecho a muchos otros que por distintas razones no acceden al programa
cuando podran hacerlo.
Del Catlogo de Investigaciones 2011-2013 de la Secretara de Ciencia y Tcnica de
la UNCuyo, se observa el Proyecto de la Facultad de Ciencias Polticas y Sociales La
educacin superior en relacin a la construccin ciudadana y los logros diferenciales en
sujetos en contextos de encierro. Un anlisis de las polticas pblicas y aportes
psicosociales a la problemtica (2012).El mismo aborda la problemtica de la
comprensin lectora y analiza cules son las herramientas a las que se recurre para que
las personas en contexto de encierro logren ingresar a la educacin superior obteniendo
un aprendizaje satisfactorio.
Tambin se encuentran las investigaciones realizadas por el Grupo de Estudios sobre
Sistema Penal y Derechos Humanos (GESPyDH) del Instituto de Investigaciones Gino
Germani de la Facultad de Ciencias Sociales (UBA), coordinado por la sociloga Alcira
Daroqui. El GESPyDH orienta sus investigaciones a problematizar la tensin entre
sistema penal y derechos humanos. Entre sus publicaciones se encuentra el libro Sujetos
de Castigo. Hacia una sociologa de la penalidad juvenil (2012), un riguroso trabajo de
investigacin, de denuncia y de propuesta, que aborda la situacin que viven los jvenes
bajo el rgimen penal.
Otra referencia de la educacin en las crceles es el Grupo de Estudios sobre
Educacin en Crceles (GESEC), La Plata, Argentina. Entre sus publicaciones se
encuentra El derecho humano a la educacin en las crceles: abordaje situacional.
Aportes para la reflexin sobre la educacin como derecho humano en contextos de la
crcel. (Revista electrnica de educacin. UFSCar. v. 7, n. 1, mayo 2013). En la cual se
abordan los temas y problemas que conllevan el abordaje institucional y situacional sobre
la realizacin del derecho humano a la educacin en el contexto de la crcel, invitando a
reflexionar sobre el para qu y el por qu de la crcel y cmo la educacin en este
contexto se fortalezca como derecho y no como beneficio. Otro libro del GESPyDHes
Castigar y gobernar. Hacia una sociologa de la crcel. La gobernabilidad penitenciaria
bonaerense (2014), este sirve para entender como los pobres atrapados por el sistema
penal, padecen el encierro en las crceles bonaerenses, y al leerlo se comprender el
funcionamiento del encierro, ms all de los lmites provinciales.
Francisco Jos Scarf, vicepresidente del GESEC publica Una aproximacin a la
perspectiva de gnero en la educacin en crceles (mayo 2016), que reflexiona sobre la
situacin de vulnerabilidad de las mujeres en la crcel concluyendo, que la perspectiva de
gnero es un tema pendiente y urgente de tomar medidas conducentes a profundizar y
asumir en la poltica pblica tanto educativa como penitenciaria que favorezcan
plenamente el disfrute del derecho a la educacin de las mujeres encarceladas y
transforme el contexto de la crcel.
C- Diseo de la Poltica Pblica:
La poblacin objetivo del programa PEUCE, est constituda por alrededor de 200
estudiantes universitarios privadas/os de su libertad que ejercen su derecho a la
educacin universitaria, pblica y de calidad. Acompaadas/os y orientadas/os
semanalmente por un equipo de docentes y tutores disciplinares.
Las/los Coordinadores de Facultad por PEUCE, da a da acompaan a su equipo
de tutores y son quienes articulan con los docentes y el personal no docente de las
Facultades quienes an estn en riesgo ya que no hay una ART que los cubra en caso de
accidentes etc.. Son ms de 70 los docentes y tutoras/es que han tomado sus exmenes
finales, parciales, trabajos prcticos, o bien, han brindado consulta o clases
complementarias. Muchas/os docentes se resisten a involucrarse y brindar sus clases
dentro de la Modalidad por el motivo de su riesgo laboral ya que no las/los cubre las ART.
Las tutoras y actividades que complementan la educacin formal se realizan en el
Complejo Educativo de la UNCUYO ubicado en el Complejo Penitenciario N1 Boulogne
Sur Mer en la ciudad de Mendoza. El Programa Educacin Universitaria en Contexto
de Encierro (PEUCE), tiene como objetivo principal : garantizar el acceso, permanencia
y egreso de las ciudadanas y ciudadanos que se encuentran detenidos en las unidades
carcelarias de toda Mendoza, a las ofertas educativas de la UNCUYO establecidas para
sta modalidad educativa.
El Programa PEUCE, data sus comienzos en noviembre de 2008. Hoy el compromiso
se reafirma con la firma del segundo Convenio de Cooperacin Acadmica Universitaria
ME 69/11, acordado por la UNCUYO, el Ministerio de Educacin de la Nacin, la Direccin
General de Escuelas y el Ministerio de Trabajo, Justicia y Gobierno de la Provincia de
Mendoza, ratificado en 2015 por el Decreto provincial N 320/2014. La importancia de este
tipo convenios, es la de brindar un marco institucional y econmico a la accin que ya
venan desarrollando las Unidades Acadmicas desde el 2007.
La investigacin del anlisis del programa PEUCE sobre el derecho a la educacin en
contexto de encierro que realizo, se sostiene en un discurso basado en los derechos
humanos, lo que llevara a promover la autonoma y autodeterminacin de las personas,
sin embargo, sus acciones o prcticas continan en cierta forma encuadradas en modelos
carcelarios acotados, tutelares y paternalistas, restringiendo as el acceso y el ejercicio de
los derechos. Las bases tericas que he adoptado para posicionarme y sostener tanto
terica como ideolgicamente han sido un anlisis desde los Estudios de gnero y
feministas. Desde esta perspectiva terica feminista, busco comprender como analista las
experiencias desde la propia mirada de las protagonistas, examinando el modo en que
ellas experimentan el mundo y contribuir a desactivar las relaciones de poder de varones
sobre mujeres. La metodologa de esta investigacin de anlisis cualitativa me permite la
produccin de datos descriptivos, surgidos desde las propias palabras de las personas,
tanto habladas como escritas, y de las situaciones o conductas observadas. Desde este
posicionamiento es importante que observe lo que va aconteciendo como si estuviera
ocurriendo por primera vez. Es decir, que nada se dar por sobreentendido, por lo cual,
todo lo que observe puede llegar a ser un tema de investigacin. En este sentido, todas
las perspectivas son valiosas, porque no se trata de buscar la verdad, sino una
comprensin detallada de las perspectivas de las personas (Taylor, S.J y Bogdan, R;
1987:11-23)*. La tcnica utilizada para el anlisis del programa es la entrevista en
profundidad a informantes claves. El objeto de la entrevista en la investigacin cualitativa
es obtener descripciones del mundo vivido por las personas a las cuales se entrevista y
poder comprender tanto las significaciones que tienen de sus experiencias como tambin
sus puntos de vistas sobre determinados temas o sucesos de la vida cotidiana. En este
caso, la palabra aparece como el dato, el/la entrevistador/a debe esperar constantemente
que la persona a quien entrevista vaya ms all de lo dicho. El tipo de entrevista que
utilizo en mi trabajo de campo fue la entrevista semi-estructurada, confeccion una lista
de temas o gua de pautas, sobre los cuales busqu indagar las falencias y brechas de
implementacin del programa. Del mismo modo ocurra si la respuesta de las personas
daba paso a otros interrogantes o temas significativos que no estaban previstos. Una de
las ventajas de la utilizacin de esta tcnica es su flexibilidad, ya que permite acomodarse
a cada persona particular involucrada en el programa, lo que motiva a estimular el inters
y aumentar el grado de participacin .Para la realizacin de las entrevistas confecciono
una lista de temticas que pretend abordar, las mismas me proporcionaron datos que me
permitiran develar tanto los discursos como las prcticas de las personas entrevistadas
en el campo de contexto de encierro de mujeres de la poblacin que investigu para el
anlisis del programa, tambin las significaciones que tienen sobre dichas prcticas
penitenciarias y discursos de las mujeres con las cuales las profesionales docentes,
coordinadoras y tutoras del programa realizan los abordajes, y la influencia que generan
en sus vidas.
La unidad de Anlisis para investigar la implementacin del programa la abordo a
travs del rastreo bibliogrfico y documental y aspectos del contexto en relacin al
problema de investigacin en mi anlisis del programa PEUCE que dio origen al marco
terico:-Anlisis del marco legal de Educacin Superior Nacional. - Anlisis de proyectos
de extensin e investigacin en relacin al tema abordado.- Anlisis de las estrategias que
desarrolla la UNCuyo en relacin procesos educativos en contexto de encierro. Anlisis
del grado de contencin de las estudiantes en el traslado al complejo penitenciario de la
Boulogne Sur Mer y anlisis de la asistencia al complejo penitenciario de las docentes y
tutoras. Atenta a que se aborda siempre la problemtica enunciada desde una mirada con
perspectiva de gnero. Dentro de la tcnica de investigacin de anlisis cualitativa para
mi anlisis del programa PEUCE entrevist a informantes claves como tutores/as o
docentes de la UNCuyo que participan del programa ,como tambin a autoridades del
PEUCE de la Universidad Nacional de Cuyo. Realic entrevistas en profundidad a tutoras
y coordinadoras del programa con gua de pautas esencialmente para intentar conocer
mediante la indagacin cules son los niveles de conocimiento en relacin a la
problemtica en cuanto a recursos materiales, infraestructura y pedagoga universitaria
(accin tutorial, educacin personalizada, comprensin lectora ,espacios para aulas,
biblioteca y transporte disponible para el traslado de las mujeres detenidas en la unidad
penitenciaria del Borbolln). *Daniel Sarewitz seala en Science Policy In Its Social
Context (2004) que: toda poltica cientfica debe ser pensada en su contexto social.
Refiere explcitamente a la legitimidad de la ciencia al mencionar tres premisas sobre las
que se sostiene la justificacin del apoyo a esta actividad:el avance cientfico es necesario
para el desarrollo de una comunidad, el conocimiento sirve para resolver problemas
sociales concretos y adems provee la informacin necesaria para la toma de decisiones.
De esta manera, la investigacin para el anlisis del programa PEUCE, como argumento,
tiene la ventaja de poder integrarlo a la evidencia y emplearlo en las negociaciones
burocrticas y legislativas desde las/los actores encargadas/os de la implementacin del
programa iniciando as la valoracin para el balance general respecto de los resultados
alcanzados entre lo planificado y los objetivos de la implementacin del programa
PEUCE. (Bardach , Giandomenico y Carol Weiss )*.
D- Implementacin y resultados del PROGRAMA PEUCE :
La implementacin es el conjunto de procesos que tras la fase de
programacin/planificacin estratgica , tiende a la realizacin de los objetivos de la
poltica pblica*(Subirats) es lo intermedio entre la planificacin y el fin de la poltica y que
se refiere al conjunto de acciones y comportamientos que permiten transformar las
intenciones u objetivos de una poltica pblica/proyecto (PEUCE) en resultados e
impactos observables. Es por ello que no puede ser concebida solo como un momento,
sino que debe ser entendida como un proceso complejo a travs del cual los diversos
actores involucrados, en este caso en el programa (PEUCE) , ponen en marcha
intencionalmente la conexin causal cristalizada en el diseo de la poltica/programa.
Las siguientes cuestiones deberan ser tenidas en cuenta en el diseo de polticas
pblicas estratgicas dentro del programa PEUCE para mejorar y efectivizar su
implementacin :
- Las ofertas educativas de nivel superior y universitario deben
incrementarse teniendo en cuenta las demandas de las/os estudiantes y sus preferencias
en relacin con las carreras a implementar.
-La universalizacin de las ofertas de educacin obligatoria: primaria
-secundaria y garantizar el acceso a la educacin terciaria, tcnica y universitaria
focalizando en la problemtica de las mujeres en contexto de encierro que quieren
acceder a sus estudios universitarios.
- Mejorar las condiciones de funcionamiento de las aulas universitarias:
infraestructura, equipamiento escolar, tecnolgico y bibliogrfico, entre otros.
- La atencin educativa de todos los actores que habitan los contextos de
encierro, docentes ,tutoras/es, agentes de seguridad y otras/os profesionales.
-Las estrategias para mejorar la calidad educativa en contexto de encierro .
- El desarrollo de polticas de formacin docente continua que incluyan la
capacitacin de los equipos tcnicos, de las/los docentes , tutoras/es y de los directivos
en temas relacionados con sus funciones de educacin en contexto de encierro y tareas
especficas.
-La implementacin de la Especializacin Superior de Formacin Docente
Educacin en Contextos de Encierro, en el marco de un proceso de formacin docente
continua de las/os docentes y tutoras/es en ejercicio y de las/los aspirantes a cargos.
-La promocin de otras instancias de capacitacin, en la provincia de
Mendoza, segn las necesidades de capacitacin diagnosticadas localmente.
-La extensin progresiva de proyectos de fortalecimiento y actualizacin de las
bibliotecas universitarias en contextos de encierro. la incorporacin del cargo del
bibliotecario en las Las plantas orgnicas Funcionales (POF) dentro de las unidades
bsicas del sistema penitenciario ,teniendo en cuenta el presupuesto para la
infraestructura edilicia.
-La extensin de proyectos de educacin no formal que incluyan la formacin
artstica y el desarrollo cultural como especialidades extracurriculares dentro del
programa.
-La produccin de material pedaggico de apoyo a la tarea docente en contexto
de encierro. -Anlisis y revisin crtica de los marcos conceptuales vigentes
(resocializacin, reinsercin, reeducacin, etc.).
 -Propiciar que la formacin docente de grado universitario incorpore
transversalmente la formacin para la modalidad de educacin en contexto de encierro.
-Estrategias para mejorar la gestin institucional.
-Efectivizar e incrementar el trabajo articulado, la firma de convenios y actas
complementarias, la instalacin de nuevas mesas intersectoriales en los mbitos nacional,
provincial.
- Incrementar la visibilidad pblica de las acciones educativas en desarrollo en
escuela y universidad en contextos de privacin de la libertad con la finalidad de contribuir
a la configuracin de una sociedad ms inclusiva en la que prevalezcan la solidaridad y la
justicia social.
-Garantizar el transporte de las alumnas que se trasladan desde la unidad
penitenciaria del Borbolln hasta la unidad penitenciaria n 1 de la Boulogne Sur Mer.
-Realizar un proyecto a futuro de la construccin de aulas y oficinas para el
desarrollo del PEUCE dentro de la misma unidad penitenciaria del Borbolln, a los efectos
de evitar las complicaciones que se suceden en el traslado de las internas hasta la unidad
1 de la Boulogne Sur Mer.
-Garantizar que el plantel docente est cubierto y asegurado por alguna ART.
Durante el proceso de implementacin se suelen presentar defectos y falencias en
el programa como la falta de transporte en el traslado de las internas o la falta de
formacin docente con la especialidad en educacin en contexto de encierro y la falta del
material didctico o de la bibliografa especfica y de esta manera ,el PEUCE sufre
incumplimientos en sus eslabones, por lo tanto, dicho vnculo en el diseo se vuelve frgil,
conduciendo de esta manera al fracaso o incumplimiento programa*.Tambin se
manifiestaron ciertas restricciones (que provieneron de los mandatos, reglas, recursos
disponibles y contingencias, especialmente en el traslado de las internas y tambin,
eventos inesperados) y diversas percepciones de la realidad (generalmente en conflicto),
los/las participantes reinterpretan las intenciones de las polticas y despliegan variadas
estrategias de influencia/incidencia, emergiendo incertidumbres de todo tipo.
Para el xito en la implementacin de la poltica pblica/programa PEUCE se deber
tener en cuenta:
-La razonabilidad del programa: Que se refiere a la pertinencia del modelo
causal que est implcito en la poltica: esto es, la correspondencia o adecuacin entre las
causalidades postuladas por la poltica/programa y aquellas que efectivamente operan en
la realidad. Si las hiptesis causales que el programa supone estn basadas en
conocimientos precarios o poco probados, o si no son relevantes para el tipo de
problemas que el programa se propone enfrentar, la implementacin no podr resolver el
problema pblico a tratar que es garantizar la educacin universitaria en contexto de
encierro.
-La legitimidad de la poltica/programa PEUCE: Con ello se hace referencia al
consenso o apoyo que ha concitado la poltica pblica/y o programa en cuestin. Esa
necesidad de legitimidad puede hacer recomendable establecer mecanismos para la
participacin de los destinatarios no solo en la implementacin sino incluso en la fase de
diseo de la poltica.
- La calidad del diseo (estatuto) de la poltica/programa PEUCE: El programa
PEUCE debe contar con objetivos precisos que orienten (no determinen) las acciones de
implementacin. Ello supone examinar la coherencia de los objetivos as como las
ambigedades o vacos que pueden existir en el diseo. En este punto debe tenerse en
cuenta que aquellas polticas/programa que persiguen diversidad de objetivos y utilizan
mltiples instrumentos de intervencin son ms difciles de ejecutar.
- Disponibilidad de recursos: Toda poltica/proyecto supone la movilizacin de
poder, recursos y capacidades que permitan garantizar la implementacin. La no
disponibilidad de estos elementos puede poner de manifiesto deficiencias del proceso de
formulacin, al no plantearse con rigurosidad cules son las condiciones econmicas y
organizacionales necesarias para el xito de la implementacin.
-Liderazgo del proceso: La implementacin supone la necesidad de coordinar y
articular el comportamiento de los mltiples actores y organizaciones intervinientes.

E- Conclusiones y propuesta de mejora de la Poltica Pblica /Programa PEUCE:

En funcin de los resultados alcanzados en las secciones anteriores del anlisis del
PEUCE se espera un balance general y recomendaciones para la mejora de la poltica
pblica/programa PEUCE seleccionado.
Si bien son innegables los avances en materia legislativa general con respecto a la
aplicacin de los DDHH en la educacin en contextos de encierro, tendiente a un
tratamiento igualitario de las/los alumnos a ambos lados de los muros, observamos que
conviven dentro de la crcel distintos paradigmas (y jurisdicciones) sobre cmo abordar
las problemticas de los contextos de encierro, que son incompatibles entre s, y cuyo
choque es una de las causales generadoras de incongruencias entre las leyes y la
prctica. Por un lado, tenemos al Sistema Penitenciario de la provincia de Mendoza, que
sigue viendo a la crcel como una institucin punitiva donde, por ejemplo en el caso
analizado de la educacin, la encuadran en la lgica del sistema de premio/castigo, y
donde las necesidades de la prctica cotidiana priman sobre lo prescriptivo, como por
ejemplo sobre el mantenimiento y fortalecimiento de los lazos entre el interno y su familia.
Por otro lado, encontramos al Sistema Educativo donde, desde un posicionamiento del
Estado como garante de los DDHH y empalmando su criterio con el paradigma de la
justicia, busca desde un marco legal fundamentalmente una doble inteligencia: eliminar
la vulneracin de derechos de la poblacin carcelaria en el corto plazo, y en el largo plazo
promover la mejor convivencia posible y el bien comn de la sociedad toda una vez que
las personas recuperen su libertad ambulatoria. A la vez, hay un conjunto de necesidades
prcticas y lgicas que no han sido tenidas en cuenta para lograr una ptima aplicacin
de las leyes sobre DDHH: la puesta en prctica a la par de obras de infraestructura en la
unidad penitenciaria para mujeres del Borbolln (aulas, bibliotecas, etc.) que
compatibilicen con las exigencias de la ley; garantizar el transporte de las internas que se
trasladan a cursar sus carreras de grado en la unidad penitenciaria de la Boulogne Sur
Mer , la integracin de las caractersticas de la modalidad en los diseos curriculares de
las carreras de grado, ya que la mayora de los profesionales que intervienen en las
unidades penales no tienen postgrados, ni es ste un requisito para que puedan trabajar
all; la necesidad de cercana con los familiares de los internos, pero a la par con los
juzgados donde se instruyen sus causas, entre otros tems. Estas dos situaciones
anteriores terminan afectando el grado de coordinacin entre las instituciones que tienen
injerencia en las unidades penales, las prcticas de los profesionales intervinientes (que
tienen que articular lo que se prescribe desde Educacin Universitaria y lo que impone
como necesidad el sistema penitenciario, desde una formacin de grado donde estas
problemticas no han sido tratadas curricularmente, pues solo hay postitulos que a la
mayora de los profesionales no se les ha exigido como requisito poseerlos para trabajar
en estos mbitos) y a los propios internos. Como reflexin final, quisiera introducir en el
debate una pregunta de fondo y un principio de solucin para algunos de los problemas
detectados, como el hacimiento en las crceles que dificulta el acceso, entre otros, al
derecho a la educacin y la falta de recursos para la construccin de aulas y biblioteca en
la unidad penitenciaria del Borbolln, Las condenas a las que delinquen deben
orientarse mayormente a la privacin de la libertad ambulatoria? Y cunto se destina del
presupuesto pblico para la reinsercin social mediante la educacin en contextos de
encierro principalmente para la situacin vulnerabilidad de las mujeres?, una probable
respuesta es invertir dentro del presupuesto pblico para realizar al menos una mnima
infraestructura de un aula para la unidad penitenciaria del Borbolln donde se alojan las
mujeres en contexto de encierro.
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Convencin para la eliminacin de todas las formas de discriminacin contra la

mujer CEDAW. Publicacin UNIFEM, 2008.

ANEXOS:
En el marco legal, normativo y social del programa PEUCE debemos tener presente
que existe una normativa especfica vinculada al mbito educativo en las crceles.
En el mbito nacional la ley N 26.206 de Educacin Nacional, del ao 2006,
contempla la educacin en contextos de privacin de la libertad como modalidad del
sistema educativo destinada a garantizar el derecho a la educacin de todas las personas
privadas de libertad, para promover su formacin integral y desarrollo pleno.
Tambin debemos tener en cuenta la Ley N 24.660 de Ejecucin Privativa de la
Pena, en la que se establece la progresividad de la pena, y el estmulo educativo (este
ltimo incorporado a travs de la Ley N 26.695 de 2011 modificatoria de la Ley N
24.660). En esta se explica que el rgimen penitenciario se basar en la progresividad de
la pena, donde el condenado transitar por distintas fases y perodos (observacin,
tratamiento, de prueba, de libertad condicional) y a medida que avance su condena tendr
menos controles de seguridad. Se procura limitar la permanencia del condenado en
establecimientos cerrados y promoviendo en lo posible y conforme su evolucin favorable
su incorporacin a instituciones semiabiertas o abiertas o a secciones separadas regidas
por el principio de autodisciplina. En la progresividad del rgimen inciden cuatro ejes:
disciplina, conducta y concepto, trabajo y educacin .
Con respecto al derecho a la educacin dice que todas las personas privadas de su
libertad tienen derecho a la educacin pblica integral, permanente y de calidad,
garantizando la igualdad y gratuidad en el ejercicio de este derecho. Los fines y objetivos
de la poltica educativa respecto de las personas privadas de su libertad son idnticos a
los fijados para todos los habitantes de la Nacin por la Ley de Educacin Nacional, no
admitiendo limitacin alguna fundada en motivos discriminatorios, ni en la situacin
procesal de los internos, el tipo de establecimiento de detencin, la modalidad de
encierro, el nivel de seguridad, el grado de avance en la progresividad del rgimen
penitenciario, las calificaciones de conducta o concepto, ni en ninguna otra circunstancia
que implique una restriccin injustificada del derecho a la educacin. Y finalmente nos
interesa ver los plazos requeridos para el avance a travs de las distintas fases y perodos
de la progresividad del sistema penitenciario, los que se reducirn de acuerdo si los
internos completen y aprueben satisfactoriamente total o parcialmente sus estudios
primarios, secundarios, terciarios, universitarios, de posgrado o trayectos de formacin
profesional o equivalentes: a) un mes por ciclo lectivo anual; b) dos meses por curso de
formacin profesional anual o equivalente; c) dos meses por estudios primarios; d) tres
meses por estudios secundarios; e) tres meses por estudios de nivel terciario; f) cuatro
meses por estudios universitarios; g) dos meses por cursos de posgrado. Estos plazos
sern acumulativos hasta un mximo de veinte meses.
Y en el mbito provincial por Ley N 6.513 se adhiere a la Ley de la Nacin 24.660.
Este marco normativo permite que a fines de 2008, la Universidad Nacional de Cuyo
firmara el primer Convenio de Cooperacin Acadmica Protocolo N 1035/2008, junto
al Ministerio de Educacin de la Nacin, la Direccin General de Escuelas, el
Ministerio de Gobierno, Justicia y Derechos Humanos de la Provincia de Mendoza,
con el objeto de desarrollar acciones de cooperacin intersectorial con el fin de generar
dispositivos que habilitaran el acceso, permanencia y egreso de detenidos y detenidas en
unidades carcelarias dependientes del Servicio Penitenciario Provincial, a las ofertas
educativas de la UNCuyo establecidas para esta modalidad educativa. Actualmente el
Programa de Educacin Universitaria en Contexto de Encierro (PEUCE) se rige y reafirma
a partir del segundo convenio de Cooperacin Acadmica Universitaria ME 69/11 firmada
por las mismas partes, en diciembre 2010, ratificado en 2015 por el Decreto provincial
N 320/2014.