Grupo de Investigacin en Gobierno, Administracin y Polticas Pblicas
44 rea Administracin y Gestin Pblica
919. Los consejos municipales como instrumentos de control social
en el desarrollo territorial sostenible. (Os conselhos municipais
como instrumentos de controle social no desenvolvimento
territorial sustentvel)
Autor: Lamounier Erthal Villela (Universidade Federal Rural do Rio de
Janeiro)
Coautor: Marcelo de Oliveira Vidal (Universidade Federal Rural do Rio
de Janeiro)
O artigo aborda o controle social sob o prisma das instituies partici-
pativas (IPs) que tm se multiplicado no Brasil a partir da dcada de
1980, conformando uma arquitetura participativa heterognea e
plural, com diferentes desenhos institucionais. Objetiva-se traar um
panorama das novas IPs e de seus desenhos, recorrendo-se a levanta-
mentos documentais e bases de dados. Introdutoriamente, analisa-se
o perodo de transio democrtica que culmina na aprovao da
Constituio Federal de 1988. Em tal cenrio, destaca-se a atuao de
atores coletivos mobilizados com agendas e propostas de ampliao
de direitos sociais, bem como de democratizao das relaes entre
Estado e sociedade, por meio de IPs. A atuao dos atores organizados
irriga o texto constitucional e a legislao posterior que enquadra as
polticas pblicas, as quais preveem mecanismos de participao, e o
experimentalismo democrtico nos governos locais. Destaca-se, a
partir da referida dcada, uma sociedade civil plural, que se organiza
sob vrias bases e plataformas, voltada para o controle social nas
polticas pblicas e na gesto pblica, bem como para afetar os proces-
sos decisrios, sobretudo por meio da criao de IPs. Nas sees se-
guintes, partindo-se de desenvolvimentos tericos no campo da de-
mocracia participativa e deliberativa, examinam-se os novos marcos
legais que requerem a participao nas polticas sociais e as novas IPS
que so criadas e se difundem no mbito local a partir dos anos 1990 e,
no mbito federal, notadamente a partir do Governo Lula. Analisam-se
os diferentes desenhos institucionais e seus potenciais democratizan-
tes, referidos ao controle pblico, deliberaes e participao nos
processos decisrios: os conselhos de polticas pblicas; os oramentos
participativos; as conferncias nacionais de polticas e temticas; e os
planos urbanos locais. Apresenta-se um panorama da difuso das IPs
nas esferas local e federal de governo, indicando a tendncia de multi-
plicao e pluralizao desses canais de participao. Argumenta-se
que a despeito da sua heterogeneidade, de limites e alcances diferen-
ciados, as novas instituies e prticas participativas tm se consolida-
do como formas de controle pblico e, mais alm, de possibilidades de
participao nos processos decisrios e experimentalismo democrti-
co.
1011. Racionalidad Instrumental y Substantiva en la Participacin
Ciudadana: Experiencia del Gobierno Local Brasileo
Autor: Marco Aurelio Marques Ferreira (Universidade Federal de Vio-
sa)
Coautor: Marjorie Angelica Sabioni (Universidade Federal de Viosa)
Coautor: Anderson de Oliviera Reis
El objetivo general de este trabajo es comprender la interaccin entre
la racionalidad instrumental y la substantiva en el proceso de
participacin ciudadana en el control social de la administracin
pblica, en el nivel local. Conocer cmo se produce el proceso de
interaccin de las racionalidades en la actuacin participativa podr
orientar decisiones e intervenciones de los responsables de los
programas que fomentan el control social en Brasil. En ese sentido, la
cuestin central del estudio fue: De qu modo las diferentes
racionalidades incitan a la participacin ciudadana en el control social?
Para la realizacin de esta investigacin fueran realizadas entrevistas
en profundidad al conjunto de directores y consejeros de una
organizacin de vecinos municipal. Se trata de una organizacin sin fin
lucro fundada, en el municipio de Viosa, Minas Gerais (Brasil), cuya
misin es la promocin del desarrollo municipal y el combate a la
corrupcin. Siendo, por tanto, una organizacin que representa la
movilizacin social de los ciudadanos en el mbito local. Entre los
principales resultados conseguidos en otros estudios se pueden
destacar las investigaciones de Lima (2005), Souza y Lins (2006), y,
Santos y Serva (2013). Lima (2005) concluy que hay una intensa e
inevitable coexistencia entre las racionalidades instrumental y
substantiva, dado que la complejidad de la vida admite la convivencia
de racionalidades unas veces antagnicas, otras veces
complementarias. Ya Souza y Lins (2006) afirmaban que estas
racionalidades se manifiestan e se penetran recprocamente en una
convivencia permanente y continua, estando fuertemente imbricadas
en todos los procesos de gestin. Mientras que, Santos y Serva (2013)
deducen que ambas racionalidades son necesarias en la gestin pblica
y se sustentan a partir de la tica de la responsabilidad y de la
conviccin. Los resultados de este estudio emprico ya indicaban la
complementariedad de las racionalidades en el proceso participativo,
ya que el estmulo a la participacin emerge debido al valor concedido
al ejercicio del control social, resultado de la racionalidad substantiva,
mientras que la racionalidad instrumental se presenta como un medio
de garantizar la eficacia de la actuacin comunitaria de los ciudadanos.
No obstante, an es pronto para sacar conclusiones definitivas, dado
que la investigacin se encuentra todava sin finalizar.
1111. Campesinos en debate: Anlisis del Medio Rural en Minas
Gerais
Autor: Vinicius de Souza Moreira (Universidade Federal de Viosa)
Coautor: Suely de Ftima Ramos Silveira (Universidade Federal de
Viosa)
Coautor: Myriam Marta Mello (Universidade Federal de Viosa)
Coautor: Rosimere Miranda Fortini (Universidade Federal de Viosa)
La creciente preocupacin por la reduccin de la pobreza, la mejora en
la distribucin de los ingresos y el respeto a los derechos de los ciuda-
danos, es una tendencia de las sociedades actuales, que es ms eviden-
tes en el medio rural brasileo, caracterizado por tener la mayor pro-
porcin de personas que viven en situacin de pobreza. Minas Gerais es
uno de los estados brasileo que tiene el mayor nmero de campesinos
categorizados como tales. Se destaca, en este sentido, dos regiones
del estado que poseen un nmero significativo de campesinos en
situacin de pobreza, las regiones Norte de Minas y Jequitinhonha.
Teniendo en cuenta la importancia de fomentar las actividades rurales,
bien como, la necesidad de intervenir con intencin de combatir la
pobreza en promocin del desarrollo sostenible, una serie de iniciativas
de gobierno federal de Brasil fueron implementadas, a partir de 1990,
destacndose el Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura
Familiar, el Programa de Aquisio de Alimentos y acciones como la
Bolsa Estiagem y el Garantia Safra. En el mbito de actuacin de
estos programas, canales de dilogo son instaurados para que los
actores involucrados puedan discutir las principales decisiones que
afectan los intereses de estos segmentos rurales. Se destaca, as,
espacios como los Consejos Municipales de Desarrollo Rural Sostenible
(CMDRS), rees peridicas entre tcnicos de la Empresa de Asistencia
Tcnica y Extensin Rural del Estado de Minas Gerais (EMATER-MG),
las asociaciones de Productores Rurales y los Sindicatos de los Produc-
tores Rurales. Este escenario nos lleva a la siguiente cuestin de inves-
tigacin: este espacio de dilogo son canales promotores de partici-
pacin social efectiva y control social? Para responder la pregunta
planteada, el objetivo de este artculo fue analizar si los referidos
espacios son capaces de promover la participacin efectiva de los
campesinos frente a las esferas locales de poder. Por tanto se hizo uso
de las observaciones sin participar en rees de la asociacin de produc-
tores rurales, tcnicos de la EMATER y gestores locales. Para el trata-
miento y anlisis de la informacin obtenida a travs de las entrevistas
y observaciones se recurri al mtodo de Anlisis de Contenido. Se
evidenci, con esto, que el asociarse es una marca de estas regiones y
este hecho implica una mayor participacin de los lderes locales en
relacin con otros campesinos en estos espacios para el dilogo. Identi-
ficndose, tambin, la necesidad de converger los intereses de los
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Memorias del V Congreso Internacional en Gobierno, Administracin y Polticas Pblicas
Sede INAP Espaa (Calle Atocha, 106 Madrid. 29-30 septiembre y 1 octubre 2014). 45
gestores locales, lderes, agricultores y tcnicos de asistencia tcnica y
extensin rural en pro del desarrollo sostenible de la regin.