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Universidade Federal Fluminense

Instituto de Cincias Humanas e Filosofia

Desenvolvimentismo e Neoliberalismo no processo de formao do


MERCOSUL: As relaes Brasil e Argentina, a crise do modelo
desenvolvimentista e a adoo do neoliberalismo no processo de
integrao econmica do cone-sul.

Renan Moreira da Silva de Mello

Orientador: Prof. Dr. Bernardo Kocher

Niteri, julho de 2011


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Universidade Federal Fluminense
Instituto de Cincias Humanas e Filosofia

Desenvolvimentismo e Neoliberalismo no processo de formao do


MERCOSUL: As relaes Brasil e Argentina, a crise do modelo
desenvolvimentista e a adoo do neoliberalismo no processo de
integrao econmica do cone-sul.

Renan Moreira da Silva de Mello

Monografia apresentada como requisito parcial para a


obteno dos ttulos de Bacharel e Licenciado em Histria.
rea de concentrao: Histria Econmica e Social.
Subrea: Histria das Relaes Internacionais. Orientador:
Prof. Dr. Bernardo Kocher

Niteri, julho de 2011


2
Agradecimentos
Expresso aqui meus agradecimentos:
Ao professor Dr. Bernardo Kocher por toda a confiana depositada em mim, por
todas as oportunidades acadmicas concedidas, por todo o conhecimento cedido em
diversos perodos e em diversas disciplinas, por todos os aconselhamentos,
principalmente por ter sido responsvel pela luz que foi para minha vida comear a
estudar Histria das Relaes Internacionais.
Universidade Federal Fluminense, por todas as experincias acadmicas
produtivas proporcionadas pela instituio e pela qualidade dos servios burocrticos e
do corpo docente sustentado pela mesma, em especial aos componentes do Instituto de
Cincias Humanas e Filosofia.
secretria Juceli por toda a ajuda em momentos complicados em perodos de
ajustes, em questes burocrticas, em erros de histrico, e em tudo o mais que poderia
ter acontecido dentro de um sistema de gesto de uma instituio pblica de ensino
superior que zela pela qualidade.
Aos amigos do curso de graduao em Histria, com quem dividi todos esses
anos, em especial Guilherme Barreto, Daniel Borges e Walter Passos que caminharam
comigo toda essa jornada, me apoiando nos momentos mais difceis e Amanda Cardoso
que foi a amiga do curso que mais entendia minhas aflies ao querer estudar Relaes
Internacionais em uma graduao em Histria, pois passou pelo mesmo dilema.
Agradeo Pmella Barroso Franco por ter sido compreensiva e ter ficado ao
meu lado me dando fora nos ltimos meses da minha graduao, suportando os
momentos de privaes e dificuldades causados pelos prazos para a concluso desta
monografia.
Agradeo especialmente a toda a minha famlia e aos meus amigos, em especial
Yuri Mendes da Silva e Vincius Rodrigues, que estiveram ao meu lado durante todos
esses anos me dando suporte emocional para que eu conclusse essa etapa.
Agradeo ao meu av Osvaldo Janurio do Nascimento e minha av Snia
Moreira da Costa por toda a dedicao dada ao longo da minha vida. Graas a eles estou
aqui agora, completando esta etapa e galgando lugares maiores.
Agradeo a minha me Mrcia Regina Moreira Mello e ao meu pai Paulo Csar
da Silva de Mello por todo o apoio, carinho e dedicao que me deu foras para nunca
desistir.
Agradeo a Marcelo Ferreira de Menezes e Cleide de Oliveira Frana por
complementarem o carinho e o apoio que vem da minha famlia.
3
Resumo

O presente trabalho busca compreender o processo, que teve seu incio poltico-
diplomtico/simblico no Acordo Tripartite Corpus-Itaipu (1979), e que culminou na
assinatura do Tratado de Assuno, em 1991, responsvel pela criao do Mercado
Comum do Sul. Esta anlise se baseia nos estudos da poltica interna e externa dos
principais pases do bloco, Argentina e Brasil. O foco do trabalho se baseia, em vrios
momentos, nas caractersticas econmicas destes pases, pois a proposta da pesquisa
demonstrar a relao entre a mudana do carter desenvolvimentista para uma postura
neoliberal, durante os processos de redemocratizao argentina e brasileira, e como essa
mudana interfere na evoluo do processo de integrao econmica da regio.

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Sumrio

Introduo........................................................................................................................6

Captulo 1: O desenvolvimentismo no pragmatismo responsvel de Geisel..............8


1.1 Incio da transio para o regime democrtico..........................................................10
1.2 A aproximao diplomtica com a Argentina...........................................................12

Captulo 2: Redemocratizao e crise do modelo desenvolvimentista no governo


Figueiredo.......................................................................................................................15
2.1 A poltica universalista de Figueiredo.......................................................................18
2.2 As relaes com a Amrica latina e os pases do Prata.............................................20

Captulo 3: Neoliberalismo e as relaes Brasil x Argentina (Sarney Alfonsn e


Collor - Menem).............................................................................................................25
3.1 Collor e Menem: s portas do MERCOSUL.......................................................28

Concluso.......................................................................................................................31

Bibliografia.....................................................................................................................33

5
Introduo

Os processos de integrao regional vm se desenvolvendo ao longo do sculo


XX nos principais continentes do cenrio econmico internacional. Na Europa, a Unio
Europia j uma realidade, como o Nafta na Amrica do Norte e a APEC, composta
por pases da sia e que so banhados pelo oceano pacfico. Na Amrica do Sul no
diferente. Hoje vemos o Mercado Comum do Sul (MERCOSUL) como uma realidade,
mas nem sempre foi assim, havendo momentos em que a idia de uma integrao entre
os pases da bacia do prata no passava de uma aspirao quase utpica, graas a
contenciosos diplomticos de resolues extremamente difceis.
O presente trabalho se prope a analisar especialmente a partir da tica
brasileira, passando pontualmente pela histria argentina, sem esquecer Paraguai e
Uruguai o processo histrico que levou assinatura do Tratado de Assuno, em
1991, criando assim o MERCOSUL. Todo o trabalho se baseia em anlises que vo do
contexto poltico/econmico interno do pas at a esfera do Ministrio das Relaes
Exteriores (MRE) e a diplomacia praticada pelos pases envolvidos.
Todo esse ideal de cooperao que, posteriormente viria a ser um projeto de
integrao regional, no surgiu imediatamente na dcada de 1980. Desde os tempos de
colnia e de imprio, passando pela definio das fronteiras nacionais proporcionada
pelo Baro do Rio Branco, as relaes com nossos vizinhos tem sido pauta relevante, e
por vezes principal, da poltica externa brasileira.
No s o Brasil possua esse interesse na diplomacia com os pases de
fronteirios ou possuidores de fronteiras prximas. Outros pases que compreendem a
Amrica Latina tambm o tinham. Sendo assim, em certo momento, a cooperao entre
os vizinhos se mostrou a melhor alternativa diplomtica para uma relao poltica e
econmica produtiva e eficiente entre tais pases. Com isso, esforos foram sendo
desenvolvidos com esse intuito at que, na dcada de 1960, surge a Associao Latino
Americana de Livre Comrcio, a ALALC, tendo como membros iniciais Argentina,
Brasil, Chile, Paraguai, Peru e Uruguai. A ALALC era um reflexo de ambies
diplomticas para um projeto de integrao comercial na regio e propunha a criao de
uma rea de livre comrcio na Amrica latina. No obteve sucesso.
Na dcada de 1980, atravs do Tratado de Montevidu 1980, a ALALC foi
substituda pela ALADI (Associao Latino Americana de Integrao), um organismo
intergovernamental, sediado em Buenos Aires, que anseia uma integrao ao nvel da
criao de um mercado comum latino-americano. Sendo assim, a ALADI busca a
6
reduo e a conseqente eliminao das barreiras ao comrcio entre os pases-membros,
alm de renovar o processo de integrao regional e promover um desenvolvimento
econmico e social da regio de forma harmnica.
Alm desses organismos, vemos ainda na Amrica latina a existncia da Unio
das Naes Sul Americanas (UNASUL), da Aliana Bolivariana para os Povos de
Nossa Amrica Tratado de Comrcio dos Povos (ALBA-TCP), o Frum sobre a
Iniciativa da Bacia do Pacfico Latino-Americano (Arco do Pacfico) e a Comunidade
de Estados Latino-Americanos e Caribenhos (CELAC). Todos esses organismos
simbolizam os esforos diplomticos e os anseios dos pases estabelecidos na Amrica
Latina em busca de um aumento de cooperao beirando a integrao, que vrias vezes
chega a ser desejada. Assim, o objeto de estudo central desta pesquisa se mostra
extremamente relevante para o estudo do contexto da poltica internacional da esfera
latina do continente americano.
A anlise percorrer os perodos dos dois ltimos governos militares do perodo
da ditadura brasileira, tendo pontos de anlise comparativa com o regime poltico
argentino, incluindo a poltica externa de ambos os pases, principalmente na questo
que aborda a resoluo contencioso de Itaipu e a aproximao entre Brasil e Argentina
aps este episdio. Tratar tambm o perodo de reabertura poltica, tanto no Brasil
quanto na Argentina, durante a dcada de 1980. A influncia desse processo de
redemocratizao no mbito da poltica externa e nas posies de Braslia, Buenos
Aires, Assuno e Montevidu acerca do projeto de integrao regional.
No vis economicista, a pesquisa abordar a crise do sistema desenvolvimentisa
presente no Cone Sul at o incio dos anos 1980. O cenrio internacional que dificultou
extremamente a feitura de uma diplomacia voltada para o desenvolvimento nacional,
levando necessidade da implementao de um regime de carter neoliberal, baseado
nas ambies da potncia que viria ser a vencedora da Guerra Fria, atravs do Consenso
de Washington. A pesquisa procurou tambm abordar o impacto desta mudana de
mentalidade poltico/econmica da regio no andamento do processo de integrao, que
havia sido pensado na lgica desenvolvimentista, mas implementado em uma lgica
neoliberal, concluindo-se o trabalho ento na assinatura do Tratado de Assuno e no
conseqente nascimento do que viria a ser conhecido como Mercado Comum do Sul, ou
simplesmente MERCOSUL.

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1. O desenvolvimentismo no pragmatismo responsvel de Geisel

O governo do presidente militar Ernesto Beckmann Geisel ficou marcado como


sendo o perodo em que o Brasil viveu o auge e o declnio do modelo
desenvolvimentista. O milagre econmico brasileiro j comeava a demonstrar alguns
sinais de esgotamento em 1973. Ao entrar no poder, em maro de 1974, o general
Geisel se deparou com os efeitos negativos que a crise do petrleo estava causando na
economia global e, consequentemente, na economia brasileira. Na tentativa de dar
continuidade ao crescimento expressivo e tambm diminuir os efeitos da crise do
petrleo na economia brasileira, Geisel adotou medidas tcnicas e econmicas no plano
interno que teriam como agente principal o Estado.
O funcionamento da economia brasileira estava baseado em grande parte em um
modelo que necessitava do afluxo de investimentos de capitais estrangeiros, da
importao de energia barata e de tecnologias tambm importadas. Com a crise do
petrleo no s as importaes e o combustvel se tornaram mais caros, a recesso nos
pases desenvolvidos tambm diminuiu os investimentos na economia brasileira e
causou uma queda no volume de importaes dos produtos brasileiros por parte desses
pases. Para lidar com esse contexto, a nova equipe econmica, formada por Mrio
Henrique Simonsen no Ministrio da Fazenda e Joo Paulo dos Reis Velloso no
Ministrio do Planejamento, desenvolveu o II PND (Plano Nacional de
Desenvolvimento), lanado por Geisel em setembro de 1974. O objetivo deste programa
no era adotar medidas defensivas para a economia, mas sim promover um
aprofundamento do projeto de industrializao por substituio de importaes, com o
intuito de tornar a economia brasileira auto-suficiente em insumos bsicos e, se
possvel, em energia. Nesse momento, o governo lanou um grande programa buscando
diversificar as fontes energticas do pas. Foram lanadas construes de hidreltricas,
usinas nucleares, incremento da extrao de petrleo e o programa para a produo de
lcool como combustvel automobilstico (Prolcool). O esforo estatal tambm se
voltou para a capacitao tecnolgica do pas, investindo na nascente rea de
informtica e tambm na rea de petroqumica. Esse papel do Estado, tornando-se o
maior agente produtivo da economia brasileira, possibilitou a reao econmica que o
governo ansiava frente crise vigente.
A crise econmica obrigou o governo a cortar gastos, mas mesmo assim o Brasil
sustentou um crescimento econmico que oscilou entre 5% e 10% ao ano, criou milhes
de empregos e aumentou consideravelmente as exportaes. Porm a balana comercial
8
no era favorvel, j que as importaes continuavam elevadas. Para contornar isso o
governo aumentou as tributaes, agravando tenses sociais, e recorreu a emprstimos
externos que, com a exorbitante elevao dos juros da dvida nos anos 1980, levariam a
economia brasileira a uma situao calamitosa.
Ao mesmo tempo em que o governo brasileiro buscava maneiras de enfrentar a
crise econmica provocada pela questo do petrleo, Geisel via o crescimento de uma
crise interna, caracterizada por questes poltico-econmicas. A crise financeira
atingiu principalmente o empresariado brasileiro que passou ento posio de
contestador do regime. Neste momento grupos que desejavam a democratizao foram
legitimados e o processo de abertura lenta e gradual, defendido pelo general Golbery do
Couto e Silva, passou a sofrer oposio de setores da direita. Atentados bomba,
assassinatos, sequestros e espancamentos de personalidades e militantes polticos
antigovernamentais, comandados por bolses repressivos autnomos, passaram a
ilustrar os noticirios e pressionar cada vez mais a figura do presidente Geisel que agiu
de maneira firme no tratar destes episdios. A postura linha-dura do general-
presidente no recaiu somente sobre a direita. Os excessos dos rgos de segurana
tambm se refletiam na oposio, criando assim um papel de equilbrio na figura de
Geisel, indispensvel ao processo de abertura que estava se iniciando e, com isso,
propiciando-lhe ainda certa legitimao. Nesse contexto, de acordo com Paulo
Vizentini, a abertura lenta e gradual convivia com o conceito presidencial de
democracia relativa ou ilimitada. Essa instabilidade poltica na qual se encontrava o
pas teve reflexos tanto nas polticas econmicas internas, quanto no desenvolvimento
da diplomacia denominada Pragmatismo Responsvel e Ecumnico, especialmente nos
acordos da bacia do prata.
A necessidade de cooperao tcnica e econmica com os pases do prata, em
especial com a Argentina, fizeram com que a diplomacia brasileira reitera-se suas
repulsas por hegemonias, demonstrando que o Brasil no pretendia ser hegemonia e
nem toleraria posies semelhantes. Nesse ritmo ditado pelo pragmatismo responsvel e
pela posio no-hegemnica da diplomacia brasileira, inmeros acordos foram selados
com Uruguai, Paraguai, Bolvia e Argentina. Essas relaes bilaterais tinham como
objetivo uma cooperao que trouxesse resultados para a postura desenvolvimentista
adotada por Geisel.
Paulo Fagundes Vizentini, A poltica externa do regime militar brasileiro: multilateralizao,
desenvolvimento e construo de uma potncia mdia (1964-1985), 2 Ed. (Rio Grande do Sul, Ed.:
UFRGS, 2004). Pg: 200.

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1.1 Incio da transio para o regime democrtico

O pensador militar Golbery do Couto e Silva, crebro da ESG (Escola Superior


de Guerra), era adepto da tese de que perodos polticos de grande represso deveriam
ser sucedidos por perodos de maior abertura e liberdade. Durante o governo Geisel,
Golbery percebeu que era chegado o momento de iniciar uma transio lenta e gradual
para um regime democrtico, evitando assim que a instituio das foras armadas
tivesse sua identidade severamente abalada e tambm possibilitando uma transio
segura, sob o controle do poder militar at ento institudo. Esse lento processo de
liberalizao que Maria Helena M. Alves chama de um programa de medidas de
liberalizao cuidadosamente controlada (...), que pretendia constituir um passo adiante
na liberalizao progressiva, para um retorno democracia, se refletiu tambm nas
aes diplomticas do governo Geisel e esse vis que importa nesta anlise.
O perodo Geisel possuiu alguns marcos diplomticos que demonstram a
mudana no vis com o qual a diplomacia brasileira passaria a trabalhar ento. O
pragmatismo responsvel se fez perceber na superao do alinhamento ideolgico em
prol de medidas favorveis ao Brasil como, por exemplo, a aproximao Repblica
Popular da China, o reconhecimento da independncia de Angola em janeiro de 1975, a
defesa da criao do Estado-Nacional palestino e a assinatura do acordo de cooperao
nuclear com a Repblica Federal da Alemanha, em novembro de 1975, tendo este
ltimo evento confrontado os interesses norte-americanos para a Amrica latina, pois os
Estados Unidos faziam a leitura de que essa busca por conhecimento e poder nuclear
afetaria os planos de hegemonia norte-americana para o cone-sul.
Por mais que Golbery do Couto e Silva defendesse o incio de uma transio
lenta e gradual para uma maior liberalizao e uma consequente redemocratizao, essa
possvel mudana de atitude ainda no era sentida pela populao e foi nessa questo
que os Estados Unidos encontraram o ponto eficaz para atacar o governo Geisel na
tentativa de pressionar o governo brasileiro sobre a questo energtica nuclear. Durante
o mandato presidencial de Jimmy Carter, houve presses polticas sob o pretexto de ser
uma poltica dos direitos humanos. No cenrio internacional, essa poltica criou um
clima favorvel aos oposicionistas do governo Geisel que puderam ento reivindicar,
com mais peso, uma acelerao no programa de retorno do estado de direito.

2 Apud Maria Helena Moreira Alves, Estado e oposio rio Brasil (1964-1984) (Petrpolis, Vozes, 1984),
p.186.
10
A postura norte-americana sempre possuiu um peso relevante na conjuntura
poltica da latino-amrica. Sendo assim, o estudo das relaes entre Braslia e
Washington so fundamentais para a compreenso de toda a relao poltica que
envolvia os pases da bacia do prata. A partir disso vital para esta anlise ressaltar que
a intromisso dos EUA nos assuntos internos brasileiros pde ser vista como um
sensor do pragmatismo responsvel de Geisel e do grau de ruptura com a poltica de
fronteiras ideolgicas.
No episdio j citado, referente presso do presidente Carter sobre o governo
Geisel, apoiando-se nas questes humanitrias, o auge do mal-estar diplomtico ocorreu
quando Jimmy Carter adiou sua visita ao Brasil, enviando em seu lugar sua esposa
Rosalynn e quando o senado norte-americano decidiu condicionar a ajuda militar dada
ao Brasil relatrios sobre a situao dos direitos humanos no pas. A deciso do
governo brasileiro, no intuito de mostrar o seu desagrado com a postura do senado
norte-americano, foi a de denunciar os acordos militares entre os dois pases, em
setembro de 1977. Apesar da deciso no possuir efeitos prticos, j que a indstria
nacional era capaz de suprir a maior parte das encomendas das foras armadas, o peso
simblico era inegvel: o Brasil superava ainda mais as questes acerca do alinhamento
ideolgico na sua poltica externa.
O afastamento entre Braslia e Washington tambm foi econmico,
principalmente quando produtos manufaturados brasileiros comearam a entrar no
mercado interno norte-americano. Apesar desses contenciosos, o Brasil no saiu
prejudicado, pelo contrrio, intensificou suas relaes com outros pases ocidentais e
com o Japo, sendo reconhecido como vanguardista dos pases em desenvolvimento.
No mbito da Amrica latina, a busca pela eficincia e pelos resultados positivos
por parte da diplomacia brasileira encontrou algumas dificuldades relevantes. As
questes histricas envolvendo os pases do cone-sul e a proximidade das fronteiras,
alm do temor por uma ambio de hegemon por parte do Brasil, dificultavam os
acordos diplomticos entre o Brasil e demais pases latino-americanos.
Voltando a anlise para a realidade interna brasileira nesse incio de processo de
reabertura poltica possvel perceber que houve mais impactos nesse contexto
causados por esse processo de liberalizao do que causados pela poltica externa.
Mesmo com a revogao de instrumentos de represso poltica, como o AI-5 em 1978,

3 Williams da Silva Gonalves e Shiguenoli Miyamoto, Os Militares na poltica externa brasileira: 1964-
1984 (Estudos Histricos, Rio de Janeiro, vol. 6, n. 12, 1993) p. 25

11
o governo utilizou alguns atos liberais com o intuito de afrontar alguns divergentes
polticos, como foi o caso envolvendo a igreja catlica que, ao se tornar opositora do
regime autoritrio viu o governo aprovar uma Emenda Constitucional que liberava o
divrcio no Brasil, em 1977. Ao passo que isso ocorria, alguns setores da direita
demonstravam serem contrrios ao processo de abertura poltica enquanto que setores
da sociedade se manifestavam contrariamente ao governo. Como j citado
anteriormente, A abertura lenta e gradual convivia com o conceito presidencial de
democracia relativa ou limitada.
Nesse perodo, o presidente Geisel precisou lidar com uma srie de atentados a
bomba, sequestros, espancamentos e assassinatos de militantes polticos antigovernistas
e personalidades. Assim, Geisel precisou e agiu com firmeza contra os rgos de
elevada autonomia, pois alguns destes estavam vinculados aos episdios citados. Sua
postura foi a de exonerar altos oficiais de seus postos no intuito de fazer valer sua
autoridade, amenizar a situao poltica e poder dar continuidade ao processo de
abertura lenta e gradual. Suas decises foram acertadas a tal ponto que Ernesto Geisel
conseguiu fazer um sucessor empenhado em concluir o processo de transio
democrtica, o general Joo Batista de Oliveira Figueiredo, que assumiria um mandato
de seis anos.

1.2 A aproximao diplomtica com a Argentina

As relaes entre Brasil e Argentina sempre foram marcadas historicamente por


divergncias polticas e diplomticas, seja pela proximidade de fronteiras, seja pela
ambio do controle poltico-econmico-militar do cone-sul do continente americano.
Um exemplo que retrata bem a relao que os pases mantinham um com o outro eram
os treinamentos estratgicos das academias militares brasileiras. Normalmente nas
simulaes de estratgia e combate o inimigo figurativo possua caractersticas militares
e geogrficas muito semelhantes s apresentadas pelas foras armadas argentinas e s
fronteiras com tal pas. Isso demonstrava claramente que o inimigo em potencial para o
qual as foras armadas brasileiras sempre se prepararam era muito provavelmente a
Argentina, explicitando que as relaes polticas e diplomticas com este pas no eram
slidas ou muito amistosas.
Apesar de inicialmente se ter a impresso de que Brasil e Argentina possuam laos
ideolgicos prximos, j que ambos viveram regimes ditatoriais em perodos semelhan-

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tes (no Brasil um regime de 20 anos e na Argentina um regime de 14 anos) e durante a
mesma poca. Entretanto, a anlise mais detalhada dessas duas realidades demonstra
pontos divergentes fundamentais e que servem para expressar a relativa ausncia de
provveis laos ideolgicos entre ambos os regimes. Enquanto no Brasil o perodo da
ditadura militar possuiu cinco presidentes militares e no passou por grandes crises
internas, na Argentina treze governantes passaram pelo poder, sendo sete militares,
cinco civis e um ex-militar. Alm disso, a ditadura argentina, diferente do Brasil, no
foi contnua, tendo havido dois regimes militares distintos. Essas caractersticas
polticas do perodo portenho analisado demonstram a diferena poltica entre Brasil e
Argentina poca e, por isso, a dificuldade em elaborar acordos bilaterais entre Braslia
e Buenos Aires.
Um dos pontos fundamentais das relaes bilaterais entre Brasil e Argentina era a
questo envolvendo a utilizao do potencial hidroeltrico de Itaipu. A posio
brasileira sobre o projeto era a de no ceder s presses por alteraes que visavam os
interesses argentinos, ao mesmo tempo em que o Itamaraty possua a cautela de no
levar a discusso desse assunto com Buenos Aires ao ponto mximo de estresse e
possvel ruptura.
No ano de 1976 teve incio na Argentina um perodo que se autodenominou
Processo de Reorganizao Nacional e instalou no poder uma junta militar, dando
incio a um perodo de ditadura. Os militares que assumiram o poder viam no projeto
Itaipu mais uma tentativa de instaurar ao velho programa geopoltico brasileiro de
hegemonia sobre a regio da bacia do prata e as boas relaes entre Brasil e Bolvia e
Brasil e Paraguai, isolando geopoliticamente a Argentina, eram um agravante s
preocupaes em Buenos Aires. Porm, a estabilidade poltica que marcou o governo do
presidente Jorge Rafael Videla (1976-1981) foi um ponto chave para a mudana de
postura nas relaes bilaterais entre Brasil e Argentina.
O contencioso sobre o projeto de Itaipu e a inicial e ferrenha oposio argentina s
propostas brasileiras possui um ator chave e fundamental nas relaes diplomticas na
regio do prata e, principalmente, no que tange questo da utilizao do potencial
hidroeltrico ali presente, o Paraguai. O projeto de Itaipu envolvia inicialmente Brasil e
Paraguai, ao mesmo tempo em que o primeiro no possua intenes de realizar
alteraes em prol dos interesses argentinos. Assim, como j citado anteriormente,
Buenos Aires se viu isolada geopoliticamente em uma questo de extrema relevncia
para os interesses argentinos na regio. Com isso, a Argentina se viu na necessidade de

13
elaborar uma resposta aos movimentos diplomticos de Braslia e essa resposta veio na
forma de um outro projeto para a mesma regio, envolvendo Argentina e tambm
Paraguai, o projeto hidroeltrico de Corpus. De acordo com Shiguenoli Miyamoto e
Williams Gonalves, ao mesmo tempo em que forava o Brasil a um dilogo nazis
franco, devido aos problemas tcnicos levantados pela coordenao dos dois projetos,
impedia a considerada total satelitizao do Paraguai pelo Brasil. 5 Com essa medida e
ainda sobre o contencioso de Itaipu a Argentina, na tica realista das relaes
internacionais e sob a anlise do general argentino Juan Enrique Guglialmelli, restavam
aos portenhos trs alternativas: a) aceitar a situao; b) enfrentar o Brasil; c) negociar
com o Brasil. O prprio general Guglialmelli era a favor da ltima opo.
A questo que envolve Itaipu representa para a Argentina um problema geopoltico
e militar ao ponto em que o Brasil teria o controle dos rios que atravessam a regio mais
rica do pas, ao mesmo tempo em que o potencial energtico do Brasil teria um aumento
exorbitante, dando o suporte necessrio para a expanso econmica e industrial do pas
que mais representa uma ameaa estratgica nao argentina.
Seguindo a terceira alternativa citada por Guglialmelli, durante todo o perodo do
governo de Geisel, no Brasil, e Jorge Videla, na Argentina, negociaes envolvendo os
dois projetos (Itaipu e Corpus) e os trs pases (Brasil, Argentina e Paraguai) foram
sendo desenvolvidas, at que no dia 19 de outubro de 1979, j durante o mandato do
presidente Figueiredo, no Brasil, chegou-se a um acordo comum e ento pde ser
elaborado o Acordo Tripartite Itaipu-Corpus, um acordo multilateral, envolvendo
Brasil, Argentina e Paraguai 6.
A assinatura deste acordo traz regio a estabilidade poltica, sensao de paz e a
tranquilidade que o ex chanceler Celso Lafer considerou como sendo fundamental para
o desenvolvimento do espao nacional, o vetor predominante da poltica externa do
Brasil ps-Rio Branco.7. Alm disso, de extrema importncia ressaltar que a
estrutura, os atores envolvidos e a proposta deste acordo podem caracteriz-lo como
tendo sido o embrio do que futuramente seria conhecido como Mercado Comum do
Sul (MERCOSUL).

5 Shiguenoli Miyamoto e Williams Gonalves, op. cit., p.26.


6 No momento da assinatura do Acordo Tripartite Itaipu-Corpus, a presidncia dos trs pases envolvidos
era ocupada por militares: no Brasil o General Joo Batista Figueiredo; na Argentina o Ten. General Jorge
Rafael Videla; no Paraguai o General Alfredo Stroessner.
7 Apud Celso Lafer, O Brasil e o Mundo. In: Ignacy Sachs, Jorge Wilheim e Paulo Srgio Pinheiro (org.)
Brasil: um sculo de transformaes. So Paulo, Companhia das Letras, 2001. Pg. 165.

14
2. Redemocratizao e crise do modelo desenvolvimentista no governo
Figueiredo

O governo do presidente Joo Baptista Figueiredo, iniciado em 15 de maro de


1979, estava fadado a ser o ltimo governo com as caractersticas polticas do perodo
da ditadura militar no Brasil. O ento presidente da abertura8 contou com o apoio do
General Gobery do Couto e Silva, que chefiou a casa civil at o ano de 1981 e foi o
principal estrategista do processo de abertura poltica que Figueiredo daria continuidade
e concluiria no final do seu mandato.
O ltimo governo da ditadura militar foi marcado inicialmente por um crescimento
das manifestaes de oposio ao regime, uma intensa mobilizao social, uma reao
da direita distenso e o agravamento da crise econmica e da situao internacional. O
milagre econmico, que era um dos principais sustentculos prticos e um importante
amenizador das tenses caractersticas de regimes ditatoriais militares, nem de longe era
o mesmo, ou melhor, estava em uma profunda crise. A realidade econmica brasileira
caminhava aparentemente para um colapso, vtima em partes da situao econmica
internacional, abalada por duas crises do petrleo em menos de uma dcada. Mas,
apesar de todas as complicaes apresentadas no incio do mandato, o general
Figueiredo procurou cumprir o seu juramento realizado durante o discurso de posse que
prometia fazer deste pas uma democracia. Assim, apesar das divergncias surgidas
durante o processo, o objetivo da redemocratizao sempre esteve em pauta.
No mbito das relaes internacionais, o Brasil precisou lidar com uma situao
poltica/econmica crtica logo no primeiro ano de governo do presidente Figueiredo: a
Revoluo Iraniana, o Segundo Choque do Petrleo e, no ano seguinte, a guerra Ir-
Iraque. Alm disso, no mesmo perodo assistimos o fim da dtente, marcada por uma
enrgica reao norte americana que se intensificaria durante a Era Reagan e tambm os
efeitos da rearticulao das formas de produo pela qual a economia mundial passou
durante a dcada de 1970, fruto de uma nova diviso internacional da produo e do
desencadeamento de uma Revoluo Tcnico-cientfica, responsvel por ampliar
novamente a distncia entre naes desenvolvidas e em desenvolvimento. Todos esses
pontos ditavam o cenrio no qual o Itamaraty precisaria lidar e levantavam as questes
que o Brasil precisaria solucionar para tentar recuperar o vigor econmico dos anos
dourados do milagre e concluir o processo de redemocratizao sem maiores
turbulncias.
8
Paulo Fagundes Vizentini, op. cit., p. 62.
15
No contexto interno, as relaes entre a sociedade e o governo e, consequentemente,
o apoio dado pelos diversos setores sociais s medidas adotadas pelo pas nas relaes
internacionais estavam em transformao. No s se iniciava o perodo de transio
poltica interna, mas tambm se iniciava uma mudana no paradigma da poltica externa
brasileira. O modelo econmico brasileiro, baseado no nacional desenvolvimentismo e
presente desde a Equidistncia Pragmtica do primeiro governo de Getlio Vargas ou na
Barganha Nacionalista9 do seu segundo mandato, estando presente tambm na Operao
Pan americana de Juscelino Kubitschek, passando pela Poltica Externa Independente de
Jnio Quadros e Joo Goulart e chegando ao Pragmatismo Responsvel de Ernesto
Geisel, no cabia mais. Tal modelo foi duramente afetado pelas duas crises do petrleo
da dcada de 1970 (1973 guerra do Yom Kipur / 1979 Revoluo Iraniana) e pelo
choque dos juros, promovido pelo FED (Federal Reserve System Banco Central dos
EUA) no final da dcada de 1970 e incio dos anos 80. Como consequncia desses
episdios, o milagre econmico brasileiro havia se tornado somente uma lembrana
nostlgica, a dcada de 1980 viria a ser conhecida como a dcada perdida quando o
assunto a economia da Amrica latina e a economia brasileira passou a fazer esforos
para conseguir somente saldar os compromissos com as dvidas externas, ou seja, todo o
poder de investimento necessrio para a manuteno de um modelo desenvolvimentista
no mais existia na economia do Brasil. Sendo assim, como cita Geisa Cunha Franco, a
dcada de 1980 caracteriza-se como um momento de transio no apenas poltica, mas
tambm do modelo econmico adotado no Brasil e de sua forma de insero
internacional. (FRANCO, 2008, Pg. 40). Seria aberto ento o espao necessrio para a
implementao de modelos de Estado na Amrica latina influenciados pelo
neoliberalismo, os quais Amado Cervo chama de Estado normal e Estado logstico
(CERVO, 2008, Pg. 457). Essa influncia neoliberal na economia de pases do cone sul
ser trabalhada mais adiante.
A poltica externa brasileira sentiu tambm os ares do processo de
redemocratizao. A demanda popular e tambm por parte da imprensa pela
participao da sociedade civil na formulao da poltica externa era evidente. Isso no
se dava por existir um descontentamento ou uma desaprovao por parte da sociedade

9
Expresso elaborada por Gerson Moura para designar a postura de Vargas durante a segunda guerra
mundial que oscilou entre o apoio Alemanha e aos EUA para aumentar o poder de negociao. (Apud
PINHEIRO, 2004, pg. 23-27).

16
em relao poltica externa do governo anterior ou das medidas tomadas pelo
Itamaraty durante o governo vigente do general Figueiredo. Essas manifestaes
ocorriam sendo fruto de uma nova realidade que vinha sendo construda. O novo
cenrio econmico, a posio de oitava maior economia do mundo ocupada pelo Brasil
e a entrada no cenrio poltico de novos atores*, traziam a necessidade de uma maior
participao da sociedade civil no que tangia as decises daquele que havia mantido um
maior grau de autonomia** dentre todos os ministrios durante o regime militar e que
era reconhecido pela opinio pblica como detentor de grande competncia e
qualificao, o Ministrio das Relaes Exteriores.
Foi possvel perceber o peso que a opinio pblica passou a exercer nas decises do
Itamaraty a partir da anlise de alguns episdios pontuais como, por exemplo, quando
foi divulgada a possibilidade de uma visita de Figueiredo ao Chile, que vivia uma
rigorosa ditadura sob os mandos de Augusto Pinochet. Nesse episdio o jornal O Estado
de So Paulo citou que essa viagem poderia, junto opinio pblica, prejudicar a
imagem da abertura poltica10. Outro episdio relevante para este assunto foi quando se
cogitou o envio de tropas brasileiras para uma Fora Internacional de Paz no Lbano, o
ento Ministro da Aeronutica, Dlio Jardim de Matos, considerou que se tratava de
uma misso muito cara e disse a um reprter: Alm disso, se morrer um soldado, a
imprensa e a opinio pblica comearo a criticar a deciso11.
Outro ponto relevante a ser citado, apesar de no fazer parte do ponto central desta
obra, eram as relaes Brasil x Estados Unidos, que estavam muito abaladas graas a
eventos pontuais ocorridos no governo anterior ao de Figueiredo. Durante o mandato do
general Geisel, a poltica dos direitos humanos, lanada pelo presidente americano
Jimmy Carter e que censurou o regime militar brasileiro, somada aliana nuclear entre
Brasil e Alemanha, resultaram em um abalo nas relaes bilaterais entre Braslia e
Washington. Durante o governo Figueiredo, a poltica externa brasileira assumir um
carter considerado universalista, adaptando-se crescente mundializao do sistema

10
Apud Jornal O Estado de So Paulo, 11/11/1979, Pg. 14.
11
Apud Jornal O Globo, 06/12/1982, Pg. 05.
* Vitria do MDB nas eleies legislativas de 1974 e o processo de abertura poltica sendo tocado adiante
durante o governo Geisel e Figueiredo, trazendo possibilidades de ambies democrticas para a o
cenrio da discusso poltica do perodo.
** Um maior grau de autonomia relativo no significava uma total ou grande autonomia. Muitas das
decises do MRE estavam atreladas s opinies das reas militares ou dos ministrios econmicos.

17
internacional (GONALVES, 1993, Pg. 28), e isso influenciaria a postura do MRE
tanto nas relaes com os Estados Unidos como em outras bilaterais ou multilaterais.

2.1 A poltica universalista de Figueiredo

Saindo do rtulo do Pragmatismo Responsvel do governo Geisel e chegando ao


que ficou conhecido como Universalismo durante o governo do general Figueiredo, no
se v de fato uma mudana de curso na poltica externa. De acordo Snia de Camargo,
o que houve, talvez, foi uma mudana de estilo uma diplomacia menos secreta e com
um dilogo mais aberto com o Congresso Nacional12. Na realidade, a nova postura da
poltica externa brasileira era um amadurecimento do que antes fora apresentado
como pragmatismo. A estratgia aplicada nas relaes internacionais, voltada para o
interesse nacional, se apresentava agora em medidas coerentes e bem articuladas.
Sob a chancela do diplomata Ramiro Elsio Saraiva Guerreiro, o Ministrio das
Relaes Exteriores assumiria ento uma postura na poltica externa baseada na
dignidade e na boa convivncia, adaptando-se assim crescente mundializao do
sistema internacional e desenvolvendo uma poltica internacional adequada s
caractersticas do Estado brasileiro que, ao mesmo tempo, integra o Terceiro Mundo e
compartilha valores e ambies com o ocidente desenvolvido. Por essa caracterstica
peculiar brasileira, foi necessria uma poltica externa no excludente a nenhum dos
grupos presentes no palco internacional. Com isso, a proposta do universalismo foi bem
adequada realidade do Brasil no contexto trabalhado. Um trecho de uma conferncia
de Saraiva Guerreiro expe claramente a proposta da poltica universalista:
"O universalismo componente interno aos objetivos de paz, que orientam a
poltica externa brasileira. Um perfil universalista, para no ser um artificio,
deve partir da aceitao da diversidade. Deve admitir a diferena de tendncias,
e entender que os laos slidos entre pases so construdos na plena percepo
dessa diferena e, em certos casos, at com base nelas."13

O universalismo do Itamaraty durante o mandato de Figueiredo tinha como primeira


prioridade as relaes com a Amrica latina, em especial com a Argentina. Esse ponto

12
Apud Snia de Camargo e J. M. Vasquez Ocampo, Autoritarismo e democracia na Argentina e Brasil
(uma dcada de poltica. exterior, 1973-1984) (So Paulo, Convvio, 1988), p.125.
13
Apud Conferncia do ministro de Estado das Relaes Exteriores, Ramiro Saraiva Guerreiro, na Escola
Superior de Guerra do Rio de Janeiro, em 13 de julho de 1979.

18
central para a proposta do trabalho e possui tal relevncia que ser tratado em separado
no tpico seguinte.
Outro ponto bastante relevante no perodo do universalismo foram as relaes entre
o Brasil e os pases africanos. Durante o governo Figueiredo possvel perceber um
aprofundamento da poltica brasileira para a frica. Em 1984, o Brasil possua quase o
dobro de embaixadas no continente africano do que os nmeros apresentados no incio
do governo Geisel, em 1974. O nmero saltou de 12 para 21 embaixadas14. Com esse
aumento na quantidade de instalaes diplomticas, o MRE passou a cobrir 45 pases. O
Brasil, consequentemente, passou a se envolver mais diretamente com os problemas do
continente africano, tanto que o presidente Figueiredo foi o primeiro estadista sul-
americano a fazer uma viagem oficial frica. Nesse contexto, o Brasil props uma
maior aproximao com a frica lusfona e, em especial, se identificou com a causa
angolana, pas no qual se passava um perodo de guerra civil. O governo brasileiro
apoiava a causa do MPLA (Movimento Popular de Libertao de Angola), partido lder
do poder no perodo ps independncia angolana, em 1975, e que havia adotado alguns
pontos do discurso marxista-lininista nas suas diretrizes polticas. O MPLA sofria
constantes ataques da UNITA (Unio Nacional para a Independncia Total de Angola),
apoiada por foras sul-africanas, pas que vivia sob o regime do apartheid. Nessas
circunstncias, o Brasil cogitou at a hiptese do envio de envio de tropas para defender
Angola da frica do Sul, em 1981, mas a idia no chegou a ser aplicada. Essa postura
brasileira reflete a proposta do universalismo e a ausncia de qualquer tendncia a um
alinhamento ideolgico automtico, pois, ainda dentre de um contexto de guerra fria, o
Brasil, pertencente ao bloco capitalista ocidental, declarou apoio a um partido poltico
com tendncias comunistas.
No que diz respeito s relaes Brasil e frica do Sul, o general Figueiredo sofreu
presses polticas tanto da esquerda, quanto da direita. Enquanto a primeira criticava o
governo por no ter rompido relaes com aquele pas, a segunda pressionava pela
manuteno dos laos comerciais e de segurana. A diplomacia brasileira no atendia
plenamente nenhuma das reivindicaes e ainda recusava os pedidos que os lderes
africanos faziam, para que o Brasil pressionasse formalmente a frica do Sul. A relao
com a frica do Sul envolvia tambm uma outra questo delicada: a militarizao do
atlntico sul. Os Estados Unidos fizeram grande presso para a criao da OTAS

14
Apud Jos Maria Nunes Pereira, Brasil-frica no governo Figueiredo: um balano, Contexto
Internacional, IRI/PUC-RJ, n 2, julho-dezembro 1985, p.86.

19
(Organizao do Tratado do Atlntico Sul), a qual seria composta por Brasil, Argentina
e frica do Sul. O governo brasileiro reagiu negativamente proposta e um dos pontos
fundamentais para essa posio brasileira foi o episdio da Guerra das Malvinas, que
ser tratado no prximo tpico.
A poltica brasileira para a frica neste contexto trabalhado, no pode ser analisada
a partir de fatores exclusivamente econmicos e/ou quantitativos, embora houvessem
possibilidades de relaes econmicas significativas em pases como Nigria,
Moambique, Angola, entre outros. Mas necessrio interpretar a ao do Brasil no
continente africano como sendo uma aproximao diplomtica para uma presena
qualitativa do Brasil na frica.
No mbito das relaes com o oriente mdio possvel perceber que o Brasil
fortaleceu suas relaes comerciais e diplomticas com os pases produtores de petrleo
e consumidores de produtos oriundos da indstria blica nacional.
Nas relaes com o continente asitico possvel perceber, como afirmam
Shiguenoli Myamoto e Williams Gonalves, que o universalismo adquiriu sua melhor
expresso15. Ao passo que o Brasil expandia suas relaes comerciais e diplomticas
com a Repblica Popular da China, eram reafirmadas tambm as boas relaes com o
Japo, demonstrando assim, na prtica, o pragmatismo da poltica universalista do
perodo Figueiredo, ausente de alinhamentos automticos de cunhos ideolgicos.
Essa postura do Itamaraty na conduo das relaes internacionais tanto no
tratamento dos pases pertencentes ao bloco terceiro mundista quanto referente aos
pases da linha de frente da poltica e da economia internacional, demonstra, na prtica,
a proposta brasileira no mbito da poltica externa e reafirma que, para as caractersticas
peculiares do Brasil, neste momento, ser parte do bloco ocidental no significava anular
qualquer relao com pases no alinhados, ou at mesmo do bloco capitalista. Para
Figueiredo os interesses do Brasil estavam acima de qualquer alinhamento ideolgico e
isso se fez valer na conduo poltica pragmtica do MRE nesse perodo.

2.2 As relaes com a Amrica latina e os pases do Prata

A Amrica latina, principalmente a Amrica do sul, era ponto prioritrio na poltica


universalista do perodo Figueiredo. Isso ocorreu graas ao abalo nas relaes entre
Brasil e EUA, alm das adversidades presentes no cenrio internacional, fruto da Guerra

15
Shiguenoli Miyamoto e Williams Gonalves, op. cit., p.32.

20
Fria e da crise econmica proporcionada pelas recentes crises do petrleo e pelo choque
dos juros, implementado pelos EUA gerando uma crise da dvida externa que provocou
srios danos s economias terceiro mundista, em especial economia brasileira.
O Brasil possua ento relaes privilegiadas com a Argentina, graas
aproximao ideolgica dos governos militares e ao incessante trabalho do Itamaraty
para rechaar qualquer tipo de imagem de aspirante hegemon que o Brasil pudesse vir
a passar. Entretanto, as relaes exteriores do Brasil no Cone sul no se restringiram ao
bilateralismo Braslia x Buenos Aires. A postura multilateralista desenvolvida pelo
MRE para o continente americano proporcionou ao Brasil uma posio de protagonista
nas relaes com os pases da Amrica central e tambm no mbito hemisfrico,
principalmente quando o assunto eram os esforos para o desenvolvimento de uma
integrao regional.
Neste perodo vemos o desenvolvimento de vrios organismos de cooperao
tcnica e/ou econmica surgindo na Amrica latina, sempre tendo o Brasil posio de
destaque. Em agosto de 1980, atravs do Tratado de Montevidu 1980, foi constituda a
ALADI (Associao Latino-Americana de Integrao) em substituio da ALALC
(Associao Latino-Americana de Livre Comrcio), tendo como pases participantes, na
sua formao, Argentina, Brasil, Bolvia, Chile, Colmbia, Equador, Mxico, Paraguai,
Peru, Uruguai e Venezuela. Soma-se a esse episdio a entrada em vigor do Tratado de
Cooperao Amaznica (TCA), assinado em 1978, e os esboos de uma cooperao na
rea energtica a partir da Organizao Latino-Americana para o desenvolvimento
(OLADE). A atividade dessas instituies demonstra a tendncia da Amrica latina em
rumar para uma aproximao entre as naes que poderia rumar para uma integrao
mais concreta, como foi de fato o MERCOSUL.
O Brasil demonstrou sua influncia no s fazendo parte como pas membro das
organizaes citadas, mas tambm foi atuante em aes multilaterais, como no Grupo
de Contadora, onde buscava negociar uma soluo para o conflito na Amrica central
que tinham o apoio poltico-militar dos Estados Unidos. O Brasil tambm se fez
presente no Grupo de Cartagena, criado para tratar da questo da dvida externa de uma
forma mais poltica e coletiva, mas sem o intuito de criar um cartel de pases devedores.
Focando a anlise na regio do Prata, onde a principal relao bilateral do Brasil se
d com a Argentina, dentre as vrias questes a serem trabalhadas pelo Itamaraty, a
mais relevante no momento era o contencioso do acordo Corpus-Itaipu. Essa questo j
vinha sendo trabalhada desde o governo Geisel, perodo em que o MRE estava sob a

21
gesto do chanceler Antonio Francisco Azeredo da Silveira, mas no incio do perodo
Figueiredo essa questo ainda representava um impasse. O grande empecilho era a
necessidade de compatibilidade tcnica nos projetos de construo da Usina de Itaipu,
do lado brasileiro, e de Corpus, do lado Argentino, ambas no Rio Paran. Alm disso, a
Argentina exigia consultas prvias para cada etapa da implementao do projeto, algo
que o governo brasileiro julgava ser desnecessrio j que o princpio de
responsabilidade por danos causados seria uma garantia suficiente. relevante lembrar
que, apesar do contencioso envolver mais diretamente Brasil e Argentina, outro ator
estava presente e era um grande interessado nessa questo, o Paraguai.
Para o andamento do acordo tripartite, foram empenhados esforos diplomticos e
at mesmo um esforo pessoal do presidente Figueiredo, que possua certo lao afetivo
com a Argentina pelo fato de ter residido l anteriormente. Inicialmente foram
estabelecidos contatos com o Paraguai e, posteriormente, com a Argentina.
extremamente relevante nesse contexto o fato de que os trs pases possurem como
sistema poltico uma ditadura. No Paraguai, o governo do general Alfredo Stroessner j
possua mais de duas dcadas, enquanto que na Argentina o governo de Jorge Videla se
desenhava como sendo um perodo de constantes violaes dos direitos humanos e, no
Brasil, o presidente da abertura no deixava de ser um general e de fazer parte do
perodo ditatorial da histria brasileira. Aps a assinatura do tratado as relaes
bilaterais Brasil x Argentina se desenvolveram positivamente, chegando ao ponto de
ambos os pases buscarem solues de maneira conjunta para os problemas econmicos
enfrentados por ambos. A aproximao poltica, econmica e ideolgica possibilitou
eventos e posturas comuns acerca de determinados temas globais ou regionais que
traduzem o grau que as relaes entre Braslia e Buenos Aires atingiram neste perodo:
1) o presidente Figueiredo realizou uma visita presidencial Argentina em maio de
1980, fato que no ocorria desde 1935; 2) Brasil e Argentina repudiaram o apartheid
expressaram satisfao com a concluso do processo de independncia do Zimbbue; 3)
manifestaram o desejo de uma rpida resoluo da questo da Nambia, alm de
expressarem o compartilhamento do ideal de eliminao de todo o resqucio de
dominao colonial no mundo; 4) Brasil expressa apoio Argentina na questo das
Malvinas; 5) ambos demonstram preocupaes com a corrida armamentista entre as
duas superpotncias e suas consequncias para a paz global; 6) alertam para a
necessidade de diminuio das diferenas entre norte e sul, principalmente abordando as
diversas formas de cooperao para o desenvolvimento; 7) ressaltam a importncia de

22
se trabalhar o ponto da questo energtica, problema que deve ser pensado pelos
produtores e pelos consumidores; 8) defendem o estreitamento das relaes entre todos
os pases em desenvolvimento, buscando formas de auxlio mtuo com o intuito de
desenvolver formas de cooperao entre tais pases; 9) no mbito regional, possuem
idias convergentes sobre assuntos como a OEA, o Sistema econmico latino-
americano (SELA) e, principalmente, concordam que a cooperao econmica regional
evidenciou a insuficincia dos mecanismos da ALALC.
Ao concentrarmos o foco da anlise nos benefcios polticos, militares e
econmicos, fruto dessa aproximao entre Brasil e Argentina, vemos os presidentes
Figueiredo e Videla demonstrarem uma particular satisfao com os acordos de
cooperao entre ambos os pases no campo de energia nuclear, acordos na explorao
do potencial hidroenergtico do prata e tambm os acordos para uma cooperao
tecnolgica e militar entre rgos dos dois pases. No campo do petrleo foi lavrado um
acordo entre a Petrobras e a YPF, no intuito de complementar as necessidades de ambos
os pases no que diz respeito explorao petrolfera e produtos oriundos do petrleo.
Outro item que se expandiu rapidamente foi o incentivo s iniciativas privadas, com o
intuito de que esse setor desse andamento aos seus projetos e assim pudessem interferir
positivamente na economia e na corrente comercial de ambos os pases.
Mas nem tudo nas relaes bilaterais entre Brasil e Argentina manteve esse grau de
sucesso diplomtico. Apesar de a posio brasileira ter sido favorvel Argentina na
votao promovida pela OEA sobre supostas transgresses dos direitos humanos pelo
regime ditatorial argentino, Videla no evitou crticas quando tratou do protecionismo
econmico promovido pelo Brasil e do incentivo do mesmo s exportaes. De acordo
com vrias empresas argentinas concorrentes brasileiras estariam praticando dumping,
uma prtica que visa, atravs do estabelecimento de um preo para um determinado
produto abaixo do seu valor justo, desestabilizar a concorrncia dos produtores
nacionais do pas de destino do produto e que reprimida pelos governos quando
comprovada.
Na questo referente s Malvinas, nenhum pas latino-americano, incluindo o Brasil,
questionou os direitos argentinos sobre as ilhas (tambm conhecidas como Falklands).
Sob o governo do general Leopoldo Fortunato Galtieri Castelli, a Argentina tomou a
deciso de tentar retomar o controle das ilhas, que esto sob o domnio britnico desde
as primeiras dcadas do sculo XIX. A partir de uma anlise equivocada acerca de um
possvel apoio norte-americano somada a uma necessidade do regime ditatorial de criar

23
algo que recuperasse um sentimento de coeso interno como, por exemplo, um inimigo
estrangeiro comum ao povo argentino, o presidente Galtieri lanou uma ofensiva contra
o territrio britnico das Malvinas e deu incio a uma breve guerra. O Brasil manteve
sua posio de neutralidade favorvel ao pas vizinho e buscou servir de interlocutor
entre ambos os pases conflitantes. A posio brasileira foi denominada pelo prprio
Itamaraty de neutralidade amiga.
Durante o conflito, a Argentina no recebeu o apoio dos Estados Unidos, que
julgaram no ser possvel a ativao do Tratado Interamericano de Assistncia
Recproca (TIAR) pelo fato de ter sido a Argentina o pas agressor, quando o TIAR
determinava a defesa contra agresses externas. Na realidade este episdio evidenciou
que para Washington a Organizao do Tratado do Atlntico Norte (OTAN) possua um
peso muito maior politicamente que o TIAR, quase anulando assim o simbolismo
estratgico que este tratado possua. O resultado disso foi que a Argentina saiu
derrotada, com seus militares humilhados e o regime quase sem sustentao poltica, o
que acelerou bastante o processo de redemocratizao argentina.
A Guerra das Malvinas demonstrou que a OEA havia se tornado impotente para
solucionar quaisquer conflitos e que, como dito anteriormente, a relevncia do TIAR
estava subjugada pela relevncia da OTAN, no que diz respeito s posies de
Washington. Apesar desses pontos, o Brasil nunca deixou de participar dos rgos
multilaterais e muito menos abandonou sua estratgia de cooperao global,
caracterstica do universalismo.
O perodo do mandato do presidente Joo Figueiredo foi fundamental para a
guinada de parte do cone sul do continente americano rumo integrao, tendo sido a
resoluo do contencioso de Corpus-Itaipu ponto chave e divisor de guas nesse
processo. Como afirma Amado Cervo, desde o incio do governo Figueiredo, as
relaes com a Argentina encaminharam-se em direo fase integracionista, que os
presidentes Ral Alfonsn e Jos Sarney iriam desencadear16.

16
Amado Cervo e Clodoaldo Bueno, Histria da poltica exterior do Brasil, 3 Ed. (Braslia, Editora
UnB, 2008) p. 453.

24
3. Neoliberalismo e as relaes Brasil x Argentina (Sarney Alfonsn e Collor
- Menem)

Na Argentina, desde o final do ano de 1983, o presidente Ral Alfonsn se disps a


contribuir para o restabelecimento do funcionamento de instituies republicanas e
garantir o cumprimento dos direitos constitucionais. No Brasil, a populao esperou de
1979 a 1985 para que, pela primeira vez desde o golpe militar de 1964, um presidente
militar fosse sucedido por um civil, tendo fim assim o perodo de 21 anos de ditadura
militar que assolou o pas. Mas o primeiro presidente civil do Brasil ps-ditadura, que
foi to aguardado por mais de duas dcadas, jamais chegaria a tomar posse. Tancredo
Neves faleceu no dia 21 de abril de 1985, feriado nacional de Tiradentes, em
decorrncia de complicaes no tratamento de uma diverticulite. Boatos sobre um
suposto atentado que teria ocasionado a morte de Neves nunca foram comprovados.
Aps este incidente o maranhense Jos Sarney, que h menos de um ano era lder
parlamentar do regime militar, assumiu a cadeira da presidncia da repblica. O novo
presidente do Brasil se comprometeu a colocar em prtica todo o projeto traado por
Tancredo Neves. Mas, apesar dos avanos polticos, as dificuldades econmicas que o
pas enfrentava eram o que se destacavam para a populao. Com isso, nem a memria
do falecido Tancredo Neves e nem as promessas da Nova Repblica foram suficientes
para manter a popularidade de Jos Sarney.
No intuito de recuperar a esperana popular, o novo presidente civil do Brasil
lanou, em fevereiro de 1986, um projeto que atingia diretamente os problemas da
economia brasileira: o Plano Cruzado. Congelamento de preos e salrios somados a
um controle cambial, essa era a formula do novo plano. A populao foi convocada a
fiscalizar, junto ao governo, o impedimento de remarcaes de preos (ficaram
conhecidos como os fiscais do Sarney). A partir de ento a popularidade do presidente
subiu s alturas rapidamente e, em novembro, o resultado dessa popularidade foi uma
votao macia para os candidatos do governo. Com o poder na Assemblia
Constituinte e nos governos estaduais, o presidente anunciou o fim do Plano Cruzado,
fazendo explodir toda a inflao controlada artificialmente durante o perodo do plano,
tendo como principal conseqncia a diminuio drstica do consumo. O Fundo
Monetrio Internacional (FMI), sempre crtico dessa poltica de controle inflacionrio
artificial, no se pronunciou contrariamente ao plano de Sarney. O Brasil apresentava
ento fortes indcios de ter entrado de vez na arena neoliberal global.
25
Essa mudana de postura poltica tambm evidenciada no contexto da poltica
externa. O chanceler Olavo Setbal apresentou-se disposto a romper com a linha
diplomtica desenvolvimentista, abandonando assim toda a sequencia de ideologia
presente no pragmatismo responsvel e no universalismo. Para Setbal o Brasil, como
sendo um pas ocidental, deveria cooperar mais com os Estados Unidos, maximizando
suas possibilidades de desenvolvimento, rumo ao Primeiro Mundo. Assim o chanceler
buscava se distanciar do Terceiro Mundo em um momento em que o dilogo Norte-Sul
abandonado17 e Mikhail Gorbachev apresenta a Glasnost e a Perestroika em um
congresso do Partido Comunista Sovitico, evidenciando um desgaste do regime da
Unio Sovitica e um prenncio do fim do conflito Leste x Oeste. Todavia o Itamaraty
resistiu ao posicionamento de Setbal, que teve um curto perodo na chancelaria sendo
substitudo no incio de 1986 por Abreu Sodr. O novo chancelar demonstrou uma
postura oposta a de Olavo Setbal ao ter como uma de suas primeiras medidas a
reaproximao com Cuba, que havia sido obstaculizada por Setbal e pelo Conselho de
Segurana Nacional.
Enquanto isso, na Argentina, o presidente Ral Alfonsn enfrentava os mesmo
problemas econmicos que o Brasil e tambm buscou medidas semelhantes. Em junho
de 1985 o presidente Alfonsn lanou o chamado Plano Austral, um projeto econmico
que visava, atravs da substituio da moeda corrente - o Peso argentino - pelo Austral,
na tentativa de frear a inflao argentina que chegava a mais de 40% ao ms atacado18.
Para isso o Plano Austral previa o controle de preos, salrios e do cmbio, alm de
reduo dos gastos do Estado e frenagem da emisso monetria. Em seguida vieram o
Plano Austral II e o Plano Primavera que previam o congelamento de preos, tarifas,
salrios e cmbios. Os esforos no surtiram os efeitos desejados e o fracasso, como o
do Plano Cruzado, trouxe conseqncias tais como: hiperinflao, recesso,
desemprego, escalada do dlar e, consequentemente, o desgaste poltico do presidente
Ral Alfonsn.
No mbito das relaes internacionais sob a chancela de Dante Caputo, a Argentina
desenvolveu uma poltica de alto perfil no contexto latino americano e no movimento de
pases no alinhados, buscando sempre prestgio e um distanciamento do governo
Reagan.

17
Fato ocorrido durante a Reunio de Cpula do G-7 em Cancun, em 1985.
18
Raul Cuello. As dificuldades do Plano Austral: a inflao retorna. Revista de Economia Poltica, Vol.
6. n 4., outubro-dezembro/1986.

26
Nas relaes bilaterais com o Brasil posteriores a redemocratizao, desenvolveu-se
um processo de aproximao poltica, econmica e cultural irreversvel. Os presidentes
Sarney e Alfonsn realizaram encontro em Foz do Iguau, inauguraram a Ponte
Internacional da Fraternidade (Ponte Tancredo Neves) que liga Foz do Iguau/Brasil a
Puerto Iguaz/Argentina, alm de assinarem documentos importantes como a
Declarao de Iguau e a Declarao Conjunta sobre Poltica Nuclear. A partir de ento
vemos a relao Brasil x Argentina caminhar de um processo de cooperao para um
processo de integrao.
Em 1986 os presidentes Alfonsn e Sarney realizam a assinatura da Ata para a
Integrao Brasileiro-Argentina, criando tambm a Comisso de Execuo do Programa
de Integrao binacional. Entretanto, a partir de uma posio flexvel e gradualista,
Brasil e Argentina procuram estender esse processo de integrao a outros pases da
Amrica do Sul, comeando pelo Cone Sul. Esse projeto de integrao visava preparar
os pases membros para um futuro independente, acelerando o crescimento auto-
sustentado, promovendo a modernizao econmica, unificando os mercados,
promovendo as boas relaes e buscando cada vez mais agregar a Amrica Latina. O
presidente uruguaio Julio Mara Sanguinetti acompanhou de perto o incio do processo,
vinculando seu pas ao programa de integrao a partir de atos bilaterais com Brasil e
Argentina.
O processo de integrao caminha com evolues positivas, tendo reflexos inclusive
no mbito do desenvolvimento da tecnologia atmica, pois quando o Brasil obtm o
domnio da tecnologia de enriquecimento de urnio, em 1987, o Itamaraty trata de
conceder conhecimento prvio ao presidente Alfonsn, expressando um sinal de
cooperao tcnica e de amizade com a Argentina.
No contexto argentino o processo de integrao apresenta um crescimento
inversamente proporcional popularidade de Ral Alfonsn. Enquanto o incio
burocrtico do processo de integrao com o Brasil coincide com o aumento de
popularidade do presidente argentino, fruto do Plano Austral, o desenvolvimento deste
processo se d no decorrer da crise de popularidade de Alfonsn e sublevaes militares
rejeitadas pela sociedade civil -, em meio ao descontentamento da populao com o
fracasso do plano monetrio e as conseqncias negativas desse fracasso para a
economia argentina. Essa caracterstica do andamento do processo de integrao, no
dependente da popularidade de Alfonsn, explicita a autonomia da posio brasileira
dentro da diplomacia argentina.

27
3.1 Collor e Menem: s portas do MERCOSUL

No ano de 1989, Carlos Sal Menem foi eleito presidente da Argentina pelo Partido
Justicialista (Partido Peronista), depois de uma campanha prometendo um salariazo.
Entretanto, ao assumir o poder, Menem adotou uma postura neoliberal, assumindo uma
posio econmica ortodoxa e mudando as alianas sociais e econmicas que
historicamente caracterizam o peronismo. O presidente argentino se afastou do
sindicalismo e se aproximou da elite liberal do pas e do establishment financeiro
internacional. Evidentemente, essas mudanas ideolgicas, passando das caractersticas
mais populares de Alfonsn para o vis neoliberal da poltica do presidente Menem,
influenciaram a poltica econmica e a poltica externa da Argentina. Soma-se a essas
questes internas o cenrio internacional no qual Carlos Menem assumiu o poder (fim
da Guerra Fria e hegemonia estadounidense). Sendo assim, no intuito de alar a
Argentina ao posto de primeiro mundo, o presidente Menem adotou as recomendaes
do Consenso de Washington e se aliou superpotncia vencedora da Guerra Fria,
consolidando assim o carter neoliberal dentro das polticas argentinas.
Fruto de todas as mudanas ideolgicas j citadas, o Estado argentino passou por
reformas estruturais para se adequar s prticas neoliberais como, por exemplo, a
reduo do Estado, liberalizao comercial e financeira, privatizaes e
desnacionalizaes, reforma fiscal, desregulamentao e, em 1991 atravs do ministro
Domingo Cavallo, o estabelecimento da paridade peso-dlar.
No mbito da poltica externa, o presidente Carlos Menem buscou desconstruir a
imagem de imprevisibilidade das relaes exteriores argentinas. Sendo assim, foi
abandonado o posicionamento de confronto com os Estados Unidos e a posio terceiro
mundista adotada por vezes por outros governos argentino. As alianas tradicionais
com o ocidente foram retomadas, sendo os maiores expoentes desta postura as relaes
entre Buenos Aires e Washington, as quais o chanceler Guido di Tella19 chamou de
relaes carnais, e as relaes entre Buenos Aires e Braslia, onde o principal foco do
esforo diplomtico de ambos os pases foi a continuidade do processo de integrao
regional (uma das poucas manutenes polticas do perodo Alfonsn). Sendo assim a
poltica externa argentina deste perodo se caracterizou como sendo bifrontal, ou seja,
possuidora de duas principais frentes de atuao, Estados Unidos e Brasil.

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Guido di Tella tambm foi um dos principais responsveis pela retomada das relaes diplomticas
entre Argentina e Gr-Bretanha aps a Guerra das Malvinas, em 1982.

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Apesar da manuteno da poltica de integrao ao lado do Brasil, o presidente
Menem estabeleceu uma mudana na motivao do andamento deste processo: o
processo de integrao deixaria de ser em busca da construo de poder em bloco e da
valorizao do regionalismo, passando a caracterizar uma lgica de equilbrio de poder.
Com isso, a priorizao simultnea das relaes com os Estados Unidos e com o Brasil
ganha um carter estratgico para a poltica externa argentina: as relaes com
Washington representam uma garantia contra possveis excessos da poltica externa
brasileira sempre um ponto de desconfiana dos governos argentinos por possveis
anseios hegemnicos , enquanto as relaes com Braslia serviriam tanto para projetos
de crescimento e desenvolvimento econmico quanto para melhorar a posio de
negociao para com os Estados Unidos.
Ao focarmos a anlise no Brasil durante o mesmo perodo, vemos a ascenso ao
poder de Fernando Collor de Mello, eleito aos 41 anos de idade e representante do
nascimento de uma nova poltica. Apoiado pela grande mdia e visto como um
homem ntegro, anticorrupo e antipoltica, Fernando Collor ganhou, durante a
campanha presidencial, o rtulo de Caador de Marajs por seu combate a
funcionrios pblicos com salrios altos e desproporcionais durante o perodo em que
governou o estado de Alagoas. Graas ao apoio miditico Collor foi eleito pelo Partido
da Reconstruo Nacional (PRN) e assumiu a presidncia em maro de 1990.
O perodo de Fernando Collor na presidncia da repblica foi marcado por um plano
econmico antiinflacionrio, baseado em medidas como o bloqueio (confisco) da
poupana e de outros investimentos. Alm disso, Collor promoveu uma abertura
unilateral do mercado interno, sem barganhar compensaes e causando uma inundao
de importaes desnecessrias. Essas medidas resultaram no controle inflacionrio, mas
tambm causaram uma recesso sem precedentes e diversas falncias. Soma-se a isso o
incio de um processo de privatizaes que assolou a economia brasileira na dcada de
1990 das empresas estatais mais lucrativas, geralmente por valores abaixo do seu
preo de mercado. Como conseqncia destas privatizaes ocorria, como na Argentina,
um processo de desnacionalizao de tais empresas. Essas privatizaes eram
justificadas ao passo que era necessria uma reduo do dficit do Estado e promover o
ingresso de capitais, mas esse ingresso de capitais no representou ampliao da
capacidade produtiva, transformando assim as privatizaes do perodo em mera
aquisio do patrimnio nacional. Assim o Estado brasileiro entrava de vez na lgica
neoliberal e aliava sua economia mais ainda lgica de funcionamento do establishment
financeiro internacional.
29
No mbito do Itamaraty, sob a chancelaria de Francisco Rezek, percebeu-se uma
perda de muitas das atribuies do Ministrio das Relaes exteriores, pois nele se
encontrava um ncleo de resistncia que fazia oposio ao projeto governamental.
Sendo assim o Brasil mudou sua postura internacional, tendo sua poltica externa se
afastado do carter multilateral, passando a se focar nas relaes bilaterais com
Washington e nas relaes com as Amricas. Alm disso, o Brasil, como a Argentina,
adotou as vitoriosas teses ps Guerra Fria e, consequentemente o Consenso de
Washington, sem barganhar, no fazendo uso da margem de manobra caracterstica da
importncia do pas e no fazendo jus sua tradio diplomtica.
O perodo do governo Collor foi marcado, como antes demonstrado, por um
processo de liberalizao da economia brasileira, alm da adoo de uma posio de
subordinao em relao aos Estados Unidos e de um alinhamento s diretrizes e
determinaes do Fundo Monetrio Internacional (FMI). Diferente da postura primeiro
mundista, que buscava proteger seus mercados, o Brasil abriu seu mercado interno
unilateralmente, atitude justificada pelo presidente Fernando Collor como sendo
necessria para que o Brasil obtivesse acesso s novas tecnologias. Vale lembrar que
essa abertura aos produtos externos sem a salvaguarda de produtos nacionais, serviu
tambm para aliviar a imagem de Collor perante a comunidade financeira internacional,
que havia sido abalada graas poltica econmica no plano interno, desenvolvida para
combater a inflao e melhorar a imagem do pas diante dos credores internacionais,
que no foi bem vista pelo establishment da macroeconomia internacional. De acordo
com o embaixador Paulo Nogueira Batista, Fernando Collor de Mello confundia o poder
militar norte americano com o poder econmico. Sendo assim, a presidncia aceitou as
regras impostas pelos Estados Unidos como se fosse o nico plo mundial de poder.
A relao de cooperao entre Brasil e Argentina sofreu forte influncia do
Ministrio da Economia, ocupado por Zlia Cardoso de Mello. A relao de cooperao
ganhou fortes ares de integrao e recebeu Uruguai e Paraguai, pases com tarifas
externas muito abaixo das praticadas no Brasil. Com isso havia a expectativa de
acelerao do processo de reduo das taxas nacionais. Para Vizentini, o eixo Braslia
Buenos Aires dos anos 80, de vis relativamente autonomista e desenvolvimentista,
ganhou coloraes neoliberais (VIZENTINI, 2008, Pg. 83). A participao do
Ministrio da Economia talvez tenha sido mais influente na poltica externa do governo
Collor do que o prprio Ministrio das Relaes Exteriores, que no teve participao
decisiva durante o perodo.

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Fernando Collor tambm procurou desconstruir as idias ligadas imagem de Brasil
potncia. Para isso desmontou iniciativas como o projeto nuclear e a indstria da
informtica. Adotou tambm o discurso da globalizao como sendo algo inevitvel e
at mesmo desejvel, deixando de lado assim a noo de soberania. O presidente
tambm abandonou, ou deixou de lado, algumas parcerias internacionais de longa data,
obtendo como resultado um encolhimento da diplomacia brasileira e uma dilapidao
do patrimnio que fora acumulado pelo Itamaraty ao longo de dcadas.
Mesmo deixando de lado em vrias vezes a qualidade tcnica do Itamaraty e o poder
da diplomacia brasileira, foi sob a presidncia de Fernando Collor de Mello e tendo
ainda Francisco Rezek no cargo de chanceler, que um dos principais tratados da histria
do Cone Sul e um dos focos dessa pesquisa, foi assinado o Tratado de Assuno.

Concluso

Ao longo do desenvolvimento da pesquisa ficou evidente a posio de destaque do


Brasil no contexto latino americano, mas mais relevante do que isso foram as inmeras
vezes que o Itamaraty precisou anular qualquer imagem de aspiraes hegemnicas que
o Brasil pudesse vir a ter, principalmente a partir do final do governo Mdici, onde as
relaes com os vizinhos argentinos melhoraram significativamente e assumiram um
rumo que culminou em uma integrao regional.
Ficou evidenciado tambm que, apesar de o divisor de guas do processo de
integrao do Cone Sul ter sido o Acordo Corpus-Itaipu, esse ideal no era novidade,
sendo possvel analisar pontos na histria como a formao da Associao Latino
Americana de Livre Comrcio (ALALC), em 1960, que, apesar de no ter obtido grande
sucesso, j evidenciava as intenes integracionistas da regio.
Na pesquisa, a escolha pela anlise da poltica interna sendo complementada pela
poltica externa, principalmente no contexto brasileiro, permitiu desenvolver um saber
embasado em vrias fontes de informao que, amparadas pela bibliografia utilizada,
foram capazes de expressar o contexto poltico no qual se desenvolveu e obteve
amadurecimento o ideal de cooperao e, posteriormente, integrao pelo qual passou o
Cone Sul nas ltimas dcadas do sculo XX.
O peso e a influncia que os Estados Unidos tiveram nesse processo tambm foram
bem expressados nesse trabalho, principalmente no contexto de neoliberalizao da
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economia sul-americana, durante o perodo ps Guerra Fria. Com isso, por mais que a
integrao regional represente um aumento da relevncia econmica da regio e um
conseqente fortalecimento nas relaes comerciais com os Estados Unidos, no
podemos ignorar o peso das decises de Washington nesse processo. Inclusive foi
graas ao Consenso de Washington que o MERCOSUL foi estruturado em um formato
de economia neoliberal, pois quando ele foi pensado, durante a primeira metade da
dcada de 1980, ainda existiam os anseios desenvolvimentistas nas polticas econmicas
dos pases envolvidos no processo.
O Tratado de Assuno assinado na capital paraguaia, em 26 de maro de 1991, deu
origem ao Mercado Comum do Sul (MERCOSUL), composto inicialmente por
Argentina, Brasil, Paraguai e Uruguai. Tinha o objetivo de estabelecer uma unio
aduaneira entre os pases membros, integrando assim a economia dos mesmos,
facilitando o desenvolvimento econmico e aumentando o poder de barganha da regio
nas negociaes em nveis globais.
Por fim, este trabalho se props a demonstrar os desenhos e os caminhos percorridos
por Argentina, Paraguai, Uruguai e, principalmente, Brasil at a feitura e assinatura do
tratado que originou um bloco econmico no Cone Sul, introduzindo assim esta parte do
globo no novo formato de organizao regional e de relaes comerciais que est
presente em vrios fruns internacionais, tendo como principais expoentes excluindo
peculiaridades e caractersticas organizacionais que diferenciam tais exemplos uns dos
outros a Unio Europia, o Nafta e a APEC. O MERCOSUL ainda est se
organizando, se aperfeioando mesmo aps vinte anos de existncia. Estuda-se
atualmente o ingresso da Venezuela no bloco, entre outras mudanas. Mas, por mais que
tenha passado por altos e baixos durante essas duas dcadas, o Mercado Comum do Sul
uma estrutura fundamental para a economia da regio e para os pases que
comercializam com os pases membros, alm de ter representado um marco
revolucionrio na relao secular existente entre os pases da bacia do prata.

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