DIARIO OFICIAL No.

476 71 DE 201 0

CORPORACIN AUTNOMA REGIONAL DEL VALLE DEL

CAUCA

ACUERDO 025
(11 de marzo de 2010)

por el cual se fijan como determinantes ambientales, para el ordenamiento ambiental territorial del
rea con rgimen diferido de Navarro, los humedales Ibis, Pacheco,
Navarro, Las Vegas, Aldovea; y el acufero de alta vulnerabilidad.

El Consejo Directivo de la Corporacin Autnoma Regional del Valle del Cauca - CVC, en uso de
sus facultades legales y estatutarias, contenidas en la Constitucin Poltica, el Decreto-ley 2811 de
1974, la Ley 99 de 1993, la Ley 388 de 1997, el Decreto 1200 de 2004, los tratados internacionales
y polticas nacionales en materia de Biodiversidad y Conservacin del Medio Ambiente y los
Recursos Naturales y dems normas reglamentarias; y la Resolucin 2576 de 2009 proferida por el
Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, y

CONSIDERANDO:

Que de acuerdo al artculo 8 de la Constitucin Poltica de Colombia, es obligacin del Estado y

de las personas proteger las riquezas culturales y naturales de la Nacin.

Que de conformidad con el artculo 31, numeral 16, de la Ley 99 de 1993, es funcin de las
Corporaciones Autnomas Regionales reservar, alinderar, administrar o sustraer, en los trminos o
condiciones que fijen la ley y los reglamentos, los parques naturales de carcter regional y
reglamentar su uso y funcionamiento, teniendo en cuenta los principios normativos generales de
armona regional, de gradacin normativa, de rigor subsidiario, de coordinacin y de armonizacin,
consagrados por esta misma norma.

Que el ordenamiento territorial debe estar fundamentado en principios de la funcin social y

ecolgica de la propiedad privada, la prevalencia del inters general sobre el particular y la
distribucin equitativa de cargas y beneficios.
Que adicionalmente la Planificacin Ambiental Regional debe regirse por principios como la
Concordancia y articulacin entre los diferentes instrumentos de Planeacin del Estado, la armona
regional, gradacin normativa, el rigor subsidiario, el respeto por la dinmica y procesos de
desarrollo regional y la integralidad de conformidad con lo sealado por la Ley 99 de 1993 y el
Decreto 1200 de 2004.

Que el ordenamiento ambiental del territorio debe propender por garantizar la funcionalidad y
sostenibilidad del sistema natural, de la poblacin, los procesos sociales y econmicos,
conservando las reas de especial importancia ecolgica y planificando el manejo y
aprovechamiento de los recursos naturales para garantizar su desarrollo sostenible.
Que la Ley 388 de 1997 en su artculo 10, seala que los municipios debern tener en cuenta los
determinantes que constituyen normas de superior jerarqua en sus propios mbitos de
competencia, entre los que se encuentra las relacionadas con la conservacin y proteccin del
medio ambiente, los recursos naturales y la prevencin de amenazas y riesgos naturales.
Que la expresin determinante ambiental no slo comprende los elementos espaciales del territorio
que definen clara y concretamente el uso que se le debe dar a determinada parte de l, como por
ejemplo: zona de pramos, humedal, parque natural, etc., sino tambin aquellas normas o
directrices en general que orientan o permiten esa especializacin o zonificacin. Dentro de estas
ltimas pueden sealarse, por ejemplo, aquellas orientaciones que desde lo legal estn dispuestas
para definir el uso del territorio en zonas donde se presenta amenaza y riesgo no mitigable; o
aquellas que sealan sobre las reas potenciales para el manejo, tratamiento y disposicin final de
residuos slidos, entre otras.

Que mediante Resolucin CVC DG 396 de noviembre 23 de 1999, se concierta y aprueba

parcialmente el Plan de Ordenamiento Territorial del municipio de Santiago de Cali en sus aspectos
ambientales.

Que dentro de los temas no concertados en el Plan de Ordenamiento Territorial del Municipio de
Santiago de Cali, se encuentra el referente a reas de expansin urbana, de las cuales solamente
se viabiliz desde lo ambiental, la denominada corredor Cali-Jamund.

Que en la misma Resolucin CVC DG 396 de 1999 se define la no viabilidad de ser declaradas con
expansin urbana las otras reas propuestas (Zaratoga, Navarro, La Riverita, Normanda,
Caaveralejo y La Morelia), pues no se consideraban aptas para ser declaradas como tal,
recomendndose diferir o condicionar su clasificacin.

Que en desarrollo de lo preceptuado por la Ley 507 de 1999, los aspectos no concertados fueron
enviados al Ministerio del Medio Ambiente para su intervencin de acuerdo a la norma precitada.

Que el Ministerio del Medio Ambiente mediante Resolucin 0005 de enero 5 de 2000, dispuso
ordenar al municipio de Santiago de Cali ajustar el proyecto del Plan de Ordenamiento Territorial,
en los trminos descritos en dicho acto administrativo.

Que en la Resolucin 0005 de 2000, el Ministerio se pronuncia sobre las propuestas de rea de
Expansin Urbana para el municipio de Santiago de Cali, y crea el concepto de rea de Rgimen
Diferido, con motivo de la falta de informacin para definir su uso.

Que en la Resolucin 0005 de 2000 en concordancia con la 127 de 1999, en el captulo de

conclusiones sobre la expansin urbana, el ente Ministerial dispuso:

Que dados los vacos de informacin que presenta el proyecto de POT de Cali, en relacin con
los diferentes aspectos aqu contemplados, y en especial con el referido tema de amenazas y
riesgos, y con el fin de contar con los elementos de juicio suficientes y necesarios para tomar una
decisin que consulte el inters general, el medio ambiente y los recursos naturales, este despacho
estima pertinente diferir la decisin relacionada con la expansin urbana de las zonas de Morelia,
la Riverita, Caaveralejo, Normanda y Navarro hasta tanto el municipio de Cali sustente con los
estudios tcnicos solicitados la viabilidad de tales zonas (Subrayas Por fuera del texto).

Que con el fin de no desarticular el proyecto de POT, en cuanto a la adopcin de decisiones sobre
otras reas o temas de dicho plan las zonas denominadas como reas de expansin citadas en el
considerando anterior, deber asignrseles la categora de reas con rgimen diferido.
 Esta categora deber incluirse tanto en el articulado como en los planos oficiales del proyecto de
POT, en los diferentes captulos y artculos en los cuales se adopten disposiciones referentes a
estos sectores.

En relacin con estos sectores y mientras est vigente el diferimiento se mantendr la disposicin
referente a la imposibilidad de expedicin de licencias contenidas en la Ley 388 de 1997, hasta
tanto la misma empiece a tener vigencia. (Subrayas por fuera del texto).

Una vez adoptada la decisin final sobre este asunto, el municipio de Cali la remitir a las
autoridades competentes, para el trmite a que haya lugar.

Que el rea de Expansin Urbana de Navarro que pretendi en su momento el mu nicipio, fue
redefinida su clasificacin por parte del Ministerio como rea con Rgimen Diferido, que por su
complejidad y carencia de informacin presentada por el proyecto del POT, difieren en el tiempo su
determinacin para ser clasificadas con algn tipo de suelo (expansin urbana, proteccin, rural), lo
que implica que mientras no se d cumplimiento a lo establecido en las consideraciones de la
Resolucin 005 de 2000 del Ministerio de Ambiente, dichas reas no podrn ser afectadas con
ningn tipo de norma o actuacin urbanstica.

Que igualmente, a partir de dicho acto administrativo, cualquier determinacin sobre las
denominadas reas con rgimen diferido est condicionada a la realizacin de los estudios
tcnicos solicitados en las Resoluciones del Ministerio del Medio Ambiente 0127 del 23 de febrero
1999 y 0005 del 5 de enero de 2000, los cuales debern ser revisados por la autoridad ambiental
competente y constituirn soporte del proceso de concertacin establecido por la Ley 388 de 1997.
De la misma forma y posterior a este proceso se podrn adoptar las decisiones tomadas mediante
Acuerdo Municipal.

Que mediante Ley 1151 de 2007 dentro de los principios del Plan Nacional de Desarrollo 2006
-2010, y a partir de su artculo 79 se regula la Figura de los Macroproyectos dentro de la estrategia
de Ciudades Amables, siendo su finalidad principal la generacin de suelo para Vivienda de Inters
Social VIS, y para la optimizacin de equipamientos de escala regional y nacional.

Que la Ley 1151 de 2007, por medio de la cual se aprueba el Plan Nacional de Desarrollo 2006-
2010 a partir del artculo 79 regula los Macroproyectos de Inters Social Nacional estableciendo en
cabeza del Gobierno Nacional en desarrollo de esta ley, la facultad de definir, formular, adoptar,
ejecutar y financiar los macroproyectos de inters social nacional, y sealar las condiciones para su
participacin y desarrollo, con el fin de promover la disponibilidad del suelo para la ejecucin de
programas, proyectos u obras de utilidad pblica o inters social.

Que dentro del Plan Nacional de Desarrollo se definen los macroproyectos de inte rs social
nacional como: el conjunto de decisiones administrativas y actuaciones urbansticas adoptadas
por el Gobierno Nacional, en los que se vinculan instrumentos de planeacin, financiacin y gestin
del suelo para ejecutar una operacin de gran escala que contribuya al desarrollo territorial, de
determinados municipios, distritos o regiones del pas.

Que en ese mismo orden de ideas, a travs de la Ley 1151 de 2007 dichos macropro yectos de
inters social nacional se constituyen como determinantes del ordenamiento, adquiriendo el
carcter normas de superior jerarqua para los municipios teniendo en cuenta lo sealado en el
artculo 10 de la Ley 388 de 1997, y por esa misma razn se entienden incorporados en los planes
de ordenamiento territorial de los municipios. Para el efecto, las acciones urbansticas de los
municipios y distritos que se adopten en las reas que hagan parte de macroproyectos de inters
social nacional, sern concertadas con el Gobierno Nacional. En todo caso, las licencias y/o planes
parciales para el desarrollo de los macroproyectos de inters social nacional se otorgarn con
sujecin a las normas adoptadas en estos ltimos.
Que la Corte Constitucional mediante Sentencia C-149/10 Expedientes D-7828/D-7843 Magistrado
Ponente Jorge Ivn Palacio Palacio y de conformidad con lo expresado en el comunicado de fecha
marzo 6 de 2010, declara la inexequibilidad del artculo 79 de la Ley 1151 de 2007, con efectos
hacia futuro.

Que el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, mediante Resolucin 2576 del 23
de diciembre de 2009 adopta el macroproyecto de inters social denominado ECO-Ciudad
Navarro, ubicado en Santiago de Cali.

Que el artculo 1 de la Resolucin 2576 de 2009 establece Adptese el Macroproyecto de

Inters Social Nacional ECO-Ciudad Navarro, ubicado en el municipio de Santiago de Cali, al sur
oriente en el Corregimiento de Navarro, ms precisamente en parte de la denominada rea con
Rgimen Diferido de Navarro, como lo muestra el Plano M1 Localizacin General, que hace parte
de la presente resolucin.

Que el artculo 3 de dicha resolucin establece los siguientes objetivos y estrategias del
Macroproyecto de Inters Social Nacional:

Objetivo. Habilitar suelo para el desarrollo urbano y para la localizacin de Vivienda de Inters
Social (VIS) y Vivienda de Inters Prioritaria (VIP) y dems actividades complementarias, con el fin
de disminuir el dficit que en materia de vivienda presenta el municipio de Santiago de Cali y el
rea de influencia del Macroproyecto, conformada por 33 municipios de la subregin.

Estrategias. Son estrategias del Macroproyecto:

Implementar una eficiente gestin entre el Gobierno Nacional y Municipal para el desarrollo del
Macroproyecto, con compromiso social, en donde la oferta ambiental, los servicios pblicos, la
movilidad, los equipamientos colectivos, el espacio pblico efectivo y todas las dems variables
estructurales que componen el Macroproyecto, se conjugan para garantizar que en el nivel de
ejecucin la poltica pblica se traduzca en una realidad. Para ello se adelantarn las siguientes
acciones:

Proponer en reas con condicionamientos ambientales, el espacio pblico para el Macroproyecto

acorde al porcentaje exigido por la reglamentacin urbanstica vigente.
Urbanizar y construir las reas desarrollables para destinarlas a proyectos de vivienda de inters
social o prioritaria.

Que el Ttulo II de la Resolucin 2576 de 2009 establece dentro de sus Captulos 1 y 2, artculos
6, 7 y 8 lo referente al Sistema Ambiental, y a las Amenazas y Riesgos.

Que el artculo 6 pargrafo 1 establece que las reas del sistema ambiental estn sealadas en
el Plano N M4 reas de conservacin ambiental y que se deber concertar con la Corporacin
Autnoma Regional del Valle del Cauca CVC, la delimitacin precisa de los sistemas
ambientales de manera previa a la expedicin de la licencia de urbanizacin.

Que con la finalidad de iniciar el proceso de delimitacin precisa de los sistemas ambientales, el
presente acuerdo pretende establecer determinantes ambientales en el rea denominada De
Rgimen Diferido de Navarro - municipio de Santiago de Cali, reconociendo como reas de
especial importancia ambiental de la zona aquellas que el mismo Plan de Ordenamiento Territorial
ha clasificado como zonas de humedales y recarga de acuferos. Lo anterior con la finalidad de
brindar elementos que tiendan a la reclasificacin de dicho suelo de acuerdo a los resultados de los
estudios elaborados tanto por el municipio como los que reposan en la CVC.

Que el rea con Rgimen Diferido de Navarro se encuentra localizada al Suroriente del actual
permetro urbano de la ciudad, sobre la margen izquierda del ro Cauca entre el Distrito de Agua
Blanca por el norte, y al sur con el canal interceptor Sur y con predios cercanos al antiguo basuro
de Navarro; por el occidente colinda con el cinturn ecolgico que define el POT (antiguo cauce del
ro Melndez).

Que actualmente los principales usos del rea con Rgimen Diferido de Navarro se encuentran
relacionados con actividades agropecuarias, as pues la cobertura vegetal dominante est
asociada a las actividades agropecuarias como la caa de azcar, el maz y los pastos y de
manera secundaria se presentan individuos, filas y pequeas agrupaciones de rboles, arbustos,
palmas y guaduales. Al sur del rea con Rgimen Diferido de Navarro y contigua a esta se
encuentra el antiguo basuro de Navarro.

Que la extensin del rea con Rgimen Diferido de Navarro es 749 hectreas, de conformidad con
el Acuerdo 069 de 2000 por medio del cual se adopta el Plan de Ordenamiento Territorial del
municipio de Santiago de Cali. Dentro de los cuales y de acuerdo a lo definido por el artculo 5 de
la Resolucin 2576 de 2009 se encuentra aproximadamente 70,42 hectreas que van a ser
desarrollados por el Macroproyecto.

Que el rea de Rgimen Diferido de Navarro se encuentra atravesada de sur a norte por el vestigio
de un Cauce abandonado del ro Cauca, el cual tiene una connotacin ambiental de gran inters en
trminos de humedales, acufero y amenazas, entre otros.
Que el rea con Rgimen Diferido de Navarro se encuentra dentro de los depsitos cuaternarios
del ro Cauca, los cuales constituyen el principal sistema de acufero aluvial de la zona, es decir, se
trata de un rea con gran potencial para el abastecimiento de aguas subterrneas, catalogado
como depsito estratgico de fuente alterna de abastecimiento para la regin.

Que de acuerdo con lo establecido en el Plan de Ordenamiento territorial del municipio de Santiago
de Cali, lo definido por la CVC en su Resolucin DG 396 de 1999, por el Ministerio de Ambiente,
Vivienda y Desarrollo Territorial mediante Resolucin 005 de 2000 y por la Resolucin 2576 de
2009 amn de los resultados de los estudios realizados por el mismo municipio (Gradex), en el
rea con Rgimen Diferido de Navarro se pueden diferenciar seis humedales naturales, tres
permanentes localizados a lo largo del antiguo cauce del ro Cauca, denominados de acuerdo con
su ubicacin como: Navarro, Vegas-Centro-Canal Lily y Vegas La Cabaa-Melndez) y tres
localizados en las zonas de madre viejas abandonadas del mismo ro Cauca; dos de estos
permanentes conocidos como Pacheco en la hacienda la Sorpresa al sur y La Aldovea o Mojica al
norte y uno estacional o intermitente denominado Ibis en predios de la alcalda de Cali al norte de
la hacienda la Sorpresa. Sin embargo, al sobreponer el polgono del rea con Rgimen Diferido de
Navarro ARDN), sobre el rea del estudio en mencin es claro que solo hacen parte de esta, un
sector del complejo Ibis-Pacheco, parte del complejo las Vegas, La Aldovea, parte del Canal Lili y el
canal Melndez.

Que el denominado humedal Navarro, ubicado por fuera del ARDN, se reporta con un rea de 3.2
hectreas y hace parte en realidad de un humedal mucho mayor, el cual se puede apreciar en las
fotografas areas como un extenso brazo antiguo del ro Cauca, que alcanz por lo menos 80 a
100 ha, el cual incluye Las Vegas y la Aldovea al Norte y que continua hacia el sector sur del rea
con rgimen diferido.

Que en el sector de Navarro estos humedales han sido afectados por canalizacin y desecacin
para el cultivo de la Caa, y por contaminacin por lixiviados del relleno de Navarro. Sin embargo
en la zona an existen humedales que albergan fauna y flora nativa de cierta relevancia, tal como
se reporta en los estudios presentados por Gradex, en donde a pesar de las deficiencias que se
observan en los registros, es posible ver la presencia de garzas, patos y coquitos entre otros.

Que la continuidad ecolgica en los humedales de esta zona (ARDN y zona circundante) existe
aunque el espejo haya sido reemplazado por caa de azcar, pues la dinmica hdrica se mantiene
y por lo tanto esto implica que son terrenos inundables con niveles freticos altos. Esto se refleja
en la aseveracin hecha por Gradex, segn la cual el espejo de agua del humedal Navarro en
pocas invernales se desborda e inunda parte de la zona plana, e igualmente tiene conexin
hidrolgica superficial y subterrnea con ecosistemas vecinos y distantes, tanto con el ro Cauca
como con los humedales La Aldovea, Pacheco, El Ibis y Las Vegas.

Que en la zonificacin de manejo de usos concertados se seala estrictamente los humedales con
espejo de agua y sus zonas forestales, como reas de conservacin, sin evidenciar la presencia de
los cauces modificados del Lili y Melndez, que como el estudio seala son ejes claves en el
mantenimiento de la hidrodinmica y fundamentales en procesos de recuperacin de los
humedales.

Que en principio el rea con Rgimen Diferido est ocupada en un 30% por zonas dominadas por
regmenes de humedales.

Que con la finalidad de que el municipio de Santiago de Cali, la Corporacin Au tnoma Regional
del Valle del Cauca CVC y el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, delimiten y
definan los suelos de proteccin y reas de preservacin y exclusin de cualquier tipo de actividad
no compatible, dentro del marco de sus competencias, se adopta el presente acuerdo fijando
determinantes ambientales dentro del rea de Rgimen Diferido de Navarro, los cuales debern
ser tenidos en cuenta al momento de la ejecucin de proyectos definidos en el contexto del
ordenamiento territorial.
Que de acuerdo a lo anteriormente sealado, el Consejo Directivo de la Corporacin Autnoma
Regional del Valle del Cauca CVC, en uso de sus facultades legales,

ACUERDA:

Artculo 1. Fijar como determinantes ambientales para el rea de Rgimen Diferido de Navarro,
los siguientes Humedales y el Acufero de Alta Vulnerabilidad, de acuerdo a los antecedentes
normativos y estudios antes identificados:

HUMEDAL UBICACIN- GEOMORFOLO- USO DEL REA FRANJA REA

PREDIO GA SUELO EN EN DE AFE-
EL REA DE HAS PROTEC- RENTE
INFLUENCIA (2005) CIN DEL
(HAS) HUMEDAL
(HAS)
Ibis Municipio de Madre vieja Potreros y 0.81 1.80 7.57
Cali Pantano de inun- cultivos
dacin costado
oriental Canal ro
Lili
Pacheco Hacienda la 0.58 2.26 7.15
Sorpresa
Depresin 11.48 11.48 11.47
Ibis Pache-
co
Basuro Lmites ha- Antiguo cauce ro Recuperacin 3.27 15.72 17.34
Navarro cienda Cauca costado paisajstica
Chumbum - oriental canal del antiguo
EMSIRVA ro Lili vertedero de
Navarro
Las vegas Hacienda Antiguo cauce ro Poteros y 2.44 10.98 24.25
Centro Las vegas Cauca costado cultivos de
Lili occidental canal caa
del ro Lili
Las vegas 11.05 26.20 41.3
la cabaa-
Melndez
 La Aldovea Hacienda Al- Madre vieja cos- Cultivos de 1.88 5.33 3.75
dovea tado occidental caa
canal del ro Lili

Fuente: Estudio, inventario y caracterizacin detallada de los humedales del rea con rgimen
diferido de Navarro. Alcalda de Santiago de Cali, Gradex Ingeniera S. A. 2005.

Pargrafo 1. Una vez la CVC, identifique y delimite las reas para conservacin y preservacin,
estas sern declaradas mediante acto administrativo dentro de la categora de proteccin para el
rea de Rgimen Diferido de Navarro, tal como se hizo a travs del Acuerdo CVC nmero 38 de
septiembre 28 de 2007, por medio del cual se declar como reservas de recursos naturales
renovables, 46 humedales naturales del valle geogrfico del ro Cauca en cumplimiento al
instructivo aprobado en el ao 2008 que hace parte del proceso corporativo Identificacin y
formulacin de propuestas de intervencin.

Pargrafo 2. La Corporacin Autnoma Regional del Valle del Cauca CVC, coordinar y
articular el desarrollo e implementacin de lo definido en el presente acto administrativo, con la
finalidad de que los determinantes ambientales del rea de rgimen diferido de Navarro sean
incorporados en el Macroproyecto de Vivienda de Inters Social Ecociudad Navarro, y en todas
aquellas intervenciones que a futuro se pretendan desarrollar, de conformidad con las
competencias y procedimientos establecidos en la Ley 388 de 1997 y normas concordantes.

Artculo 2. La Corporacin en la elaboracin y/o ejecucin de los Planes de Manejo Ambiental

deber contar con la participacin de los distintos actores interesados.

Pargrafo. En la delimitacin de los humedales, la determinacin de la lnea de marea mxima y la

del cauce permanente de los humedales, as como las dimensiones y el acotamiento de la faja
paralela de los mismos, a que se refieren los artculos 83 literal d) del Decreto-ley 2811 de 1974 y
14 del Decreto 1541 de 1978 y el Decreto 1449 de 1977, se realizar teniendo en cuenta los
criterios biofsicos, ecolgicos, geogrficos y socioeconmicos de conformidad con lo previsto en la
Resolucin 196 del 2006 y la Resolucin 157 de 2004 y se respetarn los derechos adquiridos.

Artculo 3. Los Planes de Manejo Ambiental de los humedales, debern ser aprobados en los
trminos previstos en la Resolucin 1128 del 15 de junio del 2006.

Artculo 4. Vigencia. El presente Acuerdo rige a partir de la fecha de su publicacin en el Diario

Oficial.
Artculo 5. Comunicar el presente acuerdo al Ministro de Ambiente, Vivienda y Desarrollo
Territorial; al Presidente del Honorable Concejo Municipal de Santiago de Cali y al Alcalde
Municipal de Santiago de Cali.

Publquese y cmplase.

Dado en Santiago de Cali, a 11 de marzo de 2010.

El Presidente,

Raimundo Antonio Tello Bentez.

La Secretaria,

Claudia Cardona Campo.