PRONUNCIAMIENTO N 633-2012/DSU

Entidad: Municipalidad Provincial de Morropn - Chulucanas.

Asunto: Adjudicacin Directa Selectiva N 0029-2012-CEP/MPM-

CH, convocada para la ejecucin de la obra Mejoramiento
de la trocha carrozable Huapalas San Agustn Km. 46,
distrito de Chulucanas, provincia de Morropn - Piura

1. ANTECEDENTES

A travs del Oficio N 001-2012-MPM/CH-CEP-ADS029, recibido el 13.NOV.2012,

subsanado mediante la Carta S/N-2012-MDM-CH-ULOG, recibida el 15.NOV.2012, el
Presidente del Comit Especial remiti al Organismo Supervisor de las Contrataciones
del Estado (OSCE) las observaciones y cuestionamientos formulados por el participante
P. DIMAX SERVICIOS GENERALES E.I.R.L., as como el informe tcnico respectivo,
en cumplimiento de lo dispuesto por el artculo 28 del Decreto Legislativo N 10171, que
aprueba la Ley de Contrataciones del Estado, en adelante la Ley, y el artculo 58 de su
Reglamento, aprobado por Decreto Supremo N 184-2008-EF 2, en adelante el
Reglamento.

2. OBSERVACIONES

Observante: P. DIMAX SERVICIOS GENERALES

E.I.R.L.

Observacin N 1 Contra los requisitos tcnicos mnimos

establecidos para el residente de obra.

Mediante la Observacin N 1, el recurrente solicita, respecto de los requisitos mnimos

indicados para el residente de obra, lo siguiente:

i) Reducir el tiempo de antigedad de colegiatura requerido para el residente de

obra, a cinco (5) aos; argumentando que el hecho de haberlo reducido de quince
(15) a diez (10) aos sigue siendo contrario a la normativa de contrataciones
vigente, por lo que debera ampliarse este criterio.

ii) Modificar la experiencia mnima de cinco (5) aos (60 meses) solicitada para el
residente; argumentando que resulta contrario a la normativa requerir dicha
experiencia para ejecutar una trocha carrozable.

11
Modificado mediante Ley N 29873.
2
Modificado mediante Decreto Supremo N 138-2012-EF.
 2

iii) Modificar la forma de acreditacin de la experiencia del residente, de modo que

est acorde a la normativa vigente y a anteriores pronunciamientos, puesto que
considera que el hecho de requerir obligatoriamente actas de entrega de terreno y
actas de recepcin, es exagerado.

iv) Suprimir la exigencia de contar con cursos que supuestamente slo favoreceran a
un determinado postor.

Pronunciamiento

Es el caso que, de la revisin de las Bases remitidas por la Entidad y del pliego de
absolucin de consultas y observaciones a las mismas, se advierte que se han establecido,
entre otros, los siguientes requisitos mnimos para el residente de obra:

Con ms de 10 aos de colegiado en el ejercicio de la profesin. Se adjuntar

copia simple del Ttulo, copia del certificado de colegiatura expedido por el
Colegio de Ingenieros del Per, Copia de Certificado de Habilidad declaracin
jurada de estar habilitado a la fecha de presentacin de propuestas. Segn
Formato N 02 y Anexos N 08 y 09.
Deber acreditar un tiempo mnimo de experiencia como residente en obras
civiles similares de sesenta (60) meses contados a partir de la obtencin de la
colegiatura hasta la presentacin de propuestas.
La experiencia ser sustentada con la presentacin de contratos pblicos y/o
privados o resoluciones de designacin adjuntar actas de entrega de terreno y
acta de recepcin de obra, de contabilizar las ampliaciones de plazo para la
experiencia se adjuntarn respectivas resoluciones consignando los das.
Deber contar con cursos de capacitacin en diseo de pavimentos,
planeamiento, programacin, supervisin y control de obras, diseo estructural
de pavimentos metodologa AASHTO, tecnologas aplicadas en infraestructura
vial, normas de diseo construccin y subrasantes de mala calidad e ingeniera
estructural ssmica en puentes, las mismas que sern sustentados mediante copia
simple de certificados o diplomas.
()

En primer lugar, cabe precisar que, si bien es facultad de la Entidad establecer los
requisitos que consideren ms adecuados para la atencin de sus necesidades, dicha
potestad no es irrestricta, ya que para la definicin de los requerimientos tcnicos
mnimos se debe verificar que los mismos resulten razonables y congruentes con el objeto
de la convocatoria, as como que se encuentren acordes con los principios que regulan la
normativa de contratacin pblica.

En relacin con el primer extremo de la observacin, corresponde sealar que,

efectivamente, no resulta razonable que se pretenda que se acredite para el residente o
para cualquier profesional, el tiempo transcurrido desde su colegiatura, puesto que lo
relevante es su experiencia en trabajos relacionados a su especialidad en obras iguales y/o
similares. No obstante, considerando que la pretensin del recurrente es solamente
reducir el requisito mnimo en cuestin, este Organismo Supervisor ha decidido NO
ACOGER el extremo i) de la Observacin N 1, toda vez que lo que corresponde, con
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ocasin de la integracin de las Bases, es suprimirse el requisito mnimo establecido para

el residente de obra, de contar con una antigedad mnima de diez (10) aos de colegiado
en el ejercicio de la profesin. Asimismo, deber suprimirse la frase contados a partir
de la obtencin de la colegiatura hasta la presentacin de propuestas.

Sin perjuicio de lo anterior, deber evitarse requerir en las Bases que los profesionales
acrediten encontrarse colegiados en su pas o su equivalente, dado que ello no resulta
relevante, considerando que slo es necesario que los profesionales se encuentren
colegiados en el Per, antes del inicio de su participacin en el contrato, cuya fecha no
inicia necesariamente con la suscripcin de ste. Por lo tanto, con ocasin de la
integracin de las Bases, deber suprimir la exigencia de requerir copia del
certificado de colegiatura expedido por el Colegio de Ingenieros del Per, Copia de
Certificado de Habilidad declaracin jurada de estar habilitado a la fecha de
presentacin de propuestas, y cualquier regulacin que resulte contraria a lo sealado3.

De otro lado, en relacin con el extremo (ii) de la presente observacin, debe sealarse
que si bien la experiencia relevante es la experiencia en la especialidad, quien debe
determinar cul y cunto es la experiencia mnima que debe acreditar cada uno de los
profesionales es la propia Entidad en atencin al conocimiento de la necesidad que
pretende satisfacer.

Por lo tanto, considerando que, de acuerdo al artculo 13 de la Ley y 11 del Reglamento,

la determinacin de los requerimientos tcnicos mnimos es competencia y
responsabilidad de la Entidad, y que sta ha indicado la necesidad de que el residente de
obra cuente con la experiencia mnima requerida de cinco (5) aos, lo cual no es
excesivo, este Organismo Supervisor ha decidido NO ACOGER el extremo ii) de la
Observacin N 1, mxime si lo que pretendera el observante es que se reduzca la
experiencia mnima establecida para dicho profesional.

Sin perjuicio de lo anterior, cabe indicar que el hecho que un residente de obra ejecute
labores que son supervisadas por un supervisor o un inspector de obra, permite que la
experiencia obtenida al desempearse en el puesto de estos ltimos, tambin califique
para acreditar la experiencia del residente de obra requerido, por lo tanto, con ocasin de
la integracin de las Bases, se deber permitir acreditar la experiencia del residente de
obra con la obtenida como residente y/o supervisor y/o inspector de obras iguales y/o

3
El objeto del presente proceso de seleccin es la contratacin de un proveedor que ejecute una obra vial,
lo cual implica la participacin de profesionales que ejerzan labores propias de ingeniera, los cuales se
encuentran bajo el mbito de la Ley N 28858 Ley que complementa la Ley N 16053, Ley que autoriza
a los Colegios de Arquitectos del Per y al Colegio de Ingenieros del Per para supervisar a los
profesionales de arquitectura e ingeniera de la Repblica.

Al respecto, debe tenerse presente que, si bien dichos profesionales deben encontrarse habilitados y
colegiados para el ejercicio de la profesin, cabe recalcar que ello no coincide ni con la presentacin de
las propuestas ni con la suscripcin del contrato respectivo entre la Entidad y el postor ganador de la
buena pro, sino con el inicio de su participacin efectiva en la ejecucin del contrato. No obstante, y pese
a no resultar obligatorio para las Entidades verificar la habilitacin de los profesionales, por no ser
empleadores de estos, este Organismo Supervisor recomienda que, de manera previa al inicio de la
ejecucin del contrato, las Entidades exijan al proveedor que ejecutar el contrato respectivo, acreditar
que los profesionales que emplear para ello se encuentran colegiados y habilitados.
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similares.

Ahora bien, en cuanto al extremo iii) de la Observacin N 1, considerando que la

pretensin del recurrente es rectificar la forma de acreditacin de la experiencia del
residente de modo que est acorde a lo establecido en anteriores pronunciamientos 4, este
Organismo Supervisor ha decidido ACOGER dicho extremo de la presente observacin,
por lo que, con ocasin de la integracin de las Bases, deber precisarse en los
requerimientos tcnicos mnimos y en el literal h) de la documentacin de presentacin
obligatoria del numeral 2.5.1 de la Seccin Especfica de las Bases que, la experiencia del
residente y de todo el personal profesional propuesto se acreditar mediante la
presentacin de (i) contratos con su respectiva conformidad, (ii) constancias, (iii)
certificados o (iv) cualquier otro documento que, de manera fehaciente, demuestre el
tiempo de experiencia del profesional propuesto; debiendo suprimirse toda forma de
acreditacin que no resulte acorde a lo dispuesto.

De otro lado, en cuanto extremo iv) de la Observacin N 1, referido al requisito mnimo

de contar con diversos cursos o capacitaciones especficas exigidas al residente de obra,
cabe precisar, tal como se sealara anteriormente que, si bien es facultad de la Entidad
establecer los requisitos que consideren ms adecuados para la atencin de sus
necesidades, dicha potestad no es irrestricta, ya que para la definicin de los
requerimientos tcnicos mnimos se debe verificar que los mismos resulten razonables y
congruentes con el objeto de la convocatoria, as como que se encuentren acordes con los
principios que regulan la normativa de contratacin pblica.

En ese sentido, dada la envergadura, complejidad (mejoramiento de una trocha

carrozable) y plazo de la obra (45 das calendario), resultara excesivo requerir ocho (8)
certificados o diplomas de ciertos cursos especficos al residente de obra.

No obstante, considerando que la pretensin del recurrente es suprimir todos los

requisitos mnimos de capacitacin del residente de obra y que la determinacin de los
requisitos mnimos del personal profesional propuesto es competencia y responsabilidad
de la Entidad, este Organismo Supervisor ha decidido NO ACOGER el extremo iv) de la
Observacin N 1, toda vez que lo que corresponde, es reducir la cantidad de cursos y/o
capacitaciones exigidas, mantenindose nicamente aqullos que, previo sustento que
deber ser publicado en el Sistema Electrnico de Contrataciones del Estado (SEACE)
ocasin de la integracin de las Bases, resulten indispensables para que el residente pueda
cumplir con sus obligaciones.

Observacin N 2 Contra los requisitos tcnicos mnimos

establecidos para el especialista en
topografa.

Mediante la Observacin N 2, el recurrente solicita, respecto de los requisitos mnimos

indicados para el especialista en topografa, lo siguiente:

4
Ver Pronunciamientos N 499-2012/DSU, N 504-2012/DSU y N 620-2012/DSU.
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i) Suprimir el requisito de acreditar tres (3) aos de experiencia mnima en obras en

general requerida para el especialista en topografa y se mantenga el requisito
mnimo en funcin a la experiencia en obras similares.

ii) Ampliar el requisito de que sea necesariamente un ingeniero civil, permitiendo

tambin que el cargo de especialista en topografa pueda ejercerlo un tcnico en
topografa con Ttulo a nombre de la Nacin.

Pronunciamiento

Es el caso que, de la revisin de las Bases remitidas por la Entidad y del pliego de
absolucin de consultas y observaciones a las mismas, se advierte que se han establecido,
entre otros, los siguientes requisitos mnimos para el especialista en topografa:

Ing. Civil, ()
Con ms de un (1) aos como especialista en topografa en obras similares.
Con ms de tres (3) aos en obras en general.
()

En primer lugar, relacin con el extremo (i) de la observacin, cabe precisar que, si bien
es facultad de la Entidad establecer los requisitos que consideren ms adecuados para la
atencin de sus necesidades, dicha potestad no es irrestricta, ya que para la definicin
de los requerimientos tcnicos mnimos se debe verificar que los mismos resulten
razonables y congruentes con el objeto de la convocatoria, as como que se encuentren
acordes con los principios que regulan la normativa de contratacin pblica.

Ahora bien, en relacin con el primer extremo de la observacin, corresponde sealar

que, efectivamente, no resulta razonable requerir que el especialista en topografa cuente
con experiencia en general, adems de la experiencia mnima exigida en topografa en
obras similares, por lo tanto, este Organismo Supervisor ha decidido ACOGER el
extremo i) de la Observacin N 2, por lo que, con ocasin de la integracin de las Bases,
deber suprimirse el requisito mnimo establecido para el especialista en topografa de
contar con ms de tres (3) aos en obras en general.

De otro lado, respecto al segundo extremo de la presente observacin, de acuerdo al

artculo 13 de la Ley y 11 del Reglamento, la determinacin de los requerimientos
tcnicos mnimos es competencia y responsabilidad de la Entidad, y considerando que
sta ha indicado la necesidad de que el especialista en topografa sea necesariamente un
ingeniero civil, este Organismo Supervisor ha decidido NO ACOGER el extremo ii) de
la Observacin N 2.

Sin perjuicio de lo anterior, con motivo de la integracin de las Bases, deber publicarse en
el SEACE un informe en el que se sustenten tcnicamente las razones por las cuales
tcnico en topografa con Ttulo a nombre de la Nacin no podra asumir el cargo de
especialista en topografa, en la obra materia del presente proceso de seleccin; caso
contrario, deber permitirse que el tcnico mencionado pueda asumir, tambin, dicho
cargo.
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Observacin N 3 Contra la antigedad mxima del equipo

mnimo requerido.

A travs la Observacin N 3, el recurrente solicita ampliar la antigedad mxima del

equipo mnimo requerido de tres (3) a diez (10) aos; argumentando que el tiempo
establecido (3 aos) es limitativo y contrario a la Ley.

Pronunciamiento

En cuanto a la antigedad de los equipos cuestionada en la presente observacin,

efectivamente, en los requerimientos tcnicos mnimos de las Bases, se est exigiendo
que la maquinaria y equipo mnimo deban tener una antigedad no mayor de tres (3)
aos.

Sobre el particular, en el Informe N 1873-A-2012-MPM-CH-DIDU remitido con ocasin

de la elevacin de observaciones, el Comit Especial ratific lo indicado en el pliego
absolutorio de consultas y observaciones, que ha considerado como mximo tres (3) aos
de antigedad, por la magnitud y con la finalidad de salvaguardar la correcta ejecucin de
la obra dentro de los plazos establecidos.

Al respecto, cabe sealar que, de acuerdo a lo dispuesto en el artculo 13 de la Ley,

concordado con el artculo 11 del Reglamento, la definicin de los requerimientos
tcnicos mnimos es responsabilidad y competencia de la Entidad, procurando la mayor
concurrencia de proveedores en el mercado, debindose considerar criterios de
razonabilidad, congruencia y proporcionalidad.

En ese sentido, considerando que, resulta razonable que la Entidad establezca una
determinada antigedad para los equipos que se requerirn para la ejecucin de la obra,
dado que ello contribuye a disminuir el riesgo de una deficiente ejecucin de la
prestacin derivada de la utilizacin de equipos que, por su antigedad, cuentan con
menor rendimiento, este Organismo Supervisor ha decidido NO ACOGER la
Observacin N 3.

Sin perjuicio de lo anterior, de la documentacin remitida por la Entidad, se advierte que

no se han considerado, en el expediente tcnico, la utilizacin de las siguientes
maquinarias y/o equipos mnimos que se aprecian en los requerimientos tcnicos
mnimos de las Bases:

Retroexcavadora sobre llantas 89-93HP

Excavadora sobre oruga 320 DL
Apisonador 75Kg de 04HP tipo saltarn
Generador de energa 6 600Watts
Esmeril 7 2 300Watts
Esmeril 4,5 1 400Watts

En ese sentido, corresponder a la Entidad rectificar la informacin contenida en el

expediente de contratacin, por lo que, con ocasin de la integracin de las Bases deber
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verificar cul de las siguientes alternativas corresponde al presente caso y efectuar lo que
se indica:

i) En el caso que el error se haya cometido en el expediente tcnico, y la utilizacin

de los citados equipos resulte ser indispensable para la ejecucin de la obra, en
atencin a lo dispuesto en el artculo 14 del Reglamento deber reformularse el
valor referencial e incluir el costo de su utilizacin dentro del presupuesto de obra.
Asimismo, en el supuesto que se efecte el reajuste correspondiente, deber
evaluarse, en trminos generales, si el aumento del valor referencial se encuentra
dentro de los parmetros bajo los cuales fue declarado viable el proyecto de
inversin pblica.

Adems, con ocasin de la integracin de las Bases, en virtud del Principio de

Transparencia, deber publicarse en el SEACE, (i) los documentos que hubiesen
sido reformulados del expediente tcnico, (ii) el documento que aprueba la
modificacin del expediente tcnico y (iii) el documento que aprueba la
modificacin del expediente de contratacin.

ii) En el caso que el error se haya cometido en las Bases, y la utilizacin de los
citados equipos no resulte ser indispensable para la ejecucin de la obra, deber
suprimirse toda alusin referida a ellos en las Bases.

Asimismo, de la revisin de las maquinarias y/o equipos establecidos en el expediente

tcnico y en las Bases, se ha advertido que tres (3) equipos exigidos en los requerimientos
tcnicos mnimos del Captulo III de las Bases no tienen exactamente la misma precisin,
en cuanto a sus caractersticas tcnicas, que las establecidas en el expediente tcnico,
como se puede apreciar en el siguiente cuadro:

EQUIPO (REQUERIMIENTOS EQUIPO (EXPEDIENTE TCNICO)

TCNICOS MNIMOS)
Camin cisterna 2 800GAL Camin cisterna 4x2 (agua) 122HP 1 500GL
Vibrador de concreto 4HP 2,4 Vibrador de concreto 4HP 1,35
Motobomba 3 x 5,5HP Motobomba 10HP 4

Por lo tanto, debern hacerse las correcciones correspondientes en las Bases, a fin de que
guarden relacin y coherencia con el expediente tcnico.

3. CONTENIDO DE LAS BASES CONTRARIO A LA NORMATIVA SOBRE

CONTRATACIONES DEL ESTADO

En ejercicio de su funcin de velar por el cumplimiento de la normativa vigente en

materia de contrataciones del Estado, conforme a lo sealado en el inciso a) del artculo
58 de la Ley, este Organismo Supervisor ha procedido a realizar la revisin de las Bases
remitidas, habiendo detectado el siguiente contenido contrario a dicha Ley y su
Reglamento:
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3.1. Seccin General de las Bases

Debern eliminarse el numeral 3.2.2 referido a la garanta de fiel cumplimiento por

prestaciones accesorias y el numeral 4 del acpite 3.5, debido a que no
corresponden al presente proceso de seleccin.

3.2. Documentos de presentacin obligatoria de la Propuesta Tcnica

Deber suprimirse el acpite i) de la documentacin de presentacin obligatoria; o

en su defecto, precisar detallada y expresamente en dicho acpite, cules es la otra
documentacin solicitada.

3.3. Requisitos para la suscripcin del contrato

Deber eliminarse el literal d) del numeral 2.6 de la Seccin Especfica de las

Bases, referido a la garanta de fiel cumplimiento por prestaciones accesorias,
debido a que no corresponde al presente proceso de seleccin.

3.4. Adelanto para materiales o insumos

En el numeral 2.8.2 de la Seccin Especfica de las Bases y en la Clusula Dcima

de la Proforma de Contrato, deber aadirse que Para el otorgamiento del
adelanto para materiales o insumos se deber tener en cuenta lo dispuesto en el
Decreto Supremo N 011-79-VC y sus modificatorias.

3.5. Personal profesional propuesto

El hecho que un asistente de obra ejecute labores que son supervisadas por un
supervisor o un inspector o un asistente de supervisor o un asistente de inspector de
obra, permite que la experiencia obtenida al desempearse en el puesto de estos
ltimos, tambin califique para acreditar la experiencia del asistente de obra
requerido. Por lo tanto, con ocasin de la integracin de las Bases, deber
permitirse acreditar la experiencia del asistente de obra con la obtenida como
residente y/o supervisor y/o inspector y/o asistente de residente y/o asistente de
supervisor y/o asistente de inspector de obras similares.

3.6. Proforma de contrato

- Deber completarse la Clusula Cuarta de la Proforma de Contrato, indicndose (i)

el tipo de moneda, (ii) que el perodo de valorizacin ser mensual y (iii) el plazo
para pagar el monto correspondiente al saldo de la liquidacin del contrato de obra
(15 das segn el numeral 2.10 del Captulo II de la Seccin Especfica de las
Bases).

- Deber suprimirse la nota Importante de la Clusula Stima de la Proforma de

Contrato, toda vez que no corresponde al presente proceso de seleccin.
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- En la Clusula Dcimo Tercera deber indicarse el plazo mximo de

responsabilidad del contratista.

- En la Clusula Dcimo Cuarta, el Comit Especial, deber suprimir: F = 0.25

para plazos mayores a sesenta (60) das o;, pues dicha disposicin no corresponde
al plazo de ejecucin de la obra.

3.7. Otras precisiones

Debern suprimirse los dos (2) ltimos prrafos de la nota Importante del Anexo
N 6, debido a que no corresponden al presente proceso de seleccin.

4. CONCLUSIONES

En virtud de lo expuesto, este Organismo Supervisor ha dispuesto:

4.1 En virtud de lo expuesto, el Comit Especial deber cumplir con lo dispuesto por
este Organismo Supervisor al absolver las observaciones indicadas en el numeral 2
del presente Pronunciamiento.

4.2 El Comit Especial deber tener en cuenta las observaciones formuladas en el

numeral 3 del presente Pronunciamiento a fin de efectuar las modificaciones a las
Bases que hubiere a lugar.

4.3 Publicado el Pronunciamiento del OSCE en el SEACE, el Comit Especial deber

implementarlo estrictamente, aun cuando ello implique que dicho rgano acuerde
bajo responsabilidad, la suspensin temporal del proceso y/o la prrroga de sus
etapas, en atencin a la complejidad de las correcciones, adecuaciones o
acreditaciones que sea necesario realizar, de conformidad con lo dispuesto por el
artculo 58 del Reglamento.

4.4 A efectos de integrar las Bases, el Comit Especial tambin deber incorporar al
texto original de las Bases todas las correcciones, precisiones y/o modificaciones
dispuestas en el pliego de absolucin de consultas, en el pliego de absolucin de
observaciones y en el Pronunciamiento, as como las modificaciones dispuestas por
este Organismo Supervisor en el marco de sus acciones de supervisin, de acuerdo
con lo dispuesto por el artculo 59 del Reglamento.

4.5 Conforme al artculo 58 del Reglamento, compete exclusivamente al Comit

Especial implementar estrictamente lo dispuesto por este Organismo Supervisor en
el presente Pronunciamiento, bajo responsabilidad, no pudiendo continuarse con el
trmite del proceso en tanto las Bases no hayan sido integradas correctamente, bajo
sancin de nulidad de todos los actos posteriores.

4.6 Al momento de integrar las Bases el Comit Especial deber modificar las fechas
de registro de participantes, integracin de Bases, presentacin de propuestas y
otorgamiento de la buena pro, para lo cual deber considerar que, de conformidad
con lo dispuesto por la Novena Disposicin Complementaria Transitoria del
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Reglamento, en tanto se implemente en el SEACE la funcionalidad para que el

registro de participantes sea electrnico, las personas naturales y jurdicas que
deseen participar en el presente proceso de seleccin podrn registrarse hasta un (1)
da despus de haber quedado integradas las Bases, y que, a tenor del artculo 24
del Reglamento, entre la integracin de Bases y la presentacin de propuestas no
podr mediar menos de tres (3) das hbiles, computados a partir del da siguiente
de la publicacin de las Bases integradas en el SEACE.

Jess Mara, 29 de noviembre de 2012

PATRICIA ALARCN ALVIZURI

Directora de Supervisin

VMLL/.