CAPITULO VI - EL FRAUDE DE LA LEY INTERNACIONAL

A.- NOCIONES GENERALES DEL FRAUDE EN MATERIA CIVI, MERCANTIL Y PENAL

Dentro de una conceptuacin general, la nocin genrica de fraude, tanto civil como internacional, designa el engao o
el acto contrario a la verdad o a la rectitud y, en consecuencia, importa la comisin de dao a un tercero. Esta conducta
de engao es utilizada con medios de astucia y maquinaciones caracterizadas como dolosas y no meramente culposas.

En los casos en que la responsabilidad civil del deudor deja de ser personal para transformarse en patrimonial, la forma
en la realizacin del fraude consiste en burlar o eludir el derecho legtimo de los acreedores, desprendindose de
bienes sobre los cuales estos podran hacer efectivo el cobro del importe de sus crditos:

1.- La doctrina del fraude a la Ley ha sido esclarecida en la modernidad a propsito del D.I.P.; no obstante ello, esta
doctrina no resulta ajena a la ms remota tradicin jurdica. Lo que sucede es que el fraude aparece envuelto y
diferenciado con otras formas de ilicitud, como son el dolo, el engao a los acreedores, la simulacin, la mala fe, el
abuso del Derecho con los que puede coincidir en la prctica.

2.- Antecedentes del fraude a la Ley:

Dentro del sistema romano que era de gran formalidad, existan maniobras para burlar el espritu de la Ley a pesar
que su letra haba sido cumplida. El Pretor los eliminaba con equidad y prudencia.
La doctrina de Derecho comn tambin consideraba como fraude de extensio o restrictio de la ley. En el D.I.P. las
formas de fraude ms estudiadas por la doctrina son el matrimonio celebrado en otro pas o provincia, para poder
ser invocada las reglas locus regit actum y as evitar las formalidades mandatarios o requisitos previos.

3.- Los civilistas han arribado a la concepcin tcnica del fraude a la ley, eliminando aquellos supuestos que puedan
encajar dentro de otras figuras jurdicas y, aplicndose tambin a sus efectos, ya que no origina una accin de
impugnacin, sino la nulidad de lo realizado.

4.- En el Derecho contemporneo, a semejanza de los sistemas jurdicos existentes anteriores en el tiempo, resulta
reiterada la accin pauliana o revocatoria, la misma que est inserta en el artculo 195 de actual C.C. peruano,
tratndose de un proceso rescisorio y a su vez indemnizatorio para impugnar el fraude cometido.

Los diversos sistemas jurdicos establecen una denominada objetivacin en las panaceas utilizadas contra el
fraude. As, existen presunciones de fraude, para cuyo efecto el acreedor est investido de la accin pauliana y
de articulaciones revocatorias en los casos de insolvencias administrativas y quiebras judiciales fraudulentas en lo
marcantil cuando existan transferencias para mermar el patrimonio quebrado.

Dentro de la esfera penal, el fraude est constituido por el empleo de astucia en este campo, y es calificado como
medio que muchas veces es calificado de alevosa.

B.- NOCIONES DEL FRAUDE LEGAL EN EL DERECHO INTERNACIONAL PRIVADO. SUS

ELEMENTOS

Las diversas legislaciones de D.I.P., por lo general, no contienen disposiciones expresas referentes al fraude a la ley.
Los tribunales alemanes, a guisa de ejemplo, consideran que la excepcin de orden pblico resulta suficiente para
proteger el orden pblico internacional y fulminar la conducta fraudulenta. La doctrina francesa, en posicin contraria,
rechaza la aplicacin de conductas en que ha existido el fraude a la lex fori como constante somatn.

En los casos matrimoniales y en el Siglo XIX, muchas personas encontraron frmulas fraudulentas para obtener
divorcios. Muchos hngaros, austriacos y franceses viajaban a Transilvania para adquirir su naturalizacin en ese pas
para obtener divorcios no posibles de lograr por las leyes de Hungra, Austria y Francia. Evidentemente en tales
naturalizaciones existieron fraudes a la ley.

Debemos mencionar adicionalmente en el tema de defraudacin a la ley internacional, el hecho que muchos italianos
realizaron constantes viajes al Estado libre de Fiume, reconocido por el Tratado de Rapallo celebrado entre
Yugoslavia e Italia (12-11-1920). La Ley de Fiume reconoci el divorcio y no exiga la residencia para obtener la
respectiva naturalizacin. Los tribunales italianos en un momento inicial reconocieron la validez a los divorcios
sentenciados en Fiume, pero ante la proliferacin de estos fraudes a la ley italiana, el gobierno de Italia prohibi el
reconocimiento de la nacionalidad a los ciudadanos que abandonaban su patria solo para efectos divorcistas.

En consecuencia, el fraude a la ley en D.I.P. ocurre con la modificacin o alteracin maliciosa realizada por una
persona o conjunto de personas de los puntos de conexin correspondiente a la norma conflictual que son aplicables
con el fin de obtener otro y hasta antagnico Derecho material distinto a aquel.

Elementos dentro del fenmeno de fraude a la ley internacional:

1. Un elemento material o corpus, el mismo que consiste en la falta de sinceridad para la modificacin del punto de
conexin o foco localizador fijado por la norma de conflicto legalmente aplicable.
2. Un elemento subjetivo o animus, de cometer un fraude que resulta efectivizado con el cambio de mvil voluntario
en obtener una proyeccin no prescrita por el ordenamiento jurdico constreido para un sujeto, con la conducta
maliciosa de obtener el cambio de Derecho aplicable.
3. La manifestacin judiciaria por medio de una sentencia que tipifique la intencin fraudulenta.
4. Que el fraude afecte a la lex fori ya que la funcin del juzgador es el proteger la autoridad y la legalidad del
propio juez.

C.- EL FRAUDE A LA LEY EN EL CDIGO CIVIL PERUANO DE 1984

El C.C. peruano de 1984 no reconoce expresamente mediante artculo expreso el fraude internacional a la ley en su
articulado.

El fraude a la ley internacional es reprobado por la ley vigente pese a no existir una norma expresa al respecto,
debiendo en tal caso la persona perjudicada invocar la fuerza del artculo II del Ttulo Preliminar inserto en el C.C.
de 1984, el mismo que permite la respectiva excepcin procesal y fulmina el abuso de derecho irregular. Pero en tales
casos, la intencin del defraudador tiene que ser la violacin de sus factores de conexin con fines ilcitos aunque la
prueba resulta harto difcil.

El Juez dentro de los considerandos de la sentencia debe aplicar el sentido del art. II del Ttulo Preliminar del C.C.,
tomando los hechos ocurridos en su conjunto, a los que eventualmente se aaden definiciones u otras proposiciones.
La regla del art. II del TP del C.C. es que no resulta aplicable el uso abusivo del derecho y la nocin de cambios
fraudulentos en los puntos d conexin para obtener beneficios. El fraude a la ley internacional no debe ser amparado ni
por el juez peruano que aplica la norma extranjera ni por el tribunal peruano que conoce un exequator.

CAPTULO VII: LA SOLUCIN A LOS CONFLICTOS DE LEYES INTERANCIONALES LA MATERIA

A LA UNIDAD QUIMRICA DEL DERECHO INTERNACIONAL PRIVADO

A.- INTRODUCCIN A LA MATERIA DE SOLUCIONES A LOS CONFLICTOS INTERNACIONALES

La falta de uniformidad legislativa entre los diversos estados ha originado serios problemas jurdicos que se pueden
resolver mediante: la unificacin de las reglas civiles para solucionar los problemas derivados de las colisiones
internacionales o el establecimiento de normas jurdicas sustantivas y uniformes para obtener una uniformidad
jurdica con uso general.

Estas posiciones o soluciones son las siguientes:

1. La unificacin legislativa de las normas de colisiones de contiendas internacionales en materia privada que
elimina las fronteras jurdicas o fijan las de derecho internacional privado en un solo texto jurdico nico. Esta
solucin es la ms obvia al aproximarse un mundo globalizado aunque pueda parecer quimrica.
2. Mediante la elaboracin de un mtodo de derecho material referente a estas soluciones de caractersticas
uniformes, o su armonizacin o aproximacin mediante los cuales se zanjan estas cuestiones de conflictos de
leyes y de jurisdicciones.

Manuel A. Vieira ha escrito que la unificacin involucra tres problemas fundamentales:

a. La posibilidad de la unificacin de esta materia y en qu medida puede lograse a pesar de todas las dificultades
que existen;
b. Los procedimientos que han de utilizarse, y,
c. Su alcance interno de naturaleza internacional.

Los conceptos de la unificacin, la armonizacin y la aproximacin jurdica no son sinnimos sino tienen significados
dismiles. La unificacin legal consiste en insertar en uno o ms sistemas legislativos diversas reglas de derecho con
un mismo contenido normativo lo que acarrea un criterio de unidad jurdica.
Los procedimientos que se pueden utilizar para lograr la unificacin, aproximacin y armonizacin de los principios
supra nacionales son principalmente los tratados internacionales, los procedimientos adoptados por la ley nacional y la
prctica de los contratos tipos.

B.- El MTODO DE LA CODIFICACIN NACIONAL DE LAS NORMAS DE DERECHO

INTERNACIONAL PRIVADO
Existi una labor inicial doctrinaria y los Cdigos Civiles del Siglo XIX fueron incipientes, segn observa el tratadista
uruguayo Quintn Alfonsn.

Anota el jurista Manuel A. Vieira que los cdigos civiles que siguieron la inspiracin cientfica de Story y Savigny
son los de Zurich (1853), la ley griega (1856), el Cdigo de Sajonia (1863), el Cdigo bltico (1864), el Cdigo civil
italiano (1865) entre otros. El Cdigo civil francs de 1804 result muy precario por razones de tiempo histrico.

A fines del siglo XIX y principios del XX, los principios para la solucin de los conflictos de leyes fueron consagrados
en ttulos preliminares de los Cdigos civiles. As, pueden citarse la Ley de Introduccin del Cdigo civil alemn
(1896); el Ho-Rei del Japn (1898); la Introduccin formulada en el Cdigo civil del Brasil de 1917, modificada
despus en 1942; la ley polaca de 1926; el Cdigo civil peruano de 1936 con notorios errores, entre otros. Estos
mtodos han sido continuados dentro de la poltica del ttulo preliminar por la ley coreana (1962), la ley polaca (1965),
la ley de aplicacin del derecho de la extinta Repblica Democrtica Alemana de 1975 y las leyes de derecho
internacional privado de Espaa (1974)\ y la de Portugal (1967).

C.-LA CODIFICACIN DEL DERECHO INTERNACIONAL PRIVADO EN AMRICA

El primer intento de integracin jurdica en Amrica lo constituy el Congreso de Panam convocado por Simn
Bolvar en 1824 que fue marcadamente utpico y fracas por el estado de desunin de las repblicas americanas y los
recelos que se crearon. En este Congreso de Panam actu por el Per don Manuel Lorenzo de Vidaurre y Encalada.

En los aos de 1847, 1861 Y 1867 se reunieron en Lima conferencias para la codificacin del derecho internacional
pero sin que se llegara a resultado alguno.

El congreso de Lima (1877-1878): El Congreso de Lima sigui el sistema de la nacionalidad para los conflictos de
leyes y elabor un tratado para establecer reglas uniformes de derecho internacional privado, con 60 artculos que
tratan sobre el estado y la capacidad de las personas, el matrimonio, el rgimen sucesorio, los actos jurdicos, la
jurisdiccin en materia penal, la ejecucin de sentencias extranjeras y la legalizacin. Este tratado fue ratificado
nicamente por Per (29 de enero de 1879).

Los tratados de Montevideo de 1888 a 1889. Su origen se debe a la voluntad frrea del jurista uruguayo Gonzalo
Ramrez, a la sazn ministro del Uruguay en Buenos Aires, quien le propuso al canciller argentino don Quirno Costa la
necesidad de llevar "a una inmediata realizacin el pensamiento en que han coincidido sus respectivos gobiernos de
convocar un congreso de jurisconsultos de las distintas naciones de Amrica del Sur para unificar por medio de un
tratado las diversas materias que abarca el derecho internacional privado. En este congreso internacional de
Montevideo se suscribieron los siguientes tratados:
a. Tratado de derecho civil internacional.
b. Tratado de derecho comercial internacional.
c. Tratado de derecho penal internacional.
d. Tratado de derecho procesal internacional.
e. Tratado de propiedad literaria y artstica.
f. Tratado de marcas de comercio y de fbrica.
g. Tratado sobre el ejercicio de profesiones liberales.
h. El protocolo adicional ha sido ratificado por Argentina, Bolivia, Paraguay y Uruguay.

Desarrollo de la codificacin del derecho internacional privado de 1889 a 1928.

Primera Conferencia Panamericana de Washington del ao 1889.
Segunda Conferencia realizada en Mxico en el ao 1902.
Tercera Conferencia Panamericana de Ro de Janeiro en el ao de 1906
Cuarta Conferencia Panamericana Buenos Aires, 1910.
Quinta Conferencia Panamericana de Santiago de Chile 1923
Cdigo Bustamante o Cdigo de Derecho Internacional Privado (La Habana 20-02-1928): En La Habana se
reuni la Sexta Conferencia Panamericana, habiendo adoptado acuerdos diversos sobre la proteccin interamericana
de las marcas de fbrica, la adopcin de una ley uniforme de letras de cambio, la re afirmacin del arbitraje comercial
obligatorio y la modificacin de las leyes internas para uniformar la legislacin en materia de sociedades annimas. La
conferencia dict una serie de normas acerca de la codificacin del derecho internacional, estableciendo tres
comisiones: una sobre derecho internacional pblico (Ro de janeiro); otra sobre derecho internacional privado
(Montevideo) y la tercera (La Habana) para realizar estudios de derecho comparado y la unificacin de legislaciones.
El Cdigo fue suscrito por 19 estados. Lamentablemente tuvo poco xito.
Crticas al Cdigo de Bustamante o Cdigo Panamericano de Derecho Internacional Pblico, podemos
mencionar al respecto las siguientes:
a. Que no es cientfico que el Cdigo Bustamante aceptara la nacionalidad de las sociedades. No nos parece adecuada
esta tesis: las sociedades no deben tener nacionalidad. Es una ficcin real El carcter de criterio cientfico era un
defecto del Cdigo que ha podido corregirse.
b. Que tampoco existe acuerdo en que se adoptara la ley del domicilio o la ley personal corno factor de conexin,
convirtindolo en un sistema mixto, ya que puede ser: o la ley nacional o la ley del domicilio, segn el sistema de la
respectiva legislacin, y
c. Que el Cdigo de Bustamante constituy un adelante lrico del momento, al establecer un rgimen punitivo en
materia de un entonces novedoso Derecho eronatico en los medios en que este medio de transporte adquira auge
fluido en Amrica con el trfico comercial de pasajeros y carga que impuso la clebre lnea Panamerican Airways
(Panagra) pionera en la areonavegacin.
d. Que no se aceptara que el divorcio se rigiera por la ley del domicilio conyugal, ya que en esa poca no tenan
divorcio vincular para el matrimonio civil en algunas legislaciones corno la del Per. La cuestin era balad.

Tratados de Montevideo de 1939-1940. En la stima Conferencia Panamericana (Montevideo, 1933) se aprob

una resolucin recomendando a las cmaras de comercio la adopcin de una Convencin sobre el arbitraje comercial
internacional. Recomend as la adhesin a la convencin sobre conocimientos de embarque de Bruselas (1924) y la
adopcin de las reglas de La Haya sobre la unificacin del derecho cambiario, siguiendo las conclusiones de La Haya
y Ginebra.

Consejo Interamericano de jurisconsultos y Comit jurdico Interamericano de Ro de janeiro. La resolucin

XXVI de la tercera reunin de consulta transform el Comit Interamericano de Neutralidad en el Comit Jurdico
Interamericano con sede en Ro de Janeiro. En 1944 hizo pblico un informe cuyas conclusiones fueron aprobadas por
la Conferencia de Chapultepec de 1945.

En la Carta de la Organizacin de Estados Americanos (OEA) se cre el Consejo Interamericano de Jurisconsultos,

rgano del Consejo de la Organizacin, con la finalidad de que sirva de cuerpo consultivo en asuntos jurdicos
(artculo 67). Tena entre sus funciones el promover el desarrollo y codificacin del derecho internacional pblico y
del derecho internacional privado. El Consejo de Jurisconsultos fue eliminado en 1967 al sancionarse la nueva carta de
la OEA.

El Comit Jurdico Interamericano fue encargado por el Consejo de Jurisconsultos para realizar un estudio "de la
posibilidad de la revisin en que fue reconviniente, del Cdigo Bustamante, Cdigo de Derecho Internacional Privado,
adoptado por la Sexta Conferencia Internacional Americana el 20 de febrero de 1928, a la luz de los tratados de
Montevideo, aprobados por los congresos suramericanos de derecho internacional privado, celebrados en dicha ciudad
en 1888-1889 y 1939-1940, y del Restatement of the conflict of laws, elaborado en los Estados Unidos por el
American Law lnstitute, para unificar estas tres codificaciones".

Conferencias Interamericanas Especializadas sobre Derecho Internacional Privado o CIDIP. Se han celebrado,
bajo los auspicios de la Organizacin de Estados Americanos, cinco conferencias especializadas sobre derecho
internacional privado en Panam (1975), Montevideo (1979), La Paz (1984), Montevideo (1989) y Mxico (1994).
Estas conferencias han aprobado 21 convenciones interamericanas sobre derecho procesal internacional, derecho civil
y comercial internacional y derecho de familia y menores.

Restatement of the Conflict of Laws. En el ao de 1923 se fund el American Law Institute, el cual emprendi una
tarea ciclpea y gigantesca como es la de hacer la recopilacin de sentencias y del derecho en general. El Restatement
of the Conflict of Laws fue redactado por Joseph H. Beale y aprobado y adoptado por el Instituto en mayo de 1934. El
Restatement no tiene carcter obligatorio. Se divide en 625 artculos y tiene el siguiente contenido: introduccin,
domicilio, jurisdiccin en general, jurisdiccin de tribunales, estatutos de las personas, corporaciones, propiedad
(comprende los derechos reales, el rgimen matrimonial y las sucesiones), contratos, delitos, obligaciones derivadas de
sentencias, administracin de patrimonio y procedimientos. En 1969, el American Law Institute aprob el texto
conocido como el segundo Restatement of the Conflict of Laws que fue publicado en 1971.

4. LA CODIFICACIN DE LA PARTE GENERAL DEL DERECHO INTERNACIONAL PRIVADO

Tradicionalmente, la codificacin del derecho internacional privado ha enfatizado la consideracin de los temas de la
parte especial, sin haber abordado hasta el presente una sistematizacin positiva de la parte general (...) Diversos
factores contribuyen a explicar esta situacin: la relativa novedad de las instituciones que integran la parte general; la
proliferacin de temas especiales, que han requerido atencin prioritaria como resultado de la densidad y la
diversificacin de las relaciones privadas internacionales en el ltimo medio siglo.
En Amrica, como se ha visto, existen tres sistemas diferentes: el del common law de los Estados Unidos de
Norteamrica: el del common law de los pases del Caribe de habla inglesa como Jamaica, y el del derecho civil
codificado de los pases latinoamericanos con bases romnicas como es el caso del Per.

La parte general, segn el tratadista alemn P.H. Neuhaus""), se puede dividir en tres grupos. El primero se
refiere, segn la concepcin de Savigny, a los factores de conexin que expresan la sede de la relacin jurdica. El
segundo grupo se refiere a las instituciones generales que surgen como resultado de la codificacin nacional y que
ataen a la aplicacin del derecho extranjero: calificacin, cuestin previa, reenvo, orden pblico, fraude a la ley e
institucin desconocida. El tercer grupo se forma por las denominadas instituciones "valorativas": derechos
adquiridos, equilibrio de intereses y adaptacin para lograr la justicia material.

5. LA CODIFICACIN DEL DERECHO INTERNACIONAL PRIVADO EN EUROPA

En el sistema de la antigua Grecia existi un centenar de convenciones en materia de derecho privado y en Roma se
empiezan a dar a partir del ao 508 a. C. El primer tratado con las caractersticas que tienen los actuales formaba parte
de una serie de acuerdos suscritos entre las ciudades italianas y francesas en materia de conflictos de leyes y fue
firmado entre Pisa y Amalfi en 1126.

Modernamente la codificacin nace con la idea del jurista Mancini de lograr la codificacin internacional en 1867,
habiendo hecho gestiones ante Francia, Blgica y Prusia pero sin ningn resultado. En 1881, ellnstitut de Droit
lntemational aprob la idea del jurista Mancini de codificar el derecho internacional privado, pero tampoco tuvo xito
esta tentativa.

5.1. Ms tarde, los pases europeos llegaron a suscribir numerosos tratados y convenciones de derecho
internacional privado algunos, teniendo como sede a la ciudad de La Haya, como las convenciones que citamos a
continuacin: (principales convenciones)
1. Convencin sobre el divorcio (Concluida el 12 de junio de 1902).
2. Convencin sobre celebracin del matrimonio (Concluida el 12 de junio de 1902).
3. Convencin sobre tutela (Concluida el 17 de julio de 1905).
4. Convencin sobre efectos del matrimonio (Concluida el 17 de julio de 1905).
5. Convencin sobre la interdiccin civil (Concluida el 17 de julio de 1905).
6. Convencin sobre el procedimiento civil. (Concluida el 17 de julio de 1905).
7. Convencin relativa al procedimiento civil (Nueva versin. Concluida el 1 de marzo de 1954).
8. Convencin sobre la ley aplicable a las ventas de carcter internacional de objetos muebles corporales (Concluida
el 15 de junio de 1955).
9. Convencin para reglamentar los conflictos entre la ley nacional y ley del domicilio (Concluida el 15 de junio de
1955).
10. Convencin sobre la ley aplicable a las obligaciones alimentarias relativas a los nios (Concluida el 24 de
octubre de 1956).

Tambin debe hacerse hincapi que el estatuto de la Convencin de La Haya de derecho internacional privado est
en vigencia desde el 15 de julio de 1955 y regula las normas sobre el funcionamiento de la conferencia.

5.2. La conferencia de derecho internacional privado de La Haya en 1883 y 1886. Cre las dos uniones para la
proteccin de la propiedad industrial (patentes de invencin, marca de fbrica) y para la proteccin de la propiedad
literaria y artstica.

5.3. Convenciones de Ginebra. Las reglas de conflictos en materia de letras de cambio y cheques fueron
establecidas en Ginebra en 1930 y 1931, respectivamente, y han sido ratificadas por la mayora de los estados
europeos. Finalmente, hay dos Convenciones de Ginebra de 1923 y 1927, referentes a clusulas de arbitraje y
ejecucin de sentencias arbitrales extranjeras.

5.5. En materia de codificaciones civiles europeas podemos hacer el siguiente anlisis:

a. El Cdigo civil del emperador Federico de Prusia de 1794 y Maximiliano de Bavicra de 1756 contienen
disposiciones de derecho internacional privado en la teora de los estatutos. Como se recuerda, con estos textos
se abarca un perodo inicial el que se llama de la "era de la codificacin". Estos cdigos no tuvieron la alta
elucubracin del Code civil de 1804.
b. El clebre Cdigo de Napolen de 1804 o Code civil dedic algunos artculos a las normas de derecho
internacional privado, tratando de manera un tanto catica y desordenada los conflictos de leyes. En principio,
regulaba la nacionalidad, pero posteriormente adopt por separado un Cdigo de nacionalidad francesa,
promulgado por ordenanza del 19 de octubre de 1945.
c. El Cdigo civil belga, la ley civil holandesa de 1829, la ley civil austraca de 1811 y todos los cdigos civiles
 del siglo XIX, siguen la influencia del Cdigo civil de Napolen mediante un proceso jurdico denominado "de
recepcin".
d. El Cdigo civil argentino de 1871, redactado por Dalmacio Vlez Sarsfield, refleja en el fondo las doctrinas de
Savigny.
e. El Cdigo civil portugus de 1868 se inspira en el Cdigo civil de Napolen;
f. El Cdigo civil italiano de 1942 dedica el captulo segundo a la aplicacin de la ley en general. La ley de
introduccin al BGB (Cdigo civil alemn) de 1900 (pero promulgado en 1896) contiene en sus artculos 7 a 31
las disposiciones del derecho internacional privado. El Cdigo civil de Grecia contiene normas de derecho
internacional privado en sus artculos 4 a 33. El Cdigo Civil de Japn de 1898, tiene una ley de introduccin al
Cdigo similar a su fuente alemana.

5.6. El proceso de codificacin de Derecho I. Privado (La codificacin regional en Europa).

a. Consejo de Europa. De 1949 hasta estos das, el Consejo de Europa ha desempeado un importante papel
sobre el tema de la codificacin, habindose suscrito convenciones en materia civil, comercial, penal, etc. Entre
ellas se pueden citar las de la extradicin (1957); el seguro obligatorio de la responsabilidad civil en materia de
vehculos automotores (1959); la proteccin de emisiones de televisin (1960);el arbitraje comercial
internacional (1962); las patentes de invencin (1963); la vigilancia de personas condenadas o liberadas bajo
condicin (1964); la ley uniforme en materia de arbitraje (1966); el establecimiento de sociedades (1966); sobre
adopcin (1967); la informacin de derecho extranjero (1968); la imprescriptibilidad de los crmenes contra la
humanidad y los crmenes de guerra (1974).
b. El de Benelux. Los pases del Benelux-Blgica, Pases Bajos y Luxemburgo- han ratificado diez tratados y
suscrito otros quince. Entre ellos, se pueden citar, el relativo al contrato de agencia (1973); de los
conmorientes (1972); ast1-eintes (1973); la clusula penal en materia contractual (1973); extradicin (1974);
transmisin de procedimientos penales (1974); seguro obligatorio (1966) y la ejecucin de sentencias penales
(1968) 1101).
c. Unin Escandinava. A partir del ao de 1931, han suscrito varias convenciones, pudindose citar los acuerdos
que se refieren al matrimonio, a la adopcin y a la tutela (1931); las pensiones alimentarias (1931); el
reconocimiento y la ejecucin de sentencias (1933); las quiebras (1934); las sucesiones (1934) y los accidentes
de trabajo (1937).
d. Cmara Internacional de Comercio. Fundada en 1919, la Cmara internacional de Comercio ha creado la
corte de arbitraje cuya actuacin es hoy reconocida unnimemente.
e. Asociacin Internacional de Ciencias Jurdicas. Es una organizacin no gubernamental creada bajo los
auspicios de la UNESCO.
f. Institut de Droit International. Fue creado en 1873, ha hecho excelentes e importantes estudios sobre derecho
internacional pblico y privado.
g. La International Law Association. Esta asociacin contribuy al desarrollo del derecho internacional,
citndose, por ejemplo, las reglas de Nueva York y Amberes en 1950, sobre averas comunes y las reglas de La
Haya en materia de conocimientos, base de la convencin de 1924.
h. Comit Martimo Internacional. Es un organismo que trata de la unificacin del derecho martimo mediante la
elaboracin de tratados sobre esta materia. Se pueden citar por ejemplo las convenciones de abordaje (1910);
asistencia y salvamento martimos.

7.7. La labor codificadora de la C.I.D.I.P. en Amrica: A partir de los aos setenta, a instancias del Comit
Jurdico Interamericano, la Asamblea General de la O.E.A. por resolucin del 23 de abril de 1971 decidi convocar
la primera conferencia especializada sobre derecho internacional privado que se reuni en Panam en 1975 con
importantes acuerdos. La segunda se realiz en Montevideo en 1977 con los mismos resultados. La tercera fue en La
Paz en 1984, pero con resultados no tan exitosos; la cuarta conferencia se realiz en Montevideo en 1989 y la quinta
es la de Mxico (1994). Su obra ha sido nutrida ya que en quince aos ha elaborado ms de veinte convenios que
abarcan un abanico de problemas.

5.- LA CENTENARIA CONFERENCIA DE LA HAYA DE DERECHO INTERNACIONAL PRIVADO

Los antecedentes de la codificacin del derecho internacional privado en la poca contempornea se remontan al
jurista Juan Voet, quien no obstante afirmar el principio de la territorialidad de la ley tambin sostuvo la necesidad de
permitir, en ciertos casos, la aplicacin de legislaciones extranjeras por razones de comitas gentium. La importancia
de los acuerdos entre los pases fue destacada con particular nfasis, en el siglo XIX, por Pasquale Stanislao Mancini
(1817-1888), quien insisti en la necesidad de los tratados para uniformizar las reglas del derecho internacional
privado.
6.1. Las iniciativas diplomticas del jurista Pasquale Stanislao Mancini encontraron aceptacin en la cmara de
diputados de su patria ya en el ao de 1863, pero su importancia fue mucho mayor cuando desempe el Ministerio
de Asuntos Extranjeros del Reino de Italia. En efecto, a partir de setiembre de 1881 hizo gestiones oficiosas para
conocer la posicin de los estados europeos y de algunos pases sudamericanos. Sobre la conveniencia de unificar las
reglas del derecho internacional privado, resolvi ampliar los objetivos del proyectado congreso y extender la
invitacin a quince pases europeos, a los Estados Unidos de Amrica y a nada menos que catorce estados de
Amrica Latina.

6.2. la primera etapa de la Conferencia de La Haya, que comprende las cuatro reuniones celebradas a fines del
siglo XIX Y en los primeros del presente (1893, 1894, 1900, 1904), todas ellas presididas por Tobas M.C. Asser. A
la sesin inaugural asistieron Alemania, Austria-Hungra, Blgica, Dinamarca, Espaa, Italia, Luxemburgo, Pases
Bajos, Portugal, Rumania, Rusia y Suiza; en 1894 se incorporaron Suecia y Noruega; y en 1904 comenz a
manifestarse su apertura universalista con la participacin del Japn.

La primera reunin de la Conferencia de La Haya concluy con la preparacin de conclusiones provisorias que
deban someterse a los gobiernos; y gracias a esta metodologa, en las reuniones inmediatamente posteriores fueron
aprobadas las convenciones sobre: a) Procedimiento civil, del 14 de noviembre de 1894, reemplazada por la del 17
de julio de 1905; b) Conflictos de leyes sobre celebracin de matrimonio del 12 de junio de 1902: c) Conflictos de
leyes y de jurisdicciones relativos al divorcio y separacin de cuerpos, del 12 de junio de 1902.

Las aventuras blicas de la segunda dcada del presente siglo dejaron sentir su huella en los trabajos de la
Conferencia de La Haya. En efecto, en 1913 Francia denunci las convenciones sobre celebracin de matrimonio,
divorcio y tutela; en 1818 Blgica hizo lo mismo respecto a las convenciones sobre celebracin de matrimonio y
divorcio. En 1916, Francia denunci las convenciones sobre los efectos del matrimonio y sobre la interdiccin; en
192 Blgica tambin lo hizo con la convencin sobre los efectos matrioniales; y la convencin sobre el divorcio fue
denunciada Sucesivamente por Suiza (1928), Suecia (1933) Y Alemania (1933).

6.3. Una vez concluida la primera guerra mundial, el gobierno de los Pases Bajos inici gestiones para mantener
el funcionamiento de la Conferencia de La Haya de derecho internacional privado y desde 1921 dirigi a los pases
asistentes a las reuniones anteriores, cuestionarios sobre quiebra, reconocimiento y ejecucin de sentencia extranjera,
sucesiones, competencia en materia sucesoral, divorcio y separacin de cuerpos, matrimonio y procedimiento civil.

6.4. Despus de concluida la segunda guerra mundial, los perseverantes esfuerzos del gobierno de los Pases
Bajos salieron de nuevo coronados por el xito: en 1951 tuvo lugar la sptima reunin que fue decisiva para los
trabajos posteriores en virtud de haberse aprobado el "Estatuto de la Conferencia de La Haya de derecho
internacional privado". La comisin de estado neerlandesa, instituida por decreto de 20 de febrero de 1897 para
promover la codificacin del derecho internacional privado, conserv su misin histrica de asegurar el
funcionamiento de la conferencia y decide el temario de las reuniones, previa consulta con los estados miembros.

La Conferencia de La Haya se encuentra en plano de igualdad con otras organizaciones internacionales: ha

concluido acuerdos con el Consejo de Europa (13 de diciembre de 1955) para delimitar sus respectivos campos de
actividad. Los estados miembros de la Conferencia de La Haya de derecho internacional privado eran treinta y siete
hasta el 1 de enero de 1992.

Durante su tercera etapa la Conferencia de La Haya ha pretendido, en algunas ocasiones, resolver, mediante "reglas
de segundo grado" los conflictos, positivos y negativos, ocasionados por la diversidad de sistemas estables de
derecho internacional privado.

En las ltimas dcadas la Conferencia de La Haya se ha ocupado, en forma espordica, de ciertos problemas
administrativos, tal vez poco interesantes, desde una perspectiva filosfica, aun cuando de enorme importancia
prctica: as lo hizo la "convencin que suprimi el requisito de la legalizacin de los documentos pblicos
extranjeros", de 5 de octubre de 1961, cuyo xito no es discutible por cuanto se encuentra vigente en ms de treinta
estados.

El derecho procesal civil internacional ha sido objeto de consideracin particular durante la tercera etapa de la
Conferencia de La Haya. Adems de la "Convencin sobre la competencia del fuero contractual en caso de compra-
venta internacional de bienes muebles corporales", de 15 de abril de 1958, y de la "Convencin sobre los acuerdos
para la eleccin del tribunal" de 25 de noviembre de 1965, antes mencionada, se han obtenido los siguientes
resultados concretos:

1. Convencin relativa al procedimiento civil", de 1 de marzo de 1954; modificada por la "convencin tendiente a
facilitar el acceso internacional a la justicia", de 25 de octubre de 1980;
2. Convencin relativa al reconocimiento y a la ejecucin de las decisiones en materia de obligaciones alimentarias
respecto a menores", de 15 de abril de 1958; sustituida por la "convencin sobre el reconocimiento y la
ejecucin de las decisiones referentes a obligaciones alimentarias", de 2 de octubre de 1973;
3. Convencin relativa a la competencia de las autoridades y a la ley aplicable en materia de proteccin de
menores" de 5 de octubre de 1961;
4. Convencin relativa a la competencia de las autoridades y en la ley aplicable y el reconocimiento de las
decisiones en materia de adopcin", de 15 de noviembre de 1965;
5. Convencin relativa a la citacin y a la notificacin en el extranjero de documentos judiciales en materia civil o
comercial", de 15 de noviembre de 1965.

Los esfuerzos ciclpeos de la Conferencia de la Haya durante la tercera etapa se han orientado asimismo hacia
el derecho mercantil internacional; y el resultado puede considerarse satisfactorio, por cuanto han sido
aprobados los siguientes instrumentos:
1. Convencin sobre la ley aplicable a la compraventa internacional de bienes muebles corporales", de 15 de junio
de 1955; sustituida por la "Convencin sobre la ley aplicable a los contratos de compra-venta internacional de
mercaderas", de 22 de diciembre de 1966;
2. Convencin sobre la ley aplicable a la transferencia de la propiedad en caso de compra-venta internacional de
bienes muebles corporales", de 15 de abril de 1958;
3. Convencin sobre la ley aplicable a los contratos de intermediarios y a la representacin" de 14 de marzo de
1978, y,
4. Convencin sobre la ley aplicable al fideicomiso y a su reconocimiento", de 1 dejulio de 1985.

6.5. La dcima cuarta reunin (1980); adopt decisiones trascendentales sobre la poltica futura de la Conferencia
de La Haya, y resolvi admitir a los estados no-miembros cuando se considerara aconsejable su participacin en vista
de la naturaleza de la materia objeto de estudio como, por ejemplo, la compra-venta internacional de mercaderas a
los efectos de comercio. Sin embargo, la decisin debe ser adoptada en cada particular, con vista del asunto concreto,
en una sesin plenaria o en el seno de una comisin especial sobre los negocios generales y la poltica de la
conferencia.

La dcima cuarta sesin, tambin decidi mantener la poltica de apertura, seguida en el pasado por la Conferencia
de La Haya respecto de la convencin sobre procedimiento civil de 1954, a fin de permitir, en el futuro, la
participacin de todos los estados con tratantes en los trabajos de sesiones de las convenciones de las cuales son
parte; reconoci asimismo las necesidades de coordinar sus trabajos con los emprendidos por otras organizaciones
internacionales que se ocupan de la unificacin del derecho; y acept la posibilidad de utilizar procedimientos menos
vinculantes que las convenciones internacionales, como las recomendaciones o la ley modelo, cuando as lo
aconsejaran las circunstancias.

La conveniencia prctica de preparar modelos, sin carcter obligatorio, haba sido reconocida por la comisin
especial reunida en 1978, con el objeto de examinar el funcionamiento de la Convencin de 18 de marzo de 1970,
sobre la obtencin de pruebas en el extranjero en asuntos civiles o mercantiles; y fue reconocida expresamente por la
dcima reunin de la Conferencia de La Haya.

La creciente importancia de este problema en la poca Contempornea explica tambin que la comisin especial
sobre negocios generales y poltica de la Conferencia de La Haya, reunida en enero de 1988, estudiara la
conveniencia y la posibilidad de una convencin con el objeto de facilitar la cooperacin de los estados en los varios
aspectos relativos a la adopcin de menores en la esfera internacional. En esa oportunidad, los intervinientes
aprobaron el inicio de los trabajos.

En virtud de la decisin adoptada por la comisin especial reunida en enero de 1988, se iniciaron contactos con
representantes de estados no miembros y de las organizaciones dedicadas al estudio de los problemas de los menores.

La dcimo sexta sesin, incluy el tema de la adopcin de menores como eje principal de su reunin
conmemorativa del centenario, a celebrarse en mayo de 1993, y, debido a la naturaleza de la materia, decidi tambin
la apertura de la Conferencia de La Haya para permitir la participacin en ella de los estados no-miembros. En
consecuencia, dispuso la convocacin de una comisin especial que determinara el efectivo inters de los pases para
preparar un convenio de cooperacin internacional.

-La primera reunin de la comisin especial, tuvo lugar en junio de 1990, con asistencia de los representantes de
treinta y un estados no miembros, dieciocho estados no-miembros y diez organizaciones internacionales
especializadas, quedando as plenamente demostrado el inters de los pases de origen y de destino de los menores.
En esta oportunidad, bajo la presidencia del delegado de Canad, fueron examinados tanto el informe preparado por
el profesor Hans van Loon as como otros diecinueve documentos preliminares, y, al finalizar el intercambio de
criterios, los participantes aceptaron algunas importantes conclusiones, de naturaleza provisoria, redactadas
posteriormente en forma de artculos por la secretara general.
A la primera reunin de la comisin especial asistieron Argentina, Mxico, Uruguay y Venezuela (Estados
miembros), y Brasil, Colombia, Costa Rica, Ecuador, El Salvador, Honduras y Per (estados no-miembros). Debido
a las gestiones de la secretara general, la mayora de los estados miembros convinieron en aceptar el procedimiento
utilizado.

-La posibilidad de utilizar el idioma espaol, que esperamos adquiera carta de ciudadana en la Conferencia de La
Haya, se demostr muy beneficiosa en la segunda reunin de la comisin especial, iniciada a fines de abril de 1991,
con la asistencia de treinta y un estados miembros, veinte estados no-miembros y quince organizaciones
internacionales. Los participantes trabajaron con intensidad -fueron distribuidos 98 documentos con las propuestas
de las delegaciones- hasta concluir en la aprobacin de un "proyecto de artculos para la convencin sobre la
proteccin de menores y sobre cooperacin internacional en materia de adopcin internacional".

La comisin especial se reuni por tercera vez en la primera quincena (3 al 14) de febrero de 1992, con
asistencia de treinta y dos estados miembros, veinticinco de ellos como estados no-miembros y quince
organizaciones internacionales. Los participantes examinaron con todo cuidado el documento preliminar nmero 6,
segn se desprende de sus diversas propuestas, en nmero superior a las ciento cincuenta, y pudo lograse un
indiscutible progreso en el logro de un adecuado balance entre los distintos intereses en presencia, aun cuando
todava permanecen algunos aspectos que requieren ulterior meditacin. No obstante todos los esfuerzos fue
imposible la revisin completa de los textos aprobados por la comisin de redaccin, pero la tarea fue cumplida
satisfactoriamente cuatro semanas despus por la secretara general. El nuevo documento ser distribuido a todos los
pases invitados, miembros y no miembros, con el proyecto de las clusulas finales y de estilo; y correspondern a la
dcima stima sesin de la conferencia, a partir del 10 de mayo de 1993, los pronunciamientos definitivos sobre el
proyecto de convencin referente a la adopcin internacional de menores.

7. El PANAMERICANISMO MODERNO

La nocin de panamericanismo surge en los Estados Unidos de Norteamrica, al amparo de la Primera Conferencia
Panamericana de Washington, en el ao de 1889. Se trataba, sin embargo, de un concepto ms propio del siglo XX
que del siglo XIX. En el siglo XIX, Estados Unidos de Norteamrica estaba demasiado ocupado estructurando la
conquista total de su propio amplio territorio como para pensar en trminos de la Amrica total. Ser una vez
concluido su proceso de integracin nacional, que el gran pas del norte buscar proyectar su presencia sobre el
conjunto del hemisferio.

En su concepto inicial, el panamericanismo buscaba encontrar sus races en dos factores. El primero era de
naturaleza geogrfica y el segundo, de naturaleza histrica. El factor geogrfico era obvio en s mismo y responda a
la realidad de ese inmenso-continente, situado entre dos ocanos descubierto por Coln. El histrico, por su parte,
aluda a la condicin de, civilizaciones trasplantadas desde el otro lado del ocano, que compartan la Amrica
anglosajona y la Amrica ibrica, as como el episodio comn del movimiento independentista alcanzado por ambas.

El signo del nuevo panamericanismo en los umbrales del siglo XXI tender a ser, cada vez ms, el de la dependencia
recproca de las naciones y la interaccin profunda.

El sueo tenaz de Simn Bolvar fue la integracin de una Amrica Latina unida, aunque estamos hoy muy lejos de
alcanzar el sueo bolivariano, pese a que existen atisbos integracionistas como son la Comunidad Andina y el
Mercosur y nos hemos ido acercando a ese objetivo. En el fin de una era nos imaginamos una confederacin de
Estados Americanos viable para el ao 2010, como es la Unin Europea.