CNM - Cooperação Descentralizada No Brasil (2009)

Observatrio da
Cooperaco
Descentralizada
no Brasil
Estudo
Observatrio
da Cooperao
Descentralizada
no Brasil
Braslia, 2009
Diretoria da CNM
CONSELHO DIRETOR
Presidente Paulo Ziulkoski Famurs Mariana Pimentel/RS

1o Vice-presidente Joo Guerino Balestrassi Amunes Colatina/ES
2o Vice-presidente Luiz Benes Leocdio de Araujo Femurn Lajes/RN
3o Vice-presidente Pedro Ferreira de Souza AMM Jauru/MT
4o Vice-presidente Valtenis Lino da Silva ATM Santa F do Araguaia/TO
1o Secretrio Vicente de Paula Souza Guedes Aemerj Valena/RJ
2o Secretrio Rubens Germano Costa Famup Picu/PB
1o Tesoureiro Joarez Lima Henrichs AMP Barraco/PR
2o Tesoureiro Gilmar Alves Da Silva FMM Quirinpolis/GO
CONSELHO DE REPRESENTANTES REGIONAIS
Titular Regio Norte Jair Aguiar Souto Manaquiri/AM

Suplente Regio Norte Rildo Gomes de Oliveira Tartarugalzinho/AP
Titular Regio Sul Glademir Aroldi Saldanha Marinho/RS
Suplente Regio Sul Mauri Heinrich Ibirub/RS
Titular Regio Sudeste David Loureiro Coelho So Fidlis/RJ
Suplente Regio Sudeste Elbio Trevisan Cesrio Lange/SP
Titular Regio Nordeste Renilde Bulhes Santana do Ipanema/AL
Suplente Regio Nordeste Eliene Leite Arajo Brasileiro General Sampaio/CE
Titular Regio Centro-Oeste Simone Nassar Tebet Trs Lagoas/MS
Suplente Regio Centro-Oeste Abelardo Vaz Inhumas/GO
CONSELHO FISCAL
Titular Helder Zahluth Barbalho Famep Ananindeua/PA

Titular Lus Coelho da Luz Filho APPM Paulistana/PI
Titular Orlando Santiago UPB Santo Estevo/BA
1o Suplente Evandro Bazzo Assomasul Jardim/MD
2o Suplente Liberato Rocha Caldeira APM Valentim Gentil/SP
3o Suplente Jose Maria Bessa de Oliveira Ameap Porto Grande/AP
Estudo
Observatrio da Cooperao
Descentralizada no Brasil
Qualquer parte desta publicao poder ser reproduzida, desde que citada a fonte.
Copyright 2009. Confederao Nacional de Municpios.
Impresso no Brasil.
Coordenao Editorao e projeto grfico

Jeconias Rosendo da Silva Jnior Themaz Comunicao Ltda.
Reviso de contedos Ilustrao da Capa

Gustavo de Lima Cezrio Lincoln Moreira de Castilho Pires
Textos
Carlos Eduardo Higa Matsumoto
Reviso
Keila Mariana de A. Oliveira
Ficha Catalogrfica
Confederao Nacional dos Municpios CNM

Estudo: Observatrio da Cooperao Descentralizada no Brasil / Confederao Nacional dos
Municpios Braslia : CNM, 2009.
128 p.
1. Cooperao Internacional. 2. Cooperao Descentralizada. 3. Internacionalizao. I. Ttulo:

Observatrio da Cooperao Descentralizada no Brasil .
Todos os direitos reservados :
Confederao Nacional de Municpios CNM

SCRS 505, Bloco C, Lote 1 3o andar Braslia/DF CEP: 70350-530
Tel.: (61) 2101-6000 Fax: (61) 2101-6008
E-mail: atendimento@cnm.org.br
Sumrio
Carta do Presidente ....................................................................................... 9
Introduo .................................................................................................11
Contextualizao do Brasil no Mundo ...................................................16

Quo nova a atuao internacional de governos locais? ......16
Alguns dados da Amrica Latina e Unio Europeia ..............19
O projeto Observatrio da Cooperao Descentralizada no Brasil ....33

Conceitos.................................................................................37
Metodologia ............................................................................39
Categorias................................................................................41
Os dados brasileiros ................................................................42
Dados gerais ............................................................................43
Dados referentes s categorias 1 e 2 .......................................50
Dados qualitativos da pesquisa prioridades e dificuldades dos
responsveis por assuntos internacionais .............................120
Concluso ................................................................................................... 124
Referncias ................................................................................................. 126

Carta do Presidente
Nas pginas que se seguem sero abordados assuntos ainda pouco
recorrentes no vocabulrio dos gestores pblicos municipais. A atuao
internacional dos governos locais no Brasil ainda engatinha se comparada a
pases desenvolvidos como Frana, Espanha ou Canad. Entretanto, o assunto
est longe de ser algo complexo e intangvel. A Confederao Nacional de
Municpios tem tentado sensibilizar os Municpios para essa nova realidade,
sempre com foco na facilidade de acesso que as autoridades locais dispem
hoje para esse tipo de atuao, ainda mais em pocas de profunda globalizao.
Apesar de ainda pouca ocorrncia por aqui, os Municpios brasileiros
que se voltaram para o meio internacional tm atingido resultados notveis
em reas como educao, sade, mobilidade urbana, finanas, infraestrutura,
entre outros. A CNM tem orgulho de fazer parte de muitos desses resultados
alcanados pelo Brasil.
seguindo as atividades em prol do municipalismo brasileiro que a CNM
trabalha, desde 2006, com as relaes internacionais em nvel local. Nesses
trs anos, foi possvel lograr benefcios importantes aos nossos governos locais.
A CNM participa ativamente das maiores representaes internacionais de
cidades e ocupa cargos de relevo no continente e no mundo, sempre levando o
interesse dos Municpios brasileiros s maiores instncias consultivas e decisrias
das relaes internacionais. Alm disso, executa uma srie de projetos concretos
nos Municpios brasileiros em parceria com instituies internacionais.
Coletnea Cooperao Internacional Municipal 9

Em paralelo a essas atividades, a Confederao traou um diagnstico
da atuao internacional dos governos locais no Brasil. A inteno dessa nova
investida tem duplo propsito: o primeiro de, pela primeira vez no Brasil,
apresentar um quadro fiel sobre a realidade brasileira do ponto de vista das
relaes dos governos locais com o ambiente externo; e o segundo de servir
de guia para o embasamento de aes futuras da prpria CNM, bem como
dos outros atores relacionados internacionalizao a partir do local, como
universidades, governos estaduais, governo federal, organismos internacionais,
agncias de cooperao e os prprios cidados.
Esperamos que essa leitura possa contribuir, de alguma forma, ao campo
do desenvolvimento municipal e ao das relaes internacionais do Brasil.
O compromisso da CNM o de servir como referncia para os gestores municipais
em quaisquer atividades que impactem positivamente as comunidades locais,
desde as mais comuns e presentes no cotidiano da administrao, at as mais
recentes e de escopo mais amplo, tal qual atuao internacional dos governos
locais.
A existncia do Observatrio da Cooperao Descentralizada no Brasil
s seria possvel com a ajuda de todos os Municpios brasileiros que ao longo
de um ano forneceram informaes precisas sobre suas administraes. com
eles que a CNM gostaria de dividir os possveis mritos e acertos do projeto.
Atenciosamente,
Paulo Ziulkoski
Presidente da CNM
10 Coletnea Cooperao Internacional Municipal

Introduo
A atuao internacional dos governos locais um fenmeno que tem se
intensificado nos ltimos anos. Independentemente de vontade poltica ou de
planejamento administrativo, os Municpios esto cada vez mais envolvidos
na prtica de comrcio exterior, na recepo de turistas internacionais,
na implementao de projetos de cooperao e na participao em redes
internacionais. Trata-se de uma tendncia mundial que, apesar de j ter
sua importncia reconhecida, ainda pouco estudada e discutida de forma
sistemtica.
Algumas iniciativas j foram tomadas visando melhoria da
observao e do estudo desse fenmeno. Destaca-se, entre elas, a criao
do Observatorio de la Cooperacin Descentralizada Unin Europea
Amrica Latina,1 sediado em Barcelona, que disponibiliza informaes e
anlises sobre as relaes internacionais entre governos locais ou regionais
da Unio Europeia (UE) e da Amrica Latina.
No Brasil, ao contrrio, os interessados e ativistas da cooperao
descentralizada encontram um quadro relativamente frustrante. H uma forte
carncia de estudos sobre esse tema, o qual ainda abordado por um nmero
muito limitado de estudiosos nas universidades e institutos de pesquisa do
Brasil. Um quadro mais alentador se encontra entre os atores que tm papel
1 Disponvel em: <http://www.observ-ocd.org/>.

preponderante na vida poltica do Pas. Na esfera governamental, por exemplo,
justifica-se a resistncia a esse debate alegando-se que os Municpios no
possuem competncia constitucional para atuarem internacionalmente. Na
academia brasileira especializada em Relaes Internacionais h tambm
muitos obstculos discusso aberta sobre a cooperao descentralizada,
em grande parte, por causa da forte predominncia de correntes tradicionais
de pensamento, que reconhecem apenas os Estados-Nao como atores
relevantes da vida internacional.
Diante desse cenrio e ciente da importncia da atuao internacional
dos governos locais para o desenvolvimento, a CNM tem procurado
despertar o debate sobre o tema em nvel nacional. A aspirao de
incentivar tanto as autoridades governamentais quanto a sociedade civil e a
comunidade acadmica, a fim de que percebam e reflitam sobre a crescente
internacionalizao dos Estados e Municpios. Alm disso, a CNM tem
o propsito de oferecer aos gestores municipais brasileiros mais acesso a
informaes necessrias para intensificar sua atuao em nvel internacional.
Acredita-se que uma base slida de conhecimento sobre a realidade brasileira
em relao atuao internacional dos Municpios pode ser um subsdio que
oferea maior confiana s autoridades locais em suas relaes com o meio
externo.
Com esses objetivos em mente, a CNM lanou no ano passado o
programa Observatrio da Cooperao Descentralizada no Brasil, que busca,
alm de diagnosticar a atuao internacional dos Municpios brasileiros,
sensibilizar e capacitar atores locais sobre a temtica.

Na primeira fase do programa, a CNM contatou todos os Municpios
brasileiros e pde construir uma base de dados sobre como ocorreu a atuao
internacional dos governos locais no Brasil de 2005 a 2008. Essa pesquisa
no teria sucesso sem o apoio das prefeituras brasileiras e outros parceiros,
com quem a CNM divide todos os mritos de um trabalho com esse tipo de
pretenso.
Entre outras informaes, foi possvel identificar quais prefeituras
brasileiras abrigam uma rea internacional estruturada (uma secretaria,
por exemplo), quais possuem um servidor responsvel pelos assuntos
internacionais e aquelas que tm interesse na temtica. Alm disso, foi
possvel levantar quais prefeituras j realizaram projetos de cooperao
internacional, procurando conhecer dados bsicos de cada um desses
projetos. Tambm foi abordada na pesquisa a viso do gestor municipal em
relao s principais dificuldades na atuao internacional e os objetivos
prioritrios dessa ao.
O programa Observatrio da Cooperao Descentralizada no
Brasil um dos principais componentes de esforos da CNM com vistas
sensibilizao e capacitao de lderes de diversas esferas sobre a
internacionalizao dos Municpios brasileiros. Tambm como parte desse
esforo, a CNM promove cursos de capacitao para gestores municipais,
seminrios acadmicos e conferncias sobre a atuao internacional de
autoridades locais, que buscam construir conhecimento e chamar a ateno
de diversos lderes e estudiosos para a importncia dessa temtica. Alm
disso, a Confederao participa ativamente de fruns e redes internacionais

de autoridades locais, visando a representar os Municpios brasileiros nesses
espaos de debate poltico, cooperao e intercmbio de conhecimento no
mbito da cooperao descentralizada. Tambm com o objetivo de oferecer
subsdio e incentivar a reflexo sobre esse tema, a CNM elaborou as cartilhas
Atuao Internacional Municipal e Objetivos de Desenvolvimento do Milnio
lanadas no mbito do Programa Novos Gestores, valorizando o papel dos
gestores locais no processo de internacionalizao de sua localidade.
A CNM acredita que um estudo objetivo e sistemtico da cooperao
descentralizada na realidade brasileira pode servir de subsdio atuao
internacional de lderes locais e incentivar a discusso do tema no debate
nacional. Diante disso, a CNM apresenta esta publicao como mais um passo
nesse esforo. Por meio dela, busca-se disponibilizar aos gestores municipais
e ao pblico em geral as primeiras anlises resultantes do Observatrio da
Cooperao Descentralizada no Brasil.
Para tentar abarcar o mximo de informaes do Observatrio,
este documento foi dividido em quatro blocos. O primeiro foca na
contextualizao do Brasil no mundo, ou seja, apresenta qual a situao do
Pas no que tange ao federalismo e atuao dos governos locais brasileiros
se comparado com outros pases, principalmente na Amrica Latina. Os
dados mais relevantes desse panorama geral so baseados no Observatrio
da Cooperao Descentralizada Unio EuropeiaAmrica Latina.
O segundo bloco apresenta sucintamente algumas ferramentas
utilizadas no Observatrio da Cooperao Descentralizada no Brasil.
Estas so fundamentais para se entender como foram concebidos os

dados levantados pela CNM, bem como, a partir de sua obteno, de que
forma foram trabalhados. Os conceitos, a metodologia e a abordagem da
Confederao sero tratados nesse bloco e elucidaro as opes feitas pela
equipe tcnica da CNM para o desenvolvimento deste trabalho.
Os dados coletados pela CNM faro parte do terceiro bloco,
nele constaro quais os Municpios que possuem rea internacional ou
responsveis por assuntos internacionais, assim como um quadro-geral
dos Municpios restantes. Ainda, relacionar-se- estes Municpios a uma
srie de classificaes como populao, localizao geogrfica, status
governamental, Produto Interno Bruto (PIB), ndice de Desenvolvimento
Urbano, entre outros. A inteno trazer informaes cruzadas entre os
dados obtidos pela Confederao com aqueles disponveis por instituies
governamentais e de organismos internacionais.
Por fim, far-se- uma breve concluso sobre o trabalho como um
todo, enfatizando mais uma vez a importncia do diagnstico traado pela
Confederao e do projeto Observatrio da Cooperao Descentralizada no
Brasil, tanto para os gestores locais, como para os outros atores envolvidos na
atuao dos governos locais, como acadmicos, organismos internacionais,
governos estaduais, governo federal e Municpios de outros pases.

Contextualizao do
Brasil no mundo
Quo nova a atuao internacional de governos
locais?
Apesar da pouca recorrncia da atuao internacional de governos

locais em debates polticos, muitos defendem que, ao tratar do histrico
sobre o tema, pode-se remontar antiguidade clssica, mais especificamente
s cidades-estado gregas. Avanando na histria, as localidades teriam
importante presena internacional na Idade Mdia, principalmente nas
cidades comerciantes e j no sculo XIX na Revoluo Industrial e sua
consequente urbanizao (VIGEVANI, 2006).
Se estas relaes so possveis ou no, no cabe aqui aprofundar
a natureza debate; entretanto, podemos buscar uma raiz simblica na
cooperao descentralizada no ps-II Guerra. Foi logo aps o grande conflito
que cidades na fronteira entre Frana e Alemanha fortaleceram laos de
forma contnua e sistemtica de maneira a trazer um ambiente estvel e
pacfico naquele que foi um dos maiores focos de tenso europeia durante a
Primeira e a Segunda Guerra.
A partir da foram recorrentes os casos de cooperao entre cidades,
principalmente quanto aos irmanamentos, que foi o procedimento precursor

para a atuao dos governos locais fora de suas fronteiras. As cidades-irms
alcanariam, assim, todos os continentes, com laos mais efetivos e alguns
casos ou de pura formalidade em outros. O fato que dessa percepo, de
que o que acontece em mbito local pode acarretar consequncias em outros
pontos do mundo, surgiram interesses e aes que tinham como objetivo
aprofundar as relaes internacionais de maneira no convencional, ou seja,
sem ter o Estado soberano como agente direto dessa convivncia.
Se, por um lado, essa atuao trouxe preocupaes para as elites
nacionais, que temiam a perda da soberania sobre o seu povo, ou at uma
fragmentao de seu territrio, por outro, aprofundou o sentimento de
solidariedade entre os povos, tendo a cooperao descentralizada como
instrumento de atrao mtua de benefcios aos cidados representados
pelas localidades atuantes. Logo, essas iniciativas individuais comearam a
ser coordenadas por meio das redes de Municpios tanto em mbito regional
como global, que precederam o movimento de globalizao verificado nos
anos 1990 (SALOMN, 2008).
Apesar de cada vez mais global, a atuao internacional dos governos
locais teve um desenvolvimento protagonista nos pases da Europa Ocidental
e no Canad, alm de EUA e Japo. Nos anos seguintes, no entanto, houve
uma alta dissipao para pases perifricos da Amrica Latina, sia e frica
com graus diferentes de insero. Paralelamente incorporao de novos
atores a esse tipo de interao, surgiram cada vez mais redes internacionais
temticas, ou seja, espaos de dilogo que giram em torno de determinado
assunto, como infraestrutura, mobilidade urbana, educao, etc.

No Brasil, a atuao internacional parece ter seguido essas mesmas
etapas. Os primeiros contatos dos nossos Municpios com o ambiente externo
aconteceram com o irmanamento, impulsionada muitas vezes pela ligao
dos imigrantes presentes nos Municpios brasileiros com os seus povoados
de origem. Tambm foram catalisador desse processo as caractersticas
similares percebidas por autoridades locais, seja de cunho econmico,
poltico, populacional ou cultural. A integrao sul-americana representou
igualmente um vetor de aproximao entre os governos locais no mbito
regional, principalmente nos Municpios localizados na fronteira. Entretanto,
a mudana constitucional em 1988 que trouxe uma nova perspectiva para
os Municpios nas suas relaes internacionais. A elevao do patamar
destes como entes federados autnomos provocou tanto aspiraes de maior
insero quanto reivindicaes de suposta ilegitimidade em suas iniciativas.
Hoje, no entanto, recorrente a participao de governos locais brasileiros
em redes internacionais de Municpios e em projetos conjuntos com entidades
supranacionais e pases estrangeiros.
Apesar de recorrente, a atuao dos Municpios brasileiros nesse campo
ainda muito pequena. Alm disso, so poucos os governos locais no Pas
que possuem uma estrutura mnima capaz de otimizar resultados provindos
desse tipo de interao. Este documento pretende justamente diagnosticar a
atual situao do Pas quando se trata de atuao internacional; entretanto,
isso ser objeto de debate em seo mais adiante, cabe agora, em termos
de estrutura organizacional descentralizada, contextualizar o Brasil no seu
subcontinente e uma breve comparao com a Europa.

Alguns dados da Amrica Latina e Unio Europeia
Apresentar os dados brasileiros com relao atuao internacional

dos governos locais sem evidenciar, mesmo que superficialmente, a situao
de outros pases em suas estruturas federativas ou de descentralizao
poderia minar os nossos esforos. Entender como se relacionam os dados
obtidos pela Confederao em um mbito maior e de forma comparativa
, portanto, fundamental para o estudo do Observatrio da Cooperao
Descentralizada no Brasil.
Os dados apresentados nessa seo foram baseados no estudo
do Obsevatorio de la Cooperacin Descentralizada Unin Europea
Amrica Latina,2 instituio sediada em Barcelona, que tem como objetivo
fortalecer a atuao internacional dos governos locais por meio da oferta
de informaes aos governos locais dos pases desses dois continentes.
Entender as caractersticas de outros pases , portanto, fundamental para
compreender os prprios nmeros brasileiros coletados pela CNM.
Os dados Europeus3 mostram grandes disparidades em relao
Amrica Latina, principalmente quanto ao tamanho da populao, da rea
territorial e da quantidade de Municpios. Se as duas primeiras, em termos
2 BATISTA, Sinoel; KJELD, Jakobsen; e EVANGELISTA, Ana Carolina. La apertura al exterior de las
ciudades latinoamericanas y la cooperacin descentralizada. Coleccin de Estudios de Investigacin Nmero 3.
Barcelona, 2008, Observatorio de Cooperacin Descentralizada Unin Europea-Amrica Latina.
3 Esto presentes nos dados somente os 15 primeiros pases do Bloco, nos anos 2000, foram incorpora-
dos mais 12 pases: Repblica Tcheca, Eslovquia, Eslovnia, Chipre, Estnia, Letnia, Litunia, Polnia, Hungria,
Malta, Bulgria e Romnia.

gerais, so menores do que no subcontinente, o nmero de Municpios
ultrapassa em muito os pases latino-americanos.
Municpios e Populao por Pases da Unio Europeia

Quantidade de
Ordem Pas Populao km
Gov. Locais
1 Alemanha 82.532.000 13.176 356.718
2 Frana 61.685.000 36.678 543.964
3 Reino Unido 59.652.000 10.679 243.000
4 Itlia 57.888.000 8.100 301.341
5 Espanha 42.345.000 8.108 505.955
6 Holanda 16.258.000 489 41.526
7 Grcia 11.041.000 6.130 131.625
8 Portugal 10.475.000 4.257 91.906
9 Blgica 10.396.000 589 30.518
10 Sucia 8.976.000 290 449.964
11 ustria 8.114.000 2.381 83.858
12 Dinamarca 5.398.000 271 43.080
13 Finlndia 5.220.000 446 338.147
14 Irlanda 4.028.000 3.440 68.894
15 Luxemburgo 452.000 118 2.586
TOTAL 384.460.000 95.152 3.233.082
Fonte: Observatorio de La Cooperacin Decentralizada UE-AL
Alm dos contrastes intercontinentais, possvel perceber distines

dentro da prpria Europa, principalmente quanto ao nmero descomunal de

governos locais na Frana, que ultrapassa os 35 mil e representa 40% dos
Municpios da Unio Europeia. Apesar de ter o maior territrio na Europa
Ocidental, o pas no possui a maior populao cerca de 21 milhes de
habitantes a menos que a Alemanha. Tambm interessante a pequena
diviso em administraes locais nos pases nrdicos, especialmente na
Sucia, que possui a terceira maior rea e a terceira menor quantidade de
Municpios nos pases pesquisados.
A grande quantidade de governos locais, entretanto, parece ser um
padro se comparada Amrica Latina.4 O Brasil o pas com a maior
populao, dimenso e quantidade de governos locais, mesmo assim possui
apenas 1/7 da quantidade da Frana. Se comparados os menores nmeros,
essa afirmao tambm verdadeira, o pas com menos governos locais na
Amrica Latina o Uruguai com apenas 19 departamentos e populao de
3,2 milhes de habitantes. Transportado para a Unio Europeia, Luxemburgo
possui cerca de 1/8 da populao do pas platino, entretanto composto por
118 governos locais. Desses nmeros pode-se depreender que a estrutura
formal dos Estados da Unio Europeia so mais descentralizados que os
latino-americanos.
4 Os dados do Observatrio espanhol excluem de seu banco de dados os pases Haiti e Repblica Do-
minicana, apesar de estes serem considerados pertencentes Amrica Latina. O conceito, no entanto, pouco
exato, j que h regies de origem latina que no so computadas, como o caso do Quebec no Canad, assim
como pases que no possuem razes lingusticas latinas, mas so considerados, como as Antilhas holandesas
ou o Suriname.

Municpios e Populao por Pases da Amrica Latina
Quantidade de
Ordem Pas Populao km
Gov. Locais
1 Brasil 187.797.344 5562 8.514.880
2 Mxico 103.263.388 2451 1.958.201
3 Colmbia 42.090.502 1.098 1.138.914
4 Argentina 36.260.130 1.863 2.768.400
5 Peru 26.152.265 1.829 1.285.220
6 Venezuela 26.127.531 970 912.050
7 Chile 15.050.000 335 756.630
8 Guatemala 12.951.547 331 108.889
9 Equador 12.156.608 215 283.560
10 Cuba 11.230.076 168 110.860
11 Bolvia 9.427.219 324 1.098.580
12 El Salvador 6.300.000 262 20.935
13 Honduras 6.194.926 298 112.088
14 Paraguai 5.163.198 208 406.750
15 Nicargua 4.357.099 152 118.358
16 Costa Rica 4.200.000 81 51.500
17 Uruguai 3.241.003 19 176.220
18 Panam 3.067.481 74 77.080
TOTAL 515.030.137 16.240 19.899.115
A concluso fica ainda mais evidente com os nmeros totais dos

dois grupos comparados. Com uma rea territorial seis vezes maior e

populao com 130 milhes de habitantes a mais, a Amrica Latina possui
somente 16.240 governos locais contra 95.152 da Unio Europeia. Cabe
lembrar, entretanto, as implicaes presentes em comparar unidades locais
nos diversos pases, em razo principalmente das institucionalizaes e
competncias que cada governo local possui em seus respectivos Estados. Ou
seja, muitas vezes a descentralizao formal no representa necessariamente
empoderamento local, mas isso no inviabiliza os esforos empreendidos
para se compreender melhor a situao das esferas domsticas de cada pas
por meio da tica internacional.
Os dados do Observatrio EU-AL, no entanto, vo alm da simples
identificao da estrutura dos Estados com relao descentralizao.
As informaes mais preciosas advm da especificidade das atuaes
internacionais dos governos locais nesses pases. O instituto, nesse sentido,
apresenta uma das vertentes da atuao, por meio da participao dos
governos locais nas redes internacionais de cidades. Diante dos dados, pode-
se verificar que, em termos absolutos, so os Municpios brasileiros os mais
inseridos nessa modalidade de interao, somando 146 governos locais, ou
18% do total. O Brasil vem logo seguido pela vizinha argentina com apenas
8 Municpios a menos.

Participao dos Governos Locais da Amrica Latina
em Redes de Cidades
Gov. Locais
Pas Regio %
Includos
Brasil Cone Sul 146 18%
Argentina Cone Sul 138 17%
Peru Amrica Andina 93 12%
Chile Amrica Andina 71 9%
Mxico Mxico 63 8%
Colmbia Amrica Andina 58 8%
Equador Amrica Andina 40 5%
Costa Rica Amrica Central e Caribe 26 3%
Paraguai Cone Sul 26 3%
El Salvador Amrica Central e Caribe 24 3%
Bolvia Cone Sul 22 3%
Nicargua Amrica Central e Caribe 19 3%
Uruguai Cone Sul 18 2%
Venezuela Amrica Andina 16 2%
Honduras Amrica Central e Caribe 11 1%
Guatemala Amrica Central e Caribe 10 1%
Cuba Amrica Central e Caribe 6 1%
Panam Amrica Central e Caribe 6 1%
TOTAL 793 100%
Em termos relativos, no entanto, a participao dos governos

locais latino-americanos muda completamente. O Brasil, comparando os

Municpios inseridos com o seu total, cai para dcimo stimo lugar. A boa
presena com os nmeros absolutos est ligada diretamente ao grande
nmero de Municpios em todo o Pas. O Uruguai aparece, portanto, com
posio de destaque j que 18 dos seus 19 departamentos participam de
redes internacionais de cidades, com um nmero muito maior que o segundo
colocado, a Costa Rica. Assim como os dados absolutos, a proporo no
contempla um quadro geral para saber o grau de internacionalizao dos
governos locais na regio, entretanto, consegue oferecer outro tipo de
informao para enriquecer as anlises sobre o tema.
Total de Governos Locais em Redes Total por Pas

Quant. Gov. Locais
Pas Regio %
Munic. envolvidos
1 Uruguai* Cone Sul 19 18 94,70
2 Costa Rica Am. Central e 81 26 32,10
Caribe
3 Chile Am. Andina 335 71 21,20
4 Equador Am. Andina 215 40 18,60
5 Paraguai Cone Sul 208 26 12,50
6 Nicargua Am. Central e 152 19 12,50
Caribe
7 El Salvador Am. Central e 262 24 9,20
Caribe
8 Panam Am. Central e 74 6 8,10
Caribe
9 Argentina Cone Sul 1.863 138 7,40
10 Bolvia Cone Sul 324 22 6,80

11 Colmbia Am. Andina 1.908 58 5,30
12 Peru Am. Andina 1.829 93 5,10
13 Honduras Am. Central e 298 11 3,70
Caribe
14 Cuba Am. Central e 168 6 3,60
Caribe
15 Guatemala Am. Central e 331 10 3,00
Caribe
16 Mxico Mxico 2.451 63 2,60
17 Brasil Cone Sul 5.562 146 2,62
18 Venezuela Am. Andina 970 16 1,60
TOTAL 16.240 793 4,88
Outro modelo de percepo que pode ser traado o da diviso por

subregies na Amrica Latina. As reas foram delimitadas como Cone Sul,
Regio Andina, Amrica Central e Caribe e Amrica do Norte, esta ltima
representada por apenas um pas o Mxico. Assim como o conceito de
Amrica Latina, essa diviso possui uma srie de imperfeies, sendo os
pases divididos, neste ltimo caso, em critrios puramente geogrficos. O
esforo, entretanto, vlido para localizar geograficamente onde se adensa
ou mngua as redes internacionais de cidades. De pronto, percebe-se uma
grande concentrao de atividades no Cone Sul e na Regio Andina,
principalmente com Brasil e Argentina no primeiro somando cerca de
35% do total e com o Chile no segundo. Quase a metade das participaes
em redes internacionais na Amrica Latina se deve ao Cone Sul, que se vale

tambm de outras caractersticas para ter esse destaque, como o nmero de
Municpios, as condies econmicas e o porte populacional da subregio.
Total de Governos Locais Latino-Americanos em Redes

Nmero de
Itens Pas %
Cidades
1 Cone Sul
1.1 Brasil 146 18,41%
1.2 Argentina 138 17,40%
1.3 Paraguai 26 3,28%
1.4 Bolvia 22 2,77%
1.5 Uruguai 18 2,27%
1.6 Sub-total 350 44,13%
2 Regio Andina
2.1 Peru 93 11,73%
2.2 Chile 71 8,95%
2.3 Colmbia 58 7,31%
2.4 Equador 40 5,04%
2.5 Venezuela 16 2,02%
2.6 Sub-total 278 35,05%
3 Amrica Central e Caribe
3.1 Costa Rica 26 3,28%
3.2 El Salvador 24 3,03%
3.3 Nicargua 19 2,40%
3.4 Honduras 11 1,39%
3.5 Guatemala 10 1,26%

3.6 Cuba 6 0,76%
3.7 Panam 6 0,76%
3.8 Sub-total 102 12,88%
4 Amrica do Norte
4.1 Mxico 63 7,94%
TOTAL 793 100%
Nesse aspecto especfico, de porte populacional, possvel mostrar

o perfil dos governos locais que participam das redes. Nesse quesito, as
faixas que esto entre 10 mil e 100 mil habitantes e entre 100 mil e 500
mil so preponderantes, o que demonstra um protagonismo dos pequenos e
mdios Municpios. Os grandes Municpios so minorias, no somente na
participao em redes, como tambm em sua prpria existncia, metrpoles
e megalpoles so minoria dentro de cada pas.
Perfil Populacional dos Municpios Participantes

em Redes Internacionais no Continente
Am.
Cone Am.
Habitantes Central e Mxico Total %
Sul Andina
Caribe
At 10.000 41 60 8 16 125 16%
De 10.001 a
134 109 53 10 306 40%
100.000
De 100.001 a
113 83 33 19 248 32%
500.000

De 500.001 a
20 12 6 10 48 6%
1.000.000
De 1.000.001 a
17 13 2 7 39 5%
5.000.000
Mais de
2 1 0 1 4 1%
5.000.001
Total 327 278 102 63 770 100%
Outro tipo de atuao internacional de governos locais que foge ideia

de redes o irmanamento. Conforme j tratado, esse foi um dos primeiros
mecanismos responsveis pela interao entre os diversos Municpios do
mundo. O Observatorio de La Cooperacin Descentralizada Unin Europea
Latinoamerica cruzou seus dados sobre o relacionamento entre Municpios
dessas duas regies. Alm dos compromissos das cidades-irms, os dados
tambm se referem aos acordos de cooperao intermunicipais, que, apesar
de no terem valor de lei, representam os interesses das autoridades locais
em desenvolver aes conjuntas no mbito internacional. A seguir, reproduz-
se a informao compilada sobre o Brasil com relao Unio Europeia.
Irmanamentos e Acordos de Cooperao entre

Municpios Europeus e Brasileiros
Pases Total
Frana 55
Portugal 50
Itlia 43
Espanha 18

Alemanha 8
Holanda 1
Blgica 1
Reino Unido 1
Grcia 1
TOTAL 178
Tanto os irmanamentos com Portugal quanto com a Itlia tm como

aditivo os laos culturais e histricos que ligam o Brasil ao velho continente.
At hoje as comunidades portuguesas e italianas possuem uma fora social
visvel em determinadas cidades do Pas. Esse sentimento um grande
catalisador para a execuo de polticas de solidariedade e cooperao entre
os Municpios do Brasil para com esses dois pases, visto que conseguem
sensibilizar a autoridade local para questes dessa ordem. H casos em que
o prprio gestor pblico municipal, autosensibilizado por tambm fazer
parte desse compartilhamento de identidade, recorre s localidades originais
dos imigrantes para, por meio do aspecto cultural, desenvolver outros
tipos de aes conjuntas. O caso da Frana traz um componente distinto,
referente cultura poltica de suas regies internas. Elas so conhecidas por
promoverem fortemente acordos de cooperao e irmanamento. Acredita-se
que esse nmero expressivo nas relaes BrasilFrana se d muito mais por
uma fora exgena que pelos esforos dos governos locais brasileiros. Cabe
destacar ainda que o Brasil possui relaes desse tipo fortes com outros pases
fora da Europa, como o Japo, a Angola, Moambique, alm dos prprios

pases da Amrica do Sul, que no foram contemplados nesta ltima tabela.
Com essa contextualizao rpida da situao do Brasil em relao
Amrica Latina e Unio Europeia, j possvel apresentar os dados
levantados pela Confederao Nacional de Municpios. Alm de serem mais
detalhadas, as informaes coletadas possuem mritos pelo ineditismo,
sendo este o primeiro levantamento geral da situao dos governos locais
no Pas. Os dados da CNM, portanto, no s corroboram os existentes no
Observatrio UEAL, mas tambm os ultrapassam na capacidade explicativa
desse quadro especfico que o presente no Brasil, j visto como o de maior
populao, rea e quantidade de governos locais na Amrica Latina. Antes
disso, porm, apresentam-se os aspectos procedimentais do Observatrio
da Cooperao Descentralizada no Brasil, que ajudaro a compreender
no somente este projeto especificamente, bem como, de forma mais
ampla, a viso da Confederao Nacional de Municpios quanto atuao
internacional dos governos locais brasileiros.

O projeto Observatrio
da Cooperao
Descentralizada no
Brasil
O engajamento da Confederao Nacional de Municpios na
atuao internacional dos governos locais surgiu de duas vertentes. No
mbito domstico, perceberam-se novas formas de ao dos Municpios
brasileiros na busca de benefcios provenientes do ambiente externo, no
plano internacional, o contato da CNM com o relatrio apresentado pela
Organizao dos Estados Americanos (OEA) em conjunto com a agncia de
cooperao holandesa (GNV) que apontava para o quadro das associaes
de Municpios na Amrica Latina foi um marco. Aps um ano e meio de
contatos e atividades iniciais, por meio da criao da CNM Internacional,
a Confederao buscou dados sobre a atuao internacional dos governos
locais brasileiros.
Durante esse perodo e nos anos que se seguiram, no entanto, a CNM
alcanou reconhecimento nacional e internacional com resultados concretos,
que iam desde projetos com agncias internacionais de cooperao, com
vistas ao desenvolvimento local no Brasil, at a participao dos Municpios

brasileiros nos fruns para governos locais mais representativos no mundo.5
A obteno de informaes sobre a real situao dos Municpios brasileiros
com relao sua atuao internacional, nesse sentido, seria fundamental
para embasar as aes futuras da entidade. Em posse dos dados brasileiros
seria possvel planejar e traar metas factveis para um trabalho consistente
junto s autoridades locais.
O mrito do levantamento promovido pela Confederao reside
na abrangncia de todos os Municpios brasileiros. Alguns estudos com
informaes sobre a atuao internacional dos Municpios no Brasil
surgiram nos ltimos anos; entretanto, h uma delimitao clara sobre as
amostras utilizadas. Enquanto os outros estudos se focaram numa amostra
limitada de unidades locais, a CNM teve a preocupao de atingir os mais
de 5.500 Municpios brasileiros. Esse diferencial importante para entender
no somente o que acontece com os Municpios que j possuem uma rea
internacional formada ou um responsvel por assuntos internacionais nas
administraes municipais, mas principalmente situar esses Municpios
frente aos demais.
O levantamento dos dados brasileiros teve como sustentculo este
projeto Cooperao Descentralizada no Brasil. Iniciado no meio de 2007,
a iniciativa brasileira traou algumas atividades-bases para diagnosticar
5 Nesse aspecto interessante evidenciar que a CNM possui trabalhos importantes no campo dos
planos diretores participativos por meio de cooperao com o Canad, no campo de educao com Municpios
japoneses e de desenvolvimento com o Pnud, entre outros. Quanto representatividade, a CNM atualmente
vice-presidente da Federao Latino-americana de Cidades, Municpios e Associaes Municipais (Flacma), repre-
sentante da Regio Brasil nas Cidades e Governos Locais Unidos (CGLU) e um dos vinte membros do Conselho
Sugestivo das Autoridades Locais das Naes Unidas.

o atual quadro nacional. A primeira delas foi justamente o Cadastro da
Cooperao Descentralizada no Brasil e sua consequente sistematizao,
que o objeto deste estudo. Alm disso, foram feitas investigaes mais
profundas, por meio de entrevistas com os secretrios/assessores/diretores
municipais de relaes internacionais e por fim foram identificados os
projetos internacionais realizados pelos Municpios brasileiros (este ltimo,
ainda em fase de concluso). Estes dois ltimos tpicos sero objetos de
outros estudos.
J que se tratar aqui de forma mais detalhada do cadastro e de sua
sistematizao, apresentamos brevemente as outras duas atividades do
projeto Observatrio da Cooperao Descentralizada no Brasil.
As entrevistas realizadas pelos tcnicos da rea internacional da CNM
diretamente com os responsveis pelas reas internacionais nos Municpios
levaram cerca de trs meses. A ideia foi conseguir com a fonte primria
informaes especficas sobre cada uma das administraes municipais que
dedicaram parte de sua burocracia aos temas internacionais. Seguiu-se um
roteiro de perguntas com vistas a entender melhor a essncia dessa atuao
que vem ocorrendo h alguns anos.
Elas versavam sobre condies singulares de cada Municpio e
buscaram responder a questes como: contexto da criao da rea seu
histrico e finalidade , a autonomia status governamental e se possui
rubrica prpria de oramento caracterstica dos funcionrios quantidade,
nvel de instruo e rea de formao , esforos empreendidos linha de
aes e prioridades , a participao do governo federal apoio e possveis

aes conjuntas , os resultados obtidos nesses quatro anos, e, finalmente,
as maiores dificuldades encontradas pela gesto. O intuito foi, em suma,
levantar informaes qualitativas que no foram possveis obter por meio do
cadastro. Os resultados das conversas compem um rico material que revela
nuances interessantes da atuao internacional dos Municpios brasileiros.
Quanto aos projetos de cooperao descentralizada, alm de a
Confederao fazer uma reflexo profunda sobre o prprio conceito, ela
tambm identificou como os Municpios brasileiros interagem com as
agncias de cooperao internacional (e.g. Jica, Cida, Aecid), instituies
financeiras internacionais (especialmente Bird, BID e fundos regionais),
redes internacionais de representao de Municpios (e.g. CGLU, Flacma,
Mercocidades), redes temticas (Cideu, Cities for Mobility, Aliana das
Cidades) e instncias para governos locais no mbito das Naes Unidas
(UN-Habitat e Unacla).
O interesse principal, entretanto, foi saber quais as caractersticas
dos projetos internacionais realizados pelos Municpios, se so de ordem
puramente financeira ou se giram em torno da cooperao tcnica, qual
a ordem dos investimentos externos e a quais reas temticas se dirigem
(e.g. sade, educao, tecnologia, infraestrutura, meio ambiente, questes de
gnero, etc.). Ademais, buscou-se saber quais so os Municpios brasileiros
que j possuem um histrico de cooperao internacional e qual a participao
efetiva da administrao local nas aes envolvidas.
Essas duas atividades se juntam ao presente estudo do cadastro
de internacionalizao dos Municpios brasileiros no Observatrio da

Cooperao Descentralizada no Brasil. Essas trs atividades reunidas,
conforme j dito, buscam traar o diagnstico dos governos locais em suas
relaes internacionais.
Conceitos
Existem dois conceitos fundamentais para se entender o contedo

deste estudo: o de atuao internacional de governos locais e o de cooperao
internacional descentralizada. O primeiro abriga qualquer tipo de ao
manifestada pelo Poder Pblico local, por meio de uma estrutura mnima
de sua burocracia, envolvendo atores internacionais com vistas formulao,
execuo ou avaliao de polticas pblicas locais. Depreendem-se desse
conceito algumas ideias centrais. A primeira que a atuao internacional
est ligada a aes concretas emanadas exclusivamente do Poder Pblico
constitudo, ou seja, outros atores locais como a sociedade civil organizada
ou empresas locais no so parte ativa dessa atuao, a no ser quando
surgem como contraparte internacional das iniciativas das prefeituras.
A segunda que a atuao internacional dos governos locais est ligada
s polticas pblicas de um determinado local. Contatos espordicos e no
contnuos, como os abarcados pela paradiplomacia (CORNAGO, 1999),
portanto, no so contemplados pelo nosso conceito.
O conceito de cooperao internacional descentralizada tambm
vai de encontro maioria das definies existentes. Na nossa viso, a
cooperao descentralizada no necessariamente faz parte da cooperao

oficial de um pas. Ela se d de forma autnoma sem, muitas vezes, ter
respaldo ou conhecimento do governo central. A cooperao descentralizada
tambm no se confunde com a cooperao interinstitucional, exercida entre
empresas e entre grupos da sociedade civil organizada. Pode-se entender o
nosso conceito, portanto, como um instrumento de atuao internacional dos
governos locais com outros atores internacionais, visando ao desenvolvimento
e participao mais ativa das comunidades locais nos ganhos mtuos das
partes cooperantes.
Finalmente, cabe diferenciar governos locais de governos regionais.
Apesar de esses dois tipos de atores serem contemplados pelo conceito de
paradiplomacia, a CNM usa como nvel de anlise os governos locais brasileiros,
ou seja, Municpios. Os governos regionais, geralmente denominados
de estados ou provncias, tm um componente local em sua definio,
entretanto, sua forma de atuar se assemelha mais ao governo central, alm de
se distanciarem consideravelmente da demanda popular e representatividade
ativa presente em governos locais. A CNM, como representante maior dos
Municpios no Brasil, reconhece a importncia dos estados federados6 no
processo de desenvolvimento local pela interao internacional, mas, para
fins deste estudo, dar-se- destaque aos Municpios, visto que os entende
como essencial para a existncia da cooperao descentralizada no Pas.
Os conceitos utilizados no se limitam aos presentes nesta seo,
6 Para entender melhor o papel dos Estados federados, bem como de outros atores nacionais na coo-
perao descentralizada, ver: Atuao Internacional Municipal estratgias para gestores municipais projetarem
mundialmente sua cidade. Esse guia faz parte da Coletnea Gesto Pblica Municipal 20092012, do Programa
Novos Gestores. Documento disponibilizado em: <http://portal.cnm.org.br/sites/5700/5770/coletanea/13AtuacaoInt
ernacionalMunicipal.pdf >.

entretanto, ao passo que forem surgindo, os conceitos mais restritos sero
definidos nos prprios pargrafos.
Metodologia
O corte temporal adotado pelo projeto corresponde aos quatro anos

do ltimo mandato dos prefeitos brasileiros, ou seja, de 2005 a 2008. As
atividades tiveram incio no meio de 2007 e levaram cerca de um ano e meio
para ser concludo. O material bruto tomou a maior parte do tempo. Entre
os primeiros contatos telefnicos com os 5.5627 Municpios brasileiros e
as rodadas de confirmao e avaliao dos dados coletados se passaram
cerca de um ano. Do total, foram contatadas mais de 95% das prefeituras.
As pesquisas foram realizadas pelo sistema de relacionamento da CNM,
que contou com mais de vinte profissionais responsveis pelo contato
com as prefeituras. Houve o cuidado de buscar as informaes locais com
funcionrios dentro das prefeituras capazes de responder com propriedade
aos questionamentos, ou seja, que tenham contato dirio com a organizao
formal da administrao pblica municipal: secretrios de administrao
e de planejamento, chefes de gabinete dos prefeitos e at com os prprios
prefeitos. O questionrio foi padronizado e levou em considerao as
idiossincrasias presentes no contato com rgos pblicos municipais,
experincia j desenvolvida pelas inmeras pesquisas e estudos realizados
7 No momento desta pesquisa, o Brasil contava com 5.562 Municpios mais o Distrito Federal. Atual-
mente, um novo Municpio foi criado no Estado do Piau, denominado Nazria.

pela Confederao em temas que variam desde o Fundo de Participao dos
Municpios (FPM), at polticas para mitigao das mudanas climticas.
Ademais, participaram diretamente do projeto outros dez tcnicos, tanto
da Assessoria Internacional da Confederao, como do seu Departamento
de Estudos Tcnicos. A segunda fase do projeto foi toda desenvolvida por
esses tcnicos. Com os dados brutos em mos, essas informaes foram
cruzadas com as provenientes do Instituto Brasileiro de Geografia Estatstica
(IBGE), do Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento (Pnud),
do Ministrio da Educao (MEC) e do Ministrio do Desenvolvimento,
Indstria e Comrcio Exterior. A inteno dessa sistematizao foi a de
categorizar os dados coletados pela CNM em termos econmicos, polticos,
sociais, populacionais e geogrficos, como forma de traar o perfil da atuao
dos governos locais brasileiros. As informaes coletadas foram alm da
simples identificao dos Municpios que possuem estrutura internacional.
O cadastro levantou, ainda, quem seriam as pessoas que responderiam
pela rea internacional, os responsveis por assuntos internacionais e,
quando ela no existisse e houvesse interesse pelo tema, quem seriam os
contatos interessados. Essa base de dados trouxe Confederao o nome
de mais de 3.500 gestores, essas pessoas formaram a rede que auxiliou a
Confederao Nacional de Municpios a sensibilizar e a executar os projetos
internacionais em conjunto aos Municpios durante a ltima gesto. Em cada
uma das 3.500 prefeituras em que a CNM tinha um interlocutor constante
foi possvel atingir avanos nas aes que visavam internacionalizao
dos Municpios. Alm de aumentar a eficcia das atividades conjuntas da

CNM e dos Municpios, esses gestores auxiliaram a traar o perfil da atuao
internacional dos governos locais no Brasil.
Categorias
A forma mais vivel para coletar os dados foi por meio da categorizao
em presena ou no de rea internacional constituda dentro da administrao
municipal se sim, categoria 1 , ou de presena ou no de responsvel por
assuntos internacionais no corpo funcional da prefeitura se sim, categoria
2. Quando das respostas negativas em ambas as questes, a pergunta se
dirigia ao interesse ou no da prefeitura em assuntos internacionais se sim,
categoria 3; e se no, categoria 4. Ainda foram computados os Municpios em
que ocorreu a tentativa, mas no foram contatados categoria 0 ; e, por fim,
aqueles que no souberam prestar nenhum tipo de informao categoria 5.
Cabe esclarecer ainda as categorizaes sistematizadas. Na categoria
1, que abrange os Municpios que possuem rea internacional, entende-se
rea como uma estrutura fsica especfica dentro ou ligada administrao
municipal, em que h mais de um funcionrio designado para executar
aes polticas e de polticas pblicas voltadas s relaes internacionais.
Na categoria 2, no entanto, os responsveis por assuntos internacionais so
funcionrios da administrao municipal (apenas um em cada Municpio)
a qual no possui uma estrutura fsica especfica para desenvolver seus
trabalhos e que esto ligados a outros rgos da prefeitura. Muitas vezes
esses funcionrios incorporam a funo de responsvel por assuntos

internacionais em acmulo a outras responsabilidades dentro da burocracia
municipal. Na categoria 3, foi considerado interessado o Municpio que se
autodeclarou como tal. Ademais, esses governos locais repassaram o nome e
o contato da pessoa que, dentro da prefeitura, seria a receptora de informaes
e a interlocutora da CNM para o tema. Os dados foram devidamente
registrados e serviram como ponte para a atuao da Confederao junto
aos Municpios.
Categoria Descrio do Municpio

0 No contatados
1 Possui rea internacional
2 Possuem responsvel por assuntos internacionais
3 Possuem interesse em assuntos internacionais
4 No possuem rea, responsvel ou interesse
5 No souberam informar
Fonte: CNM
Os dados brasileiros
Os dados brasileiros foram divididos em duas sees. Na primeira,

identificar-se-o as informaes gerais sobre os Municpios brasileiros.
A inteno aprofundar o quadro apresentado na primeira seo em que
se contextualizou o Brasil na Amrica Latina e em comparao Unio
Europeia. Os Municpios sero caracterizados pelo porte populacional,
categorias designadas pelo cadastro e pela Unidade Federativa na qual

esto localizados. Na segunda seo, os dados das categorias 1 e 2 sero
enfatizados, mas, sempre que preciso, sero comparados com as informaes
dos Municpios pertencentes s demais categorias. A identificao se dar em
torno de mais temas como institucionalizao, produto interno bruto, ndice
de desenvolvimento humano, classificao urbana, localizao geogrfica,
educao, entre outros.
Dados gerais
Identificao dos Municpios por porte
A identificao do pas por portes ajuda a entender a disposio dos

Municpios brasileiros em termos ocupacionais. Na opo desenhada pela
CNM, os Municpios foram dispostos em oito faixas distintas em ordem
crescente de quantidade de habitantes, assim, o porte 1 possui Municpios
com poucos habitantes e o porte 8, com mais. No Brasil, a maioria dos
Municpios de pequeno porte, ou seja, mais de 60% possuem menos de
15.000 habitantes, enquanto apenas 0,65% podem ser considerados grandes
ou com mais de 500.000 habitantes. Aps o porte 1, que abarca Municpios
de at 5 mil habitantes, o nmero de Municpios atinge um pice no porte
2 e da decresce sucessivamente at o porte 8. Essa configurao ajudar
a compreender melhor as classificaes propostas a seguir. Haver seo
especfica correlacionando os portes s categorias de Municpios.

Porte Nmero de habitantes Total %
1 At 5.000 1.266 22,76
2 5.001 a 15.000 2.125 38,21
3 15.001 a 25.000 879 15,80
4 25.001 a 50.000 708 12,73
5 50.001 a 100.000 319 5,74
6 100.001 a 300.000 185 3,33
7 300.001 a 500.000 44 0,79
8 Acima de 500.001 36 0,65
TOTAL 5.562 100
Fonte: CNM e IBGE
A disposio visual das propores dos portes pela quantidade de

Municpios d uma ideia melhor sobre o perfil dos Municpios brasileiros.
Municpios por porte (%)

Identificao dos Municpios por categoria
Aps a coleta de dados realizada pela CNM, foi possvel vislumbrar

um quadro mais exato sobre a atuao internacional dos governos locais no
Brasil. A categoria 1, de reas internacionais nas administraes, representam
0,5% dos Municpios brasileiros, somando o nmero de 30. A categoria
2, de representantes por assuntos internacionais, j traz um aumento mais
consistente, embora represente 2% do total de Municpios no Brasil.
Categoria Total %
1 30 0,54
2 116 2,09
3 3419 61,47
4 1727 31,05
5 42 0,76
0 228 4,10
TOTAL 5.562 100
Fonte: CNM
Apesar de se notar claramente um baixo nvel de estruturas formais

de relaes internacionais nos Municpios brasileiros, representado pelas
categorias 1 e 2, quando a pergunta se dirige ao interesse do Municpio
acerca de assuntos internacionais, o nmero ultrapassa 60%. Esse dado
importante, j que h um campo ainda extenso para garimpar atividades

dessa natureza. Diante dos dados, pode-se depreender que os Municpios
brasileiros tm uma alta propenso abertura de suas administraes e, por
consequncia, de oferta de servios pblicos aos seus cidados que podem
ser atingidos ou facilitados por dinmicas envolvendo o ambiente externo.
As categorias 0 e 5 tem funes semelhantes na pesquisa e somam
menos do que 5%, o que do ponto de vista amostral no interfere nos
resultados obtidos. Trabalhar as relaes propostas com um grupo de mais
de 95% dos Municpios brasileiros permite CNM atingir resultados exatos
e concluses mais prximas possveis da realidade.
Municpio por categoria
A relao entre portes e categorias tambm mostram informaes

importantes. Pode-se verificar que a categoria 1 est presente majoritariamente

em Municpios de porte 6, 7 e 8, sendo o Municpio de porte 5 o de Itanham,
no litoral sul do Estado de So Paulo. Outro dado que chama a ateno a
presena marcante de Municpios de porte entre 1 e 5 na categoria 2, ou seja,
de representantes por assuntos internacionais em cidades com populao
abaixo de 50 mil habitantes. Cabe ressaltar tambm a presena, no porte 7,
de apenas seis Municpios na categoria 2 (crescendo para 20 na categoria
3), em outras palavras, a presena de apenas seis responsveis por assuntos
internacionais em locais de populao entre 300 e 500 mil habitantes, e de
um Municpio na categoria 0 no contatado. Este ltimo se refere cidade
de Ananindeua no Par, que, portanto, no teve sua resposta computada.
Categoria
Porte 1 2 3 4 5 0 Total
1 15 786 428 4 33 1.266
2 23 1.283 712 20 87 2.125
3 9 557 261 6 46 879
4 12 460 190 10 36 708
5 1 13 205 82 18 319
6 7 21 102 46 2 7 185
7 9 6 20 8 1 44
8 13 17 6 36
TOTAL 30 116 3.419 1.727 42 228 5.562
Fonte: CNM

Por fim, interessante notar a existncia de seis Municpios de porte
8 na categoria 3, ou seja, sem reas internacionais nem responsveis por
assuntos internacionais, apesar de contar com uma populao de mais de
500 mil habitantes.
Identificao dos Municpios por unidade federativa
Outro dado geral importante a localizao dos Municpios brasileiros

abaixo unidade federativa, ou seja, como se dispem os governos locais
com relao aos Estados federados e as sub-regies geogrficas no qual esto
inseridos. O Estado que possui mais Municpios Minas Gerais, seguido
por So Paulo, Rio Grande do Sul, Bahia, Paran e Santa Catarina. Pelo lado
dos menores, temos Roraima, Amap, Acre e Rondnia.
Estado Quantidade de Municpios %

AC 22 0,40%
AL 102 1,83%
AM 62 1,11%
AP 16 0,29%
BA 417 7,50%
CE 184 3,31%
ES 78 1,40%
GO 246 4,42%
MA 217 3,90%
MG 853 15,34%

MS 78 1,40%
MT 141 2,54%
PA 143 2,57%
PB 223 4,01%
PE 184 3,31%
PI 223 4,01%
PR 399 7,17%
RJ 92 1,65%
RN 167 3,00%
RO 52 0,93%
RR 15 0,27%
RS 496 8,92%
SC 293 5,27%
SE 75 1,35%
SP 645 11,60%
TO 139 2,50%
TOTAL 5.562 100,00%
Fonte: IBGE
Os Estados parecem obedecer a uma relao entre quantidade de

Municpios e rea territorial exceo de duas regies: Norte e Sul. No Sul
marcante a alta descentralizao com uma quantidade de Municpios acima
da mdia em comparao com seu territrio, seguindo um padro europeu
de estrutura organizacional. J no Norte, apesar das vastas reas, h uma
quantidade abaixo da mdia de Municpios, que pode ser explicado pelos

grandes vazios demogrficos nesses Estados. Isso implica a existncia de
Municpios com reas superiores a de muitos pases.
A representao grfica d uma dimenso da distribuio municipal
pelos Estados.
Municpios por UF (%)
Dados referentes s categorias 1 e 2
Identificao dos Municpios
Apesar de se trabalhar ao longo deste estudo com categorias, deve-

se ter em mente que estas so apenas aglomerados de Municpios. Assim,

quando apresentamos dados brutos sobre a categoria 2 ou 5, estamos, na
verdade, tratando de caractersticas individuais de Municpios que, ao se
somarem, transparecem informaes gerais e mais ou menos homogneas
da realidade.
interessante, no entanto, apresentar quais Municpios integram
as categorias principais do projeto. Ao tratarmos, daqui por diante, das
categorias teremos em mente estes Municpios. Abaixo segue a lista dos
governos locais que possuem rea internacional.
Municpio Total
Belm/PA 1
Belo Horizonte/MG 1
Camaari/BA 1
Campinas/SP 1
Cascavel/PR 1
Curitiba/PR 1
Diadema/SP 1
Florianpolis/SC 1
Foz do Iguau/PR 1
Guarulhos/SP 1
Itanham/SP 1
Itu/SP 1
Jacare/SP 1
Jundia/SP 1
Maring/PR 1

Osasco/SP 1
Porto Alegre/RS 1
Recife/PE 1
Rio de Janeiro/RJ 1
Salvador/BA 1
Santa Maria/RS 1
Santo Andr/SP 1
Santos/SP 1
So Bernardo do Campo/SP 1
So Carlos/SP 1
So Jos do Rio Preto/SP 1
So Paulo/SP 1
So Vicente/SP 1
Suzano/SP 1
Vitria/ES 1
TOTAL 30
Fonte: CNM
Em sua grande maioria, esses Municpios da categoria 1 j possuem

projeo nacional diferentemente dos que constam da categoria 2. H nessa
lista maior heterogeneidade, que vai desde Municpios capitais estaduais
at os mais interioranos. Segue abaixo a identificao dos Municpios que
indicaram, entre os anos de 2005 e 2008, possuir responsvel por assuntos
internacionais.

Municpio Total
Abadia de Gois/GO 1
Abdon Batista/SC 1
Adamantina/SP 1
Adolfo/SP 1
Altamira/PA 1
Alto Alegre/RS 1
Alvorada/RS 1
Amparo de So Francisco/SE 1
Araguacema/TO 1
Araguatins/TO 1
Araraquara/SP 1
Ararend/CE 1
Atibaia/SP 1
Bertpolis/MG 1
Boa Vista/RR 1
Bodoc/PE 1
Campina das Misses/RS 1
Campo Grande/MS 1
Carutapera/MA 1
Caxias do Sul/RS 1
Cedro/CE 1
Cerro Azul/PR 1
Chapadinha/MA 1
Charqueadas/RS 1

Colombo/PR 1
Contagem/MG 1
Coronel Joo S/BA 1
Coronel Sapucaia/MS 1
Cosmpolis/SP 1
Crato/CE 1
Cruzeiro/SP 1
Cuiab/MT 1
Cura/BA 1
Descalvado/SP 1
Dobrada/SP 1
Engenho Velho/RS 1
Erechim/RS 1
Feira de Santana/BA 1
Fortaleza/CE 1
Franca/SP 1
Goinia/GO 1
Gravata/RS 1
Iara/SC 1
Indaiatuba/SP 1
Itanhang/MT 1
Joo Pessoa/PB 1
Joinville/SC 1
Jos Boiteux/SC 1
Juiz de Fora/MG 1

Lages/SC 1
Lapa/PR 1
Leandro Ferreira/MG 1
Londrina/PR 1
Macei/AL 1
Manacapuru/AM 1
Manaus/AM 1
Mandaguau/PR 1
Maria da F/MG 1
Marituba/PA 1
Messias Targino/RN 1
Mossor/RN 1
Natal/RN 1
Normandia/RR 1
Nova Bassano/RS 1
Nova Iguau/RJ 1
Nova Lima/MG 1
Nova Prata/RS 1
Novo Barreiro/RS 1
Novo Horizonte/SP 1
Novo Mundo/MT 1
Ourilndia do Norte/PA 1
Ourinhos/SP 1
Pains/MG 1
Palmas/TO 1

Pancas/ES 1
Paraso/SC 1
Paranava/PR 1
Paranhos/MS 1
Passo Fundo/RS 1
Paulo Frontin/PR 1
Pelotas/RS 1
Piracicaba/SP 1
Pira/RJ 1
Porangaba/SP 1
Porto Mau/RS 1
Porto Velho/RO 1
Porto Xavier/RS 1
Praia Grande/SP 1
Registro/SP 1
Resende/RJ 1
Ribeiro Preto/SP 1
Rio Claro/RJ 1
Rio do Sul/SC 1
Rio Verde/GO 1
Salto do Itarar/PR 1
Santa Amlia/PR 1
Santa Leopoldina/ES 1
Santa Vitria/MG 1
So Borja/RS 1

So Domingos/SC 1
So Jos da Lagoa Tapada/PB 1
So Jos dos Campos/SP 1
So Leopoldo/RS 1
So Romo/MG 1
Saudade do Iguau/PR 1
Sorocaba/SP 1
Sumar/SP 1
Tejup/SP 1
Terespolis/RJ 1
Ubajara/CE 1
Uberaba/MG 1
Uberlndia/MG 1
Vrzea Paulista/SP 1
Veranpolis/RS 1
Vila Lngaro/RS 1
Zorta/SC 1
TOTAL 116
Fonte: CNM
Sabendo da impossibilidade de trabalhar com estudos de caso

especficos com cada um dos Municpios brasileiros, a CNM optou por
relacionar os dados em torno dos blocos, designados por ns como categorias.
Dessa deciso surgem pontos positivos e negativos, j que, por um lado,
consegue imprimir maior inteligibilidade aos dados, mas que, por outro,
causa algumas distores internas em cada grupo de Municpios.

Identificao por status governamental da estrutura
internacional
A partir da identificao dos Municpios que possuam reas

internacionais, a CNM quis saber quais eram os seus respectivos status
governamentais, ou seja, como se denominavam os rgos em que se
desenvolve a atividade internacional, seja ela especfica ou repartio de
alguma outra rea de administrao. Os resultados encontrados esto
listados a seguir.
Status Governamental
Sec. de Sec. de Sec. de
Gabinete Outras Desenv.
Municpio Agncia do Secreta- Econ- Planeja- Relaes Total
Prefeito rias mico mento Interna-
cionais
Belm/PA X
Belo Horizonte/
X
MG
Camaari/BA X
Campinas/SP X
Cascavel/PR X
Curitiba/PR X
Diadema/SP X
Florianpolis/SC X
Foz do Iguau/
X
PR
Guarulhos/SP X
Itanham/SP X
Itu/SP X
Jacare/SP X
Jundia/SP X

Maring/PR X
Osasco/SP X
Porto Alegre/RS X
Recife/PE X
Rio de Janeiro/
X
RJ
Salvador/BA X
Santa Maria/RS X
Santo Andr/SP X
Santos/SP X
So Bernardo do
X
Campo/SP
So Carlos/SP X
So Jos do Rio
X
Preto/SP
So Paulo/SP X
So Vicente/SP X
Suzano/SP X
Vitria/ES X
TOTAL 3 6 6 2 1 12 30
Fonte: CNM
Na categoria 1, podemos ver a preponderncia de Secretarias de

Relaes Internacionais, em sua maioria elas possuem carter ah hoc, ou
seja, no tm rubrica prpria. Geralmente, os secretrios que gerenciam
a pasta possuem a denominao de secretrios especiais ou adjuntos. Nos
outros casos, em que no h uma secretaria em si, as reas internacionais
so denominadas muitas vezes de diretoria de relaes internacionais,
coordenadoria de relaes internacionais ou assessoria de relaes
internacionais e se valem de outras estruturas da administrao municipal.

Os casos mais recorrentes so a presena no prprio gabinete do prefeito e
na secretaria de desenvolvimento econmico.
Na opo outras secretarias, foram citadas as pastas de turismo,
cultura, governo, gesto, etc. Dependendo do rgo que abriga a estrutura
internacional do Municpio possvel perceber qual o enfoque que o governo
local d sua atuao internacional. J na opo agncia, percebemos
uma estrutura mais ou menos autnoma da burocracia com vistas ao
desenvolvimento municipal ou regional.
Status governamental das reas

internacionais

J na categoria 2, em que h apenas uma pessoa responsvel por
assuntos internacionais, geralmente assessores, h uma distribuio maior
entre os diversos rgos da administrao municipal, sendo o gabinete do
prefeito o local mais comum de lotao. H tambm uma concentrao
maior nas secretarias de desenvolvimento econmico e de administrao,
o que tambm pode representar a viso da administrao com relao aos
propsitos de designar a pessoa para responder s demandas internacionais
no Municpio. No primeiro caso, as relaes internacionais teriam um forte
apelo s questes econmicas, enquanto na segunda ela poderia se referir
prpria necessidade burocrtica de manter em nvel organizacional um
tcnico com caractersticas capaz de responder s relaes das prefeituras
com o meio externo. Nessas duas acepes, o responsvel por assuntos
internacionais teria menos carter poltico que o presente no gabinete do
prefeito.
Status Governamental Total

Gabinete do Prefeito 35
Secretaria de Desenvolvimento Econmico 25
Secretaria de Administrao 23
Outras secretarias 20
Secretaria de Planejamento 11
Agncia 2
TOTAL 116
Fonte: CNM

A pasta da secretaria de administrao tem, ainda, um peso importante
na categoria 2, abrigando 23 responsveis por assuntos internacionais, apesar
de no ser relevante na categoria 1. A secretaria de planejamento tambm
aumenta a sua participao naquela categoria, ao passo que as agncias so
menos recorrentes. A seguir, temos visualmente a disposio dos status na
categoria 2.
Status governamental da rea em que

se encontra o responsvel por assuntos
internacionais
Do grfico, vemos claramente uma distribuio mais homognea

dos rgos das prefeituras em que se encontra o responsvel por assuntos
internacionais. Para caracterizar melhor as reas e responsveis, no entanto,

pode-se ir alm da identificao dos status governamentais. Os cargos
existentes na administrao municipal que tratam do tema podem subsidiar
concluses mais aprofundadas.
Identificao por cargos dos responsveis por reas ou assuntos

internacionais
A institucionalizao das reas internacionais nos Municpios

brasileiros fica mais evidente quando apresentamos quais os cargos ocupados
pelos gestores que trabalham diretamente com o tema internacional. Cabe
lembrar que os cargos das pessoas listadas nessa categoria so apenas os
lderes de uma equipe composta por outros funcionrios. A categoria 1
pressupe reas estruturadas com mais de um funcionrio e com espao
fsico prprio dentro da prefeitura, assim, a diferena entre chefes de
gabinete da categoria 1 e da categoria 2 reside justamente na estrutura com
que contam esses gestores dentro da prefeitura.
Cabe diferenciar tambm a nomenclatura de responsveis por
reas internacionais com responsveis por assuntos internacionais. Na
primeira, tratamos exclusivamente da categoria 1, j que envolve as reas
em si, na segunda, tratamos da categoria 2, ou seja das estruturas menos
institucionalizadas.

Municpio Cargo do Responsvel Total
Diretora-Presidente da Companhia de
Belm/PA Desenvolvimento e Administrao da 1
Regio Metropolitana de Belm
Secretrio Municipal Adjunto de
Belo Horizonte/MG 1
Relaes Internacionais
Camaari/BA Secretrio de Relaes Internacionais 1
Campinas/SP Secretrio de Cooperao Internacional 1
Presidente da Fundao de
Cascavel/PR Desenvolvimento Tecnolgico 1
Fundetec
Secretrio de Relaes Internacionais e
Curitiba/PR 1
Cerimonial
Assessora de Relaes Externas
Diadema/SP 1
(Secretaria de Governo)
Assessor para Assuntos Internacionais
Florianpolis/SC 1
(Secretaria de Governo)
Foz do Iguau/PR Secretrio de Assuntos Internacionais 1
Coordenador de Relaes Internacionais
Guarulhos/SP 1
(status de secretrio)
Itanham/SP Chefe do Gabinete 1
Secretrio Municipal de Relaes
Itu/SP 1
Externas
Coordenadora de Relaes
Jacare/SP Internacionais (Secretaria de Assistncia 1
Social)
Jundia/SP Diretor de Cooperao Internacional 1
Presidente do Conselho de
Maring/PR Desenvolvimento Econmico de Maring 1
Codem/Diretor-executivo do Codem
Osasco/SP Coordenador de Relaes Internacionais 1
Secretrio de Captao de Recursos,
Porto Alegre/RS 1
Investimentos e Relaes Internacionais

Coordenador de Relaes Internacionais
Recife/PE (Secretaria de Gesto Estratgica e 1
Comunicao Social)
Coordenador das Relaes
Rio de Janeiro/RJ 1
Internacionais
Secretrio Extraordinrio de Relaes
Salvador/BA 1
Internacionais
Secretrio de Captao de Recursos e
Santa Maria/RS 1
Diretor de Relaes Internacionais
Santo Andr/SP (Secretaria de Desenvolvimento e Ao 1
Regional)
Santos/SP Assessora de Relaes Internacionais 1
So Bernardo do Secretrio de Relaes Internacionais e
1
Campo/SP Institucionais
Coordenador de Relaes Institucionais
(Assessoria de Relaes Internacionais
So Carlos/SP 1
da Coordenao de Relaes
Institucionais)
Coordenador do Departamento de
So Jos do Rio Preto/
Relaes Internacionais (Secretaria de 1
SP
Desenvolvimento Econmico)
Secretrio Interino de Relaes
So Paulo/SP 1
Internacionais
Diretor de Relaes Internacionais
So Vicente/SP (Secretaria de Relaes 1
Governamentais)
Diretor de Cooperao Internacional e
Suzano/SP Captao de Recursos (Secretaria de 1
Planejamento e Gesto)
Vitria/ES Assessor de Relaes Internacionais 1
TOTAL 30
Fonte: CNM

Baseado na listagem acima, tem-se a seguinte distribuio dos cargos
dos responsveis pelas reas internacionais.
Cargo do responsvel pela rea internacional

Categoria 1
Os cargos mais recorrentes se relacionam com os status governamentais

das reas: secretrios, coordenadores, diretores e assessores. Estas
nomenclaturas tambm aparecem quando analisamos a categoria 2; entretanto,
h uma polarizao maior em torno dos cargos de secretrios municipais.
Segue a lista dos cargos dos responsveis por assuntos internacionais.

Municpio Cargo
Abadia de Gois/GO Secretria de Administrao
Abdon Batista/SC Chefe de Gabinete
Adamantina/SP Chefe de Gabinete
Diretor de Departamento de Relaes
Adolfo/SP
Exteriores
Altamira/PA Secretrio de Administrao
Alto Alegre/RS Chefe de Gabinete
Alvorada/RS Secretrio Municipal de Administrao
Amparo de So Francisco/
Chefe de Gabinete
SE
Araguacema/TO Secretria de Finanas
Secretrio de Desenvolvimento Econmico
Araguatins/TO
e Turismo
Araraquara/SP Assessora de Relaes Internacionais
Ararend/CE Controlador interno (Secretaria de Obras)
Atibaia/SP Diretor de Relaes Internacionais
Bertpolis/MG Secretrio de Administrao
Boa Vista/RR Assessora de Relaes Internacionais
Bodoc/PE Secretrio de Administrao
Assessor-tcnico de Planejamento e
Campina das Misses/RS
Projetos (Gabinete)
Diretor-presidente da Agncia de
Campo Grande/MS Desenvolvimento Econmico de Campo
Grande
Carutapera/MA Assessor Especial do Gabinete do Prefeito
Caxias do Sul/RS (responsvel pela Assessoria de Relaes
Internacionais e Federativas)

Cedro/CE Secretrio de Administrao
Cerro Azul/PR Chefe de Gabinete
Chapadinha/MA Secretrio de Finanas
Charqueadas/RS Prefeito
Colombo/PR Secretria de Indstria e Comrcio
Secretria Municipal de Planejamento e
Contagem/MG
Coordenao-geral
Coronel Joo S/BA Secretrio de Administrao
Coronel Sapucaia/MS Secretrio de Administrao
Cosmpolis/SP Secretrio de Planejamento
Crato/CE Chefe de Gabinete
Cruzeiro/SP Secretrio de Administrao
Assessor para Assuntos Internacionais da
Cuiab/MT
Prefeitura
Assessor de Planejamento, Turismo e Meio
Cura/BA
Ambiente
Descalvado/SP Assessor de Governo
Dobrada/SP Chefe de Gabinete
Engenho Velho/RS Secretria de Administrao
Arquiteto e Urbanista Instituto de
Erechim/RS Planejamento (Secretaria de Coordenao
e Planejamento)
Feira de Santana/BA Secretrio de Planejamento
Assessor de Relaes Internacionais do
Fortaleza/CE
Gabinete do Prefeito
Franca/SP Secretrio de Governo
Goinia/GO Secretrio de Governo
Gravata/RS Secretrio de Captao de Recursos

Iara/SC Controle Interno
Indaiatuba/SP Secretria Municipal de Desenvolvimento
Itanhang/MT Secretrio de Administrao
Joo Pessoa/PB Secretrio de Planejamento
Coordenadora de Integrao
Joinville/SC Governamental (Secretaria de Integrao e
Desenvolvimento Econmico)
Departamento de Planejamento e Controle
Jos Boiteux/SC
Administrador
Juiz de Fora/MG Controladora-geral do Municpio
Lages/SC
e Turismo
Lapa/PR Chefe de Gabinete
Leandro Ferreira/MG Secretria de Educao
Diretor-presidente da Companhia de
Londrina/PR
Desenvolvimento de Londrina (Codel)
Macei/AL Secretria de Turismo
Secretrio de Indstria, Comrcio, Meio
Manacapuru/AM
Ambiente e Turismo
Manaus/AM Chefe da Casa Civil
Mandaguau/PR Secretrio de Comrcio
Maria da F/MG Prefeito
Marituba/PA Secretrio de Apoio Comrcio Exterior
Messias Targino/RN Assessor de Projetos
Mossor/RN Secretrio de Desenvolvimento Econmico
Natal/RN Secretrio de Indstria, Comrcio e Turismo
Normandia/RR Secretrio de Comunicao
Nova Bassano/RS Secretrio de Administrao

Nova Iguau/RJ Secretria de Monitoramento e Gesto
Nova Lima/MG Secretrio de Desenvolvimento Econmico
Secretria de Captao de Recursos e
Nova Prata/RS
Assuntos Internacionais
Novo Barreiro/RS Agente Administrativo
Novo Horizonte/SP Diretor de Desenvolvimento Econmico
Diretor das Escolas Rurais/Procuradora
Novo Mundo/MT
Geral do Municpio
Ourilndia do Norte/PA Chefe de Gabinete
Ourinhos/SP Secretrio de Desenvolvimento Econmico
Pains/MG Secretrio de Fazenda e Administrao
Palmas/TO Secretrio de Governo
Secretria de Administrao, Planejamento
Pancas/ES
e Controle
Paraso/SC Secretrio administrativo
Paranava/PR Controladora-geral
Paranhos/MS Chefe de Gabinete
Passo Fundo/RS Secretrio de Desenvolvimento Econmico
Paulo Frontin/PR Secretria de Administrao e Finanas
Responsvel pelo Departamento de
Pelotas/RS Assuntos Internacionais da Secretaria de
Desenvolvimento Econmico
Secretrio Municipal de Desenvolvimento
Piracicaba/SP
Econmico
Pira/RJ Relaes Pblicas (Cerimonial)
Porangaba/SP Secretrio de Governo
Porto Mau/RS Secretrio de Turismo e Cultura
Secretrio Municipal de Desenvolvimento
Porto Velho/RO
Socioeconmico

Secretrio de Desenvolvimento do Turismo
Porto Xavier/RS
e Mercosul
Praia Grande/SP Subsecretrio de Relaes Empresariais
Registro/SP Chefe de Gabinete
Coordenadora do Ncleo Municipal de
Resende/RJ
Convnios
Diretor do Departamento de
Ribeiro Preto/SP
Desenvolvimento Socioeconmico
Secretria de Desenvolvimento Econmico
Rio Claro/RJ
e Turismo
Rio do Sul/SC
e Empreendedorismo
Rio Verde/GO Secretrio de Governo
Salto do Itarar/PR Secretria de Administrao
Santa Amlia/PR Tributador
Santa Leopoldina/ES Responsvel rea de Comunicao
Secretrio de Desenvolvimento Econmico,
Santa Vitria/MG
Comrcio e Indstria
Secretria de Desenvolvimento Urbano,
So Borja/RS
Turismo e Relaes Internacionais
Secretrio Municipal de Administrao e
So Domingos/SC
Fazenda
So Jos da Lagoa Tapada/
Secretrio de Finanas
PB
So Jos dos Campos/SP
de Cincia e Tecnologia
So Leopoldo/RS Secretrio de Planejamento
So Romo/MG Secretrio de Cultura e Turismo
Saudade do Iguau/PR Secretrio de Indstria, Comrcio e Turismo
Sorocaba/SP Secretrio de Desenvolvimento Econmico

Secretrio Municipal de Governo e
Sumar/SP
Participao Cidad
Tejup/SP Secretrio de Cultura
Secretria de Turismo e Desenvolvimento
Terespolis/RJ
Econmico
Ubajara/CE Secretrio de Administrao
Subsecretrio de Desenvolvimento
Uberaba/MG
Econmico
Assessor da Secretaria de Desenvolvimento
Uberlndia/MG
Econmico
Vrzea Paulista/SP Chefe de Gabinete
Veranpolis/RS Secretrio de Indstria, Comrcio e Turismo
Vila Lngaro/RS Secretrio de Administrao
Zorta/SC Secretrio de Administrao
Os departamentos ou assessorias referidos na categoria 2, apesar da

denominao, no se configuram como reas internacionais, por possuir
unicamente uma pessoa trabalhando ativamente nas respectivas reparties.
Os secretrios municipais que se denominaram como responsveis,
tampouco possuem uma equipe tcnica especfica para tratar dos assuntos
internacionais. A configurao da categoria 2 em nmeros absolutos se
dividiu de acordo com o apresentado na tabela a seguir:
Cargo do responsvel por assuntos internacionais Total

Secretrio (a) 72
Outros 15
Chefe de Gabinete 12

Assessor (a) 10
Diretor (a) 7
TOTAL 116
Fonte: CNM
J na apresentao grfica, em termos proporcionais, a distribuio a

seguinte:
Cargo dos responsveis por assuntos

internacionais
Percebe-se a preponderncia na categoria 2 dos cargos de secretrios

municipais. Entretanto, as pastas aos quais os secretrios respondem possuem

uma grande variao, o que refora o padro de maior heterogeneidade da
categoria 2 em relao 1.
Identificao por porte e populao
Conforme j visto anteriormente, a diviso por portes pode indicar

alguns perfis bsicos da atuao internacional dos governos locais brasileiros.
A seguir, focamos nas categorias 1 e 2.
Categoria
Porte 1 2 Total
1 15 15
2 23 23
3 9 9
4 12 12
5 1 13 14
6 7 21 28
7 9 6 15
8 13 17 30
TOTAL 30 116 146
Fonte: CNM
As categorias 1 e 2 apresentam grandes diferenas na sua distribuio

por porte. A segunda tem uma distribuio mais homognea, enquanto a
primeira se concentra nos maiores, com destaque para o porte 8. nesta
ltima faixa que se concentra a maior parte dos Municpios de categoria 1 e

a cada vez mais que se diminui o porte populacional mais essa concentrao
se dilui. Ao contrrio, na categoria 2, h uma grande variao quando se
percorre as distintas faixas apresentadas.
Uma concluso bvia que se tira desse quadro que no existem reas
internacionais nos pequenos Municpios brasileiros. Isso pode ser explicado
pelos custos de manuteno de uma rea internacional e pela necessidade de
mo de obra mais qualificada para exercer esse tipo de atividade. Quanto
categoria 2, interessante notar que apesar de haver discrepncias nas suas
distribuies, elas so acompanhadas pela prpria distribuio populacional
dos Municpios brasileiros. Outro fator a se ater a existncia de seis
Municpios com mais de 500.000 habitantes que no possuem nem rea, nem
responsvel por assuntos internacionais, apesar de ter interesse sobre o tema.
So eles So Lus/MA, So Gonalo/RJ, Duque de Caxias/RJ, Teresina/PI,
Jaboato dos Guararapes/PE e Aracaju/SE.
Alm da anlise populacional por meio de portes, a CNM tambm
levou em considerao os nmeros brutos de habitantes em cada Municpio.
Baseada em dados de 1998 do IBGE, a entidade relacionou a populao
com as categorias levantadas. Desse cruzamento surgiram informaes
importantes.
Categoria Populao 2008 %

0 6.039.771 3,23
1 38.298.775 20,48
2 22.717.483 12,15

3 83.647.955 44,72
4 35.405.820 18,93
5 934.339 0,50
TOTAL 187.044.143 100,00
Fonte: CNM e IBGE
Apesar de os portes populacionais e a tipologia do Brasil apresentarem

uma macia presena de pequenos Municpios, quando se analisa a populao
bruta essa diferena fica menos evidente. As categorias 1 e 2, em conjunto,
representam somente 2,62% dos Municpios brasileiros, entretanto, abarcam
pouco mais de 30% da populao brasileira. Ou seja, apesar de os assuntos
internacionais atingirem relativamente pouco a populao brasileira, por
meio de suas administraes locais, o nmero est longe de ser inexpressivo.
Cerca de 60 milhes de habitantes possuem acesso a estruturas, entre reas
e responsveis, que tratam de temas internacionais nos entes pblicos mais
prximos do seu cotidiano, ou seja, em seus respectivos governos locais.
A representao grfica dimensiona bem a diviso dos Municpios
entre os que possuem estruturas internacionais e os que no possuem. Ao
contrrio do que se poderia imaginar, h uma presena relevante do tema no
Brasil, ao menos quando analisada a varivel populao.

Categorias 1 e 2 por populao (%)
Para entender melhor como se configura o tamanho populacional em

cada Municpio pertencente s duas categorias, apresenta-se a seguir os
dados de forma discriminada.
Municpios categoria 1 Populao 2008

So Paulo/SP 10.990.249
Rio de Janeiro/RJ 6.161.047
Salvador/BA 2.948.733
Belo Horizonte/MG 2.434.642
Curitiba/PR 1.828.092
Recife/PE 1.549.980
Porto Alegre/RS 1.430.220

Belm/PA 1.424.124
Guarulhos/SP 1.279.202
Campinas/SP 1.056.644
So Bernardo do Campo/SP 801.580
Osasco/SP 713.066
Santo Andr/SP 671.696
Santos/SP 417.518
So Jos do Rio Preto/SP 414.272
Florianpolis/SC 402.346
Diadema/SP 394.266
Jundia/SP 347.738
Maring/PR 331.412
So Vicente/SP 328.522
Foz do Iguau/PR 319.189
Vitria/ES 317.817
Cascavel/PR 291.747
Suzano/SP 279.394
Santa Maria/RS 266.822
Camaari/BA 227.955
So Carlos/SP 218.080
Jacare/SP 210.988
Itu/SP 155.457
Itanham/SP 85.977
TOTAL 38.298.775
Fonte: CNM e IBGE

A maior cidade da categoria So Paulo com quase 11 milhes de
habitantes, seguido por Rio de Janeiro, Salvador, Belo Horizonte e Curitiba.
No outro extremo, temos Itanham como o menor Municpio com 86 mil
habitantes, logo aps vm Itu, Jacare, So Carlos e Camaari.
Quanto aos Municpios de categoria 2, tem-se a seguinte configurao:
Municpio Populao 2008

Fortaleza/CE 2.473.614
Manaus/AM 1709.010
Goinia/GO 1265.394
Macei/AL 924.143
Nova Iguau/RJ 855.500
Natal/RN 798.065
Campo Grande/MS 747.189
Joo Pessoa/PB 693.082
Uberlndia/MG 622.441
Contagem/MG 617.749
So Jos dos Campos/SP 609.229
Feira de Santana/BA 584.497
Sorocaba/SP 576.312
Ribeiro Preto/SP 558.136
Cuiab/MT 544.737
Juiz de Fora/MG 520.612
Londrina/PR 505.184
Joinville/SC 492.101

Caxias do Sul/RS 405.858
Porto Velho/RO 379.186
Piracicaba/SP 365.440
Pelotas/RS 343.167
Franca/SP 327.176
Uberaba/MG 292.377
Gravata/RS 266.230
Boa Vista/RR 260.930
Praia Grande/SP 244.533
Mossor/RN 241.645
Colombo/PR 241.505
Sumar/SP 237.135
Alvorada/RS 211.276
So Leopoldo/RS 210.145
Araraquara/SP 199.132
Passo Fundo/RS 185.882
Palmas/TO 184.010
Indaiatuba/SP 180.524
Lages/SC 166.983
Terespolis/RJ 159.968
Rio Verde/GO 158.818
Resende/RJ 127.763
Atibaia/SP 125.418
Crato/CE 115.724
Vrzea Paulista/SP 105.954

Ourinhos/SP 103.631
Marituba/PA 98.746
Erechim/RS 97.011
Altamira/PA 96.842
Manacapuru/AM 85.279
Paranava/PR 82.133
Cruzeiro/SP 79.418
Nova Lima/MG 75.530
Chapadinha/MA 69.734
So Borja/RS 63.257
Rio do Sul/SC 59.236
Cosmpolis/SP 57.951
Iara/SC 56.360
Registro/SP 55.081
Lapa/PR 42.906
Novo Horizonte/SP 35.942
Charqueadas/RS 35.507
Bodoc/PE 34.712
Adamantina/SP 34.366
Cura/BA 33.929
Ubajara/CE 30.885
Descalvado/SP 30.710
Araguatins/TO 26.722
Pira/RJ 25.762
Veranpolis/RS 25.521

Cedro/CE 25.469
Nova Prata/RS 23.721
Ourilndia do Norte/PA 21.171
Carutapera/MA 20.905
Mandaguau/PR 19.058
Pancas/ES 18.690
Coronel Joo S/BA 18.540
Cerro Azul/PR 18.460
Rio Claro/RJ 18.181
Santa Vitria/MG 15.858
Maria da F/MG 14.646
Coronel Sapucaia/MS 14.416
Santa Leopoldina/ES 12.727
Paranhos/MS 11.437
Porto Xavier/RS 11.145
Ararend/CE 11.085
So Domingos/SC 9.612
So Romo/MG 9.541
Nova Bassano/RS 9.124
Porangaba/SP 8.739
Pains/MG 8.420
Dobrada/SP 8.108
So Jos da Lagoa Tapada/PB 8.029
Normandia/RR 7.403
Paulo Frontin/PR 7.327

Novo Mundo/MT 7.015
Campina das Misses/RS 6.419
Abadia de Gois/GO 6.182
Araguacema/TO 5.579
Salto do Itarar/PR 5.177
Saudade do Iguau/PR 5.137
Tejup/SP 5.096
Jos Boiteux/SC 5.015
Itanhang/MT 4.911
Bertpolis/MG 4.752
Paraso/SC 4.259
Santa Amlia/PR 4.137
Novo Barreiro/RS 3.981
Messias Targino/RN 3.907
Adolfo/SP 3.711
Leandro Ferreira/MG 3.011
Zorta/SC 2.981
Abdon Batista/SC 2.805
Porto Mau/RS 2.602
Vila Lngaro/RS 2.293
Amparo de So Francisco/SE 2.261
Alto Alegre/RS 1.965
Engenho Velho/RS 1.530
TOTAL 22.717.483
Fonte: CNM e IBGE

O Municpio de categoria 2 com maior populao Fortaleza, com 2,4
milhes de habitantes. Se possusse rea internacional, a capital cearense
estaria entre as cinco mais populosas da categoria 1. O Municpio com menor
populao Engenho Velho no Rio Grande do Sul, com 1,5 mil habitantes
e cerca de 60 vezes menos a populao de Itanham, menor Municpio da
categoria 1.
Identificao por unidade federativa
A identificao por unidades federativas j foi alvo de seo anterior,

que apontava a quantidade de Municpios existente em cada Estado. Ela
importante para entender se h alguma relao direta entre o pertencimento
de determinado Municpio a um Estado qualquer e a existncia ou no de
estruturas facilitadoras para a atuao internacional do governo local. Nessa
retomada, portanto, foca-se nos dados referentes s categorias 1 e 2.
Categoria
UF Total
1 2
AC 0
AL 1 1
AM 2 2
AP 0
BA 2 3 5
CE 5 5
ES 1 2 4
GO 3 3
MA 2 2

MG 1 11 12
MS 3 3
MT 3 3
PA 1 3 4
PB 2 2
PE 1 1 2
PI 0
PR 4 10 14
RJ 1 5 6
RN 3 3
RO 1 1
RR 2 2
RS 2 19 21
SC 1 9 10
SE 1 1
SP 16 22 38
TO 3 3
TOTAL 30 116 146
Fonte: CNM
De pronto podemos notar a falta de qualquer estrutura internacional,

reas ou responsveis, nos Estados do Acre, Amap e Piau. Alm disso,
nota-se a existncia de apenas um Municpio com as caractersticas buscadas
nos Estados de Alagoas, Rondnia e Sergipe, todos de categoria 2.
clara tambm a concentrao dos Municpios de Categoria 1 nas
regies Sul e Sudeste. Dentre os 30 Municpios com rea internacional,
somente quatro encontram-se nas regies Norte e Nordeste e nenhum na
regio Centro-Oeste. No eixo Sul, a concentrao se d no Estado de So

Paulo, contando com mais de 50% das reas internacionais identificadas
e quase 20% das prefeituras com responsveis internacionais. Os dados
porcentuais podem ser vistos no grfico a seguir:
Categoria 1 por UF (%)
Infere-se da a j citada predominncia de So Paulo. Mais da

metade dos Municpios de categoria 1 esto em terras paulistas, seguidos
longinquamente por Paran, Rio Grande do Sul e Bahia. Destaque no Estado
para a regio metropolitana da capital, que envolve cidades grandes com
administraes municipais bem estruturadas e com alto nvel de profissionais.
Quando so analisados os Municpios de categoria 2, no entanto, a
distribuio mais dividida, apesar de ainda haver uma concentrao maior
em So Paulo.

Categoria 2 por UF (%)
relevante tambm a participao do Estado do Rio Grande do Sul,

alm dos de Minas Gerais, Paran e Santa Catarina, o que representa um
ntido destaque do eixo SudesteSul do Pas. O fator aparentemente anmalo
representado pela baixa participao dos Municpios do Rio de Janeiro.
Esses nmeros devem, entretanto, levar em considerao o contingente de
Municpios em cada Estado, alm de uma srie de variveis que de uma
forma ou de outra esto sendo apresentados com os dados colhidos. O Rio de
Janeiro, seguindo o exemplo, possui somente 92 Municpios, contra 496 do
Rio Grande do Sul ou 399 do Paran. Cabe ressaltar, ainda, que na categoria
2 encontram-se representados 22 Estados, apesar de nmeros nfimos de
Municpios em alguns deles, contra 10 Estados da categoria 1.

Quando comparamos os dados com a prpria diviso interna de cada
unidade federativa, ou seja, levando em considerao a sua quantidade de
Municpios, temos uma baixa presena de reas internacionais e responsveis
por assuntos internacionais. Essas propores fortalecem os argumentos
apresentados pelo Observatorio de La Cooperacin Descentralizada, logo
no incio deste estudo. Segundo o instituto catalo, o Brasil, apesar de ter
a maior quantidade de Municpios participantes em redes internacionais de
cidades, quando analisado de forma proporcional (Municpios participantes
de redes por quantidade total de Municpios), o Pas cai para a penltima
posio na Amrica Latina.
Categoria
Total Total de % de presena
UF 1 2
(1 e 2) Municpios de 1 e 2
AC 0 0 0 22 0
AL 0 1 1 102 0,98
AM 0 2 2 62 3,23
AP 0 0 0 16 0
BA 2 3 5 417 1,20
CE 0 5 5 184 2,72
ES 1 2 3 78 3,85
GO 0 3 3 246 1,22
MA 0 2 2 217 0,92
MG 1 11 12 853 1,41
MS 0 3 3 78 3,85
MT 0 3 3 141 2,13

PA 1 3 4 143 2,80
PB 0 2 2 223 0,90
PE 1 1 2 184 1,09
PI 0 0 0 223 0
PR 4 10 14 399 3,51
RJ 1 5 6 92 6,52
RN 0 3 3 167 1,80
RO 0 1 1 52 1,92
RR 0 2 2 15 13,33
RS 2 19 21 496 4,23
SC 1 9 10 293 3,41
SE 0 1 1 75 1,33
SP 16 22 38 645 5,89
TO 0 3 3 139 2,16
TOTAL 30 116 146 5.562 2,62
Fonte: CNM
De forma anloga, podemos ver o Estado de So Paulo dentro do

Brasil. Com 26% dos Municpios com rea ou responsveis por assuntos
internacionais no Pas, dentro do seu prprio Estado esse nmero representa
apenas 6% dos Municpios. Comparao anloga pode ser feita com o Rio
Grande do Sul, apesar de suas estruturas para a atuao internacional,
diferentemente de So Paulo, serem basicamente constitudas por responsveis
por assuntos internacionais.

Identificao por posio geogrfica (Municpios de fronteira, de
linha costeira e localizao)
Outra tentativa de classificao feita pela CNM foi a dos Municpios de

categoria 1 e 2 com relao sua localizao geogrfica. Busca-se entender
em at que ponto o referencial geogrfico se relaciona com Municpios que
possuem reas ou responsveis por assuntos internacionais, ou at mesmo
se podemos traar algum tipo de relao. Para tanto, foram levantados
trs possveis eixos de correlao, a localizao fronteiria, a localizao
litornea e a prpria distribuio geogrfica.
Municpios de fronteira
Para efeito desse estudo, Municpios de fronteira so aqueles localizados

na faixa de fronteira, rea que, segundo a Lei no 6.634, de 1979, adentra em
at 150 quilmetros o territrio nacional a partir da linha de fronteira. Os
Municpios, dentro dessa faixa, foram divididos em trs categorias: aqueles
localizados na prpria linha de fronteira e que, portanto, possuem contato
direto com outros pases; os localizados na faixa de fronteira e que esto
apenas prximo do pas vizinho; e as chamados cidades-gmeas, Municpios
que tambm esto na linha de fronteira, mas que possuem interaes profundas
com o Municpio do outro lado da fronteiras em termos de mobilidade,
economia, cultura, etc.
A hiptese por trs da relao entre Municpios de fronteira e estruturas
internacionais nos Municpios a de que poderia haver um estmulo externo,

representado pela proximidade fsica dos pases vizinhos, para que as
autoridades locais optassem por criar uma rea internacional ou delegar a
algum gestor tal responsabilidade. Essa resposta ao estmulo visaria a um
melhor relacionamento entre os governos locais dos pases fronteirios.
No Brasil, a faixa de fronteira comporta 588 Municpios que interagem
desde o Sul do Pas com o Uruguai at o extremo Norte, com a Guiana
Francesa. A disposio dos tipos de Municpios de fronteira com as categorias
de atuao internacional de Municpios foram sintetizadas na tabela a seguir:
Categoria
Fronteira 1 2 3 4 5 0 Total
Cidade-gmea 1 3 13 8 2 1 28
Faixa de fronteira 1 8 311 141 2 5 468
Linha de fronteira 5 57 27 2 1 92
TOTAL 2 16 381 176 6 7 588
Fonte: CNM e IBGE
Alm de perceber como so dispostos os Municpios de fronteira

no Brasil, pode-se inferir a presena de quatro cidades-gmeas e nove
Municpios de faixa de fronteira nas categorias 1 e 2, alm disso, existem
cinco Municpios de linha de fronteira na categoria 2. Ao todo, so apenas
dois Municpios de fronteira na categoria 1, ao ponto que 16 pertencem
categoria 2.
Dos trinta Municpios de categoria 1, dois esto na fronteira, ao passo
que dos 116 de categoria 2, 16 se encontram na faixa de fronteira. Olhando

por outra perspectiva, dos 588 Municpios de fronteira, apenas 18 possuem
uma rea internacional.
A denominao dos Municpios de ambas as categorias pode ser vista
nas duas prximas tabelas.
Cidade- Faixa de
Municpio Total
gmea fronteira
Cascavel/PR X
Foz do Iguau/PR X
TOTAL 1 1 2
Fonte: CNM e IBGE
As duas cidades de categoria 1 que esto na fronteira esto no Arco

Sul, mais especificamente no Estado do Paran e representam metade das
categorias 1 desta unidade federativa. Foz do Iguau est na trplice fronteira
com Paraguai e Argentina.
J na categoria 2, apesar da concentrao na fronteira Sul do Pas, h
Municpios das regies Norte e Centro-Oeste.
Cidade- Faixa de Linha de

Municpio gmea fronteira fronteira Total
Boa Vista/RR X
Campina das Misses/RS X
Coronel Sapucaia/MS X
Engenho Velho/RS X

Erechim/RS X
Normandia/RR X
Novo Barreiro/RS X
Paraso/SC X
Paranhos/MS X
Pelotas/RS X
Porto Mau/RS X
Porto Velho/RO X
Porto Xavier/RS X
So Borja/RS X
So Domingos/SC X
Saudade do Iguau/PR X
TOTAL 3 8 5 16
Fonte: CNM e IBGE
As cidades-gmeas da categoria 2 esto no Rio Grande do Sul e Mato

Grosso do Sul. Paranhos faz fronteira com o Paraguai e Porto Xavier e So
Borja com a Argentina.
Municpios de Linha Costeira
Outra relao apresentada o de localizao na linha costeira. Sua

definio mais simples e bvia que a dos Municpios de fronteira. So
considerados Municpios de linha costeira todos aqueles presentes na
costa litornea brasileira. Eles tm como caracterstica uma alta densidade

demogrfica se comparada com o restante do Pas. Ao todo somam 282
governos locais.
A hiptese da utilizao desse tipo de classificao pode depender
de outras variveis no to aparentes, como a concentrao de atividades
tursticas internacionais nessas regies ou a presena de portos martimos. A
relao entre localizao geogrfica e existncia de estrutura internacional,
nesse caso, teria como pressuposto a deciso da autoridade local baseada
nas atividades prprias do litoral brasileiro.
Na tabela seguinte se apresenta a disposio dos Municpios de linha
costeira por categoria:
Quantidade de Municpios
Categoria
de linha costeira
0 16
1 10
2 8
3 168
4 78
5 2
TOTAL 282
Fonte: CNM e IBGE
As categorias 1 e 2 somam 18 Municpios, sendo dez do primeiro e

oito do segundo. A denominao dos Municpios segue nas duas prximas
tabelas:

Municpios categoria 1 Total
Camaari/BA 1
Florianpolis/SC* 1
Itanham/SP 1
Porto Alegre/RS* 1
Recife/PE* 1
Rio de Janeiro/RJ* 1
Salvador/BA* 1
Santos/SP* 1
So Vicente/SP 1
Vitria/ES* 1
TOTAL 10
Fonte: CNM e IBGE
Os asteriscos ao lado dos nomes dos Municpios indicam a presena

de portos martimos. Na categoria 1, trs Municpios da linha costeira no
possuem portos, apesar de estarem a grandes regies porturias. No caso de
Camaari h enorme dependncia do porto de Aratu para o escoamento dos
seus produtos de exportao. J os Municpios de Itanham e So Vicente
se encontram na regio metropolitana da Baixada Santista, na qual o porto
de Santos tem importncia fundamental.

Municpios categoria 2 Total
Carutapera/MA 1
Fortaleza/CE* 1
Iara/SC 1
Joo Pessoa/PB 1
Macei/AL* 1
Natal/RN* 1
Pelotas/RS* 1
Praia Grande/SP 1
TOTAL 8
Fonte: CNM
Na categoria 2 tambm h relaes com as reas porturias. Ademais,

h um peso importante das capitais estaduais nordestinas, que se encontram
quase totalmente na costa litornea.
Distribuio geogrfica
Por fim, a CNM georreferenciou os Municpios de categoria 1 e 2 no

Brasil. Os vermelhos correspondem aos Municpios com reas internacionais,
j os azul-escuros, os com responsveis por assuntos internacionais. Pode-se
ter uma noo, a partir do mapa, da cobertura territorial sobre qual atuam
as estruturas internacionais dos governos locais.

Apesar da existncia de grandes Municpios da categoria 2 ao Norte
do Pas, a exemplo de Altamira no Centro-Sul do Par, o maior do mundo,
quanto mais se aproxima do Centro-Sul, mais constantes so os pontos
coloridos. Essa diferena nos tamanhos dos Municpios, aliado prpria
quantidade de Municpios de categorias 1 e 2 (30 para 116), faz com que os
pontos vermelhos sejam pouco visveis.

Identificao por classificao urbana (Aglomerao Urbana, de
Rede Integrada de Desenvolvimento e de Regio Metropolitana)
Os Municpios tambm foram classificados quanto ao seu tipo

de integrao urbana. So trs as categorias denominadas pelo IBGE:
aglomeraes urbanas, regies metropolitanas e redes integradas de
desenvolvimento.
De acordo com o IBGE, regies metropolitanas so constitudas por
agrupamentos de Municpios limtrofes, institudas por legislao estadual,
com vistas ao planejamento e execuo de funes pblicas e de interesse
comum. As Regies Metropolitanas definidas, at o presente, so 24:
Belm, Macap, Manaus, Aracaju, Joo Pessoa, Macei, Fortaleza, Natal,
Recife, Salvador, So Lus, Goinia, Vale do Rio Cuiab, Belo Horizonte,
Vitria, Rio de Janeiro, So Paulo, Campinas, Vale do Ao, Baixada Santista,
Curitiba, Londrina, Maring e Porto Alegre.
A rede integrada de desenvolvimento ocorre quando a regio
metropolitana extrapola o territrio de um Estado. criada por lei federal.
So exemplos dessa categoria as redes integradas do Distrito Federal e
entorno, do polo Petrolina e Juazeiro e da grande Teresina. J Aglomerao
Urbana constituda por Municpios limtrofes, instituda por legislao
estadual, com o objetivo de integrar a organizao e o planejamento de
interesse comum.

Quantidade Quantidade
Tipo de integrao
de Municpios de Municpios Total
Classificao urbana
categorias 1 categorias 2
Aglomeraes urbanas (AU) 0 3 3
Regio metropolitana (RM) 22 25 47
Rede Integrada de 1 1
Desenvolvimento (RID) 0
Sem classificao 8 87 93
TOTAL 30 116 146
Fonte: CNM
As regies metropolitanas tm peso importante tanto na categoria 1

como na 2. Na primeira, abarca quase a totalidade dos Municpios, ou seja,
os Municpios que possuem rea internacional se encontram em grandes
centros urbanos e se ligam a cidades com caractersticas similares.
Municpios categoria 1 por classificao

urbana

Na categoria 2, apesar de existir uma quantidade expressiva de
Municpios em Regies Metropolitanas, a maioria no se encontra nas
classificaes definidas pelo IBGE. No total, o instituto reconhece a existncia
de 24 regies metropolitanas, que comportam 427 Municpios. A baixa
presena de Municpios das categorias 1 e 2 nas outras classificaes pode
ser explicada tanto pela menor intensidade em termos de integrao urbana,
quanto pela menor quantidade de existncia. H hoje no Pas 42 Municpios
pertencentes Rede Integrada de Desenvolvimento e 37 pertencentes a
Aglomeraes Urbanas.
Categoria 2 por classificao urbana

Identificao por capitais estaduais
Quanto aos Municpios que so centro poltico-administrativo dos

Estados as categorias variam de 1 a 3. Apesar de o senso comum apontar
para a existncia de reas internacionais nas prefeituras de todas as capitais
estaduais, na prtica no isso que se verifica. Em apenas dez das 26 capitais,
h estruturas formais consolidadas, enquanto um nmero a mais possui
responsveis pelo tema.
Categoria
Municpio 1 2 3 Total
Aracaju/SE X
Belm/PA X
Belo Horizonte/MG X
Boa Vista/RR X
Campo Grande/MS X
Cuiab/MT X
Curitiba/PR X
Florianpolis/SC X
Fortaleza/CE X
Goinia/GO X
Joo Pessoa/PB X
Macap/AP X
Macei/AL X
Manaus/AM X
Natal/RN X
Palmas/TO X
Porto Alegre/RS X

Porto Velho/RO X
Recife/PE X
Rio Branco/AC X
Rio de Janeiro/RJ X
Salvador/BA X
So Lus/MA X
So Paulo/SP X
Teresina/PI X
Vitria/ES X
TOTAL 10 11 5 26
Fonte: CNM
As cinco capitais que no possuem nem rea internacional nem

responsvel por assuntos internacionais se encontram nas Regies Nordeste
e Norte, ao ponto que todas as capitais das regies Sul e Sudeste so da
categoria 1. Alm dessas, as capitais que completam a categoria 1 so
Salvador, Recife e Belm.
Essa anlise, no entanto, deve levar em considerao que as capitais
estaduais possuem outros atributos que no s a de centro poltico-
administrativo da unidade federativa. Geralmente, as capitais so as cidades
com maior populao, desenvolvimento econmico e infraestrutura nos
Estados, entre outras caractersticas importantes, como a maior presena de
instituies de ensino superior, mo de obra mais qualificada, etc.
Identificao por partidos polticos
A criao de uma rea internacional ou a delegao do atributo de

responsvel por assuntos internacionais, em ltima instncia, uma deciso

poltica do prefeito municipal. A varivel poltica, nesse sentido, importante
para entender a influncia que o sistema partidrio de programas de governo
tem nessa possvel deciso. A seguir, apresenta-se a configurao partidria
presente nos Municpios brasileiros a partir das eleies de 2004:
Partido 2005
PMDB 1.208
PSDB 884
DEM 669
PP 534
PT 389
PTB 380
PDT 296
PR 239
PSB 215
PL 201
PPS 200
PV 55
No informado 43
PMN 37
PSC 33
PRP 32
PT do B 20
PC do B 19
PSL 19
PHS 18
Sem partido 14
PD 13
PTC 12
PSDC 9

PRB 7
PRTB 7
PTN 3
PRONA 3
PDT/PMDB 1
PPB (PP) 1
PSD 1
TOTAL 5.562
Fonte: CNM
Se analisarmos a existncia de reas internacionais nos Municpios

brasileiros sob esta tica, o Partido dos Trabalhadores (PT) gerenciava 40%
das prefeituras na categoria 1. Se comparada com a distribuio partidria
de todos os Municpios brasileiros a correspondncia entre os dois nmeros
no direta, ou seja, o PMDB, com 1.208 prefeituras, possua apenas 10%
do total de Municpios com reas internacionais. Similarmente, o que
tambm acontece com o PSDB. Deve-se levar em considerao, no entanto,
a presena marcante dos prefeitos petistas em grandes cidades, o que pode,
em parte, evidenciar essa participao. Outra explicao seria a maior
abordagem das relaes internacionais nos programas de governo do PT,
no qual h incentivo e abertura para o tema, que poderia refletir na prtica
administrativa.

Municpios categoria 1 por partido poltico
Quando analisada a categoria 2, a proporcionalidade da presena de

partidos em todos os Municpios do Brasil mais compatvel. A lgica segue
pelas presenas ordenadas do PMDB, PSDB, PP e PT como os partidos
dirigentes dos Municpios com responsveis por assuntos internacionais.
A nica ausncia nessa sequncia fica por conta do DEM que no transfere
com o mesmo peso a sua quantidade de prefeituras para a anlise das
administraes municipais com responsveis por assuntos internacionais.
Poder-se-ia inferir desses dados que, na categoria 1, o partido poltico do
prefeito tem um peso maior na configurao das reas, ao ponto de se quebrar
a lgica do ordenamento partido-Municpio. Na categoria 2, como pudemos
ver, essa incompatibilidade quase inexistente.

Municpio categoria por partido poltico
Na categoria 2, pode-se ver tambm a presena de mais partidos na

distribuio dos dados que na categoria 1, na qual h quase que exclusivamente
a participao dos grandes partidos em nvel nacional.
Identificao por presena de instituies de ensino superior
Sobre a existncia de entidades de ensino superior, os dados so

dspares. Nos Municpios de categoria 1 h uma presena macia de
universidades, faculdades e mais especificamente de cursos de Relaes
Internacionais e de Comrcio Exterior. Quando aparecem os nmeros
das categorias 2 e a das restantes a quantidade de entidades vai decaindo.
A anlise feita tanto em cada categoria separadamente como na comparao

da categoria 1 e 2. Os dados confirmam a prpria tipologia de cada grupo
de Municpios, levando-se em considerao que h uma concentrao
das entidades de ensino superior no Brasil onde h mercado para essa
atividade, ainda, nesses Municpios geralmente o contingente populacional
alto e o poder econmico elevado.
A hiptese para a utilizao desses dados que as instituies de
ensino superior so capazes de aferir o nvel da qualidade de mo-de-obra
em determinada regio. O nvel educacional dos Municpios se relaciona
diretamente com outras duas variveis, de carter quantitativo e qualitativo,
utilizadas aqui mais adiante: ele conta tanto no clculo do IDH, como tambm
foi apontado pelos gestores municipais da categoria 2 uma das principais
dificuldades para administrao pblica quanto sua atuao internacional.
As primeiras trs tabelas se referem s presenas mnimas de entidades
de ensino superior, ou seja, considerou-se a existncia de pelo menos uma das
instituies propostas em cada Municpio. Na realidade, h cidades em que o
nmero de universidades, por exemplo, muito maior que o restante do Pas,
como o caso de So Paulo e Rio de Janeiro, com 15 e 10 respectivamente.
Das informaes presentes, notam-se as desigualdades na presena
recorrente de instituies de ensino superior. Nos Municpios de categoria 1
h alta presena tanto de instituies como os cursos correlatos propostos.
Esse nmero decresce radicalmente da categoria 1 para a 2 e da 2 para a 3.

Presena e caracterstica Quantidade
de instituies de ensino de Municpios Total %
superior categoria 1
Pelo menos uma Faculdade 29 30 96,66
Pelo menos uma instituio
13 30 43,33
de Faculdades Integradas
Pelo menos um Centro
17 30 56,66
Universitrio
Pelo menos uma
19 30 63,33
Universidade
Pelo menos um curso de
25 30 83,33
Comrcio Exterior
12 30 40,00
Fonte: CNM e IBGE
Quantidade
Presena e caracterstica de
de Municpios Total %
instituies de ensino superior
categoria 2
Pelo menos uma Faculdade 46 116 39,65
Pelo menos uma instituio de 116 12,06
Faculdades Integradas 14
Pelo menos um Centro 116 9,48
Universitrio 11
Pelo menos uma Universidade 7 116 6,03
Pelo menos um curso de 116 29,31
Comrcio Exterior 34
Pelo menos um curso de 116 11,20
Relaes Internacionais 13
Fonte: CNM e IBGE

Presena e caracterstica Quantidade de
de instituies de ensino Municpios de Total %
superior outras categorias
Pelo menos uma Faculdade 432 5.416 7,97
Pelo menos uma instituio
62 5.416 1,14
de Faculdades Integradas
Pelo menos um Centro
42 5.416 0,77
Universitrio
Pelo menos uma
58 5.416 1,07
Universidade
123 5.416 2,27
Comrcio Exterior
18 5.416 0,33
Fonte: CNM e IBGE
Em nmeros absolutos, pode-se comparar a quantidade das instituies

de ensino superior entre as categoria 1 e 2. As diferenas a tambm so
visveis.
Quantidade Quantidade
Instituies de ensino superior entre Municpios entre Municpios
categorias 1 categorias 2
Faculdade 353 199
Faculdades Integradas 35 15
Centro Universitrio 44 15
Universidade 62 43
Curso de Comrcio Exterior 177 80
Curso de Relaes Internacionais 52 17
Fonte: CNM e MEC

curioso salientar, entretanto, a relao dos dois cursos pesquisados
com as categorias. A presena relevante de cursos de Relaes Internacionais
e Comrcio Exterior com mais frequncia na categoria 1, porm com presena
visvel tambm na categoria 2, representariam a demanda de empregadores,
pblico e privados, por profissionais dessas reas. Os governos locais, nesse
sentido, estariam em sintonia com as atividades presentes nas comunidades
locais. A burocracia poderia contar com indivduos com perfil especfico
para compor o quadro da administrao pblica municipal e exercer as
atividades especficas desse tipo de atuao.
Identificao por Produto Interno Bruto (PIB)
A questo econmica tambm fundamental para entender a presena

de reas internacionais ou de responsveis por assuntos internacionais nos
Municpios. Nos dados apresentados, foram considerados os somatrios
dos PIB por categoria, bem como a mdia do PIB total por categoria pela
quantidade de Municpios presentes em cada uma delas. As desigualdades
podem ser mais bem visualizadas neste ltimo dado.

Quant. de % dos % do PIB
Categorias Municpios Municpios Soma do PIB (2005) Mdia do PIB
total
Municpios de
30 0,54 703.450.892.300,00 34,04 23.448.363.076,67
categoria 1
Municpios de
116 2,09 263.215.250.200,00 12,74 2.269.096.984,49
categoria 2
Municpios
das categorias 5.416 97,37 1.100.033.666.000,00 53,23 203.108.136,26
restantes
TOTAL 5.562 100 2.066.699.809.000,00 100
Fonte: CNM e IBGE
Apesar de representarem apenas 0,54% dos Municpios brasileiros, a

categoria 1 possui cerca de 35% do PIB, j a categoria 2 com 3% dos
Municpios brasileiros responde por 12% do PIB. Os Municpios restantes,
que so mais de 96% do total, representam a metade do PIB brasileiro. As
comparaes tambm apresentam grandes desigualdades quando comparadas
as mdias do PIB em cada categoria, enquanto um Municpio da categoria
1 possui em mdia 23,5 bilhes de reais, esse nmero cais para 2,2 bilhes
nos Municpios da categoria 2 e para 200 milhes nas categorias restantes.
Os trinta Municpios da categoria 1 se confundem em muito com os
Municpios com os maiores PIB do Pas. A concentrao de riqueza nesse
sentido tem relao direta com a presena de estrutura internacional nos
Municpios. O mesmo, pode ser dito, em parte, com relao categoria 2,
que se posiciona em uma escala intermediria da mdia do PIB.
Abaixo, segue uma representao visual das categorias por participao
no PIB. Os Municpios de categoria 0, 3, 4 e 5 foram concentrados em apenas
um bloco.

Categoria por participao no PIB
Do grfico possvel ver o grande peso das categorias 1 e 2 desde que

se imagine que essas duas categorias somam 146 Municpios contra 5.416
das categorias restantes.
Identificao por ndice de Desenvolvimento Humano (IDH)
A relao entre o ndice de desenvolvimento humano municipal,

IDH-M, e as categorias traz outros componentes para verificao da presena
de estruturas internacionais nos Municpios. O ndice, que desenvolvido
pelo Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento (Pnud), possui
fatores que no somente o econmico, representados pelo PIB per capita.
As outras duas variveis so a expectativa de vida da populao e o seu nvel
de escolaridade.
O IDH do Brasil como um todo de 0,807, o que lhe confere a 70

posio no mundo. O ndice geral se reflete tambm em mbito local. Com
predominncia de Municpios com IDH mdio, mas com uma participao
relevante de Municpios com IDH alto. Os Municpios de IDH baixo so
pouco representativos, somando o nmero de 21.
Quantidade de Quantidade
Quantidade de
Municpios com de Municpios
Municpios Municpios com % % %
IDH mdio (0,5 a com IDH baixo
IDH alto (0,8 a 1)
0,799) (0 a 0,499)
Categoria 1 22 3,84 8 0,16 0 0
Categoria 2 39 6,81 76 1,55 0 0
Categorias
512 89,35 4827 98,29 21 100
restantes
TOTAL 573 100 4911 100 21 100
Fonte: CNM e Pnud
Se somados o nmero de Municpios da tabela, no entanto, no

chegaremos ao total de 5.562. Os dados do Pnud possuem 57 Municpios
de IDH-M no determinados, entre eles: 1 Municpio da categoria 2; 37 da
categoria 3; e 19 da categoria 4.

Municpios de categoria 1 por IDH
Como se poderia prever, o IDH dos Municpios de categoria 1

classificado predominantemente como alto, ou seja, acima de 0,8. Pouco
menos de 30% dos seus Municpios possuem IDH mdio.

Municpios de categoria 2 por IDH
Essa proporo vai se invertendo quando analisamos a categoria 2 e os

Municpios das categorias restantes. Assim, ao chegarmos aos Municpios
sem estrutura internacional alguma, a proporo de 90% de IDH mdio
e 9,5% de IDH alto, os Municpios de IDH baixo no Brasil, conforme j
dito, so praticamente irrisrios, entretanto todos os existentes esto nas
categorias restantes. Se o eixo da comparao feita pelas faixas de IDH
(1 a 0,8; 0,799 a 0,5 e 0499 a 0), os valores tendem a seguir a proporo
de existncia de Municpios por categoria, ou seja, baixa participao de
Municpios categoria 1; e 2 se comparados com os Municpios das categorias
restantes.

Municpios das categorias restantes por IDH
Comparao dos dados da CNM com os da Assessoria de

Relaes Federativas e Parlamentares (Afepa) do Ministrio
das Relaes Exteriores (MRE) e do Frum de Secretrios
Municipais de Relaes Internacionais.
A iniciativa de se levantar os dados dos Municpios brasileiros com

relao atuao internacional de seus governos locais pode ser considerado
um marco para o campo de estudos da rea no Brasil. Ademais, esses dados
comporo instrumento de polticas pblicas e auxiliaro no desenvolvimento
das estruturas internacionais nos governos locais brasileiros.
Para ter uma pequena noo do alcance dessa iniciativa indita da
Confederao representamos graficamente o objeto analisado neste estudo:

Banco de dados CNM por Municpio
A amplitude dos dados da CNM ainda mais visvel quando

comparadas com os dados do governo federal, especificamente com os
setores que tratam diretamente com o tema.
A Assessoria Especial de Assuntos Federativos e Parlamentares
(Afepa) a unidade de assistncia direta do ministro de Estado das Relaes
Exteriores para sua relao com o Congresso Nacional e os entes federados.
Possui, entre as suas principais competncias, a tarefa de promover a
articulao entre o Ministrio das Relaes Exteriores e o Poder Legislativo,
providenciando o atendimento s consultas e aos requerimentos formulados
pelos parlamentares e acompanhando o andamento dos atos internacionais
em tramitao no Congresso Nacional.
No mbito dos assuntos federativos, compete Afepa promover a
articulao entre o Ministrio e os governos estaduais e municipais e as
Assembleias estaduais e municipais, com o objetivo de assessor-los em suas
iniciativas externas, providenciando o atendimento s consultas formuladas.

A Afepa possui uma lista de Municpios com variados graus de
internacionalizao, relativo vigncia do exerccio do ltimo mandato
municipal (2005-2008). Comparando-se os dados da Afepa com os coletados
no estudo do Observatrio, tm-se:
Banco de dados Afepa por Municpio
A base de dados da Afepa constitui 1,62% dos dados do Observatrio.

Outra base de dados existente sobre Municpios que possuem estruturas
internacionais nas administraes locais a do Frum de Secretrios
Municipais de Relaes Internacionais. O grupo formado por uma rede de
gestores municipais que trabalham diretamente com o tema no dia a dia das
prefeituras teve seu incio no ano de 2005 com reunio inaugural na cidade
de Salvador, desde l foram realizadas mais trs reunies em Campinas,
Porto Alegre e Belo Horizonte nos trs anos seguintes.

O Frum pretende ser um espao para discusses e compartilhamento
de ideias entre as autoridades locais que atuam internacionalmente. Os
debates giram em torno do atual estgio do campo no Brasil, bem como
a viso de futuro para o tema. Os temas variam desde desenvolvimento,
cooperao internacional e insero dos Municpios, at o papel das redes
internacionais de cidades nas relaes internacionais. Sempre com uma
dupla viso: terica e pragmtica. Os contatos dos participantes do Frum
no se pretendem como base de dados para fins de estudos, mas, mesmo
assim, cabe mostrar o alcance desses dados.
Banco de dados FSMRI por Municpio

Dados qualitativos da pesquisa prioridades
e dificuldades dos responsveis por assuntos
internacionais
Alm dos dados quantitativos levantados, a CNM tambm trabalhou

com dados qualitativos nas entrevistas direcionadas aos responsveis pelas
reas internacionais e aos responsveis por assuntos internacionais. A ideia
era ter informaes bsicas sobre o quadro-geral brasileiro, mas, onde
se identificavam estruturas internacionais, os dados buscados eram mais
profundos e especficos. A seguir, apresentamos dois desses conjuntos de
dados qualitativos.
Prioridades
A CNM identificou com os Municpios que possuam rea ou

responsvel por assuntos internacionais quais eram os eixos prioritrios
com que trabalhavam, ou seja, quais os temas desenvolvidos pelas reas
ou responsveis nos quais se dedicavam os principais esforos e objetivos.
Na categoria 1, 29 dos 30 Municpios responderam pergunta (96,6%), j
na categoria 2, 83 dos 116 Municpios emitiram opinio ao questionamento
(71,5%). O ordenamento das prioridades bastante distinto, excetuando-se
o comrcio exterior, todas as outras prioridades ocuparam posies distintas
no ranking.

Ranking das prioridades das reas internacionais
dos Municpios de categoria 1
1 Cooperao tcnica
2 Captao de recursos internacionais
3 Assessoria ao gabinete
4 Comrcio exterior
5 Fomento ao turismo
Fonte: CNM
Enquanto na categoria 1 a motivao para as administraes municipais

se lanarem ao exterior gira em torno da cooperao tcnica; na categoria
2, a prioridade a captao dos recursos internacionais. O fomento ao
turismo, que a quinta opo entre os Municpios com reas internacionais,
aparece em segundo lugar para os Municpios com responsveis por assuntos
internacionais.
Ranking das prioridades dos responsveis pelas reas

internacionais dos Municpios de categoria 2
1 Captao de recursos internacionais
2 Fomento ao turismo
3 Cooperao tcnica
4 Comrcio exterior
5 Assessoria ao gabinete
Fonte: CNM

Cabe ressaltar ainda que na pesquisa qualitativa feita disponibilizou-se
a opo outros e o campo em aberto para o preenchimento de prioridades
alternativas. Do ponto de vista estatstico, tais respostas no tm peso
relevante, apesar de serem consideradas pela equipe da CNM.
Dificuldades
No que diz respeito s dificuldades encontradas pela administrao,

houve tambm diferenas nas respostas. Para a categoria 1, a manuteno da
estrutura interna um grande empecilho para se atingir melhores resultados
nas suas respectivas atuaes. Esta dificuldade logo seguida pela ausncia
de legislao especfica para o tema, um problema que j foi levantado aqui
na parte inicial deste artigo. A quantidade de Municpios que responderam
a essa questo foi de 27 entre 30 (90%).
Maiores dificuldades encontradas pelas reas internacionais

dos Municpios de categoria 1
1 Manuteno da estrutura interna
2 Ausncia de legislao especfica para o tema
3 Falta de auxlio e assistncia do governo federal
4 Falta de quadro-tcnico capacitado
5 Excesso de exigncias das agncias doadoras
Fonte: CNM
Quando dirigida categoria 2, a pergunta sobre os obstculos

enfrentados pelos responsveis por assuntos internacionais teve como
resposta mais recorrente a falta de quadros-tcnico capacitados, talvez
relacionada tambm presena das instituies de ensino superior e

cursos mais voltados para o tema. Pode-se verificar que quanto mais
institucionalizada a atuao internacional no Municpio, mais especfica e
complexa a natureza das dificuldades. Aos Municpios de categoria 2, nesse
sentido, mais compreensvel que a inexistncia de profissionais aptos a
trabalhar temas internacionais seja um grande empecilho. Responderam
questo 78 Municpios de um total de 116 (65%).
Maiores dificuldades encontradas pelos responsveis por

assuntos internacionais (Municpios de Categoria 2)
1 Falta de quadro-tcnico capacitado
2 Manuteno da estrutura interna
3 Ausncia de legislao especfica para o tema
4 Excesso de exigncias das agncias doadoras
5 Falta de auxlio e assistncia do governo federal
Fonte: CNM

Concluso
Os esforos empreendidos pela Confederao Nacional de Municpios
ao realizar um projeto como o Observatrio da Cooperao Descentralizada
no Brasil tm como objetivo principal a disseminao de informaes sobre
mais uma faceta das relaes municipais surgida nos ltimos anos no Brasil.
As relaes internacionais se modificaram muito a partir da dcada de 1990,
principalmente com relao presena de novos atores e novas formas de
interao, em que empresas, organizaes da sociedade civil, indivduos e
governos locais atingem seus objetivos, recorrendo ao meio internacional.
Alm disso, buscam e levam benefcios de um lugar a outro do globo de
forma extremamente rpida.
Os Municpios brasileiros comeam a ver a sua importncia nesse
processo e se conscientizam cada vez mais das possibilidades resultantes de
uma abertura maior para o mundo. A Confederao, como representante dos
Municpios brasileiros pretende no s acompanhar essa evoluo da atuao
municipal no Brasil como tambm oferecer a sua contribuio ao fomento e
incremento dessas atividades no Pas.
Com o estudo sobre o Observatrio, a CNM pretende apresentar aos
Municpios brasileiros como est se desenvolvendo a atuao internacional
dos governos locais no Pas, bem como o perfil dos Municpios que exercem
esse tipo de atividade. Aos outros atores que tambm participam ativamente
dessa atuao, como os governos estaduais, governo federal, organizaes

internacionais e redes internacionais de cidades, a CNM pretende oferecer
uma maior compreenso para esse novo fenmeno em curso no mbito local.
Os dados apresentados trazem uma srie de quadros, cada um
visto por uma tica distinta, com as caractersticas da internacionalizao
local brasileira. Foram traados, ao longo do estudo, fatores econmicos,
populacionais, sociais, polticos e geogrficos. Essas perspectivas foram
relacionadas s categorias levantadas pela Confederao, que levou em
considerao a presena de reas internacionais, presena de responsveis
por assuntos internacionais ou interesse por assuntos internacionais. Da, foi
possvel cruzar dados e criar tabelas e grficos com informaes consistentes
sobre o cenrio brasileiro.
Com as informaes em mos, a CNM tambm ter melhores recursos
para exercer suas atividades. Baseadas no Observatrio da Cooperao
Descentralizada no Brasil, as estratgias so e sero formuladas, bem como
executadas pela entidade. Alm disso, j est em curso um novo levantamento
para o quadrinio 2009-2012, perodo referente aos mandatos dos prefeitos
atuais. Tendo o novo levantamento, ser possvel no s perceber a fotografia
do momento, mas tambm analisar a evoluo da rea no Brasil. A CNM,
assim, poder ver os impactos de suas aes na ampliao ou no das
estruturas internacionais nos Municpios, bem como perceber quais outros
fatores, ao longo do perodo, influenciam na deciso da autoridade local.
O Observatrio representa, nesse sentido, uma das atividades principais da
rea internacional na CNM, que ter um papel mais relevante, no s em termos
de aes concretas para e com os Municpios, como tambm na formulao
de estudos e na formao base conceitual-analtica do fenmeno no Pas.

Referncias
BRASIL. Constituio Federativa do Brasil 1988. So Paulo: Rideel,
2005.
CORNAGO PRIETO, N. Diplomacia, paradiplomacia y redefinicin de la

seguridad mundial: dimensiones de conflicto y cooperacin, In: ALDECOA,
F; KEATING, M. Paradiplomacia: las relaciones internacionales de las
regiones. Madrid: Marcial Pons, 2000.
SALOMN, M; NUNES, C. A ao externa dos governos subnacionais

no Brasil: os casos do Rio Grande do Sul e de Porto Alegre. Um estudo
comparativo de dois tipos de atores mistos, Contexto Internacional, vol.
29, no I, 2007.
SOLDATOS, Panayotis. An Explanatory Framework for the Study of

Federated States as Foreign-policy Actors. In: MICHELMANN, Hans J.;
SOLDATOS, Panayotis (Org.). Federalism and International Relations:
the role of subnation units. New York: Oxford University Press, 1990.
VIGEVANI, Tullo; WANDERLEY, Luiz Eduardo; BARRETO, Maria

Ins; MARIANO, Marcelo Passini (Orgs.). A dimenso subnacional e
as relaes internacionais. So Paulo: Educ, Fundao Editora da Unesp,
Edusc, 2004.

www.cnm.org.br

CNM - Cooperação Descentralizada No Brasil (2009)

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Observatrio da

Presidente Paulo Ziulkoski Famurs Mariana Pimentel/RS

CONSELHO DE REPRESENTANTES REGIONAIS

Titular Regio Norte Jair Aguiar Souto Manaquiri/AM

Titular Helder Zahluth Barbalho Famep Ananindeua/PA

Coordenao Editorao e projeto grfico

Reviso de contedos Ilustrao da Capa

Confederao Nacional dos Municpios CNM

1. Cooperao Internacional. 2. Cooperao Descentralizada. 3. Internacionalizao. I. Ttulo:

Todos os direitos reservados :

Confederao Nacional de Municpios CNM

Carta do Presidente ....................................................................................... 9

Contextualizao do Brasil no Mundo ...................................................16

O projeto Observatrio da Cooperao Descentralizada no Brasil ....33

Concluso ................................................................................................... 124

Referncias ................................................................................................. 126

Coletnea Cooperao Internacional Municipal 9

10 Coletnea Cooperao Internacional Municipal

1 Disponvel em: <http://www.observ-ocd.org/>.

Coletnea Cooperao Internacional Municipal 11

12 Coletnea Cooperao Internacional Municipal

Coletnea Cooperao Internacional Municipal 13

14 Coletnea Cooperao Internacional Municipal

Coletnea Cooperao Internacional Municipal 15

Apesar da pouca recorrncia da atuao internacional de governos

16 Coletnea Cooperao Internacional Municipal

Coletnea Cooperao Internacional Municipal 17

18 Coletnea Cooperao Internacional Municipal

Apresentar os dados brasileiros com relao atuao internacional

Coletnea Cooperao Internacional Municipal 19

Municpios e Populao por Pases da Unio Europeia

Alm dos contrastes intercontinentais, possvel perceber distines

20 Coletnea Cooperao Internacional Municipal

Coletnea Cooperao Internacional Municipal 21

A concluso fica ainda mais evidente com os nmeros totais dos

22 Coletnea Cooperao Internacional Municipal

Coletnea Cooperao Internacional Municipal 23

Em termos relativos, no entanto, a participao dos governos

24 Coletnea Cooperao Internacional Municipal

Total de Governos Locais em Redes Total por Pas

Coletnea Cooperao Internacional Municipal 25

Outro modelo de percepo que pode ser traado o da diviso por

26 Coletnea Cooperao Internacional Municipal

Total de Governos Locais Latino-Americanos em Redes

Coletnea Cooperao Internacional Municipal 27

Nesse aspecto especfico, de porte populacional, possvel mostrar

Perfil Populacional dos Municpios Participantes

28 Coletnea Cooperao Internacional Municipal

Outro tipo de atuao internacional de governos locais que foge ideia

Irmanamentos e Acordos de Cooperao entre

Coletnea Cooperao Internacional Municipal 29

Tanto os irmanamentos com Portugal quanto com a Itlia tm como

30 Coletnea Cooperao Internacional Municipal

Coletnea Cooperao Internacional Municipal 31

Coletnea Cooperao Internacional Municipal 33

34 Coletnea Cooperao Internacional Municipal

Coletnea Cooperao Internacional Municipal 35

36 Coletnea Cooperao Internacional Municipal

Existem dois conceitos fundamentais para se entender o contedo

Coletnea Cooperao Internacional Municipal 37

38 Coletnea Cooperao Internacional Municipal

O corte temporal adotado pelo projeto corresponde aos quatro anos

Coletnea Cooperao Internacional Municipal 39