Vetrina sindical-FNTTP

EXPEDIENTE SANCIONADOR N 1307-2015-SUNAFIL/ILM/SIRES
RESOLUCIN DE SUB INTENDENCIA N 002-2015-SUNAFIL/ILM/SIRE5
SUJETO RESPONSABLE IDEAS TEXTILES S.A.C.

RUC 20472498305
DOMICILIO AV. MARISCAL ELOY URETA N 429, URB. EL PINO,
DISTRITO DE SAN LUIS, PROVINCIA Y DEPARTAMENTO
DE LIMA.
SUMILLA: Se sanciona a Ideas Textiles S.A.C., con la suma total de S/. 77,962.50 (Setenta y
siete mil novecientos sesenta y dos con 50/100 nuevos soles) por haber incurrido en una (1)
infraccin en materia de relaciones laborales y una (1) infraccin a la labor inspectiva.
Lima, 4 de noviembre de 2015.
l. ANTECEDENTES
l. Mediante la Resolucin Ministerial N 037-2014-TR del 28 de febrero de 2014, se aprob

la transferencia de competencias del Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo -
MTPE a la Superintendencia Nacional de Fiscalizacin Laboral - SUNAFIL, establecindose
el 1 de abril de 2014 como fecha de inicio de funciones de la SUNAFIL, como Autoridad
Central del Sistema de Inspeccin del Trabajo a nivel nacional y el ejercicio de sus
competencias inspectivas y sancionadoras en el mbito de Lima Metropolitana, de
acuerdo a lo establecido en el Decreto Supremo N 015-2013-TR.
2. El 23 de febrero de 2015, la Sub Intendencia de Actuacin lnspectiva de SUNAFIL, en virtud

de las facultades asumidas expidi la Orden de Inspeccin N 2109-2015-SUNAFIL/ILM, al
amparo del artculo 13 de la Ley N 28806, Ley General de Inspeccin del Trabajo 1 y
modificatorias (en adelante, la Ley) en concordancia con lo establecido en el artculo 11
del Decreto Supremo N 019-2006-TR y modificatorias (en adelante, el Reglamento),
designando al Inspector del Trabajo Jos Anbal Chavesta Remarachin y a la Inspectora
Auxiliar Vilma Basilia Aponte Lpez (en adelante, los Inspectores comisionados), a fin de
que realicen actuaciones inspectivas de investigacin en la empresa Ideas Textiles S.A.C.
(en adelante, el Sujeto inspeccionado), para verificar el cumplimiento de la normativa de
orden sociolaboral.
3. Las actuaciones inspectivas realizadas por los Inspectores comisionados fueron iniciadas
el 31 de marzo de 2015 y concluyeron el 27 de mayo del mismo ao, producto de las
cuales determinaron que el Sujeto inspeccionado incurri en una (1) infraccin en mat~ria
de relaciones laborales y una (1) infraccin a la labor inspectiva en perjuicio de cuarenta
y tres (43) trabajadores (en adelante, los Trabajadores afectad9s) detallados en el Anexo
N 01 que se acompaa. Por tal motivo, extendieron el Acta ele Infraccin N 968-2015-
SUNAFIL/ILM (en adelante, el Acta de Infraccin), proponiendo la sancin de multa
ascendente a la suma de S/. 115,500.00 (Ciento quince mil quinientos con 00/100 nuevos
soles).
Artculo modificado por la Primera Disposicin Complementaria Modificatoria de la Ley N. 29981, publicada el 15 de enero
de 2013.
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4. Las presuntas infracciones han sido tipificadas, calificadas y sancionadas conforme a lo

detallado en el siguiente cuadro:
CUADRO N' 1
No haber otorgado un Convenio 87

espacio adecuado para la de la OIT
colocacin de la vitrina del (artculo 3.1),
Numeral 24.11
organismo sindical Constitucin
del artculo 24
denominado Federacin Poltica del
Relaciones del Decreto
1 Nacional de Trabajadores Per (artculo Supremo N 43 S/. 57,750.00
laborales
Textiles del Per, a la cual se 28) Decreto
019-2006-TR.
encuentran afiliados de Supremo N
GRAVE
forma directa trabajadores 010-2003-TR
de la
inspeccionada.
empresa (artculos 2 y
4)
Ley N 28806
.
Numeral 46.7
(artculo 5),
No cumpli con el del artculo 46
Decreto
Labor requerimiento de adopcin del Decreto
2 Supremo N 43 S/. 57,750.00
inspectiva de medidas de fecha 15 de Supremo N
019-2006-TR
mayo de 2015. 019-2006-TR.
(artculo 15,
MUY GRAVE
numeral 15.1)
MONTO TOTAL S/ .115,500.00
(*) Trabajadores afectados detallados en el Anexo N 01.
5. A travs de la Cdula de Notificacin N 9237-2015-SUNAFIL/ILM/SIRE1 2, se notific al

Sujeto inspeccionado el Acta de Infraccin y el Provedo del 30 de julio de 2015 3 , mediante
el cual se inici el presente procedimiento administrativo sancionador, otorgndole un
plazo de quince (15) das hbiles para que presente su descargo, de conformidad con el
literal c) del artculo 45 de la Ley4.
6. Dentro del plazo previsto por Ley, el Sujeto inspeccionado present su descargo mediante
el escrito con Registro N 109440-2015 5, debidamente suscrito por el seor Salvador Daz
Zevallos, en calidad de Apoderado 6, sealando lo siguiente:
(i) El Inspector comisionado no sustenta las razones lgicas y de interpretacin legal

para presumir la validez de la infraccin calificada respecto a la no entrega de un
espacio a la Federacin denunciante para la colocacin de una vitrina de dicho
organismo sindical, no existe con dicha Federacin algn convenio colectivo, ni se
ha acreditado cul sera la obligacin legal o convencional incumplida, no
habindose motivado en qu repercute esa situacin en la presunta afectacin
sindical de los 43 trabajadores afiliados a la Federaciqn. Afirma que el Acta de
Ver a fojas diez (10) del expediente sancionador.

Dispone la notificacin del acta de infraccin elaborada por los inspectores comisionados.
Ley N 28806 - Ley General de Inspeccin del Trabajo
"Artculo 45.- Trmite del procedimiento sancionador
El procedimiento se ajusta al siguiente trmite:( ... )
c) Luego de notificada el Acta de Infraccin, el sujeto o sujetos responsables, en un plazo de quince (15) das hbiles
presentarn los descargos que estimen pertinentes ante el rgano competente para instruir el procedimiento."
Ver de fojas once (11) a diecisiete {17) del expediente sancionador.
Vigencia de poder que obra a fojas doce (12) del expediente sancionador.
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infraccin no contiene motivacin suficiente y dicha omisin afecta su derecho de

defensa.
(ii) El Acta de infraccin no cumple con motivar suficientemente en qu consiste la

presunta infraccin, no precisa de cundo y por qu medio la Federacin formaliz
la solicitud de la vitrina, aseverando que no existe la verificadn de ese dato.
(iii) Manifiesta que no existe norma legal que regule la entrega de una vitrina y por ello
era inviable su implementacin, pues si bien es cierto que en la empresa existen
afiliados a la Federacin Nacional de Trabajadores Textiles del Per NO existe
sindicato alguno que ejerza dicha representacin y por esa razn no hay obligacin
para la colocacin de una vitrina sindical.
(iv) Al no haberse constituido, formado u organizado un sindicato de trabajadores en la

empresa, no se puede imputar infraccin por carecer de elementos suficientes para
ser considerada como contraria al ordenamiento legal laboral y para aplicar una
multa incrementada con una sobretasa del 50%, resultando una arbitrariedad del
Inspector comisionado.
(v) Seala como domicilio procesal en Jirn Larrabure y Unanue N 188, oficina 33,
Urbanizacin Santa Beatriz, distrito de Cercado de Lima, el mismo que se tendr en
cuenta para la remisin de futuras notificaciones que recaigan en el presente
procedimiento sancionador.
11. COMPETENCIA
7. Mediante la Ley N 29981, Ley que crea la Superintendencia Nacional de Fiscalizacin

Laboral (SUNAFIL), modifica la Ley N 28806, Ley General de Inspeccin del Trabajo, y la
Ley N 27867, Ley Orgnica de Gobiernos Regionales (en adelante, la Ley N 29981), se
cre la SUNAFIL como un organismo tcnico especializado, adscrito al Ministerio de
Trabajo y Promocin del Empleo, responsable de promover, supervisar y fiscalizar el
cumplimiento del ordenamiento jurdico sociolaboral y el de seguridad y salud en el
trabajo.
8. Siendo as, el artculo 3 de la Ley N 29981, establece que la SUNAFIL cumple el rol de
autoridad central y ente rector del Sistema de Inspeccin del Trabajo. Para tal efecto, el
artculo 4 del mismo cuerpo normativo le atribuye la funcin de imponer las sanciones
legalmente establecidas por el incumplimiento de las normas sociolaborales, en el mbito
de su competencia, entre otras.
9. Por su parte, el artculo 42 del Reglamento de Organizacin y Funciones de la SUNAFIL,

aprobado por el Decreto Supremo N 007-2013-TR7, establece que la Sub Intendencia de
Resolucin es la unidad orgnica encargada del procedimiento sancionador. Asimismo,
agrega que el Sub Intendente de Resolucin resuelve, en primera instancia, el
procedimiento administrativo sancionador, y emite resoluciones y otros actos
Artculo modificado por el Decreto Supremo N 009-2013-TR, Decreto Supremo que modifica el Reglamento de
Organizacin y Funciones de la Superintendencia Nacional de Fiscalizacin Laboral - SUNAFIL.
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administrativos en el marco de sus competencias y en concordancia con la normativa

vigente.
10. Por lo expuesto, corresponde a esta Sub Intendencia ejercer la competencia sancionadora
en el presente procedimiento administrativo sancionador seguido contra el Sujeto
inspeccionado mediante la emisin del presente pronunciamientoresolutivo.
111. CUESTIONES EN DISCUSIN
11. La presente resolucin tiene por objeto determinar lo siguiente:
(i) Si el Sujeto inspeccionado no cumpli con otorgar un espacio adecuado para la

colocacin de la vitrina del organismo sindical denominado Federacin Nacional de
Trabajadores Textiles del Per (en adelante, la Federacin), a la cual se encuentran
afiliados trabajadores que laboran en las plantas de la inspeccionada.
(ii) Si el Sujeto inspeccionado no cumpli con la medida inspectiva de requerimiento

de fecha 15 de mayo de 2015, incurriendo en una infraccin a la labor inspectiva
sancionable con multa.
(iii) De ser el caso, la sancin a imponer a la citada empresa.
IV. CONSIDERANDO
IV.1 Sobre la libertad sindical.
12. A efectos de determinar la responsabilidad del Sujeto inspeccionado en la comisin de las

infracciones imputadas dentro de la investigacin efectuada mediante Orden de
Inspeccin N 2109-2015-SUNAFIL/ILM (en adelante, Expediente de inspeccin), es
preciso sealar que el Sujeto inspeccionado no se encuentra acreditado como empresa
inscrita en el Registro Nacional de la Micro y Pequea Empresa - REMYPE
correspondindole el tratamiento de una empresa no mype.
13. Conforme lo dispuesto por el artculo 1 del Convenio N 98 de la Organizacin

Internacional del Trabajo-OIT, Convenio sobre el derecho de Sindicacin y de negociacin
colectiva 8 (en adelante, el Convenio) los trabajadores debern gozar de una adecuada
proteccin contra todo acto que atente contra la libertad sindical, que tenga por objeto
perjudicarlo en cualquier forma a causa de su afiliacin gremial. Asimismo, el artculo 2
del Decreto Supremo N 010-2003-TR, mediante el cual se aprueba el Texto nico
Convenio N 98 de la Organizacin Internacional del Trabajo, Convenio sobre el derecho de Sindicacin y de negociacin
colectiva
"Artculo 1.-
1. Los trabajadores debern gozar de adecuada proteccin contra todo acto de discriminacin tendiente a menoscabar la
libertad sindical en relacin con su empleo.
2. Dicha proteccin deber ejercerse especialmente contra todo acto que tenga por objeto:
(... )
(b) Despedir a un trabajador o perjudicarlo en cualquier otra forma a causa de su afiliacin sindical o de su participacin
en actividades sindicales fuera de las horas de trabajo o, con el consentimiento del empleador, durante las horas de
trabajo." (subrayado y resaltado nuestro).
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.
i
.
'
.
Ordenado de la Ley de Relaciones Colectivas de Trabajo 9 (en adelante, el Decreto

Supremo N 010-2003-TR), precisa que el Estado reconoce el derecho de los trabajadores
a la sindicacin, para la proteccin y defensa de sus derechos e intereses y el
mejoramiento social, econmico y moral de sus miembros.
14. El artculo 28 de la Constitucin Poltica del Per establece que "El Estado reconoce los
derechos de sindicacin, negociacin colectiva y huelga. Cautela su ejercicio democrtico:
l. Garantiza la libertad sindical( ... )".
15. Por su parte, el artculo 4 del Decreto Supremo N 010-2003-TR 1 dispone que el Estado,
los empleadores y los representantes de uno y otros debern abstenerse de toda clase de
actos que tiendan a coactar, restringir o menoscabar, en cualquier forma, el derecho de
sindicalizacin de los trabajadores, y de intervenir en modo alguno en la creacin,
administracin o sostenimiento de las organizaciones sindicales que stos constituyen.
16. Debiendo hacer hincapi, que si bien la legislacin peruana no tiene un listado cerrado de
hechos que se enmarquen como "actos que afecten la libertad sindical", la ausencia de
normas convencionales o legales no puede convertirse en pretexto para limitar el derecho
de trabajo ni el derecho a la libertad sindical, por lo que resulta preciso sealar que existen
diversas conductas descritas tanto en normas nacionales como internacionales que rigen
la materia, respecto a la vulneracin de libertad sindical, sin embargo ello no se encuentra
limitado a una enumeracin taxativa y una determinacin de hechos que pueden
configurarse como prcticas antisindicales o desleales, pues dicha determinacin
depender del criterio de las instancias y dependencias correspondientes, importando
una cuestin de naturaleza fctica que comnmente escapa al control de la
jurisprudencia. En tal sentido, debe analizarse las circunstancias (dentro del marco legal
permitido) que se presenten en cada caso especfico antes de calificarla como prctica
antisindical, as podemos observar que no hay prctica antisindical sin lesin a la libertad
sindical, debiendo este Despacho comparar la finali"dad de la prctica ejercida (elemento
subjetivo) con ciertas conductas especficas descritas en la ley, para que de ser el caso, se
impute una responsabilidad si stas se encuentren tipificadas legalmente.
17. La libertad sindical implica reconocer una proteccin especial para los dirigentes
sindicales, toda vez que detentan la representacin de los trabajadores sindicalizados a
fin de defender sus intereses, tal como ha sido reconocido por sendas sentencias del
Tribunal Constitucional 11 .
. Decreto Supremo N' 010-2003-TR -Aprueban Texto nico Ordenado de la Ley de Relaciones Colectivas de Trabajo.
"Artculo 2.- El Estado reconoce a los trabajadores el derecho a la sindicacin, sin autorizacin previa, para el estudio,
desarrollo, proteccin y defensa de sus derechos e intereses y el mejoramiento ~acial, econmico y moral de sus
miembros."
10 Decreto Supremo N' 010-2003-TR -Aprueban Texto nico Ordenado de la Ley de Relaciones Colectivas De Trabajo.
"Artculo 4.- El Estado, los empleadores y los representantes de uno y otros debern abstenerse de toda clase de actos que
tiendan a coactar, restringir o menoscabar, en cualquier forma, el derecho de sindicalizacin de los trabajadores, y de
intervenir en modo alguno en la creacin, administracin o sostenimiento de las organizaciones sindicales que stos
constituyen."
11 Expediente N' 4468-2008-PA/TC
Expediente N' 0008-2005-Pl/TC
Expediente N' 3337-2012-PA/TC
Expediente N' 1198-2012-PA/TC
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18. En este sentido, la organizacin sindical (as como sus representantes), es creada (y por
tanto conformada) con la finalidad de velar y hacer valer los derechos constitucionales de
los trabajadores a quienes representan, debiendo indicar que el Tribunal Constitucional
ampara la proteccin tanto colectiva del Sindicato como la representacin que ejerce de
manera individual, un representante o dirigente sindical, as lo expresa el Fundamento 2
del Expediente N 8330-2006-PA/TC: "(... )Atendiendo a lo dispuesta en el fundamento 13
de la STC 0206-2005-PA/TC, que constituye precedente vinculante en virtud de lo dispuesto
por el artculo VII del Ttulo Preliminar del Cdigo Procesal Constitucional, este Tribunal ha
considerado que: "(.. .),la dimensin plural o colectiva de la libertad sindical garantiza no
slo la proteccin colectiva de los trabajadores sindica/izados (como fue reconocido por
este Colegiado en el Exp. N 1124-2001-AA/TC), sino que tambin reconoce una proteccin
especial para los dirigentes sindicales, toda vez que estos ltimos, libremente elegidos,
detentan la representacin de los trabajadores sindica/izados a fin de defender sus
intereses. Consecuentemente, todo acto lesivo, no justificado e irrazonable, que afecte a
los trabajadores sindica/izados y a sus dirigentes y que haga impracticable el
funcionamiento del sindicato, deber ser reparado".
19. Considerando que el Tribunal Constitucional ha manifestado en el Fundamento 7 del

Expediente N 03268-2009-PA/TC que: "Por otro lado, es necesario resaltar que las
organizaciones sindicales al representar al conjunto de trabajadores de su mbito cumplen
un papel fundamental en la sociedad ya sea porque actan como manifestacin del
derecho de asociacin o por su vinculacin con la consolidacin del Estado Social y
Democrtico de Derecho. Es precisamente para este logro que tiene entre sus principales
objetivos el estudio, desarrollo, proteccin v defensa de los derechos e intereses de sus
miembros as como buscar el mejoramiento social, econmico v moral de sus integrantes.
(STC 0008-2005-PI. F. J. 28)".
20. De lo expuesto se desprende que, toda decisin que tome un empleador, debe ir en lnea
directa con el respeto de los derechos constitucionales que amparan a los trabajadores,
sin vulnerar el derecho fundamental a la asociacin sindical, y justificando
razonadamente la limitacin del ejercicio legtimo del derecho que el ordenamiento
jurdico reconoce a los trabajadores. Debiendo agregar a ello que conforme el segundo
prrafo del artculo 16 y 47 de la Ley, los hechos verificados por los Inspectores del
Trabajo merecen fe y se presumen ciertos; sin perjuicio de las pruebas que puedan
aportar los sujetos responsables, en defensa de sus respectivos derechos e intereses;
IV.2 Determinacin de la responsabilidad.
21. En el presente caso, la investigacin se origina por una solicitud presentada por la
Federacin, a efectos que se investigue sobre prcticas antisindicales por parte del
empleador, entre ellas, el no otorgar un espacio para colocar ia vitrina de la Federacin
dentro de las plantas de la empresa donde laboran trabajadores afiliados a dicha
organizacin sindical.
22. En tal sentido, y de acuerdo a lo manifestado por el Sujeto inspeccionado en su escrito de

descargo, corresponde determinar: i) la competencia de la Federacin en temas sindicales
que recaigan sobre el Sujeto inspeccionado, ii) si el no otorgamiento de un espacio
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adecuado para la colocacin de una vitrina constituye un acto antisindical, y, iii) si el Acta
de infraccin que contiene la propuesta de multa contiene los requisitos mnimos que
exige la norma.
23. Es as, que en primer lugar mencionaremos que los Inspectores comisionados han dejado
constancia en el sexto hecho verificado del Acta de infraccin, 'sobre la organizacin y
estructura de la Federacin Nacional de Trabajadores Textiles del Per contenida en el
documento denominado "Estatutos de la F.N.T.T.P." 12, el cual dispone en el Ttulo IV.-
ORGANIZACIN Y ESTRUCTURA. "Artculo 1 la FEDERACIN NACIONAL DE
TRABAJADORES TEXTILES DEL PER (F.N. T. T.P.} es un organismo sindical nacional,
correspondiente a la rama de actividad de hilados, tejidos, similares, anexos y afines de
toda la Repblica. Est integrada por(. ..) trabajadores (... ), textiles afiliados directamente
que acatan y respeten estos estatutos y sus acuerdos (... )" "Artculo 31 Son miembros
integrantes de la FEDERACIN NACIONAL DE TRABAJADORES TEXTILES DEL PER
(F.N. T. T.P.}; los trabajadores y ex-trabajadores textiles afiliados directamentll, los
Sindicatos, Federaciones de empresas y Federaciones Regionales u Departamentales que
reconozcan en el presente Estatuto los principios democrticos y objetivos de este
organismo federal conforme a lo determinado en el ARTCULO 1 del estatuto, sin distincin
de personas cualquiera sea su nacionalidad, color o sexo". Asimismo, han constatado que
en la empresa inspeccionada no hay sindicato de empresa, sin embargo existen varios
trabajadores afiliados directamente a la Federacin que es un organismo sindical de rama
de actividad.
24. Del mismo modo, es necesario precisar que el Decreto Supremo N 010-2003-TR,
establece en su artculo 38 que "Las federaciones y confederaciones se rigen por todo lo
dispuesto para los sindicatos, en lo que les sea aplicable", as las cosas, encontramos
regulado en el artculo 4 del Decreto Supremo N 011-92-TR que "Los sindicatos
representan a los trabajadores de su mbito que se encuentren afiliados a su organizacin
entendindose por mbito los niveles de empresa; o los de una categora, seccin o
establecimiento determinado de aqulla; y los de actividad, gremio u oficio de que trata
el artculo 5 de la Ley. (... )", coligindose que una Federacin tiene todas las facultades y
prerrogativas que posee un Sindicato dentro de su mbito determinado.
25. En cuanto al otorgamiento de un espacio adecuado para colocar la vitrina de la Federacin

dentro de las plantas donde laboran los afiliados a sta, se debe sealar que, el Decreto
Supremo N 010-2003-TR regula entre los fines y funciones de las organizaciones
sindica 1es 13, e 1: representar el conjunto de trabajadores mmprendidos dentro de su mbito, en los mnllictos, mntroversias o
12
Estatutos de la F.N.T.T.P. que obra de fojas 35 a 46 del Expediente de inspeccin.
13
Decreto Supremo N' 010-2003-TR
Artculo 8' .- Son fines y funciones de las organizaciones sindicales:
a) Representar el conjunto de trabajadores comprendidos dentro de su mbito, en los conflictos, controversias o
reclamaciones de naturaleza colectiva.
b) Celebrar convenciones colectivas de trabajo, exigir su cumplimiento y ejercer los derechos y acciones que de tales
convenciones se originen.
c) Representar o defender a sus miembros en las controversias o reclamaciones de carcter individual, salvo que el
trabajador accione directamente en forma voluntaria por mandato de la Ley, caso en el cual el sindicato podr actuar
en calidad de asesor.
d) Promover la creacin y fomentar el desarrollo de cooperativas, cajas, fondos y, en general, organismos de auxilio y
promocin social de sus miembros.
e) Promover el mejoramiento cultural, la educacin general, tcnica y gremial de sus miembros.
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me/amaciones Je natunkza colectiva y promol'r!I el mejonmiento caltun, la etfucacidn genentl, tcnica y gremial Je sus
miembros. Asimismo, debe precisarse que, la STC N 2476-2010-PA/TC ha sealado que el

derecho a la libertad sindical, est reconocido en el artculo 28 inciso 1) de la
Constitucin. Este derecho tiene un doble contenido: un aspecto orgnico, as como un
aspecto funcional, sin embargo, el contenido esencial de este de,recho no puede agotarse
en los aspectos orgnico y funcional, sino que a este ncleo mnimo e indisponible deben
aadirse todos aquellos derechos de actividad o medios de accin que resulten necesarios
para que la organizacin sindical cumpla los objetivos que a su. propia naturaleza
corresponde, esto es, el desarrollo, la proteccin y la defensa de los derechos e intereses,
as como el mejoramiento social, econmico y moral de sus miembros. Por lo que puede
concluirse que cualquier acto que se oriente a impedir o restringir de manera arbitraria e
injustificada la posibilidad de accin o la capacidad de obrar de un sindicato, resultar
vulneratorio al derecho de libertad sindical.
26. En la Recopilacin de Decisiones y Principios del Comit de la Libertad Sindical del Consejo
de Administracin de la Oficina Internacional del Trabajo Ginebra- Libertad Sindical 14 se
seala que:
Libertad de opinin y de expresin

155. El derecho de expresar opiniones por medio de la prensa o en otra forma es uno de
los elementos esenciales de los derechos sindicales.
(. .. )
163. La prohibicin de la colocacin de carteles en los que expresan los puntos de vista de
una central sindical es una restriccin inaceptable del ejercicio de las actividades
sindicales. (... )
Autorizacin y censura de publicaciones
165. El temor de las autoridades de que un peridico sindical pueda servir para lograr
finalidades polticas ajenas a la actividad sindifal, o por lo menos, que rebasan
ampliamente los lmites normales de sta, no constituyen un motivo suficiente para negar
la autorizacin de publicar dicho peridico.
166. La publicacin y la difusin de noticias e informaciones de inters sindical constituyen
una actividad sindical lcita, y la aplicacin de medidas de control de las publicaciones y de
los medios de informacin puede significar una injerencia grave de las autoridades
administrativas en esta actividad. (... )
27. En tal sentido, la negativa de otorgar un espacio destinado a la colocacin de una vitrina
con fines de informacin de inters sindical, constituye una limitacin a la libertad sindical
que afecta a los integrantes de la organizacin sindical, la cual bajo una finalidad objetiva,
solicita la oportunidad de contar con un medio de comunicacin con sus afiliados,
finalidad que fue comunicada al Sujeto inspeccionado por la Ff!deracin mediante Carta
del 17 de diciembre de 201415 , por la cual solicitaban autorizacin para colocar la vitrina
de la Federacin dentro de las plantas de la empresa, sustentando tal pedido en la
"Promocin del mejoramiento cultural, la educacin general, tcnica y gremial de sus
f) En general, todos los que no estn reidos con sus fines esenciales ni con las leyes.
14
Ver link: http://www.ilo.org/globa l/sta nda rds/a pplyi ng-a nd-promoti ng-i nternationa 1-la bou r-standards/committee-on-
freed om-of-associatio n/la ng--es/index. htm
15
Cuya copia obra a fojas 70 del Expediente de inspeccin.
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miembros" con la finalidad de cumplir su rol al amparo de lo establecido en los artculos

1, 10 y 11 del Convenio 87 de la OIT.
28. Cabe agregar que, de acuerdo al Principio de buena fe, en atencin al cual las dos partes
deben actuar con buena fe y lealtad para el mantenimiento de un desarrollo armonioso
dentro del mbito laboral, es decir realizar un esfuerzo sincero 'de.aproximacin mutua
para obtener y mantener un mbito laboral armonioso, el Sujeto inspeccionado debi
acceder a lo solicitado por la Federacin, y en su defecto, le correspondi explicar las
razones motivadas por las cuales decidi no otorgar tal espacio.
29. De la revisin del expediente de inspeccin, se advierte que los Inspectores comisionados,
luego de la revisin de diversa documentacin, detectan incumplimientos que afectan a
cuarenta y tres (43) trabajadores, procediendo a emitir la medida inspectiva de
requerimiento de fecha 15 de mayo de 2015 16, mediante la cual solicitan al Sujeto
inspeccionado: ''Acreditar el otorgamiento de un espacio adecuado para la colocacin de
la vitrina del organismo sindical denominado Federacin Nacional de Trabajadores
Textiles del Per, a la cual se encuentran afiliados trabajadores de la inspeccionada (. .. },
debiendo exhibir la documentacin que lo acredite, tal como el acta de otorgamiento de
espacio para colocacin de vitrina sindical y de su instalacin respecto de cada una de las
plantas de la empresa donde se encuentran los trabajadores que se detallan y en adelante
deber abstenerse de realizar actos que atenten contra la libertad sindical de los
trabajadores afiliados"; otorgndole un plazo mximo de siete (7) das hbiles, para que
acredite tales cumplimientos, citndole para el da 27 de mayo de 2015 a las 09:00 horas.
30. Llegado el da y hora de la verificacin de cumplimiento de la referida medida, el Sujeto

inspeccionado exhibi carta poder de representacin, copia de DNI, copia de los escritos
con Registro N 62089-2015 y 62093-2015 que fueron presentados a la SUNAFIL con fecha
25 de mayo de 2015, no acreditando con la citada documentacin el cumplimiento de la
obligacin solicitada por los Inspectores comisionados.
31. Coligindose que, el Sujeto inspeccionado infringi las normas laborales contenidas en el
acpite IV.1 de la presente resolucin, incurriendo en una infraccin grave en materia de
relaciones laborales contenida en el numeral 24.11 del artculo 24 del Reglamento 17
IV.3 Sobre la medida inspectiva de requerimiento del 15 de mayo de 2015.
32. Al finalizar las actuaciones inspectivas de investigacin, conforme lo establece el numeral

5.3 del artculo 5 de la Ley, los inspectores del trabajo cuentan con la facultad de requerir
al sujeto inspeccionado que adopte las medidas necesarias para dar cumplimiento a las
normas sociolaborales que se hayan detectado como infringidas, ello dentro de un plazo
que el inspector determina. El numeral 20.3 del artculo 20 del Reglamento 18, por su
16 Ver de fojas 386 a 390 del expediente de inspeccin.

17
"Artculo 24'.- INFRACCIONES GRAVES EN MATERIA DE RELACIONES LABORALES
Son infracciones graves, los siguientes incumplimientos:
(... )
24.11 El incumplimiento de las disposiciones relacionadas con el otorgamiento de facilidades para el ejrcicio de a actividad
sindical."
18
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parte, establece la definicin de la medida inspectiva de requerimiento, indicando que

son rdenes dispuestas por la inspeccin del trabajo para el cumplimiento de las normas
sociolaborales y de seguridad y salud en el trabajo, pudiendo consistir en ordenar al
empleador que registre a sus trabajadores en planillas o que se efecte el pago de las
remuneraciones o beneficios laborales.
33. En virtud de ello el artculo 36 de la Ley, seala que son infracciones a la labor inspectiva
las acciones u omisiones de los sujetos obligados, sus representantes, personas
dependientes o de su mbito organizativo, sean o no trabajadores, contrarias al deber de
colaboracin de los sujetos inspeccionados para con los inspectores del trabajo.
Asimismo el artculo 9 19 de la Ley establece que los empleadores estn obligados a
colaborar con los inspectores del trabajo cuando sean requeridos para ello, lo cual implica
que en el caso de requerir la adopcin por parte del empleador de medidas tendientes a
cumplir con las normas sociolaborales, ste deber prestar toda su colaboracin,
debindose entender el incumplimiento como una falta. En ese contexto, el Reglamento,
que tipifica y contiene las infracciones, establece en el numeral 46.7 de su artculo 46 20,
que el incumplimiento de la medida inspectiva de requerimiento constituye una
infraccin muy grave a la labor inspectiva, la cual es pasible de una sancin econmica.
34. Tal como se expuso precedentemente, el Sujeto inspeccionado no cumpli con la medida
inspectiva de requerimiento del 15 de mayo de 2015, dado que no acredit haber
otorgado un espacio para colocar la vitrina de la Federacin en las plantas del sujeto
inspeccionado donde laboran los trabajadores afiliados a dicha Federacin. Del mismo
modo, es necesario indicar que la medida de requerimiento se encuentra debidamente
suscrita por don Jhony Wilfredo Flores Llerena identificado con DNI N 10752731, en
calidad de Apoderado del Sujeto inspeccionado 21
35. En consecuencia, esta Sub Intendencia de Resolucin concluye que el Sujeto

inspeccionado incurri en la infraccin tipificada y calificada como infraccin muy grave a
la labor inspectiva descrita en el numeral 46.7 del artculo 46 del Reglamento. Por tanto
este Despacho considera procedente acoger la multa propuesta contenida en el Acta de
infraccin.
Artculo 20.- Medidas de advertencia y requerimiento

20.3. Las medidas de requerimiento son rdenes dispuestas por la inspeccin del trabajo para el cumplimiento de las
normas sociolaborales y de seguridad y salud en el trabajo. Pueden consistir en ordenar al empleador, que en relacin con
un trabajador, siempre que se fundamente en el incumplimiento de la normatividad legal vigente, se le registre en planillas,
se abonen las remuneraciones y beneficios laborales pendientes de pago, se establezca que el contrato de trabajo sujeto a
modalidad es a plazo indeterminado y la continuidad del trabajador cuando correspo~da (... )"
19 Ley N' 28806
Artculo 9:
Los empleadores, los trabajadores y los representantes de ambos, as como los dems sujetos responsables del
cumplimiento de las normas del orden sociolaboral, estn obligados a colaborar con los Supervisores-Inspectores, los
Inspectores del Trabajo y los Inspectores Auxiliares cuando sean requeridos para ello".
20 Reglamento de la Ley de Seguridad y Salud en el Trabajo, aprobado por el Decreto Supremo N' 019-2006-TR
"Artculo 46.- Infracciones muy graves a la labor inspectiva
Son infracciones muy graves, los siguientes incumplimientos:
(... )
46.7 No cumplir oportunamente con el requerimiento de la adopcin de medidas en orden al cumplimiento de la normativa
de orden sociolaboral".
21 Ver a fojas 390 de la Orden de inspeccin.
IV.4 Sobre otros argumentos del escrito de descargo.
36. El Sujeto inspeccionado seala que el Inspector comisionado no ha sustentado las razones
lgicas y legales para validar la infraccin respecto a la no entrega de un espacio a la
Federacin para la colocacin de una vitrina de dicha organizacin sindical ni ha explicado
cmo ello afectara a los 43 trabajadores afiliados a dicha Federacin. Al respecto,
conforme se ha explicado lneas arriba, dicha restriccin o negativa obstruye el desarrollo,
la proteccin y la defensa de los derechos e intereses, as como el mejoramiento social,
econmico y moral de los miembros de una organizacin sindical, restringiendo adems,
el derecho de expresin e informacin de la organizacin social, as pues, de acuerdo a lo
establecido en el punto 15.1 de la Recomendacin N 143 "Recomendacin sobre los
representantes de los trabajadores, 1971" que dispone "Se debera autorizar a los
representantes de Jos trabajadores que acten en nombre de un sindicato a que coloquen
avisos sindicales en los locales de la empresa en lugar o Jugares fijados de acuerdo con Ja
direccin y a los que los trabajadores tengan fcil acceso", resulta necesario el
otorgamiento de ciertas facilidades para el correcto desenvolvimiento de las actividades
y funciones de una organizacin sindical. En tal sentido, si bien los cuarenta y tres (43)
trabajadores afiliados, no forman parte de un sindicato de la empresa inspeccionada
(Sindicato de empresa); sin embargo, se encuentran afiliados directamente a la
Federacin, correspondindoles por tanto, todos los derechos y obligaciones nacidas de
dicha sindicacin.
37. Asimismo, manifiesta la inspeccionada que la propuesta de sancin contenida en el Acta

de infraccin, carece de motivacin suficiente afectando su derecho de defensa;
correspondiendo sealar que, de la revisin y anlisis del Acta de infraccin, se aprecia
que los Inspectores comisionados han citado correctamente la norma vulnerada, su
calificacin y han expresado las razones fcticas y ju~dicas que sustentan su propuesta de
sancin, toda vez que han consignado, los hechos que se constituyen como infraccin,
habiendo otorgado incluso la oportunidad (mediante la medida de requerimiento) de
acreditar el cumplimiento de la conducta observada constituyente de infraccin, dentro
de un plazo razonable.
38. Por otro lado, la empresa inspeccionada seala que el Acta de infraccin no precisa
cundo la Federacin formaliz la solicitud de la vitrina, aseverando que no existe
verificacin de ese dato. Al respecto, de la revisin de los actuados en la etapa inspectiva
se aprecia la Carta de fecha 17 de diciembre de 2014 entregada va notarial 22 al Sujeto
inspeccionado; no obstante, cabe mencionar, que la propuesta de sancin se fundamenta
en la negativa de brindar un espacio para la colocacin de una vitrina con fines de
informacin y entretenimiento sindical, conducta que la empresa adopt hasta la
culminacin de la etapa inspectiva y mantiene hasta el presente procedimiento
sancionador, por cuanto no puede enervar su responsabilidad con el argumento de la
formalizacin de la referida solicitud por parte de la Federacin.
22
Cuya copia obra a fojas 70 del Expediente de inspeccin.
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39. Si bien no existe norma sustantiva que de forma textual regule la obligacin de brindar un
espacio para la colocacin de una vitrina con fines sindicales dentro de una empresa, se
debe tener presente, que sin necesidad de hacer una interpretacin extensiva de la norma
(la cual establece cautela al derecho de la sindicacin, estudio, desarrollo, proteccin y
defensa de los derechos e intereses de los trabajadores afiliados a una organizacin
sindical, as como el mejoramiento social, econmico y moral -de sus miembros) la
legislacin laboral lleva inmersa la obligacin tanto del Estado como de toda empresa, a
vigilar y garantizar la libertad sindical, abstenindose de toda clase de actos que tiendan
a coactar, restringir o menoscabar, en cualquier forma el derecho de sindicalizacin de los
trabajadores. En tal sentido, la propuesta de sancin contenida en el Acta de infraccin,
se encuentra perfectamente motivada y encuadrada dentro del marco legal que se
analiza, no existiendo vicio alguno ni elemento que cree indefensin en el Sujeto
inspeccionado.
40. En cuanto a la propuesta de sancin, es apropiado sealar que la Primera Disp&sicin

Complementaria Transitoria del Decreto Supremo N 012-2013-TR, Decreto Supremo que
modifica el Reglamento de la Ley General de Inspeccin del Trabajo 23 (en adelante, el
Decreto Supremo N 012-2013-TR), establece que dicho Decreto Supremo ser aplicable
nicamente a los procedimientos que se inicien con rdenes de inspeccin emitidas a
partir de su entrada en vigencia, la misma que conforme la nica disposicin
complementaria final del Decreto Supremo N 012-2013-TR 24 es el 1 de marzo de 2014.
41. Bajo ese contexto normativo, cabe indicar que la tabla de multas descrita en el numeral
48.1 del artculo 48 del Reglamento modificado por el Decreto Supremo N 012-2013-TR,
ser aplicada nicamente para todos aquellos procedimientos sancionadores cuyas
rdenes de inspeccin hayan sido generadas a partir del primer da del mes de marzo de
2014.
42. Estando a lo descrito en el prrafo precedente es pertinente manifestar que la orden de

inspeccin N 2109-2015-SUNAFIL/ILM, por la cual se inici el presente procedimiento
sancionador, fue generada el 23 de febrero de 2015, correspondiendo la aplicacin de las
modificaciones contenidas en el Decreto Supremo N 012-2013-TR, as tenemos que el
numeral 48.1 del artculo 48 del Reglamento establece que tratndose de actos que
impliquen la afectacin de derechos colectivos, nicamente para el clculo de la multa a
imponerse considerarn como trabajadores afectados, para infracciones contempladas,
entre otras, en el numeral 24.11 del artculo 24 del Reglamento, al total de trabajadores
del sujeto infractor afiliados al sindicato afectado o al total de trabajadores del sujeto
23 Decreto Supremo N' 012-2013-TR, Decreto Supremo que modifica el Reglamento de la Ley General de Inspeccin del
Trabajo.
"DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS TRANSITORIAS
Primera.- De los procedimientos en trmite
El presente Decreto Supremo ser aplicable nicamente a los procedimientos que se inicien con rdenes de inspeccin
emitidas a partir de su entrada en vigencia."
24 Decreto Supremo N' 012-2013-TR, Decreto Supremo que modifica el Reglamento de la Ley General de Inspeccin del
Trabajo.
"DISPOSICIN COMPLEMENTARIA FINAL
nica.- Vigencia
El presente Decreto Supremo entrar en vigencia el primer da del mes de marzo del ao 2014."
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infractor perteneciente al mbito de las organizaciones sindicales afectadas del segundo

o tercer grado, segn corresponda.
43. Por lo que, en atencin a la calificacin de la conducta infractora detectada, corresponde

encuadrarnos en el supuesto que precede, debiendo efectuar el clculo de la multa en
virtud de la totalidad de trabajadores del sujeto inspeccionado perteneciente al mbito
de la organizacin sindical con una sobretasa del 50%, para la infraccin en materia de
relaciones laborales referida al incumplimiento de las disposiciones relacionadas con el
otorgamiento de facilidades para el ejercicio de la actividad sindical.
44. Es por ello que ante la verificacin, por parte de los Inspectores comisionados, de la
vulneracin a las normas laborales vinculadas a la libertad sindical y en correcta aplicacin
de los Principios de Legalidad y Tipicidad 25 que rigen el presente procedimiento
sancionador, este Despacho acoger la cuantificacin de la sancin propuesta en el Acta
de infraccin, teniendo en cuenta la Relacin del Personal afiliado a la Federacio que
labora en las plantas de la empresa, la misma que se encuentra conformada por cuarenta
y tres (43) afiliados.
IV.5 Sobre los escritos con Registro N 62093-2015 y 62089-2015 presentados por el Sujeto
inspeccionado el 25 de mayo de 2015.
45. En atencin al Principio de observacin al debido proceso y a fin de no vulnerar el derecho

de defensa del Sujeto inspeccionado, corresponde a este despacho valorar los acotados
escritos 26, mediante los cuales seala que, s respeta el derecho de los trabajadores que
conforman un sindicato y su derecho a la sindicalizacin, sin embargo su empresa no ha
constituido, formado u organizado ningn Sindicato, por cuanto una Federacin o
Confederacin u organismos superiores no pueden obligarlo a que proporcione un
ambiente dentro de sus instalaciones, y no pueden los Inspectores de la SUNAFIL exigir
tales pedidos que la ley no obliga, preguntndose sf todo lo que una Federacin requiere
es legal? y, si la falta de cumplimiento de dicha solicitud vulnera el derecho de
sindicalizacin?.
46. A ello cabe precisar, que no necesariamente todo lo requerido por un Sindicato,
Federacin o Confederacin podra constituir un acto legal, por ello cada caso debe ser
analizado de forma particular para que as se pueda determinar si su incumplimiento
constituye o no una infraccin. Conforme se ha detallado a lo largo de la presente
resolucin, la negativa de brindar un espacio para la colocacin de una vitrina de la
Federacin en las plantas de la empresa inspeccionada donde laboran trabajadores
afiliados a dicha Federacin, s constituye una vulneracin a la libertad sindical, toda vez
que ha mermado el derecho de desarrollo social, de expresi~n e informacin entre la
Federacin y sus 43 afiliados, desprendindose adems, que el incumplimiento incurrido
por el Sujeto inspeccionado no ha sido por una falta de formalizacin de la solicitud sino
por desconocimiento de la normatividad legal vigente la misma que es ratificada por
sendas sentencias del Tribunal Constitucional de acuerdo a lo desarrollado por esta
instancia en los puntos que preceden.
25 Numerales 1y4 del artculo 230 de la Ley del Procedimiento Administrativo General- Ley 27444, respectivamente.
26
Escritos que obran de fojas 21 a 39 del Expediente sancionador.
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IV.6 Determinacin de la sancin a imponer.
47. De acuerdo a lo establecido en el artculo 38 de la Ley, las sanciones a imponer por la

comisin de infracciones, se gradan atendiendo a los siguientes criterios generales: (i)
gravedad de la falta cometida, y (ii) nmero de trabajadores afectados.
48. Adicionalmente, el mismo dispositivo seala que el Reglamento esta.blece otros criterios
especiales para la graduacin de las sanciones. En efecto, el artculo 47 del Reglamento,
considera como criterios especiales a los antecedentes del sujeto infractor, el respeto a
los principios de razonabilidad y proporcionalidad, entre otros. Sobre este punto, se debe
precisar que la consideracin especial de dichos criterios implica que sern aplicados
nicamente en determinados casos.
49. Conforme a lo establecido en la Primera Disposicin Complementaria Final de Decreto

Supremo N 010-2014-TR 27 : "La nica Disposicin Complementaria Transitoria de la Ley y
las normas complementarias del presente Decreto Supremo resultan de aplicacin en los
procedimientos de inspeccin originados por rdenes de inspeccin generadas a partir de
Ja entrada en vigencia de la Ley28". Por tanto, siendo que en el presente caso la orden de
inspeccin que genera el procedimiento de actuaciones inspectivas se expidi el 23 de
febrero de 2015, fecha posterior a la entrada en vigencia de la Ley N 30222, ser de
aplicacin la referida norma.
50. Cabe indicar que la nica Disposicin Complementaria Transitoria de la Ley N 30222 29,
dispone que la multa que se imponga no ser mayor al 35% de la que resulte de aplicar
luego de la evaluacin del caso concreto, salvo en los casos referidos a infracciones muy
graves que afecten la libertad sindical, como es el presente caso, por cuanto no se aplicar
la referida reduccin para la infraccin en materia ~e relaciones laborales.
51. Estando a ello, si bien en el procedimiento sancionador que se analiza se est multando,
entre otras, por infraccin de normas a la labor inspectiva, tambin lo es, que sta no
constituye actos de obstruccin a la labor inspectiva, la cual sea causal de excepcin para
la aplicacin del mencionado beneficio 30, teniendo en cuenta que dicha conducta est
definida en el artculo 36 de la Ley, como el acto de obstaculizar la participacin del
trabajador o su representante o de los trabajadores o la organizacin sindical, cuya
27
Publicada el 20 de setiembre de 2014 y puesta en vigencia a partir del 21 de setiembre del mismo ao
28
Entindase la Ley N. 30222 publicada el 11 de julio de 2014 y puesta en vigencia a partir del 12 de julio del mismo ao.
29
Ley N 30222 - Ley que modifica la Ley N.' 29783, Ley de Seguridad y Salud en el Trabajo.
"Disposicin Complementaria Transitoria
NICA. Privilegio de la prevencin y correccin de las conductas infractoras
(... )Durante el periodo de tres aos, referido en el primer prrafo, la multa que se imponga no ser mayor al 35% de la que
resulte de aplicar luego de la evaluacin del caso concreto sobre la base de los principios de razonabilidad, proporcionalidad
as como las atenuantes y/o agravantes que correspondan segn sea el caso.{ ... )".
30
Ley N 30222 - Ley que modifica la Ley N .' 29783, Ley de Seguridad y Salud en el Trabajo.
"Disposicin Complementaria Transitoria
NICA. Privilegio de la prevencin y correccin de las conductas infractoras"{ ... ) Esta disposicin no se aplicar en los
siguientes supuestos: {... ) d) Actos de obstruccin a la labor inspectiva, salvo que el empleador acredite que actu
diligentemente.{ ... )."
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EXPEDIENTE SANCIONADOR N 1307-2015-SUNAFIL/ILM/51RE5
tipificacin se encuentra en el numeral 46.5 del artculo 46 del Reglamento 31, por lo que,
resulta procedente aplicar la sealada reduccin en el presente caso.
52. El numeral 48.1 del artculo 48 del Reglamento 32, establece las tablas para el clculo del
monto de las sanciones aplicables. As, de acuerdo a los parmetros establecidos en la
tabla No Mype y el caso en concreto, corresponde imponer l Sujeto inspeccionado la
siguiente multa:
CUADRO N 2
Convenio 87
-
No haber otorgado un
de la OIT
espacio adecuado para la
(artculo 3.1),
colocacin de la vitrina del
organismo sindical
Constitucin
Poltica del
Numeral 24.11
del artculo 24 .
Relaciones denominado Federacin del Decreto
1 Per (artculo 43 S/. 57,750.00
laborales Nacional de Trabajadores Supremo N
28) Decreto
Textiles del Per, a la cual se 019-2006-TR.
Supremo N
encuentran afiliados GRAVE
010-2003-TR
trabajadores de la empresa
(artculos 2 y
inspeccionada.
4)
Ley N 28806 S/. 57,750.00
Numeral 46.7
(artculo 31), MONTO
No cumpli con el del artculo 46
Decreto del Decreto REDUCIDO AL
Labor requerimiento de adopcin
2 Supremo N 43 35%
inspectiva de medidas de fecha 15 de Supremo N
019-2006-TR
mayo de 2015. 019-2006-TR.
(artculo 46, S/. 20,212.50
MUY GRAVE
numeral 46.7)
MONTO TOTAL S/.77,962.50
(*) Trabajador afectados detallados en el Anexo N 01.
53. Cabe mencionar, que acorde a lo dispuesto por el numeral 48.2 del artculo 48 de la Ley 33,
la presente resolucin adquirir merito ejecutivo respecto de las obligaciones que
contiene una vez quede consentida o confirmada.
54. Finalmente, es pertinente indicar que si bien la infraccin a la labor inspectiva por la que
se sanciona al Sujeto inspeccionado es de naturaleza insubsanable, corresponde que esta
Sub Intendencia inste a la mencionada empresa a brindar la colaboracin necesaria a los
inspectores del trabajo para el desarrollo de sus investigaciones en futuras actuaciones
inspectivas que se le pudieran realizar; asimismo cumpla con otorgar un espacio para la
colocacin de una vitrina de la organizacin denominada Federacin Nacional de
Trabajadores Textiles del Per, dentro de los locales donde laboran los 43 trabajadores
afiliados detallados en el Anexo N 01, debiendo abstenerse de realizar actos que atenten
contra la libertad sindical.
31 Criterio adoptado mediante "Acta de la Primera Reunin de Coordinacin para la unificacin de criterios en materia del
procedimiento sancionador" de fecha 23 de junio de 2015 (Tema 2: Reduccin al 35%. Se encuentran exceptuadas de la
reduccin al 35% todas las infracciones a la labor inspectiva o solo las que se califiquen como obstruccin?
32 Extremo modificado por el artculo 3 del Decreto Supremo N 012-2013-TR.
33 Artculo 48 de la Ley N 28806
(... )
48.2 La resolucin consentida o confirmada tiene mrito ejecutivo respecto de las obligaciones que contiene.
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SUPERINTENDENCIA NAC ONA,
p [ p lJ DE <ISCAUZACON LABORA_
V. RESOLUCIN
Por lo expuesto, y en ejercicio de las facultades conferidas por el artculo 41 de la Ley N 28806,
Ley General de Inspeccin del Trabajo, modificado por la Primera Disposicin Complementaria
Modificatoria de la Ley N 29981; avocndose al presente procedimiento sancionador, la Sub
Intendente que suscribe, por Disposicin Superior.
SE RESUELVE:
PRIMERO.- Sancionar a IDEAS TEXTILES S.A.C., con RUC N 20472498305 y domicilio real
ubicado en Mariscal Eloy Ureta N 429, Urbanizacin El Pino, distrito de San Luis, provincia y
departamento de Lima, con una multa ascendente a la suma de S/. 77,962.50 (Setenta y siete
mil novecientos sesenta y dos con 50/100 nuevos soles) por haber incurrido en las infracciones
descritas en el cuadro N 2 de la presente resolucin.
SEGUNDO.- Disponer que el monto de la multa, ms los intereses de ley, de ser el caso, sean
depositados en la Cuenta Corriente N 0068-337089 del Banco de la Nacin, con los siguientes
datos: RUC N 20472498305, Cdigo de Pago 1505002, dentro de los tres (3) das de haber sido
notificado con la presente resolucin, bajo apercibimiento de que se siga la accin por la va
coactiva, debiendo comunicar a esta dependencia y a la Sub Intendencia Administrativa de la
Intendencia de Lima Metropolitana, con el envo del respectivo comprobante de pago.
TERCERO.- Exhortar a IDEAS TEXTILES S.A.C., que cumpla con acatar las medidas inspectivas de
requerimiento para el desarrollo de las investigaciones en futuras actuaciones inspectivas;
asimismo que cumpla con subsanar la obligacin en materia de relaciones laborales objeto de
sancin en el presente procedimiento, debiendo otorgar un espacio para la colocacin de una
vitrina del organismo sindical denominado Federacin Nacional de Trabajadores Textiles del
Per al cual se encuentran afiliados los 43 trabajadores detallados en el Anexo N 01.
CUARTO.- Informar al administrado que contra el presente pronunciamiento resolutivo,

procede el recurso de apelacin, el cual deber ser interpuesto dentro del tercer da hbil
posterior a su notificacin ante esta Sub Intendencia de Resolucin para el trmite respectivo,
de acuerdo a lo establecido en el artculo 49 de la Ley.
QUINTO.- Notificar una copia de la presente resolucin a IDEAS TEXTILES S.A.C., en Jirn
Larra bu re y Unanue N 188, Oficina 33, Urbanizacin Santa Beatriz, distrito del Cercado de Lima,
provincia y departamento de Lima, domicilio procesal sealado por el Sujeto inspeccionado en
su escrito de descargo, y a los trabajadores afectados de conformidad con lo establecido en el
literal f) del artculo 45 de la Ley 34
Regstrese y comunquese
Original firmado por MIREYA CLAUDIA ACHIC-HUAMAN FERNANDEZ, Sub Intendente de Resolucin 5. Lo que notifico a usted
conforme a ley.
SIRES/MCAF/lkp
34
Literal adicionado por la Tercera Disposicin Complementaria Modificatoria de la Ley N 29783.
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ANEXO N'Ol
JR. LOS EUCALIPTOS MZA. E LOTE 8, Z.I. SANTA

AYBAR QUISPE DANIEL ANGEL
1 21858194 GENOVEVA-LURIN
BARRIENTOS CABEZAS SALOMON
2 06188217 GENOVEVA-LURIN ,
TEODORO JR. LOS EUCALIPTOS MZA. E LOTE 8, Z.I. SANTA
CABRERA SI FUENTES
3 ZACARIAS 10777661 GENOVEVA-LURIN
CHAVEZ HALANOCCA JORGE
CHAVEZ VILCHEZ GERARDO
5 0901S428 GENOVEVA-LURIN
CHAVEZ VILCHEZ RO MAN
7 CHOCCELAHUA PARAHUAY NATIVIDAD 10467299 AV. MARISCAL ELY URETAN' 429-SAN LUIS
CHUMBE CHUJUTALLI JULIO
CORDOVA CAPITAN LUZ MARIBEL
10 DAZA LUJAN EMILIANO 45194820 AV. MARISCAL ELY URETAN' 429-SAN LUIS
DE LA CRUZ CABEZUDO JOSE ALEJANDRO
12 DE LA CRUZ RAMIREZ JUAN AGAPITO 42584982 AV. MARISCAL ELY URETA N' 429-SAN LUIS
13 FLORES VASQUEZ DOMINGO 03381184 AV. MARISCAL ELY URETAN' 429-SAN LUIS
GLICERIO JR. LOS EUCALIPTOS MZA. E LOTE 8, Z.I. SANTA
GASTELU CHUMPITAZ
14 BERNABE 06621218 GENOVEVA-LURIN
GUTIERREZ CHUQUISPUMA PABLO TEOFANES
HUAMAN LLIULLA FELIZ ORLANDO
HURTADO QUISPE ADRIANO
18 JIRALDO VERGARA MARIO GERARDO 46807232 AV. MARISCAL ELY URETA N' 429-SAN LUIS
LOPEZ MATAMOROS JORGE ANTONIO
20 MAGUIA MARTINEZ FELIPE 7978271 AV. MARISCAL ELY URETA N' 429-SAN LUIS
21 MANRIQUE ZAMBRANO JUAN RAMON 21837627 AV. MARISCAL ELY URETA N' 429-SAN LUIS
22 MONTALBAN MARTINEZ SEEGIO DAVID 42533864 AV. MARISCAL ELY URETAN 429-SAN LUIS
MONTES ABREGU ABDEL VICENTE
24 PRADOMOLINA LUIS ALBERTO 09729080 AV. MARISCAL ELY URETA N' 429-SAN LUIS
25 PUCHURI COCHACHI JUAN CARLOS 08496107 AV. MARISCAL ELY URETA N' 429-SAN LUIS
PULACHE SIANCAS MAGNO
RAFAEL EDQUEN GUZMAN
28 REAO GUTIERREZ JOSE LUIS 1923991S AV. MARISCAL ELY URETA N' 429-SAN LUIS
RUIZ MENDOZA JUAN ANTONIO
SALDAA SANCHEZ NELIDA
CARLOS JR. LOS EUCALIPTOS MZA. E LOTE 8, Z.I. SANTA
SANCHEZ ROJAS
31 HUMBERTO 15358863 GENOVEVA-LURIN
SANTISTEBAN PASOS RICARDO JESS
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SARAVIA TORRES LUIS
SOPLOPUCO TORRES FREDY FRAN
3S TANTAPEREZ MAURO 42625349 AV. MARISCAL ELY URETA N 429-SAN LUIS

TASAYCO CARBAJAL MARIOJESUS
36 21803692 GENOVEVA-LURIN '
37 TELLO SANCHEZ JOSE CARLOS 44528107 AV. MARISCAL ELY URETA N 429-SAN LUIS
38 TORRES TEMOCHE PABLE CESAR 44327973 AV. MARISCAL ELY URETA N 429-SAN LUIS
39 VALLEJOS GONZALES LUIS ALBERTO 43493275 AV. MARISCAL ELY URETA N' 429-SAN LUIS
PABLO
VILCA CHAMBERGO AV. MARISCAL ELY URETA N' 429-SAN LUIS
40 FERNANDO 08500782
YANAC ZAMALLO JAVIER
LEONARDO
YARLEQUE MARQUEZ AV. MARISCAL ELY URETA N' 429-SAN LUIS
42 ENRIQUE 03693781
43 YOVERA VERONA TEODORO 17402558 AV. MARISCAL ELY URETA N' 429-SAN LUIS
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EXPEDIENTE SANCIONADOR N 1307-2015-SUNAFIL/ILM/SIRES

RESOLUCIN DE SUB INTENDENCIA N 002-2015-SUNAFIL/ILM/SIRE5

SUJETO RESPONSABLE IDEAS TEXTILES S.A.C.

Lima, 4 de noviembre de 2015.

l. Mediante la Resolucin Ministerial N 037-2014-TR del 28 de febrero de 2014, se aprob

2. El 23 de febrero de 2015, la Sub Intendencia de Actuacin lnspectiva de SUNAFIL, en virtud

4. Las presuntas infracciones han sido tipificadas, calificadas y sancionadas conforme a lo

No haber otorgado un Convenio 87

MONTO TOTAL S/ .115,500.00

(*) Trabajadores afectados detallados en el Anexo N 01.

5. A travs de la Cdula de Notificacin N 9237-2015-SUNAFIL/ILM/SIRE1 2, se notific al

(i) El Inspector comisionado no sustenta las razones lgicas y de interpretacin legal

Ver a fojas diez (10) del expediente sancionador.

infraccin no contiene motivacin suficiente y dicha omisin afecta su derecho de

(ii) El Acta de infraccin no cumple con motivar suficientemente en qu consiste la

(iv) Al no haberse constituido, formado u organizado un sindicato de trabajadores en la

7. Mediante la Ley N 29981, Ley que crea la Superintendencia Nacional de Fiscalizacin

9. Por su parte, el artculo 42 del Reglamento de Organizacin y Funciones de la SUNAFIL,

administrativos en el marco de sus competencias y en concordancia con la normativa

111. CUESTIONES EN DISCUSIN

11. La presente resolucin tiene por objeto determinar lo siguiente:

(i) Si el Sujeto inspeccionado no cumpli con otorgar un espacio adecuado para la

(ii) Si el Sujeto inspeccionado no cumpli con la medida inspectiva de requerimiento

(iii) De ser el caso, la sancin a imponer a la citada empresa.

IV.1 Sobre la libertad sindical.

12. A efectos de determinar la responsabilidad del Sujeto inspeccionado en la comisin de las

13. Conforme lo dispuesto por el artculo 1 del Convenio N 98 de la Organizacin

EXPEDIENTE SANCIONADOR N 1307-2015-SUNAFIL/ILM/SIRES

Ordenado de la Ley de Relaciones Colectivas de Trabajo 9 (en adelante, el Decreto

19. Considerando que el Tribunal Constitucional ha manifestado en el Fundamento 7 del

IV.2 Determinacin de la responsabilidad.

22. En tal sentido, y de acuerdo a lo manifestado por el Sujeto inspeccionado en su escrito de

25. En cuanto al otorgamiento de un espacio adecuado para colocar la vitrina de la Federacin

miembros. Asimismo, debe precisarse que, la STC N 2476-2010-PA/TC ha sealado que el

Libertad de opinin y de expresin

miembros" con la finalidad de cumplir su rol al amparo de lo establecido en los artculos

30. Llegado el da y hora de la verificacin de cumplimiento de la referida medida, el Sujeto

IV.3 Sobre la medida inspectiva de requerimiento del 15 de mayo de 2015.

32. Al finalizar las actuaciones inspectivas de investigacin, conforme lo establece el numeral

16 Ver de fojas 386 a 390 del expediente de inspeccin.

parte, establece la definicin de la medida inspectiva de requerimiento, indicando que

35. En consecuencia, esta Sub Intendencia de Resolucin concluye que el Sujeto

Artculo 20.- Medidas de advertencia y requerimiento

IV.4 Sobre otros argumentos del escrito de descargo.

37. Asimismo, manifiesta la inspeccionada que la propuesta de sancin contenida en el Acta

40. En cuanto a la propuesta de sancin, es apropiado sealar que la Primera Disp&sicin

42. Estando a lo descrito en el prrafo precedente es pertinente manifestar que la orden de

infractor perteneciente al mbito de las organizaciones sindicales afectadas del segundo

43. Por lo que, en atencin a la calificacin de la conducta infractora detectada, corresponde

45. En atencin al Principio de observacin al debido proceso y a fin de no vulnerar el derecho

IV.6 Determinacin de la sancin a imponer.

47. De acuerdo a lo establecido en el artculo 38 de la Ley, las sanciones a imponer por la

49. Conforme a lo establecido en la Primera Disposicin Complementaria Final de Decreto

MONTO TOTAL S/.77,962.50

(*) Trabajador afectados detallados en el Anexo N 01.

EXPEDIENTE SANCIONADOR N 1307-2015-SUNAFIL/ILM/SIRES

CUARTO.- Informar al administrado que contra el presente pronunciamiento resolutivo,

JR. LOS EUCALIPTOS MZA. E LOTE 8, Z.I. SANTA

JR. LOS EUCALIPTOS MZA. E LOTE 8, Z.I. SANTA

3S TANTAPEREZ MAURO 42625349 AV. MARISCAL ELY URETA N 429-SAN LUIS

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