Revista Formao, n.17, volume 2 p.

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DECIFRANDO AS REAS VERDES PBLICAS

Sandra Medina BENINI1

Encarnita Salas MARTIN2

RESUMO: O presente artigo tem como objetivo propor uma aproximao conceitual das reas verdes desde
os enfoques utilizados na literatura e na legislao urbana e ambiental, como subsdio implantao de reas
verdes pblicas no espao urbano. Como procedimento metodolgico adotou-se uma pesquisa qualitativa
sobre a temtica das reas verdes pblicas, que consistiu no exame da literatura pertinente de trabalhos
cientficos (livros, teses, dissertaes, artigos, etc.) e da legislao urbanstica. Como resultado, a pesquisa
contribui com a propositura de um conceito de reas verdes pblicas todo espao livre (rea verde / lazer)
que foi afetado como de uso comum e que apresente algum tipo de vegetao (espontnea ou plantada), que
possa contribuir em termos ambientais (fotossntese, evapotranspirao, sombreamento, permeabilidade,
conservao da biodiversidade e mitigue os efeitos da poluio sonora e atmosfrica) e que tambm seja
utilizado com objetivos sociais, ecolgicos, cientficos ou culturais permitindo realizar uma leitura real do
que vm a ser uma rea verde pblica no espao urbano.
Palavras-chave: reas Verdes Pblicas. Legislao Urbanstica.

RESUMEN: Este documento tiene por objeto proponer un enfoque conceptual de las reas verdes de los
enfoques utilizados en la literatura y la legislacin urbanstica y ambiental, para subvencionar la
implementacin de las reas verdes pblicas en el espacio urbano. La metodologa adoptada fue una
investigacin cualitativa sobre el tema de reas verdes pblicas, que consisti en un examen de la literatura
cientfica de las obras (libros, tesis, disertaciones, artculos, etc) y la legislacin urbanstica. Como resultado,
la investigacin contribuye a la formulacin de un concepto de reas verdes pblicas - es todo el espacio
libre (espacio verde y de recreacin) que se haya visto afectado el uso comn y para proporcionar algn tipo
de vegetacin (plantada o espontnea), lo que puede contribuir en el medio ambiente (la fotosntesis, la
evapotranspiracin, el sombreado, la permeabilidad, la conservacin de la biodiversidad y mitigar los efectos
del ruido y la contaminacin del aire) y tambin se utiliza con sociales, ecolgicos, cientficos o culturales -
que ofrecen una lectura real de la llegada a un pblico zona verde en el espacio urbano.
Palabras clave: reas Verdes Pblicas. Legislacin Urbanstica.

ABSTRACT: This paper aims to propose a conceptual approach of the green areas from the approaches
used in literature and urban and environmental legislation, to subsidize the deployment of public green areas
in urban space. The methodology adopted was a qualitative research on the topic of public green areas,
which consisted of an examination of the literature of scientific works (books, theses, dissertations, articles,
etc.) and urban legislation. As a result, the research contributes to the bringing of a concept of public green
areas - it's all free space (green space/recreation) that has been affected as common usage and to provide
some type of vegetation (planted or spontaneous), which may contribute in environmental (photosynthesis,
evapotranspiration, shading, permeability, conserve biodiversity and mitigate the effects of noise and air
pollution) and is also used with social, ecological, scientific, or cultural - would offer an actual reading of the
coming to be a public green area in the urban space.
Keywords: Public Green Areas. Urban legislation.

1. Introduo

O parcelamento do solo um fator indutor do crescimento das cidades, permitindo a insero de

terras urbanas no mercado imobilirio. Os novos loteamentos so obrigados por Lei Federal a ofertar infra-
estrutura, equipamentos urbanos, dentre os quais se destacam os espaos livres destinados implantao de
reas verdes pblicas.

1
Mestre pelo Programa de Ps-Graduao em Geografia da Faculdade de Cincias e Tecnologia / UNESP - Campus de Presidente
Prudente. E-mail: sandra@sigmaambiente.com
2
Professora da Faculdade de Cincias e Tecnologia da UNESP Campus de Presidente Prudente. E-mail: encarnita@fct.unesp.br
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Nucci (2008, p. 109) afirma que nas reas verdes pode-se encontrar um ambiente agradvel,
afastando a angstia da cidade, possibilitando ao indivduo a integrao com a natureza.

Esses ambientes devem ser agradveis e estticos, com acomodaes e instalaes variadas
de modo a facilitar a escolha individual. Devem ser livres de monotonia e isentos das
dificuldades de espao e da angstia das aglomeraes urbanas. Principalmente para as
crianas fundamental que o espao livre fornea a possibilidade de experimentar sons,
odores, texturas, paladar da natureza; andar descalo pela areia, gramado; ter contato com
animais como pssaros, pequenos mamferos e insetos, etc. (NUCCI, 2008, p. 109)

Gomes (2005, p. 57) complementa a afirmao de Nucci (2008, p. 109), apontando que as reas
verdes, do ponto de vista psicolgico e social, influenciam o estado de nimo dos indivduos massificados
com o transtorno das grandes cidades. O autor tambm afirma que a vegetao oferece benefcios
ambientais como, por exemplo: combate poluio do ar3 atravs da fotossntese4; regula a umidade e
temperatura do ar; mantm a permeabilidade, fertilidade e umidade do solo e protege-o contra a eroso e;
reduz os nveis de rudo servindo como amortecedor do barulho das cidades.
Troppmair e Galina (2003) acrescentam, enfatizando as vantagens das reas verdes:

a) Criao de microclima mais ameno que exerce funo de centro de alta presso e se
reflete de forma marcante sobre a dinmica da ilha de calor e do domo de poluio;
b) Despoluio do ar de partculas slidas e gasosas, dependendo do aparelho foliar,
rugosidade da casca, porte e idade das espcies arbreas;
c) Reduo da poluio sonora, especialmente por espcies aciculiformes (pinheiros) que
podem acusar reduo de 6 a 8 decibis;
d) Purificao do ar pela reduo de microorganismos. Foram medidos 50 microorganismos
por metro cbico de ar de mata e at 4.000.000 por metro cbico em shopping centers;
e) Reduo da intensidade do vento canalizado em avenidas cercadas por prdios;
f) Vegetao como moldura e composio da paisagem junto a monumentos e edificaes
histricas. (TROPPMAIR; GALINA, 2003, s/ p.)

Neste contexto analtico, Loboda e Angelis (2005) afirmam que as reas verdes urbanas contribuem
para a melhoria da qualidade de vida urbana5. Segundo Gomes (2007, p. 115) as reas verdes podem
proporcionar conforto trmico6, visto que essas superfcies verdes interferem na formao de microclimas 7.

3
Gases venenosos em suspenso no ar acima da rua e a poeira txica cobrem a via carrovel e as caladas. Automveis, nibus e
caminhes congestionam as ruas, acelerando e freando, emitindo torrentes de monxidos de carbono, xidos de nitrognio e
partculas de chumbo e de combustvel no queimado. O pra-e-anda do trfego, caracterstico de uma rua movimentada, produz
mais poluentes do que um trfego que flui suavemente a uma velocidade constante ao longo de uma rodovia, porque a concentrao
de fumaa dos escapamentos maior, numa taxa irregular de combusto. Gotculas de leo dos motores se transforma num fino
aerossol; asbestos desprendem-se dos freios; a pavimentao das ruas literalmente trituram a borracha dos pneus em uma poeira fina
(SPIRN, 1995, p. 71).
4
A fotossntese auxilia na umidificao do ar, conseqente resfriamento evaporativo (BARBIRATO; SOUZA; TORRES, 2007,
p.113-114).
5
Nas cidades, a busca pela qualidade de vida tem orientado a elaborao e implantao de polticas pblicas objetivando o bem-estar
coletivo. Todavia, no somente administradores pblicos, mas tambm pesquisadores de diversas reas tm encontrado grande
dificuldade de definir o que vem a ser qualidade de vida, devido o carter subjetivo do conceito, o qual est estritamente relacionado
com o atendimento das necessidades humanas, frente ao contexto scio-cultural e econmico que o indivduo esteja inserido.
Segundo a Organizao Mundial da Sade (OMS), conceitua-se qualidade de vida como "a percepo do indivduo sobre a sua
posio na vida, no contexto da cultura e dos sistemas de valores nos quais ele vive, e em relao a seus objetivos, expectativas,
padres e preocupaes" (THE WHOQOL GROUP, 1995, p. 1405).
6
Conforto trmico Engloba as componentes termodinmicas que, em suas relaes, se expressam atravs do calor, ventilao e
umidade nos referenciais bsicos a esta noo. um filtro perceptivo bastante significativo, pois afeta a todos permanentemente.
Constitui, seja na climatologia mdica, seja na tecnologia habitacional, assunto de investigao de importncia crescente
(MONTEIRO, 2003, p. 24). A sensao de conforto trmico est associada com o ritmo de troca de calor entre o corpo e o meio
ambiente, sendo assim, o desempenho humano durante qualquer atividade pode ser otimizado, desde que o ambiente propicie
condies de conforto e que sejam evitadas sensaes desagradveis, tais como: dificuldade de eliminar o excesso de calor produzido
pelo organismo; perda exagerada de calor pelo corpo e desigualdade de temperatura entre as diversas partes do corpo
(BARBIRATO; SOUZA; TORRES, 2007, p.144).
7
Cada cidade composta por um mosaico de microclimas radicalmente diferentes, os quais so criados pelos mesmos processos
que operam na escala geral da cidade. Os mesmos fenmenos que caracterizam o mesoclima urbano existem em miniatura por toda a
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Spirn (1995, p. 68-69) explica que as reas verdes diferem da paisagem de concreto, pela sua capacidade de
dispersar a radiao solar, atravs da evaporao e transpirao.

Na cidade, concreto, pedra, tijolo e asfalto substituem a cobertura vegetal natural do campo.
Esses materiais absorvem o calor mais rapidamente e o mantm em maiores quantidades do
que as plantas, o solo e a gua. [...] Durante o dia todo, o calamento, as paredes e os
telhados absorvem e conservam o calor da irradiao solar. Embora a gua e as plantas
absorvam tambm a radiao solar, a maior parte dessa energia gasta na evaporao e
transpirao resultando numa perda de calor maior do que absorvido. [...] A cidade
esfria mais lentamente: ela absorveu mais calor, e a irradiao desse calor para o cu
noturno inibida pelas paredes dos edifcios. (SPIRN, 1995, p. 68-69)

Nesta mesma corrente, Danni-Oliveira (2003, p. 157) com base nos estudos de climatologia urbana,
afirma que as reas residenciais, quando ladeadas por reas verdes, recebem incidncia da radiao
solar, atravs das trocas dos fluxos de calor e de umidade, bem como a disperso de poluentes.
Entretanto, a implantao desses espaos est sujeita legislao urbanstica. No caso do Estado de
So Paulo, so normativas reguladoras a Lei de Parcelamento do Solo, Resolues do CONAMA - Conselho
Nacional do Meio Ambiente e as Resolues da SMA Secretaria Estadual do Meio Ambiente, as quais
determinam parmetro disciplinar o parcelamento do solo urbano.
Para elaborao deste artigo adotou-se como procedimento metodolgico uma pesquisa qualitativa
sobre a temtica das reas verdes pblicas, onde consistiu no exame da literatura pertinente de trabalhos
cientficos (livros, teses, dissertaes, artigos, etc.) e da legislao urbanstica e ambiental em vigor.

2. Referencial Terico sobre reas Verdes

Milano (1993) define reas verdes urbanas como reas livres na cidade, com caractersticas
predominantemente naturais, independente do porte de vegetao. Nogueira e Wantuelfer (2002) afirmam
que reas verdes podem ser de propriedade pblica ou privada e que devem apresentar algum tipo de
vegetao (no somente rvores) com dimenso vertical significativa e que sejam utilizadas com objetivos
sociais, ecolgicos, cientficos ou culturais. Loboda e Angelis (2005, p. 133) alertam que a vegetao
(rvores) que acompanham o leito das vias pblicas no devem ser consideradas como reas verdes, pois
as caladas so impermeabilizadas.
Nucci (2008, p. 120) afirma que para uma rea ser identificada como rea verde deve haver a
predominncia de reas plantadas e que deve cumprir trs funes (esttica, ecolgica e lazer) e apresentar
uma cobertura vegetal e solo permevel (sem laje) que devem ocupar, pelo menos, 70% da rea.
Para Andrade (2004, p. 27) reas verdes, so quaisquer reas plantadas. Grey e Deneke (1986)
definem estas reas como sendo compostas por reas de rua, parques e reas verdes em torno de edifcio
pblico e outros tipos de propriedades pblicas e privadas. Jim e Chen (2003, apud BARBIRATO; SOUZA;
TORRES, 2007, p. 109) consideram que as reas verdes urbanas so universalmente avaliadas como locais
de recreao, refgio de vida selvagem e ingrediente essencial para uma cidade habitvel.
Cavalheiro et al. (1999) afirmam que rea verde um tipo especial de espaos livres onde o
elemento fundamental de composio a vegetao. Lima et al. (1994, p. 549) afirmam que rea verde
uma categoria de espao livre, desde que haja predominncia de vegetao arbrea, como por exemplo:
praas, jardins pblicos e parques urbanos.

rea Verde: onde h o predomnio de vegetao arbrea; engloba as praas, os jardins

pblicos e os parques urbanos. Os canteiros centrais e trevos de vias pblicas, que tm
apenas funes esttica e ecolgica, devem, tambm, conceituar-se como rea Verde.
Entretanto, as rvores que acompanham o leito das vias pblicas, no devem ser
consideradas como tal. Como todo Espao Livre, as reas Verdes tambm devem ser

cidade pequenas ilhas de calor, microinverses, bolses de grave poluio atmosfrica e diferenas locais no comportamento dos
ventos (SPIRN, 1995, p. 71). So exemplos de microclimas urbanos, as ruas margeadas por edifcios altos, praas e parques
urbanos, sendo que estes ltimos podem influenciar climaticamente at ruas adjacentes, dependendo do seu porte (BUSTOS
ROMERO, 2001, apud BARBIRATO; SOUZA; TORRES, 2007, p. 98).

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hierarquizadas, segundo sua tipologia (privadas, potencialmente coletivas e pblicas).

(LIMA et al., 1994, p.549)

Dalto, Cattoni, Loch (2004, p. 3-4), propem uma outra classificao sobre reas verdes utilizada
em seus estudos sobre a cidade de So Jos-SC. Os autores conseguem determinar seis categorias de reas
verdes.

reas verdes do sistema virio - Predominam vegetaes de porte arbustivo e herbceo.

Representam os canteiros, trevos e rotatrias, associados ou no s redes de transmisso de
energia. Apresentam-se com valor ecolgico variando de baixo a mdio e valor cnico
mdio. Por no possurem nenhuma estrutura que possa atender s necessidades da
populao, possuem um baixo valor social.
reas verdes de uso particular - Predominam vegetaes de porte arbreo. Neste grupo
esto situadas as reas verdes que se apresentam em domnios de uso habitacional
particular. So reas inacessveis para uso pblico devido ausncia de acessos e infra-
estruturas. Seu valor ecolgico mdio, enquanto o cnico e de conforto apresenta-se
variando de mdio a alto. Devido impossibilidade de uso direto pelo pblico seu valor
social varia entre mdio e baixo.
reas verdes residuais - reas herbceo-arbustivas com ou sem cobertura arbrea. Em
geral, representam as reas verdes em loteamentos recentes ou em fase de implantao. No
se enquadram na classificao quanto aos valores cnicos, sociais e ecolgicos devido
instabilidade da situao de uso atual.
reas verdes institucionais - Possuem distintas configuraes, representadas pelos jardins,
reas verdes de uso institucional, campos de futebol etc. Seu valor cnico alto e seu valor
ecolgico e social mdio, devido restrio de alguns equipamentos para uso da
coletividade.
reas verdes pblicas e/ou de uso coletivo - Nesse grupo enquadram-se as reas verdes
de composio mista com arborizao significativa (espcies exticas e nativas).
Compreendem as praas, parques e bosques urbanos, assim como reas arborizadas dentro
dos complexos histricos. Possuem alto valor ecolgico, cnico e social.
reas livres no arborizadas (vazios urbanos) - Compreendem as coberturas herbceo-
arbustivas (predominantemente gramneas). Os lotes vazios, caractersticos principalmente
em reas urbanas de consolidao recente, caracterizam este grupo. (DALTO; CATTONI;
LOCH, 2004, p. 3-4, organizao e negrito nosso)

Como pode ser observado, os autores apresentam uma classificao para as reas verdes, de acordo
com a forma e fisionomia com que se apresentam no espao urbano. Freitas-Lima e Cavalheiro (2003, p. 35)
apontam a necessidade de se ter um conceito padro, para que possa haver uma anlise comparativa entre os
ndices de reas verdes entre os stios urbanos.

As diferentes definies do termo rea verde dificultam uma anlise comparativa entre os
ndices de ares verdes para as diferentes cidades. Dependendo da concepo do termo rea
verde, ao computados nos ndices de tais reas, espaos pblicos ou particulares,
permeveis ou no, unidades de conservao ambiental, verde de acompanhamento virio
e, at mesmo, arborizao de ruas. (FREITAS-LIMA; CAVALHEIRO, 2003, p. 35)

Diante dos apontamentos, Freitas-Lima e Cavalheiro (2003) ressaltam a necessidade da

formulao de um conceito mais unnime sobre reas verdes. Nesta seara, para o desenvolvimento da
pesquisa optou-se por um recorte analtico das normativas urbansticas, em especial a Lei de Parcelamento
do Solo Urbano.

3. Lei de Parcelamento do Solo Urbano

A Lei de Parcelamento do Solo Urbano, conhecida como Lei Lehman, trata de questes prticas
sobre a diviso do solo com relao implantao de novos loteamentos e aos possveis parcelamentos j
existentes. O parcelamento de solo no Brasil disciplinado pela Lei n 6.766, de 19 de dezembro de 1979
(alterada pela Lei n 9.785, de 29 de Janeiro de 1999).
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Fazendo-se uma leitura deste diploma legal, encontrou-se subsdios que podem contribuir para
superar as dificuldades de se definir o conceito de reas verdes, e ainda, este texto normativo abre a
possibilidade em seu artigo 22, de se determinar quais so os equipamentos urbanos8, e consequentemente,
determinar quais espaos da cidade podem ser classificadas como reas verdes pblicas. Assim, se prope
uma anlise deste artigo 22, dando especial ateno doutrina j referenciada pelo Direito Urbanstico9.
Esta Lei Federal, que regulamenta a produo do solo em todo o territrio brasileiro, determina em
seu artigo 22, que os espaos destinados implantao de vias e praas, os espaos livres e as reas
destinadas a edifcios pblicos e outros equipamentos urbanos, aps o registro do loteamento, passam a
integrar os bens de domnio pblico (Figura 1).

Figura 1 Organograma das reas de loteamento que devem ser afetadas como de uso comum
Organizao: Benini, S. M.

Ao serem registradas, essas reas passam a ser de domnio pblico atravs da afetao10, sendo
ento, classificadas como bens de uso comum11 ou bens de uso especial12. Como bens pblicos, os mesmos

8
Equipamento urbano uma expresso genrica que compreende toda obra ou servio, pblico ou de utilidade pblica, bem como
privado, que permite a plena realizao da vida de uma comunidade, tais como: rede de gua, telefone, esgoto, edifcios em geral,
praas etc. (SILVA, 2008, p. 179).
9
Direito Urbanstico um conjunto de normas jurdicas reguladoras da atividade do poder pblico destinada a ordenar o espao
habitvel, bem como, Direito Urbanstico como cincia, busca o conhecimento sistematizado daquelas normas e princpios
reguladores da atividade urbanstica (SILVA, 2008, p. 37).
10
Afetao a destinao de um bem a alguma finalidade (comum ou especial) (PIRES, 2006, p. 61).
11
Bens de uso comum so aqueles destinados ao uso indistinto de toda a coletividade. Podem ser de uso gratuito (ruas, praias etc)
ou remunerado (estradas, parques etc). Podem provir do destino natural do bem, por exemplo, rios, mares, ruas, praas, ou por lei ou
ainda por ato administrativo. Mas h sempre uma afetao ao uso coletivo, Da a incidncia do regime jurdico administrativo
(PIRES, 2006, p. 60).
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so regulados pelo regime jurdico administrativo, assumindo caractersticas de inalienabilidade13,

impenhorabilidade14 e imprescritibilidade15.

3.1 Vias pblicas

As vias pblicas integram o domnio virio16 e so geograficamente caracterizadas como

superfcie por onde transitem veculos, pessoas e animais, compreendendo a pista, a calada, o acostamento,
[...] o canteiro central e as rotatrias (DI PIETRO, 2007, p. 167).
Segundo Silva (2008, p. 200-201), o conceito jurdico de vias pblicas determina-se inicialmente
em funo do permetro urbano17, todavia o autor complementa, dizendo que a legislao urbanstica no
Brasil conceitua vias urbanas, como espao destinado circulao de veculos ou pedestre (Lei n 9.413,
de 30.12.1981, do Municpio de So Paulo, art. 1, VIII; Lei n 1.095, de 4.1.1978, do Municpio de Campos
de Jordo, art. 1, 4, VIII), ou como todo logradouro pblico destinado circulao de veculos ou de
pedestres (Lei n 726, de 20.6.1978, do Municpio de Embu, art. 3, IV).
Com base em exemplos de legislaes municipais, Silva (2008, p. 202) entende que vias urbanas
so espcies de logradouros pbicos e recebem denominaes diversas entre ns: rua, avenida, alameda,
praa, largo, travessa, beco, ladeira.

3.2 Praas

As praas em geral, tm peculiaridades urbansticas, caracterizadas por uma arquitetura de maior

apuro concentrava-se nelas, com seus edifcios principais, oficiais ou religiosos, ficando a arquitetura
particular quase sempre num plano inferior. (REIS FILHO, 1968, P. 133 apud SILVA, 2008, p. 204)
Neste mesmo vis, Marx (1980, p. 49-50) afirma que as praas so logradouros pblicos,
tradicionalmente implantados para abrigar prdios religiosos e cvicos, com a finalidade de reunir pessoas.

Logradouro pblico por excelncia [...]. A praa como tal, para reunio de gente e para
exerccio de um sem-nmero de atividades diferentes, surgiu entre ns, de maneira
marcante e tpica, diante de capelas ou igrejas, de conventos ou irmandades religiosas.
Destacava, aqui e ali, na paisagem urbana estabelecimentos de prestgio social. Realava-
lhe os edifcios; acolhia os freqentadores. [...] A praa cvica, diante de edifcios pblicos
importantes so raras entre ns. (MARX, 1980, p. 49-50)

luz do direito urbanstico, Silva (2008, p. 203) conceitua praa como um logradouro pblico
constitudo de rea arredondada, quadrada etc. com arborizao e ajardinamento central, cortada de vias e
alamedas para circulao de pedestres [...]. O autor destaca a funo scio-econmica da praa, visto que
este espao est estritamente relacionado com os aspectos histricos e culturais de uma comunidade.

A finalidade das praas no de circulao, mas as atividades mais solenes, as reunies

religiosas, cvicas, polticas e recreativas e atividades de comrcio, como feiras e mercados.

12
Bens de uso especial so aqueles destinados a uma finalidade especial, no so de uso indiscriminado da sociedade. Tambm
podem ser de uso gratuito (reparties pblicas, aeroportos etc.) ou remunerado (museu, teatro, etc.). H sempre, como na categoria
antecedente, uma afetao ao uso da Administrao. E com isso tambm se justifica a subsuno ao regime jurdico administrativo
(PIRES, 2006, p. 60).
13
A inalienabilidade implica impossibilidade de algum passar a propriedade de certo bem para outrem. Ela impede que certo bem
pblico seja objeto de contratos de compra e venda, doao, permuta [...] (DI PIETRO, 2007, p. 114). A causa da inalienabilidade
a proteo do uso pblico e, por conseguinte, do interesse coletivo (CRETELLA JNIOR, 1984, p. 33 apud DI PIETRO, 2007, p.
114).
14
Impenhorabilidade assegura que os bens pblicos no sejam objetos de penhora, seja qual for modalidade (PIRES, 2006, p. 63).
15
A imprescritibilidade regra que afasta o elemento tempo como condio para aquisio de propriedade. Em razo dela, o
decurso de tempo no favorece terceiro possuidor de qualquer tipo de bem pblico, de sorte a impossibilitar sua usucapio (DI
PIETRO, 2007, p. 117).
16
O domnio virio inclui basicamente o conjunto de vias que estabelecem as principais ligaes entre as diversas partes do
Municpio, especialmente no mbito urbano (DI PIETRO, 2007, p. 167).
17
O permetro urbano, para indicar que elas se situam dentro dele, como marco geogrfico onde a via urbana nasce, desenvolve-se,
multiplica-se quantitativamente e qualitativamente e, em todo momento, presta uma srie de funes fundamentais (COLLADO
1973, p. 31-35 apud SILVA, 2008, p.201).
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[...] A funo da praa no tanto a circulao, mas a permanncia, o lazer e atividades

cvico-religiosas. Por esta razo que em sua rea interna se admite edificao
institucional, como igreja, frum, cmaras legislativas, palcios governamentais e
semelhantes. Tem a funo de embelezamento da cidade, por seus aspectos ornamentais,
tanto que sempre foi da tradio construrem-se, nas margens das praas edifcios mais
representativos. (SILVA, 2008, p. 204)

Neste contexto, a praa assume tambm a funo de embelezamento da cidade, ao sediar prdios
pblicos, com proeminente arquitetura, oferecendo um espao convidativo ao lazer e s atividades cvico-
religiosas.
A praa uma categoria diferenciada de logradouro, esto estritamente relacionadas com a
funo social, religiosa, cvica, etc. (SILVA, 2008), enquanto que jardim definido como categoria de
espaos livres e como tal, deve ter as caractersticas necessrias para que possam ser classificadas, tambm,
como reas verdes.
Em muitos casos, espao livre com caractersticas e funes urbansticas de jardim costuma
receber a denominao de praa, por ato administrativo oriundo do Poder Municipal18. Para esclarecer a
origem dessa prtica, foram considerados alguns aspectos histricos.
De acordo com Dantas (2004), nos sculos XV e XVI, as praas (de formas regulares ou quase
regulares), eram locais pblicos para exaltar monumentos, como por exemplo, uma esttua para honrar um
rei ou um prncipe. Estes espaos tambm eram comumente utilizados para festejos pblicos. Entretanto, a
concepo de praa, naquele momento histrico, difere da estrutura de rea verde, visto que assume funo
distinta na morfologia urbana.
O perodo final do Renascimento (sculo XVII) foi caracterizado pelo amplo emprego da arte do
ajardinamento com valorizao da arquitetura verde. Esta tendncia se estendeu pelo perodo da Idade
Barroco, os parques e jardins foram introduzidos no planejamento da cidade. Neste momento, comea a se
pensar em sistemas de espaos livres, tendo o verde com elemento estruturador de ordenao do arranjo
urbano (DANTAS, 2004).
Conforme afirma Marx (1980, p. 58), nos grandes centros urbanos do Brasil (sculo XVIII),
surgiram os primeiros jardins pblicos com funo especfica para o lazer, sendo que a partir da segunda
metade do sculo passado em diante que as reas ajardinadas se multiplicam, crescem e passam a constituir
um elemento pondervel no conjunto das edificaes e dos espaos vazios das cidades brasileiras.
Segundo o autor os jardins pblicos representavam junto sociedade, um reflexo do iluminismo e
da expanso dos maiores centros urbanos (MARX, 1980, p. 61). Essa tendncia urbanstica no Brasil tem
certa proeminncia nas cidades mais antigas e nas mais novas, como uma necessidade de reas comuns a
todos. Historicamente, esse momento se configurou com a difuso no pas de novas formas de viver
urbano (MARX, 1980, p. 63).
No sculo XVIII, os primeiros jardins pblicos j eram lugares de recreao semelhantes aos dos
nossos dias, todavia esses espaos tambm serviam como ambientes de ensaio e pesquisa de plantas.
Muitas espcies vegetais de origem nativa, foram reconhecidas em suas qualidades e em seus limites
nesses espaos. Essas reas verdes foram locais pioneiros, responsveis pela mudana de atitude e de nossa
relao com a flora brasileira (MARX, 1980, p. 64).
Para Marx (1980, p. 66) os jardins, bem como os parques pblicos alm de proporcionem o lazer,
j eram reconhecidos pelos seus benefcios ambientais.

Jardins e parques pblicos voltados ao devaneio da populao, reservas naturais se fazem

obrigatrias para garantir a sua sade e o seu legado comum do mundo em que nasceu,
trabalha e quer melhorar. Com essa inteno de preservar, diferentes leis e rgos pblicos
tm protegido alguns pontos isolados da paisagem das cidades. (MARX, 1980, p. 66)

Ainda segundo o mesmo autor (1980, p. 67) os primeiros jardins pblicos transformaram a
paisagem urbana, o que demonstrou a necessidade de difundir esse modo de vida existente nos grandes

18
Ato administrativo toda manifestao unilateral de vontade da Administrao Pblica que, agindo nessa qualidade, tenha por
fim imediato adquirir, resguardar, transferir, modificar, extinguir e declarar direitos, ou impor obrigaes aos administrados ou a si
prpria (MEIRELLES, 2005, p. 149).
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centros urbanos. Esse fenmeno coincidia com o surgimento de novos aglomerados urbanos decorrentes do
desbravamento do territrio brasileiro. Tradicionalmente, esses ncleos urbanos seguiam tendncias das
capitais e em pouco tempo ruas mais imponentes desses aglomerados e, especialmente, as praas foram
enfeitadas com rvores e canteiros de plantas ornamentais. Por este aspecto histrico e cultural, se perderam
as peculiaridades que diferenciam uma praa de um jardim.

Bem depois da criao dos primeiros jardins pblicos, e coincidindo com a sua difuso
pelas povoaes de porte menor e interioranas, comearam os cuidados em arborizar e em
ajardinar os logradouros existentes ou os que iam surgindo. As ruas mais imponentes e,
especialmente, as praas foram enfeitadas com rvores e canteiros de plantas ornamentais.
E o sucesso dessa transformao foi tal, que logo se perdeu das peculiaridades diferentes de
uma praa e de um jardim. (MARX, 1980, p. 67)

Assim, criou-se a cultura nos centros urbanos de considerar praa e jardim como sendo a mesma
coisa e ambas como sinnimo de rea verde. Esta pesquisa tenta ressaltar a importncia de se resgatar o
conceito como forma de se nortear o planejamento urbano nos assentamentos humanos.

3.3 Os espaos livres

Segundo Silva (2008, p. 275) espaos livres so os espaos abertos pblicos ou destinados a
integrar o patrimnio pblico nos loteamentos, fora as vias de comunicao. Cavalheiro et al. (1999)
conceituam espaos livres como

O espao livre de construo definido como espao urbano ao ar livre, destinado a todo
tipo de utilizao que se relacione com caminhadas, descanso, passeios, prticas de esportes
e, em geral, a recreao e entretenimento em horas de cio; os locais de passeios a p
devem oferecer segurana e comodidade com separao total da calada em relao aos
veculos; os caminhos devem ser agradveis, variados e pitorescos; os locais onde as
pessoas se locomovem por meios motorizados no devem ser considerados como espaos
livres. (CAVALHEIRO et al., 1999)

Neste contexto, temos como tipos de espaos livres pblicos: as reas verdes (sem infra-estrutura,
mobilirio urbano e paisagismo) e jardins e parques (com infra-estrutura, mobilirio urbano e paisagismo),
os quais exercem funes de lazer, recreao, ecolgica, cultural, etc. dentro dos aglomerados urbanos.
Cavalheiro e Del Picchia (1992, p. 30-31) explicam que do ponto de vista conceitual, uma rea
verde sempre um espao livre e que o termo espao livre deveria ser preferido ao uso de rea verde. Os
autores ainda complementam

Para que os espaos livres possam desempenhar satisfatoriamente suas funes necessrio
que sejam abordados de forma integrada no planejamento urbano. Ou seja, que o paisagista
tenha sua ao, tanto no nvel da grande paisagem, bem como no nvel do planejamento
das cidades, sugerindo um adequado ordenamento dos espaos urbanos, visando uma
integrao da natureza com a cultura do ser humano. (CAVALHEIRO; DEL PICCHIA,
1992, p. 31)

Segundo Barcellos (2002, p. 51) os parques (reas verdes) devem ser entendidos exclusivamente
como espaos livres de grandes dimenses em que predominam os elementos naturais. Cavalheiro et al.
(1999, p. 07) destacam que as reas verdes so um tipo de espaos livres onde o elemento fundamental de
composio a vegetao.
Segundo Galender (2005, p. 01), estes espaos (parques e jardim) constituem o sistema de espao
livre pblico urbano, permitindo fazer duas abordagens: a primeira que enfatiza o carter scio-cultural e a
segunda que considera os aspectos bio-fsicos. (grifo nosso)

Uma primeira abordagem, talvez mais recorrente, v a idia de uma organizao do espao
a partir da distribuio de reas livres voltadas para o desenvolvimento das atividades
humanas no tecido urbano. Tais atividades, notadamente dirigidas ao lazer, recreao e s

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prticas esportivas / fsicas ao ar livre, seriam a motivao para a criao de parques,

praas, boulevards e outras tipologias voltadas para o convvio e o lazer, agregando alguma
amenizao de carter ambiental a estes espaos. uma viso que destaca a primazia do
carter scio-cultural do espao livre. J uma viso voltada para a integrao dos
ecossistemas pressupe a conectividade entre estruturas que promovam a biodiversidade
animal e vegetal, a drenagem e outros eventos, garantindo a manuteno dos sistemas
envolvidos. Seria uma postura ecossistmica, onde a base das intervenes priorizariam a
manuteno, regenerao e recuperao dos aspectos bio-fsicos. (GALENDER, 2005, p.
01)

Neste foco de anlise, Galender (2005) faz abordagem sobre a prtica profissional de paisagistas
pioneiros, os quais contriburam para a construo do conceito de sistema de espaos livres pblicos
urbanos:

O arquiteto paisagista Frederick Law Olmsted (1822-1903) desenvolveu o Plano de sistemas de

espaos livres para Boston (Emerald Necklace), como alternativa inexistncia de espaos livres na
cidade que apresentava em sua morfologia um conjunto de casas alinhadas e geminadas e de ruas
em malhas ortogonais, inadequadas vida humana. Olmsted acreditava que introduo dos
elementos presentes na vida rural (espao, insolao, ventilao) na organizao do tecido urbano,
criariam na Metrpole um locus ideal para o Homem. Dentre seus trabalhos, em destaque a
construo do Central Park, o arquiteto defendia que a idia de que os espaos livres (especialmente
os parques) deveriam ser considerados como um elemento de integrao social, uma vez que
diferentes classes sociais poderiam conviver, criando um espao gregrio (para os grandes grupos)
e de vizinhana (fomentando as relaes familiares e de amizade) (GALENDER, 2005, p. 02);

Edouard Andr (1840-1911) foi o paisagista que elaborou em 1891 o Plano para Montevidu,
denominado Informe sobre el Proyeto de transformacin y embellecimiento de la Ciudad de
Montevideo (Uruguay), que previa a implantao de espaos livres (parques e jardins pblicos).
[...] Andr defendia que o plano contemplaria todas as classes sociais e as possibilidades futuras de
expanso urbana da capital uruguaia a partir da correta anlise do contexto bio-fsico e da escala
urbana previamente encontrada (GALENDER, 2005, p. 03 e 04);

Charles Thays (1849-1934) seguindo os princpios estticos que coincidiam com aqueles de
Adolphe Alphand e Edouard Andr: a esttica, a higiene e a recreao, criou grandes espaos
livres (jardins e parques) nas cidades (Buenos Aires, Montevidu e Santiago do Chile), visando
propiciar o encontro social, sobretudo das elites, em uma tentativa de tornar o espao urbano
cosmopolita, equiparando estas cidades algumas das principais metrpoles europias. Para
Thays, os jardins e parques na definio do tecido urbano, destacando suas funes recreativas e
higienistas (as idias de osis e pulmo transparecem nos prprios textos oficiais) e de ligao s
novas regies agregadas cidade (GALENDER, 2005, p. 04);

O arquiteto Joseph Bouvard (1840-1920), em 1907, desenvolveu um Plano para a cidade de Buenos
Aires que tinha dois eixos bsicos: os espaos verdes (praas e parques) e o sistema virio. Os
espaos livres fomentariam atividades esportivas e recreacionais, embutindo ideais higienistas
(parques) e se constituiriam em espaos de referncia, marco visual e descanso na malha urbana, no
caso das praas (GALENDER, 2005, p. 05);

Oscar Prager (1876-1960) demonstrava uma preocupao com a infra-estrutura urbana, onde
considerava que o espao pblico era um elemento estrutural do espao urbano. Seus planos e
projetos agregavam componentes bio-geogrficas - a estrutura, que transcendiam o tempo
presente e a vitalidade do espao, com a interao entre o tecido urbano e o espao livre. Dentre
seus trabalhos, destaca-se o Plano Regional para Osorno (1930), rica provncia agrcola do sul
chileno e posteriormente o Parque Providencia, em Santiago (1933), o Plano Comunal para San
Miguel e Parque do Llano Subercaseaux (1936), Ladeira sul do cerro Santa Lucia, no centro de

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Santiago (1938); o Plano Regional Serena (1942-46) e o Parque Intercomunal Isabel Riquelme
(GALENDER, 2005, p. 07).

Na paisagem urbana, os espaos livres pblicos se consolidam a partir da insero de tipologias

espaciais significativas, marcadas pelo uso intenso de vegetao (inclusive com destaque das espcies
nativas) e pelo seu desenho expressivo (GALENDER, 2005, p. 04).
Diante do exposto, fica evidenciada a preocupao do legislador ao determinar no artigo 22 da Lei
de Parcelamento de Solo, a necessidade dos espaos livres como um elemento estruturante da paisagem
urbana, visando assim, qualidade de vida da populao e a qualidade ambiental.

3.4 Os espaos destinados a edifcios pblicos e outros equipamentos urbanos

Os espaos destinados a edifcios pblicos e outros equipamentos urbanos so aqueles conhecidos

como reas institucionais do loteamento. Em geral essas reas so destinadas construo de creches,
unidades de sade, ginsios esportivos, escolas, etc. com o intuito de atender s necessidades da comunidade
do bairro ou entorno onde esto inseridas.

3.5 Espaos urbanos que so excludos da categoria de reas Verdes

Como j foi mencionado no levantamento bibliogrfico, h uma dificuldade em conceituar reas

verdes no espao urbano, considerando a generalidade dada matria. Como conseqncia, o administrador
pblico municipal, baseado nessas afirmativas genricas, pode vir a ter, uma interpretao equivocada do
texto normativo. Erro comum, visto que os rgos pblicos, em geral, possuem restrio oramentria,
impossibilitando a contratao para o seu corpo tcnico de profissionais familiarizados com a matria.
A ausncia de um conceito coeso implica em outro agravante, vista a dificuldade de se aplicar uma
metodologia comparativa entre os municpios para se verificar os ndices de reas verdes.
Desse modo, para o desenvolvimento desta pesquisa, foram privilegiadas as determinaes do
ordenamento jurdico para distinguir quais espaos podem ser classificados como reas verdes e quais
espaos so excludos dessa categoria. Em meio a tais propsitos, para esta fase da pesquisa, adotou-se como
requisito metodolgico, a sua funo urbanstica oriunda de previso legal. No Quadro 1, a seguir, so
apresentados os espaos urbanos que no se enquadram na categoria de reas verdes, segundo legislao
federal (Lei de Parcelamento de Solo n 6.766, 19.12.1979)

Quadro 1 - Espaos urbanos que so excludos da categoria de reas verdes

BEM DE
TIPO DE ESPAO CARACTERISTICA PREVISO LEGAL
DOMINIO
Pertence ao sistema Art. 7, Inciso II, da Lei 6.766/79, facultado ao
Passeio pblico Pblico
virio Poder Municipal legislar sobre a matria
Canteiros centrais e Pertence ao sistema Art. 7, Inciso II, da Lei 6.766/79, facultado ao
Pblico
rotatrias virio Poder Municipal legislar sobre a matria
Praa Logradouro Pblico Art. 17, da Lei 6.766/79 Pblico
Ao longo das guas Faixa no-edificvel Art. 4, Inciso III, da Lei 6.766/79, facultado ao
Pblico ou
correntes (rios, de15 metros de cada Poder Municipal legislar sobre a matria, para
Privado
ribeires e crregos) lado impor maiores exigncias
Art. 4, Inciso III, da Lei 6.766/79, facultado ao
Reserva de faixa ao Faixa no-edificvel de Pblico ou
Poder Municipal legislar sobre a matria, para
longo de dormentes 15 metros de cada lado Privado
impor maiores exigncias.
Reserva de faixas de Art. 4, Inciso III, da Lei 6.766/79, facultado ao
Faixa no-edificvel de
domnio pblico das Poder Municipal legislar sobre a matria, para Pblico
15 metros de cada lado
rodovias e ferrovias impor maiores exigncias.

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Reserva de faixas Art. 4, 3 da Lei 6.766/79, facultado por Pblico ou

Faixa no-edificvel
para as dutovias exigncia de licenciamento ambiental. Privado
Art. 5, Inciso III, da Lei 6.766/79, sendo que o
Reserva de faixas pargrafo nico deste artigo considera urbanos os
para equipamentos Faixa non aedificandi equipamentos pblicos de abastecimento de gua, Pblico
urbanos servios de esgotos, energia eltrica, coletas de
guas pluviais, rede telefnica e gs canalizado.
reas para
iluminao, e
Art. 2, 4, da Lei 6.766/79, facultado ao Poder Pblico ou
ventilao e de ndices urbansticos19
Municpio legislar sobre a matria. Privado
servido de recuo
nos terrenos urbanos
Escoamento de Art. 7, inciso IV, da Lei 6.766/79, facultado ao Pblico ou
Faixa sanitria
guas pluviais Poder Municpio legislar sobre a matria. Privado

Fonte: Lei 6.766/79; Organizao: Benini, S. M.

Nesta mesma corrente, Celeste Amadei e Abreu Amadei (2003, p. 101), afirmam que

No podero ser computadas reas Verdes/Lazer as faixas non aedificandi, situadas sob
linha de alta tenso, ao longo de faixa de domnio de rodovia e ferrovia, em canteiros do
sistema virio, caladas, nem em reas de preservao de vegetao existente dentro dos
lotes.

Para os autores as reas verdes/lazer se limitam aos espaos livres de uso pblico, sendo diversas
da natureza jurdica das faixas non aedificandi. Nesse sentido, preciso observar o dispositivo legal antes de
efetuar uma classificao de reas verdes.
Considerando a funo originria desses espaos (Quadro 1), os mesmos no devem ser
classificados como reas verdes, visto que no texto normativo, em nenhum momento determinado que
essas reas sejam permeveis e/ou tenham cobertura vegetal. Por esta razo, no h como impedir que as
mesmas sejam totalmente impermeabilizadas.
Assim, a gesto desses espaos (Quadro 1) varia conforme o interesse e convenincia da
Administrao Pblica Municipal, o que pode ter conseqncias em termos de qualidade de vida e ambiental,
uma vez que tais espaos, quando permeveis e/ou com cobertura vegetal, podem contribuir para a qualidade
ambiental20, proporcionando o conforto climtico, melhorando a drenagem urbana, contribuindo com o
embelezamento da paisagem, etc.

4. Legislao esparsa

A Resoluo 14, de 13 de maro de 2008, da Secretaria Estadual do Meio Ambiente de So Paulo

dispe sobre os procedimentos para supresso de vegetao nativa para parcelamento do solo ou qualquer
edificao em rea urbana, sendo que no seu artigo 4 impe ao loteador o passivo ambiental de reservar
20% da gleba21 para recomposio de rea verde.

19
Segundo Ferrari (2004, p. 188 e 370), ndice urbanstico tem como objetivo disciplinar o solo urbano, considerando a relao de
grandeza espacial e a morfologia dos aglomerados.
20
Qualidade ambiental de um ecossistema expressa as condies e os requisitos bsicos que ele detm, de natureza fsica, qumica,
biolgica, social, econmica, tecnolgica, cultural e poltica, de modo a que os fatores ambientais que o constituem em qualquer
instante, [...] possam exercer efetivamente as relaes ambientais que lhes so naturalmente afetas, necessrias manuteno de sua
dinmica e, por conseguinte, a dinmica do ecossistema de que fazem parte, bem como, [...] detenham a capacidade completa de
auto-superao, que os permita desenvolver novas estruturas e promover, aleatoriamente, desdobramentos ordenados da
complexidade do ecossistema (MACEDO, 1995, p. 17).
21
Segundo o Registro de Imvel. 4 ed. Editora Forense, p. 66, [...] entende-se como gleba a rea de terreno que ainda no foi objeto
de parcelamento urbano regular, isto , aprovado e registrado (CELESTE AMADEI; ABREU AMADEI, 2003, p. 3).
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Artigo 4 - Nos processos de licenciamento em propriedades desprovidas de vegetao

nativa dever ser constituda rea Verde correspondente a, no mnimo, 20% (vinte por
cento) da rea total do imvel.
Pargrafo nico Inexistindo rea recoberta com vegetao nativa no percentual previsto
no caput, ser exigida assinatura de termo de compromisso para recomposio florestal da
rea verde mediante o plantio de espcies nativas, admitindo-se o plantio de espcies
exticas como pioneiras.

Com essa contribuio, pacifica-se a discusso sobre o percentual ideal de reas verdes para os
aglomerados urbanos.
A mesma Resoluo SMA-SP 14/2008, no pargrafo 1, do artigo 2, permitiu que reas de
preservao permanente pudessem ser averbadas como rea verde nos novos loteamentos.

1 - Podero ser averbadas como reas Verdes as reas de preservao permanente,

obedecendo-se as disposies da Resoluo CONAMA 369/2006.

Assim, surge o questionamento: qual seria a funo dessas reas verdes dentro do espao urbano,
considerando a obrigatoriedade de recomposio florestal da rea verde mediante o plantio de espcies
nativas, admitindo-se o plantio de espcies exticas como pioneiras (Pargrafo nico, do artigo 4, da
Resoluo SMA-SP 14/2008)? Uma vez que o pargrafo nico, do artigo 4, da Resoluo SMA-SP 14/2008,
no determina a destinao destas reas, ou seja, no est expresso se esse passivo ambiental do loteador e
nem se as mesmas podem ser afetadas como bem comum do povo.
Diante das lacunas do texto legal, e com o fim de evitar interpretaes diversas, a Secretaria
Estadual de Meio Ambiente de So Paulo publicou em 24 de abril de 2008 a Resoluo 30, alterando a
Resoluo 14.

Artigo 2 - O Artigo 3 da Resoluo SMA-SP 14, de 13-03-2008, passa a vigorar com a

seguinte redao:
Artigo 3 - A autorizao para supresso de vegetao nativa para o parcelamento do solo
ou para qualquer edificao na rea urbana somente ser concedida quando em
conformidade com o Plano Diretor ou mediante manifestao favorvel do Municpio.
Artigo 3 - O caput artigo do 4 da Resoluo SMA 14, de 13-03-2008 passa a vigorar,
acrescido de um pargrafo, com a seguinte redao: Artigo 4 - Nos processos de
licenciamento de loteamentos ou de condomnios acima de 30.000 m (trinta mil metros
quadrados) com reas desprovidas de vegetao nativa dever ser constituda rea Verde
correspondente a, no mnimo, 20% (vinte por cento) da rea total do imvel.
1o - Ser exigida a recomposio florestal da rea Verde com o plantio de espcies
nativas, admitindo-se o plantio de espcies exticas como pioneiras, mediante assinatura do
respectivo termo de compromisso.
2o - Na rea Verde ser admitida a incluso de equipamentos esportivos e de lazer, desde
que compatveis e, quando localizada em rea de preservao permanente, com o que
determina o artigo 8 da Resoluo CONAMA n 369, de 28 de Maro de 2006.

Com esse novo texto, o artigo 3 da Resoluo SMA 14 passa a determinar que os novos
loteamentos urbanos com mais de 30.000 m (trinta mil metros quadrados) devero reservar 20% (vinte por
cento) de sua gleba para implantao de rea verde com finalidade esportiva e de lazer.
Recentemente a Resoluo SMA-SP 31, de 19 de maio de 2009, que dispe sobre os
procedimentos para anlise dos pedidos de supresso de vegetao nativa para parcelamento do solo ou
qualquer edificao em rea urbana, revogou a Resoluo SMA 14, de 13 de maro de 2008.

Artigo 8 - Esta Resoluo entra em vigor na data de sua publicao, revogadas s

disposies anteriores, em especial a Resoluo SMA 14, de 13 de maro de 2008.

O artigo 6 desta Resoluo (SMA-SP 31, de 19 de maio de 2009), determina novas regras para o
licenciamento de novos parcelamentos urbanos e empreendimentos habitacionais.

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Artigo 6 - Nos processos de licenciamento de novos parcelamentos de solo e

empreendimentos habitacionais, sem prejuzo das demais medidas mitigadoras pertinentes,
dever ser exigida a manuteno das caractersticas naturais de permeabilidade do solo em,
no mnimo, 20% (vinte por cento) da rea total do imvel, preferencialmente em bloco
nico, visando assegurar, entre outros aspectos, a infiltrao das guas pluviais, a
conservao da biodiversidade, a mitigao da formao de ilhas de calor e da poluio
sonora e atmosfrica.
1 - A medida mitigadora prevista no caput dever ser exigida independente da existncia
de vegetao nativa na gleba.
2 - As reas Verdes e Sistemas de Lazer definidos em lei municipal e as reas de
Preservao Permanente podero ser considerados para o atendimento da exigncia prevista
no caput.
3 - As reas de que trata o caput devero ser revegetadas com o plantio de espcies
nativas ou plantio consorciado de espcies nativas e exticas, excetuando-se espcies
exticas consideradas invasoras, podendo ser destinado at o limite de 30% destas reas
para ajardinamento, instalao de equipamentos esportivos e de lazer.
4 - A Resoluo CONAMA 369/06 deve ser observada no caso de reas de preservao
permanente.

Esta nova resoluo (SMA-SP 31, de 19 de maio de 2009), inova ao definir as caractersticas e
funes das reas verdes pblicas no espao urbano. Entretanto, quando o legislador abre a possibilidade do
loteador averbar uma rea de preservao permanente como sendo uma rea verde pblica ( 2 da SMA-SP
31, de 19 de maio de 2009), desde que observadas as determinaes da Resoluo CONAMA n 369/2006,
este est retirando a tutela que garante a preservao permanente deste espao, permitindo assim, que haja a
interveno antrpica.

Seo III
Da implantao de rea Verde de Domnio Pblico em rea Urbana
Art. 8o A interveno ou supresso de vegetao em APP para a implantao de rea verde
de domnio pblico em rea urbana, nos termos do pargrafo nico do art 2 da Lei n
4.771, de 1965, poder ser autorizada pelo rgo ambiental competente, observado o
disposto na Seo I desta Resoluo, e uma vez atendido o disposto no Plano Diretor, se
houver, alm dos seguintes requisitos e condies:
I - localizao unicamente em APP previstas nos incisos I, III alnea "a", V, VI e IX alnea
"a", do art. 3 da Resoluo CONAMA n 303, de 2002, e art. 3 da Resoluo CONAMA
n 302, de 2002;
II - aprovao pelo rgo ambiental competente de um projeto tcnico que priorize a
restaurao e/ou manuteno das caractersticas do ecossistema local, e que contemple
medidas necessrias para:
a) recuperao das reas degradadas da APP inseridas na rea verde de domnio pblico;
b) recomposio da vegetao com espcies nativas;
c) mnima impermeabilizao da superfcie;
d) conteno de encostas e controle da eroso;
e) adequado escoamento das guas pluviais;
f) proteo de rea da recarga de aqferos; e
g) proteo das margens dos corpos de gua.
III - percentuais de impermeabilizao e alterao para ajardinamento limitados a
respectivamente 5% e 15% da rea total da APP inserida na rea verde de domnio pblico.
1 Considera-se rea verde de domnio pblico, para efeito desta Resoluo, o espao de
domnio pblico que desempenhe funo ecolgica, paisagstica e recreativa, propiciando a
melhoria da qualidade esttica, funcional e ambiental da cidade, sendo dotado de vegetao
e espaos livres de impermeabilizao.
2 O projeto tcnico que dever ser objeto de aprovao pela autoridade ambiental
competente, poder incluir a implantao de equipamentos pblicos, tais como:
a) trilhas ecotursticas;
b) ciclovias;
c) pequenos parques de lazer, excludos parques temticos ou similares;
d) acesso e travessia aos corpos de gua;
e) mirantes;
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f) equipamentos de segurana, lazer, cultura e esporte;

g) bancos, sanitrios, chuveiros e bebedouros pblicos; e
h) rampas de lanamento de barcos e pequenos ancoradouros.
3 O disposto no caput deste artigo no se aplica s reas com vegetao nativa primria,
ou secundria em estagio mdio e avanado de regenerao.
4 garantido o acesso livre e gratuito da populao rea verde de domnio pblico.

A Resoluo CONAMA n 369/2006, em seu pargrafo primeiro, do artigo 8, inova ao conceituar

reas verdes como espao de domnio pblico que desempenhe funo ecolgica, paisagstica e recreativa,
propiciando a melhoria da qualidade esttica, funcional e ambiental da cidade, sendo dotado de vegetao e
espaos livres de impermeabilizao. Diante do disposto legal, estes espaos naturais (reas de preservao
permanente) podem ser urbanizados para a implantao de parques lineares, a exemplo do Parque do Povo
da cidade do Presidente Prudente, do Parque do Buraco na cidade de Assis, etc.

5. reas Verdes Pblicas

Neste trabalho, foram adotados como base conceitual para a definio de reas verdes pblicas os
seguintes instrumentos legais: Lei de Parcelamento do Solo Urbano (Lei n 6.766, de 19 de Dezembro de
1979, alterada pela Lei n 9.785, de 29 de Janeiro de 1999), a Resoluo SMA-SP 31, de 19 de Maio de 2009
(Quadro 2).

Quadro 2 - Caracterizao das reas Verdes Pblicas

NATUREZA JURDICA
TIPOS DE ESPAO LIVRE
(artigo 17 e 22 da Lei de
Parcelamento do Solo Urbano -
Lei n 6.766, de 19 de Dezembro
de 1979, alterada pela Lei n
9.785, de 29 de Janeiro de 1999)
PERCENTUAL
MORFOLOGIA
VEGETAO
FUNO AMBIENTAL
FUNO DE LAZER
OBJETIVOS DO ESPAO
Fonte: Lei 6.766/79, Resoluo SMA 31/2009, Nogueira e Wantuelfer, 2002.
rea pblica afetada de uso comum (artigo 17 da Lei de Parcelamento do
Solo Urbano - Lei n 6.766, de 19 de Dezembro de 1979, alterada pela Lei n
9.785, de 29 de Janeiro de 1999)
rea verde e Sistema de lazer (Pargrafo 2 do artigo 6 da Resoluo SMA
31, de 19 de Maio de 2009)
20% (vinte por cento) da rea do loteamento (Caput do Artigo 6 da
Resoluo SMA 31, de 19 de Maio de 2009)
Preferncia ser implantada em nico bloco (Caput do Artigo 6 da Resoluo
SMA 31, de 19 de Maio de 2009)
No mnimo 70% (setenta por cento) da rea dever ser revegetada com o
plantio de espcies nativas ou plantio consorciado de espcies nativas e
exticas, excetuando-se espcies exticas consideradas invasoras. (Caput do
Artigo 6 da Resoluo SMA 31, de 19 de Maio de 2009)
Poder ser destinada at o limite de 30% destas reas para ajardinamento.
(Pargrafo 3 do artigo 6 da Resoluo SMA 31, de 19 de Maio de 2009)
A rea dever assegurar a permeabilidade para a infiltrao das guas
pluviais
A conservao da biodiversidade
Mitigar a formao de ilhas de calor, poluio sonora e atmosfrica. (Caput
do Artigo 6 da Resoluo SMA 31, de 19 de Maio de 2009)
Poder ser destinada at o limite de 30% destas reas para [...] instalao
de equipamentos esportivos e de lazer. (Pargrafo 3 do artigo 6 da
Resoluo SMA 31, de 19 de Maio de 2009)
Sociais, ecolgicos, cientficos ou culturais (NOGUEIRA E WANTUELFER,
2002)

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Organizao: Benini, S. M.

A partir do Quadro 2 (Caracterizao das reas Verdes Pblicas) considera-se rea verde pblica
como todo espao livre (rea verde/lazer) que foi afetado como de uso comum e que apresente algum tipo de
vegetao (espontnea ou plantada), que possa contribuir em termos ambientais (fotossntese,
evapotranspirao, sombreamento, permeabilidade, conservao da biodiversidade e mitigue os efeitos da
poluio sonora e atmosfrica) e que tambm seja utilizado com objetivos sociais, ecolgicos, cientficos ou
culturais.
O fato de se considerar rea verde pblica, como de uso comum do povo, tem respaldo no preceito
constitucional que determina,

Art. 225. Todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem de uso
comum do povo e essencial sadia qualidade de vida, impondo-se ao Poder Pblico e
coletividade o dever de defend-lo e preserv-lo para as presentes e futuras geraes.
(BRASIL, 2005)

A Constituio Federal impe ao Poder Pblico, neste caso Administrao Municipal, bem como
coletividade (a sociedade como um todo) o dever de defender e preservar tais espaos (reas verdes
pblicas), visto que os mesmos podem contribuir para a sadia qualidade de vida e, conseqentemente, para a
qualidade ambiental.
Esta abordagem conceitual de reas verdes pblicas, contribui de forma sistematizada para a
construo de um conceito mais unnime, que procura eliminar a subjetividade das definies, permitindo
assim, aferir o ndice de reas verdes pblicas para construo de referenciais comparativos entre entes
Municipais.

6. Consideraes Finais

A partir da anlise dos diferentes conceitos referentes s diferentes categorias de reas verdes
apresentados na literatura brasileira e estrangeira e da legislao urbanstica e ambiental, constatou-se que, a
na maior parte da produo bibliogrfica brasileira sobre o tema, os autores no vm acompanhando as
determinaes apresentadas pelos instrumentos legais elaborados mais recentemente. Tal situao vem
levando uma desatualizao dos conceitos.
No sentido de tentar contribuir para a elaborao de um conceito mais atualizado e que possa ser
mais unnime, ousa-se aqui propor o seguinte conceito de rea verde pblica: rea verde pblica todo
espao livre (rea verde/lazer) que foi afetado como de uso comum e que apresente algum tipo de vegetao
(espontnea ou plantada), que possa contribuir em termos ambientais (fotossntese, evapotranspirao,
sombreamento, permeabilidade, conservao da biodiversidade e mitigue os efeitos da poluio sonora e
atmosfrica) e que tambm seja utilizado com objetivos sociais, ecolgicos, cientficos ou culturais.
Avalia-se que a utilizao desse conceito permitir uma leitura real e menos subjetiva do que vm a
ser uma rea verde pblica no espao urbano, evitando-se assim, as interpretaes diversas que comumente
acontecem e que consideram como reas verdes pblicas, os elementos do sistema virio (os passeios
pblicos com arborizao, os canteiros centrais e rotatrias), logradouros pblicos (praas com fins
religiosos, cvicos e culturais), cemitrios verdes, entre outros.
Essas confuses e/ou equvocos tm levado a avaliaes de ndices de reas verdes em que os
dados so superestimados e no condizentes com a realidade, alm de no permitirem comparaes entre
diferentes municpios e nem entre dados do mesmo municpio levantados em pocas diferentes, j que cada
metodologia de avaliao utilizada pode ter tomado como referncia um conceito diferente.
Deste modo, este conceito serve de subsdio e referncia futuros para a implantao de reas verdes
pblicas nos loteamentos, evitando assim, os desacertos presentes nos espaos urbanos, como aqueles
pertinentes tipologia, forma, localizao e dimensionamento.
Tenta-se contribuir para evitar a subjetividade na forma de avaliao e, tambm, para que as
administraes municipais possam realizar seu trabalho de maneira mais objetiva e eficaz, j que boa parte
das definies finais atribuda ao poder pblico municipal, atravs de seus Planos Diretores.

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