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Teoria Geral da Constituio

Direito Constitucional a cincia que propicia o conhecimento da organizao


fundamental do Estado. Ou seja, refere-se estruturao do poder poltico, seus contornos
jurdicos e limites de atuao (direitos humanos fundamentais e controle de
constitucionalidade)1.

Jos Afonso da Silva2 nos ensina que o Direito Constitucional configura-se como
Direito Pblico fundamental por referir-se diretamente organizao e funcionamento do
Estado, articulao dos elementos primrios do mesmo e ao estabelecimento das bases da
estrutura poltica.

Em outras palavras, o Direito Constitucional busca interpretar as normas


fundamentais do Estado, a sua organizao e estruturao poltica, bem como os limites de
atuao e os princpios fundamentais que o norteiam; e justamente por isso tratado dentro
do ramo de Direito Pblico.

Vale lembrar que o Direito um todo e a sua diviso ocorre meramente para fins
didticos. Abrange as seguintes disciplinas:

a) Direito Constitucional Positivo (particular ou especial) sua anlise recai sobre


as normas fundamentais vigentes. Ou seja, seu objeto a interpretao, crtica e
sistematizao das normas vigentes em certo Estado. Assim, fala-se em Direito
Constitucional Particular quando se examinam as peculiaridades da organizao
jurdica de cada Estado, e em Direito Constitucional Positivo quando se ressalva
a vigncia e eficcia das normas que compem o seu ordenamento jurdico.

b) Direito Constitucional Comparado analisa diversas Constituies para obter da


comparao dessas normas positivas dados sobre semelhanas ou diferenas que
so teis ao estudo jurdico, captando o que h de essencial na unidade e na

1
Segundo Canotilho, o Direito Constitucional um intertexto aberto, ou seja, deve muito a experincias
constitucionais, nacionais e estrangeiras; no seu esprito transporta ideias de filsofos, pensadores e polticos, contudo,
no se dissolve na histria, sendo vigente e vivo.
2
DA SILVA, Jos Afonso. Curso de Direito Constitucional Positivo. 29. ed. So Paulo: Malheiros, p. 34.
diversidade entre elas. O Direito Constitucional Comparado assenta-se em
sistemas jurdicos positivos, embora no necessariamente vigentes3.

Finalidade:

Mostrar ao Estado a origem de um instituto nele introduzido.

Dissipar dvidas quanto a origem de determinado instituto explicando que,


apesar de ser semelhante a um que se encontra em outro pas, no pode ser
colhido neste.

c) Direito Constitucional Geral utiliza normas positivas, peculiares ao Direito


Constitucional daquele Estado, estabelecendo conceitos, princpios e apontando
tendncias gerais. Ou seja, a prpria teoria geral do Direito Constitucional (ex.:
conceito de Direito Constitucional, seu objeto e contedo, teoria da constituio,
hermenutica, interpretao e aplicao das normas constitucionais, teoria do
poder constituinte etc.).

Considerando como critrio a matria, fala-se em:

a) Direito Constitucional Material cuida da organizao do Estado, de seu modo


de ser e de sua estrutura. Varia de Estado para Estado.

b) Direito Constitucional Adjetivo envolve regras pertinentes aplicabilidade da


Constituio (ex.: prembulo, ato de promulgao, publicao, aplicao
material propriamente dita e processo de modificao).

c) Direito Poltico para uns equivale ao Direito Constitucional, enquanto outros


dizem ter maior amplitude, abrangendo a Teoria do Estado e a Sociologia
Poltica (estrutura da organizao poltica e suas relaes com a sociedade, a
ordem e a atividade poltica), sendo o Direito Constitucional apenas o setor
estritamente jurdico do Direito Poltico.

1.1. Constituio
A palavra Constituio deriva do verbo latino constituere (estabelecer
definitivamente), contudo, usada no sentido de Lei Fundamental do Estado, com efeito, a
Constituio a organizao jurdica fundamental do Estado, um conjunto de regras
sistematizadas em um texto nico, por conseguinte, formal.

Em sentido poltico e jurdico, diz Jos Afonso que a Constituio do Estado,


considerada sua lei fundamental, seria a organizao dos seus elementos essenciais, a
3
O trabalho comparativo pode consistir em: 1) microcomparao exame de fragmentos jurdicos elementares que
formam as ordens jurdicas; 2) macrocomparao estudo das estruturas determinantes e das ordens jurdicas
enquanto tais.
saber: um sistema de normas jurdicas, escritas ou costumeiras, que regula a forma do
Estado, a forma de seu governo, o modo de aquisio e o exerccio do poder, o
estabelecimento de seus rgos e os limites de sua ao.

As regras do texto constitucional, sem exceo, so revestidas de supralegalidade e


esto no grau mximo de eficcia, ou seja, possuem eficcia superior s demais normas
que jamais podem ser contradas. Por isso, a Constituio norma positiva suprema
(positiva, porque escrita).

A estrutura do ordenamento jurdico escalonada. Essa ideia remonta a Kelsen,


segundo o qual todas as normas situadas abaixo da Constituio devem ser com ela
compatveis.

CF

Demais normas

Verifica-se que no pice da pirmide esto as normas constitucionais; logo, todas as


demais normas do ordenamento jurdico devem buscar seu fundamento de validade no
texto constitucional, sob pena de inconstitucionalidade.

Em outras palavras, toda e qualquer norma inferior tem que manter uma necessria
relao de conformidade com a norma acima dela, por conseguinte todo o ordenamento
jurdico infraconstitucional dever guardar uma relao de compatibilidade com as normas
constitucionais, o nome tcnico disso Relao de Compatibilidade Vertical (RCV).

Basta que a regra jurdica esteja na Constituio Federal para ela ser revestida de
supralegalidade, independentemente da matria que trata. Na Constituio Federal de 1988,
existem Regras Formalmente Constitucionais (RFC) e Regras Materialmente
Constitucionais (RMC).
1.2. Regras Materialmente e Formalmente Constitucionais

Modo de Aquisio
Modo de Exerccio
Elementos Orgnicos Elementos Limitativos
ou Organizacionais (so (enunciao dos direitos
as regras que organizam PODER fundamentais das pessoas.
o Poder) Sistema de Garantia das
Liberdades)
Elementos Socioideolgicos
(princpios da ordem econmica
e social)

Atualmente h um alargamento do campo constitucional, ou seja, da expanso da


sua fora normativa para abranger domnios em que anteriormente o texto constitucional
no penetrava (ex.: organizao econmica e relaes sociais). Adota-se, portanto, a ideia
de constituio aberta.

1.3. Concepes Sobre as Constituies


A Teoria da Constituio como conhecimento jurdico, poltico e filosfico deve-se
doutrina alem. Sua formao e autonomia decorreram da preocupao de se chegar a um
conceito substantivo de Constituio. Ela examina, identifica e critica os limites, as
possibilidades e a fora normativa do Direito Constitucional, ocupando-se em estudar os
diversos conceitos de Constituio, o Poder Constituinte e a legitimidade da Constituio;
reforma constitucional; direitos fundamentais e separao de poderes, como elementos
caractersticos do Estado de Direito etc.

O vocbulo Constituio tem muitos significados, mas h um sentido primrio: a


Constituio Lei Fundamental ao Estado e ao seu povo, ditando ao primeiro os limites de
atuao como forma de proteger ou tutelar o segundo.

1.3.1. Sentido Sociolgico


Ferdinand Lassalle4 leciona que a Constituio corresponde ao somatrio dos
fatores reais de poder que vigoram em um pas. Segundo o mestre alemo: De nada serve
o que se escreve numa folha de papel se no se ajusta realidade, aos fatores reais de
poder.

Esses fatores reais de poder, entre ns, esto identificados na fora dos produtores
rurais e dos movimentos de sem terra, no sistema financeiro e nas federaes empresariais,
nos sindicatos e nas centrais sindicais, nas corporaes militares e civis, dentre outras
foras que impem a forma e o contedo da Constituio.

4
O que uma Constituio? Trad. Hiltomar Martins Oliveira. Ed. Lder: Belo Horizonte, Minas Gerais, 2002, p. 68.
Os fatores reais de poder que atuam no seio de cada sociedade so essa fora ativa
e eficaz que informa todas as leis e instituies jurdicas vigentes, determinando que no
possam ser, em substncia, a no ser tal como elas so5.

A doutrina de Lassalle concebida como sociolgica por Jorge de Miranda6, que ao


analisar a concordncia das normas constitucionais com a realidade do processo de poder
destaca a existncia de Constituies normativas, Constituies nominais e Constituies
semnticas. Constituio normativa aquela que efetivamente submete o processo de
poder s suas regras. Ou seja, respeitada e cumprida, pois reflete os princpios
fundamentais do constitucionalismo sendo, assim, legtima.

A Constituio nominal aquela que embora tenha por pretenso representar os


valores fundamentais da sociedade, no possui regras que representem a dinmica do
processo poltico, pelo que ficam sem realidade existencial.

Por fim, a Constituio semntica (ou de fachada para Canotilho7), serve apenas
para beneficiar os detentores do poder de fato, instrumentalizando sua dominao sobre a
sociedade.

1.3.2 Direito de Resistncia


Direito de resistncia a denominao dada legtima oposio de um povo a
regras formais opressivas que no correspondem aos reais anseios de uma sociedade,
podendo ser manifestado pela desobedincia civil ou mesmo por uma revoluo.

Em sntese, o direito de descumprir e combater determinaes governamentais que


afrontem as liberdades fundamentais da maioria do povo. As liberdades fundamentais
segundo leciona Norberto Bobbio8, so aquelas que cabem ao homem enquanto tal e no
dependem do beneplcito do soberano (entre as quais, em primeiro lugar, a liberdade
religiosa).

1.3.3. Sentido Poltico


Carl Schmitt concebe a Constituio no sentido poltico, pois para ele Constituio
fruto da deciso poltica fundamental tomada em certo momento.

Para Schmitt h diferena entre Constituio e lei constitucional; contedo prprio


da Constituio aquilo que diz respeito forma de Estado, forma de governo, aos rgos
do poder e declarao dos direitos individuais. Outros assuntos, embora escritos na
Constituio, tratam-se de lei constitucional (observe-se que essas ideias esto prximas as
de Constituio material e formal).
5
LASSALE, Ferdinand. .A Essncia da Constituio. Trad. Walter Stonner. Ed. Lmen Jris: Rio de Janeiro, 2001, p.
10-11.
6
Teoria do Estado e da Constituio. Ed. Forense: Rio de Janeiro, 2002, p. 341.
7
Direito Constitucional e Teoria da Constituio. 3 ed., Livraria Almedina: Coimbra, 1999, p. 1057.
8
A Era dos Direitos. Ed. Campus: Rio de Janeiro, 1996, p. 4.
1.3.4. Sentido Jurdico
Segundo Hans Kelsen (sentido lgico-jurdico ou formal) a Constituio consiste
na norma fundamental hipottica, pressuposta e no posta pela autoridade, concebe o
Direito como estrutura normativa, cuja unidade se assenta na norma fundamental, j que o
fundamento de validade de qualquer norma jurdica a validade de outra norma, ou seja,
uma norma superior. O ordenamento jurdico representado por uma pirmide.

De acordo com a Teoria Pura do Direito, Kelsen destaca vrios significados de


constituio:

Material o conjunto de normas que regulam a criao dos preceitos


jurdicos gerais e prescrevem o processo que deve ser seguido em sua
elaborao.

Formal consiste no conjunto de normas jurdicas que s podem ser


modificadas mediante a observncia de prescries especiais, que tm por
objetivo dificultar a modificao destas normas.

Sentido amplo compreende as normas que estabelecem as relaes dos


sditos com o poder estatal.

2. CLASSIFICAO DAS CONSTITUIES

2.1. Quanto ao Contedo


Constituio material ou substancial: conjunto de regras jurdicas materialmente
constitucionais, que regulam a estrutura do Estado, a organizao de seus rgos
e os direitos fundamentais. Tais regras podem ou no estar na Constituio e
justamente por isso mais abrangente que a Constituio Formal. H, por
exemplo, regras materialmente constitucionais disciplinadas em lei ordinria,
como o Estatuto dos Estrangeiros.

Constituio formal: conjunto de regras jurdicas, inseridas no texto unitrio da


Constituio escrita, diga ou no respeito matria constitucional. Exemplo: o
art. 14, 4.9, da Constituio Federal, que trata da inelegibilidade, regra
formal e materialmente constitucional porque delineia o modo de aquisio e
exerccio do poder. Mas os casos de inelegibilidade no so apenas os previstos
nesse dispositivo; a Lei Complementar n. 64, de 18.5.1990 disciplina outras
hipteses, em consonncia com o prescrito no 9.10 do prprio art. 14.

9
4. - So inelegveis os inalistveis e os analfabetos.
10
9. - A Lei Complementar estabelecer outros casos de inelegibilidade e os prazos de sua cessao, a fim de
proteger a probidade administrativa, a moralidade para exerccio de mandato, considerada vida pregressa do candidato,
e a normalidade e legitimidade das eleies contra a influncia do poder econmico ou o abuso do exerccio de
funo, cargo ou emprego na administrao direta ou indireta.
Instrumentais (instrument of government): aquela lei fundamental entendida,
essencialmente, como lei processual e no como lei material. Estabelece
competncias, regula o processo e define os limites da ao poltica. Como
instrumento de governo, contm as regulamentaes necessrias para a vida
poltica de uma comunidade.

Vale lembrar o fato de no haver bices que a norma rena concomitantemente as


mesmas caractersticas.

2.2. Quanto Forma


Escritas: suas normas se acham expressas em um ou vrios documentos escritos
11
. o prprio texto escrito da Constituio, ou seja, o conceito formal de
Constituio, cuida-se de um texto redigido em um momento de reflexo do
constituinte originrio, podendo ser:

Analtica (expansiva, abrangente ou prolixa) quando o texto constitucional,


alm de dispor de normas materialmente constitucionais, trata de matrias
que no deveriam ser tratadas pela Constituio. , por exemplo, a
Constituio brasileira, que possui 250 artigos, ADCT, vrias emendas etc.
Tais constituies so instveis, haja vista que necessitam de reiteradas
modificaes.
Sinttica (concisa ou negativa) traz apenas normas materialmente
constitucionais, como a norte-americana, que possua inicialmente sete
artigos e, aps dois sculos de existncia, foi modificada apenas 27 vezes12.
So sumrias, breves, principiolgicas e de grande estabilidade.

No escritas (costumeiras ou histricas): as normas constitucionais no constam


de um documento nico e solene, so textos esparsos, elaborados em pocas
distintas sendo formadas por usos e costumes vlidos como fontes de direito.
Com efeito, ainda que no seja escrita, esta Constituio ter parte do seu
sistema necessariamente escrito. A rigor a diferena dos Estados que adotam
esta forma para a escrita, fonte, isto , a existncia ou no de apenas uma nica
fonte. Portanto, devemos fixar que a Constituio no escrita possui vrias
fontes (costumes, decises dos tribunais, prticas administrativas e textos

11
Kildare Gonalves Carvalho faz referncia classificao sistemtica (quanto unidade documental), dizendo que a
Constituio pode ser orgnica, quando contm toda a matria constitucional sistematizada em um nico texto, ou
inorgnica, quando apresentam suas normas dispersas em vrios documentos.
12
Podemos fazer um breve comentrio sobre o sistema constitucional dos Estados Unidos: assenta-se, basicamente, na
Constituio de 1787, a primeira, a mais breve e a mais duradoura Constituio escrita que hoje possui, com carter
rgido e sinttico (contudo, as constituies dos Estados so longas e regulamentrias), sendo modelada pela
jurisprudncia e relacionada com o controle de constitucionalidade (judicial review). Os EUA foi o primeiro Estado
Federal, a primeira repblica instituda segundo o princpio democrtico e o primeiro sistema de governo presidencial
a adotar a separao de poderes.
escritos). Tais constituies so formadas por meio de um processo histrico, e
adotam o sistema da common Law13.

Segundo o livro Curso de Direito Constitucional, de autoria do Prof. Fernando


Capez e outros, tem-se ainda:

a) Constituies legais: aquelas cujas normas so escritas, mas no esto


codificadas, ou seja, esto espelhadas em diversos textos; e

b) Constituies orais: conjunto de normas proclamadas solenemente pelos chefes


mximos de um povo para reger a vida de todos, como ocorreu na Islndia, no
sculo IX, quando os Vikings instituram o primeiro parlamento livre na Europa.

2.3. Quanto ao Modo de Elaborao

Constituio dogmtica: reflete a aceitao de certos dogmas, ideais vigentes no


momento de sua elaborao, reputados verdadeiros pela cincia poltica. Dogma:
ponto mais importante que caracteriza um sistema, um determinado modelo,
corporifica as opes daquele que elaborou o texto constitucional.

Constituio histrica: a Constituio no escrita, resultante de lenta formao


histrica. No reflete um trabalho materializado em um nico momento.

2.4. Quanto Ideologia


Ecltica, pluralista, complexa ou compromissria: possui uma linha poltica
indefinida, equilibrando diversos princpios ideolgicos.

Ortodoxa ou simples: possui linha poltica bem definida, traduzindo apenas uma
ideologia.

2.5. Quanto Origem ou ao Processo de Positivao


Constituio outorgada: so aquelas impostas por um grupo ou por uma pessoa,
sem um processo regular de escolha dos constituintes. Nesse ponto podemos
traar a diferena entre Carta Constitucional, expresso reservada s
constituies outorgadas, e Constituio que objetiva designar as promulgadas.
Constituio promulgada (democrtica ou popular): so aquelas elaboradas por
representantes eleitos pelo povo, de forma livre e consciente, para exercer o
poder constituinte.
Constituio cesarista (plebiscitria, referendaria ou bonapartista): trata-se da
Constituio que, no obstante elaborada sem a participao do povo ou dos seus

13
Sistema constitucional ingls (ou britnico) o nico que tem como fonte o costume. O Parlamento, a
Constituio consuetudinria e flexvel e o rule of law so as suas grandes instituies. Rule of law compreende os
princpios, as instituies e os processos que a tradio e a experincia dos juristas e dos tribunais entendem ser
indispensveis para a garantia da dignidade da pessoa humana frente ao Estado, devendo o Direito dar aos indivduos
proteo contra o exerccio arbitrrio do poder.
representantes, submetida a um referendo popular antes de ganhar vigncia.
Recebe esse nome por ter sido um mtodo utilizado por Napoleo Bonaparte nos
denominados plebiscitos napolenicos.
Constituio mista14 (pactuada, positivada por conveno ou dualista): nessas
constituies o diploma fundamental no j uma Carta doada pela vontade do
soberano, mas um pacto entre o soberano e a representao nacional, em regra
entre o monarca e o Poder Legislativo.

Parte da doutrina classifica a Constituio, quanto ao modo de positivao, da


seguinte forma: a) Por conveno ou votada os representantes do povo, mediante
assembleia convocada especificamente para tal fim, votam uma nova Constituio; e b) Por
outorga ou outorgada quando uma nova Constituio imposta ao povo. Nesse caso,
comum a utilizao da expresso Carta Constitucional.

Ainda nesse esteio, alguns manuais asseguram que todas as constituies votadas
so democrticas, o que para alguns seria na verdade um equvoco, pois para saber se uma
Constituio democrtica ou no, deve-se analisar se o seu processo de positivao
legtimo.

Malgrado o fato de a maioria das vezes uma Constituio votada ser democrtica
pode ocorrer de uma Constituio votada no ser democrtica, como a Constituio de
1967, um perfeito exemplo para ilustrar tal posicionamento, e a recproca verdadeira,
pois possvel sim haver uma Constituio outorgada e democrtica, desde que atenda aos
reclames sociais.

A Carta Constitucional de 1967, segundo prevalece amplamente na doutrina,


outorgada quanto sua origem, j que o Congresso Nacional, convocado
extraordinariamente pelo AI n. 4 para apreciar a proposta dos militares entre 12 de
dezembro de 1966 e 24 de janeiro de 1967 no possua liberdade suficiente para alterar de
forma substancial o documento. Formalmente, contudo, o Congresso aprovou e promulgou
a Constituio de 1967, razo por que alguns (minoria) classificam tal Carta como sendo
uma Constituio positivada por conveno, dualista. (CHIMENTI, Ricardo Cunha;
FERREIRA, Marisa dos Santos; ELIAS ROSA, Mrcio Fernando; CAPEZ, Fernando.
Direito Constitucional, 2008, p. 8.).

2.6. Quanto Estabilidade, Mutabilidade ou Alterabilidade


Rgida (ou condicional): demandam processo especial, mais solene e difcil para
sua alterao do que o da formao das leis ordinrias. No devemos associar
rigidez constitucional com estabilidade constitucional, pois a CFRB, apesar de
rgida, no possui estabilidade (constituio escrita, analtica).

14
Classificao contida no livro Curso de Direito Constitucional dos Profs. Capez, Chimenti, Mrcio Fernando e
Marisa (p. 8).
Flexvel (no condicional): a Constituio que pode ser modificada livremente
pelo constituinte derivado, utilizando-se do mesmo processo de elaborao das
leis ordinrias. No devemos associar flexibilidade com instabilidade, j que a
Constituio inglesa, apesar de flexvel bastante estvel.

Constituio plstica de acordo com a doutrina de Pinto Ferreira,


Constituio flexvel tambm chamada de Constituio plstica. Todavia,
na doutrina de Raul Machado Horta, Constituio plstica possui outro
significado, sendo, portanto, aquela que para ter eficcia necessita de grande
regulamentao por parte do legislador infraconstitucional. Para ele, ainda,
Constituio plstica aquela suscetvel de adaptao a uma nova realidade
social, por meio de integrao normativa futura.
Constituio transitoriamente flexvel o texto constitucional suscetvel de
reforma, em determinado perodo, com base no mesmo rito das leis comuns.
Ultrapassado aquele perodo, passa a ser rgida.
Semirrgida: contm uma parte rgida, para alterao das regras materialmente
constitucionais e outra flexvel, para a modificao das regras formalmente
constitucionais. Foi o caso da Constituio brasileira do imprio (art. 178).

O professor Kildare Gonalves cita ainda a Constituio fixa, que somente pode ser
alterada por um poder de competncia igual quele que a criou (poder constituinte
originrio), sendo tambm conhecida como Constituio silenciosa, pois no estabelece,
expressamente, o procedimento para sua reforma (tem valor apenas histrico). Cita
tambm a Constituio imutvel (grantica ou intocvel), que se pretende eterna, pois se
funda na crena de que no haveria rgo competente para proceder sua reforma, sendo
incomum na atualidade e normalmente relacionada a fundamentos religiosos.

Por fim, cumpre dizer que alguns manuais reconhecem ainda a existncia de uma
Constituio moldura que to somente a possibilidade do legislador atuar livremente
dentro dos ditames constitucionais, funcionando a Constituio justamente como uma.

2.7. Quanto Funo


Esta classificao, apresentada pelo Prof. Manoel Gonalves Ferreira Filho15,
tomando por base lies de Jos Joaquim Gomes Canotilho, no apresenta categorias que
sejam logicamente excludentes, ou seja, a Constituio poder receber mais de uma destas
classificaes.

Em geral, fala-se que a Constituio pode ser:

a) Garantia (quadro ou negativa): tem o escopo de assegurar os direitos


fundamentais das pessoas, haja vista que toda vez que se enuncia um direito, h
limitao do poder. Tambm conhecida como negativa justamente pelo fato de
impedir o poder arbitrrio do Estado. Originou-se a partir da reao popular ao
15
FERREIRA FILHO, Manoel Gonalves. Curso de Direito Constitucional. Saraiva, 2002, p. 14-15.
absolutismo monrquico. denominada quadro porque h um quadro de direitos
definidos e negativa porque se limita a declarar os direitos e, por conseguinte, o
que no pode ser feito.

b) Dirigente (abrangente, programtica ou doutrinal)16: alm de organizar e limitar


o poder, a Constituio tambm preordena a atuao governamental em um
determinado sentido, por meio de planos de governo, de programas
vinculantes (previstos em normas programticas) seja qual for o Partido, so as
chamadas diretrizes polticas permanentes. a Constituio do dever-ser. A
nossa Constituio Federal inspirou-se no modelo da Constituio portuguesa.

Funo prospectiva est consubstanciada na Constituio dirigente, pois se


o texto constitucional voltado para o futuro, a sua finalidade dirigir a ao
poltica e de toda a sociedade, segundo um modelo proposto, e para a
realizao de determinados objetivos, gerais ou especficos, informados pela
ideia de direito nela consignada.

As normas programticas possuem eficcia limitada, pois dependem de lei. Para


que a criao de tal lei no dependesse da boa vontade do legislador, o constituinte
originrio criou dois remdios constitucionais processuais para solucionar a desdia, a
saber: a) mandado de injuno; e b) ADI por omisso.

H ainda aqueles que destacam a funo simblica da Constituio, considerando o


aspecto normativo-poltico e a realidade social em que se insere o ordenamento
constitucional. Pode ser extrada em especial das normas que, no contexto da CF, revelam-
se puramente instrumentais, apontando para a ineficcia da CF17.

Observaes:

1. Programas constitucionais: devem ser desenvolvidos por quem se encontre no


exerccio do poder.

2. Direo poltica permanente: imposta pelas normas constitucionais.

3. Direo poltica contingente: imposta pelos partidos polticos que se encontram


no governo.

16
Trata-se da Teoria da Constituio de Gomes Canotilho, que buscou dar efetividade Constituio, a servio da
ampliao das tarefas do Estado e da incorporao de fins econmico-sociais normativamente vinculantes das
instncias de regulao jurdica. Canotilho referia-se Constituio de Portugal de 1976, marcada por diversos
preceitos programticos, voltado para a implantao de um Estado socialista. Mas com a reviso de 1989 foram
excludos diversos preceitos de carter socialista.
17
Se por um lado a funo simblica aponta para a inefetividade de alguns dispositivos constitucionais (ex.: esperana
da realizao de uma sociedade justa, ligada justia social e erradicao da pobreza art. 3.), por outro lado, no
deve ser usada como fator de desonerao da responsabilidade do Legislativo e do Executivo para com seus deveres
constitucionais.
3. HISTRICO DAS CONSTITUIES BRASILEIRAS
Resumidamente:

1824: positivada por outorga. Constituio do Imprio do Brasil. Havia um


quarto poder: o Poder Moderador.

1891: positivada por promulgao. Primeira Constituio da Repblica.

1934: positivada por promulgao.

1937: positivada por outorga (Getlio Vargas). Apelidada de Constituio


Polaca.

1946: positivada por promulgao. Restabeleceu o Estado Democrtico.

1967: positivada por outorga. (h quem sustente ter sido positivada por
conveno, pois o texto elaborado pelo Governo Militar foi submetido ao
referendo do Congresso Nacional antes de entrar em vigor).

1988: positivada por promulgao (Constituio Cidad).

3.1. Constituio de 1824


a Constituio do Imprio, outorgada por Dom Pedro I em 1824, e teve por
antecedente a declarao de independncia do Pas, em 7 de setembro de 1822. Nossa
primeira Constituio foi outorgada pelo fato de o j Imperador do Brasil, D. Pedro I, ter
determinado a dissoluo da primeira Constituinte, em 12 de novembro de 1823.

A Constituio foi submetida manifestao de algumas das ento denominadas


Cmaras de Vilas, circunstncia que no alterou seu contedo unilateral. Como principais
pontos da Constituio Imperial, que se caracterizou pelo absolutismo na organizao dos
Poderes e acentuado liberalismo no tocante aos direitos individuais, destacam-se:

a) Poder Moderador (sistema quatripartite do poder) era tido pela Constituio


como chave de toda a organizao poltica, delegado privativamente ao
Imperador como Chefe Supremo da Nao e seu primeiro representante.
b) Adotava-se, nos termos do art. 4., a religio Catlica Apostlica Romana como
religio oficial do Brasil, o que o tornava um Estado Confessional.
c) Foi a Constituio com maior vigncia em nosso pas (de 1824 a 1889), quando
ento foi proclamada a Repblica. A despeito de sua longa durao, teve pouca
efetividade, pois foi a poca em que o poder mais se afastou da Constituio
formal.
d) Constituio semirrgida quanto a sua alterao (art. 178).
3.2. Constituio de 1891
Com a proclamao da Repblica, a 15 de novembro de 1889, por meio do Decreto
n. 1, que tambm estabeleceu a federao, o Governo Provisrio baixou posteriormente o
Decreto n. 29, de 3 de dezembro de 1889, nomeando uma Comisso para elaborar o
anteprojeto de Constituio, que seria enviado futura constituinte (Comisso dos Cinco,
instalada dois meses aps a eleio geral de 15 de setembro de 1890)18.

A CF de 1891, elaborada por um processo de conveno (voto) continha 91 artigos


na parte permanente e oito nas disposies transitrias, sendo o texto mais breve de todas
as nossas constituies.

Caractersticas:

a) Determinou-se a separao de Estado e Igreja, o Brasil se torna um pas laico ou


leigo. Era sua neutralizao, por meio do processo de laicizao.
b) Foi adotada a forma federal de Estado19, com a distribuio dos Poderes entre a
Unio e os Estados, consagrando-se a autonomia dos Municpios em tudo quanto
respeite ao seu peculiar interesse.
c) Houve ainda o seguinte: abolio das instituies monrquicas; os Senadores
deixaram de ter cargo vitalcio; sistema de governo presidencialista; o presidente
da Repblica passou a ser o chefe do Poder Executivo; as eleies passaram a
ser pelo voto direto, em vez do descoberto (voto aberto).

3.3. Constituio de 1934


A Revoluo de 1930 promoveu a queda da Constituio republicana de 1891, que
teve muitos de seus preceitos violados (ex.: fraudes eleitorais, predomnio do coronelismo
e das oligarquias locais etc.).

Com a Revoluo de 30, o Governo Provisrio nomeou ainda uma comisso para
elaborar a nova Constituio, destacando-se o papel da Revoluo Paulista de 1932, que
exigia a restaurao plena do regime democrtico, pois era grande a resistncia s
aspiraes ditatoriais de Getlio Vargas, ao poder pessoal ilimitado e indefinido.

A Assembleia Constituinte reuniu-se no dia 15 de novembro de 1933, sendo


elaborada a Constituio em 1934, por um processo de votao (promulgada), tomando-se
por base a Constituio de Weimar, de 1919, tendo os seguintes traos distintivos:
18
Esclarece Paulo Bonavides que com a proclamao da Repblica, uma singularidade ocorre na Histria
Constitucional do Brasil: a existncia de dois poderes constituintes de primeiro grau. O primeiro o poder constituinte
do Governo Provisrio, revolucionrio e ftico, na plenitude do exerccio de todas as competncias; o segundo, o
poder constituinte soberano do Congresso Nacional, poder de direito, emanado do anterior com a tarefa precpua de
fazer soberanamente a Constituio dentro das linhas mestras da revoluo republicana e federativa.
19
Adotamos o modelo federalista norte-americano, por esse fato o Brasil era chamado de Estados Unidos do Brasil.
Contudo, o federalismo norte-americano foi construdo por um tpico processo federalista (por agregao), j que as
13 colnias existentes resolveram se unir. No Brasil o processo foi atpico (por desagragao), pois o Brasil era um
Estado unitrio e resolveu se desmembrar em unidades federativas.
a) A CF/34 manteve a diviso de Poderes do federalismo, mas promoveu uma
centralizao legislativa em favor da Unio, mediante o deslocamento de
matrias antes reservadas aos Estados (ex.: legislao eleitoral).
b) Cria a Justia Eleitoral, com o voto feminino, e a Justia do Trabalho, sendo os
direitos trabalhistas sua maior inovao (proibio do trabalho infantil, jornada
de trabalho de 8 horas, repouso semanal remunerado etc.). Alis, foi no campo
social em que se verificaram as maiores inovaes do texto constitucional de
1934.

3.4. Constituio de 1937


Baseado na ditadura que vivia a Alemanha e a Itlia, Getlio Vargas outorgou a
nova Constituio em 10 de novembro de 1937, ficando conhecida como polaca
justamente por traduzir elementos do autoritarismo que assolava a Europa naquela poca,
sendo redigida por Francisco Campos, Ministro da Justia de Getlio Vargas.

Na realidade, a Constituio Federal de 1937 permaneceu em sua maior parte sem


aplicao, pois Getlio governou com base apenas nas disposies transitrias e finais do
texto, as quais conferiam ao Presidente a plenitude dos poderes do Legislativo e do
Executivo, haja vista que no fora realizado o plebiscito para a eleio do Parlamento no
que se refere a ratificao da Constituio.

Vejamos algumas caractersticas dessa Constituio:

a) Exacerbao dos poderes do Presidente da Republica (Estado Novo), podendo


emendar e suspender o texto constitucional a seu arbtrio. Restringiu ainda as
prerrogativas do Congresso Nacional e a autonomia do Judicirio, podendo, em
certos casos, ir de encontro s decises judiciais que declarassem a
inconstitucionalidade de determinada lei. No havia, portanto, separao de
poderes, embora estivesse previstos o Legislativo, o Executivo e o Judicirio.
b) Eliminao da autonomia dos Estados-Membros, com a revogao de todas as
constituies estaduais. Apesar da previso de que novas constituies seriam
outorgadas pelos Governos Estaduais, exercidos por prepostos (interventores) do
Governo Central, a outorga ficara condicionada realizao do j mencionado
plebiscito, o que jamais ocorreu, ficando assim os Estados privados de se auto-
organizarem e ter governo prprio.
c) Instituio de servios de informaes que garantia ao Presidente controle da
imprensa e do povo, acarretando a restrio aos direitos e garantias individuais,
inclusive com pena de morte para todos os crimes polticos e de homicdio
cometido por motivo ftil e com extremos de perversidade.
d) O nome de Deus foi suprimido da Constituio.
Segundo a classificao de Karl Loewenstein, trata-se de uma Constituio
semntica, pois esteve a servio do detentor do poder, para seu uso pessoal, perdendo em
normatividade, salvo os casos em que conferia atribuio ao titular do poder.

3.5. Constituio de 1946


Com a reconstitucionalizao do pas, precedida da queda de Vargas em 29 de
outubro de 1945, instalou-se a Assembleia Constituinte em 2 de fevereiro de 1946, sob o
Governo do General Eurico Gaspar Dutra, eleito no final de 1945. A nova Constituio,
que repunha instituies e preceitos que vinham das antigas formulaes constitucionais,
acentuou tendncias j inauguradas na CF/34, e introduziu algumas inovaes.

A CF/46 foi uma das melhores que tivemos, seja do ponto de vista tcnico, seja do
ponto de vista ideolgico, pois ao mesmo tempo em que adota o pensamento liberal no
campo poltico, promove uma abertura para o campo social.

Contudo, no se pode esquecer que a Assembleia Constituinte que a escreveu foi


eleita por apenas 15% da populao. Assim, diz-se que, mesmo democrtica, nasceu do
ventre da ditadura.

Contudo, vejamos algumas inovaes importantssimas:

a) Proclamao do povo como fonte tutelar de todos os poderes.

b) Declarao de direitos, incluindo preceitos sobre a nacionalidade e a cidadania,


sobre o corpo eleitoral, e a declarao dos direitos e garantias individuais, extensa e
minuciosa. Ainda, preceitos sobre a legislao do trabalho, a previdncia social e os
direitos do trabalhador.

c) Poder Judicirio fundado na autonomia dos tribunais e em garantias individuais para


os magistrados, com o STF como rgo de cpula e dualidade de justias paralelas,
uma federal e outra estadual.

3.6. Constituio de 1967

Juscelino Kubitschek eleito em 1955, ele proporciona ao Brasil um perodo de


crescimento econmico e endividamento. Em 1960, eleito Jnio Quadros, que renuncia
em 1961 sendo sucedido pelo ento vice-presidente Joo Goulart (Jango).

Mas a ideia de realizar as Reformas de Base (Agrria, Urbana e Bancria)


amedrontou as oligarquias que saram a campo acusando Goulart de favorecer o
comunismo. Associaes catlicas conservadoras lideraram a Marcha da Famlia com
Deus pela Liberdade, em 19 de maro de 1964, seguida da Revoluo Militar em 31 de
maro desse ano, depondo Goulart e iniciando o perodo de 20 anos de um governo
autoritrio20.

Vitorioso o movimento militar, o Congresso elegeu Presidente o Marechal Castelo


Branco. Para dar legitimidade ao governo, elaboraram os chamados Atos Institucionais21,
que estavam acima da Constituio de 1946, muito embora o AI n. 1 a manteve.

Desfigurado o texto de 1946, cuidou-se ento de consolidar, em nova Constituio,


a obra do movimento militar.

Assim, o Presidente editou o AI n. 4, convocando o Congresso para reunir-se


extraordinariamente (pois ele estava fechado). Foi ento promulgada a CF/67 pelo
processo de votao, entretanto era antidemocrtica, j que o processo foi ilegtimo.

Entendem alguns tratar-se de Constituio semioutorgada, mas prevalece na


doutrina o entendimento de que a Carta de 1967 foi outorgada quanto sua origem, j que
o Congresso, convocado extraordinariamente pelo AI n. 4 para apreciar a proposta dos
militares, no possua liberdade suficiente para alterar de forma substancial o documento.
Formalmente, contudo, o Congresso aprovou e promulgou a Constituio de 1967, razo
por que alguns (minoria) classificam tal Carta como sendo uma constituio positivada por
conveno, dualista.

Ao todo foram 17 Atos Institucionais editados e devidamente regulamentados por


104 atos complementares.

3.7. Constituio de 1969


O mundo em 1964 era bipolar, vivia a constante tenso da Guerra Fria, e foi nesse
cenrio poltico que ocorreu um golpe militar no Brasil iniciando uma ditadura que tomou
conta do pas at 1985.

Conforme j visto em 24 de janeiro de 1967, fora outorgada a nova Constituio do


Brasil cuja ideia elementar era a Segurana Nacional, atribuindo amplos poderes Unio e
ao Poder Executivo.

Ocorre que, com o advento do AI-5 a Constituio teve o seu funcionamento


paralisado, aniquilando o princpio da independncia e da harmonia dos poderes, passando
a ser submetida ao arbtrio e vontade incontrolvel do Presidente, convertendo o regime
presidencial em ditadura constitucional.

Algum tempos depois fora visto uma escalada de supresso dos direitos
individuais por meio dos famigerados Atos Institucionais.

20
CICCO, Cludio de, GONZAGA, lvaro de Azevedo. Teoria Geral do Estado e Cincia Poltica. So Paulo:
Revista dos Tribunais, 2008, p. 219.
21
Manoel Gonalves Ferreira Filho diz que os atos institucionais so, em sua origem, tpicas manifestaes do
Poder Constituinte Originrio, pois apresentam os trs caracteres deste: so iniciais, autnomos e incondicionados.
Eles so verdadeiras constituies outorgadas.
Descaracterizada pelos sucessivos Atos Institucionais, o texto de 67 foi unificado
pela Emenda n. 1 de 17 de outubro de 1969, outorgada pela Junta Militar, que assumiu o
poder durante o perodo de doena do Presidente Costa e Silva.

Alguns constitucionalistas dizem que no se trata de apenas uma emenda, mas sim
de uma nova Constituio, j que os governantes no tinham legitimidade de elaborar essa
emenda. Tal constituio foi outorgada. Contudo, a maioria dos constitucionalistas no
equipara a EC 1/69 nova Constituio, pois apenas consolidou o texto de 1967.

3.8. Constituio de 1988


Com a abertura poltica (que incluiu a anistia), a eleio direta dos governadores dos
Estados em 1982, a campanha das Diretas-j mobilizando milhes de brasileiros e a
eleio indireta do civil Tancredo Neves para a Presidncia da Repblica, culminou no
encaminhamento ao Congresso (pelo Presidente Jos Sarney, sucessor do falecido
Tancredo) a proposta que deu origem Emenda Constitucional n. 26/8522, pela qual se deu
a convocao da Assembleia Nacional Constituinte que, eleita em 1986, promulgou a
Constituio Federal de 1988, denominada por Ulysses Guimares de Constituio cidad,
por ter ampliado os direitos e garantias individuais e coletivas.

4. CLASSIFICAO DA CONSTITUIO FEDERAL DE 1988


De acordo com os critrios classificatrios esmiuados acima podemos dizer que a
Constituio Federal de 1988 possui a seguinte classificao:

Escrita
Dirigente e
garantista Codificada

A Constituio
Federal de 5 de
Compromissaria outubro de Analtica/Prolixa
1988 se
classifica como:

Ecltica Dogmtica
Rgida/Super-
rgida

22
Para Jos Afonso da Silva a Emenda n. 26, ao convocar a Assembleia Nacional Constituinte, constitui, nesse
aspecto, um verdadeiro ato poltico e no uma emenda, pois esta visa manter a Constituio vigente, e aquela emenda
objetivava destruir esta.
DOS PRINCPIOS CONSTITUCIONAIS

O conceito de princpio constitucional no pode ser tratado sem

correlao com a idia de princpio no Direito, posto que o princpio constitucional,

alm de princpio jurdico, um princpio que haure a sua fora terica e normativa

do Direito enquanto cincia e ordem jurdica.

Para se analisar, com satisfatoriedade, o conceito de princpio no

Direito, cumpre sejam levantadas, inicialmente, as significaes de princpio fora do

mbito do saber jurdico para depois adentrar-se nesta rea.

Princpio sm [do lat principiu]. Ato de principiar; momento em que uma

coisa tem origem; comeo ou incio. Ponto de partida.1

O dicionrio de Aurlio Buarque de Holanda Ferreira2 define princpio

em vrias acepes:

Princpio: 1. Momento ou local ou trecho em que algo tem


origem [...] 2. Causa primria. 3. Elemento predominante na
Constituio de um corpo orgnico. 4. Preceito, regra, lei. 5. P.
ext. Base; germe [...]. 6. Filos. Fonte ou causa de uma ao. 7.
Filos. Proposio que se pe no incio de uma deduo, e que
no deduzida de nenhuma outra dentro do sistema
considerado, sendo admitida, provisoriamente, como
inquestionvel. So princpios os axiomas, os postulados, os
teoremas etc.

Adiante, noutra passagem do referido dicionrio, registra-se o

significado de princpios agora no plural -: Princpios. [...] 4. Filos. Proposies

diretoras de uma cincia, s quais todo o desenvolvimento posterior dessa cincia

deve estar subordinado.3

1
MICHAELIS. Moderno Dicionrio da Lngua Portuguesa. So Paulo: Melhoramentos, 1998, p. 1697.
2
FERREIRA, Aurlio Buarque de H; FERREIRA, Marina Baird. Dicionrio Aurlio Eletrnico verso 2.0.
Regis Ltda e J. C. M. M. Editores Ltda, 1996.
3
FERREIRA, Aurlio Buarque de H; FERREIRA, Marina Baird. Dicionrio Aurlio Eletrnico verso 2.0.
Regis Ltda e J. C. M. M. Editores Ltda, 1996.
No princpio repousa a essncia de uma ordem, seus parmetros

fundamentais e direcionadores do sistema.

A idia de um princpio ou sua conceituao, seja l qual for o campo

do saber que se tenha em mente, designa a estruturao de um sistema de idias,

pensamentos ou normas por uma idia mestra e por um pensamento chave, de

onde todas as demais idias, pensamentos ou normas derivam, se conduzem e se

subordinam.

Em qualquer cincia o comeo, o ponto de partida. a pedra angular

de qualquer sistema.

Para DE PLCIDO E SILVA:4

Princpios, no plural, significam as normas elementares ou os


requisitos primordiais institudos como base, como alicerce de
alguma coisa [...] revelam o conjunto de regras ou preceitos,
que se fixam para servir de norma a toda espcie e ao
jurdica, traando, assim, a conduta a ser tida em qualquer
operao jurdica [...] exprimem sentido mais relevante que o
da prpria norma ou regra jurdica [...] mostram-se a prpria
razo fundamental de ser das coisas jurdicas, convertendo-as
em perfeitos axiomas [...] significam os pontos bsicos, que
servem de ponto de partida ou de elementos vitais do prprio
Direito.

MIGUEL REALE5 afirma que princpios so:

[...] verdades fundantes de um sistema de conhecimento, como


tais admitidas, por serem evidentes ou por terem sido
comprovadas, mas tambm por motivos de ordem prtica de
carter operacional, isto , como pressupostos exigidos pelas
necessidades da pesquisa e da prxis.

GENARO CARRI6 comenta que:

Principio de derecho, es el pensamiento directivo que domina


y sirve de base a la formacin de las singulares disposiciones

4
SILVA, De Plcido. Vocabulrio Jurdico. 18 ed. Rio de Janeiro: Forense, 2001, p. 639.
5
REALE, Miguel. Lies Preliminares de Direito. So Paulo: Saraiva, 1980, p. 299.
6
CARRI, Genaro R. Princpios Jurdicos y Positivismo Jurdico. Buenos Aires: Abeledo-Perrot, 1970, p. 33.
de Derecho de uma institucin jurdica, de um Cdigo o de
todo um Derecho positivo. El principio encarna el ms alto
sentido de una ley o institucin de Derecho, el motivo
dominante, la razn informadora del Derecho [ratio juris],
aquella idea cardinal bajo la que se cobijan y por la que se
explican los preceptos particulares, a tal punto, que stos se
hallan com aqulla em la propia relacin lgica que la
consecuencia al principio de donde se derivan.

Pode-se afirmar que os princpios constituem verdadeiras proposies

lgicas, sendo embasamentos do sistema jurdico.

No que tange aos princpios jurdicos, ROQUE ANTNIO CARRAZA7

afirma que:

[...] princpio jurdico um enunciado lgico, implcito ou


explcito, que, por sua grande generalidade, ocupa posio de
preeminncia nos vastos quadrantes do Direito e, por isso
mesmo, vincula, de modo inexorvel, o entendimento e a
aplicao das normas jurdicas que com ele se conectam.

Quanto ao papel dos princpios, CELSO BASTOS8 nos traz a seguinte

lio:

[...] nos momentos revolucionrios, resulta saliente a funo


ordenadora dos princpios. [...] Outras vezes, os princpios
desempenham uma ao imediata, na medida em que tenham
condies para serem auto-executveis. Exercem, ainda, uma
ao tanto no plano integrativo e construtivo como no
essencialmente prospectivo. [...] Finalmente, uma funo
importante dos princpios a de servir de critrio de
interpretao para as normas. Se houver uma pluralidade de
significaes possveis para a norma, deve-se escolher aquela
que a coloca em consonncia com o princpio, porque, embora
este perca em determinao, em concreo, ganha em
abrangncia.

7
CARRAZA, Roque Antnio. Curso de Direito Constitucional Tributrio. 7 ed. So Paulo: Malheiros
Editores, 1995, p. 29.
8
BASTOS, Celso Ribeiro. Curso de direito constitucional. 21 .ed. So Paulo: Saraiva, 2000, p. 55-56.
Para Paulo Bonavides: Princpios so verdades objetivas, nem

sempre pertencentes ao mundo do ser, seno do dever-ser, na qualidade de normas

jurdicas, dotadas de vigncia, validez e obrigatoriedade. 9

Nos princpios se encontrar as diretrizes valorativas vlidas,

aplicveis interpretao constitucional.

2. Princpios constitucionais

Faz-se interessante aqui, antes de abordar os princpios

constitucionais, transcrever o pensamento de CANOTILHO:10

[...] a Constituio , [...] uma lei, configurando a forma tpica


de qualquer lei, compartilhando com as leis em geral um certo
nmero de caractersticas (forma escrita, redao articulada,
publicao oficial etc). Mas tambm, uma lei diferente das
outras: uma lei especfica, j que o poder que a gera e o
processo que a veicula so tidos como constituintes, assim
como o poder e os processos que a reformam so tidos como
constitudos, por ela mesma; uma lei necessria, no sentido
de que no pode ser dispensada ou revogada, mas apenas
modificada; uma lei hierarquicamente superior a lei
fundamental, a lei bsica que se encontra no vrtice da
ordem jurdica, qual todas as leis tm de submeter-se; uma
lei constitucional, pois, em princpio, ela detm o monoplio das
normas constitucionais.

Os princpios constitucionais so aqueles que guardam os valores

fundamentais da ordem jurdica.

Nos princpios constitucionais, condensa-se bens e valores

considerados fundamentos de validade de todo o sistema jurdico.

Na concepo de CELSO BASTOS:

Os princpios constituem idias gerais e abstratas, que


expressam em menor ou maior escala todas as normas que
compem a seara do direito. Poderamos mesmo dizer que

9
BONAVIDES, Paulo. Curso de direito constitucional. 11 ed. So Paulo: Malheiros Editores, 2001, p. 229.
10
CANOTILHO, Jos Joaquim Gomes. Fundamentos da Constituio. Coimbra: Almedina, 1991, p. 40, apud
ESPNDOLA, Ruy Samuel. Conceito de Princpios Constitucionais. 2 ed. So Paulo: Editora Revista dos
Tribunais, 2002, p. 100.
cada rea do direito no seno a concretizao de certo
nmero de princpios, que constituem o seu ncleo central.
Eles possuem uma fora que permeia todo o campo sob seu
alcance. Da por que todas as normas que compem o direito
constitucional devem ser estudadas, interpretadas,
compreendidas luz desses princpios. Quanto os princpios
consagrados constitucionalmente, servem, a um s tempo,
como objeto da interpretao constitucional e como diretriz
para a atividade interpretativa, como guias a nortear a opo
de interpretao. 11

Observa-se que os princpios constitucionais merecem meno

especial. So o pice do sistema jurdico, tudo que lhes segue tm que estar em

perfeita harmonia e conformidade com seus preceitos. Tais princpios valores que

serviro de critrios para as futuras normas e sero concretizados medida que

forem sendo editadas normas para sua efetivao.

Destaca-se tambm os ensinamentos de LUS ROBERTO

BARROSO12:

[...] os princpios constitucionais so, precisamente, a sntese


dos valores mais relevantes da ordem jurdica. A Constituio
[...] no um simples agrupamento de regras que se
justapem ou que se superpem. A idia de sistema funda-se
na de harmonia, de partes que convivem sem atritos. Em toda
ordem jurdica existem valores superiores e diretrizes
fundamentais que costuram suas diferentes partes. Os
princpios constitucionais consubstanciam as premissas
bsicas de uma dada ordem jurdica, irradiando-se por todo o
sistema. Eles indicam o ponto de partida e os caminhos a
serem percorridos.

Pela doutrina, so exemplos de princpios consagrados nos textos

constitucionais: Estado de Direito, soberania nacional, dignidade da pessoa humana,

prevalncia dos direitos humanos, dentre outros.

Para CELSO ANTNIO BANDEIRA DE MELLO13, princpio jurdico :

11
BASTOS, Celso Ribeiro. Op. Cit., p. 57.
12
BARROSO, Lus Roberto. Interpretao e aplicao da Constituio. So Paulo: Saraiva, 1996, p. 142-143.
13
MELLO, Celso Antnio Bandeira de. Contedo jurdico do princpio da igualdade. 3 ed. So Paulo:
Malheiros Editores, 2000, p. 68.
Mandamento nuclear de um sistema, verdadeiro alicerce deste,
disposio fundamental que se irradia sobre diferentes normas
comparando-lhes o esprito e servindo de critrio para sua
exata compreenso e inteligncia, exatamente por definir a
lgica e a racionalidade do sistema normativo, no que lhe
confere a tnica e lhe d sentido hamnico.

Um princpio est sempre relacionado com outros princpios e normas,

que lhes do equilbrio e reafirmam sua importncia.

Os princpios so encontrados em todos os escales do


ordenamento jurdico, porm, os constitucionais so os mais
importantes. A Constituio documento jurdico que contm
em seu texto princpios que encarnam valores supremos e
superiores havidos na sociedade.14

So verdadeiros alicerces e proposies lgicas, na estruturao de

um sistema constitucional.

Constata-se uma tendncia do Direito Constitucional contemporneo,

sendo a Constituio como estrutura sistmica aberta, composta por princpios e

regras.

CANOTILHO15 insere na Constituio um sistema aberto de regras e

princpios:

Salienta-se na moderna constitucionalstica que riqueza de


formas da constituio corresponde a multifuncionalidade das
normas constitucionais. Ao mesmo tempo, aponta-se para
necessidade dogmtica de uma classificao tipolgica da
estrutura normativa.

Neste mesmo raciocnio, classifica regras e princpios constitucionais

como duas espcies de normas, contemplando alguns critrios de distino entre

eles:

14
FERREIRA, Suzana Maria da Glria. O princpio da igualdade no direito de famlia luz do novo Cdigo
Civil. Tese (Tese em Direito) PUC/SP. So Paulo: Biblioteca da PUC, 2004, p. 30.
15
CANOTILHO, Jos Joaquim Gomes. Direito Constitucional. 5 ed. Coimbra: Livraria Almedina, 1991,
p.171-172.
a) O grau de abstraco: os princpios so normas com um
grau de abstraco relativamente elevado; de modo diverso, as
regras possuem uma abstraco relativamente reduzida.
b) Grau de determinabilidade na aplicao do caso concreto:
os princpios, por serem vagos e indeterminados, carecem de
mediaes concretizadoras (do legislador? do juiz?), enquanto
as regras so susceptveis de aplicao directa.
c) Carter de fundamentalidade no sistema das fontes de
direito: os princpios so normas de natureza ou com um papel
fundamental no ordenamento jurdico devido sua posio
hierrquica no sistema das fontes (ex: princpios
constitucionais) ou sua importncia estruturante dentro do
sistema jurdico (ex: princpio do Estado de Direito).
d) Proximidade da idia de direito: os princpios so
standards juridicamente vinculantes; [...] as regras podem ser
normas vinculativas com um contedo meramente funcional.
f) Natureza normogentica: os princpios so fundamento de
regras, isto , so normas que esto na base ou constituem a
ratio de regras jurdicas, desempenhando, por isso, uma
funo nomogentica fundamentante. 16

Dessa maneira, CANOTILHO prope uma estrutura sistmica que

possibilita a compreenso da Constituio como um sistema aberto de regras e

princpios. Pois, segundo essa linha de raciocnio do autor, um sistema constitudo

exclusivamente de regras se tornaria um sistema jurdico de limitada racionalidade

prtica, exigindo-se, assim, uma disciplina legislativa exaustiva e completa do

mundo e da vida, no havendo qualquer espao livre para a complementao e

desenvolvimento de um sistema, como o constitucional, que necessariamente um

sistema aberto. Por outro lado, um sistema baseado exclusivamente em princpios

tambm seria inaceitvel, pois a indeterminao e a inexistncia de regras precisas

s poderiam conduzir a um sistema falho de segurana jurdica e tendencialmente

incapaz de reduzir a complexidade do prprio sistema.

Assim, pode-se afirmar que o sistema jurdico necessita de princpios

ou do valor que eles exprimem, com exemplo: liberdade, igualdade, dignidade,

Estado de Direito.

16
CANOTILHO, Jos Joaquim Gomes. Op. Cit. , p.172-173.
[...] em caso de conflito entre princpios, estes podem ser
objecto de ponderao, de harmonizao, pois eles contm
apenas exigncias ou standards que, em primeira linha
(prima facie), devem ser realizados; as regras contm fixaes
normativas definitivas, sendo insustentvel a validade
simultnea de regras contraditrias.[...]17

Os princpios possuem um grau de abstrao relativamente elevado,

conforme afimao de Canotilho supra, que permitem o balanceamento de valores e

interesses, ao contrrio das normas que, devem cumprir a exata medida de suas

prescries.

[...] uma tendncia predominante no Direito


Constitucional brasileiro, e, ao que parece, no Direito
Constitucional contemporneo tambm: falar de princpios
em termos estruturantes dos princpios mais abertos
aos mais densos, chegando-se ao patamar normativo das
regras, reconduzindo-se, em via de retorno destas,
progressiva e sucessivamente, at os princpios mais
abstratos (de maior estrutura e de menos densidade).
Essa concepo refora, como se pode deduzir, a idia
de normatividade dos princpios constitucionais, ao
emprestar-lhe um sentido articulado-estruturante, [...] j
que torna mais plausvel a compreenso, a interpretao
e a aplicao dos princpios de maior abertura pelos
princpios de maior densidade e pelas regras
constitucionais.18

3. Classificao dos Princpios Constitucionais

Alguns autores classificam princpios constitucionais, utilizando alguns


critrios.
CANOTILHO19 classifica-os em:
Princpios jurdicos fundamentais: os princpios historicamente
objetivados e progressivamente introduzidos na conscincia
jurdica e que encontram uma recepo expressa ou implcita
no texto constitucional. Pertencem ordem jurdica positiva e
constituem um importante fundamento para a interpretao,
integrao, conhecimento e aplicao do direito positivo. [...] os

17
CANOTILHO, Jos Joaquim Gomes. Op. Cit., p.174.
18
ESPNDOLA, Ruy Samuel. Conceito de Princpios Constitucionais. 2 ed. So Paulo: Editora Revista dos
Tribunais, 2002, p. 185.
19
CANOTILHO, Jos Joaquim Gomes. Op. Cit., p. 177-179.
princpios tm uma funo negativa particularmente relevante
nos casos limites (Estado de Direito e de No Direito, Estado
Democrtico e Ditadura). [...] eles fornecem sempre directivas
materiais de interpretao das normas constitucionais. Mais do
que isso: vinculam o legislador no momento legiferante, de
modo a poder dizer-se ser a liberdade de conformao
legislativa positiva e negativamente vinculada pelos princpios
jurdicos gerais.
Princpios polticos constitucionalmente conformadores: so os
princpios constitucionais que explicam as valoraes polticas
fundamentais do legislador constituinte. Neles condensam as
opes polticas nucleares e se reflete a ideologia inspiradora
da constituio. Os princpios polticos constitucionais so o
cerne poltico de uma constituio poltica. [...] situam-se a, os
princpios definidores da forma de Estado. [...] os princpios
polticos constitucionalmente conformadores so princpios
normativos, rectrizes e operantes, que todos os rgos
encarregados da aplicao do direito devem ter em conta, seja
em actividades interpretativas, seja em actos
inequivocadamente conformadores.
Princpios constitucionais impositivos: aqui, subsumem-se
todos os princpios que, no mbito da constituio dirigente,
impem aos rgos do Estado, sobretudo ao legislador, a
realizao de fins e a execuo de tarefas. So, portanto,
princpios dinmicos, prospectivamente orientados. Estes
princpios designam-se, muitas vezes, por preceitos
definidores dos fins do Estado, princpios directivos
fundamentais [...]. Como exemplo de princpios constitucionais
impositivos podem apontar-se o princpio da independncia
nacional [...]. Traam, sobretudo para o legislador, linhas
rectrizes da sua actividade poltica e legislativa.
Princpios-garantia: visam instituir directa e imediatamente uma
garantia dos cidados. -lhe atribuda uma densidade de
autntica norma jurdica e uma fora determinante, positiva e
negativa. Refiram-se a ttulo de exemplo, o princpio [...] do juiz
natural [...], os princpios de non bis in idem e in dbio pro reo.
[...]. Estes princpios traduzem-se no estabelecimento directo
de garantias para os cidados e da que os autores lhes
chamem princpios em forma de norma jurdica e considerem
o legislador estreitamente vinculado na sua aplicao.
Na concepo de JORGE MIRANDA20, os princpios constitucionais

so substantivos e adjetivos ou instrumentais, subdividindo o primeiro em outras

sub-categorias, assim delineados:

Princpios axiolgicos fundamentais: so os limites


transcendentares do poder constituinte, via de positivao do
Direito natural. Ex: o direito de defesa;
Princpios poltico-constitucionais: so os limites inerentes do
Poder Constituinte, os signos especficos de cada Constituio
material diante das demais, refletindo as opes de cada
regime. Ex: o princpio democrtico;
Princpios constitucionais instrumentais: constituem a
estruturao do sistema constitucional quanto sua
racionalidade e operacionalidade.

JOS AFONSO DA SILVA21 resume as classificaes dos princpios

fundamentais, sintetizando-os em:

Princpios poltico-constitucionais Constituem-se daquelas


decises polticas fundamentais concretizadoras em normas
conformadoras do sistema constitucional positivo, [...].
Manifestam-se como princpios constitucionais fundamentais,
positivados em normas-princpio [...]. So esses princpios
fundamentais que constituem a matria dos arts. 1 a 4 do
Ttulo I da Constituio. Princpios jurdicos-constitucionais -
So princpios constitucionais gerais informadores da ordem
jurdica nacional.

20
MIRANDA, Jorge. Manual de Direito Constitucional. Direitos Fundamentais. T.IV. Portugal: Coimbra,
1988, p. 197. Apud FERREIRA, Suzana Maria da Glria. O princpio da igualdade no direito de famlia luz
do novo Cdigo Civil. Tese (Tese em Direito) PUC/SP. So Paulo: Biblioteca da PUC, 2004, p. 34-35.
21
SILVA, Jos Afonso. Curso de Direito Constitucional Positivo. 29 ed. So Paulo: Malheiros Editores,
2007, p. 93.
Constituio Federal
Dos Direitos e Garantias Fundamentais

CAPTULO I
DOS DIREITOS E DEVERES INDIVIDUAIS E COLETIVOS

Art. 5 Todos so iguais perante a lei, sem distino de qualquer natureza,


garantindo-se aos brasileiros e aos estrangeiros residentes no Pas a inviolabilidade do
direito vida, liberdade, igualdade, segurana e propriedade, nos termos
seguintes:

I - homens e mulheres so iguais em direitos e obrigaes, nos termos desta


Constituio;

II - ningum ser obrigado a fazer ou deixar de fazer alguma coisa seno em


virtude de lei;

III - ningum ser submetido a tortura nem a tratamento desumano ou degradante;

IV - livre a manifestao do pensamento, sendo vedado o anonimato;

V - assegurado o direito de resposta, proporcional ao agravo, alm da


indenizao por dano material, moral ou imagem;

VI - inviolvel a liberdade de conscincia e de crena, sendo assegurado o livre


exerccio dos cultos religiosos e garantida, na forma da lei, a proteo aos locais de
culto e a suas liturgias;

VII - assegurada, nos termos da lei, a prestao de assistncia religiosa nas


entidades civis e militares de internao coletiva;

VIII - ningum ser privado de direitos por motivo de crena religiosa ou de


convico filosfica ou poltica, salvo se as invocar para eximir-se de obrigao legal a
todos imposta e recusar-se a cumprir prestao alternativa, fixada em lei;

IX - livre a expresso da atividade intelectual, artstica, cientfica e de


comunicao, independentemente de censura ou licena;

X - so inviolveis a intimidade, a vida privada, a honra e a imagem das pessoas,


assegurado o direito a indenizao pelo dano material ou moral decorrente de sua
violao;

XI - a casa asilo inviolvel do indivduo, ningum nela podendo penetrar sem


consentimento do morador, salvo em caso de flagrante delito ou desastre, ou para
prestar socorro, ou, durante o dia, por determinao judicial;

XII - inviolvel o sigilo da correspondncia e das comunicaes telegrficas, de


dados e das comunicaes telefnicas, salvo, no ltimo caso, por ordem judicial, nas
hipteses e na forma que a lei estabelecer para fins de investigao criminal ou
instruo processual penal;

XIII - livre o exerccio de qualquer trabalho, ofcio ou profisso, atendidas as


qualificaes profissionais que a lei estabelecer;

XIV - assegurado a todos o acesso informao e resguardado o sigilo da fonte,


quando necessrio ao exerccio profissional;

XV - livre a locomoo no territrio nacional em tempo de paz, podendo


qualquer pessoa, nos termos da lei, nele entrar, permanecer ou dele sair com seus bens;

XVI - todos podem reunir-se pacificamente, sem armas, em locais abertos ao


pblico, independentemente de autorizao, desde que no frustrem outra reunio
anteriormente convocada para o mesmo local, sendo apenas exigido prvio aviso
autoridade competente;

XVII - plena a liberdade de associao para fins lcitos, vedada a de carter


paramilitar;

XVIII - a criao de associaes e, na forma da lei, a de cooperativas independem


de autorizao, sendo vedada a interferncia estatal em seu funcionamento;

XIX - as associaes s podero ser compulsoriamente dissolvidas ou ter suas


atividades suspensas por deciso judicial, exigindo-se, no primeiro caso, o trnsito em
julgado;

XX - ningum poder ser compelido a associar-se ou a permanecer associado;

XXI - as entidades associativas, quando expressamente autorizadas, tm


legitimidade para representar seus filiados judicial ou extrajudicialmente;

XXII - garantido o direito de propriedade;

XXIII - a propriedade atender a sua funo social;

XXIV - a lei estabelecer o procedimento para desapropriao por necessidade ou


utilidade pblica, ou por interesse social, mediante justa e prvia indenizao em
dinheiro, ressalvados os casos previstos nesta Constituio;

XXV - no caso de iminente perigo pblico, a autoridade competente poder usar de


propriedade particular, assegurada ao proprietrio indenizao ulterior, se houver dano;

XXVI - a pequena propriedade rural, assim definida em lei, desde que trabalhada
pela famlia, no ser objeto de penhora para pagamento de dbitos decorrentes de sua
atividade produtiva, dispondo a lei sobre os meios de financiar o seu desenvolvimento;

XXVII - aos autores pertence o direito exclusivo de utilizao, publicao ou


reproduo de suas obras, transmissvel aos herdeiros pelo tempo que a lei fixar;
XXVIII - so assegurados, nos termos da lei:

a) a proteo s participaes individuais em obras coletivas e reproduo da


imagem e voz humanas, inclusive nas atividades desportivas;

b) o direito de fiscalizao do aproveitamento econmico das obras que criarem ou


de que participarem aos criadores, aos intrpretes e s respectivas representaes
sindicais e associativas;

XXIX - a lei assegurar aos autores de inventos industriais privilgio temporrio


para sua utilizao, bem como proteo s criaes industriais, propriedade das
marcas, aos nomes de empresas e a outros signos distintivos, tendo em vista o interesse
social e o desenvolvimento tecnolgico e econmico do Pas;

XXX - garantido o direito de herana;

XXXI - a sucesso de bens de estrangeiros situados no Pas ser regulada pela lei
brasileira em benefcio do cnjuge ou dos filhos brasileiros, sempre que no lhes seja
mais favorvel a lei pessoal do "de cujus";

XXXII - o Estado promover, na forma da lei, a defesa do consumidor;

XXXIII - todos tm direito a receber dos rgos pblicos informaes de seu


interesse particular, ou de interesse coletivo ou geral, que sero prestadas no prazo da
lei, sob pena de responsabilidade, ressalvadas aquelas cujo sigilo seja imprescindvel
segurana da sociedade e do Estado;

XXXIV - so a todos assegurados, independentemente do pagamento de taxas:

a) o direito de petio aos Poderes Pblicos em defesa de direitos ou contra


ilegalidade ou abuso de poder;

b) a obteno de certides em reparties pblicas, para defesa de direitos e


esclarecimento de situaes de interesse pessoal;

XXXV - a lei no excluir da apreciao do Poder Judicirio leso ou ameaa a


direito;

XXXVI - a lei no prejudicar o direito adquirido, o ato jurdico perfeito e a coisa


julgada;

XXXVII - no haver juzo ou tribunal de exceo;

XXXVIII - reconhecida a instituio do jri, com a organizao que lhe der a lei,
assegurados:

a) a plenitude de defesa;

b) o sigilo das votaes;


c) a soberania dos veredictos;

d) a competncia para o julgamento dos crimes dolosos contra a vida;

XXXIX - no h crime sem lei anterior que o defina, nem pena sem prvia
cominao legal;

XL - a lei penal no retroagir, salvo para beneficiar o ru;

XLI - a lei punir qualquer discriminao atentatria dos direitos e liberdades


fundamentais;

XLII - a prtica do racismo constitui crime inafianvel e imprescritvel, sujeito


pena de recluso, nos termos da lei;

XLIII - a lei considerar crimes inafianveis e insuscetveis de graa ou anistia a


prtica da tortura , o trfico ilcito de entorpecentes e drogas afins, o terrorismo e os
definidos como crimes hediondos, por eles respondendo os mandantes, os executores e
os que, podendo evit-los, se omitirem;

XLIV - constitui crime inafianvel e imprescritvel a ao de grupos armados,


civis ou militares, contra a ordem constitucional e o Estado Democrtico;

XLV - nenhuma pena passar da pessoa do condenado, podendo a obrigao de


reparar o dano e a decretao do perdimento de bens ser, nos termos da lei, estendidas
aos sucessores e contra eles executadas, at o limite do valor do patrimnio transferido;

XLVI - a lei regular a individualizao da pena e adotar, entre outras, as


seguintes:

a) privao ou restrio da liberdade;

b) perda de bens;

c) multa;

d) prestao social alternativa;

e) suspenso ou interdio de direitos;

XLVII - no haver penas:

a) de morte, salvo em caso de guerra declarada, nos termos do art. 84, XIX;

b) de carter perptuo;

c) de trabalhos forados;

d) de banimento;
e) cruis;

XLVIII - a pena ser cumprida em estabelecimentos distintos, de acordo com a


natureza do delito, a idade e o sexo do apenado;

XLIX - assegurado aos presos o respeito integridade fsica e moral;

L - s presidirias sero asseguradas condies para que possam permanecer com


seus filhos durante o perodo de amamentao;

LI - nenhum brasileiro ser extraditado, salvo o naturalizado, em caso de crime


comum, praticado antes da naturalizao, ou de comprovado envolvimento em trfico
ilcito de entorpecentes e drogas afins, na forma da lei;

LII - no ser concedida extradio de estrangeiro por crime poltico ou de opinio;

LIII - ningum ser processado nem sentenciado seno pela autoridade


competente;

LIV - ningum ser privado da liberdade ou de seus bens sem o devido processo
legal;

LV - aos litigantes, em processo judicial ou administrativo, e aos acusados em


geral so assegurados o contraditrio e ampla defesa, com os meios e recursos a ela
inerentes;

LVI - so inadmissveis, no processo, as provas obtidas por meios ilcitos;

LVII - ningum ser considerado culpado at o trnsito em julgado de sentena


penal condenatria;

LVIII - o civilmente identificado no ser submetido a identificao criminal, salvo


nas hipteses previstas em lei; (Regulamento).

LIX - ser admitida ao privada nos crimes de ao pblica, se esta no for


intentada no prazo legal;

LX - a lei s poder restringir a publicidade dos atos processuais quando a defesa


da intimidade ou o interesse social o exigirem;

LXI - ningum ser preso seno em flagrante delito ou por ordem escrita e
fundamentada de autoridade judiciria competente, salvo nos casos de transgresso
militar ou crime propriamente militar, definidos em lei;

LXII - a priso de qualquer pessoa e o local onde se encontre sero comunicados


imediatamente ao juiz competente e famlia do preso ou pessoa por ele indicada;

LXIII - o preso ser informado de seus direitos, entre os quais o de permanecer


calado, sendo-lhe assegurada a assistncia da famlia e de advogado;
LXIV - o preso tem direito identificao dos responsveis por sua priso ou por
seu interrogatrio policial;

LXV - a priso ilegal ser imediatamente relaxada pela autoridade judiciria;

LXVI - ningum ser levado priso ou nela mantido, quando a lei admitir a
liberdade provisria, com ou sem fiana;

LXVII - no haver priso civil por dvida, salvo a do responsvel pelo


inadimplemento voluntrio e inescusvel de obrigao alimentcia e a do depositrio
infiel;

LXVIII - conceder-se- "habeas-corpus" sempre que algum sofrer ou se achar


ameaado de sofrer violncia ou coao em sua liberdade de locomoo, por ilegalidade
ou abuso de poder;

LXIX - conceder-se- mandado de segurana para proteger direito lquido e certo,


no amparado por "habeas-corpus" ou "habeas-data", quando o responsvel pela
ilegalidade ou abuso de poder for autoridade pblica ou agente de pessoa jurdica no
exerccio de atribuies do Poder Pblico;

LXX - o mandado de segurana coletivo pode ser impetrado por:

a) partido poltico com representao no Congresso Nacional;

b) organizao sindical, entidade de classe ou associao legalmente constituda e


em funcionamento h pelo menos um ano, em defesa dos interesses de seus membros ou
associados;

LXXI - conceder-se- mandado de injuno sempre que a falta de norma


regulamentadora torne invivel o exerccio dos direitos e liberdades constitucionais e
das prerrogativas inerentes nacionalidade, soberania e cidadania;

LXXII - conceder-se- "habeas-data":

a) para assegurar o conhecimento de informaes relativas pessoa do impetrante,


constantes de registros ou bancos de dados de entidades governamentais ou de carter
pblico;

b) para a retificao de dados, quando no se prefira faz-lo por processo sigiloso,


judicial ou administrativo;

LXXIII - qualquer cidado parte legtima para propor ao popular que vise a
anular ato lesivo ao patrimnio pblico ou de entidade de que o Estado participe,
moralidade administrativa, ao meio ambiente e ao patrimnio histrico e cultural,
ficando o autor, salvo comprovada m-f, isento de custas judiciais e do nus da
sucumbncia;

LXXIV - o Estado prestar assistncia jurdica integral e gratuita aos que


comprovarem insuficincia de recursos;
LXXV - o Estado indenizar o condenado por erro judicirio, assim como o que
ficar preso alm do tempo fixado na sentena;

LXXVI - so gratuitos para os reconhecidamente pobres, na forma da lei:

a) o registro civil de nascimento;

b) a certido de bito;

LXXVII - so gratuitas as aes de "habeas-corpus" e "habeas-data", e, na forma


da lei, os atos necessrios ao exerccio da cidadania.

LXXVIII a todos, no mbito judicial e administrativo, so assegurados a razovel


durao do processo e os meios que garantam a celeridade de sua tramitao. (Includo
pela Emenda Constitucional n 45, de 2004)

1 - As normas definidoras dos direitos e garantias fundamentais tm aplicao


imediata.

2 - Os direitos e garantias expressos nesta Constituio no excluem outros


decorrentes do regime e dos princpios por ela adotados, ou dos tratados internacionais
em que a Repblica Federativa do Brasil seja parte.

3 Os tratados e convenes internacionais sobre direitos humanos que forem


aprovados, em cada Casa do Congresso Nacional, em dois turnos, por trs quintos dos
votos dos respectivos membros, sero equivalentes s emendas constitucionais.
(Includo pela Emenda Constitucional n 45, de 2004) (Decreto Legislativo com fora
de Emenda Constitucional)

4 O Brasil se submete jurisdio de Tribunal Penal Internacional a cuja criao


tenha manifestado adeso. (Includo pela Emenda Constitucional n 45, de 2004)

CAPTULO II
DOS DIREITOS SOCIAIS

Art. 6 So direitos sociais a educao, a sade, a alimentao, o trabalho, a


moradia, o lazer, a segurana, a previdncia social, a proteo maternidade e
infncia, a assistncia aos desamparados, na forma desta Constituio. (Redao dada
pela Emenda Constitucional n 64, de 2010)

Art. 7 So direitos dos trabalhadores urbanos e rurais, alm de outros que visem
melhoria de sua condio social:

I - relao de emprego protegida contra despedida arbitrria ou sem justa causa,


nos termos de lei complementar, que prever indenizao compensatria, dentre outros
direitos;

II - seguro-desemprego, em caso de desemprego involuntrio;

III - fundo de garantia do tempo de servio;


IV - salrio mnimo , fixado em lei, nacionalmente unificado, capaz de atender a
suas necessidades vitais bsicas e s de sua famlia com moradia, alimentao,
educao, sade, lazer, vesturio, higiene, transporte e previdncia social, com reajustes
peridicos que lhe preservem o poder aquisitivo, sendo vedada sua vinculao para
qualquer fim;

V - piso salarial proporcional extenso e complexidade do trabalho;

VI - irredutibilidade do salrio, salvo o disposto em conveno ou acordo coletivo;

VII - garantia de salrio, nunca inferior ao mnimo, para os que percebem


remunerao varivel;

VIII - dcimo terceiro salrio com base na remunerao integral ou no valor da


aposentadoria;

IX remunerao do trabalho noturno superior do diurno;

X - proteo do salrio na forma da lei, constituindo crime sua reteno dolosa;

XI participao nos lucros, ou resultados, desvinculada da remunerao, e,


excepcionalmente, participao na gesto da empresa, conforme definido em lei;

XII - salrio-famlia pago em razo do dependente do trabalhador de baixa renda


nos termos da lei; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 20, de 1998)

XIII - durao do trabalho normal no superior a oito horas dirias e quarenta e


quatro semanais, facultada a compensao de horrios e a reduo da jornada, mediante
acordo ou conveno coletiva de trabalho; (vide Decreto-Lei n 5.452, de 1943)

XIV - jornada de seis horas para o trabalho realizado em turnos ininterruptos de


revezamento, salvo negociao coletiva;

XV - repouso semanal remunerado, preferencialmente aos domingos;

XVI - remunerao do servio extraordinrio superior, no mnimo, em cinqenta


por cento do normal; (Vide Del 5.452, art. 59 1)

XVII - gozo de frias anuais remuneradas com, pelo menos, um tero a mais do
que o salrio normal;

XVIII - licena gestante, sem prejuzo do emprego e do salrio, com a durao de


cento e vinte dias;

XIX - licena-paternidade, nos termos fixados em lei;

XX - proteo do mercado de trabalho da mulher, mediante incentivos especficos,


nos termos da lei;
XXI - aviso prvio proporcional ao tempo de servio, sendo no mnimo de trinta
dias, nos termos da lei;

XXII - reduo dos riscos inerentes ao trabalho, por meio de normas de sade,
higiene e segurana;

XXIII - adicional de remunerao para as atividades penosas, insalubres ou


perigosas, na forma da lei;

XXIV - aposentadoria;

XXV - assistncia gratuita aos filhos e dependentes desde o nascimento at 5


(cinco) anos de idade em creches e pr-escolas; (Redao dada pela Emenda
Constitucional n 53, de 2006)

XXVI - reconhecimento das convenes e acordos coletivos de trabalho;

XXVII - proteo em face da automao, na forma da lei;

XXVIII - seguro contra acidentes de trabalho, a cargo do empregador, sem excluir


a indenizao a que este est obrigado, quando incorrer em dolo ou culpa;

XXIX - ao, quanto aos crditos resultantes das relaes de trabalho, com prazo
prescricional de cinco anos para os trabalhadores urbanos e rurais, at o limite de dois
anos aps a extino do contrato de trabalho; (Redao dada pela Emenda
Constitucional n 28, de 25/05/2000)

a) e b) (Revogadas pela Emenda Constitucional n 28, de 25/05/2000)

XXX - proibio de diferena de salrios, de exerccio de funes e de critrio de


admisso por motivo de sexo, idade, cor ou estado civil;

XXXI - proibio de qualquer discriminao no tocante a salrio e critrios de


admisso do trabalhador portador de deficincia;

XXXII - proibio de distino entre trabalho manual, tcnico e intelectual ou


entre os profissionais respectivos;

XXXIII - proibio de trabalho noturno, perigoso ou insalubre a menores de


dezoito e de qualquer trabalho a menores de dezesseis anos, salvo na condio de
aprendiz, a partir de quatorze anos; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 20,
de 1998)

XXXIV - igualdade de direitos entre o trabalhador com vnculo empregatcio


permanente e o trabalhador avulso.

Pargrafo nico. So assegurados categoria dos trabalhadores domsticos os


direitos previstos nos incisos IV, VI, VIII, XV, XVII, XVIII, XIX, XXI e XXIV, bem
como a sua integrao previdncia social.
Art. 8 livre a associao profissional ou sindical, observado o seguinte:

I - a lei no poder exigir autorizao do Estado para a fundao de sindicato,


ressalvado o registro no rgo competente, vedadas ao Poder Pblico a interferncia e a
interveno na organizao sindical;

II - vedada a criao de mais de uma organizao sindical, em qualquer grau,


representativa de categoria profissional ou econmica, na mesma base territorial, que
ser definida pelos trabalhadores ou empregadores interessados, no podendo ser
inferior rea de um Municpio;

III - ao sindicato cabe a defesa dos direitos e interesses coletivos ou individuais da


categoria, inclusive em questes judiciais ou administrativas;

IV - a assemblia geral fixar a contribuio que, em se tratando de categoria


profissional, ser descontada em folha, para custeio do sistema confederativo da
representao sindical respectiva, independentemente da contribuio prevista em lei;

V - ningum ser obrigado a filiar-se ou a manter-se filiado a sindicato;

VI - obrigatria a participao dos sindicatos nas negociaes coletivas de


trabalho;

VII - o aposentado filiado tem direito a votar e ser votado nas organizaes
sindicais;

VIII - vedada a dispensa do empregado sindicalizado a partir do registro da


candidatura a cargo de direo ou representao sindical e, se eleito, ainda que suplente,
at um ano aps o final do mandato, salvo se cometer falta grave nos termos da lei.

Pargrafo nico. As disposies deste artigo aplicam-se organizao de


sindicatos rurais e de colnias de pescadores, atendidas as condies que a lei
estabelecer.

Art. 9 assegurado o direito de greve, competindo aos trabalhadores decidir sobre


a oportunidade de exerc-lo e sobre os interesses que devam por meio dele defender.

1 - A lei definir os servios ou atividades essenciais e dispor sobre o


atendimento das necessidades inadiveis da comunidade.

2 - Os abusos cometidos sujeitam os responsveis s penas da lei.

Art. 10. assegurada a participao dos trabalhadores e empregadores nos


colegiados dos rgos pblicos em que seus interesses profissionais ou previdencirios
sejam objeto de discusso e deliberao.

Art. 11. Nas empresas de mais de duzentos empregados, assegurada a eleio de


um representante destes com a finalidade exclusiva de promover-lhes o entendimento
direto com os empregadores.
CAPTULO III
DA NACIONALIDADE

Art. 12. So brasileiros:

I - natos:

a) os nascidos na Repblica Federativa do Brasil, ainda que de pais estrangeiros,


desde que estes no estejam a servio de seu pas;

b) os nascidos no estrangeiro, de pai brasileiro ou me brasileira, desde que


qualquer deles esteja a servio da Repblica Federativa do Brasil;

c) os nascidos no estrangeiro de pai brasileiro ou de mebrasileira, desde que sejam


registrados em repartio brasileira competente ou venham a residir na Repblica
Federativa do Brasil e optem, em qualquer tempo, depois de atingida a maioridade, pela
nacionalidade brasileira; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 54, de 2007)

II - naturalizados:

a) os que, na forma da lei, adquiram a nacionalidade brasileira, exigidas aos


originrios de pases de lngua portuguesa apenas residncia por um ano ininterrupto e
idoneidade moral;

b) os estrangeiros de qualquer nacionalidade, residentes na Repblica Federativa


do Brasil h mais de quinze anos ininterruptos e sem condenao penal, desde que
requeiram a nacionalidade brasileira. (Redao dada pela Emenda Constitucional de
Reviso n 3, de 1994)

1 Aos portugueses com residncia permanente no Pas, se houver reciprocidade


em favor de brasileiros, sero atribudos os direitos inerentes ao brasileiro, salvo os
casos previstos nesta Constituio. (Redao dada pela Emenda Constitucional de
Reviso n 3, de 1994)

2 - A lei no poder estabelecer distino entre brasileiros natos e naturalizados,


salvo nos casos previstos nesta Constituio.

3 - So privativos de brasileiro nato os cargos:

I - de Presidente e Vice-Presidente da Repblica;

II - de Presidente da Cmara dos Deputados;

III - de Presidente do Senado Federal;

IV - de Ministro do Supremo Tribunal Federal;

V - da carreira diplomtica;

VI - de oficial das Foras Armadas.


VII - de Ministro de Estado da Defesa (Includo pela Emenda Constitucional n 23,
de 1999)

4 - Ser declarada a perda da nacionalidade do brasileiro que:

I - tiver cancelada sua naturalizao, por sentena judicial, em virtude de atividade


nociva ao interesse nacional;

II - adquirir outra nacionalidade, salvo no casos: (Redao dada pela Emenda


Constitucional de Reviso n 3, de 1994)

a) de reconhecimento de nacionalidade originria pela lei estrangeira; (Includo


pela Emenda Constitucional de Reviso n 3, de 1994)

b) de imposio de naturalizao, pela norma estrangeira, ao brasileiro residente


em estado estrangeiro, como condio para permanncia em seu territrio ou para o
exerccio de direitos civis; (Includo pela Emenda Constitucional de Reviso n 3, de
1994)

Art. 13. A lngua portuguesa o idioma oficial da Repblica Federativa do Brasil.

1 - So smbolos da Repblica Federativa do Brasil a bandeira, o hino, as armas


e o selo nacionais.

2 - Os Estados, o Distrito Federal e os Municpios podero ter smbolos


prprios.

CAPTULO IV
DOS DIREITOS POLTICOS

Art. 14. A soberania popular ser exercida pelo sufrgio universal e pelo voto
direto e secreto, com valor igual para todos, e, nos termos da lei, mediante:

I - plebiscito;

II - referendo;

III - iniciativa popular.

1 - O alistamento eleitoral e o voto so:

I - obrigatrios para os maiores de dezoito anos;

II - facultativos para:

a) os analfabetos;

b) os maiores de setenta anos;

c) os maiores de dezesseis e menores de dezoito anos.


2 - No podem alistar-se como eleitores os estrangeiros e, durante o perodo do
servio militar obrigatrio, os conscritos.

3 - So condies de elegibilidade, na forma da lei:

I - a nacionalidade brasileira;

II - o pleno exerccio dos direitos polticos;

III - o alistamento eleitoral;

IV - o domiclio eleitoral na circunscrio;

V - a filiao partidria; Regulamento

VI - a idade mnima de:

a) trinta e cinco anos para Presidente e Vice-Presidente da Repblica e Senador;

b) trinta anos para Governador e Vice-Governador de Estado e do Distrito Federal;

c) vinte e um anos para Deputado Federal, Deputado Estadual ou Distrital,


Prefeito, Vice-Prefeito e juiz de paz;

d) dezoito anos para Vereador.

4 - So inelegveis os inalistveis e os analfabetos.

5 O Presidente da Repblica, os Governadores de Estado e do Distrito Federal,


os Prefeitos e quem os houver sucedido, ou substitudo no curso dos mandatos podero
ser reeleitos para um nico perodo subseqente. (Redao dada pela Emenda
Constitucional n 16, de 1997)

6 - Para concorrerem a outros cargos, o Presidente da Repblica, os


Governadores de Estado e do Distrito Federal e os Prefeitos devem renunciar aos
respectivos mandatos at seis meses antes do pleito.

7 - So inelegveis, no territrio de jurisdio do titular, o cnjuge e os parentes


consangneos ou afins, at o segundo grau ou por adoo, do Presidente da Repblica,
de Governador de Estado ou Territrio, do Distrito Federal, de Prefeito ou de quem os
haja substitudo dentro dos seis meses anteriores ao pleito, salvo se j titular de mandato
eletivo e candidato reeleio.

8 - O militar alistvel elegvel, atendidas as seguintes condies:

I - se contar menos de dez anos de servio, dever afastar-se da atividade;

II - se contar mais de dez anos de servio, ser agregado pela autoridade superior e,
se eleito, passar automaticamente, no ato da diplomao, para a inatividade.
9 Lei complementar estabelecer outros casos de inelegibilidade e os prazos de
sua cessao, a fim de proteger a probidade administrativa, a moralidade para exerccio
de mandato considerada vida pregressa do candidato, e a normalidade e legitimidade
das eleies contra a influncia do poder econmico ou o abuso do exerccio de funo,
cargo ou emprego na administrao direta ou indireta. (Redao dada pela Emenda
Constitucional de Reviso n 4, de 1994)

10 - O mandato eletivo poder ser impugnado ante a Justia Eleitoral no prazo de


quinze dias contados da diplomao, instruda a ao com provas de abuso do poder
econmico, corrupo ou fraude.

11 - A ao de impugnao de mandato tramitar em segredo de justia,


respondendo o autor, na forma da lei, se temerria ou de manifesta m-f.

Art. 15. vedada a cassao de direitos polticos, cuja perda ou suspenso s se


dar nos casos de:

I - cancelamento da naturalizao por sentena transitada em julgado;

II - incapacidade civil absoluta;

III - condenao criminal transitada em julgado, enquanto durarem seus efeitos;

IV - recusa de cumprir obrigao a todos imposta ou prestao alternativa, nos


termos do art. 5, VIII;

V - improbidade administrativa, nos termos do art. 37, 4.

Art. 16. A lei que alterar o processo eleitoral entrar em vigor na data de sua
publicao, no se aplicando eleio que ocorra at um ano da data de sua vigncia.
(Redao dada pela Emenda Constitucional n 4, de 1993)

CAPTULO V
DOS PARTIDOS POLTICOS

Art. 17. livre a criao, fuso, incorporao e extino de partidos polticos,


resguardados a soberania nacional, o regime democrtico, o pluripartidarismo, os
direitos fundamentais da pessoa humana e observados os seguintes preceitos:
Regulamento

I - carter nacional;

II - proibio de recebimento de recursos financeiros de entidade ou governo


estrangeiros ou de subordinao a estes;

III - prestao de contas Justia Eleitoral;

IV - funcionamento parlamentar de acordo com a lei.


1 assegurada aos partidos polticos autonomia para definir sua estrutura
interna, organizao e funcionamento e para adotar os critrios de escolha e o regime de
suas coligaes eleitorais, sem obrigatoriedade de vinculao entre as candidaturas em
mbito nacional, estadual, distrital ou municipal, devendo seus estatutos estabelecer
normas de disciplina e fidelidade partidria. (Redao dada pela Emenda Constitucional
n 52, de 2006)

2 - Os partidos polticos, aps adquirirem personalidade jurdica, na forma da lei


civil, registraro seus estatutos no Tribunal Superior Eleitoral.

3 - Os partidos polticos tm direito a recursos do fundo partidrio e acesso


gratuito ao rdio e televiso, na forma da lei.

4 - vedada a utilizao pelos partidos polticos de organizao paramilitar.


Constituio Federal
Da Organizao do Estado

CAPTULO I
DA ORGANIZAO POLTICO-ADMINISTRATIVA

Art. 18. A organizao poltico-administrativa da Repblica Federativa do Brasil


compreende a Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios, todos autnomos,
nos termos desta Constituio.

1 - Braslia a Capital Federal.

2 - Os Territrios Federais integram a Unio, e sua criao, transformao em


Estado ou reintegrao ao Estado de origem sero reguladas em lei complementar.

3 - Os Estados podem incorporar-se entre si, subdividir-se ou desmembrar-se


para se anexarem a outros, ou formarem novos Estados ou Territrios Federais,
mediante aprovao da populao diretamente interessada, atravs de plebiscito, e do
Congresso Nacional, por lei complementar.

4 A criao, a incorporao, a fuso e o desmembramento de Municpios, far-se-


o por lei estadual, dentro do perodo determinado por Lei Complementar Federal, e
dependero de consulta prvia, mediante plebiscito, s populaes dos Municpios
envolvidos, aps divulgao dos Estudos de Viabilidade Municipal, apresentados e
publicados na forma da lei. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 15, de 1996)

Art. 19. vedado Unio, aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios:

I - estabelecer cultos religiosos ou igrejas, subvencion-los, embaraar-lhes o


funcionamento ou manter com eles ou seus representantes relaes de dependncia ou
aliana, ressalvada, na forma da lei, a colaborao de interesse pblico;

II - recusar f aos documentos pblicos;

III - criar distines entre brasileiros ou preferncias entre si.

CAPTULO II
DA UNIO

Art. 20. So bens da Unio:

I - os que atualmente lhe pertencem e os que lhe vierem a ser atribudos;

II - as terras devolutas indispensveis defesa das fronteiras, das fortificaes e


construes militares, das vias federais de comunicao e preservao ambiental,
definidas em lei;
III - os lagos, rios e quaisquer correntes de gua em terrenos de seu domnio, ou
que banhem mais de um Estado, sirvam de limites com outros pases, ou se estendam a
territrio estrangeiro ou dele provenham, bem como os terrenos marginais e as praias
fluviais;

IV as ilhas fluviais e lacustres nas zonas limtrofes com outros pases; as praias
martimas; as ilhas ocenicas e as costeiras, excludas, destas, as que contenham a sede
de Municpios, exceto aquelas reas afetadas ao servio pblico e a unidade ambiental
federal, e as referidas no art. 26, II; (Redao dada pela Emenda Constituciona n 46, de
2005)

V - os recursos naturais da plataforma continental e da zona econmica exclusiva;

VI - o mar territorial;

VII - os terrenos de marinha e seus acrescidos;

VIII - os potenciais de energia hidrulica;

IX - os recursos minerais, inclusive os do subsolo;

X - as cavidades naturais subterrneas e os stios arqueolgicos e pr-histricos;

XI - as terras tradicionalmente ocupadas pelos ndios.

1 - assegurada, nos termos da lei, aos Estados, ao Distrito Federal e aos


Municpios, bem como a rgos da administrao direta da Unio, participao no
resultado da explorao de petrleo ou gs natural, de recursos hdricos para fins de
gerao de energia eltrica e de outros recursos minerais no respectivo territrio,
plataforma continental, mar territorial ou zona econmica exclusiva, ou compensao
financeira por essa explorao.

2 - A faixa de at cento e cinqenta quilmetros de largura, ao longo das


fronteiras terrestres, designada como faixa de fronteira, considerada fundamental para
defesa do territrio nacional, e sua ocupao e utilizao sero reguladas em lei.

Art. 21. Compete Unio:

I - manter relaes com Estados estrangeiros e participar de organizaes


internacionais;

II - declarar a guerra e celebrar a paz;

III - assegurar a defesa nacional;

IV - permitir, nos casos previstos em lei complementar, que foras estrangeiras


transitem pelo territrio nacional ou nele permaneam temporariamente;

V - decretar o estado de stio, o estado de defesa e a interveno federal;


VI - autorizar e fiscalizar a produo e o comrcio de material blico;

VII - emitir moeda;

VIII - administrar as reservas cambiais do Pas e fiscalizar as operaes de


natureza financeira, especialmente as de crdito, cmbio e capitalizao, bem como as
de seguros e de previdncia privada;

IX - elaborar e executar planos nacionais e regionais de ordenao do territrio e


de desenvolvimento econmico e social;

X - manter o servio postal e o correio areo nacional;

XI - explorar, diretamente ou mediante autorizao, concesso ou permisso, os


servios de telecomunicaes, nos termos da lei, que dispor sobre a organizao dos
servios, a criao de um rgo regulador e outros aspectos institucionais; (Redao
dada pela Emenda Constitucional n 8, de 15/08/95:)

XII - explorar, diretamente ou mediante autorizao, concesso ou permisso:

a) os servios de radiodifuso sonora, e de sons e imagens; (Redao dada pela


Emenda Constitucional n 8, de 15/08/95:)

b) os servios e instalaes de energia eltrica e o aproveitamento energtico dos


cursos de gua, em articulao com os Estados onde se situam os potenciais
hidroenergticos;

c) a navegao area, aeroespacial e a infra-estrutura aeroporturia;

d) os servios de transporte ferrovirio e aquavirio entre portos brasileiros e


fronteiras nacionais, ou que transponham os limites de Estado ou Territrio;

e) os servios de transporte rodovirio interestadual e internacional de passageiros;

f) os portos martimos, fluviais e lacustres;

XIII - organizar e manter o Poder Judicirio, o Ministrio Pblico e a Defensoria


Pblica do Distrito Federal e dos Territrios;

XIV - organizar e manter a polcia civil, a polcia militar e o corpo de bombeiros


militar do Distrito Federal, bem como prestar assistncia financeira ao Distrito Federal
para a execuo de servios pblicos, por meio de fundo prprio; (Redao dada pela
Emenda Constitucional n 19, de 1998)

XV - organizar e manter os servios oficiais de estatstica, geografia, geologia e


cartografia de mbito nacional;

XVI - exercer a classificao, para efeito indicativo, de diverses pblicas e de


programas de rdio e televiso;
XVII - conceder anistia;

XVIII - planejar e promover a defesa permanente contra as calamidades pblicas,


especialmente as secas e as inundaes;

XIX - instituir sistema nacional de gerenciamento de recursos hdricos e definir


critrios de outorga de direitos de seu uso; (Regulamento)

XX - instituir diretrizes para o desenvolvimento urbano, inclusive habitao,


saneamento bsico e transportes urbanos;

XXI - estabelecer princpios e diretrizes para o sistema nacional de viao;

XXII - executar os servios de polcia martima, aeroporturia e de fronteiras;


(Redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de 1998)

XXIII - explorar os servios e instalaes nucleares de qualquer natureza e exercer


monoplio estatal sobre a pesquisa, a lavra, o enriquecimento e reprocessamento, a
industrializao e o comrcio de minrios nucleares e seus derivados, atendidos os
seguintes princpios e condies:

a) toda atividade nuclear em territrio nacional somente ser admitida para fins
pacficos e mediante aprovao do Congresso Nacional;

b) sob regime de permisso, so autorizadas a comercializao e a utilizao de


radioistopos para a pesquisa e usos mdicos, agrcolas e industriais; (Redao dada
pela Emenda Constitucional n 49, de 2006)

c) sob regime de permisso, so autorizadas a produo, comercializao e


utilizao de radioistopos de meia-vida igual ou inferior a duas horas; (Redao dada
pela Emenda Constitucional n 49, de 2006)

d) a responsabilidade civil por danos nucleares independe da existncia de culpa;


(Redao dada pela Emenda Constitucional n 49, de 2006)

XXIV - organizar, manter e executar a inspeo do trabalho;

XXV - estabelecer as reas e as condies para o exerccio da atividade de


garimpagem, em forma associativa.

Art. 22. Compete privativamente Unio legislar sobre:

I - direito civil, comercial, penal, processual, eleitoral, agrrio, martimo,


aeronutico, espacial e do trabalho;

II - desapropriao;

III - requisies civis e militares, em caso de iminente perigo e em tempo de


guerra;
IV - guas, energia, informtica, telecomunicaes e radiodifuso;

V - servio postal;

VI - sistema monetrio e de medidas, ttulos e garantias dos metais;

VII - poltica de crdito, cmbio, seguros e transferncia de valores;

VIII - comrcio exterior e interestadual;

IX - diretrizes da poltica nacional de transportes;

X - regime dos portos, navegao lacustre, fluvial, martima, area e aeroespacial;

XI - trnsito e transporte;

XII - jazidas, minas, outros recursos minerais e metalurgia;

XIII - nacionalidade, cidadania e naturalizao;

XIV - populaes indgenas;

XV - emigrao e imigrao, entrada, extradio e expulso de estrangeiros;

XVI - organizao do sistema nacional de emprego e condies para o exerccio de


profisses;

XVII - organizao judiciria, do Ministrio Pblico e da Defensoria Pblica do


Distrito Federal e dos Territrios, bem como organizao administrativa destes;

XVIII - sistema estatstico, sistema cartogrfico e de geologia nacionais;

XIX - sistemas de poupana, captao e garantia da poupana popular;

XX - sistemas de consrcios e sorteios;

XXI - normas gerais de organizao, efetivos, material blico, garantias,


convocao e mobilizao das polcias militares e corpos de bombeiros militares;

XXII - competncia da polcia federal e das polcias rodoviria e ferroviria


federais;

XXIII - seguridade social;

XXIV - diretrizes e bases da educao nacional;

XXV - registros pblicos;

XXVI - atividades nucleares de qualquer natureza;


XXVII normas gerais de licitao e contratao, em todas as modalidades, para as
administraes pblicas diretas, autrquicas e fundacionais da Unio, Estados, Distrito
Federal e Municpios, obedecido o disposto no art. 37, XXI, e para as empresas pblicas
e sociedades de economia mista, nos termos do art. 173, 1, III; (Redao dada pela
Emenda Constitucional n 19, de 1998)

XXVIII - defesa territorial, defesa aeroespacial, defesa martima, defesa civil e


mobilizao nacional;

XXIX - propaganda comercial.

Pargrafo nico. Lei complementar poder autorizar os Estados a legislar sobre


questes especficas das matrias relacionadas neste artigo.

Art. 23. competncia comum da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos
Municpios:

I - zelar pela guarda da Constituio, das leis e das instituies democrticas e


conservar o patrimnio pblico;

II - cuidar da sade e assistncia pblica, da proteo e garantia das pessoas


portadoras de deficincia;

III - proteger os documentos, as obras e outros bens de valor histrico, artstico e


cultural, os monumentos, as paisagens naturais notveis e os stios arqueolgicos;

IV - impedir a evaso, a destruio e a descaracterizao de obras de arte e de


outros bens de valor histrico, artstico ou cultural;

V - proporcionar os meios de acesso cultura, educao e cincia;

VI - proteger o meio ambiente e combater a poluio em qualquer de suas formas;

VII - preservar as florestas, a fauna e a flora;

VIII - fomentar a produo agropecuria e organizar o abastecimento alimentar;

IX - promover programas de construo de moradias e a melhoria das condies


habitacionais e de saneamento bsico;

X - combater as causas da pobreza e os fatores de marginalizao, promovendo a


integrao social dos setores desfavorecidos;

XI - registrar, acompanhar e fiscalizar as concesses de direitos de pesquisa e


explorao de recursos hdricos e minerais em seus territrios;

XII - estabelecer e implantar poltica de educao para a segurana do trnsito.

Pargrafo nico. Leis complementares fixaro normas para a cooperao entre a


Unio e os Estados, o Distrito Federal e os Municpios, tendo em vista o equilbrio do
desenvolvimento e do bem-estar em mbito nacional. (Redao dada pela Emenda
Constitucional n 53, de 2006)

Art. 24. Compete Unio, aos Estados e ao Distrito Federal legislar


concorrentemente sobre:

I - direito tributrio, financeiro, penitencirio, econmico e urbanstico;

II - oramento;

III - juntas comerciais;

IV - custas dos servios forenses;

V - produo e consumo;

VI - florestas, caa, pesca, fauna, conservao da natureza, defesa do solo e dos


recursos naturais, proteo do meio ambiente e controle da poluio;

VII - proteo ao patrimnio histrico, cultural, artstico, turstico e paisagstico;

VIII - responsabilidade por dano ao meio ambiente, ao consumidor, a bens e


direitos de valor artstico, esttico, histrico, turstico e paisagstico;

IX - educao, cultura, ensino e desporto;

X - criao, funcionamento e processo do juizado de pequenas causas;

XI - procedimentos em matria processual;

XII - previdncia social, proteo e defesa da sade;

XIII - assistncia jurdica e Defensoria pblica;

XIV - proteo e integrao social das pessoas portadoras de deficincia;

XV - proteo infncia e juventude;

XVI - organizao, garantias, direitos e deveres das polcias civis.

1 - No mbito da legislao concorrente, a competncia da Unio limitar-se- a


estabelecer normas gerais.

2 - A competncia da Unio para legislar sobre normas gerais no exclui a


competncia suplementar dos Estados.

3 - Inexistindo lei federal sobre normas gerais, os Estados exercero a


competncia legislativa plena, para atender a suas peculiaridades.
4 - A supervenincia de lei federal sobre normas gerais suspende a eficcia da
lei estadual, no que lhe for contrrio.

CAPTULO III
DOS ESTADOS FEDERADOS

Art. 25. Os Estados organizam-se e regem-se pelas Constituies e leis que


adotarem, observados os princpios desta Constituio.

1 - So reservadas aos Estados as competncias que no lhes sejam vedadas por


esta Constituio.

2 - Cabe aos Estados explorar diretamente, ou mediante concesso, os servios


locais de gs canalizado, na forma da lei, vedada a edio de medida provisria para a
sua regulamentao. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 5, de 1995)

3 - Os Estados podero, mediante lei complementar, instituir regies


metropolitanas, aglomeraes urbanas e microrregies, constitudas por agrupamentos
de municpios limtrofes, para integrar a organizao, o planejamento e a execuo de
funes pblicas de interesse comum.

Art. 26. Incluem-se entre os bens dos Estados:

I - as guas superficiais ou subterrneas, fluentes, emergentes e em depsito,


ressalvadas, neste caso, na forma da lei, as decorrentes de obras da Unio;

II - as reas, nas ilhas ocenicas e costeiras, que estiverem no seu domnio,


excludas aquelas sob domnio da Unio, Municpios ou terceiros;

III - as ilhas fluviais e lacustres no pertencentes Unio;

IV - as terras devolutas no compreendidas entre as da Unio.

Art. 27. O nmero de Deputados Assemblia Legislativa corresponder ao triplo


da representao do Estado na Cmara dos Deputados e, atingido o nmero de trinta e
seis, ser acrescido de tantos quantos forem os Deputados Federais acima de doze.

1 - Ser de quatro anos o mandato dos Deputados Estaduais, aplicando- s-lhes


as regras desta Constituio sobre sistema eleitoral, inviolabilidade, imunidades,
remunerao, perda de mandato, licena, impedimentos e incorporao s Foras
Armadas.

2 O subsdio dos Deputados Estaduais ser fixado por lei de iniciativa da


Assemblia Legislativa, na razo de, no mximo, setenta e cinco por cento daquele
estabelecido, em espcie, para os Deputados Federais, observado o que dispem os arts.
39, 4, 57, 7, 150, II, 153, III, e 153, 2, I. (Redao dada pela Emenda
Constitucional n 19, de 1998)

3 - Compete s Assemblias Legislativas dispor sobre seu regimento interno,


polcia e servios administrativos de sua secretaria, e prover os respectivos cargos.
4 - A lei dispor sobre a iniciativa popular no processo legislativo estadual.

Art. 28. A eleio do Governador e do Vice-Governador de Estado, para mandato


de quatro anos, realizar-se- no primeiro domingo de outubro, em primeiro turno, e no
ltimo domingo de outubro, em segundo turno, se houver, do ano anterior ao do trmino
do mandato de seus antecessores, e a posse ocorrer em primeiro de janeiro do ano
subseqente, observado, quanto ao mais, o disposto no art. 77. (Redao dada pela
Emenda Constitucional n 16, de1997)

1 Perder o mandato o Governador que assumir outro cargo ou funo na


administrao pblica direta ou indireta, ressalvada a posse em virtude de concurso
pblico e observado o disposto no art. 38, I, IV e V. (Renumerado do pargrafo nico,
pela Emenda Constitucional n 19, de 1998)

2 Os subsdios do Governador, do Vice-Governador e dos Secretrios de Estado


sero fixados por lei de iniciativa da Assemblia Legislativa, observado o que dispem
os arts. 37, XI, 39, 4, 150, II, 153, III, e 153, 2, I. (Includo pela Emenda
Constitucional n 19, de 1998)

CAPTULO IV
Dos Municpios

Art. 29. O Municpio reger-se- por lei orgnica, votada em dois turnos, com o
interstcio mnimo de dez dias, e aprovada por dois teros dos membros da Cmara
Municipal, que a promulgar, atendidos os princpios estabelecidos nesta Constituio,
na Constituio do respectivo Estado e os seguintes preceitos:

I - eleio do Prefeito, do Vice-Prefeito e dos Vereadores, para mandato de


quatro anos, mediante pleito direto e simultneo realizado em todo o Pas;

II - eleio do Prefeito e do Vice-Prefeito realizada no primeiro domingo de


outubro do ano anterior ao trmino do mandato dos que devam suceder, aplicadas as
regras do art. 77, no caso de Municpios com mais de duzentos mil eleitores; (Redao
dada pela Emenda Constitucional n 16, de1997)

III - posse do Prefeito e do Vice-Prefeito no dia 1 de janeiro do ano subseqente


ao da eleio;

IV - para a composio das Cmaras Municipais, ser observado o limite mximo


de: (Redao dada pela Emenda Constituio Constitucional n 58, de 2009) (Produo
de efeito)

a) 9 (nove) Vereadores, nos Municpios de at 15.000 (quinze mil) habitantes;


(Redao dada pela Emenda Constituio Constitucional n 58, de 2009)

b) 11 (onze) Vereadores, nos Municpios de mais de 15.000 (quinze mil)


habitantes e de at 30.000 (trinta mil) habitantes; (Redao dada pela Emenda
Constituio Constitucional n 58, de 2009)
c) 13 (treze) Vereadores, nos Municpios com mais de 30.000 (trinta mil)
habitantes e de at 50.000 (cinquenta mil) habitantes; (Redao dada pela Emenda
Constituio Constitucional n 58, de 2009)

d) 15 (quinze) Vereadores, nos Municpios de mais de 50.000 (cinquenta mil)


habitantes e de at 80.000 (oitenta mil) habitantes; (Includa pela Emenda Constituio
Constitucional n 58, de 2009)

e) 17 (dezessete) Vereadores, nos Municpios de mais de 80.000 (oitenta mil)


habitantes e de at 120.000 (cento e vinte mil) habitantes; (Includa pela Emenda
Constituio Constitucional n 58, de 2009)

f) 19 (dezenove) Vereadores, nos Municpios de mais de 120.000 (cento e vinte


mil) habitantes e de at 160.000 (cento sessenta mil) habitantes; (Includa pela Emenda
Constituio Constitucional n 58, de 2009)

g) 21 (vinte e um) Vereadores, nos Municpios de mais de 160.000 (cento e


sessenta mil) habitantes e de at 300.000 (trezentos mil) habitantes; (Includa pela
Emenda Constituio Constitucional n 58, de 2009)

h) 23 (vinte e trs) Vereadores, nos Municpios de mais de 300.000 (trezentos mil)


habitantes e de at 450.000 (quatrocentos e cinquenta mil) habitantes; (Includa pela
Emenda Constituio Constitucional n 58, de 2009)

i) 25 (vinte e cinco) Vereadores, nos Municpios de mais de 450.000


(quatrocentos e cinquenta mil) habitantes e de at 600.000 (seiscentos mil) habitantes;
(Includa pela Emenda Constituio Constitucional n 58, de 2009)

j) 27 (vinte e sete) Vereadores, nos Municpios de mais de 600.000 (seiscentos


mil) habitantes e de at 750.000 (setecentos cinquenta mil) habitantes; (Includa pela
Emenda Constituio Constitucional n 58, de 2009)

k) 29 (vinte e nove) Vereadores, nos Municpios de mais de 750.000 (setecentos e


cinquenta mil) habitantes e de at 900.000 (novecentos mil) habitantes; (Includa pela
Emenda Constituio Constitucional n 58, de 2009)

l) 31 (trinta e um) Vereadores, nos Municpios de mais de 900.000 (novecentos


mil) habitantes e de at 1.050.000 (um milho e cinquenta mil) habitantes; (Includa
pela Emenda Constituio Constitucional n 58, de 2009)

m) 33 (trinta e trs) Vereadores, nos Municpios de mais de 1.050.000 (um milho


e cinquenta mil) habitantes e de at 1.200.000 (um milho e duzentos mil) habitantes;
(Includa pela Emenda Constituio Constitucional n 58, de 2009)

n) 35 (trinta e cinco) Vereadores, nos Municpios de mais de 1.200.000 (um


milho e duzentos mil) habitantes e de at 1.350.000 (um milho e trezentos e cinquenta
mil) habitantes; (Includa pela Emenda Constituio Constitucional n 58, de 2009)
o) 37 (trinta e sete) Vereadores, nos Municpios de 1.350.000 (um milho e
trezentos e cinquenta mil) habitantes e de at 1.500.000 (um milho e quinhentos mil)
habitantes; (Includa pela Emenda Constituio Constitucional n 58, de 2009)

p) 39 (trinta e nove) Vereadores, nos Municpios de mais de 1.500.000 (um


milho e quinhentos mil) habitantes e de at 1.800.000 (um milho e oitocentos mil)
habitantes; (Includa pela Emenda Constituio Constitucional n 58, de 2009)

q) 41 (quarenta e um) Vereadores, nos Municpios de mais de 1.800.000 (um


milho e oitocentos mil) habitantes e de at 2.400.000 (dois milhes e quatrocentos mil)
habitantes; (Includa pela Emenda Constituio Constitucional n 58, de 2009)

r) 43 (quarenta e trs) Vereadores, nos Municpios de mais de 2.400.000 (dois


milhes e quatrocentos mil) habitantes e de at 3.000.000 (trs milhes) de habitantes;
(Includa pela Emenda Constituio Constitucional n 58, de 2009)

s) 45 (quarenta e cinco) Vereadores, nos Municpios de mais de 3.000.000 (trs


milhes) de habitantes e de at 4.000.000 (quatro milhes) de habitantes; (Includa pela
Emenda Constituio Constitucional n 58, de 2009)

t) 47 (quarenta e sete) Vereadores, nos Municpios de mais de 4.000.000 (quatro


milhes) de habitantes e de at 5.000.000 (cinco milhes) de habitantes; (Includa pela
Emenda Constituio Constitucional n 58, de 2009)

u) 49 (quarenta e nove) Vereadores, nos Municpios de mais de 5.000.000 (cinco


milhes) de habitantes e de at 6.000.000 (seis milhes) de habitantes; (Includa pela
Emenda Constituio Constitucional n 58, de 2009)

v) 51 (cinquenta e um) Vereadores, nos Municpios de mais de 6.000.000 (seis


milhes) de habitantes e de at 7.000.000 (sete milhes) de habitantes; (Includa pela
Emenda Constituio Constitucional n 58, de 2009)

w) 53 (cinquenta e trs) Vereadores, nos Municpios de mais de 7.000.000 (sete


milhes) de habitantes e de at 8.000.000 (oito milhes) de habitantes; e (Includa pela
Emenda Constituio Constitucional n 58, de 2009)

x) 55 (cinquenta e cinco) Vereadores, nos Municpios de mais de 8.000.000 (oito


milhes) de habitantes; (Includa pela Emenda Constituio Constitucional n 58, de
2009)

V - subsdios do Prefeito, do Vice-Prefeito e dos Secretrios Municipais fixados por


lei de iniciativa da Cmara Municipal, observado o que dispem os arts. 37, XI, 39,
4, 150, II, 153, III, e 153, 2, I; (Redao dada pela Emenda constitucional n 19, de
1998)

VI - o subsdio dos Vereadores ser fixado pelas respectivas Cmaras Municipais


em cada legislatura para a subseqente, observado o que dispe esta Constituio,
observados os critrios estabelecidos na respectiva Lei Orgnica e os seguintes limites
mximos: (Redao dada pela Emenda Constitucional n 25, de 2000)
a) em Municpios de at dez mil habitantes, o subsdio mximo dos Vereadores
corresponder a vinte por cento do subsdio dos Deputados Estaduais; (Includo pela
Emenda Constitucional n 25, de 2000)

b) em Municpios de dez mil e um a cinqenta mil habitantes, o subsdio mximo


dos Vereadores corresponder a trinta por cento do subsdio dos Deputados Estaduais;
(Includo pela Emenda Constitucional n 25, de 2000)

c) em Municpios de cinqenta mil e um a cem mil habitantes, o subsdio mximo


dos Vereadores corresponder a quarenta por cento do subsdio dos Deputados
Estaduais; (Includo pela Emenda Constitucional n 25, de 2000)

d) em Municpios de cem mil e um a trezentos mil habitantes, o subsdio mximo


dos Vereadores corresponder a cinqenta por cento do subsdio dos Deputados
Estaduais; (Includo pela Emenda Constitucional n 25, de 2000)

e) em Municpios de trezentos mil e um a quinhentos mil habitantes, o subsdio


mximo dos Vereadores corresponder a sessenta por cento do subsdio dos Deputados
Estaduais; (Includo pela Emenda Constitucional n 25, de 2000)

f) em Municpios de mais de quinhentos mil habitantes, o subsdio mximo dos


Vereadores corresponder a setenta e cinco por cento do subsdio dos Deputados
Estaduais; (Includo pela Emenda Constitucional n 25, de 2000)

VII - o total da despesa com a remunerao dos Vereadores no poder ultrapassar


o montante de cinco por cento da receita do Municpio; (Includo pela Emenda
Constitucional n 1, de 1992)

VIII - inviolabilidade dos Vereadores por suas opinies, palavras e votos no


exerccio do mandato e na circunscrio do Municpio; (Renumerado do inciso VI, pela
Emenda Constitucional n 1, de 1992)

IX - proibies e incompatibilidades, no exerccio da vereana, similares, no que


couber, ao disposto nesta Constituio para os membros do Congresso Nacional e na
Constituio do respectivo Estado para os membros da Assemblia Legislativa;
(Renumerado do inciso VII, pela Emenda Constitucional n 1, de 1992)

X - julgamento do Prefeito perante o Tribunal de Justia; (Renumerado do inciso


VIII, pela Emenda Constitucional n 1, de 1992)

XI - organizao das funes legislativas e fiscalizadoras da Cmara Municipal;


(Renumerado do inciso IX, pela Emenda Constitucional n 1, de 1992)

XII - cooperao das associaes representativas no planejamento municipal;


(Renumerado do inciso X, pela Emenda Constitucional n 1, de 1992)

XIII - iniciativa popular de projetos de lei de interesse especfico do Municpio, da


cidade ou de bairros, atravs de manifestao de, pelo menos, cinco por cento do
eleitorado; (Renumerado do inciso XI, pela Emenda Constitucional n 1, de 1992)
XIV - perda do mandato do Prefeito, nos termos do art. 28, pargrafo nico.
(Renumerado do inciso XII, pela Emenda Constitucional n 1, de 1992)

Art. 29-A. O total da despesa do Poder Legislativo Municipal, includos os


subsdios dos Vereadores e excludos os gastos com inativos, no poder ultrapassar os
seguintes percentuais, relativos ao somatrio da receita tributria e das transferncias
previstas no 5o do art. 153 e nos arts. 158 e 159, efetivamente realizado no exerccio
anterior: (Includo pela Emenda Constitucional n 25, de 2000)

I - 7% (sete por cento) para Municpios com populao de at 100.000 (cem mil)
habitantes; (Redao dada pela Emenda Constituio Constitucional n 58, de 2009)
(Produo de efeito)

II - 6% (seis por cento) para Municpios com populao entre 100.000 (cem mil) e
300.000 (trezentos mil) habitantes; (Redao dada pela Emenda Constituio
Constitucional n 58, de 2009)

III - 5% (cinco por cento) para Municpios com populao entre 300.001
(trezentos mil e um) e 500.000 (quinhentos mil) habitantes; (Redao dada pela Emenda
Constituio Constitucional n 58, de 2009)

IV - 4,5% (quatro inteiros e cinco dcimos por cento) para Municpios com
populao entre 500.001 (quinhentos mil e um) e 3.000.000 (trs milhes) de
habitantes; (Redao dada pela Emenda Constituio Constitucional n 58, de 2009)

V - 4% (quatro por cento) para Municpios com populao entre 3.000.001 (trs
milhes e um) e 8.000.000 (oito milhes) de habitantes; (Includo pela Emenda
Constituio Constitucional n 58, de 2009)

VI - 3,5% (trs inteiros e cinco dcimos por cento) para Municpios com
populao acima de 8.000.001 (oito milhes e um) habitantes. (Includo pela Emenda
Constituio Constitucional n 58, de 2009)

1o A Cmara Municipal no gastar mais de setenta por cento de sua receita com
folha de pagamento, includo o gasto com o subsdio de seus Vereadores. (Includo pela
Emenda Constitucional n 25, de 2000)

2o Constitui crime de responsabilidade do Prefeito Municipal: (Includo pela


Emenda Constitucional n 25, de 2000)

I - efetuar repasse que supere os limites definidos neste artigo; (Includo pela
Emenda Constitucional n 25, de 2000)

II - no enviar o repasse at o dia vinte de cada ms; ou (Includo pela Emenda


Constitucional n 25, de 2000)

III - envi-lo a menor em relao proporo fixada na Lei Oramentria. (Includo


pela Emenda Constitucional n 25, de 2000)
3o Constitui crime de responsabilidade do Presidente da Cmara Municipal o
desrespeito ao 1o deste artigo. (Includo pela Emenda Constitucional n 25, de 2000)

Art. 30. Compete aos Municpios:

I - legislar sobre assuntos de interesse local;

II - suplementar a legislao federal e a estadual no que couber;

III - instituir e arrecadar os tributos de sua competncia, bem como aplicar suas
rendas, sem prejuzo da obrigatoriedade de prestar contas e publicar balancetes nos
prazos fixados em lei;

IV - criar, organizar e suprimir distritos, observada a legislao estadual;

V - organizar e prestar, diretamente ou sob regime de concesso ou permisso, os


servios pblicos de interesse local, includo o de transporte coletivo, que tem carter
essencial;

VI - manter, com a cooperao tcnica e financeira da Unio e do Estado,


programas de educao infantil e de ensino fundamental; (Redao dada pela Emenda
Constitucional n 53, de 2006)

VII - prestar, com a cooperao tcnica e financeira da Unio e do Estado, servios


de atendimento sade da populao;

VIII - promover, no que couber, adequado ordenamento territorial, mediante


planejamento e controle do uso, do parcelamento e da ocupao do solo urbano;

IX - promover a proteo do patrimnio histrico-cultural local, observada a


legislao e a ao fiscalizadora federal e estadual.

Art. 31. A fiscalizao do Municpio ser exercida pelo Poder Legislativo


Municipal, mediante controle externo, e pelos sistemas de controle interno do Poder
Executivo Municipal, na forma da lei.

1 - O controle externo da Cmara Municipal ser exercido com o auxlio dos


Tribunais de Contas dos Estados ou do Municpio ou dos Conselhos ou Tribunais de
Contas dos Municpios, onde houver.

2 - O parecer prvio, emitido pelo rgo competente sobre as contas que o


Prefeito deve anualmente prestar, s deixar de prevalecer por deciso de dois teros
dos membros da Cmara Municipal.

3 - As contas dos Municpios ficaro, durante sessenta dias, anualmente,


disposio de qualquer contribuinte, para exame e apreciao, o qual poder questionar-
lhes a legitimidade, nos termos da lei.

4 - vedada a criao de Tribunais, Conselhos ou rgos de Contas Municipais.


CAPTULO V
DO DISTRITO FEDERAL E DOS TERRITRIOS
Seo I
DO DISTRITO FEDERAL

Art. 32. O Distrito Federal, vedada sua diviso em Municpios, reger- se- por lei
orgnica, votada em dois turnos com interstcio mnimo de dez dias, e aprovada por dois
teros da Cmara Legislativa, que a promulgar, atendidos os princpios estabelecidos
nesta Constituio.

1 - Ao Distrito Federal so atribudas as competncias legislativas reservadas


aos Estados e Municpios.

2 - A eleio do Governador e do Vice-Governador, observadas as regras do art.


77, e dos Deputados Distritais coincidir com a dos Governadores e Deputados
Estaduais, para mandato de igual durao.

3 - Aos Deputados Distritais e Cmara Legislativa aplica-se o disposto no art.


27.

4 - Lei federal dispor sobre a utilizao, pelo Governo do Distrito Federal, das
polcias civil e militar e do corpo de bombeiros militar.

Seo II
DOS TERRITRIOS

Art. 33. A lei dispor sobre a organizao administrativa e judiciria dos


Territrios.

1 - Os Territrios podero ser divididos em Municpios, aos quais se aplicar, no


que couber, o disposto no Captulo IV deste Ttulo.

2 - As contas do Governo do Territrio sero submetidas ao Congresso


Nacional, com parecer prvio do Tribunal de Contas da Unio.

3 - Nos Territrios Federais com mais de cem mil habitantes, alm do


Governador nomeado na forma desta Constituio, haver rgos judicirios de
primeira e segunda instncia, membros do Ministrio Pblico e defensores pblicos
federais; a lei dispor sobre as eleies para a Cmara Territorial e sua competncia
deliberativa.
Constituio Federal
DO PODER LEGISLATIVO
Seo I
DO CONGRESSO NACIONAL

Art. 44. O Poder Legislativo exercido pelo Congresso Nacional, que se compe
da Cmara dos Deputados e do Senado Federal.

Pargrafo nico. Cada legislatura ter a durao de quatro anos.

Art. 45. A Cmara dos Deputados compe-se de representantes do povo, eleitos,


pelo sistema proporcional, em cada Estado, em cada Territrio e no Distrito Federal.

1 - O nmero total de Deputados, bem como a representao por Estado e pelo


Distrito Federal, ser estabelecido por lei complementar, proporcionalmente
populao, procedendo-se aos ajustes necessrios, no ano anterior s eleies, para que
nenhuma daquelas unidades da Federao tenha menos de oito ou mais de setenta
Deputados.

2 - Cada Territrio eleger quatro Deputados.

Art. 46. O Senado Federal compe-se de representantes dos Estados e do Distrito


Federal, eleitos segundo o princpio majoritrio.

1 - Cada Estado e o Distrito Federal elegero trs Senadores, com mandato de


oito anos.

2 - A representao de cada Estado e do Distrito Federal ser renovada de quatro


em quatro anos, alternadamente, por um e dois teros.

3 - Cada Senador ser eleito com dois suplentes.

Art. 47. Salvo disposio constitucional em contrrio, as deliberaes de cada Casa


e de suas Comisses sero tomadas por maioria dos votos, presente a maioria absoluta
de seus membros.

Seo II
DAS ATRIBUIES DO CONGRESSO NACIONAL

Art. 48. Cabe ao Congresso Nacional, com a sano do Presidente da Repblica,


no exigida esta para o especificado nos arts. 49, 51 e 52, dispor sobre todas as matrias
de competncia da Unio, especialmente sobre:

I - sistema tributrio, arrecadao e distribuio de rendas;

II - plano plurianual, diretrizes oramentrias, oramento anual, operaes de


crdito, dvida pblica e emisses de curso forado;

III - fixao e modificao do efetivo das Foras Armadas;


IV - planos e programas nacionais, regionais e setoriais de desenvolvimento;

V - limites do territrio nacional, espao areo e martimo e bens do domnio da


Unio;

VI - incorporao, subdiviso ou desmembramento de reas de Territrios ou


Estados, ouvidas as respectivas Assemblias Legislativas;

VII - transferncia temporria da sede do Governo Federal;

VIII - concesso de anistia;

IX - organizao administrativa, judiciria, do Ministrio Pblico e da Defensoria


Pblica da Unio e dos Territrios e organizao judiciria, do Ministrio Pblico e da
Defensoria Pblica do Distrito Federal;

X criao, transformao e extino de cargos, empregos e funes pblicas,


observado o que estabelece o art. 84, VI, b; (Redao dada pela Emenda Constitucional
n 32, de 2001)

XI criao e extino de Ministrios e rgos da administrao pblica; (Redao


dada pela Emenda Constitucional n 32, de 2001)

XII - telecomunicaes e radiodifuso;

XIII - matria financeira, cambial e monetria, instituies financeiras e suas


operaes;

XIV - moeda, seus limites de emisso, e montante da dvida mobiliria federal.

XV - fixao do subsdio dos Ministros do Supremo Tribunal Federal, observado o


que dispem os arts. 39, 4; 150, II; 153, III; e 153, 2, I. (Redao dada pela
Emenda Constitucional n 41, 19.12.2003)

Art. 49. da competncia exclusiva do Congresso Nacional:

I - resolver definitivamente sobre tratados, acordos ou atos internacionais que


acarretem encargos ou compromissos gravosos ao patrimnio nacional;

II - autorizar o Presidente da Repblica a declarar guerra, a celebrar a paz, a


permitir que foras estrangeiras transitem pelo territrio nacional ou nele permaneam
temporariamente, ressalvados os casos previstos em lei complementar;

III - autorizar o Presidente e o Vice-Presidente da Repblica a se ausentarem do


Pas, quando a ausncia exceder a quinze dias;

IV - aprovar o estado de defesa e a interveno federal, autorizar o estado de stio,


ou suspender qualquer uma dessas medidas;
V - sustar os atos normativos do Poder Executivo que exorbitem do poder
regulamentar ou dos limites de delegao legislativa;

VI - mudar temporariamente sua sede;

VII - fixar idntico subsdio para os Deputados Federais e os Senadores, observado


o que dispem os arts. 37, XI, 39, 4, 150, II, 153, III, e 153, 2, I; (Redao dada
pela Emenda Constitucional n 19, de 1998)

VIII - fixar os subsdios do Presidente e do Vice-Presidente da Repblica e dos


Ministros de Estado, observado o que dispem os arts. 37, XI, 39, 4, 150, II, 153, III,
e 153, 2, I; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de 1998)

IX - julgar anualmente as contas prestadas pelo Presidente da Repblica e apreciar


os relatrios sobre a execuo dos planos de governo;

X - fiscalizar e controlar, diretamente, ou por qualquer de suas Casas, os atos do


Poder Executivo, includos os da administrao indireta;

XI - zelar pela preservao de sua competncia legislativa em face da atribuio


normativa dos outros Poderes;

XII - apreciar os atos de concesso e renovao de concesso de emissoras de rdio


e televiso;

XIII - escolher dois teros dos membros do Tribunal de Contas da Unio;

XIV - aprovar iniciativas do Poder Executivo referentes a atividades nucleares;

XV - autorizar referendo e convocar plebiscito;

XVI - autorizar, em terras indgenas, a explorao e o aproveitamento de recursos


hdricos e a pesquisa e lavra de riquezas minerais;

XVII - aprovar, previamente, a alienao ou concesso de terras pblicas com rea


superior a dois mil e quinhentos hectares.

Art. 50. A Cmara dos Deputados e o Senado Federal, ou qualquer de suas


Comisses, podero convocar Ministro de Estado ou quaisquer titulares de rgos
diretamente subordinados Presidncia da Repblica para prestarem, pessoalmente,
informaes sobre assunto previamente determinado, importando crime de
responsabilidade a ausncia sem justificao adequada. (Redao dada pela Emenda
Constitucional de Reviso n 2, de 1994)

1 - Os Ministros de Estado podero comparecer ao Senado Federal, Cmara


dos Deputados, ou a qualquer de suas Comisses, por sua iniciativa e mediante
entendimentos com a Mesa respectiva, para expor assunto de relevncia de seu
Ministrio.
2 - As Mesas da Cmara dos Deputados e do Senado Federal podero
encaminhar pedidos escritos de informaes a Ministros de Estado ou a qualquer das
pessoas referidas no caput deste artigo, importando em crime de responsabilidade a
recusa, ou o no - atendimento, no prazo de trinta dias, bem como a prestao de
informaes falsas. (Redao dada pela Emenda Constitucional de Reviso n 2, de
1994)

Seo III
DA CMARA DOS DEPUTADOS

Art. 51. Compete privativamente Cmara dos Deputados:

I - autorizar, por dois teros de seus membros, a instaurao de processo contra o


Presidente e o Vice-Presidente da Repblica e os Ministros de Estado;

II - proceder tomada de contas do Presidente da Repblica, quando no


apresentadas ao Congresso Nacional dentro de sessenta dias aps a abertura da sesso
legislativa;

III - elaborar seu regimento interno;

IV dispor sobre sua organizao, funcionamento, polcia, criao, transformao


ou extino dos cargos, empregos e funes de seus servios, e a iniciativa de lei para
fixao da respectiva remunerao, observados os parmetros estabelecidos na lei de
diretrizes oramentrias; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de 1998)

V - eleger membros do Conselho da Repblica, nos termos do art. 89, VII.

Seo IV
DO SENADO FEDERAL

Art. 52. Compete privativamente ao Senado Federal:

I - processar e julgar o Presidente e o Vice-Presidente da Repblica nos crimes de


responsabilidade, bem como os Ministros de Estado e os Comandantes da Marinha, do
Exrcito e da Aeronutica nos crimes da mesma natureza conexos com aqueles;
(Redao dada pela Emenda Constitucional n 23, de 02/09/99)

II processar e julgar os Ministros do Supremo Tribunal Federal, os membros do


Conselho Nacional de Justia e do Conselho Nacional do Ministrio Pblico, o
Procurador-Geral da Repblica e o Advogado-Geral da Unio nos crimes de
responsabilidade; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 45, de 2004)

III - aprovar previamente, por voto secreto, aps argio pblica, a escolha de:

a) Magistrados, nos casos estabelecidos nesta Constituio;

b) Ministros do Tribunal de Contas da Unio indicados pelo Presidente da


Repblica;
c) Governador de Territrio;

d) Presidente e diretores do banco central;

e) Procurador-Geral da Repblica;

f) titulares de outros cargos que a lei determinar;

IV - aprovar previamente, por voto secreto, aps argio em sesso secreta, a


escolha dos chefes de misso diplomtica de carter permanente;

V - autorizar operaes externas de natureza financeira, de interesse da Unio, dos


Estados, do Distrito Federal, dos Territrios e dos Municpios;

VI - fixar, por proposta do Presidente da Repblica, limites globais para o


montante da dvida consolidada da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos
Municpios;

VII - dispor sobre limites globais e condies para as operaes de crdito externo
e interno da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, de suas
autarquias e demais entidades controladas pelo Poder Pblico federal;

VIII - dispor sobre limites e condies para a concesso de garantia da Unio em


operaes de crdito externo e interno;

IX - estabelecer limites globais e condies para o montante da dvida mobiliria


dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios;

X - suspender a execuo, no todo ou em parte, de lei declarada inconstitucional


por deciso definitiva do Supremo Tribunal Federal;

XI - aprovar, por maioria absoluta e por voto secreto, a exonerao, de ofcio, do


Procurador-Geral da Repblica antes do trmino de seu mandato;

XII - elaborar seu regimento interno;

XIII - dispor sobre sua organizao, funcionamento, polcia, criao,


transformao ou extino dos cargos, empregos e funes de seus servios, e a
iniciativa de lei para fixao da respectiva remunerao, observados os parmetros
estabelecidos na lei de diretrizes oramentrias; (Redao dada pela Emenda
Constitucional n 19, de 1998)

XIV - eleger membros do Conselho da Repblica, nos termos do art. 89, VII.

XV - avaliar periodicamente a funcionalidade do Sistema Tributrio Nacional, em


sua estrutura e seus componentes, e o desempenho das administraes tributrias da
Unio, dos Estados e do Distrito Federal e dos Municpios. (Includo pela Emenda
Constitucional n 42, de 19.12.2003)
Pargrafo nico. Nos casos previstos nos incisos I e II, funcionar como Presidente
o do Supremo Tribunal Federal, limitando-se a condenao, que somente ser proferida
por dois teros dos votos do Senado Federal, perda do cargo, com inabilitao, por
oito anos, para o exerccio de funo pblica, sem prejuzo das demais sanes judiciais
cabveis.

Seo V
DOS DEPUTADOS E DOS SENADORES

Art. 53. Os Deputados e Senadores so inviolveis, civil e penalmente, por


quaisquer de suas opinies, palavras e votos. (Redao dada pela Emenda
Constitucional n 35, de 2001)

1 Os Deputados e Senadores, desde a expedio do diploma, sero submetidos a


julgamento perante o Supremo Tribunal Federal. (Redao dada pela Emenda
Constitucional n 35, de 2001)

2 Desde a expedio do diploma, os membros do Congresso Nacional no


podero ser presos, salvo em flagrante de crime inafianvel. Nesse caso, os autos sero
remetidos dentro de vinte e quatro horas Casa respectiva, para que, pelo voto da
maioria de seus membros, resolva sobre a priso. (Redao dada pela Emenda
Constitucional n 35, de 2001)

3 Recebida a denncia contra o Senador ou Deputado, por crime ocorrido aps a


diplomao, o Supremo Tribunal Federal dar cincia Casa respectiva, que, por
iniciativa de partido poltico nela representado e pelo voto da maioria de seus membros,
poder, at a deciso final, sustar o andamento da ao. (Redao dada pela Emenda
Constitucional n 35, de 2001)

4 O pedido de sustao ser apreciado pela Casa respectiva no prazo


improrrogvel de quarenta e cinco dias do seu recebimento pela Mesa Diretora.
(Redao dada pela Emenda Constitucional n 35, de 2001)

5 A sustao do processo suspende a prescrio, enquanto durar o mandato.


(Redao dada pela Emenda Constitucional n 35, de 2001)

6 Os Deputados e Senadores no sero obrigados a testemunhar sobre


informaes recebidas ou prestadas em razo do exerccio do mandato, nem sobre as
pessoas que lhes confiaram ou deles receberam informaes. (Redao dada pela
Emenda Constitucional n 35, de 2001)

7 A incorporao s Foras Armadas de Deputados e Senadores, embora


militares e ainda que em tempo de guerra, depender de prvia licena da Casa
respectiva. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 35, de 2001)

8 As imunidades de Deputados ou Senadores subsistiro durante o estado de


stio, s podendo ser suspensas mediante o voto de dois teros dos membros da Casa
respectiva, nos casos de atos praticados fora do recinto do Congresso Nacional, que
sejam incompatveis com a execuo da medida. (Includo pela Emenda Constitucional
n 35, de 2001)
Art. 54. Os Deputados e Senadores no podero:

I - desde a expedio do diploma:

a) firmar ou manter contrato com pessoa jurdica de direito pblico, autarquia,


empresa pblica, sociedade de economia mista ou empresa concessionria de servio
pblico, salvo quando o contrato obedecer a clusulas uniformes;

b) aceitar ou exercer cargo, funo ou emprego remunerado, inclusive os de que


sejam demissveis "ad nutum", nas entidades constantes da alnea anterior;

II - desde a posse:

a) ser proprietrios, controladores ou diretores de empresa que goze de favor


decorrente de contrato com pessoa jurdica de direito pblico, ou nela exercer funo
remunerada;

b) ocupar cargo ou funo de que sejam demissveis "ad nutum", nas entidades
referidas no inciso I, "a";

c) patrocinar causa em que seja interessada qualquer das entidades a que se refere o
inciso I, "a";

d) ser titulares de mais de um cargo ou mandato pblico eletivo.

Art. 55. Perder o mandato o Deputado ou Senador:

I - que infringir qualquer das proibies estabelecidas no artigo anterior;

II - cujo procedimento for declarado incompatvel com o decoro parlamentar;

III - que deixar de comparecer, em cada sesso legislativa, tera parte das sesses
ordinrias da Casa a que pertencer, salvo licena ou misso por esta autorizada;

IV - que perder ou tiver suspensos os direitos polticos;

V - quando o decretar a Justia Eleitoral, nos casos previstos nesta Constituio;

VI - que sofrer condenao criminal em sentena transitada em julgado.

1 - incompatvel com o decoro parlamentar, alm dos casos definidos no


regimento interno, o abuso das prerrogativas asseguradas a membro do Congresso
Nacional ou a percepo de vantagens indevidas.

2 - Nos casos dos incisos I, II e VI, a perda do mandato ser decidida pela
Cmara dos Deputados ou pelo Senado Federal, por voto secreto e maioria absoluta,
mediante provocao da respectiva Mesa ou de partido poltico representado no
Congresso Nacional, assegurada ampla defesa.
3 - Nos casos previstos nos incisos III a V, a perda ser declarada pela Mesa da
Casa respectiva, de ofcio ou mediante provocao de qualquer de seus membros, ou de
partido poltico representado no Congresso Nacional, assegurada ampla defesa.

4 A renncia de parlamentar submetido a processo que vise ou possa levar perda


do mandato, nos termos deste artigo, ter seus efeitos suspensos at as deliberaes
finais de que tratam os 2 e 3. (Includo pela Emenda Constitucional de Reviso n
6, de 1994)

Art. 56. No perder o mandato o Deputado ou Senador:

I - investido no cargo de Ministro de Estado, Governador de Territrio, Secretrio


de Estado, do Distrito Federal, de Territrio, de Prefeitura de Capital ou chefe de misso
diplomtica temporria;

II - licenciado pela respectiva Casa por motivo de doena, ou para tratar, sem
remunerao, de interesse particular, desde que, neste caso, o afastamento no
ultrapasse cento e vinte dias por sesso legislativa.

1 - O suplente ser convocado nos casos de vaga, de investidura em funes


previstas neste artigo ou de licena superior a cento e vinte dias.

2 - Ocorrendo vaga e no havendo suplente, far-se- eleio para preench-la se


faltarem mais de quinze meses para o trmino do mandato.

3 - Na hiptese do inciso I, o Deputado ou Senador poder optar pela


remunerao do mandato.

Seo VI
DAS REUNIES

Art. 57. O Congresso Nacional reunir-se-, anualmente, na Capital Federal, de 2 de


fevereiro a 17 de julho e de 1 de agosto a 22 de dezembro. (Redao dada pela Emenda
Constituicional n 50, de 2006)

1 - As reunies marcadas para essas datas sero transferidas para o primeiro dia
til subseqente, quando recarem em sbados, domingos ou feriados.

2 - A sesso legislativa no ser interrompida sem a aprovao do projeto de lei


de diretrizes oramentrias.

3 - Alm de outros casos previstos nesta Constituio, a Cmara dos Deputados


e o Senado Federal reunir-se-o em sesso conjunta para:

I - inaugurar a sesso legislativa;

II - elaborar o regimento comum e regular a criao de servios comuns s duas


Casas;

III - receber o compromisso do Presidente e do Vice-Presidente da Repblica;


IV - conhecer do veto e sobre ele deliberar.

4 Cada uma das Casas reunir-se- em sesses preparatrias, a partir de 1 de


fevereiro, no primeiro ano da legislatura, para a posse de seus membros e eleio das
respectivas Mesas, para mandato de 2 (dois) anos, vedada a reconduo para o mesmo
cargo na eleio imediatamente subseqente. (Redao dada pela Emenda
Constitucional n 50, de 2006)

5 - A Mesa do Congresso Nacional ser presidida pelo Presidente do Senado


Federal, e os demais cargos sero exercidos, alternadamente, pelos ocupantes de cargos
equivalentes na Cmara dos Deputados e no Senado Federal.

6 A convocao extraordinria do Congresso Nacional far-se-: (Redao dada


pela Emenda Constitucional n 50, de 2006)

I - pelo Presidente do Senado Federal, em caso de decretao de estado de defesa


ou de interveno federal, de pedido de autorizao para a decretao de estado de stio
e para o compromisso e a posse do Presidente e do Vice-Presidente- Presidente da
Repblica;

II - pelo Presidente da Repblica, pelos Presidentes da Cmara dos Deputados e do


Senado Federal ou a requerimento da maioria dos membros de ambas as Casas, em caso
de urgncia ou interesse pblico relevante, em todas as hipteses deste inciso com a
aprovao da maioria absoluta de cada uma das Casas do Congresso Nacional.
(Redao dada pela Emenda Constitucional n 50, de 2006)

7 Na sesso legislativa extraordinria, o Congresso Nacional somente deliberar


sobre a matria para a qual foi convocado, ressalvada a hiptese do 8 deste artigo,
vedado o pagamento de parcela indenizatria, em razo da convocao. (Redao dada
pela Emenda Constitucional n 50, de 2006)

8 Havendo medidas provisrias em vigor na data de convocao extraordinria


do Congresso Nacional, sero elas automaticamente includas na pauta da convocao.
(Includo pela Emenda Constitucional n 32, de 2001)

Seo VII
DAS COMISSES

Art. 58. O Congresso Nacional e suas Casas tero comisses permanentes e


temporrias, constitudas na forma e com as atribuies previstas no respectivo
regimento ou no ato de que resultar sua criao.

1 - Na constituio das Mesas e de cada Comisso, assegurada, tanto quanto


possvel, a representao proporcional dos partidos ou dos blocos parlamentares que
participam da respectiva Casa.

2 - s comisses, em razo da matria de sua competncia, cabe:

I - discutir e votar projeto de lei que dispensar, na forma do regimento, a


competncia do Plenrio, salvo se houver recurso de um dcimo dos membros da Casa;
II - realizar audincias pblicas com entidades da sociedade civil;

III - convocar Ministros de Estado para prestar informaes sobre assuntos


inerentes a suas atribuies;

IV - receber peties, reclamaes, representaes ou queixas de qualquer pessoa


contra atos ou omisses das autoridades ou entidades pblicas;

V - solicitar depoimento de qualquer autoridade ou cidado;

VI - apreciar programas de obras, planos nacionais, regionais e setoriais de


desenvolvimento e sobre eles emitir parecer.

3 - As comisses parlamentares de inqurito, que tero poderes de investigao


prprios das autoridades judiciais, alm de outros previstos nos regimentos das
respectivas Casas, sero criadas pela Cmara dos Deputados e pelo Senado Federal, em
conjunto ou separadamente, mediante requerimento de um tero de seus membros, para
a apurao de fato determinado e por prazo certo, sendo suas concluses, se for o caso,
encaminhadas ao Ministrio Pblico, para que promova a responsabilidade civil ou
criminal dos infratores.

4 - Durante o recesso, haver uma Comisso representativa do Congresso


Nacional, eleita por suas Casas na ltima sesso ordinria do perodo legislativo, com
atribuies definidas no regimento comum, cuja composio reproduzir, quanto
possvel, a proporcionalidade da representao partidria.

Seo VIII
DO PROCESSO LEGISLATIVO
Subseo I
Disposio Geral

Art. 59. O processo legislativo compreende a elaborao de:

I - emendas Constituio;

II - leis complementares;

III - leis ordinrias;

IV - leis delegadas;

V - medidas provisrias;

VI - decretos legislativos;

VII - resolues.

Pargrafo nico. Lei complementar dispor sobre a elaborao, redao, alterao


e consolidao das leis.
Subseo II
Da Emenda Constituio

Art. 60. A Constituio poder ser emendada mediante proposta:

I - de um tero, no mnimo, dos membros da Cmara dos Deputados ou do Senado


Federal;

II - do Presidente da Repblica;

III - de mais da metade das Assemblias Legislativas das unidades da Federao,


manifestando-se, cada uma delas, pela maioria relativa de seus membros.

1 - A Constituio no poder ser emendada na vigncia de interveno federal,


de estado de defesa ou de estado de stio.

2 - A proposta ser discutida e votada em cada Casa do Congresso Nacional, em


dois turnos, considerando-se aprovada se obtiver, em ambos, trs quintos dos votos dos
respectivos membros.

3 - A emenda Constituio ser promulgada pelas Mesas da Cmara dos


Deputados e do Senado Federal, com o respectivo nmero de ordem.

4 - No ser objeto de deliberao a proposta de emenda tendente a abolir:

I - a forma federativa de Estado;

II - o voto direto, secreto, universal e peridico;

III - a separao dos Poderes;

IV - os direitos e garantias individuais.

5 - A matria constante de proposta de emenda rejeitada ou havida por


prejudicada no pode ser objeto de nova proposta na mesma sesso legislativa.

Subseo III
Das Leis

Art. 61. A iniciativa das leis complementares e ordinrias cabe a qualquer membro
ou Comisso da Cmara dos Deputados, do Senado Federal ou do Congresso Nacional,
ao Presidente da Repblica, ao Supremo Tribunal Federal, aos Tribunais Superiores, ao
Procurador-Geral da Repblica e aos cidados, na forma e nos casos previstos nesta
Constituio.

1 - So de iniciativa privativa do Presidente da Repblica as leis que:

I - fixem ou modifiquem os efetivos das Foras Armadas;

II - disponham sobre:
a) criao de cargos, funes ou empregos pblicos na administrao direta e
autrquica ou aumento de sua remunerao;

b) organizao administrativa e judiciria, matria tributria e oramentria,


servios pblicos e pessoal da administrao dos Territrios;

c) servidores pblicos da Unio e Territrios, seu regime jurdico, provimento de


cargos, estabilidade e aposentadoria; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 18,
de 1998)

d) organizao do Ministrio Pblico e da Defensoria Pblica da Unio, bem como


normas gerais para a organizao do Ministrio Pblico e da Defensoria Pblica dos
Estados, do Distrito Federal e dos Territrios;

e) criao e extino de Ministrios e rgos da administrao pblica, observado


o disposto no art. 84, VI; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 32, de 2001)

f) militares das Foras Armadas, seu regime jurdico, provimento de cargos,


promoes, estabilidade, remunerao, reforma e transferncia para a reserva. (Includa
pela Emenda Constitucional n 18, de 1998)

2 - A iniciativa popular pode ser exercida pela apresentao Cmara dos


Deputados de projeto de lei subscrito por, no mnimo, um por cento do eleitorado
nacional, distribudo pelo menos por cinco Estados, com no menos de trs dcimos por
cento dos eleitores de cada um deles.

Art. 62. Em caso de relevncia e urgncia, o Presidente da Repblica poder adotar


medidas provisrias, com fora de lei, devendo submet-las de imediato ao Congresso
Nacional. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 32, de 2001)

1 vedada a edio de medidas provisrias sobre matria: (Includo pela


Emenda Constitucional n 32, de 2001)

I relativa a: (Includo pela Emenda Constitucional n 32, de 2001)

a) nacionalidade, cidadania, direitos polticos, partidos polticos e direito eleitoral;


(Includo pela Emenda Constitucional n 32, de 2001)

b) direito penal, processual penal e processual civil; (Includo pela Emenda


Constitucional n 32, de 2001)

c) organizao do Poder Judicirio e do Ministrio Pblico, a carreira e a garantia


de seus membros; (Includo pela Emenda Constitucional n 32, de 2001)

d) planos plurianuais, diretrizes oramentrias, oramento e crditos adicionais e


suplementares, ressalvado o previsto no art. 167, 3; (Includo pela Emenda
Constitucional n 32, de 2001)

II que vise a deteno ou seqestro de bens, de poupana popular ou qualquer


outro ativo financeiro; (Includo pela Emenda Constitucional n 32, de 2001)
III reservada a lei complementar; (Includo pela Emenda Constitucional n 32, de
2001)

IV j disciplinada em projeto de lei aprovado pelo Congresso Nacional e


pendente de sano ou veto do Presidente da Repblica. (Includo pela Emenda
Constitucional n 32, de 2001)

2 Medida provisria que implique instituio ou majorao de impostos, exceto


os previstos nos arts. 153, I, II, IV, V, e 154, II, s produzir efeitos no exerccio
financeiro seguinte se houver sido convertida em lei at o ltimo dia daquele em que foi
editada.(Includo pela Emenda Constitucional n 32, de 2001)

3 As medidas provisrias, ressalvado o disposto nos 11 e 12 perdero


eficcia, desde a edio, se no forem convertidas em lei no prazo de sessenta dias,
prorrogvel, nos termos do 7, uma vez por igual perodo, devendo o Congresso
Nacional disciplinar, por decreto legislativo, as relaes jurdicas delas decorrentes.
(Includo pela Emenda Constitucional n 32, de 2001)

4 O prazo a que se refere o 3 contar-se- da publicao da medida provisria,


suspendendo-se durante os perodos de recesso do Congresso Nacional.(Includo pela
Emenda Constitucional n 32, de 2001)

5 A deliberao de cada uma das Casas do Congresso Nacional sobre o mrito


das medidas provisrias depender de juzo prvio sobre o atendimento de seus
pressupostos constitucionais. (Includo pela Emenda Constitucional n 32, de 2001)

6 Se a medida provisria no for apreciada em at quarenta e cinco dias


contados de sua publicao, entrar em regime de urgncia, subseqentemente, em cada
uma das Casas do Congresso Nacional, ficando sobrestadas, at que se ultime a votao,
todas as demais deliberaes legislativas da Casa em que estiver tramitando. (Includo
pela Emenda Constitucional n 32, de 2001)

7 Prorrogar-se- uma nica vez por igual perodo a vigncia de medida


provisria que, no prazo de sessenta dias, contado de sua publicao, no tiver a sua
votao encerrada nas duas Casas do Congresso Nacional. (Includo pela Emenda
Constitucional n 32, de 2001)

8 As medidas provisrias tero sua votao iniciada na Cmara dos Deputados.


(Includo pela Emenda Constitucional n 32, de 2001)

9 Caber comisso mista de Deputados e Senadores examinar as medidas


provisrias e sobre elas emitir parecer, antes de serem apreciadas, em sesso separada,
pelo plenrio de cada uma das Casas do Congresso Nacional. (Includo pela Emenda
Constitucional n 32, de 2001)

10. vedada a reedio, na mesma sesso legislativa, de medida provisria que


tenha sido rejeitada ou que tenha perdido sua eficcia por decurso de prazo. (Includo
pela Emenda Constitucional n 32, de 2001)
11. No editado o decreto legislativo a que se refere o 3 at sessenta dias aps
a rejeio ou perda de eficcia de medida provisria, as relaes jurdicas constitudas e
decorrentes de atos praticados durante sua vigncia conservar-se-o por ela regidas.
(Includo pela Emenda Constitucional n 32, de 2001)

12. Aprovado projeto de lei de converso alterando o texto original da medida


provisria, esta manter-se- integralmente em vigor at que seja sancionado ou vetado o
projeto. (Includo pela Emenda Constitucional n 32, de 2001)

Art. 63. No ser admitido aumento da despesa prevista:

I - nos projetos de iniciativa exclusiva do Presidente da Repblica, ressalvado o


disposto no art. 166, 3 e 4;

II - nos projetos sobre organizao dos servios administrativos da Cmara dos


Deputados, do Senado Federal, dos Tribunais Federais e do Ministrio Pblico.

Art. 64. A discusso e votao dos projetos de lei de iniciativa do Presidente da


Repblica, do Supremo Tribunal Federal e dos Tribunais Superiores tero incio na
Cmara dos Deputados.

1 - O Presidente da Repblica poder solicitar urgncia para apreciao de


projetos de sua iniciativa.

2 Se, no caso do 1, a Cmara dos Deputados e o Senado Federal no se


manifestarem sobre a proposio, cada qual sucessivamente, em at quarenta e cinco
dias, sobrestar-se-o todas as demais deliberaes legislativas da respectiva Casa, com
exceo das que tenham prazo constitucional determinado, at que se ultime a votao.
(Redao dada pela Emenda Constitucional n 32, de 2001)

3 - A apreciao das emendas do Senado Federal pela Cmara dos Deputados


far-se- no prazo de dez dias, observado quanto ao mais o disposto no pargrafo
anterior.

4 - Os prazos do 2 no correm nos perodos de recesso do Congresso


Nacional, nem se aplicam aos projetos de cdigo.

Art. 65. O projeto de lei aprovado por uma Casa ser revisto pela outra, em um s
turno de discusso e votao, e enviado sano ou promulgao, se a Casa revisora o
aprovar, ou arquivado, se o rejeitar.

Pargrafo nico. Sendo o projeto emendado, voltar Casa iniciadora.

Art. 66. A Casa na qual tenha sido concluda a votao enviar o projeto de lei ao
Presidente da Repblica, que, aquiescendo, o sancionar.

1 - Se o Presidente da Repblica considerar o projeto, no todo ou em parte,


inconstitucional ou contrrio ao interesse pblico, vet-lo- total ou parcialmente, no
prazo de quinze dias teis, contados da data do recebimento, e comunicar, dentro de
quarenta e oito horas, ao Presidente do Senado Federal os motivos do veto.
2 - O veto parcial somente abranger texto integral de artigo, de pargrafo, de
inciso ou de alnea.

3 - Decorrido o prazo de quinze dias, o silncio do Presidente da Repblica


importar sano.

4 - O veto ser apreciado em sesso conjunta, dentro de trinta dias a contar de


seu recebimento, s podendo ser rejeitado pelo voto da maioria absoluta dos Deputados
e Senadores, em escrutnio secreto.

5 - Se o veto no for mantido, ser o projeto enviado, para promulgao, ao


Presidente da Repblica.

6 Esgotado sem deliberao o prazo estabelecido no 4, o veto ser colocado


na ordem do dia da sesso imediata, sobrestadas as demais proposies, at sua votao
final. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 32, de 2001)

7 - Se a lei no for promulgada dentro de quarenta e oito horas pelo Presidente


da Repblica, nos casos dos 3 e 5, o Presidente do Senado a promulgar, e, se este
no o fizer em igual prazo, caber ao Vice-Presidente do Senado faz-lo.

Art. 67. A matria constante de projeto de lei rejeitado somente poder constituir
objeto de novo projeto, na mesma sesso legislativa, mediante proposta da maioria
absoluta dos membros de qualquer das Casas do Congresso Nacional.

Art. 68. As leis delegadas sero elaboradas pelo Presidente da Repblica, que
dever solicitar a delegao ao Congresso Nacional.

1 - No sero objeto de delegao os atos de competncia exclusiva do


Congresso Nacional, os de competncia privativa da Cmara dos Deputados ou do
Senado Federal, a matria reservada lei complementar, nem a legislao sobre:

I - organizao do Poder Judicirio e do Ministrio Pblico, a carreira e a garantia


de seus membros;

II - nacionalidade, cidadania, direitos individuais, polticos e eleitorais;

III - planos plurianuais, diretrizes oramentrias e oramentos.

2 - A delegao ao Presidente da Repblica ter a forma de resoluo do


Congresso Nacional, que especificar seu contedo e os termos de seu exerccio.

3 - Se a resoluo determinar a apreciao do projeto pelo Congresso Nacional,


este a far em votao nica, vedada qualquer emenda.

Art. 69. As leis complementares sero aprovadas por maioria absoluta.

Seo IX
DA FISCALIZAO CONTBIL, FINANCEIRA E ORAMENTRIA
Art. 70. A fiscalizao contbil, financeira, oramentria, operacional e patrimonial
da Unio e das entidades da administrao direta e indireta, quanto legalidade,
legitimidade, economicidade, aplicao das subvenes e renncia de receitas, ser
exercida pelo Congresso Nacional, mediante controle externo, e pelo sistema de
controle interno de cada Poder.

Pargrafo nico. Prestar contas qualquer pessoa fsica ou jurdica, pblica ou


privada, que utilize, arrecade, guarde, gerencie ou administre dinheiros, bens e valores
pblicos ou pelos quais a Unio responda, ou que, em nome desta, assuma obrigaes
de natureza pecuniria. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de 1998)

Art. 71. O controle externo, a cargo do Congresso Nacional, ser exercido com o
auxlio do Tribunal de Contas da Unio, ao qual compete:

I - apreciar as contas prestadas anualmente pelo Presidente da Repblica, mediante


parecer prvio que dever ser elaborado em sessenta dias a contar de seu recebimento;

II - julgar as contas dos administradores e demais responsveis por dinheiros, bens


e valores pblicos da administrao direta e indireta, includas as fundaes e
sociedades institudas e mantidas pelo Poder Pblico federal, e as contas daqueles que
derem causa a perda, extravio ou outra irregularidade de que resulte prejuzo ao errio
pblico;

III - apreciar, para fins de registro, a legalidade dos atos de admisso de pessoal, a
qualquer ttulo, na administrao direta e indireta, includas as fundaes institudas e
mantidas pelo Poder Pblico, excetuadas as nomeaes para cargo de provimento em
comisso, bem como a das concesses de aposentadorias, reformas e penses,
ressalvadas as melhorias posteriores que no alterem o fundamento legal do ato
concessrio;

IV - realizar, por iniciativa prpria, da Cmara dos Deputados, do Senado Federal,


de Comisso tcnica ou de inqurito, inspees e auditorias de natureza contbil,
financeira, oramentria, operacional e patrimonial, nas unidades administrativas dos
Poderes Legislativo, Executivo e Judicirio, e demais entidades referidas no inciso II;

V - fiscalizar as contas nacionais das empresas supranacionais de cujo capital


social a Unio participe, de forma direta ou indireta, nos termos do tratado constitutivo;

VI - fiscalizar a aplicao de quaisquer recursos repassados pela Unio mediante


convnio, acordo, ajuste ou outros instrumentos congneres, a Estado, ao Distrito
Federal ou a Municpio;

VII - prestar as informaes solicitadas pelo Congresso Nacional, por qualquer de


suas Casas, ou por qualquer das respectivas Comisses, sobre a fiscalizao contbil,
financeira, oramentria, operacional e patrimonial e sobre resultados de auditorias e
inspees realizadas;

VIII - aplicar aos responsveis, em caso de ilegalidade de despesa ou


irregularidade de contas, as sanes previstas em lei, que estabelecer, entre outras
cominaes, multa proporcional ao dano causado ao errio;
IX - assinar prazo para que o rgo ou entidade adote as providncias necessrias
ao exato cumprimento da lei, se verificada ilegalidade;

X - sustar, se no atendido, a execuo do ato impugnado, comunicando a deciso


Cmara dos Deputados e ao Senado Federal;

XI - representar ao Poder competente sobre irregularidades ou abusos apurados.

1 - No caso de contrato, o ato de sustao ser adotado diretamente pelo


Congresso Nacional, que solicitar, de imediato, ao Poder Executivo as medidas
cabveis.

2 - Se o Congresso Nacional ou o Poder Executivo, no prazo de noventa dias,


no efetivar as medidas previstas no pargrafo anterior, o Tribunal decidir a respeito.

3 - As decises do Tribunal de que resulte imputao de dbito ou multa tero


eficcia de ttulo executivo.

4 - O Tribunal encaminhar ao Congresso Nacional, trimestral e anualmente,


relatrio de suas atividades.

Art. 72. A Comisso mista permanente a que se refere o art. 166, 1, diante de
indcios de despesas no autorizadas, ainda que sob a forma de investimentos no
programados ou de subsdios no aprovados, poder solicitar autoridade
governamental responsvel que, no prazo de cinco dias, preste os esclarecimentos
necessrios.

1 - No prestados os esclarecimentos, ou considerados estes insuficientes, a


Comisso solicitar ao Tribunal pronunciamento conclusivo sobre a matria, no prazo
de trinta dias.

2 - Entendendo o Tribunal irregular a despesa, a Comisso, se julgar que o gasto


possa causar dano irreparvel ou grave leso economia pblica, propor ao Congresso
Nacional sua sustao.

Art. 73. O Tribunal de Contas da Unio, integrado por nove Ministros, tem sede no
Distrito Federal, quadro prprio de pessoal e jurisdio em todo o territrio nacional,
exercendo, no que couber, as atribuies previstas no art. 96. .

1 - Os Ministros do Tribunal de Contas da Unio sero nomeados dentre


brasileiros que satisfaam os seguintes requisitos:

I - mais de trinta e cinco e menos de sessenta e cinco anos de idade;

II - idoneidade moral e reputao ilibada;

III - notrios conhecimentos jurdicos, contbeis, econmicos e financeiros ou de


administrao pblica;
IV - mais de dez anos de exerccio de funo ou de efetiva atividade profissional
que exija os conhecimentos mencionados no inciso anterior.

2 - Os Ministros do Tribunal de Contas da Unio sero escolhidos:

I - um tero pelo Presidente da Repblica, com aprovao do Senado Federal,


sendo dois alternadamente dentre auditores e membros do Ministrio Pblico junto ao
Tribunal, indicados em lista trplice pelo Tribunal, segundo os critrios de antigidade e
merecimento;

II - dois teros pelo Congresso Nacional.

3 Os Ministros do Tribunal de Contas da Unio tero as mesmas garantias,


prerrogativas, impedimentos, vencimentos e vantagens dos Ministros do Superior
Tribunal de Justia, aplicando-se-lhes, quanto aposentadoria e penso, as normas
constantes do art. 40. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 20, de 1998)

4 - O auditor, quando em substituio a Ministro, ter as mesmas garantias e


impedimentos do titular e, quando no exerccio das demais atribuies da judicatura, as
de juiz de Tribunal Regional Federal.

Art. 74. Os Poderes Legislativo, Executivo e Judicirio mantero, de forma


integrada, sistema de controle interno com a finalidade de:

I - avaliar o cumprimento das metas previstas no plano plurianual, a execuo dos


programas de governo e dos oramentos da Unio;

II - comprovar a legalidade e avaliar os resultados, quanto eficcia e eficincia,


da gesto oramentria, financeira e patrimonial nos rgos e entidades da
administrao federal, bem como da aplicao de recursos pblicos por entidades de
direito privado;

III - exercer o controle das operaes de crdito, avais e garantias, bem como dos
direitos e haveres da Unio;

IV - apoiar o controle externo no exerccio de sua misso institucional.

1 - Os responsveis pelo controle interno, ao tomarem conhecimento de


qualquer irregularidade ou ilegalidade, dela daro cincia ao Tribunal de Contas da
Unio, sob pena de responsabilidade solidria.

2 - Qualquer cidado, partido poltico, associao ou sindicato parte legtima


para, na forma da lei, denunciar irregularidades ou ilegalidades perante o Tribunal de
Contas da Unio.

Art. 75. As normas estabelecidas nesta seo aplicam-se, no que couber,


organizao, composio e fiscalizao dos Tribunais de Contas dos Estados e do
Distrito Federal, bem como dos Tribunais e Conselhos de Contas dos Municpios.
Pargrafo nico. As Constituies estaduais disporo sobre os Tribunais de Contas
respectivos, que sero integrados por sete Conselheiros.
Constituio Federal
DO PODER EXECUTIVO
Seo I
DO PRESIDENTE E DO VICE-PRESIDENTE DA REPBLICA

Art. 76. O Poder Executivo exercido pelo Presidente da Repblica, auxiliado


pelos Ministros de Estado.

Art. 77. A eleio do Presidente e do Vice-Presidente da Repblica realizar-se-,


simultaneamente, no primeiro domingo de outubro, em primeiro turno, e no ltimo
domingo de outubro, em segundo turno, se houver, do ano anterior ao do trmino do
mandato presidencial vigente. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 16, de
1997)

1 - A eleio do Presidente da Repblica importar a do Vice-Presidente com


ele registrado.

2 - Ser considerado eleito Presidente o candidato que, registrado por partido


poltico, obtiver a maioria absoluta de votos, no computados os em branco e os nulos.

3 - Se nenhum candidato alcanar maioria absoluta na primeira votao, far-se-


nova eleio em at vinte dias aps a proclamao do resultado, concorrendo os dois
candidatos mais votados e considerando-se eleito aquele que obtiver a maioria dos votos
vlidos.

4 - Se, antes de realizado o segundo turno, ocorrer morte, desistncia ou


impedimento legal de candidato, convocar-se-, dentre os remanescentes, o de maior
votao.

5 - Se, na hiptese dos pargrafos anteriores, remanescer, em segundo lugar,


mais de um candidato com a mesma votao, qualificar-se- o mais idoso.

Art. 78. O Presidente e o Vice-Presidente da Repblica tomaro posse em sesso


do Congresso Nacional, prestando o compromisso de manter, defender e cumprir a
Constituio, observar as leis, promover o bem geral do povo brasileiro, sustentar a
unio, a integridade e a independncia do Brasil.

Pargrafo nico. Se, decorridos dez dias da data fixada para a posse, o Presidente
ou o Vice-Presidente, salvo motivo de fora maior, no tiver assumido o cargo, este ser
declarado vago.

Art. 79. Substituir o Presidente, no caso de impedimento, e suceder- lhe-, no de


vaga, o Vice-Presidente.

Pargrafo nico. O Vice-Presidente da Repblica, alm de outras atribuies que


lhe forem conferidas por lei complementar, auxiliar o Presidente, sempre que por ele
convocado para misses especiais.
Art. 80. Em caso de impedimento do Presidente e do Vice-Presidente, ou vacncia
dos respectivos cargos, sero sucessivamente chamados ao exerccio da Presidncia o
Presidente da Cmara dos Deputados, o do Senado Federal e o do Supremo Tribunal
Federal.

Art. 81. Vagando os cargos de Presidente e Vice-Presidente da Repblica, far-se-


eleio noventa dias depois de aberta a ltima vaga.

1 - Ocorrendo a vacncia nos ltimos dois anos do perodo presidencial, a


eleio para ambos os cargos ser feita trinta dias depois da ltima vaga, pelo
Congresso Nacional, na forma da lei.

2 - Em qualquer dos casos, os eleitos devero completar o perodo de seus


antecessores.

Art. 82. O mandato do Presidente da Repblica de quatro anos e ter incio em


primeiro de janeiro do ano seguinte ao da sua eleio. (Redao dada pela Emenda
Constitucional n 16, de 1997)

Art. 83. O Presidente e o Vice-Presidente da Repblica no podero, sem licena


do Congresso Nacional, ausentar-se do Pas por perodo superior a quinze dias, sob pena
de perda do cargo.

Seo II
Das Atribuies do Presidente da Repblica

Art. 84. Compete privativamente ao Presidente da Repblica:

I - nomear e exonerar os Ministros de Estado;

II - exercer, com o auxlio dos Ministros de Estado, a direo superior da


administrao federal;

III - iniciar o processo legislativo, na forma e nos casos previstos nesta


Constituio;

IV - sancionar, promulgar e fazer publicar as leis, bem como expedir decretos e


regulamentos para sua fiel execuo;

V - vetar projetos de lei, total ou parcialmente;

VI dispor, mediante decreto, sobre: (Redao dada pela Emenda Constitucional n


32, de 2001)

a) organizao e funcionamento da administrao federal, quando no implicar


aumento de despesa nem criao ou extino de rgos pblicos; (Includa pela Emenda
Constitucional n 32, de 2001)

b) extino de funes ou cargos pblicos, quando vagos; (Includa pela Emenda


Constitucional n 32, de 2001)
VII - manter relaes com Estados estrangeiros e acreditar seus representantes
diplomticos;

VIII - celebrar tratados, convenes e atos internacionais, sujeitos a referendo do


Congresso Nacional;

IX - decretar o estado de defesa e o estado de stio;

X - decretar e executar a interveno federal;

XI - remeter mensagem e plano de governo ao Congresso Nacional por ocasio da


abertura da sesso legislativa, expondo a situao do Pas e solicitando as providncias
que julgar necessrias;

XII - conceder indulto e comutar penas, com audincia, se necessrio, dos rgos
institudos em lei;

XIII - exercer o comando supremo das Foras Armadas, nomear os Comandantes


da Marinha, do Exrcito e da Aeronutica, promover seus oficiais-generais e nome-los
para os cargos que lhes so privativos; (Redao dada pela Emenda Constitucional n
23, de 02/09/99)

XIV - nomear, aps aprovao pelo Senado Federal, os Ministros do Supremo


Tribunal Federal e dos Tribunais Superiores, os Governadores de Territrios, o
Procurador-Geral da Repblica, o presidente e os diretores do banco central e outros
servidores, quando determinado em lei;

XV - nomear, observado o disposto no art. 73, os Ministros do Tribunal de Contas


da Unio;

XVI - nomear os magistrados, nos casos previstos nesta Constituio, e o


Advogado-Geral da Unio;

XVII - nomear membros do Conselho da Repblica, nos termos do art. 89, VII;

XVIII - convocar e presidir o Conselho da Repblica e o Conselho de Defesa


Nacional;

XIX - declarar guerra, no caso de agresso estrangeira, autorizado pelo Congresso


Nacional ou referendado por ele, quando ocorrida no intervalo das sesses legislativas,
e, nas mesmas condies, decretar, total ou parcialmente, a mobilizao nacional;

XX - celebrar a paz, autorizado ou com o referendo do Congresso Nacional;

XXI - conferir condecoraes e distines honorficas;

XXII - permitir, nos casos previstos em lei complementar, que foras estrangeiras
transitem pelo territrio nacional ou nele permaneam temporariamente;
XXIII - enviar ao Congresso Nacional o plano plurianual, o projeto de lei de
diretrizes oramentrias e as propostas de oramento previstos nesta Constituio;

XXIV - prestar, anualmente, ao Congresso Nacional, dentro de sessenta dias aps a


abertura da sesso legislativa, as contas referentes ao exerccio anterior;

XXV - prover e extinguir os cargos pblicos federais, na forma da lei;

XXVI - editar medidas provisrias com fora de lei, nos termos do art. 62;

XXVII - exercer outras atribuies previstas nesta Constituio.

Pargrafo nico. O Presidente da Repblica poder delegar as atribuies


mencionadas nos incisos VI, XII e XXV, primeira parte, aos Ministros de Estado, ao
Procurador-Geral da Repblica ou ao Advogado-Geral da Unio, que observaro os
limites traados nas respectivas delegaes.

Seo III
Da Responsabilidade do Presidente da Repblica

Art. 85. So crimes de responsabilidade os atos do Presidente da Repblica que


atentem contra a Constituio Federal e, especialmente, contra:

I - a existncia da Unio;

II - o livre exerccio do Poder Legislativo, do Poder Judicirio, do Ministrio


Pblico e dos Poderes constitucionais das unidades da Federao;

III - o exerccio dos direitos polticos, individuais e sociais;

IV - a segurana interna do Pas;

V - a probidade na administrao;

VI - a lei oramentria;

VII - o cumprimento das leis e das decises judiciais.

Pargrafo nico. Esses crimes sero definidos em lei especial, que estabelecer as
normas de processo e julgamento.

Art. 86. Admitida a acusao contra o Presidente da Repblica, por dois teros da
Cmara dos Deputados, ser ele submetido a julgamento perante o Supremo Tribunal
Federal, nas infraes penais comuns, ou perante o Senado Federal, nos crimes de
responsabilidade.

1 - O Presidente ficar suspenso de suas funes:

I - nas infraes penais comuns, se recebida a denncia ou queixa-crime pelo


Supremo Tribunal Federal;
II - nos crimes de responsabilidade, aps a instaurao do processo pelo Senado
Federal.

2 - Se, decorrido o prazo de cento e oitenta dias, o julgamento no estiver


concludo, cessar o afastamento do Presidente, sem prejuzo do regular prosseguimento
do processo.

3 - Enquanto no sobrevier sentena condenatria, nas infraes comuns, o


Presidente da Repblica no estar sujeito a priso.

4 - O Presidente da Repblica, na vigncia de seu mandato, no pode ser


responsabilizado por atos estranhos ao exerccio de suas funes.

Seo IV
DOS MINISTROS DE ESTADO

Art. 87. Os Ministros de Estado sero escolhidos dentre brasileiros maiores de


vinte e um anos e no exerccio dos direitos polticos.

Pargrafo nico. Compete ao Ministro de Estado, alm de outras atribuies


estabelecidas nesta Constituio e na lei:

I - exercer a orientao, coordenao e superviso dos rgos e entidades da


administrao federal na rea de sua competncia e referendar os atos e decretos
assinados pelo Presidente da Repblica;

II - expedir instrues para a execuo das leis, decretos e regulamentos;

III - apresentar ao Presidente da Repblica relatrio anual de sua gesto no


Ministrio;

IV - praticar os atos pertinentes s atribuies que lhe forem outorgadas ou


delegadas pelo Presidente da Repblica.

Art. 88. A lei dispor sobre a criao e extino de Ministrios e rgos da


administrao pblica. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 32, de 2001)
Constituio Federal
DO PODER JUDICIRIO
Seo I
DISPOSIES GERAIS

Art. 92. So rgos do Poder Judicirio:

I - o Supremo Tribunal Federal;

I-A o Conselho Nacional de Justia; (Includo pela Emenda Constitucional n 45,


de 2004)

II - o Superior Tribunal de Justia;

III - os Tribunais Regionais Federais e Juzes Federais;

IV - os Tribunais e Juzes do Trabalho;

V - os Tribunais e Juzes Eleitorais;

VI - os Tribunais e Juzes Militares;

VII - os Tribunais e Juzes dos Estados e do Distrito Federal e Territrios.

1 O Supremo Tribunal Federal, o Conselho Nacional de Justia e os Tribunais


Superiores tm sede na Capital Federal. (Includo pela Emenda Constitucional n 45, de
2004)

2 O Supremo Tribunal Federal e os Tribunais Superiores tm jurisdio em todo


o territrio nacional. (Includo pela Emenda Constitucional n 45, de 2004)

Art. 93. Lei complementar, de iniciativa do Supremo Tribunal Federal, dispor


sobre o Estatuto da Magistratura, observados os seguintes princpios:

I - ingresso na carreira, cujo cargo inicial ser o de juiz substituto, mediante


concurso pblico de provas e ttulos, com a participao da Ordem dos Advogados do
Brasil em todas as fases, exigindo-se do bacharel em direito, no mnimo, trs anos de
atividade jurdica e obedecendo-se, nas nomeaes, ordem de classificao; (Includo
pela Emenda Constitucional n 45, de 2004)

II - promoo de entrncia para entrncia, alternadamente, por antigidade e


merecimento, atendidas as seguintes normas:

a) obrigatria a promoo do juiz que figure por trs vezes consecutivas ou cinco
alternadas em lista de merecimento;

b) a promoo por merecimento pressupe dois anos de exerccio na respectiva


entrncia e integrar o juiz a primeira quinta parte da lista de antigidade desta, salvo se
no houver com tais requisitos quem aceite o lugar vago;
c) aferio do merecimento conforme o desempenho e pelos critrios objetivos de
produtividade e presteza no exerccio da jurisdio e pela freqncia e aproveitamento
em cursos oficiais ou reconhecidos de aperfeioamento; (Redao dada pela Emenda
Constitucional n 45, de 2004)

d) na apurao de antigidade, o tribunal somente poder recusar o juiz mais antigo


pelo voto fundamentado de dois teros de seus membros, conforme procedimento
prprio, e assegurada ampla defesa, repetindo-se a votao at fixar-se a indicao;
(Redao dada pela Emenda Constitucional n 45, de 2004)

e) no ser promovido o juiz que, injustificadamente, retiver autos em seu poder


alm do prazo legal, no podendo devolv-los ao cartrio sem o devido despacho ou
deciso; (Includa pela Emenda Constitucional n 45, de 2004)

III o acesso aos tribunais de segundo grau far-se- por antigidade e merecimento,
alternadamente, apurados na ltima ou nica entrncia; (Redao dada pela Emenda
Constitucional n 45, de 2004)

IV previso de cursos oficiais de preparao, aperfeioamento e promoo de


magistrados, constituindo etapa obrigatria do processo de vitaliciamento a participao
em curso oficial ou reconhecido por escola nacional de formao e aperfeioamento de
magistrados; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 45, de 2004)

V - o subsdio dos Ministros dos Tribunais Superiores corresponder a noventa e


cinco por cento do subsdio mensal fixado para os Ministros do Supremo Tribunal
Federal e os subsdios dos demais magistrados sero fixados em lei e escalonados, em
nvel federal e estadual, conforme as respectivas categorias da estrutura judiciria
nacional, no podendo a diferena entre uma e outra ser superior a dez por cento ou
inferior a cinco por cento, nem exceder a noventa e cinco por cento do subsdio mensal
dos Ministros dos Tribunais Superiores, obedecido, em qualquer caso, o disposto nos
arts. 37, XI, e 39, 4; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de 1998)

VI - a aposentadoria dos magistrados e a penso de seus dependentes observaro o


disposto no art. 40; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 20, de 1998)

VII o juiz titular residir na respectiva comarca, salvo autorizao do tribunal;


(Redao dada pela Emenda Constitucional n 45, de 2004)

VIII o ato de remoo, disponibilidade e aposentadoria do magistrado, por interesse


pblico, fundar-se- em deciso por voto da maioria absoluta do respectivo tribunal ou
do Conselho Nacional de Justia, assegurada ampla defesa; (Redao dada pela Emenda
Constitucional n 45, de 2004)

VIIIA a remoo a pedido ou a permuta de magistrados de comarca de igual


entrncia atender, no que couber, ao disposto nas alneas a , b , c e e do inciso II;
(Includo pela Emenda Constitucional n 45, de 2004)

IX todos os julgamentos dos rgos do Poder Judicirio sero pblicos, e


fundamentadas todas as decises, sob pena de nulidade, podendo a lei limitar a
presena, em determinados atos, s prprias partes e a seus advogados, ou somente a
estes, em casos nos quais a preservao do direito intimidade do interessado no sigilo
no prejudique o interesse pblico informao; (Redao dada pela Emenda
Constitucional n 45, de 2004)

X as decises administrativas dos tribunais sero motivadas e em sesso pblica,


sendo as disciplinares tomadas pelo voto da maioria absoluta de seus membros;
(Redao dada pela Emenda Constitucional n 45, de 2004)

XI nos tribunais com nmero superior a vinte e cinco julgadores, poder ser
constitudo rgo especial, com o mnimo de onze e o mximo de vinte e cinco
membros, para o exerccio das atribuies administrativas e jurisdicionais delegadas da
competncia do tribunal pleno, provendo-se metade das vagas por antigidade e a outra
metade por eleio pelo tribunal pleno; (Redao dada pela Emenda Constitucional n
45, de 2004)

XII a atividade jurisdicional ser ininterrupta, sendo vedado frias coletivas nos
juzos e tribunais de segundo grau, funcionando, nos dias em que no houver expediente
forense normal, juzes em planto permanente; (Includo pela Emenda Constitucional n
45, de 2004)

XIII o nmero de juzes na unidade jurisdicional ser proporcional efetiva


demanda judicial e respectiva populao; (Includo pela Emenda Constitucional n 45,
de 2004)

XIV os servidores recebero delegao para a prtica de atos de administrao e


atos de mero expediente sem carter decisrio; (Includo pela Emenda Constitucional n
45, de 2004)

XV a distribuio de processos ser imediata, em todos os graus de jurisdio.


(Includo pela Emenda Constitucional n 45, de 2004)

Art. 94. Um quinto dos lugares dos Tribunais Regionais Federais, dos Tribunais
dos Estados, e do Distrito Federal e Territrios ser composto de membros, do
Ministrio Pblico, com mais de dez anos de carreira, e de advogados de notrio saber
jurdico e de reputao ilibada, com mais de dez anos de efetiva atividade profissional,
indicados em lista sxtupla pelos rgos de representao das respectivas classes.

Pargrafo nico. Recebidas as indicaes, o tribunal formar lista trplice,


enviando-a ao Poder Executivo, que, nos vinte dias subseqentes, escolher um de seus
integrantes para nomeao.

Art. 95. Os juzes gozam das seguintes garantias:

I - vitaliciedade, que, no primeiro grau, s ser adquirida aps dois anos de


exerccio, dependendo a perda do cargo, nesse perodo, de deliberao do tribunal a que
o juiz estiver vinculado, e, nos demais casos, de sentena judicial transitada em julgado;

II - inamovibilidade, salvo por motivo de interesse pblico, na forma do art. 93,


VIII;
III - irredutibilidade de subsdio, ressalvado o disposto nos arts. 37, X e XI, 39,
4, 150, II, 153, III, e 153, 2, I. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de
1998)

Pargrafo nico. Aos juzes vedado:

I - exercer, ainda que em disponibilidade, outro cargo ou funo, salvo uma de


magistrio;

II - receber, a qualquer ttulo ou pretexto, custas ou participao em processo;

III - dedicar-se atividade poltico-partidria.

IV receber, a qualquer ttulo ou pretexto, auxlios ou contribuies de pessoas


fsicas, entidades pblicas ou privadas, ressalvadas as excees previstas em lei;
(Includo pela Emenda Constitucional n 45, de 2004)

V exercer a advocacia no juzo ou tribunal do qual se afastou, antes de decorridos


trs anos do afastamento do cargo por aposentadoria ou exonerao. (Includo pela
Emenda Constitucional n 45, de 2004)

Art. 96. Compete privativamente:

I - aos tribunais:

a) eleger seus rgos diretivos e elaborar seus regimentos internos, com


observncia das normas de processo e das garantias processuais das partes, dispondo
sobre a competncia e o funcionamento dos respectivos rgos jurisdicionais e
administrativos;

b) organizar suas secretarias e servios auxiliares e os dos juzos que lhes forem
vinculados, velando pelo exerccio da atividade correicional respectiva;

c) prover, na forma prevista nesta Constituio, os cargos de juiz de carreira da


respectiva jurisdio;

d) propor a criao de novas varas judicirias;

e) prover, por concurso pblico de provas, ou de provas e ttulos, obedecido o


disposto no art. 169, pargrafo nico, os cargos necessrios administrao da Justia,
exceto os de confiana assim definidos em lei;

f) conceder licena, frias e outros afastamentos a seus membros e aos juzes e


servidores que lhes forem imediatamente vinculados;

II - ao Supremo Tribunal Federal, aos Tribunais Superiores e aos Tribunais de


Justia propor ao Poder Legislativo respectivo, observado o disposto no art. 169:

a) a alterao do nmero de membros dos tribunais inferiores;


b) a criao e a extino de cargos e a remunerao dos seus servios auxiliares e
dos juzos que lhes forem vinculados, bem como a fixao do subsdio de seus membros
e dos juzes, inclusive dos tribunais inferiores, onde houver; (Redao dada pela
Emenda Constitucional n 41, 19.12.2003)

c) a criao ou extino dos tribunais inferiores;

d) a alterao da organizao e da diviso judicirias;

III - aos Tribunais de Justia julgar os juzes estaduais e do Distrito Federal e


Territrios, bem como os membros do Ministrio Pblico, nos crimes comuns e de
responsabilidade, ressalvada a competncia da Justia Eleitoral.

Art. 97. Somente pelo voto da maioria absoluta de seus membros ou dos membros
do respectivo rgo especial podero os tribunais declarar a inconstitucionalidade de lei
ou ato normativo do Poder Pblico.

Art. 98. A Unio, no Distrito Federal e nos Territrios, e os Estados criaro:

I - juizados especiais, providos por juzes togados, ou togados e leigos,


competentes para a conciliao, o julgamento e a execuo de causas cveis de menor
complexidade e infraes penais de menor potencial ofensivo, mediante os
procedimentos oral e sumarissimo, permitidos, nas hipteses previstas em lei, a
transao e o julgamento de recursos por turmas de juzes de primeiro grau;

II - justia de paz, remunerada, composta de cidados eleitos pelo voto direto,


universal e secreto, com mandato de quatro anos e competncia para, na forma da lei,
celebrar casamentos, verificar, de ofcio ou em face de impugnao apresentada, o
processo de habilitao e exercer atribuies conciliatrias, sem carter jurisdicional,
alm de outras previstas na legislao.

1 Lei federal dispor sobre a criao de juizados especiais no mbito da Justia


Federal. (Includo pela Emenda Constitucional n 22, de 1999) (Renumerado pela
Emenda Constitucional n 45, de 2004)

2 As custas e emolumentos sero destinados exclusivamente ao custeio dos


servios afetos s atividades especficas da Justia. (Includo pela Emenda
Constitucional n 45, de 2004)

Art. 99. Ao Poder Judicirio assegurada autonomia administrativa e financeira.

1 - Os tribunais elaboraro suas propostas oramentrias dentro dos limites


estipulados conjuntamente com os demais Poderes na lei de diretrizes oramentrias.

2 - O encaminhamento da proposta, ouvidos os outros tribunais interessados,


compete:

I - no mbito da Unio, aos Presidentes do Supremo Tribunal Federal e dos


Tribunais Superiores, com a aprovao dos respectivos tribunais;
II - no mbito dos Estados e no do Distrito Federal e Territrios, aos Presidentes
dos Tribunais de Justia, com a aprovao dos respectivos tribunais.

3 Se os rgos referidos no 2 no encaminharem as respectivas propostas


oramentrias dentro do prazo estabelecido na lei de diretrizes oramentrias, o Poder
Executivo considerar, para fins de consolidao da proposta oramentria anual, os
valores aprovados na lei oramentria vigente, ajustados de acordo com os limites
estipulados na forma do 1 deste artigo. (Includo pela Emenda Constitucional n 45,
de 2004)

4 Se as propostas oramentrias de que trata este artigo forem encaminhadas em


desacordo com os limites estipulados na forma do 1, o Poder Executivo proceder
aos ajustes necessrios para fins de consolidao da proposta oramentria anual.
(Includo pela Emenda Constitucional n 45, de 2004)

5 Durante a execuo oramentria do exerccio, no poder haver a realizao


de despesas ou a assuno de obrigaes que extrapolem os limites estabelecidos na lei
de diretrizes oramentrias, exceto se previamente autorizadas, mediante a abertura de
crditos suplementares ou especiais. (Includo pela Emenda Constitucional n 45, de
2004)

Art. 100. Os pagamentos devidos pelas Fazendas Pblicas Federal, Estaduais,


Distrital e Municipais, em virtude de sentena judiciria, far-se-o exclusivamente na
ordem cronolgica de apresentao dos precatrios e conta dos crditos respectivos,
proibida a designao de casos ou de pessoas nas dotaes oramentrias e nos crditos
adicionais abertos para este fim. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 62, de
2009).

1 Os dbitos de natureza alimentcia compreendem aqueles decorrentes de salrios,


vencimentos, proventos, penses e suas complementaes, benefcios previdencirios e
indenizaes por morte ou por invalidez, fundadas em responsabilidade civil, em
virtude de sentena judicial transitada em julgado, e sero pagos com preferncia sobre
todos os demais dbitos, exceto sobre aqueles referidos no 2 deste artigo. (Redao
dada pela Emenda Constitucional n 62, de 2009).

2 Os dbitos de natureza alimentcia cujos titulares tenham 60 (sessenta) anos de


idade ou mais na data de expedio do precatrio, ou sejam portadores de doena grave,
definidos na forma da lei, sero pagos com preferncia sobre todos os demais dbitos,
at o valor equivalente ao triplo do fixado em lei para os fins do disposto no 3 deste
artigo, admitido o fracionamento para essa finalidade, sendo que o restante ser pago na
ordem cronolgica de apresentao do precatrio. (Redao dada pela Emenda
Constitucional n 62, de 2009).

3 O disposto no caput deste artigo relativamente expedio de precatrios no se


aplica aos pagamentos de obrigaes definidas em leis como de pequeno valor que as
Fazendas referidas devam fazer em virtude de sentena judicial transitada em julgado.
(Redao dada pela Emenda Constitucional n 62, de 2009).

4 Para os fins do disposto no 3, podero ser fixados, por leis prprias, valores
distintos s entidades de direito pblico, segundo as diferentes capacidades econmicas,
sendo o mnimo igual ao valor do maior benefcio do regime geral de previdncia
social. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 62, de 2009).

5 obrigatria a incluso, no oramento das entidades de direito pblico, de verba


necessria ao pagamento de seus dbitos, oriundos de sentenas transitadas em julgado,
constantes de precatrios judicirios apresentados at 1 de julho, fazendo-se o
pagamento at o final do exerccio seguinte, quando tero seus valores atualizados
monetariamente. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 62, de 2009).

6 As dotaes oramentrias e os crditos abertos sero consignados diretamente


ao Poder Judicirio, cabendo ao Presidente do Tribunal que proferir a deciso
exequenda determinar o pagamento integral e autorizar, a requerimento do credor e
exclusivamente para os casos de preterimento de seu direito de precedncia ou de no
alocao oramentria do valor necessrio satisfao do seu dbito, o sequestro da
quantia respectiva. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 62, de 2009).

7 O Presidente do Tribunal competente que, por ato comissivo ou omissivo,


retardar ou tentar frustrar a liquidao regular de precatrios incorrer em crime de
responsabilidade e responder, tambm, perante o Conselho Nacional de Justia.
(Includo pela Emenda Constitucional n 62, de 2009).

8 vedada a expedio de precatrios complementares ou suplementares de valor


pago, bem como o fracionamento, repartio ou quebra do valor da execuo para fins
de enquadramento de parcela do total ao que dispe o 3 deste artigo. (Includo pela
Emenda Constitucional n 62, de 2009).

9 No momento da expedio dos precatrios, independentemente de


regulamentao, deles dever ser abatido, a ttulo de compensao, valor
correspondente aos dbitos lquidos e certos, inscritos ou no em dvida ativa e
constitudos contra o credor original pela Fazenda Pblica devedora, includas parcelas
vincendas de parcelamentos, ressalvados aqueles cuja execuo esteja suspensa em
virtude de contestao administrativa ou judicial. (Includo pela Emenda Constitucional
n 62, de 2009).

10. Antes da expedio dos precatrios, o Tribunal solicitar Fazenda Pblica


devedora, para resposta em at 30 (trinta) dias, sob pena de perda do direito de
abatimento, informao sobre os dbitos que preencham as condies estabelecidas no
9, para os fins nele previstos. (Includo pela Emenda Constitucional n 62, de 2009).

11. facultada ao credor, conforme estabelecido em lei da entidade federativa


devedora, a entrega de crditos em precatrios para compra de imveis pblicos do
respectivo ente federado. (Includo pela Emenda Constitucional n 62, de 2009).

12. A partir da promulgao desta Emenda Constitucional, a atualizao de valores


de requisitrios, aps sua expedio, at o efetivo pagamento, independentemente de
sua natureza, ser feita pelo ndice oficial de remunerao bsica da caderneta de
poupana, e, para fins de compensao da mora, incidiro juros simples no mesmo
percentual de juros incidentes sobre a caderneta de poupana, ficando excluda a
incidncia de juros compensatrios. (Includo pela Emenda Constitucional n 62, de
2009).
13. O credor poder ceder, total ou parcialmente, seus crditos em precatrios a
terceiros, independentemente da concordncia do devedor, no se aplicando ao
cessionrio o disposto nos 2 e 3. (Includo pela Emenda Constitucional n 62, de
2009).

14. A cesso de precatrios somente produzir efeitos aps comunicao, por meio
de petio protocolizada, ao tribunal de origem e entidade devedora. (Includo pela
Emenda Constitucional n 62, de 2009).

15. Sem prejuzo do disposto neste artigo, lei complementar a esta Constituio
Federal poder estabelecer regime especial para pagamento de crdito de precatrios de
Estados, Distrito Federal e Municpios, dispondo sobre vinculaes receita corrente
lquida e forma e prazo de liquidao. (Includo pela Emenda Constitucional n 62, de
2009).

16. A seu critrio exclusivo e na forma de lei, a Unio poder assumir dbitos,
oriundos de precatrios, de Estados, Distrito Federal e Municpios, refinanciando-os
diretamente. (Includo pela Emenda Constitucional n 62, de 2009)

Seo II
DO SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL

Art. 101. O Supremo Tribunal Federal compe-se de onze Ministros, escolhidos


dentre cidados com mais de trinta e cinco e menos de sessenta e cinco anos de idade,
de notvel saber jurdico e reputao ilibada.

Pargrafo nico. Os Ministros do Supremo Tribunal Federal sero nomeados pelo


Presidente da Repblica, depois de aprovada a escolha pela maioria absoluta do Senado
Federal.

Art. 102. Compete ao Supremo Tribunal Federal, precipuamente, a guarda da


Constituio, cabendo-lhe:

I - processar e julgar, originariamente:

a) a ao direta de inconstitucionalidade de lei ou ato normativo federal ou estadual


e a ao declaratria de constitucionalidade de lei ou ato normativo federal; (Redao
dada pela Emenda Constitucional n 3, de 1993)

b) nas infraes penais comuns, o Presidente da Repblica, o Vice-Presidente, os


membros do Congresso Nacional, seus prprios Ministros e o Procurador-Geral da
Repblica;

c) nas infraes penais comuns e nos crimes de responsabilidade, os Ministros de


Estado e os Comandantes da Marinha, do Exrcito e da Aeronutica, ressalvado o
disposto no art. 52, I, os membros dos Tribunais Superiores, os do Tribunal de Contas
da Unio e os chefes de misso diplomtica de carter permanente; (Redao dada pela
Emenda Constitucional n 23, de 1999)
d) o "habeas-corpus", sendo paciente qualquer das pessoas referidas nas alneas
anteriores; o mandado de segurana e o "habeas-data" contra atos do Presidente da
Repblica, das Mesas da Cmara dos Deputados e do Senado Federal, do Tribunal de
Contas da Unio, do Procurador-Geral da Repblica e do prprio Supremo Tribunal
Federal;

e) o litgio entre Estado estrangeiro ou organismo internacional e a Unio, o


Estado, o Distrito Federal ou o Territrio;

f) as causas e os conflitos entre a Unio e os Estados, a Unio e o Distrito Federal,


ou entre uns e outros, inclusive as respectivas entidades da administrao indireta;

g) a extradio solicitada por Estado estrangeiro;

h) (Revogado pela Emenda Constitucional n 45, de 2004)

i) o habeas corpus, quando o coator for Tribunal Superior ou quando o coator ou o


paciente for autoridade ou funcionrio cujos atos estejam sujeitos diretamente
jurisdio do Supremo Tribunal Federal, ou se trate de crime sujeito mesma jurisdio
em uma nica instncia; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 22, de 1999)

j) a reviso criminal e a ao rescisria de seus julgados;

l) a reclamao para a preservao de sua competncia e garantia da autoridade de


suas decises;

m) a execuo de sentena nas causas de sua competncia originria, facultada a


delegao de atribuies para a prtica de atos processuais;

n) a ao em que todos os membros da magistratura sejam direta ou indiretamente


interessados, e aquela em que mais da metade dos membros do tribunal de origem
estejam impedidos ou sejam direta ou indiretamente interessados;

o) os conflitos de competncia entre o Superior Tribunal de Justia e quaisquer


tribunais, entre Tribunais Superiores, ou entre estes e qualquer outro tribunal;

p) o pedido de medida cautelar das aes diretas de inconstitucionalidade;

q) o mandado de injuno, quando a elaborao da norma regulamentadora for


atribuio do Presidente da Repblica, do Congresso Nacional, da Cmara dos
Deputados, do Senado Federal, das Mesas de uma dessas Casas Legislativas, do
Tribunal de Contas da Unio, de um dos Tribunais Superiores, ou do prprio Supremo
Tribunal Federal;

r) as aes contra o Conselho Nacional de Justia e contra o Conselho Nacional do


Ministrio Pblico; (Includa pela Emenda Constitucional n 45, de 2004)

II - julgar, em recurso ordinrio:


a) o "habeas-corpus", o mandado de segurana, o "habeas-data" e o mandado de
injuno decididos em nica instncia pelos Tribunais Superiores, se denegatria a
deciso;

b) o crime poltico;

III - julgar, mediante recurso extraordinrio, as causas decididas em nica ou


ltima instncia, quando a deciso recorrida:

a) contrariar dispositivo desta Constituio;

b) declarar a inconstitucionalidade de tratado ou lei federal;

c) julgar vlida lei ou ato de governo local contestado em face desta Constituio.

d) julgar vlida lei local contestada em face de lei federal. (Includa pela Emenda
Constitucional n 45, de 2004)

1. A argio de descumprimento de preceito fundamental, decorrente desta


Constituio, ser apreciada pelo Supremo Tribunal Federal, na forma da lei.
(Transformado do pargrafo nico em 1 pela Emenda Constitucional n 3, de
17/03/93)

2 As decises definitivas de mrito, proferidas pelo Supremo Tribunal Federal,


nas aes diretas de inconstitucionalidade e nas aes declaratrias de
constitucionalidade produziro eficcia contra todos e efeito vinculante, relativamente
aos demais rgos do Poder Judicirio e administrao pblica direta e indireta, nas
esferas federal, estadual e municipal. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 45,
de 2004)

3 No recurso extraordinrio o recorrente dever demonstrar a repercusso geral


das questes constitucionais discutidas no caso, nos termos da lei, a fim de que o
Tribunal examine a admisso do recurso, somente podendo recus-lo pela manifestao
de dois teros de seus membros. (Includa pela Emenda Constitucional n 45, de 2004)

Art. 103. Podem propor a ao direta de inconstitucionalidade e a ao declaratria


de constitucionalidade: (Redao dada pela Emenda Constitucional n 45, de 2004)

I - o Presidente da Repblica;

II - a Mesa do Senado Federal;

III - a Mesa da Cmara dos Deputados;

IV a Mesa de Assemblia Legislativa ou da Cmara Legislativa do Distrito


Federal; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 45, de 2004)

V o Governador de Estado ou do Distrito Federal; (Redao dada pela Emenda


Constitucional n 45, de 2004)
VI - o Procurador-Geral da Repblica;

VII - o Conselho Federal da Ordem dos Advogados do Brasil;

VIII - partido poltico com representao no Congresso Nacional;

IX - confederao sindical ou entidade de classe de mbito nacional.

1 - O Procurador-Geral da Repblica dever ser previamente ouvido nas aes


de inconstitucionalidade e em todos os processos de competncia do Supremo Tribunal
Federal.

2 - Declarada a inconstitucionalidade por omisso de medida para tornar efetiva


norma constitucional, ser dada cincia ao Poder competente para a adoo das
providncias necessrias e, em se tratando de rgo administrativo, para faz-lo em
trinta dias.

3 - Quando o Supremo Tribunal Federal apreciar a inconstitucionalidade, em


tese, de norma legal ou ato normativo, citar, previamente, o Advogado-Geral da Unio,
que defender o ato ou texto impugnado.

4. - (Revogado pela Emenda Constitucional n 45, de 2004)

Art. 103-A. O Supremo Tribunal Federal poder, de ofcio ou por provocao,


mediante deciso de dois teros dos seus membros, aps reiteradas decises sobre
matria constitucional, aprovar smula que, a partir de sua publicao na imprensa
oficial, ter efeito vinculante em relao aos demais rgos do Poder Judicirio e
administrao pblica direta e indireta, nas esferas federal, estadual e municipal, bem
como proceder sua reviso ou cancelamento, na forma estabelecida em lei. (Includo
pela Emenda Constitucional n 45, de 2004)

1 A smula ter por objetivo a validade, a interpretao e a eficcia de normas


determinadas, acerca das quais haja controvrsia atual entre rgos judicirios ou entre
esses e a administrao pblica que acarrete grave insegurana jurdica e relevante
multiplicao de processos sobre questo idntica.

2 Sem prejuzo do que vier a ser estabelecido em lei, a aprovao, reviso ou


cancelamento de smula poder ser provocada por aqueles que podem propor a ao
direta de inconstitucionalidade.

3 Do ato administrativo ou deciso judicial que contrariar a smula aplicvel ou


que indevidamente a aplicar, caber reclamao ao Supremo Tribunal Federal que,
julgando-a procedente, anular o ato administrativo ou cassar a deciso judicial
reclamada, e determinar que outra seja proferida com ou sem a aplicao da smula,
conforme o caso."

Art. 103-B. O Conselho Nacional de Justia compe-se de 15 (quinze) membros


com mandato de 2 (dois) anos, admitida 1 (uma) reconduo, sendo: (Redao dada
pela Emenda Constitucional n 61, de 2009)
I - o Presidente do Supremo Tribunal Federal; (Redao dada pela Emenda
Constitucional n 61, de 2009)

II um Ministro do Superior Tribunal de Justia, indicado pelo respectivo tribunal;

III um Ministro do Tribunal Superior do Trabalho, indicado pelo respectivo


tribunal;

IV um desembargador de Tribunal de Justia, indicado pelo Supremo Tribunal


Federal;

V um juiz estadual, indicado pelo Supremo Tribunal Federal;

VI um juiz de Tribunal Regional Federal, indicado pelo Superior Tribunal de


Justia;

VII um juiz federal, indicado pelo Superior Tribunal de Justia;

VIII um juiz de Tribunal Regional do Trabalho, indicado pelo Tribunal Superior do


Trabalho;

IX um juiz do trabalho, indicado pelo Tribunal Superior do Trabalho;

X um membro do Ministrio Pblico da Unio, indicado pelo Procurador-Geral da


Repblica;

XI um membro do Ministrio Pblico estadual, escolhido pelo Procurador-Geral da


Repblica dentre os nomes indicados pelo rgo competente de cada instituio
estadual;

XII dois advogados, indicados pelo Conselho Federal da Ordem dos Advogados do
Brasil;

XIII dois cidados, de notvel saber jurdico e reputao ilibada, indicados um pela
Cmara dos Deputados e outro pelo Senado Federal.

1 O Conselho ser presidido pelo Presidente do Supremo Tribunal Federal e, nas


suas ausncias e impedimentos, pelo Vice-Presidente do Supremo Tribunal Federal.
(Redao dada pela Emenda Constitucional n 61, de 2009)

2 Os demais membros do Conselho sero nomeados pelo Presidente da


Repblica, depois de aprovada a escolha pela maioria absoluta do Senado Federal.
(Redao dada pela Emenda Constitucional n 61, de 2009)

3 No efetuadas, no prazo legal, as indicaes previstas neste artigo, caber a


escolha ao Supremo Tribunal Federal.
4 Compete ao Conselho o controle da atuao administrativa e financeira do
Poder Judicirio e do cumprimento dos deveres funcionais dos juzes, cabendo-lhe,
alm de outras atribuies que lhe forem conferidas pelo Estatuto da Magistratura:

I - zelar pela autonomia do Poder Judicirio e pelo cumprimento do Estatuto da


Magistratura, podendo expedir atos regulamentares, no mbito de sua competncia, ou
recomendar providncias;

II - zelar pela observncia do art. 37 e apreciar, de ofcio ou mediante provocao,


a legalidade dos atos administrativos praticados por membros ou rgos do Poder
Judicirio, podendo desconstitu-los, rev-los ou fixar prazo para que se adotem as
providncias necessrias ao exato cumprimento da lei, sem prejuzo da competncia do
Tribunal de Contas da Unio;

III receber e conhecer das reclamaes contra membros ou rgos do Poder


Judicirio, inclusive contra seus servios auxiliares, serventias e rgos prestadores de
servios notariais e de registro que atuem por delegao do poder pblico ou
oficializados, sem prejuzo da competncia disciplinar e correicional dos tribunais,
podendo avocar processos disciplinares em curso e determinar a remoo, a
disponibilidade ou a aposentadoria com subsdios ou proventos proporcionais ao tempo
de servio e aplicar outras sanes administrativas, assegurada ampla defesa;

IV representar ao Ministrio Pblico, no caso de crime contra a administrao


pblica ou de abuso de autoridade;

V rever, de ofcio ou mediante provocao, os processos disciplinares de juzes e


membros de tribunais julgados h menos de um ano;

VI elaborar semestralmente relatrio estatstico sobre processos e sentenas


prolatadas, por unidade da Federao, nos diferentes rgos do Poder Judicirio;

VII elaborar relatrio anual, propondo as providncias que julgar necessrias, sobre
a situao do Poder Judicirio no Pas e as atividades do Conselho, o qual deve integrar
mensagem do Presidente do Supremo Tribunal Federal a ser remetida ao Congresso
Nacional, por ocasio da abertura da sesso legislativa.

5 O Ministro do Superior Tribunal de Justia exercer a funo de Ministro-


Corregedor e ficar excludo da distribuio de processos no Tribunal, competindo-lhe,
alm das atribuies que lhe forem conferidas pelo Estatuto da Magistratura, as
seguintes:

I receber as reclamaes e denncias, de qualquer interessado, relativas aos


magistrados e aos servios judicirios;

II exercer funes executivas do Conselho, de inspeo e de correio geral;

III requisitar e designar magistrados, delegando-lhes atribuies, e requisitar


servidores de juzos ou tribunais, inclusive nos Estados, Distrito Federal e Territrios.
6 Junto ao Conselho oficiaro o Procurador-Geral da Repblica e o Presidente
do Conselho Federal da Ordem dos Advogados do Brasil.

7 A Unio, inclusive no Distrito Federal e nos Territrios, criar ouvidorias de


justia, competentes para receber reclamaes e denncias de qualquer interessado
contra membros ou rgos do Poder Judicirio, ou contra seus servios auxiliares,
representando diretamente ao Conselho Nacional de Justia.

Seo III
DO SUPERIOR TRIBUNAL DE JUSTIA

Art. 104. O Superior Tribunal de Justia compe-se de, no mnimo, trinta e trs
Ministros.

Pargrafo nico. Os Ministros do Superior Tribunal de Justia sero nomeados


pelo Presidente da Repblica, dentre brasileiros com mais de trinta e cinco e menos de
sessenta e cinco anos, de notvel saber jurdico e reputao ilibada, depois de aprovada
a escolha pela maioria absoluta do Senado Federal, sendo: (Redao dada pela Emenda
Constitucional n 45, de 2004)

I - um tero dentre juzes dos Tribunais Regionais Federais e um tero dentre


desembargadores dos Tribunais de Justia, indicados em lista trplice elaborada pelo
prprio Tribunal;

II - um tero, em partes iguais, dentre advogados e membros do Ministrio Pblico


Federal, Estadual, do Distrito Federal e Territrios, alternadamente, indicados na forma
do art. 94.

Art. 105. Compete ao Superior Tribunal de Justia:

I - processar e julgar, originariamente:

a) nos crimes comuns, os Governadores dos Estados e do Distrito Federal, e, nestes


e nos de responsabilidade, os desembargadores dos Tribunais de Justia dos Estados e
do Distrito Federal, os membros dos Tribunais de Contas dos Estados e do Distrito
Federal, os dos Tribunais Regionais Federais, dos Tribunais Regionais Eleitorais e do
Trabalho, os membros dos Conselhos ou Tribunais de Contas dos Municpios e os do
Ministrio Pblico da Unio que oficiem perante tribunais;

b) os mandados de segurana e os habeas data contra ato de Ministro de Estado,


dos Comandantes da Marinha, do Exrcito e da Aeronutica ou do prprio Tribunal;
(Redao dada pela Emenda Constitucional n 23, de 1999)

c) os habeas corpus, quando o coator ou paciente for qualquer das pessoas


mencionadas na alnea "a", ou quando o coator for tribunal sujeito sua jurisdio,
Ministro de Estado ou Comandante da Marinha, do Exrcito ou da Aeronutica,
ressalvada a competncia da Justia Eleitoral; (Redao dada pela Emenda
Constitucional n 23, de 1999)
d) os conflitos de competncia entre quaisquer tribunais, ressalvado o disposto no
art. 102, I, "o", bem como entre tribunal e juzes a ele no vinculados e entre juzes
vinculados a tribunais diversos;

e) as revises criminais e as aes rescisrias de seus julgados;

f) a reclamao para a preservao de sua competncia e garantia da autoridade de


suas decises;

g) os conflitos de atribuies entre autoridades administrativas e judicirias da


Unio, ou entre autoridades judicirias de um Estado e administrativas de outro ou do
Distrito Federal, ou entre as deste e da Unio;

h) o mandado de injuno, quando a elaborao da norma regulamentadora for


atribuio de rgo, entidade ou autoridade federal, da administrao direta ou indireta,
excetuados os casos de competncia do Supremo Tribunal Federal e dos rgos da
Justia Militar, da Justia Eleitoral, da Justia do Trabalho e da Justia Federal;

i) a homologao de sentenas estrangeiras e a concesso de exequatur s cartas


rogatrias; (Includa pela Emenda Constitucional n 45, de 2004)

II - julgar, em recurso ordinrio:

a) os "habeas-corpus" decididos em nica ou ltima instncia pelos Tribunais


Regionais Federais ou pelos tribunais dos Estados, do Distrito Federal e Territrios,
quando a deciso for denegatria;

b) os mandados de segurana decididos em nica instncia pelos Tribunais


Regionais Federais ou pelos tribunais dos Estados, do Distrito Federal e Territrios,
quando denegatria a deciso;

c) as causas em que forem partes Estado estrangeiro ou organismo internacional,


de um lado, e, do outro, Municpio ou pessoa residente ou domiciliada no Pas;

III - julgar, em recurso especial, as causas decididas, em nica ou ltima instncia,


pelos Tribunais Regionais Federais ou pelos tribunais dos Estados, do Distrito Federal e
Territrios, quando a deciso recorrida:

a) contrariar tratado ou lei federal, ou negar-lhes vigncia;

b) julgar vlido ato de governo local contestado em face de lei federal; (Redao
dada pela Emenda Constitucional n 45, de 2004)

c) der a lei federal interpretao divergente da que lhe haja atribudo outro tribunal.

Pargrafo nico. Funcionaro junto ao Superior Tribunal de Justia: (Redao dada


pela Emenda Constitucional n 45, de 2004)
I - a Escola Nacional de Formao e Aperfeioamento de Magistrados, cabendo-
lhe, dentre outras funes, regulamentar os cursos oficiais para o ingresso e promoo
na carreira; (Includo pela Emenda Constitucional n 45, de 2004)

II - o Conselho da Justia Federal, cabendo-lhe exercer, na forma da lei, a


superviso administrativa e oramentria da Justia Federal de primeiro e segundo
graus, como rgo central do sistema e com poderes correicionais, cujas decises tero
carter vinculante. (Includo pela Emenda Constitucional n 45, de 2004)

Seo IV
DOS TRIBUNAIS REGIONAIS FEDERAIS E DOS JUZES FEDERAIS

Art. 106. So rgos da Justia Federal:

I - os Tribunais Regionais Federais;

II - os Juzes Federais.

Art. 107. Os Tribunais Regionais Federais compem-se de, no mnimo, sete juzes,
recrutados, quando possvel, na respectiva regio e nomeados pelo Presidente da
Repblica dentre brasileiros com mais de trinta e menos de sessenta e cinco anos,
sendo:

I - um quinto dentre advogados com mais de dez anos de efetiva atividade


profissional e membros do Ministrio Pblico Federal com mais de dez anos de carreira;

II - os demais, mediante promoo de juzes federais com mais de cinco anos de


exerccio, por antigidade e merecimento, alternadamente.

1 A lei disciplinar a remoo ou a permuta de juzes dos Tribunais Regionais


Federais e determinar sua jurisdio e sede. (Renumerado do pargrafo nico, pela
Emenda Constitucional n 45, de 2004)

2 Os Tribunais Regionais Federais instalaro a justia itinerante, com a


realizao de audincias e demais funes da atividade jurisdicional, nos limites
territoriais da respectiva jurisdio, servindo-se de equipamentos pblicos e
comunitrios. (Includo pela Emenda Constitucional n 45, de 2004)

3 Os Tribunais Regionais Federais podero funcionar descentralizadamente,


constituindo Cmaras regionais, a fim de assegurar o pleno acesso do jurisdicionado
justia em todas as fases do processo. (Includo pela Emenda Constitucional n 45, de
2004)

Art. 108. Compete aos Tribunais Regionais Federais:

I - processar e julgar, originariamente:

a) os juzes federais da rea de sua jurisdio, includos os da Justia Militar e da


Justia do Trabalho, nos crimes comuns e de responsabilidade, e os membros do
Ministrio Pblico da Unio, ressalvada a competncia da Justia Eleitoral;
b) as revises criminais e as aes rescisrias de julgados seus ou dos juzes
federais da regio;

c) os mandados de segurana e os "habeas-data" contra ato do prprio Tribunal ou


de juiz federal;

d) os "habeas-corpus", quando a autoridade coatora for juiz federal;

e) os conflitos de competncia entre juzes federais vinculados ao Tribunal;

II - julgar, em grau de recurso, as causas decididas pelos juzes federais e pelos


juzes estaduais no exerccio da competncia federal da rea de sua jurisdio.

Art. 109. Aos juzes federais compete processar e julgar:

I - as causas em que a Unio, entidade autrquica ou empresa pblica federal forem


interessadas na condio de autoras, rs, assistentes ou oponentes, exceto as de falncia,
as de acidentes de trabalho e as sujeitas Justia Eleitoral e Justia do Trabalho;

II - as causas entre Estado estrangeiro ou organismo internacional e Municpio ou


pessoa domiciliada ou residente no Pas;

III - as causas fundadas em tratado ou contrato da Unio com Estado estrangeiro ou


organismo internacional;

IV - os crimes polticos e as infraes penais praticadas em detrimento de bens,


servios ou interesse da Unio ou de suas entidades autrquicas ou empresas pblicas,
excludas as contravenes e ressalvada a competncia da Justia Militar e da Justia
Eleitoral;

V - os crimes previstos em tratado ou conveno internacional, quando, iniciada a


execuo no Pas, o resultado tenha ou devesse ter ocorrido no estrangeiro, ou
reciprocamente;

V-A as causas relativas a direitos humanos a que se refere o 5 deste artigo;


(Includo pela Emenda Constitucional n 45, de 2004)

VI - os crimes contra a organizao do trabalho e, nos casos determinados por lei,


contra o sistema financeiro e a ordem econmico-financeira;

VII - os "habeas-corpus", em matria criminal de sua competncia ou quando o


constrangimento provier de autoridade cujos atos no estejam diretamente sujeitos a
outra jurisdio;

VIII - os mandados de segurana e os "habeas-data" contra ato de autoridade


federal, excetuados os casos de competncia dos tribunais federais;

IX - os crimes cometidos a bordo de navios ou aeronaves, ressalvada a


competncia da Justia Militar;
X - os crimes de ingresso ou permanncia irregular de estrangeiro, a execuo de
carta rogatria, aps o "exequatur", e de sentena estrangeira, aps a homologao, as
causas referentes nacionalidade, inclusive a respectiva opo, e naturalizao;

XI - a disputa sobre direitos indgenas.

1 - As causas em que a Unio for autora sero aforadas na seo judiciria onde
tiver domiclio a outra parte.

2 - As causas intentadas contra a Unio podero ser aforadas na seo judiciria


em que for domiciliado o autor, naquela onde houver ocorrido o ato ou fato que deu
origem demanda ou onde esteja situada a coisa, ou, ainda, no Distrito Federal.

3 - Sero processadas e julgadas na justia estadual, no foro do domiclio dos


segurados ou beneficirios, as causas em que forem parte instituio de previdncia
social e segurado, sempre que a comarca no seja sede de vara do juzo federal, e, se
verificada essa condio, a lei poder permitir que outras causas sejam tambm
processadas e julgadas pela justia estadual.

4 - Na hiptese do pargrafo anterior, o recurso cabvel ser sempre para o


Tribunal Regional Federal na rea de jurisdio do juiz de primeiro grau.

5 Nas hipteses de grave violao de direitos humanos, o Procurador-Geral da


Repblica, com a finalidade de assegurar o cumprimento de obrigaes decorrentes de
tratados internacionais de direitos humanos dos quais o Brasil seja parte, poder
suscitar, perante o Superior Tribunal de Justia, em qualquer fase do inqurito ou
processo, incidente de deslocamento de competncia para a Justia Federal. (Includo
pela Emenda Constitucional n 45, de 2004)

Art. 110. Cada Estado, bem como o Distrito Federal, constituir uma seo
judiciria que ter por sede a respectiva Capital, e varas localizadas segundo o
estabelecido em lei.

Pargrafo nico. Nos Territrios Federais, a jurisdio e as atribuies cometidas


aos juzes federais cabero aos juzes da justia local, na forma da lei.

Seo V
DOS TRIBUNAIS E JUZES DO TRABALHO

Art. 111. So rgos da Justia do Trabalho:

I - o Tribunal Superior do Trabalho;

II - os Tribunais Regionais do Trabalho;

III - Juizes do Trabalho. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 24, de


1999)

1 a 3 - (Revogados pela Emenda Constitucional n 45, de 2004)


Art. 111-A. O Tribunal Superior do Trabalho compor-se- de vinte e sete
Ministros, escolhidos dentre brasileiros com mais de trinta e cinco e menos de sessenta
e cinco anos, nomeados pelo Presidente da Repblica aps aprovao pela maioria
absoluta do Senado Federal, sendo: (Includo pela Emenda Constitucional n 45, de
2004)

I um quinto dentre advogados com mais de dez anos de efetiva atividade


profissional e membros do Ministrio Pblico do Trabalho com mais de dez anos de
efetivo exerccio, observado o disposto no art. 94;

II os demais dentre juzes dos Tribunais Regionais do Trabalho, oriundos da


magistratura da carreira, indicados pelo prprio Tribunal Superior.

1 A lei dispor sobre a competncia do Tribunal Superior do Trabalho.

2 Funcionaro junto ao Tribunal Superior do Trabalho:

I a Escola Nacional de Formao e Aperfeioamento de Magistrados do Trabalho,


cabendo-lhe, dentre outras funes, regulamentar os cursos oficiais para o ingresso e
promoo na carreira;

II o Conselho Superior da Justia do Trabalho, cabendo-lhe exercer, na forma da


lei, a superviso administrativa, oramentria, financeira e patrimonial da Justia do
Trabalho de primeiro e segundo graus, como rgo central do sistema, cujas decises
tero efeito vinculante.

Art. 112. A lei criar varas da Justia do Trabalho, podendo, nas comarcas no
abrangidas por sua jurisdio, atribu-la aos juzes de direito, com recurso para o
respectivo Tribunal Regional do T rabalho. (Redao dada pela Emenda Constitucional
n 45, de 2004)

Art. 113. A lei dispor sobre a constituio, investidura, jurisdio, competncia,


garantias e condies de exerccio dos rgos da Justia do Trabalho.(Redao dada
pela Emenda Constitucional n 24, de 1999)

Art. 114. Compete Justia do Trabalho processar e julgar: (Redao dada pela
Emenda Constitucional n 45, de 2004)

I as aes oriundas da relao de trabalho, abrangidos os entes de direito pblico


externo e da administrao pblica direta e indireta da Unio, dos Estados, do Distrito
Federal e dos Municpios; (Includo pela Emenda Constitucional n 45, de 2004)

II as aes que envolvam exerccio do direito de greve; (Includo pela Emenda


Constitucional n 45, de 2004)

III as aes sobre representao sindical, entre sindicatos, entre sindicatos e


trabalhadores, e entre sindicatos e empregadores; (Includo pela Emenda Constitucional
n 45, de 2004)
IV os mandados de segurana, habeas corpus e habeas data , quando o ato
questionado envolver matria sujeita sua jurisdio; (Includo pela Emenda
Constitucional n 45, de 2004)

V os conflitos de competncia entre rgos com jurisdio trabalhista, ressalvado o


disposto no art. 102, I, o; (Includo pela Emenda Constitucional n 45, de 2004)

VI as aes de indenizao por dano moral ou patrimonial, decorrentes da relao


de trabalho; (Includo pela Emenda Constitucional n 45, de 2004)

VII as aes relativas s penalidades administrativas impostas aos empregadores


pelos rgos de fiscalizao das relaes de trabalho; (Includo pela Emenda
Constitucional n 45, de 2004)

VIII a execuo, de ofcio, das contribuies sociais previstas no art. 195, I, a , e II,
e seus acrscimos legais, decorrentes das sentenas que proferir; (Includo pela Emenda
Constitucional n 45, de 2004)

IX outras controvrsias decorrentes da relao de trabalho, na forma da lei.


(Includo pela Emenda Constitucional n 45, de 2004)

1 - Frustrada a negociao coletiva, as partes podero eleger rbitros.

2 Recusando-se qualquer das partes negociao coletiva ou arbitragem,


facultado s mesmas, de comum acordo, ajuizar dissdio coletivo de natureza
econmica, podendo a Justia do T rabalho decidir o conflito, respeitadas as disposies
mnimas legais de proteo ao trabalho, bem como as convencionadas anteriormente.
(Redao dada pela Emenda Constitucional n 45, de 2004)

3 Em caso de greve em atividade essencial, com possibilidade de leso do


interesse pblico, o Ministrio Pblico do Trabalho poder ajuizar dissdio coletivo,
competindo Justia do Trabalho decidir o conflito. (Redao dada pela Emenda
Constitucional n 45, de 2004)

Art. 115. Os Tribunais Regionais do Trabalho compem-se de, no mnimo, sete


juzes, recrutados, quando possvel, na respectiva regio, e nomeados pelo Presidente da
Repblica dentre brasileiros com mais de trinta e menos de sessenta e cinco anos,
sendo: (Redao dada pela Emenda Constitucional n 45, de 2004)

I um quinto dentre advogados com mais de dez anos de efetiva atividade


profissional e membros do Ministrio Pblico do Trabalho com mais de dez anos de
efetivo exerccio, observado o disposto no art. 94;

II os demais, mediante promoo de juzes do trabalho por antigidade e


merecimento, alternadamente.

1 Os Tribunais Regionais do Trabalho instalaro a justia itinerante, com a


realizao de audincias e demais funes de atividade jurisdicional, nos limites
territoriais da respectiva jurisdio, servindo-se de equipamentos pblicos e
comunitrios.
2 Os Tribunais Regionais do Trabalho podero funcionar descentralizadamente,
constituindo Cmaras regionais, a fim de assegurar o pleno acesso do jurisdicionado
justia em todas as fases do processo.

Art. 116. Nas Varas do Trabalho, a jurisdio ser exercida por um juiz singular.
(Redao dada pela Emenda Constitucional n 24, de 1999)

Pargrafo nico. (Revogado pela Emenda Constitucional n 24, de 1999)

Art. 117. e Pargrafo nico. (Revogados pela Emenda Constitucional n 24, de


1999)

Seo VI
DOS TRIBUNAIS E JUZES ELEITORAIS

Art. 118. So rgos da Justia Eleitoral:

I - o Tribunal Superior Eleitoral;

II - os Tribunais Regionais Eleitorais;

III - os Juzes Eleitorais;

IV - as Juntas Eleitorais.

Art. 119. O Tribunal Superior Eleitoral compor-se-, no mnimo, de sete membros,


escolhidos:

I - mediante eleio, pelo voto secreto:

a) trs juzes dentre os Ministros do Supremo Tribunal Federal;

b) dois juzes dentre os Ministros do Superior Tribunal de Justia;

II - por nomeao do Presidente da Repblica, dois juzes dentre seis advogados de


notvel saber jurdico e idoneidade moral, indicados pelo Supremo Tribunal Federal.

Pargrafo nico. O Tribunal Superior Eleitoral eleger seu Presidente e o Vice-


Presidente dentre os Ministros do Supremo Tribunal Federal, e o Corregedor Eleitoral
dentre os Ministros do Superior Tribunal de Justia.

Art. 120. Haver um Tribunal Regional Eleitoral na Capital de cada Estado e no


Distrito Federal.

1 - Os Tribunais Regionais Eleitorais compor-se-o:

I - mediante eleio, pelo voto secreto:

a) de dois juzes dentre os desembargadores do Tribunal de Justia;


b) de dois juzes, dentre juzes de direito, escolhidos pelo Tribunal de Justia;

II - de um juiz do Tribunal Regional Federal com sede na Capital do Estado ou no


Distrito Federal, ou, no havendo, de juiz federal, escolhido, em qualquer caso, pelo
Tribunal Regional Federal respectivo;

III - por nomeao, pelo Presidente da Repblica, de dois juzes dentre seis
advogados de notvel saber jurdico e idoneidade moral, indicados pelo Tribunal de
Justia.

2 - O Tribunal Regional Eleitoral eleger seu Presidente e o Vice-Presidente-


dentre os desembargadores.

Art. 121. Lei complementar dispor sobre a organizao e competncia dos


tribunais, dos juzes de direito e das juntas eleitorais.

1 - Os membros dos tribunais, os juzes de direito e os integrantes das juntas


eleitorais, no exerccio de suas funes, e no que lhes for aplicvel, gozaro de plenas
garantias e sero inamovveis.

2 - Os juzes dos tribunais eleitorais, salvo motivo justificado, serviro por dois
anos, no mnimo, e nunca por mais de dois binios consecutivos, sendo os substitutos
escolhidos na mesma ocasio e pelo mesmo processo, em nmero igual para cada
categoria.

3 - So irrecorrveis as decises do Tribunal Superior Eleitoral, salvo as que


contrariarem esta Constituio e as denegatrias de "habeas-corpus" ou mandado de
segurana.

4 - Das decises dos Tribunais Regionais Eleitorais somente caber recurso


quando:

I - forem proferidas contra disposio expressa desta Constituio ou de lei;

II - ocorrer divergncia na interpretao de lei entre dois ou mais tribunais


eleitorais;

III - versarem sobre inelegibilidade ou expedio de diplomas nas eleies federais


ou estaduais;

IV - anularem diplomas ou decretarem a perda de mandatos eletivos federais ou


estaduais;

V - denegarem "habeas-corpus", mandado de segurana, "habeas-data" ou


mandado de injuno.

Seo VII
DOS TRIBUNAIS E JUZES MILITARES

Art. 122. So rgos da Justia Militar:


I - o Superior Tribunal Militar;

II - os Tribunais e Juzes Militares institudos por lei.

Art. 123. O Superior Tribunal Militar compor-se- de quinze Ministros vitalcios,


nomeados pelo Presidente da Repblica, depois de aprovada a indicao pelo Senado
Federal, sendo trs dentre oficiais-generais da Marinha, quatro dentre oficiais-generais
do Exrcito, trs dentre oficiais-generais da Aeronutica, todos da ativa e do posto mais
elevado da carreira, e cinco dentre civis.

Pargrafo nico. Os Ministros civis sero escolhidos pelo Presidente da Repblica


dentre brasileiros maiores de trinta e cinco anos, sendo:

I - trs dentre advogados de notrio saber jurdico e conduta ilibada, com mais de
dez anos de efetiva atividade profissional;

II - dois, por escolha paritria, dentre juzes auditores e membros do Ministrio


Pblico da Justia Militar.

Art. 124. Justia Militar compete processar e julgar os crimes militares definidos
em lei.

Pargrafo nico. A lei dispor sobre a organizao, o funcionamento e a


competncia da Justia Militar.

Seo VIII
DOS TRIBUNAIS E JUZES DOS ESTADOS

Art. 125. Os Estados organizaro sua Justia, observados os princpios


estabelecidos nesta Constituio.

1 - A competncia dos tribunais ser definida na Constituio do Estado, sendo


a lei de organizao judiciria de iniciativa do Tribunal de Justia.

2 - Cabe aos Estados a instituio de representao de inconstitucionalidade de


leis ou atos normativos estaduais ou municipais em face da Constituio Estadual,
vedada a atribuio da legitimao para agir a um nico rgo.

3 A lei estadual poder criar, mediante proposta do T ribunal de Justia, a Justia


Militar estadual, constituda, em primeiro grau, pelos juzes de direito e pelos Conselhos
de Justia e, em segundo grau, pelo prprio Tribunal de Justia, ou por Tribunal de
Justia Militar nos Estados em que o efetivo militar seja superior a vinte mil integrantes.
(Redao dada pela Emenda Constitucional n 45, de 2004)

4 Compete Justia Militar estadual processar e julgar os militares dos Estados,


nos crimes militares definidos em lei e as aes judiciais contra atos disciplinares
militares, ressalvada a competncia do jri quando a vtima for civil, cabendo ao
tribunal competente decidir sobre a perda do posto e da patente dos oficiais e da
graduao das praas. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 45, de 2004)
5 Compete aos juzes de direito do juzo militar processar e julgar,
singularmente, os crimes militares cometidos contra civis e as aes judiciais contra
atos disciplinares militares, cabendo ao Conselho de Justia, sob a presidncia de juiz de
direito, processar e julgar os demais crimes militares. (Includo pela Emenda
Constitucional n 45, de 2004)

6 O Tribunal de Justia poder funcionar descentralizadamente, constituindo


Cmaras regionais, a fim de assegurar o pleno acesso do jurisdicionado justia em
todas as fases do processo. (Includo pela Emenda Constitucional n 45, de 2004)

7 O Tribunal de Justia instalar a justia itinerante, com a realizao de


audincias e demais funes da atividade jurisdicional, nos limites territoriais da
respectiva jurisdio, servindo-se de equipamentos pblicos e comunitrios. (Includo
pela Emenda Constitucional n 45, de 2004)

Art. 126. Para dirimir conflitos fundirios, o Tribunal de Justia propor a criao
de varas especializadas, com competncia exclusiva para questes agrrias. (Redao
dada pela Emenda Constitucional n 45, de 2004)

Pargrafo nico. Sempre que necessrio eficiente prestao jurisdicional, o juiz


far-se- presente no local do litgio.
DA FISCALIZAO CONTBIL, FINANCEIRA E ORAMENTRIA

Art. 70. A fiscalizao contbil, financeira, oramentria, operacional e patrimonial da


Unio e das entidades da administrao direta e indireta, quanto legalidade, legitimidade,
economicidade, aplicao das subvenes e renncia de receitas, ser exercida pelo
Congresso Nacional, mediante controle externo, e pelo sistema de controle interno de cada
Poder.

Pargrafo nico. Prestar contas qualquer pessoa fsica ou jurdica, pblica ou privada,
que utilize, arrecade, guarde, gerencie ou administre dinheiros, bens e valores pblicos ou
pelos quais a Unio responda, ou que, em nome desta, assuma obrigaes de natureza
pecuniria. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de 1998)

Art. 71. O controle externo, a cargo do Congresso Nacional, ser exercido com o auxlio
do Tribunal de Contas da Unio, ao qual compete:

I - apreciar as contas prestadas anualmente pelo Presidente da Repblica, mediante


parecer prvio que dever ser elaborado em sessenta dias a contar de seu recebimento;

II - julgar as contas dos administradores e demais responsveis por dinheiros, bens e


valores pblicos da administrao direta e indireta, includas as fundaes e sociedades
institudas e mantidas pelo Poder Pblico federal, e as contas daqueles que derem causa a
perda, extravio ou outra irregularidade de que resulte prejuzo ao errio pblico;

III - apreciar, para fins de registro, a legalidade dos atos de admisso de pessoal, a
qualquer ttulo, na administrao direta e indireta, includas as fundaes institudas e mantidas
pelo Poder Pblico, excetuadas as nomeaes para cargo de provimento em comisso, bem
como a das concesses de aposentadorias, reformas e penses, ressalvadas as melhorias
posteriores que no alterem o fundamento legal do ato concessrio;

IV - realizar, por iniciativa prpria, da Cmara dos Deputados, do Senado Federal, de


Comisso tcnica ou de inqurito, inspees e auditorias de natureza contbil, financeira,
oramentria, operacional e patrimonial, nas unidades administrativas dos Poderes Legislativo,
Executivo e Judicirio, e demais entidades referidas no inciso II;

V - fiscalizar as contas nacionais das empresas supranacionais de cujo capital social a


Unio participe, de forma direta ou indireta, nos termos do tratado constitutivo;

VI - fiscalizar a aplicao de quaisquer recursos repassados pela Unio mediante


convnio, acordo, ajuste ou outros instrumentos congneres, a Estado, ao Distrito Federal ou a
Municpio;

VII - prestar as informaes solicitadas pelo Congresso Nacional, por qualquer de suas
Casas, ou por qualquer das respectivas Comisses, sobre a fiscalizao contbil, financeira,
oramentria, operacional e patrimonial e sobre resultados de auditorias e inspees
realizadas;

VIII - aplicar aos responsveis, em caso de ilegalidade de despesa ou irregularidade de


contas, as sanes previstas em lei, que estabelecer, entre outras cominaes, multa
proporcional ao dano causado ao errio;

IX - assinar prazo para que o rgo ou entidade adote as providncias necessrias ao


exato cumprimento da lei, se verificada ilegalidade;

X - sustar, se no atendido, a execuo do ato impugnado, comunicando a deciso


Cmara dos Deputados e ao Senado Federal;
XI - representar ao Poder competente sobre irregularidades ou abusos apurados.

1 - No caso de contrato, o ato de sustao ser adotado diretamente pelo Congresso


Nacional, que solicitar, de imediato, ao Poder Executivo as medidas cabveis.

2 - Se o Congresso Nacional ou o Poder Executivo, no prazo de noventa dias, no


efetivar as medidas previstas no pargrafo anterior, o Tribunal decidir a respeito.

3 - As decises do Tribunal de que resulte imputao de dbito ou multa tero eficcia


de ttulo executivo.

4 - O Tribunal encaminhar ao Congresso Nacional, trimestral e anualmente, relatrio


de suas atividades.

Art. 72. A Comisso mista permanente a que se refere o art. 166, 1, diante de indcios
de despesas no autorizadas, ainda que sob a forma de investimentos no programados ou de
subsdios no aprovados, poder solicitar autoridade governamental responsvel que, no
prazo de cinco dias, preste os esclarecimentos necessrios.

1 - No prestados os esclarecimentos, ou considerados estes insuficientes, a


Comisso solicitar ao Tribunal pronunciamento conclusivo sobre a matria, no prazo de trinta
dias.

2 - Entendendo o Tribunal irregular a despesa, a Comisso, se julgar que o gasto


possa causar dano irreparvel ou grave leso economia pblica, propor ao Congresso
Nacional sua sustao.

Art. 73. O Tribunal de Contas da Unio, integrado por nove Ministros, tem sede no
Distrito Federal, quadro prprio de pessoal e jurisdio em todo o territrio nacional, exercendo,
no que couber, as atribuies previstas no art. 96. .

1 - Os Ministros do Tribunal de Contas da Unio sero nomeados dentre brasileiros


que satisfaam os seguintes requisitos:

I - mais de trinta e cinco e menos de sessenta e cinco anos de idade;

II - idoneidade moral e reputao ilibada;

III - notrios conhecimentos jurdicos, contbeis, econmicos e financeiros ou de


administrao pblica;

IV - mais de dez anos de exerccio de funo ou de efetiva atividade profissional que


exija os conhecimentos mencionados no inciso anterior.

2 - Os Ministros do Tribunal de Contas da Unio sero escolhidos:

I - um tero pelo Presidente da Repblica, com aprovao do Senado Federal, sendo


dois alternadamente dentre auditores e membros do Ministrio Pblico junto ao Tribunal,
indicados em lista trplice pelo Tribunal, segundo os critrios de antigidade e merecimento;

II - dois teros pelo Congresso Nacional.

3 Os Ministros do Tribunal de Contas da Unio tero as mesmas garantias,


prerrogativas, impedimentos, vencimentos e vantagens dos Ministros do Superior Tribunal de
Justia, aplicando-se-lhes, quanto aposentadoria e penso, as normas constantes do art. 40.
(Redao dada pela Emenda Constitucional n 20, de 1998)
4 - O auditor, quando em substituio a Ministro, ter as mesmas garantias e
impedimentos do titular e, quando no exerccio das demais atribuies da judicatura, as de juiz
de Tribunal Regional Federal.

Art. 74. Os Poderes Legislativo, Executivo e Judicirio mantero, de forma integrada,


sistema de controle interno com a finalidade de:

I - avaliar o cumprimento das metas previstas no plano plurianual, a execuo dos


programas de governo e dos oramentos da Unio;

II - comprovar a legalidade e avaliar os resultados, quanto eficcia e eficincia, da


gesto oramentria, financeira e patrimonial nos rgos e entidades da administrao federal,
bem como da aplicao de recursos pblicos por entidades de direito privado;

III - exercer o controle das operaes de crdito, avais e garantias, bem como dos
direitos e haveres da Unio;

IV - apoiar o controle externo no exerccio de sua misso institucional.

1 - Os responsveis pelo controle interno, ao tomarem conhecimento de qualquer


irregularidade ou ilegalidade, dela daro cincia ao Tribunal de Contas da Unio, sob pena de
responsabilidade solidria.

2 - Qualquer cidado, partido poltico, associao ou sindicato parte legtima para, na


forma da lei, denunciar irregularidades ou ilegalidades perante o Tribunal de Contas da Unio.

Art. 75. As normas estabelecidas nesta seo aplicam-se, no que couber, organizao,
composio e fiscalizao dos Tribunais de Contas dos Estados e do Distrito Federal, bem
como dos Tribunais e Conselhos de Contas dos Municpios.

Pargrafo nico. As Constituies estaduais disporo sobre os Tribunais de Contas


respectivos, que sero integrados por sete Conselheiros.
DA TRIBUTAO E DO ORAMENTO
CAPTULO I
DO SISTEMA TRIBUTRIO NACIONAL
Seo I
DOS PRINCPIOS GERAIS

Art. 145. A Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios podero instituir os


seguintes tributos:

I - impostos;

II - taxas, em razo do exerccio do poder de polcia ou pela utilizao, efetiva ou


potencial, de servios pblicos especficos e divisveis, prestados ao contribuinte ou postos a
sua disposio;

III - contribuio de melhoria, decorrente de obras pblicas.

1 - Sempre que possvel, os impostos tero carter pessoal e sero graduados


segundo a capacidade econmica do contribuinte, facultado administrao tributria,
especialmente para conferir efetividade a esses objetivos, identificar, respeitados os direitos
individuais e nos termos da lei, o patrimnio, os rendimentos e as atividades econmicas do
contribuinte.

2 - As taxas no podero ter base de clculo prpria de impostos.

Art. 146. Cabe lei complementar:

I - dispor sobre conflitos de competncia, em matria tributria, entre a Unio, os


Estados, o Distrito Federal e os Municpios;

II - regular as limitaes constitucionais ao poder de tributar;

III - estabelecer normas gerais em matria de legislao tributria, especialmente sobre:

a) definio de tributos e de suas espcies, bem como, em relao aos impostos


discriminados nesta Constituio, a dos respectivos fatos geradores, bases de clculo e
contribuintes;

b) obrigao, lanamento, crdito, prescrio e decadncia tributrios;

c) adequado tratamento tributrio ao ato cooperativo praticado pelas sociedades


cooperativas.

d) definio de tratamento diferenciado e favorecido para as microempresas e para as


empresas de pequeno porte, inclusive regimes especiais ou simplificados no caso do imposto
previsto no art. 155, II, das contribuies previstas no art. 195, I e 12 e 13, e da contribuio
a que se refere o art. 239. (Includo pela Emenda Constitucional n 42, de 19.12.2003)

Pargrafo nico. A lei complementar de que trata o inciso III, d, tambm poder instituir
um regime nico de arrecadao dos impostos e contribuies da Unio, dos Estados, do
Distrito Federal e dos Municpios, observado que: (Includo pela Emenda Constitucional n 42,
de 19.12.2003)

I - ser opcional para o contribuinte; (Includo pela Emenda Constitucional n 42, de


19.12.2003)
II - podero ser estabelecidas condies de enquadramento diferenciadas por Estado;
(Includo pela Emenda Constitucional n 42, de 19.12.2003)

III - o recolhimento ser unificado e centralizado e a distribuio da parcela de recursos


pertencentes aos respectivos entes federados ser imediata, vedada qualquer reteno ou
condicionamento; (Includo pela Emenda Constitucional n 42, de 19.12.2003)

IV - a arrecadao, a fiscalizao e a cobrana podero ser compartilhadas pelos entes


federados, adotado cadastro nacional nico de contribuintes. (Includo pela Emenda
Constitucional n 42, de 19.12.2003)

Art. 146-A. Lei complementar poder estabelecer critrios especiais de tributao, com o
objetivo de prevenir desequilbrios da concorrncia, sem prejuzo da competncia de a Unio,
por lei, estabelecer normas de igual objetivo. (Includo pela Emenda Constitucional n 42, de
19.12.2003)

Art. 147. Competem Unio, em Territrio Federal, os impostos estaduais e, se o


Territrio no for dividido em Municpios, cumulativamente, os impostos municipais; ao Distrito
Federal cabem os impostos municipais.

Art. 148. A Unio, mediante lei complementar, poder instituir emprstimos compulsrios:

I - para atender a despesas extraordinrias, decorrentes de calamidade pblica, de


guerra externa ou sua iminncia;

II - no caso de investimento pblico de carter urgente e de relevante interesse nacional,


observado o disposto no art. 150, III, "b".

Pargrafo nico. A aplicao dos recursos provenientes de emprstimo compulsrio ser


vinculada despesa que fundamentou sua instituio.

Art. 149. Compete exclusivamente Unio instituir contribuies sociais, de interveno


no domnio econmico e de interesse das categorias profissionais ou econmicas, como
instrumento de sua atuao nas respectivas reas, observado o disposto nos arts. 146, III, e
150, I e III, e sem prejuzo do previsto no art. 195, 6, relativamente s contribuies a que
alude o dispositivo.

1 Os Estados, o Distrito Federal e os Municpios instituiro contribuio, cobrada de


seus servidores, para o custeio, em benefcio destes, do regime previdencirio de que trata o
art. 40, cuja alquota no ser inferior da contribuio dos servidores titulares de cargos
efetivos da Unio. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 41, 19.12.2003)

2 As contribuies sociais e de interveno no domnio econmico de que trata o caput


deste artigo: (Includo pela Emenda Constitucional n 33, de 2001)

I - no incidiro sobre as receitas decorrentes de exportao; (Includo pela Emenda


Constitucional n 33, de 2001)

II - incidiro tambm sobre a importao de produtos estrangeiros ou servios; (Redao


dada pela Emenda Constitucional n 42, de 19.12.2003)

III - podero ter alquotas: (Includo pela Emenda Constitucional n 33, de 2001)

a) ad valorem, tendo por base o faturamento, a receita bruta ou o valor da operao e, no


caso de importao, o valor aduaneiro; (Includo pela Emenda Constitucional n 33, de 2001)
b) especfica, tendo por base a unidade de medida adotada. (Includo pela Emenda
Constitucional n 33, de 2001)

3 A pessoa natural destinatria das operaes de importao poder ser equiparada a


pessoa jurdica, na forma da lei. (Includo pela Emenda Constitucional n 33, de 2001)

4 A lei definir as hipteses em que as contribuies incidiro uma nica vez. (Includo
pela Emenda Constitucional n 33, de 2001)

Art. 149-A Os Municpios e o Distrito Federal podero instituir contribuio, na forma das
respectivas leis, para o custeio do servio de iluminao pblica, observado o disposto no art.
150, I e III. (Includo pela Emenda Constitucional n 39, de 2002)

Pargrafo nico. facultada a cobrana da contribuio a que se refere o caput, na


fatura de consumo de energia eltrica. (Includo pela Emenda Constitucional n 39, de 2002)

Seo II
DAS LIMITAES DO PODER DE TRIBUTAR

Art. 150. Sem prejuzo de outras garantias asseguradas ao contribuinte, vedado


Unio, aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios:

I - exigir ou aumentar tributo sem lei que o estabelea;

II - instituir tratamento desigual entre contribuintes que se encontrem em situao


equivalente, proibida qualquer distino em razo de ocupao profissional ou funo por eles
exercida, independentemente da denominao jurdica dos rendimentos, ttulos ou direitos;

III - cobrar tributos:

a) em relao a fatos geradores ocorridos antes do incio da vigncia da lei que os


houver institudo ou aumentado;

b) no mesmo exerccio financeiro em que haja sido publicada a lei que os instituiu ou
aumentou;

c) antes de decorridos noventa dias da data em que haja sido publicada a lei que os
instituiu ou aumentou, observado o disposto na alnea b; (Includo pela Emenda Constitucional
n 42, de 19.12.2003)

IV - utilizar tributo com efeito de confisco;

V - estabelecer limitaes ao trfego de pessoas ou bens, por meio de tributos


interestaduais ou intermunicipais, ressalvada a cobrana de pedgio pela utilizao de vias
conservadas pelo Poder Pblico;

VI - instituir impostos sobre:

a) patrimnio, renda ou servios, uns dos outros;

b) templos de qualquer culto;

c) patrimnio, renda ou servios dos partidos polticos, inclusive suas fundaes, das
entidades sindicais dos trabalhadores, das instituies de educao e de assistncia social,
sem fins lucrativos, atendidos os requisitos da lei;
d) livros, jornais, peridicos e o papel destinado a sua impresso.

1 A vedao do inciso III, b, no se aplica aos tributos previstos nos arts. 148, I, 153, I,
II, IV e V; e 154, II; e a vedao do inciso III, c, no se aplica aos tributos previstos nos arts.
148, I, 153, I, II, III e V; e 154, II, nem fixao da base de clculo dos impostos previstos nos
arts. 155, III, e 156, I. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 42, de 19.12.2003)

2 - A vedao do inciso VI, "a", extensiva s autarquias e s fundaes institudas e


mantidas pelo Poder Pblico, no que se refere ao patrimnio, renda e aos servios,
vinculados a suas finalidades essenciais ou s delas decorrentes.

3 - As vedaes do inciso VI, "a", e do pargrafo anterior no se aplicam ao


patrimnio, renda e aos servios, relacionados com explorao de atividades econmicas
regidas pelas normas aplicveis a empreendimentos privados, ou em que haja contraprestao
ou pagamento de preos ou tarifas pelo usurio, nem exonera o promitente comprador da
obrigao de pagar imposto relativamente ao bem imvel.

4 - As vedaes expressas no inciso VI, alneas "b" e "c", compreendem somente o


patrimnio, a renda e os servios, relacionados com as finalidades essenciais das entidades
nelas mencionadas.

5 - A lei determinar medidas para que os consumidores sejam esclarecidos acerca


dos impostos que incidam sobre mercadorias e servios.

6. Qualquer subsdio ou iseno, reduo de base de clculo, concesso de crdito


presumido, anistia ou remisso, relativos a impostos, taxas ou contribuies, s poder ser
concedido mediante lei especfica, federal, estadual ou municipal, que regule exclusivamente
as matrias acima enumeradas ou o correspondente tributo ou contribuio, sem prejuzo do
disposto no art. 155, 2., XII, g. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 3, de 1993)

7. A lei poder atribuir a sujeito passivo de obrigao tributria a condio de


responsvel pelo pagamento de imposto ou contribuio, cujo fato gerador deva ocorrer
posteriormente, assegurada a imediata e preferencial restituio da quantia paga, caso no se
realize o fato gerador presumido. (Includo pela Emenda Constitucional n 3, de 1993)

Art. 151. vedado Unio:

I - instituir tributo que no seja uniforme em todo o territrio nacional ou que implique
distino ou preferncia em relao a Estado, ao Distrito Federal ou a Municpio, em
detrimento de outro, admitida a concesso de incentivos fiscais destinados a promover o
equilbrio do desenvolvimento scio-econmico entre as diferentes regies do Pas;

II - tributar a renda das obrigaes da dvida pblica dos Estados, do Distrito Federal e
dos Municpios, bem como a remunerao e os proventos dos respectivos agentes pblicos,
em nveis superiores aos que fixar para suas obrigaes e para seus agentes;

III - instituir isenes de tributos da competncia dos Estados, do Distrito Federal ou dos
Municpios.

Art. 152. vedado aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios estabelecer
diferena tributria entre bens e servios, de qualquer natureza, em razo de sua procedncia
ou destino.

Seo III
DOS IMPOSTOS DA UNIO

Art. 153. Compete Unio instituir impostos sobre:


I - importao de produtos estrangeiros;

II - exportao, para o exterior, de produtos nacionais ou nacionalizados;

III - renda e proventos de qualquer natureza;

IV - produtos industrializados;

V - operaes de crdito, cmbio e seguro, ou relativas a ttulos ou valores mobilirios;

VI - propriedade territorial rural;

VII - grandes fortunas, nos termos de lei complementar.

1 - facultado ao Poder Executivo, atendidas as condies e os limites estabelecidos


em lei, alterar as alquotas dos impostos enumerados nos incisos I, II, IV e V.

2 - O imposto previsto no inciso III:

I - ser informado pelos critrios da generalidade, da universalidade e da


progressividade, na forma da lei;

3 - O imposto previsto no inciso IV:

I - ser seletivo, em funo da essencialidade do produto;

II - ser no-cumulativo, compensando-se o que for devido em cada operao com o


montante cobrado nas anteriores;

III - no incidir sobre produtos industrializados destinados ao exterior.

IV - ter reduzido seu impacto sobre a aquisio de bens de capital pelo contribuinte do
imposto, na forma da lei. (Includo pela Emenda Constitucional n 42, de 19.12.2003)

4 O imposto previsto no inciso VI do caput: (Redao dada pela Emenda


Constitucional n 42, de 19.12.2003)

I - ser progressivo e ter suas alquotas fixadas de forma a desestimular a manuteno


de propriedades improdutivas; (Includo pela Emenda Constitucional n 42, de 19.12.2003)

II - no incidir sobre pequenas glebas rurais, definidas em lei, quando as explore o


proprietrio que no possua outro imvel; (Includo pela Emenda Constitucional n 42, de
19.12.2003)

III - ser fiscalizado e cobrado pelos Municpios que assim optarem, na forma da lei,
desde que no implique reduo do imposto ou qualquer outra forma de renncia
fiscal.(Includo pela Emenda Constitucional n 42, de 19.12.2003) (Regulamento)

5 - O ouro, quando definido em lei como ativo financeiro ou instrumento cambial,


sujeita-se exclusivamente incidncia do imposto de que trata o inciso V do "caput" deste
artigo, devido na operao de origem; a alquota mnima ser de um por cento, assegurada a
transferncia do montante da arrecadao nos seguintes termos: (Vide Emenda Constitucional
n 3, de 1993)

I - trinta por cento para o Estado, o Distrito Federal ou o Territrio, conforme a origem;
II - setenta por cento para o Municpio de origem.

Art. 154. A Unio poder instituir:

I - mediante lei complementar, impostos no previstos no artigo anterior, desde que


sejam no-cumulativos e no tenham fato gerador ou base de clculo prprios dos
discriminados nesta Constituio;

II - na iminncia ou no caso de guerra externa, impostos extraordinrios, compreendidos


ou no em sua competncia tributria, os quais sero suprimidos, gradativamente, cessadas as
causas de sua criao.

Seo IV
DOS IMPOSTOS DOS ESTADOS E DO DISTRITO FEDERAL

Art. 155. Compete aos Estados e ao Distrito Federal instituir impostos sobre: (Redao
dada pela Emenda Constitucional n 3, de 1993)

I - transmisso causa mortis e doao, de quaisquer bens ou direitos; (Redao dada


pela Emenda Constitucional n 3, de 1993)

II - operaes relativas circulao de mercadorias e sobre prestaes de servios de


transporte interestadual e intermunicipal e de comunicao, ainda que as operaes e as
prestaes se iniciem no exterior; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 3, de 1993)

III - propriedade de veculos automotores. (Redao dada pela Emenda Constitucional n


3, de 1993)

1. O imposto previsto no inciso I: (Redao dada pela Emenda Constitucional n 3, de


1993)

I - relativamente a bens imveis e respectivos direitos, compete ao Estado da situao do


bem, ou ao Distrito Federal

II - relativamente a bens mveis, ttulos e crditos, compete ao Estado onde se processar


o inventrio ou arrolamento, ou tiver domiclio o doador, ou ao Distrito Federal;

III - ter competncia para sua instituio regulada por lei complementar:

a) se o doador tiver domicilio ou residncia no exterior;

b) se o de cujus possua bens, era residente ou domiciliado ou teve o seu inventrio


processado no exterior;

IV - ter suas alquotas mximas fixadas pelo Senado Federal;

2. O imposto previsto no inciso II atender ao seguinte: (Redao dada pela Emenda


Constitucional n 3, de 1993)

I - ser no-cumulativo, compensando-se o que for devido em cada operao relativa


circulao de mercadorias ou prestao de servios com o montante cobrado nas anteriores
pelo mesmo ou outro Estado ou pelo Distrito Federal;

II - a iseno ou no-incidncia, salvo determinao em contrrio da legislao:


a) no implicar crdito para compensao com o montante devido nas operaes ou
prestaes seguintes;

b) acarretar a anulao do crdito relativo s operaes anteriores;

III - poder ser seletivo, em funo da essencialidade das mercadorias e dos servios;

IV - resoluo do Senado Federal, de iniciativa do Presidente da Repblica ou de um


tero dos Senadores, aprovada pela maioria absoluta de seus membros, estabelecer as
alquotas aplicveis s operaes e prestaes, interestaduais e de exportao;

V - facultado ao Senado Federal:

a) estabelecer alquotas mnimas nas operaes internas, mediante resoluo de


iniciativa de um tero e aprovada pela maioria absoluta de seus membros;

b) fixar alquotas mximas nas mesmas operaes para resolver conflito especfico que
envolva interesse de Estados, mediante resoluo de iniciativa da maioria absoluta e aprovada
por dois teros de seus membros;

VI - salvo deliberao em contrrio dos Estados e do Distrito Federal, nos termos do


disposto no inciso XII, "g", as alquotas internas, nas operaes relativas circulao de
mercadorias e nas prestaes de servios, no podero ser inferiores s previstas para as
operaes interestaduais;

VII - em relao s operaes e prestaes que destinem bens e servios a consumidor


final localizado em outro Estado, adotar-se-:

a) a alquota interestadual, quando o destinatrio for contribuinte do imposto;

b) a alquota interna, quando o destinatrio no for contribuinte dele;

VIII - na hiptese da alnea "a" do inciso anterior, caber ao Estado da localizao do


destinatrio o imposto correspondente diferena entre a alquota interna e a interestadual;

IX - incidir tambm:

a)sobre a entrada de bem ou mercadoria importados do exterior por pessoa fsica ou


jurdica, ainda que no seja contribuinte habitual do imposto, qualquer que seja a sua
finalidade, assim como sobre o servio prestado no exterior, cabendo o imposto ao Estado
onde estiver situado o domiclio ou o estabelecimento do destinatrio da mercadoria, bem ou
servio;(Redao dada pela Emenda Constitucional n 33, de 2001)

b) sobre o valor total da operao, quando mercadorias forem fornecidas com servios
no compreendidos na competncia tributria dos Municpios;

X - no incidir:

a) sobre operaes que destinem mercadorias para o exterior, nem sobre servios
prestados a destinatrios no exterior, assegurada a manuteno e o aproveitamento do
montante do imposto cobrado nas operaes e prestaes anteriores; (Redao dada pela
Emenda Constitucional n 42, de 19.12.2003)

b) sobre operaes que destinem a outros Estados petrleo, inclusive lubrificantes,


combustveis lquidos e gasosos dele derivados, e energia eltrica;
c) sobre o ouro, nas hipteses definidas no art. 153, 5;

d) nas prestaes de servio de comunicao nas modalidades de radiodifuso sonora e


de sons e imagens de recepo livre e gratuita; (Includo pela Emenda Constitucional n 42, de
19.12.2003)

XI - no compreender, em sua base de clculo, o montante do imposto sobre produtos


industrializados, quando a operao, realizada entre contribuintes e relativa a produto
destinado industrializao ou comercializao, configure fato gerador dos dois impostos;

XII - cabe lei complementar:

a) definir seus contribuintes;

b) dispor sobre substituio tributria;

c) disciplinar o regime de compensao do imposto;

d) fixar, para efeito de sua cobrana e definio do estabelecimento responsvel, o local


das operaes relativas circulao de mercadorias e das prestaes de servios;

e) excluir da incidncia do imposto, nas exportaes para o exterior, servios e outros


produtos alm dos mencionados no inciso X, "a";

f) prever casos de manuteno de crdito, relativamente remessa para outro Estado e


exportao para o exterior, de servios e de mercadorias;

g) regular a forma como, mediante deliberao dos Estados e do Distrito Federal,


isenes, incentivos e benefcios fiscais sero concedidos e revogados.

h) definir os combustveis e lubrificantes sobre os quais o imposto incidir uma nica vez,
qualquer que seja a sua finalidade, hiptese em que no se aplicar o disposto no inciso X, b;
(Includa pela Emenda Constitucional n 33, de 2001) (Vide Emenda Constitucional n 33, de
2001)

i) fixar a base de clculo, de modo que o montante do imposto a integre, tambm na


importao do exterior de bem, mercadoria ou servio. (Includa pela Emenda Constitucional n
33, de 2001)

3 exceo dos impostos de que tratam o inciso II do caput deste artigo e o art. 153, I
e II, nenhum outro imposto poder incidir sobre operaes relativas a energia eltrica, servios
de telecomunicaes, derivados de petrleo, combustveis e minerais do Pas. (Redao dada
pela Emenda Constitucional n 33, de 2001)

4 Na hiptese do inciso XII, h, observar-se- o seguinte: (Includo pela Emenda


Constitucional n 33, de 2001)

I - nas operaes com os lubrificantes e combustveis derivados de petrleo, o imposto


caber ao Estado onde ocorrer o consumo; (Includo pela Emenda Constitucional n 33, de
2001)

II - nas operaes interestaduais, entre contribuintes, com gs natural e seus derivados,


e lubrificantes e combustveis no includos no inciso I deste pargrafo, o imposto ser
repartido entre os Estados de origem e de destino, mantendo-se a mesma proporcionalidade
que ocorre nas operaes com as demais mercadorias; (Includo pela Emenda Constitucional
n 33, de 2001)
III - nas operaes interestaduais com gs natural e seus derivados, e lubrificantes e
combustveis no includos no inciso I deste pargrafo, destinadas a no contribuinte, o
imposto caber ao Estado de origem; (Includo pela Emenda Constitucional n 33, de 2001)

IV - as alquotas do imposto sero definidas mediante deliberao dos Estados e Distrito


Federal, nos termos do 2, XII, g, observando-se o seguinte: (Includo pela Emenda
Constitucional n 33, de 2001)

a) sero uniformes em todo o territrio nacional, podendo ser diferenciadas por produto;
(Includo pela Emenda Constitucional n 33, de 2001)

b) podero ser especficas, por unidade de medida adotada, ou ad valorem, incidindo


sobre o valor da operao ou sobre o preo que o produto ou seu similar alcanaria em uma
venda em condies de livre concorrncia; (Includo pela Emenda Constitucional n 33, de
2001)

c) podero ser reduzidas e restabelecidas, no se lhes aplicando o disposto no art. 150,


III, b.(Includo pela Emenda Constitucional n 33, de 2001)

5 As regras necessrias aplicao do disposto no 4, inclusive as relativas


apurao e destinao do imposto, sero estabelecidas mediante deliberao dos Estados e
do Distrito Federal, nos termos do 2, XII, g. (Includo pela Emenda Constitucional n 33, de
2001)

6 O imposto previsto no inciso III: (Includo pela Emenda Constitucional n 42, de


19.12.2003)

I - ter alquotas mnimas fixadas pelo Senado Federal; (Includo pela Emenda
Constitucional n 42, de 19.12.2003)

II - poder ter alquotas diferenciadas em funo do tipo e utilizao.(Includo pela


Emenda Constitucional n 42, de 19.12.2003)

Seo V
DOS IMPOSTOS DOS MUNICPIOS

Art. 156. Compete aos Municpios instituir impostos sobre:

I - propriedade predial e territorial urbana;

II - transmisso "inter vivos", a qualquer ttulo, por ato oneroso, de bens imveis, por
natureza ou acesso fsica, e de direitos reais sobre imveis, exceto os de garantia, bem como
cesso de direitos a sua aquisio;

III - servios de qualquer natureza, no compreendidos no art. 155, II, definidos em lei
complementar. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 3, de 1993)

IV - (Revogado pela Emenda Constitucional n 3, de 1993)

1 Sem prejuzo da progressividade no tempo a que se refere o art. 182, 4, inciso II,
o imposto previsto no inciso I poder: (Redao dada pela Emenda Constitucional n 29, de
2000)

I ser progressivo em razo do valor do imvel; e (Includo pela Emenda Constitucional


n 29, de 2000)
II ter alquotas diferentes de acordo com a localizao e o uso do imvel. (Includo pela
Emenda Constitucional n 29, de 2000)

2 - O imposto previsto no inciso II:

I - no incide sobre a transmisso de bens ou direitos incorporados ao patrimnio de


pessoa jurdica em realizao de capital, nem sobre a transmisso de bens ou direitos
decorrente de fuso, incorporao, ciso ou extino de pessoa jurdica, salvo se, nesses
casos, a atividade preponderante do adquirente for a compra e venda desses bens ou direitos,
locao de bens imveis ou arrendamento mercantil;

II - compete ao Municpio da situao do bem.

3 Em relao ao imposto previsto no inciso III do caput deste artigo, cabe lei
complementar: (Redao dada pela Emenda Constitucional n 37, de 2002)

I - fixar as suas alquotas mximas e mnimas; (Redao dada pela Emenda


Constitucional n 37, de 2002)

II - excluir da sua incidncia exportaes de servios para o exterior. (Includo pela


Emenda Constitucional n 3, de 1993)

III regular a forma e as condies como isenes, incentivos e benefcios fiscais sero
concedidos e revogados. (Includo pela Emenda Constitucional n 3, de 1993)

4 - (Revogado pela Emenda Constitucional n 3, de 1993)

Seo VI
DA REPARTIO DAS RECEITAS TRIBUTRIAS

Art. 157. Pertencem aos Estados e ao Distrito Federal:

I - o produto da arrecadao do imposto da Unio sobre renda e proventos de qualquer


natureza, incidente na fonte, sobre rendimentos pagos, a qualquer ttulo, por eles, suas
autarquias e pelas fundaes que institurem e mantiverem;

II - vinte por cento do produto da arrecadao do imposto que a Unio instituir no


exerccio da competncia que lhe atribuda pelo art. 154, I.

Art. 158. Pertencem aos Municpios:

I - o produto da arrecadao do imposto da Unio sobre renda e proventos de qualquer


natureza, incidente na fonte, sobre rendimentos pagos, a qualquer ttulo, por eles, suas
autarquias e pelas fundaes que institurem e mantiverem;

II - cinqenta por cento do produto da arrecadao do imposto da Unio sobre a


propriedade territorial rural, relativamente aos imveis neles situados, cabendo a totalidade na
hiptese da opo a que se refere o art. 153, 4, III; (Redao dada pela Emenda
Constitucional n 42, de 19.12.2003)

III - cinqenta por cento do produto da arrecadao do imposto do Estado sobre a


propriedade de veculos automotores licenciados em seus territrios;

IV - vinte e cinco por cento do produto da arrecadao do imposto do Estado sobre


operaes relativas circulao de mercadorias e sobre prestaes de servios de transporte
interestadual e intermunicipal e de comunicao.
Pargrafo nico. As parcelas de receita pertencentes aos Municpios, mencionadas no
inciso IV, sero creditadas conforme os seguintes critrios:

I - trs quartos, no mnimo, na proporo do valor adicionado nas operaes relativas


circulao de mercadorias e nas prestaes de servios, realizadas em seus territrios;

II - at um quarto, de acordo com o que dispuser lei estadual ou, no caso dos Territrios,
lei federal.

Art. 159. A Unio entregar: (Vide Emenda Constitucional n 55, de 2007)

I - do produto da arrecadao dos impostos sobre renda e proventos de qualquer


natureza e sobre produtos industrializados quarenta e oito por cento na seguinte forma:
(Redao dada pela Emenda Constitucional n 55, de 2007)

a) vinte e um inteiros e cinco dcimos por cento ao Fundo de Participao dos Estados e
do Distrito Federal;

b) vinte e dois inteiros e cinco dcimos por cento ao Fundo de Participao dos
Municpios;

c) trs por cento, para aplicao em programas de financiamento ao setor produtivo das
Regies Norte, Nordeste e Centro-Oeste, atravs de suas instituies financeiras de carter
regional, de acordo com os planos regionais de desenvolvimento, ficando assegurada ao semi-
rido do Nordeste a metade dos recursos destinados Regio, na forma que a lei estabelecer;

d) um por cento ao Fundo de Participao dos Municpios, que ser entregue no primeiro
decndio do ms de dezembro de cada ano; (Includo pela Emenda Constitucional n 55, de
2007)

II - do produto da arrecadao do imposto sobre produtos industrializados, dez por cento


aos Estados e ao Distrito Federal, proporcionalmente ao valor das respectivas exportaes de
produtos industrializados.

III - do produto da arrecadao da contribuio de interveno no domnio econmico


prevista no art. 177, 4, 29% (vinte e nove por cento) para os Estados e o Distrito Federal,
distribudos na forma da lei, observada a destinao a que se refere o inciso II, c, do referido
pargrafo.(Redao dada pela Emenda Constitucional n 44, de 2004)

1 - Para efeito de clculo da entrega a ser efetuada de acordo com o previsto no inciso
I, excluir-se- a parcela da arrecadao do imposto de renda e proventos de qualquer natureza
pertencente aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios, nos termos do disposto nos
arts. 157, I, e 158, I.

2 - A nenhuma unidade federada poder ser destinada parcela superior a vinte por
cento do montante a que se refere o inciso II, devendo o eventual excedente ser distribudo
entre os demais participantes, mantido, em relao a esses, o critrio de partilha nele
estabelecido.

3 - Os Estados entregaro aos respectivos Municpios vinte e cinco por cento dos
recursos que receberem nos termos do inciso II, observados os critrios estabelecidos no art.
158, pargrafo nico, I e II.

4 Do montante de recursos de que trata o inciso III que cabe a cada Estado, vinte e
cinco por cento sero destinados aos seus Municpios, na forma da lei a que se refere o
mencionado inciso. (Includo pela Emenda Constitucional n 42, de 19.12.2003)
Art. 160. vedada a reteno ou qualquer restrio entrega e ao emprego dos
recursos atribudos, nesta seo, aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios, neles
compreendidos adicionais e acrscimos relativos a impostos.

Pargrafo nico. A vedao prevista neste artigo no impede a Unio e os Estados de


condicionarem a entrega de recursos: (Redao dada pela Emenda Constitucional n 29, de
2000)

I ao pagamento de seus crditos, inclusive de suas autarquias; (Includo pela Emenda


Constitucional n 29, de 2000)

II ao cumprimento do disposto no art. 198, 2, incisos II e III. (Includo pela Emenda


Constitucional n 29, de 2000)

Art. 161. Cabe lei complementar:

I - definir valor adicionado para fins do disposto no art. 158, pargrafo nico, I;

II - estabelecer normas sobre a entrega dos recursos de que trata o art. 159,
especialmente sobre os critrios de rateio dos fundos previstos em seu inciso I, objetivando
promover o equilbrio scio-econmico entre Estados e entre Municpios;

III - dispor sobre o acompanhamento, pelos beneficirios, do clculo das quotas e da


liberao das participaes previstas nos arts. 157, 158 e 159.

Pargrafo nico. O Tribunal de Contas da Unio efetuar o clculo das quotas referentes
aos fundos de participao a que alude o inciso II.

Art. 162. A Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios divulgaro, at o ltimo


dia do ms subseqente ao da arrecadao, os montantes de cada um dos tributos
arrecadados, os recursos recebidos, os valores de origem tributria entregues e a entregar e a
expresso numrica dos critrios de rateio.

Pargrafo nico. Os dados divulgados pela Unio sero discriminados por Estado e por
Municpio; os dos Estados, por Municpio.

CAPTULO II
DAS FINANAS PBLICAS
Seo I
NORMAS GERAIS

Art. 163. Lei complementar dispor sobre:

I - finanas pblicas;

II - dvida pblica externa e interna, includa a das autarquias, fundaes e demais


entidades controladas pelo Poder Pblico;

III - concesso de garantias pelas entidades pblicas;

IV - emisso e resgate de ttulos da dvida pblica;

V - fiscalizao financeira da administrao pblica direta e indireta; (Redao dada pela


Emenda Constitucional n 40, de 2003)
VI - operaes de cmbio realizadas por rgos e entidades da Unio, dos Estados, do
Distrito Federal e dos Municpios;

VII - compatibilizao das funes das instituies oficiais de crdito da Unio,


resguardadas as caractersticas e condies operacionais plenas das voltadas ao
desenvolvimento regional.

Art. 164. A competncia da Unio para emitir moeda ser exercida exclusivamente pelo
banco central.

1 - vedado ao banco central conceder, direta ou indiretamente, emprstimos ao


Tesouro Nacional e a qualquer rgo ou entidade que no seja instituio financeira.

2 - O banco central poder comprar e vender ttulos de emisso do Tesouro Nacional,


com o objetivo de regular a oferta de moeda ou a taxa de juros.

3 - As disponibilidades de caixa da Unio sero depositadas no banco central; as dos


Estados, do Distrito Federal, dos Municpios e dos rgos ou entidades do Poder Pblico e das
empresas por ele controladas, em instituies financeiras oficiais, ressalvados os casos
previstos em lei.

Seo II
DOS ORAMENTOS

Art. 165. Leis de iniciativa do Poder Executivo estabelecero:

I - o plano plurianual;

II - as diretrizes oramentrias;

III - os oramentos anuais.

1 - A lei que instituir o plano plurianual estabelecer, de forma regionalizada, as


diretrizes, objetivos e metas da administrao pblica federal para as despesas de capital e
outras delas decorrentes e para as relativas aos programas de durao continuada.

2 - A lei de diretrizes oramentrias compreender as metas e prioridades da


administrao pblica federal, incluindo as despesas de capital para o exerccio financeiro
subseqente, orientar a elaborao da lei oramentria anual, dispor sobre as alteraes na
legislao tributria e estabelecer a poltica de aplicao das agncias financeiras oficiais de
fomento.

3 - O Poder Executivo publicar, at trinta dias aps o encerramento de cada bimestre,


relatrio resumido da execuo oramentria.

4 - Os planos e programas nacionais, regionais e setoriais previstos nesta Constituio


sero elaborados em consonncia com o plano plurianual e apreciados pelo Congresso
Nacional.

5 - A lei oramentria anual compreender:

I - o oramento fiscal referente aos Poderes da Unio, seus fundos, rgos e entidades
da administrao direta e indireta, inclusive fundaes institudas e mantidas pelo Poder
Pblico;

II - o oramento de investimento das empresas em que a Unio, direta ou indiretamente,


detenha a maioria do capital social com direito a voto;
III - o oramento da seguridade social, abrangendo todas as entidades e rgos a ela
vinculados, da administrao direta ou indireta, bem como os fundos e fundaes institudos e
mantidos pelo Poder Pblico.

6 - O projeto de lei oramentria ser acompanhado de demonstrativo regionalizado


do efeito, sobre as receitas e despesas, decorrente de isenes, anistias, remisses, subsdios
e benefcios de natureza financeira, tributria e creditcia.

7 - Os oramentos previstos no 5, I e II, deste artigo, compatibilizados com o plano


plurianual, tero entre suas funes a de reduzir desigualdades inter-regionais, segundo critrio
populacional.

8 - A lei oramentria anual no conter dispositivo estranho previso da receita e


fixao da despesa, no se incluindo na proibio a autorizao para abertura de crditos
suplementares e contratao de operaes de crdito, ainda que por antecipao de receita,
nos termos da lei.

9 - Cabe lei complementar:

I - dispor sobre o exerccio financeiro, a vigncia, os prazos, a elaborao e a


organizao do plano plurianual, da lei de diretrizes oramentrias e da lei oramentria anual;

II - estabelecer normas de gesto financeira e patrimonial da administrao direta e


indireta bem como condies para a instituio e funcionamento de fundos.

Art. 166. Os projetos de lei relativos ao plano plurianual, s diretrizes oramentrias, ao


oramento anual e aos crditos adicionais sero apreciados pelas duas Casas do Congresso
Nacional, na forma do regimento comum.

1 - Caber a uma Comisso mista permanente de Senadores e Deputados:

I - examinar e emitir parecer sobre os projetos referidos neste artigo e sobre as contas
apresentadas anualmente pelo Presidente da Repblica;

II - examinar e emitir parecer sobre os planos e programas nacionais, regionais e


setoriais previstos nesta Constituio e exercer o acompanhamento e a fiscalizao
oramentria, sem prejuzo da atuao das demais comisses do Congresso Nacional e de
suas Casas, criadas de acordo com o art. 58.

2 - As emendas sero apresentadas na Comisso mista, que sobre elas emitir


parecer, e apreciadas, na forma regimental, pelo Plenrio das duas Casas do Congresso
Nacional.

3 - As emendas ao projeto de lei do oramento anual ou aos projetos que o


modifiquem somente podem ser aprovadas caso:

I - sejam compatveis com o plano plurianual e com a lei de diretrizes oramentrias;

II - indiquem os recursos necessrios, admitidos apenas os provenientes de anulao de


despesa, excludas as que incidam sobre:

a) dotaes para pessoal e seus encargos;

b) servio da dvida;

c) transferncias tributrias constitucionais para Estados, Municpios e Distrito Federal;


ou
III - sejam relacionadas:

a) com a correo de erros ou omisses; ou

b) com os dispositivos do texto do projeto de lei.

4 - As emendas ao projeto de lei de diretrizes oramentrias no podero ser


aprovadas quando incompatveis com o plano plurianual.

5 - O Presidente da Repblica poder enviar mensagem ao Congresso Nacional para


propor modificao nos projetos a que se refere este artigo enquanto no iniciada a votao,
na Comisso mista, da parte cuja alterao proposta.

6 - Os projetos de lei do plano plurianual, das diretrizes oramentrias e do oramento


anual sero enviados pelo Presidente da Repblica ao Congresso Nacional, nos termos da lei
complementar a que se refere o art. 165, 9.

7 - Aplicam-se aos projetos mencionados neste artigo, no que no contrariar o


disposto nesta seo, as demais normas relativas ao processo legislativo.

8 - Os recursos que, em decorrncia de veto, emenda ou rejeio do projeto de lei


oramentria anual, ficarem sem despesas correspondentes podero ser utilizados, conforme o
caso, mediante crditos especiais ou suplementares, com prvia e especfica autorizao
legislativa.

Art. 167. So vedados:

I - o incio de programas ou projetos no includos na lei oramentria anual;

II - a realizao de despesas ou a assuno de obrigaes diretas que excedam os


crditos oramentrios ou adicionais;

III - a realizao de operaes de crditos que excedam o montante das despesas de


capital, ressalvadas as autorizadas mediante crditos suplementares ou especiais com
finalidade precisa, aprovados pelo Poder Legislativo por maioria absoluta;

IV - a vinculao de receita de impostos a rgo, fundo ou despesa, ressalvadas a


repartio do produto da arrecadao dos impostos a que se referem os arts. 158 e 159, a
destinao de recursos para as aes e servios pblicos de sade, para manuteno e
desenvolvimento do ensino e para realizao de atividades da administrao tributria, como
determinado, respectivamente, pelos arts. 198, 2, 212 e 37, XXII, e a prestao de garantias
s operaes de crdito por antecipao de receita, previstas no art. 165, 8, bem como o
disposto no 4 deste artigo; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 42, de
19.12.2003)

V - a abertura de crdito suplementar ou especial sem prvia autorizao legislativa e


sem indicao dos recursos correspondentes;

VI - a transposio, o remanejamento ou a transferncia de recursos de uma categoria de


programao para outra ou de um rgo para outro, sem prvia autorizao legislativa;

VII - a concesso ou utilizao de crditos ilimitados;

VIII - a utilizao, sem autorizao legislativa especfica, de recursos dos oramentos


fiscal e da seguridade social para suprir necessidade ou cobrir dficit de empresas, fundaes
e fundos, inclusive dos mencionados no art. 165, 5;
IX - a instituio de fundos de qualquer natureza, sem prvia autorizao legislativa.

X - a transferncia voluntria de recursos e a concesso de emprstimos, inclusive por


antecipao de receita, pelos Governos Federal e Estaduais e suas instituies financeiras,
para pagamento de despesas com pessoal ativo, inativo e pensionista, dos Estados, do Distrito
Federal e dos Municpios. (Includo pela Emenda Constitucional n 19, de 1998)

XI - a utilizao dos recursos provenientes das contribuies sociais de que trata o art.
195, I, a, e II, para a realizao de despesas distintas do pagamento de benefcios do regime
geral de previdncia social de que trata o art. 201. (Includo pela Emenda Constitucional n 20,
de 1998)

1 - Nenhum investimento cuja execuo ultrapasse um exerccio financeiro poder ser


iniciado sem prvia incluso no plano plurianual, ou sem lei que autorize a incluso, sob pena
de crime de responsabilidade.

2 - Os crditos especiais e extraordinrios tero vigncia no exerccio financeiro em


que forem autorizados, salvo se o ato de autorizao for promulgado nos ltimos quatro meses
daquele exerccio, caso em que, reabertos nos limites de seus saldos, sero incorporados ao
oramento do exerccio financeiro subseqente.

3 - A abertura de crdito extraordinrio somente ser admitida para atender a


despesas imprevisveis e urgentes, como as decorrentes de guerra, comoo interna ou
calamidade pblica, observado o disposto no art. 62.

4. permitida a vinculao de receitas prprias geradas pelos impostos a que se


referem os arts. 155 e 156, e dos recursos de que tratam os arts. 157, 158 e 159, I, a e b, e II,
para a prestao de garantia ou contragarantia Unio e para pagamento de dbitos para com
esta. (Includo pela Emenda Constitucional n 3, de 1993)

Art. 168. Os recursos correspondentes s dotaes oramentrias, compreendidos os


crditos suplementares e especiais, destinados aos rgos dos Poderes Legislativo e
Judicirio, do Ministrio Pblico e da Defensoria Pblica, ser-lhes-o entregues at o dia 20 de
cada ms, em duodcimos, na forma da lei complementar a que se refere o art. 165, 9.
(Redao dada pela Emenda Constitucional n 45, de 2004)

Art. 169. A despesa com pessoal ativo e inativo da Unio, dos Estados, do Distrito
Federal e dos Municpios no poder exceder os limites estabelecidos em lei complementar.

1 A concesso de qualquer vantagem ou aumento de remunerao, a criao de


cargos, empregos e funes ou alterao de estrutura de carreiras, bem como a admisso ou
contratao de pessoal, a qualquer ttulo, pelos rgos e entidades da administrao direta ou
indireta, inclusive fundaes institudas e mantidas pelo poder pblico, s podero ser
feitas: (Renumerado do pargrafo nico, pela Emenda Constitucional n 19, de 1998)

I - se houver prvia dotao oramentria suficiente para atender s projees de


despesa de pessoal e aos acrscimos dela decorrentes; (Includo pela Emenda Constitucional
n 19, de 1998)

II - se houver autorizao especfica na lei de diretrizes oramentrias, ressalvadas as


empresas pblicas e as sociedades de economia mista. (Includo pela Emenda Constitucional
n 19, de 1998)

2 Decorrido o prazo estabelecido na lei complementar referida neste artigo para a


adaptao aos parmetros ali previstos, sero imediatamente suspensos todos os repasses de
verbas federais ou estaduais aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios que no
observarem os referidos limites. (Includo pela Emenda Constitucional n 19, de 1998)
3 Para o cumprimento dos limites estabelecidos com base neste artigo, durante o
prazo fixado na lei complementar referida no caput, a Unio, os Estados, o Distrito Federal e os
Municpios adotaro as seguintes providncias: (Includo pela Emenda Constitucional n 19, de
1998)

I - reduo em pelo menos vinte por cento das despesas com cargos em comisso e
funes de confiana; (Includo pela Emenda Constitucional n 19, de 1998)

II - exonerao dos servidores no estveis. (Includo pela Emenda Constitucional n 19,


de 1998) (Vide Emenda Constitucional n 19, de 1998)

4 Se as medidas adotadas com base no pargrafo anterior no forem suficientes para


assegurar o cumprimento da determinao da lei complementar referida neste artigo, o servidor
estvel poder perder o cargo, desde que ato normativo motivado de cada um dos Poderes
especifique a atividade funcional, o rgo ou unidade administrativa objeto da reduo de
pessoal. (Includo pela Emenda Constitucional n 19, de 1998)

5 O servidor que perder o cargo na forma do pargrafo anterior far jus a indenizao
correspondente a um ms de remunerao por ano de servio. (Includo pela Emenda
Constitucional n 19, de 1998)

6 O cargo objeto da reduo prevista nos pargrafos anteriores ser considerado


extinto, vedada a criao de cargo, emprego ou funo com atribuies iguais ou
assemelhadas pelo prazo de quatro anos. (Includo pela Emenda Constitucional n 19, de
1998)

7 Lei federal dispor sobre as normas gerais a serem obedecidas na efetivao do


disposto no 4. (Includo pela Emenda Constitucional n 19, de 1998)
DA SADE
Art. 196. A sade direito de todos e dever do Estado, garantido mediante polticas
sociais e econmicas que visem reduo do risco de doena e de outros agravos e ao
acesso universal e igualitrio s aes e servios para sua promoo, proteo e recuperao.

Art. 197. So de relevncia pblica as aes e servios de sade, cabendo ao Poder


Pblico dispor, nos termos da lei, sobre sua regulamentao, fiscalizao e controle, devendo
sua execuo ser feita diretamente ou atravs de terceiros e, tambm, por pessoa fsica ou
jurdica de direito privado.

Art. 198. As aes e servios pblicos de sade integram uma rede regionalizada e
hierarquizada e constituem um sistema nico, organizado de acordo com as seguintes
diretrizes:

I - descentralizao, com direo nica em cada esfera de governo;

II - atendimento integral, com prioridade para as atividades preventivas, sem prejuzo dos
servios assistenciais;

III - participao da comunidade.

1. O sistema nico de sade ser financiado, nos termos do art. 195, com recursos do
oramento da seguridade social, da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios,
alm de outras fontes. (Pargrafo nico renumerado para 1 pela Emenda Constitucional n
29, de 2000)

2 A Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios aplicaro, anualmente, em


aes e servios pblicos de sade recursos mnimos derivados da aplicao de percentuais
calculados sobre: (Includo pela Emenda Constitucional n 29, de 2000)

I no caso da Unio, na forma definida nos termos da lei complementar prevista no 3;


(Includo pela Emenda Constitucional n 29, de 2000)

II no caso dos Estados e do Distrito Federal, o produto da arrecadao dos impostos a


que se refere o art. 155 e dos recursos de que tratam os arts. 157 e 159, inciso I, alnea a, e
inciso II, deduzidas as parcelas que forem transferidas aos respectivos Municpios; (Includo
pela Emenda Constitucional n 29, de 2000)

III no caso dos Municpios e do Distrito Federal, o produto da arrecadao dos impostos
a que se refere o art. 156 e dos recursos de que tratam os arts. 158 e 159, inciso I, alnea b e
3.(Includo pela Emenda Constitucional n 29, de 2000)

3 Lei complementar, que ser reavaliada pelo menos a cada cinco anos,
estabelecer:(Includo pela Emenda Constitucional n 29, de 2000)

I os percentuais de que trata o 2; (Includo pela Emenda Constitucional n 29, de


2000)

II os critrios de rateio dos recursos da Unio vinculados sade destinados aos


Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios, e dos Estados destinados a seus respectivos
Municpios, objetivando a progressiva reduo das disparidades regionais; (Includo pela
Emenda Constitucional n 29, de 2000)

III as normas de fiscalizao, avaliao e controle das despesas com sade nas
esferas federal, estadual, distrital e municipal; (Includo pela Emenda Constitucional n 29, de
2000)
IV as normas de clculo do montante a ser aplicado pela Unio. (Includo pela Emenda
Constitucional n 29, de 2000)

4 Os gestores locais do sistema nico de sade podero admitir agentes comunitrios


de sade e agentes de combate s endemias por meio de processo seletivo pblico, de acordo
com a natureza e complexidade de suas atribuies e requisitos especficos para sua atuao.
.(Includo pela Emenda Constitucional n 51, de 2006)

5 Lei federal dispor sobre o regime jurdico, o piso salarial profissional nacional, as
diretrizes para os Planos de Carreira e a regulamentao das atividades de agente comunitrio
de sade e agente de combate s endemias, competindo Unio, nos termos da lei, prestar
assistncia financeira complementar aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios, para o
cumprimento do referido piso salarial. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 63, de
2010) Regulamento

6 Alm das hipteses previstas no 1 do art. 41 e no 4 do art. 169 da Constituio


Federal, o servidor que exera funes equivalentes s de agente comunitrio de sade ou de
agente de combate s endemias poder perder o cargo em caso de descumprimento dos
requisitos especficos, fixados em lei, para o seu exerccio. (Includo pela Emenda
Constitucional n 51, de 2006)

Art. 199. A assistncia sade livre iniciativa privada.

1 - As instituies privadas podero participar de forma complementar do sistema


nico de sade, segundo diretrizes deste, mediante contrato de direito pblico ou convnio,
tendo preferncia as entidades filantrpicas e as sem fins lucrativos.

2 - vedada a destinao de recursos pblicos para auxlios ou subvenes s


instituies privadas com fins lucrativos.

3 - vedada a participao direta ou indireta de empresas ou capitais estrangeiros na


assistncia sade no Pas, salvo nos casos previstos em lei.

4 - A lei dispor sobre as condies e os requisitos que facilitem a remoo de rgos,


tecidos e substncias humanas para fins de transplante, pesquisa e tratamento, bem como a
coleta, processamento e transfuso de sangue e seus derivados, sendo vedado todo tipo de
comercializao.

Art. 200. Ao sistema nico de sade compete, alm de outras atribuies, nos termos da
lei:

I - controlar e fiscalizar procedimentos, produtos e substncias de interesse para a sade


e participar da produo de medicamentos, equipamentos, imunobiolgicos, hemoderivados e
outros insumos;

II - executar as aes de vigilncia sanitria e epidemiolgica, bem como as de sade do


trabalhador;

III - ordenar a formao de recursos humanos na rea de sade;

IV - participar da formulao da poltica e da execuo das aes de saneamento bsico;

V - incrementar em sua rea de atuao o desenvolvimento cientfico e tecnolgico;

VI - fiscalizar e inspecionar alimentos, compreendido o controle de seu teor nutricional,


bem como bebidas e guas para consumo humano;
VII - participar do controle e fiscalizao da produo, transporte, guarda e utilizao de
substncias e produtos psicoativos, txicos e radioativos;

VIII - colaborar na proteo do meio ambiente, nele compreendido o do trabalho.