Você está na página 1de 111

APOSTILA DE SERVIO

SOCIAL PARA CONCURSOS

CONHECIMENTO ESPECFICO

http://WWW.SERVICOSOCIALPARACONCURSOS.COM.BR/
CONHECIMENTOS ESPECFICOS/Assistente Social
comunidade, habitao, gesto de pessoas, segurana pblica,
Professora Ana Maria B. Quiqueto justia e direitos humanos, gerenciamento participativo, direitos
sociais, movimentos sociais, comunicao, responsabilidade
Mestre em Educao-Gesto e Instituio Educacional
social, marketing social, meio ambiente, assessoria e consultoria,
Especialista em Gesto de Polticas Pblicas Sociais
que variam de acordo com o lugar que o profissional ocupa no
Graduada em Servio Social
mercado de trabalho, exigindo deste um conhecimento terico-
metodolgico, tico-poltico e tcnico-operativo.
Esse profissional busca a incluso social e a participao das
1 SERVIO SOCIAL NA classes subalternas, por meio de formas alternativas e estratgicas
CONTEMPORANEIDADE. de ao. Pois procura conhecer a realidade em que atua e possuir
compromisso tico com a classe trabalhadora e com a qualidade
dos servios prestados.
Para uma reflexo do Servio Social na atualidade, com suas
demandas e perspectivas nesse momento histrico, necessrio situ-
O Servio Social uma profisso inserida na diviso social
lo em sua trajetria histrica e revelar o legado desse momento com
e tcnica do trabalho, realiza sua ao profissional no mbito das
seus rebatimentos no contexto do sculo da globalizao. Tempos em
polticas socioassistenciais, na esfera pblica e privada. Neste sentido,
que a economia e o iderio neoliberal intensificam as desigualdades
desenvolve atividades na abordagem direta da populao que procura
sociais com suas mltiplas faces. Tempos em que crescem as massas
as instituies e o trabalho do profissional e por meio da pesquisa,
descartveis, sobrantes e margem dos direitos e sistemas de
da administrao, do planejamento, da superviso, da consultoria, da
proteo sociais. Tempos, portanto em que crescem as demandas por
gesto de polticas, de programas e de servios sociais.
polticas sociais, de um modo geral e, particularmente, por polticas
O Servio Social atua na rea das relaes sociais, mas sua
de proteo social (Yazbek, 2000), entre as quais se destaca, neste
especificidade deve ser buscada nos objetivos profissionais tendo
estudo, a Educao, como campo privilegiado e desafiador para o
estes que serem adequadamente formulados guardando estreita
exerccio profissional, o que ser discutido a seguir. (Texto adaptado
relao com objeto. Essa formulao dos objetivos garante-nos,
de PIANA, M. C. doutora em Servio Social).
em parte, a especificidade de uma profisso. Em consequncia,
um corpo de conhecimentos tericos, mtodo de investigao e
interveno e um sistema de valores e concepes ideolgicas
1.1 DEBATE TERICO-METODOLGICO,
conformariam a especificidade e integridade de uma profisso.
TICO-POLTICO E TCNICO-OPERATIVO
O Servio Social uma prtica, um processo de atuao que se
DO SERVIO SOCIAL E AS RESPOSTAS
alimenta por uma teoria e volta prtica para transform-la, um
PROFISSIONAIS AOS DESAFIOS DE HOJE.
contnuo ir e vir iniciado na prtica dos homens face aos desafios
de sua realidade.
O assistente social um profissional que tem como objeto de
trabalho a questo social com suas diversas expresses, formulando
Do legado da histria aos desafios atuais da profisso
e implementando propostas para seu enfrentamento, por meio
das polticas sociais, pblicas, empresariais, de organizaes
O surgimento e desenvolvimento do Servio Social como
da sociedade civil e movimentos sociais. Para Netto (1992), a
profisso resultado das demandas da sociedade capitalista e
questo social, como matria de trabalho, no esgota as reflexes.
suas estratgias e mecanismos de opresso social e reproduo da
Sem sombra de dvidas, ela serve para pensar os processos de
ideologia dominante. Como profisso que surge de uma demanda
trabalho nos quais os assistentes sociais, em uma perspectiva
posta pelo capital, institucionaliza-se e legitima-se como um
conservadora, eram executores terminais de polticas sociais,
dos recursos mobilizados pelo Estado e pelo empresariado, mas
emanadas do Estado ou das instituies privadas que os emprega.
com um suporte de uma prtica crist ligada Igreja Catlica, na
No processo de ruptura com o conservadorismo, o Servio
perspectiva do enfrentamento e da regulao da chamada questo
Social passou a tratar o campo das polticas sociais, no mais
social que, a partir dos anos 30 (sc. XX), adquire expresso poltica
no campo relacional demanda da populao carente e oferta do
pela intensidade das manifestaes na vida social cotidiana.
sistema capitalista, mas acima de tudo como meio de acesso
Conforme afirma Yazbek (2000), ter particular destaque
aos direitos sociais e defesa da democracia. Dessa forma, no
na estruturao do perfil da emergente profisso no pas a Igreja
se trata apenas de operacionalizar as polticas sociais, embora
Catlica, responsvel pelo iderio, pelos contedos e pelo
importante, mas faz-se necessrio conhecer as contradies da
processo de formao dos primeiros assistentes sociais brasileiros.
sociedade capitalista, da questo social e suas expresses que
Cabe ainda assinalar, que nesse momento, a questo social vista
desafiam cotidianamente os assistentes sociais, pensar as polticas
a partir de forte influncia do pensamento social da Igreja, que a
sociais como respostas a situaes indignas de vida da populao
trata como questo moral, como um conjunto de problemas sob a
pobre e com isso compreender a mediao que as polticas sociais
responsabilidade individual dos sujeitos que os vivenciam, embora
representam no processo de trabalho do profissional, ao deparar-se
situados dentro de relaes capitalistas. Trata-se de um enfoque
com as demandas da populao.
individualista, psicologizante e moralizador da questo, que
A atuao do assistente social realiza-se em organizaes
necessita para seu enfrentamento de uma pedagogia psicossocial,
pblicas e privadas e em diferentes reas e temticas, como:
que encontrar no Servio Social efetivas possibilidades de
proteo social, educao, programas socioeducativos e de
desenvolvimento.

Didatismo e Conhecimento 1
CONHECIMENTOS ESPECFICOS/Assistente Social
O surgimento do Servio Social est intrinsecamente A linguagem do investimento, da tcnica, do planejamento
relacionado com as transformaes sociais, econmicas e passa a ser um referencial importante, constituindo-se com isso,
polticas do Brasil nas dcadas de 1930 e 1940, com o projeto de uma das bases para o processo de profissionalizao do Servio
recristianizao da Igreja Catlica e a ao de grupos, classes e Social.
instituies que integraram essas transformaes. Essas dcadas O processo de institucionalizao e de legitimao do Servio
so marcadas por uma sociedade capitalista industrial e urbana. Social desvencilha suas origens da Igreja, contudo no supera o
A industrializao processava-se dentro de um modelo de rano conservador, quando o Estado passa a gerir prioritariamente
modernizao conservadora, pois era favorecida pelo Estado a poltica de assistncia, efetivada direta ou indiretamente pelas
corporativista, centralizador e autoritrio. Assim, a burguesia instituies por ele criadas ou a ele associadas. A assistncia deixa
industrial aliada aos grandes proprietrios rurais, buscava apoio de ser um servio prestado exclusivamente pelas instituies
principalmente no Estado para seus projetos de classe e, para privadas, tendo novos parceiros como o Estado e o empresariado.
isso, necessitavam encontrar novas formas de enfrentamento da O desenvolvimento do capitalismo e a insero da classe
chamada questo social. operria no cenrio poltico da poca cria o fundamento necessrio
O Estado Novo visando garantir o controle social e sua institucionalizao da profisso. A chamada questo social
legitimao, apoia-se na classe operria por meio de uma poltica manifesta-se por meio de vrios problemas sociais (fome,
desemprego, violncia e outras) que exigem do Estado e do
de massa, capaz ao mesmo tempo de defender e de reprimir os
empresariado uma ao mais efetiva e organizada. A demanda do
movimentos reivindicatrios. Ele se constitui na verso brasileira
trabalho profissional (assistente social), portanto, vem no bojo de
atenuada do modelo fascista europeu, ou seja, as diretrizes
uma demanda apresentada pelo setor patronal e pelo Estado.
assumidas pelo governo Vargas baseavam-se nos modelos Tambm se diferencia no que diz respeito populao
corporativos europeus. Esta ao vai desde uma legislao social atendida, quando antes uma pequena parcela da populao tinha
protetora at uma estrutura sindical, o Estado lhe concede o acesso aos servios das obras assistenciais privadas, agora um
direito potencial reivindicao e lhe concede a cidadania, mas maior nmero do proletariado tem acesso s incipientes polticas
em contrapartida, subtrai-lhe a possibilidade de uma organizao sociais criadas pelo Estado. Essa mudana substancial altera
poltica autnoma e com isso cria um aparato institucional tambm o vnculo profissional, pois o Estado e o empresariado
assistencial que ir atender muito mais ao elevado nvel econmico passam a ser os grandes empregadores de Assistentes Sociais,
do mercado do que s necessidades da populao. A poltica dando um contorno diferenciado ao exerccio profissional.
Vargas tem duas posturas contraditrias em relao aos operrios, Sob a gide do pensamento da Igreja, a atuao profissional
a conciliao e a represso, ou seja, o ditador buscava obter estava impregnada da ideia de fazer o bem, de legitimar a
apoio das classes trabalhadoras, inicialmente, pela legislao da doutrina social da Igreja. O Servio Social no Brasil, assim como
Previdncia Social, depois pelo controle das estruturas sindicais, na Europa, frente fragilidade terica, com uma formao mais
controle esse que assumiu diversas formas repressivas. moral e tica, e complexidade da realidade social, fez uso dos
A implementao dessas aes governamentais ocorre no ensinamentos da Igreja para executar sua prtica, e esta usava o
momento em que a proposta de institucionalizao do Servio Servio Social para expandir sua doutrina, sua viso de homem e
Social comea a existir. Na Amrica Latina, bem como no de mundo.
Brasil, a Igreja ainda desenvolvia quase que exclusivamente sua Com isso, o pensamento conservador e a influncia da doutrina
interveno no campo de ao social por meio das chamadas obras catlica traaram um perfil de ao para os profissionais de
de caridade e assistncia, que envolviam em suas aes a burguesia Servio Social atrelados ao pensamento burgus, atribuindo-lhes
e especialmente o segmento feminino. tarefas de amenizar conflitos, recuperar o equilbrio e preservar
A formao profissional dos primeiros assistentes sociais a ordem vigente, com frgil conscincia poltica, pois envolvida
brasileiros d-se a partir da influncia europeia, por meio do pelo fetiche da ajuda, no conseguia ter claro as contradies do
modelo franco-belga que, tendo como base princpios messinicos exerccio profissional.
Essas caractersticas do Servio Social brasileiro, no perodo
(tomistas) de salvar o corpo e a alma, e fundamentava-se no
inicial de sua existncia, so marcantes, e dizem respeito a uma
propsito de servir ao outro.
profisso aceita no s pela Igreja, mas principalmente pelo Estado
O modelo franco-belga, limitou-se, portanto, a uma
e pela burguesia. Seu componente tcnico-operativo incorpora
formao essencialmente pessoal e moral sendo, nesse perodo, formas tradicionais de assistncia social e da prpria ao
o Servio Social assumido como uma vocao, e a formao social, tais como: estudo das necessidades individuais, triagem
moral e doutrinria, enquanto cerne da formao profissional, dos problemas, concesso de ajuda material, aconselhamentos,
visou, sobretudo, formar o assistente social para enfrentar, com insero no mercado de trabalho, triagem, visitas domiciliares,
subjetividade, a realidade social. encaminhamentos, aulas de tric e outros trabalhos manuais,
A partir dos anos 40, abre-se um novo horizonte no campo da atividades voltadas educao ou a orientaes sobre moral,
profissionalizao da assistncia, que, mesmo ainda estreitamente higiene, oramento, entre outros.
ligada a sua origem catlica, com as ideias e princpios da Nos anos 40, surgem os mtodos importados dos Estados
caridade, da benevolncia e da filantropia, prprios do Unidos, Servio Social de Caso e, ainda que este predomine,
universo neotomista, tem sua atividade legitimada pelo Estado tambm h espao para a abordagem grupal, com o Servio Social
e pelo conjunto da sociedade, por meio da implementao de de Grupo, cujo enfoque de ambos a soluo dos problemas
grandes instituies assistenciais. Nesse quadro, o Servio Social pessoais, de relacionamento e de socializao. S nos anos 60,
busca uma instrumentalizao tcnica, valorizando o mtodo e o Servio Social no Brasil amplia seu campo de atuao para o
desvinculando-se dos princpios neotomistas para se orientar pelos chamado Servio Social de Comunidade, legitimando com esta
pressupostos funcionalistas da sociologia e assim poder responder forma de interveno o atendimento do projeto de influncia norte-
s novas exigncias colocadas pelo mercado. americano.

Didatismo e Conhecimento 2
CONHECIMENTOS ESPECFICOS/Assistente Social
No perodo ps Segunda Guerra Mundial, a profisso que antes aparecimento, na Amrica Latina, da proposta de transformao
era composta quase que exclusivamente por elementos da elite, da sociedade, em substituio desenvolvimentista adotada
passa a receber agentes que procediam da pequena burguesia, no at o momento. Nessa dcada, o mundo passa por grandes
mais movidos apenas por motivaes religiosas, mas incentivados transformaes, especialmente na Amrica Latina, com a
e interessados pela qualificao profissional que poderia garantir Revoluo Cubana que, criticando as estruturas capitalistas,
acesso ao mercado de trabalho. mostra-se ao continente como alternativa de desenvolvimento,
Em 1942, a era Vargas possibilitou estreitar relaes com os libertando-se dos Estados Unidos. grande o inconformismo
Estados Unidos, em nome de interesses econmicos e polticos popular com o modelo de desenvolvimento urbano industrial
cujo principal objetivo era fortalecer o capitalismo na Amrica dominante.
Latina e combater o comunismo. Esta relao estendeu-se para Toda essa agitao poltica acompanhada pelas reflexes e
alm das relaes econmicas e envolveu um forte processo de pela inquietao das cincias sociais que, por meio da introduo
ideologizao norte-americana no Pas. A Amrica do Norte passa do marxismo, comeam a questionar a dependncia externa,
a ser o novo prottipo de ideias, a nova referncia de aes, especialmente a norte-americana, por meio do enfoque dialtico.
especialmente na esfera das polticas pblicas. Essa crise no poderia deixar de atingir as Universidades
O Servio Social, inserido neste contexto social, sofre forte e, especialmente, o Servio Social que comea a questionar sua
rebatimento da ideologia da poca e passa a buscar no modelo ao, conforme apresenta Netto (2001), trata-se de um cenrio, em
de profisso norte-americano uma nova referncia filosfica, o primeiro lugar, completamente distinto daquele em que se moveu
suporte terico e cientfico necessrio para responder s demandas a profisso at meados dos anos sessenta. Sem entrar na complexa
postas ao exerccio profissional. O iderio dominante requeria uma causalidade que subjazia ao quadro anterior da profisso,
crescente interveno tcnica (organizada e planejada) e fazia que inconteste que o Servio social no Brasil, at a primeira metade da
o Servio Social desencadeasse uma busca de recursos tcnicos dcada de sessenta, no apresentava polmicas de relevo, mostrava
para superar aes espontneas e filantrpicas. As exigncias uma relativa homogeneidade nas suas projees interventivas,
de tecnificao do Servio Social so atendidas, mantendo-se sugeria uma grande unidade nas suas propostas profissionais,
a mesma razo instrumental: busca-se uma maior qualificao sinalizava uma formal assepsia de participao poltico-partidria,
dos procedimentos interventivos, utilizando-se, inclusive, carecia de uma elaborao terica significativa e plasmava-se
fundamentos advindos da Psicologia, na expectativa de que os numa categoria profissional onde parecia imperar, sem disputas de
profissionais, assistentes sociais fossem capazes de executar vulto, uma consensual direo interventiva e cvica:
programas sociais com solues consideradas modernizantes para Assim o Servio Social comea a perceber a dimenso poltica
o modelo desenvolvimentista adotado no Brasil. de sua prtica, e o modelo vigente baseado na viso funcionalista
Esse um perodo importante para consolidao da do indivduo e com funes integradoras no mais de interesse
profisso, pois ela se estabelece de forma significativa no mago da realidade latino-americana que passava por transformaes
das instituies pblicas e privadas. As escolas de formao sociais, polticas e econmicas. O modelo importado de Servio
profissional multiplicam-se, ao final da II Guerra Mundial j Social torna-se inoperante e tem incio um processo de ruptura
se encontravam em funcionamento cerca de duzentas escolas terico-metodolgico, prtico e ideolgico. A ruptura com o
distribudas pela Europa, pelos Estados Unidos e pela Amrica Servio Social tradicional se inscreve na dinmica de rompimento
Latina, onde se instalaram a partir de 1925 (Martinelli, 2000). O das amarras imperialistas, de luta pela libertao nacional e de
Servio Social com sua formao terico-metodolgica sustentava transformaes da estrutura capitalista excludente, concentradora,
as aes modernizadoras, pois respondia de forma particular s exploradora (Faleiros, 1987).
necessidades e exigncias determinadas pelo capital. Os assistentes Nos anos posteriores, a profisso busca uma concepo
sociais comeam a assumir, no mercado de trabalho, funes de crtica e um vnculo com a classe trabalhadora, embasado em
coordenao e de planejamento de programas sociais. uma percepo do exerccio profissional para alm da mera
A ao profissional tem por objetivo, orientada pela razo instrumental, ou seja, a busca de uma transformao na
matriz positivista, eliminar os desajustes sociais por meio intencionalidade dos profissionais que se identificavam como
de uma interveno moralizadora de carter individualizado e agentes de mudanas.
psicologizante, revelando uma ideia e imagem falsas de reforma Na dcada de 1960, o modelo de desenvolvimento entra em
social. O conservadorismo continua presente no universo crise, provocando uma agitao poltica e muitas mobilizaes
ideolgico da profisso e passa a conceber uma poltica tcnico- populares, e, o Servio Social influenciado por este clima
burocrtica a partir desse perodo. E como expressa Barroco poltico, quando d incio a um processo de discusso poltica no
(2003), o Servio Social traduz sua ao profissional por meio, de interior da categoria.
uma tica vinculada moral conservadora e dogmtica segundo a necessrio, portanto, buscar caminhos e que aconteam,
base ideolgica neotomista. no interior da categoria, reflexes, indagando-se sobre o papel
A abordagem individualizada, com predominncia de uma dos profissionais em face de manifestaes da questo social,
ao psicologizada, ainda era a mais utilizada pelo Servio Social, interrogando-se sobre a adequao dos procedimentos profissionais
caracterizada pela perspectiva de responsabilizao do indivduo consagrados s realidades regionais e nacionais, questionando-
com seu destino social, embora alguns segmentos profissionais se sobre a eficcia das aes profissionais e sobre a eficincia
estivessem atuando em planejamentos e aes de maior amplitude. e legitimidade das suas representaes, inquietando-se com o
Em meados de 1960, surge um momento importante no relacionamento da profisso com os novos atores que emergiam na
desenvolvimento do Servio Social como profisso. a primeira cena poltica (fundamentalmente ligados s classes subalternas) e
crise ideolgica em algumas escolas de Servio Social, com o tudo isso sob o peso do colapso dos pactos polticos que vinham do

Didatismo e Conhecimento 3
CONHECIMENTOS ESPECFICOS/Assistente Social
ps-guerra, do surgimento de novos protagonistas sociopolticos, Netto apresenta trs vertentes que se fizeram presentes no
da revoluo cubana, do incipiente reformismo gnero Aliana processo de renovao do Servio Social no Brasil e instauraram o
para o Progresso, ao mover-se assim, os assistentes sociais latino- ecletismo ou o pluralismo profissional: a tendncia modernizadora,
americanos, atravs de seus segmentos de vanguarda, estavam a reatualizao do conservadorismo e a inteno de ruptura.
minando as bases tradicionais da sua profisso. A vertente modernizadora teve hegemonia at os anos 70,
Assim, em plena vigncia da Ditadura Militar, instaurada no iniciando-se no Seminrio de Arax em 1967 e se consolidando
Pas desde os anos de 1964, que o Servio Social vai passar por no Seminrio de Terespolis em 1970. Buscou modernizar o
processo de renovao amplo que mudar de forma significativa Servio Social a partir da mesma razo instrumental vigente na
sua base terico-conceitual. profisso (neopositivismo), com isso, faz a reviso de mtodos e
Assim, a mobilizao social e poltica da sociedade e a tcnicas para adequar-se s novas exigncias postas pelo contexto.
mobilizao interna dos assistentes sociais pem em relevo a
O Servio Social tido como elemento dinamizador e integrador
crise da profisso em meados dos anos 60: sua desqualificao
no mundo cientfico acadmico, sua inadequao metodolgica do processo de desenvolvimento.
com a diviso em servio social de caso, servio social de grupo e A vertente da reatualizao do conservadorismo (ou
desenvolvimento de comunidade e a ausncia de uma teorizao fenomenolgica) buscou desenvolver procedimentos diferenciados
articulada. Suas prticas mais significativas faziam-se longe dos para a ao profissional, a partir do que seus tericos conceberam
graves problemas sociais, sem consonncia com as necessidades como referencial fenomenolgico. Esta vertente recupera o que
concretas do povo. As aes de transformao ficavam margem. h de mais conservador na herana profissional, com um enfoque
O Movimento de Reconceituao do Servio Social, iniciado psicologizante das relaes sociais e distante do verdadeiro legado
na dcada de 1960, representou uma tomada de conscincia crtica fenomenolgico de Husserl.
e poltica dos assistentes sociais em toda a Amrica Latina, no Segundo Barroco (2003) a fenomenologia se apresenta como
obstante, no Brasil as condies polticas em que ele ocorreu um mtodo de ajuda psicossocial fundado na valorizao do
trouxe elementos muito diversos dos traados em outros pases. dilogo e do relacionamento; com isso, reatualiza a forma mais
As restries da Ditadura Militar, principalmente depois do Ato tradicional de atuao profissional: a perspectiva psicologizante
Institucional n 5, trouxeram elementos importantes nos rumos
da origem da profisso. [...] e o marco referencial terico dessa
tomados pelo Servio Social em seu processo de renovao.
metodologia constitudo por trs grandes conceitos: dilogo,
Esses profissionais, mediante o reconhecimento de intensas
contradies ocorridas no exerccio profissional, que se apoiava na pessoa e transformao social.
corrente filosfica positivista, de Augusto Comte, questionavam A terceira vertente do movimento de reconceituao nos anos
seu papel na sociedade, buscando levar a profisso a romper com 80 foi a marxista, denominada de inteno de ruptura com o Servio
a alienao ideolgica a que se submetera. Suas expectativas e Social tradicional (Netto, 2001). Por meio de um pequeno grupo
desejos voltavam-se para a busca da identidade profissional do de vanguarda, essa perspectiva remeteu a profisso conscincia
Servio Social e sua legitimao no mundo capitalista. Para tanto, de sua insero na sociedade de classes, gerou um inconformismo
uma nova proposta terico-ideolgica deveria alicerar o ensino tanto em relao fundamentao terica quanto prtica, fazendo
da profisso, originando uma prtica no assistencialista, mas emergir momentos de debates e questionamentos que se estendem
transformadora, comprometida com as classes populares. Quando no exclusivamente ao que ocorre dentro da profisso, mas
o modelo filosfico elaborado por Karl Marx, passou a embasar principalmente sobre as mudanas polticas, econmicas, culturais
o referencial terico-metodolgico do Servio Social, o chamado e sociais que a sociedade da poca enfrentava, consequncia do
materialismo Histrico Dialtico. no marco desse movimento
desenvolvimento do capitalismo mundial que imps Amrica
que o Servio Social, abertamente, apropria-se da tradio
Latina seu modelo de dominao, da explorao e da excluso.
marxista e o pensamento de raiz marxiana deixou de ser estranho
no universo profissional (Netto, 2001). Essa vertente de ruptura no ocorreu sem problemas, pois
Nesse modelo, o referencial terico-cientfico o Materialismo estes relacionam-se viso reducionista e equivocada do marxismo
Histrico e o referencial filosfico e a Lgica Dialtica (ou a presente no marxismo althusseriano (Louis Althusser), que recusou
dialtica materialista), que tem por objetivo estudar as relaes a via institucional e as determinaes scio histricas da profisso,
que envolvem homem e sociedade, ou seja, a prtica concreta, (Yazbek, 2000), porm tais problemas no sero aqui detalhados.
afirmando que, nesta interao, h uma constante transformao, Tal vertente adquire maior consistncia, quando surgem os estudos
com crescimento quantitativo e qualitativo. que procuram aprofundar as formulaes tericas da profisso.
O Materialismo Histrico Dialtico situa a sociedade Fundamentadas nessa nova perspectiva, especialmente no que
determinada historicamente e em constante transformao, dividida se refere dimenso poltico-ideolgica, explicitam o carter
em classes sociais distintas: a burguesia, como detentora do capital contraditrio de sua prtica e vinculam sua ao profissional
e de todo o lucro, e a classe trabalhadora ou o proletariado que transformao social.
dispe da fora de trabalho vendida por um nfimo salrio, no Essas tendncias, que expressam matrizes diferenciadas
garantindo condies dignas de sobrevivncia.
de fundamentao terico-metodolgicas da profisso,
Assim, como afirma Jos Filho (2002), que o Servio Social,
no decorrer das ltimas dcadas, evoluiu no processo de pensar-se acompanharam a trajetria do pensamento e da ao profissional
a si mesmo e sociedade, produzindo novas concepes e auto nos anos seguintes. nos anos 80 (sc. XX) que a teoria social
representaes como tcnica social, ao social modernizante de Marx inicia sua efetiva interlocuo com a profisso. Outras
e posteriormente processo poltico transformador. Atualmente estratgias passam a compor a prtica profissional: educao
pe nfase nas problematizaes da cidadania, das polticas sociais popular, assessoria a setores populares, investigao e ao e
em geral e, particularmente, na assistncia social. principalmente a redefinio da prtica da Assistncia Social.

Didatismo e Conhecimento 4
CONHECIMENTOS ESPECFICOS/Assistente Social
no bojo deste debate que o Servio Social consegue, ao longo Iamamoto (2000), ao profissional assistente social apresenta-se um
dos ltimos 30 anos, ir definindo uma concepo mais crtica de dos maiores desafios nos dias atuais desenvolver sua capacidade
sua prpria insero no mundo do trabalho, como especializao de decifrar a realidade e construir propostas de trabalho criativas
do trabalho coletivo. E ser esse referencial marxista que, a partir e capazes de preservar e efetivar direitos, a partir de demandas
dos anos 80 e avanando nos anos 90, ir imprimir direo ao emergentes no cotidiano. O perfil predominante do assistente
pensamento e ao do Servio Social no Brasil. Permear as aes social historicamente o de um profissional que implementa
voltadas formao de assistentes sociais na sociedade brasileira polticas sociais e atua na relao direta com a populao usuria.
(o currculo de 1982 e as atuais diretrizes curriculares); os eventos Hoje exige-se um trabalhador qualificado na esfera da execuo,
acadmicos e aqueles resultantes da experincia associativa dos mas tambm na formulao e gesto de polticas sociais, pblicas e
profissionais, como suas convenes, congressos, encontros e empresariais: um profissional propositivo, com a slida formao
seminrios; estar presente na regulamentao legal do exerccio tica, capaz de contribuir ao esclarecimento dos direitos sociais
profissional e em seu Cdigo de tica. e dos meios de exerc-los, dotado de uma ampla bagagem de
Essa realidade ganha visibilidade possibilitando um novo informao, permanentemente atualizada, para se situar em um
processo de recriao da profisso, em busca de sua ruptura mundo globalizado.
com o histrico conservadorismo e do avano da produo Mediante essa afirmao da autora, no desenho do perfil
de conhecimento, nos quais a tradio marxista aparece do profissional de Servio Social, como coparticipante do
hegemonicamente como uma das referncias bsicas. processo de transformao, dever contribuir, por meio de uma
Obviamente que esse percurso da profisso no aconteceu sem prxis educativa e transformadora, para a construo de sujeitos
dificuldades, limites e desafios, pois inicialmente a apropriao histricos respeitados e valorizados como seres humanos livres
equivocada do referencial terico fez que o Servio Social negasse capazes de pensar, agir, decidir, optar e, nessa perspectiva dialtica,
a dimenso instrumental da profisso e mesmo a atuao no mbito transformar a realidade e por ela ser transformado.
do Estado. Mais tarde, com o retorno s fontes do pensamento de Dessa forma, o exerccio da profisso envolve a ao de
Marx, a perspectiva dialtica pde ir subsidiando uma anlise de um sujeito profissional que tem competncia para propor, para
realidade mais coerente, possibilitando a apreenso das mediaes negociar com a instituio seus projetos, defender seu campo de
necessrias para uma anlise em uma perspectiva de totalidade. trabalho, suas qualificaes e funes profissionais que extrapolem
Com isso, o Servio Social foi construindo seu projeto tico- aes rotineiras e decifrem realidades subjacentes, revertendo-
poltico que possibilita uma nova perspectiva em sua dimenso as em aes concretas de benefcios populao excluda. Suas
interventiva. aes vo desde a relao direta com a populao at o nvel do
Na dcada de 1990, as consequncias da lgica capitalista planejamento, tendo inclusive a rdua tarefa de priorizar os que tm
excludente e destrutiva, desenhadas no modelo de globalizao e os que no tm direitos de acesso aos servios e equipamentos
sociais.
neoliberal, contribuem para a precarizao e a subalternizao do
Diante do legado histrico da profisso, pode-se ressaltar
trabalho ordem do mercado, para a desmontagem dos direitos
o protagonismo crescente dos assistentes sociais na prestao
sociais, civis e econmicos, para a eliminao da estrutura e
de servios sociais, no campo do planejamento, da gesto e
responsabilidade do Estado em face da questo social, para a
execuo das polticas, dos programas, dos projetos e servios
privatizao dos servios pblicos e empresas estatais e atingem
socioassistenciais, no avano da rea acadmica, na avaliao
diretamente a populao trabalhadora, rebatendo nos profissionais
do processo de formao profissional, na rea da pesquisa, na
de Servio Social enquanto cidados trabalhadores assalariados e
rea de produo de conhecimento e na prpria organizao
viabilizadores de direitos sociais.
poltica da categoria. O Servio Social aparece atualmente como
A profisso, como especializao do trabalho coletivo, traz
uma profisso consolidada na sociedade brasileira, ganhando
em si as contradies e as determinaes do contexto social mais visibilidade no cenrio atual e sustentado por um projeto
amplo possibilitando a superao do carter conservador do tico-poltico que o habilita a formular respostas profissionais
Servio Social, que expressa uma viso mecanicista da profisso qualificadas face questo social. Esse projeto comprometido com
e da perspectiva que lhe atribua um carter revolucionrio, fruto valores e princpios que apontam para a autonomia, a emancipao,
de um militantismo que superestimava a capacidade profissional a defesa da liberdade e da equidade, a socializao da poltica e
(Barroco, 2003). o grande debate entre a postura fatalista e a da riqueza socialmente produzida e o pleno desenvolvimento
messinica, que tanto incomodou os profissionais de Servio de seus usurios, vem se concretizando nas aes cotidianas de
Social. A primeira desconsiderava as contradies do sistema, das trabalho dos Assistentes Sociais, seja qual for o espao de atuao,
instituies e das prprias relaes sociais, no sendo possvel permitindo-lhes compreender o Servio Social na diviso scio
fazer nada para ser modificado, e a segunda subestimava o contexto tcnica do trabalho e no encaminhamento de aes que contribuam
social, as classes sociais, as organizaes polticas, os movimentos para a ultrapassagem do discurso da denncia para o mbito das
sociais, os homens como sujeitos histricos, enfim, os limites da prticas institucionais e da contribuio formulao de novas
realidade social e do profissional. polticas sociais.
No exerccio profissional cotidiano, o Servio Social mantm A efetivao do projeto tico-poltico do Servio Social exige
o desafio de conhecer e interpretar algumas lgicas do capitalismo que os profissionais, cada vez mais, recriem seu perfil profissional
contemporneo, especialmente em relao s mudanas no mundo e sua identidade, ultrapassem limites institucionais e superem a
do trabalho e sobre as questes de desestruturao dos sistemas ideologia do assistencialismo e avancem nas lutas pelos direitos e
de proteo social e das polticas sociais em geral. E como afirma pela cidadania. o que ser discutido no prximo item.

Didatismo e Conhecimento 5
CONHECIMENTOS ESPECFICOS/Assistente Social
O Servio Social e a consolidao do projeto tico-poltico impulsionaram a crise da ditadura, coroando esforos coletivos
frente s desigualdades sociais do sculo XXI e a politizao progressista da vanguarda da categoria (Netto,
1996). A categoria dos assistentes sociais foi sendo questionada
A partir dos anos 80, as mudanas ocorridas na profisso pela prtica poltica de diferentes segmentos da sociedade civil,
foram pautadas na necessidade de conhecer e acompanhar no contexto do crescimento dos movimentos sociais e das lutas
as transformaes econmicas, polticas e sociais do mundo em torno da elaborao e aprovao da Carta Constitucional de
contemporneo e da prpria conjuntura do Estado e do Brasil. 1988 e pela defesa do Estado de Direito, no ficando como mera
As duas ltimas dcadas do sculo XX foram determinantes expectadora dos acontecimentos. Mas avanou com maturidade
nos novos rumos acadmicos, polticos e profissionais para o sendo protagonista na construo desses momentos histricos e
Servio Social. No Pas, as intensas e crescentes manifestaes em sua participao efetiva em gerir polticas sociais e viabilizar
de expresses da questo social, decorrentes das inmeras crises a construo dos direitos sociais das classes subalternizadas da
econmicas e polticas, exigiram da profisso sua adequao a sociedade, conquistando o que Netto (idem, ibidem) denominou,
essas demandas sociais. Esse perodo marca profundamente no maturao profissional.
Pas o desenvolvimento da profisso por meio de um dos seus possvel atestar que a profisso nas ltimas dcadas deu um
momentos importantes que a recusa e a crtica do conservadorismo salto qualitativo em sua formao acadmica e em sua presena
profissional. poltica na sociedade. Intensificou-se a produo cientfica e o
Foi implantado, na dcada de 1990, o Projeto tico-Poltico do mercado editorial; os assistentes sociais constituram-se uma
Servio Social, fruto de uma organizao coletiva e de uma busca categoria pesquisadora, reconhecida nacional e internacionalmente
de maturidade que possibilita profisso a formular respostas (tema do prximo item). E ainda amadureceram em suas
qualificadas frente questo social. Trata-se de um projeto que, representaes polticas e corporativas, por meio de rgos
para Neto (2000), um processo em contnuos desdobramentos, acadmicos e profissionais reconhecidos e legitimados. Travou-
flexvel, contudo sem descaracterizar seus eixos fundamentais. Ele se um amplo debate em torno das polticas sociais pblicas,
comprometido com valores e princpios que tm em seu ncleo especialmente da seguridade social, contribuindo para a
o reconhecimento da liberdade como possibilidade de escolher
reafirmao da identidade profissional.
concretamente alternativas de vida, buscando o compromisso
A profisso, como afirma Yazbek (2000, p.29), enfrenta o
com a autonomia, a emancipao, a defesa da equidade, a
desafio de decifrar algumas lgicas do capitalismo contemporneo,
socializao da poltica e da riqueza socialmente produzida e o
especialmente em relao s mudanas no mundo do trabalho, os
pleno desenvolvimento de seus usurios.
processos desestruturadores dos sistemas de proteo social e da
Para Santana (2000), as assistentes sociais, preocupados
poltica social em geral e o aumento da pobreza e a excluso social.
com a modernizao do Pas e da profisso, assumem posies
O Servio Social v-se confrontado e desafiado a compreender
predominantemente favorveis reproduo das relaes sociais.
e intervir nessa sociedade de transformaes configuradas nas
Porm, a partir da dcada de 1980, os setores crticos (em geral,
respaldados na teoria marxista) assumem a vanguarda da profisso. novas expresses da questo social: a precarizao do trabalho,
no bojo desse processo de renovao do Servio Social que o a penalizao dos trabalhadores, o desemprego, a violncia em
pluralismo se institui e inicia a construo do que hoje chamamos suas vrias faces, a discriminao de gnero e etnia e tantas outras
de projeto tico-poltico da profisso. questes relativas excluso. Como observa Barroco (2003), se
A construo coletiva desse projeto profissional aglutinou na entrada dos anos 90 evidente o amadurecimento de um vetor
assistentes sociais de todos os segmentos e materializou-se no de ruptura, isso no significa que essa vertente tenha alcanado
Cdigo de tica Profissional do Assistente Social, aprovado em uma nova legitimidade junto s classes subalternas. Alm disso,
13/3/1993, na Lei de Regulamentao da Profisso de Servio a ruptura com o conservadorismo profissional, consolidada em 80,
Social (Lei 8.662 de 7/6/1993) e na proposta das Diretrizes no significa que o conservadorismo (e com ele o reacionarismo)
Curriculares para a Formao Profissional em Servio Social foi superado no interior da categoria.
(8/11/1996). Confirma Guerra (2007) que a dcada de 1990 Nesse cenrio, no incio da dcada de 1990, que a questo
confere maturidade terica ao Projeto tico Poltico Profissional tica apresentava-se como tema relevante para a profisso. Surgiram
do Servio Social brasileiro que, no legado marxiano e na tradio as mobilizaes reivindicatrias da tica na poltica e como tema
marxista, apresenta sua referncia terica hegemnica. Enfeixa um privilegiado de cursos, encontros, publicaes, invadem os meios
conjunto de leis e de regulamentaes que do sustentabilidade de comunicao de massa atingindo a vida cotidiana da populao.
institucional, legal, ao projeto de profisso nos marcos do E para a profisso, apareceram desafios e questionamentos terico
processo de ruptura com o conservadorismo: a) o Novo Cdigo prticos e tico-polticos para o enfrentamento das consequncias
de tica Profissional de 1993; b) a nova Lei de Regulamentao do iderio neoliberal que acirravam as desigualdades sociais.
da Profisso em 1993; c) as Diretrizes Curriculares dos cursos de A profisso passou a explicitar com maior clareza seu projeto
Servio Social em 1996; d) as legislaes sociais que referenciam tico-poltico que foi gestado em duas dcadas anteriores. Essa
o exerccio profissional e vinculam-se garantia de direitos como: construo caracterizou-se pela busca do rompimento com a
o Estatuto da Criana e do Adolescente ECA de 1990, a Lei vertente conservadora do Servio Social e pela proposio de um
Orgnica da Assistncia Social Loas de 1993, a Lei Orgnica da novo projeto profissional que se aproxima dos projetos societrios.
Sade em 1990. Segundo Netto (2000), os projetos societrios so projetos
Esse projeto de profisso expresso de um momento histrico coletivos; mas seu trao peculiar reside no fato de se constiturem
e fruto de um amplo movimento de lutas pela democratizao da projetos macroscpicos, em propostas para o conjunto da
sociedade brasileira, com forte presena das lutas operrias que sociedade.

Didatismo e Conhecimento 6
CONHECIMENTOS ESPECFICOS/Assistente Social
Com isso, o projeto tico-poltico do Servio Social diferenciadas de organizao e luta para fazer frente pobreza
caracteriza-se pelos determinantes scio histricos, pela dimenso e excluso econmica, social e cultural. Formas de lutas que
poltica pautada no compromisso com a classe trabalhadora e passam por partidos polticos, sindicatos e movimentos sociais
pelos interesses, aspiraes e demandas do projeto coletivo dos organizados; mas que passam, tambm, por reivindicaes em
assistentes sociais. torno de melhorias parciais de vida, alm do conjunto de expresses
Ento, a categoria com a aprovao do Cdigo de tica em associativas e culturais que conformam o modo de viver e de
1993, conseguiu articular compromissos ticos, polticos e o pensar das classes e seus segmentos sociais. O desafio captar
exerccio da prtica profissional, reconhecendo as mediaes os ncleos de contestao e resistncia, as formas de imaginao
necessrias entre projeto societrio e projeto profissional. e interveno do cotidiano, de defesa da vida e da dignidade do
Para os projetos profissionais, Netto (2000) apresenta como trabalhador.
construo coletiva de uma categoria, (ou sujeito coletivo) que Esse compromisso tico-poltico assumido pela categoria
retrata sua imagem profissional. nas ltimas dcadas, tem revelado o desafio da competncia
Os projetos profissionais apresentam a autoimagem de profissional, que deve embasar-se no aprimoramento intelectual
uma profisso, elegem os valores que a legitimam socialmente, do assistente social, com nfase em uma formao acadmica
delimitam e priorizam os seus objetivos e funes, formulam os qualificada, alicerada em concepes terico-metodolgicas
requisitos (tericos, institucionais e prticos) para seu exerccio, crticas e slidas, capazes de viabilizar uma anlise concreta
prescrevem normas para o comportamento dos profissionais e da realidade social e possibilitar um processo de formao
estabelecem as balizas da sua relao com os usurios de seus permanente e estimular uma constante postura investigativa
servios, com as outras profisses e com as organizaes e (Netto, 2000).
instituies sociais, privadas e pblicas (entre estas, tambm e No que diz respeito aos usurios dos servios, faz-se necessrio
destacadamente com o Estado, ao qual coube, historicamente, o que este projeto profissional priorize uma nova relao de
reconhecimento jurdico dos estatutos profissionais). compromisso com a qualidade dos servios prestados populao,
Nesse sentido, a formulao de um projeto profissional bem como a publicizao, democratizao e universalizao dos
crtico sociedade capitalista uma demanda dos segmentos da recursos institucionais a ela direcionados.
sociedade que recebem os servios prestados pelo assistente social, Contudo, a consolidao desse projeto depende da organizao
e no apenas uma condio de grupos ou do coletivo profissional da categoria dos assistentes sociais e de sua articulao com outras
(Guerra, 2007). categorias que partilhe dos mesmos compromissos e princpios
Este projeto profissional reafirma o compromisso da categoria fundamentais. Depende ainda da mobilizao que se trave com a
com um projeto societrio que prope a construo de uma nova sociedade civil na luta pela garantia dos direitos civis, sociais e
ordem societria, sem dominao, explorao de classe, etnia polticos de todos os cidados. Requer, segundo Iamamoto (2001)
e gnero. Ele tem como aspecto central a liberdade, ou seja, a remar na contracorrente, andar no contravento, alinhando foras
possibilidade de o ser humano fazer concretamente suas escolhas, que impulsionem mudanas na rota dos ventos e das mars na vida
e com isso comprometer-se com a autonomia, a emancipao e em sociedade. Trata-se de um projeto que est se consolidando
a plena expanso dos indivduos. A partir desses princpios, o hegemnico no interior da categoria, isto porque, ele tem razes
projeto ratifica a intransigente defesa dos direitos humanos e efetivas na vida social brasileira, vinculando-se a um projeto
contra qualquer forma de preconceito, o arbtrio, o autoritarismo, societrio antagnico ao das classes possuidoras e exploradoras.
culminando no exerccio do pluralismo na sociedade em geral e no Neste sentido, a construo deste projeto profissional
exerccio profissional (Netto, 2000). acompanha a curva ascendente do movimento democrtico e
Como analisa o autor acima, a dimenso poltica do projeto popular que, progressista e positivamente, tensionou a sociedade
evidenciada pela equidade e pela justia social, por meio da busca brasileira entre a derrota da ditadura e a promulgao da
universal do acesso aos bens e aos servios nos programas e nas Constituio de 1988 (referida como Constituio Cidad), um
polticas sociais. Com isso, tem-se a consolidao da cidadania por movimento democrtico e popular que, colocando-se inclusive
meio da viabilizao de todo esse processo democrtico, garantido como alternativa nacional de governo nas eleies presidenciais
a todas as classes trabalhadoras. de 1989, forou uma rpida redefinio do projeto societrio das
A efetivao desses valores preconizados pelo projeto-tico- classes possuidoras.
poltico do Servio Social ocorrer por meio do protagonismo Na contramo da busca pela efetivao do projeto tico-
da classe trabalhadora na insero e na participao nos espaos poltico do Servio Social, existem duras ameaas de mudanas
pblicos, com poderes de deciso no que lhe diz respeito, na estruturais propostas pelo capital e obviamente opostas aos
ampliao do conhecimento de direitos e interesses em jogo, da princpios do projeto profissional. O neoliberalismo instituiu
viabilizao de meios para a implementao de decises coletivas, uma poltica de desmantelamento do Estado, privatizao das
do acesso s regras de negociao com transparncia, e com isso o instituies pblicas, precarizao de direitos e garantias sociais e
trabalhador social, possa contribuir para a incluso social da classe a sobreposio do econmico em relao ao social ou s expresses
trabalhadora na real construo da cidadania e no fortalecimento da questo social e consequente aviltamento da pessoa humana.
da democracia. Assim, Iamamoto (2000) explica que uma importante considerar que o aprofundamento e a manuteno
aproximao, por meio da pesquisa criteriosa, s condies de vida do projeto tico-poltico do Servio Social na contemporaneidade,
e de trabalho das classes subalternas um requisito indispensvel em tempos de tantas adversidades, depende da vontade majoritria
para a efetivao daqueles valores e princpios mencionados. da categoria profissional e junto a ela, o revigoramento das lutas
Esta aproximao deve permitir captar interesses e necessidades e movimentos democrticos e populares, garantindo os direitos a
em suas diversas maneiras de explicitao, englobando formas programas e a polticas sociais estabelecidas pelas conquistas das

Didatismo e Conhecimento 7
CONHECIMENTOS ESPECFICOS/Assistente Social
classes trabalhadoras. Junto a isso, afirma Santana (2000) que a contra a moral burguesa, no basta o senso moral. necessrio que
relevncia do processo formativo, torna-se um determinante para se desenvolva a conscincia moral, que se aproprie da tica como
a consecuo do projeto tico-poltico da profisso. Explica que: reflexo crtica sobre a moral para se estabelecer quais as escolhas
medida que o profissional assume o compromisso com a e aes tcitas e estratgicas que nos permitam organizar aes e
transformao dessa ordem societria e institui como estratgia sujeitos histricos para intervir no processo de democratizao da
de ao, no atual momento histrico, a luta por direitos sociais, sociedade, visando a uma sociedade justa e equitativa, o que passa
comprometendo-se com a qualidade dos servios prestados e com pela defesa da vida humana.
o fortalecimento do usurio, seu perfil tem que ser necessariamente Neste sentido, possvel entender que o profissional social,
crtico e questionador. preciso, tambm, que este esteja munido de posse desse projeto crtico, percebe que as possibilidades de
de um referencial terico-metodolgico que lhe permita apreender transformao no esto na profisso, mas na prpria realidade,
a realidade numa perspectiva de totalidade, e construir mediaes
na qual, certamente, por meio de uma interveno profissional
entre o exerccio profissional comprometido e os limites dados
competente, podero se estabelecer devidas mediaes entre
pela realidade de atuao.
O Servio Social ao longo de sua histria, conforme interesses da classe trabalhadora e da classe dominante.
abordado anteriormente, convive com o sistema capitalista, Competncia essa que dinmica, no esttica e adquirida
no qual nasceu enquanto profisso, buscou criar estratgias de de uma vez por todas, construda social e historicamente e que
minimizao das manifestaes da misria e empobrecimento da ultrapasse saberes e conhecimentos, mesmo se constituindo por
classe trabalhadora, por meio de aes distributivas de servios eles. fundamental que haja uma interveno reflexiva e eficaz
assistencialistas e clientelistas, sem questionar as estruturas que no sentido de articular dinmicas de conhecimentos, saberes,
geram as desigualdades sociais. habilidades, valores e posturas.
Para a categoria profissional a releitura do trabalho do assistente O projeto profissional hegemnico, por sua perspectiva crtica,
social exigiu a ruptura com posicionamentos ideolgicos e aes torna-se um instrumento capaz de permitir aos assistentes sociais
restritas, endgenas e focalistas do Servio Social, transpondo as uma anteviso da demanda, a captao de processos emergentes
determinaes da classe dominante. Com isso, faz-se necessrio e histricos que se configuram e requisitam uma interveno
um profissional propositivo, reflexivo, crtico, que aposte no profissional a curto, mdio e longo prazos, o significado social e
protagonismo dos sujeitos sociais, versado no instrumental tcnico- poltico da profisso e da interveno que desenvolve. Tais projetos
operativo, com competncia para aes profissionais em nvel de tm razes na vida social e respondem aos anseios de setores e
assessorias, de negociaes, de planejamentos, de pesquisa e de foras da sociedade por meio de valores, princpios, estratgias
incentivo participao dos usurios em gesto e da avaliao de
que se reportam a uma sociedade justa, democrtica, equnime.
programas sociais de qualidade.
Assim, o projeto profissional tem de oferecer respostas
Continua a mesma autora que, para responder a esse perfil
profissional traado exige-se uma competncia crtica que concretas para uma democracia social, poltica e econmica,
supere tanto o teoricismo estril, o pragmatismo, quanto o mero indicando os meios de concretiz-las.
militantismo. Competncia que no se confunde com aquela Enfim, possvel admitir que o projeto tico-poltico do
estabelecida pela burocracia da organizao, conforme a linguagem Servio Social se consolidar a partir do momento em que este
institucionalmente permitida e autorizada; que no reifica o saber clarifique os objetivos da profisso, que com seu referencial
fazer, subordinando-o, antes, direo social desse mesmo fazer. terico-metodolgico permita que o profissional faa a crtica
Competncia que contribui para desvelar os traos conservantistas ontolgica do cotidiano, da ordem burguesa e dos fundamentos
ou tecnocrticos do discurso oficial, recusa o papel de tutela e conservadores que persistem na profisso, que lance luzes sobre
controle das classes subalternas em seus diferentes segmentos e as novas escolhas e orientaes para direcionamentos sociais e,
grupos, para envolv-las nas teias e amarras do poder econmico, assim, o assistente social estar apto a ocupar os diversos espaos
poltico e cultural. institucionais, privados, pblicos e profissionais; a questionar
Nesse sentido, surge um desafio histrico aos assistentes critrios de escolha e elegibilidade para o direcionamento de
sociais, frente ao sistema vigente, em atingir a conscincia servios sociais, a democratizar o acesso informao; a pesquisar
humano-genrica importante ao exerccio crtico da profisso, e conhecer os sujeitos que demandam as aes profissionais e
pois implica em criar condies para vencer a alienao em um realizam alianas com eles; a estabelecer compromisso com as
mundo marcado pela reificao social. denncias e efetivar o trabalho de organizao popular.
O cenrio atual com a idolatria da moeda, o fetiche do mercado
e do consumo, o culto ao individualismo, a lgica do mercado
A formao profissional: do ensino pesquisa
financeiro, refora o desafio dos assistentes sociais em manter seu
caminho pautado pelos valores e princpios ticos e polticos que
iluminaram suas aes durante as ltimas dcadas. Percebe-se que A dcada de 1980 foi extremamente importante nas definies
o profissional de hoje precisa se requalificar, ter viso crtica da de rumos terico-metodolgicos, tcnico-acadmicos e polticos
realidade, por meio de uma atitude reflexiva, analtica, investigativa para o Servio Social. Tem-se hoje um projeto profissional tico-
e propositiva frente realidade. Exige-se um profissional ousado, poltico, construdo coletivamente em dcadas anteriores, que
atento e disposto a apropriar-se e a decifrar novas propostas de selou o compromisso da categoria com a universalizao dos
trabalho apresentadas ao Servio Social. valores igualitrios e democrticos, conforme j apresentado. Os
Nesse contexto os valores e princpios do atual projeto princpios norteadores desse projeto desdobraram-se no Cdigo de
profissional remetem a um novo modo de operar a profisso o que tica do Assistente Social, de 1993, na Lei de Regulamentao da
pressupe a crtica sobre as condies e relaes do seu exerccio Profisso de Servio Social Lei 8662/93 e na nova Proposta de
profissional [...] claro ao profissional que no basta se indignar Diretrizes Gerais para o curso de Servio Social.

Didatismo e Conhecimento 8
CONHECIMENTOS ESPECFICOS/Assistente Social
O novo Cdigo de tica Profissional de 1993 um marco Este currculo traduz, em uma perspectiva histrico-crtica, os
histrico na trajetria do Servio Social por sua legitimidade seguintes ncleos de fundamentao na constituio da formao
terico-prtica alcanada pela categoria profissional. profissional: 1. Ncleo de fundamentos terico-metodolgicos da
A partir desse momento de discusso e de construo coletiva, vida social; 2. Ncleo de fundamentos da formao scio histrica
destacam-se na profisso a relevncia e o reconhecimento da tica da sociedade brasileira; 3. Ncleo de fundamentos do trabalho
como componente fundamental do projeto profissional que, nos profissional.
ltimos vinte anos, tem construdo uma hegemonia na profisso. Diante dessas mudanas ocorridas no campo da formao
Um olhar retrospectivo para as dcadas anteriores no deixa profissional, duas caractersticas decorrentes desse processo
dvidas de que o Servio Social foi sendo questionado pela prtica tornaram-se pontos de reflexo e do desenvolvimento da profisso:
poltica de vrios movimentos sociais e segmentos da sociedade a preocupao com a investigao como dimenso constitutiva da
civil, encontrando a sua base social de reorientao da profisso formao e do exerccio profissional e a afirmao das polticas
nos anos 80. Com isso, a profisso deu um salto de qualidade, sociais como campo de interesse terico-prtico para os assistentes
de atuao e de formao profissional. Com o novo Cdigo de sociais. Contudo, o processo de implementao do currculo
tica, ganhou visibilidade pblica e maior credibilidade junto mnimo do Servio Social, ao longo dos anos, no ocorreu de
populao usuria. Houve tambm um avano no mercado editorial forma tranquila, mas foi objeto de crticas, de dvidas e de debates
e de produo acadmica impulsionada pela ps-graduao e por parte de diferentes segmentos intelectuais e profissionais
pela interlocuo terica com reas conexas de maior tradio na ligados ao Servio Social e pelos prprios assistentes sociais, pois
pesquisa social. muitos deles sentiam-se despreparados e distantes de uma proposta
Os assistentes sociais ingressaram, na dcada de 1990, como inovadora. Entretanto, no ser discutida aqui essa questo, mas o
uma categoria pesquisadora e reconhecida pelos rgos de fomento registro dessas informaes evidencia os limites da profisso e os
pesquisa. permanentes questionamentos da identidade profissional.
Tiveram ainda um amadurecimento em suas formas de Assim afirma Koike (2000):
representatividade poltico-corporativas, por meio de rgos As alteraes na configurao scio tcnica da profisso
de representao acadmica e profissional reconhecidos e evidenciam ser a formao profissional um processo dinmico,
legitimados. E amplas discusses e debates em torno das polticas continuado, inconcluso, em permanente exigncia de apropriao
sociais pblicas, especialmente a assistncia social, como direito e desenvolvimento dos referenciais crticos de anlise e dos modos
social, na teia das relaes entre o Estado e a sociedade civil, de atuao na realidade social. E o ato de avaliar a profisso
contriburam para intensificar e propagar a reflexo e o debate (formao e trabalho profissionais) em suas conexes com as
sobre a identidade profissional, na busca do fortalecimento de necessidades sociais de onde derivam as demandas ao Servio
seu auto reconhecimento e para traar criticamente os rumos da Social, expe com radicalidade as exigncias de uma profunda,
profisso. cuidadosa e continuada capacitao profissional. Essa radicalidade
A reforma curricular aprovada em 1979 pela assembleia da
marcou o processo de construo das novas diretrizes curriculares
Associao Brasileira de Escolas de Servio Social, implementada
que se inicia com a definio dos critrios norteadores do trabalho
a partir de 1982, desmontou a estrutura tradicional dos chamados
coletivo.
processos de interveno em caso, em grupo e em comunidade
Para Iamamoto (2001), diante dos avanos qualitativos que
pela orientao terico-metodolgica da prtica profissional
o Servio Social viveu nas ltimas dcadas, no que diz respeito
pautada nas principais tendncias que, at ento, embasavam
formao profissional e ao trabalho de Servio Social, travaram-
teoricamente o Servio Social: o funcionalismo, a fenomenologia
se fortes embates e discusses no que diz respeito relao
e o marxismo. Defendeu a profisso na busca de uma viso crtica
dialtica entre teoria e exerccio profissional (prtica) ou seja,
e comprometida com a transformao social e a formao dos
futuros assistentes sociais a partir de anlises crticas da realidade a busca de estratgias do profissional que vo mediar as bases
capitalista. tericas acumuladas com a operatividade do trabalho profissional.
A nova reforma do projeto de formao profissional, ocorrida O caminho longo, mas foi dado um longo voo terico,
em 1998, foi motivada pela participao e pela mobilizao aproximando o Servio Social ao movimento da realidade concreta,
vivenciada na reviso curricular de 1982, fruto do debate coletivo. s vrias expresses da questo social. O desafio na atualidade,
Sobretudo no meio universitrio, buscou a formao de um segundo a autora, transitar da bagagem terica acumulada ao
profissional generalista, em ruptura com as especializaes e enraizamento da profisso na realidade, atribuindo, ao mesmo
contribuiu para o avano do entendimento das debilidades e de tempo, uma maior ateno s estratgias, tticas e tcnicas do
suas consequentes inadequaes metodolgicas do pensar e do trabalho profissional, em decorrncia das particularidades dos
fazer profissional, a prtica formulada como um processo de temas que so objetos de estudo e de ao do profissional.
trabalho, como uma atividade com fins, meios e resultados em Nesse contexto, situa-se o mundo da pesquisa cientfica que a
torno da questo social, definida formalmente como objeto do categoria profissional enveredou nas dcadas passadas, e fortalece-
Servio Social (Faleiros, 2005). se, nos dias atuais, a aproximao do profissional e o cientfico,
A partir de ento, na dcada de 1990, a formao profissional do profissional e do poltico e do profissional com as condies e
passa a ser primordial, e o projeto curricular foi elaborado e relaes de trabalho. Herdeira da ditadura militar e de seu projeto
aprovado pelos rgos competentes da categoria, especialmente de modernizao conservadora, a categoria dos assistentes sociais
pela Associao Brasileira de Ensino em Servio Social (ABESS), emerge na cena social no processo de transio democrtica com
com um novo currculo, hoje em vigor. Segundo a ABESS 7 (1997, um novo perfil acadmico profissional, que representa um salto de
p.63): qualidade na trajetria do desenvolvimento profissional.

Didatismo e Conhecimento 9
CONHECIMENTOS ESPECFICOS/Assistente Social
O Servio Social insere-se, nos anos da ditadura, nos qualidade na formao que, consequentemente, perpassa todo
quadros universitrios, passando a formao profissional a ser o trabalho profissional evitando que o Servio Social fique
paulatinamente articulada pesquisa e extenso. burocrtico, tecnicista, mercantil e sem vida.
A profisso implementa nos anos 70 e 80 (sculo XX) a ps- Tal desafio para os assistentes sociais , portanto, a busca de um
graduao em Servio Social com os cursos lato sensu e strictu posicionamento tico e poltico que se insurja contra os processos
sensu, rapidamente ampliados, tendo nesse perodo a consolidao de alienao vinculados lgica capitalista, impulsionando-os a
acadmica do ensino ps-graduado nos cursos de especializao, trabalhar na busca de romper com a dependncia, a subordinao,
no nvel de mestrado (nos anos de 1970, a existncia de seis cursos a despolitizao, e assim poder manter vivas as foras sociais
de mestrado) e com desdobramentos no nvel de doutoramento, motivadoras da esperana de uma nova sociedade e da capacidade
atualmente todos ampliados e com intercmbio nacional e de luta no cenrio social e profissional.
internacional. Efetivamente, o Servio Social pode interferir na construo de
Hoje, no Brasil, possvel reconhecer a credibilidade cientfica direitos sociais e sujeitos polticos contribuindo com movimentos
que o Servio Social veio conquistando junto aos rgos oficiais sociais e lutas da categoria como garantia legal da profisso na
de fomento pesquisa e o apoio, o incentivo e o trabalho de seus Poltica Educacional das trs esferas nacionais: Unio, Estados e
rgos competentes, especialmente a ABEPSS que reafirma seu Municpios. o que ser trabalhado nos prximos captulos por
empenho em contribuir no sentido de que a formao da graduao meio dos dados documentais (pesquisa documental) e empricos
e ps-graduao em Servio Social substancie e respalde cada vez da pesquisa de campo. (Texto adaptado de PIANA, M. C. doutora
mais a plataforma emancipatria da profisso, na resistncia s mais em Servio Social).
diversas formas de excluso, opresso e violncias que no tempo
presente se adensam e atualizam como demanda privilegiada ao
ensino de qualidade e pesquisa no Servio Social. 1.2 CONDICIONANTES,
Diante dessa realidade apresentada, surge como desafio CONHECIMENTOS, DEMANDAS E
formao profissional o iderio neoliberal, que busca como EXIGNCIAS PARA O TRABALHO DO
ao predominante o enfraquecimento das lutas das classes SERVIO SOCIAL EM EMPRESAS.
sociais e sua subordinao ao capital. Tal ideologia fortalecida
especialmente pela queda do socialismo real e com o florescimento
da ps-modernidade, sobretudo em sua verso neoconservadora,
influenciando muitos docentes, pesquisadores e pensadores do
meio acadmico levando muitos a desistirem e reverem seus O pressuposto do mundo do trabalho tm sido uma temtica
trabalhos. importante no debate contemporneo, principalmente pelas
Outro aspecto a ser considerado a concepo de educao mudanas ocorridas nos ltimos anos que de certa forma rebatem no
para o sculo XXI, por organismos internacionais como o Servio Social, por isso abordaremos alguns aspectos importantes
Fundo Monetrio Internacional FMI e o Banco Mundial, para deste processo de trabalho no Brasil a partir da dcada de 70.
responderem aos interesses econmicos da globalizao; A partir da dcada de 70 o capitalismo intensificou as
ainda depositada a tarefa de oferecer solues aos problemas do suas transformaes no processo produtivo atravs do avano
desemprego, das lutas tnicas, da violncia, do meio ambiente e da tecnolgico sob novas formas de acumulao flexvel e dos modelos
prpria excluso, que se apresentam na atualidade. alternativos ao modo de produo do Taylorismo/Fordismo
Enfim, para a educao, fica a tarefa conciliadora e pacificadora destacando-se principalmente o toyotismo. Segundo Antunes,
de conflitos, ou seja, a existncia de uma poltica educacional toyotismo apresenta a seguinte caracterstica em contraposio
mundial que no questione a distribuio de riquezas e do poder, ao taylorismo/ fordismo, a sua produo muito vinculada
mas oferea reformas e solues a partir da prpria ordem interna demanda, ela variada e bastante heterognea, fundamenta-se no
do capital. O que para Koike, no existe outro enfrentamento, trabalho operrio em equipe com multivariedade de funes, tem
a no ser desvendar a concepo ilusria de que poderia como princpio o just in time, o melhor aproveitamento possvel
humanizar o capital em sua prpria ordem e faz-lo por meio de do tempo de produo e funciona segundo o sistema de kanban,
uma educao danificada funcional, pragmtica e despolitizada e controle de qualidade e forma de flexibilizada de acumulao do
compreender o carter e o significado das transformaes sociais capital baseada na reengenharia e na empresa enxuta.
em curso, colocando as classes sociais no centro dessa apreenso Estes processos fizeram com que ocorressem profundas
como condio de atribuir inteligibilidade ao processo social mutaes econmicas, sociais, polticas e ideolgicas com fortes
contemporneo. repercusses no iderio da subjetividade e nos valores constitutivo
Por fim, tem-se uma reforma da educao superior direcionada principalmente da classe que vive do trabalho. Esta crise estrutural
para a lgica mercantil, na busca dos negcios lucrativos, calcada desencadeou o processo de liberalizao e desregulamentao
na adaptao dos perfis profissionais ao novo paradigma da como; privatizao; liberdade para o capital industrial e financeiro
sociedade moderna, no conhecimento tecnolgico, por meio da expandir mundialmente; os grandes Estados Capitalistas colocam
expanso da educao a distncia e consequente precarizao, mercados no comando em forma desigual e desproporcional.
especialmente, do ensino pblico superior pblico. Toda emblemtica desta transformao do mundo do trabalho
categoria profissional do Servio Social, fica o desafio caracteriza-se no Brasil principalmente a partir dos anos 90,
de preparar profissionais aptos para lidar com as contradies as polticas de cunho econmico comea a se desregulamentar
do presente apresentadas pela ordem neoliberal e pelo financeiramente, e as privatizaes repercutem nas indstrias
neoconservadorismo no conhecimento, e o compromisso com a nacionais. No governo de Fernando Collor (1990-1992), so

Didatismo e Conhecimento 10
CONHECIMENTOS ESPECFICOS/Assistente Social
implementadas medidas de liberao comercial e financeira que Criou-se, de um lado em escala minoritria, o trabalhador
desestruturaram diversos seguimentos produtivos no pas, havendo polivalente e multifuncional da era informacional, capaz de operar
substituio de produtos nacionais por produtos importados maquinas com controle numrico e de, por vezes exercitar com
fortalecendo a abertura do comrcio para a exportao. mais intensidade sua dimenso mais intelectual. E, de outro lado.
Este processo ocasionou no fechamento das linhas internas H uma massa de trabalhadores precarizados sem qualificao, que
de produo inteiras acarretando o desemprego estrutural e est presenciando as formas de part-time, emprego temporrio,
intensificou de forma maior com os programas e polticas parcial, ou ento vivenciando o desemprego estrutural.
neoliberais, segundo Pereira (2005), a poca em que o Estado Todos estes aspectos de programas qualidades para a
tinha um peso considervel nas decises econmicas e sociais satisfao do cliente acarretam rigidez no cumprimento de metas
internas est se esgotando. Em seu lugar, a desregulamentao das fazendo com que os funcionrios no tenham tempo livre, descanso
relaes de trabalho e o desmonte da proteo social ao trabalhador necessrio, tempo com a famlia, que de certa forma atrapalha em
so prticas correntes. seu rendimento na produtividade, mas so exigncias do mercado.
Tanto que o pacto democrtico firmado na Constituio As novas morfologias do mundo do trabalho rebatem no
Federal de 1988, acontece o tensionamento de duas propostas: Servio Social, em todas as reas de atuao. E o que tentaremos
de um lado os movimentos sociais na luta para ampliao da demonstrar no prximo item de forma, mas particular na empresa.
responsabilidade do Estado perante as demandas sociais e do
outro a oposio favorvel a abertura de mercado, defendendo a Servio Social na Reestruturao produtiva
ampliao de poder sobre os fluxos de investimento e a reduo
de poder do Estado. As alteraes impostas no mundo do trabalho vm gerando
Desta forma, a frmula neoliberal pode ser resumida em um redimensionamento do Servio Social, ocorrendo reduo
algumas posies 1- um estado forte para romper o poder dos de postos de trabalhos e consequentemente a insero em outras
sindicatos e controlar a moeda; um Estado parco para os gastos formas de trabalho. O servio social uma profisso que esta
sociais e regulamentao econmica; a busca de estabilidade inserida na diviso scio tcnico do trabalho, nas diferentes
monetria como a meta suprema; uma forte disciplina oramentria, problemticas do campo social.
diga-se , conteno dos gastos sociais e restaurao de uma Os profissionais atuam com objeto na interveno das
taxa natural de desemprego; uma reforma fiscal, diminuindo os expresses da questo social que se expressam nas desigualdades
impostos sobre os rendimentos altos; o desmonte dos direitos sociais, fruto das contradies social presentes na sociedade
sociais, implicando a quebra da vinculao entre pacto poltico. capitalista que geram o agravamento das condies de vida da
populao. A questo social equacionada e entendida como
A ideologia neoliberal como todas as medidas citadas acima
objeto sob o qual incide ao do profissional esta relacionada
destri as regulamentaes imposta como resultado das lutas
segundo Iamamoto, o conjunto das expresses das desigualdades
dos movimentos sociais e da camada trabalhadora, priorizando
da sociedade capitalista madura que tem uma raiz comum: a
a supresso de direitos sociais arduamente conquistados
produo social cada vez mais coletiva, o trabalho torna-se
estabelecendo a liquidao das garantias do trabalho com a
mais amplamente social, enquanto a apropriao dos seus frutos
ampliao explosiva da terceirizao da subcontratao e das
mantm-se privada monopolizada por uma parte da sociedade.
distintas formas de precarizao.
O servio social tenha surgido paralelamente ao processo
As empresas que atuam no Brasil trouxeram implicaes de industrializao as empresas tiveram influncia na
significativas causando alteraes na conduta empresarial como: institucionalizao da profisso, embora seja conhecida a
implantao de gesto de produo, reorganizao do trabalho; existncia de experincia esparsas a partir dos anos 40, notrio
inovao tecnologia, a competio marcado pelo aumento da que a incluso do Servio Social na empresa se deve a conjunturas
produtividade, reduo dos empregados e adoo de programas especficas, marcadamente a partir de 1960.
de reengenharia, qualidade total, terceirizao, subcontratao de Historicamente a incluso fosse vasta no campo empresarial,
mo-de-obra, reduo da hierarquia, inovao tcnico-cientfico e as empresas no so consideradas tradicionais empregadores
a reduo do trabalho vivo, dentre outros fatores. de assistentes sociais. Na contemporaneidade com as novas
Dentre algumas empresas o sistema de qualidade implantada morfologias no mundo do trabalho este quadro se reduz ainda
impe-se padronizao rgida procurando difundir valores rgidos e mais.
regras padronizadas, incentivando o merecimento de cestas bsicas A flexibilizao do mundo do trabalho, atrelada com
para quem no falta, programa de participao de desempenho e de acumulao do capital e novas tecnologias, tpicas do toyotismo
participao nos lucros pelo resultado de produtividade, etc. refletem consequncias enormes. Dentre elas destacamos: reduo
O enfoque patrimonial a garantia e o sucesso de qualidade, dos postos de trabalho, diminuio dos nveis hierrquicos,
enfatizando que a competitividade provoca a busca da eficincia. introduo a polivalncia e aumento das tarefas, terceirizao,
Para tanto, as empresas investem em programas de motivao com subcontratao e precarizao dos vnculos empregatcios e das
estratgias de envolvimento e marketing; treinamento pessoal; condies de trabalho, a taxa elevada de desemprego estrutural,
programas de qualidade e produtividade e desenvolvimento de expanso do emprego informal, aumento do trabalho a domicilio e
prticas participativas como: formao de comits e grupos de do trabalho no terceiro setor.
sugestes; fruns deliberativos, cursos, seminrios etc. O trabalho do assistente social sofre impactos diretos,
A todo momento o mundo do trabalho exige a qualificao dessas transformaes operadas na esfera privada e estatal. A
do trabalhador em aprender novas tecnologias, tcnicas flexibilizao do trabalho atinge a estrutura produtiva processo do
organizacionais, integrao entre concepo e execuo da trabalho do assistente social [...] gerando enxugamento do quadro
produo, compromisso com os interesses dos cliente. de pessoal (Serra apud Iamamoto, 2003).

Didatismo e Conhecimento 11
CONHECIMENTOS ESPECFICOS/Assistente Social
nessa lgica que permite entender as particularidades do O servio social uma profisso intrinsecamente
nosso trabalho profissional. As alteraes do processo de trabalho determinada pelas condies sociais em que se realiza, atendendo
tambm atingem o (a) Assistente Social no apenas, no sentido contraditoriamente as demandas da empresa e do trabalho; sua
objetivo, a sua condio de emprego e salrio, mas no sentido particularidade, nos setores geridos pelo capital, sempre constituiu
subjetivo, a sua conscincia de classe. O profissional de Servio na busca de respostas mediadoras para a situao de conflito.
social um trabalhador assalariado, e experimenta como os E o exerccio profissional do Assistente Social atuar nesta
demais trabalhadores, as injunes da lgica vigente, enquanto contradio capital /trabalho no modo de produo capitalista.
que historicamente, o profissional construiu um projeto-tico- um movimento contraditrio, pois, ao mesmo tempo que permite
poltico hegemnico, dissonante das diretrizes vigentes. a reproduo e a continuidade da sociedade de classe, cria as
O mercado de trabalho exige novos requisitos para o trabalho possibilidades de transformao.
profissional dos assistentes sociais tais como: profissional O servio social tambm requisitado na empresa para
multidisciplinar, com raciocnio lgico, aptido para novas intervir e responder aos problemas que interferem no processo
qualificaes, conhecimento tcnico geral e da lgica do trabalho, de produo tais como: acidentes, alcoolismo, absentesmo,
responsabilidade com o processo de produo, resoluo rpida insubordinao, relacionadas vida privada do trabalhador
de problemas, e capacidade de deciso rpida, disposio para que afetam o seu desempenho no trabalho, conflitos familiares,
apreender e empreender, dentre outras. A exigncia no to doenas, dificuldade financeira etc. Sendo assim o assistente social
somente vestir a camisa da empresa necessrio que ele pense executam servios sociais asseguradores da manuteno da fora
pela empresa e seja competente. de trabalho no espao da reproduo.
Segundo Iamamoto, o profissional de Servio Social deve Na empresa privada o (a) Assistente Social selecionado
ser consistente e propositivo e capaz de atuar, criticamente, em para administrar benefcios, atuar em programas, com a finalidade
novos espaos e ter um desempenho profissional adequado. Capaz de atender o trabalhador em suas necessidades, para que possa
de responder as demandas imediatas, mas transform-las em produzir mais e melhor, com mais eficincia e produtividade,
respostas profissionais sustentveis. dentro da ordem vigente do capita. O Servio Social participa
tanto do processo de produo e reproduo dos interesses de
A leitura hoje predominante da prtica profissional de preservao do capital, quanto das respostas s necessidades de
que ela no deve ser considerada isoladamente em si mesma, sobrevivncia do trabalhador.
mas em seus condicionantes sejam internos os que dependem preciso criar novas estratgias para as questes que recaem
do desempenho profissional ou externo - determinados pelas sobre a tica de inverso do Servio Social, o padro empresarial
circunstancias sociais nas quais se realiza a pratica do assistente vem diversificando as requisies feitas ao servio social,
social. Os primeiros so geralmente referidos a competncias do diminuindo as demandas dos assistentes sociais passando para
assistente social como, por exemplo, acionar estratgias tcnicas, outros profissionais, seja pelo surgimento de novas atribuies e
capacidade da leitura da realidade conjuntural, a habilidade no trato papeis profissionais, surgindo uma nova modalidade de trabalho
das relaes humanas, a convivncia numa equipe interdisciplinar, para o Assistente Social o trabalho em equipes interprofissionais.
etc. Os segundos abrangem um conjunto de fatores que no Essas equipes tem sido chamadas a atuar em programas
dependem exclusivamente do sujeito profissional, desde as relaes de qualidade de vida, preveno de doenas, na promoo
de poder institucional, os recursos colocados disposio para o de motivao para o trabalho, em programas como sade do
trabalho pela instituio ou empresas que contrata o assistente trabalhador, crculos de qualidade, gerenciamento participativo,
social, as polticas sociais especificas, os objetivos e demandas da clima social no trabalho, entre outros.
instituio empregadora a realidade social da populao usuria Em contrapartida a empresa ao colocar seus servios sociais,
dos servios prestados etc. direciona seus objetivos para a reduo dos custos, concentrarem
Um dos desafios para o assistente social na contemporaneidade riqueza, desemprego, desproteo social, terceirizao, desmonte
desenvolver sua capacidade de decifrar a realidade e construir das polticas de incentivo a independncia econmica e
proposta de trabalho criativo, ou seja, capazes de preservar e efetivar objetivando a maximizao de seus lucros. As empresas utilizam
direitos a partir das demandas postas no cotidiano profissional, ser de um cdigo de tica onde expressam seus princpios, atravs da
um profissional propositivo e no somente executivo, ter atitudes sua misso, viso de valores em um quadro de avisos expostos
ousadas frente as novas demandas e ampliar o espao profissional. para conhecimento do funcionrios bem como para os clientes.
Dentro de muitas empresas o Servio Social sofreu impactos importante salientar que no existe preocupao com valores
da reestruturao produtiva. As empresas preocuparam em ticos, mas com a sua legitimidade do lucro na lgica do capital. O
redefinir a poltica de recursos humanos, englobando no conjunto assistente social participa desses princpios ativamente, na incluso
demais polticas e estratgias organizacionais, tais como: o do funcionrio, no treinamento, nas atividades cotidianas etc.
desenvolvimento de programas participativos; incentivo a Por isso necessrio fazer a com que o projeto profissional do
produtividade do trabalho; capacitao; treinamento; programas de Servio Social seja efetivado e consolidado em realidades distintas
qualidade total; ampliao do sistema de benefcios dentre outros. como as empresas.
Em muitas empresas o Assistente Social requisitado como
mediador de novas formas de controle de trabalho, ou seja, nas O Projeto Profissional do Servio Social.
empresas a prtica profissional esta relacionada com as alteraes
nas modalidades de consumo da fora de trabalho, com as novas Quando surgem no Brasil, os primeiros resultados do projeto
estratgias de controle persuasivos e com as polticas de benefcios societrio inspirado no neoliberalismo (resultados que, alis,
e incentivos para os trabalhadores. reproduzem o que tem ocorrido em todo o mundo: privatizao do

Didatismo e Conhecimento 12
CONHECIMENTOS ESPECFICOS/Assistente Social
estado, desnacionalizao da economia, desemprego, desproteo Outra dimenso do projeto tico-poltico a jurdico-poltica.
social, concentrao de riqueza, etc.) fica claro que o projeto tico Seixas (2007), define-se como o conjunto de leis, resolues,
poltico do servio Social tem futuro. E tem futuro porque aponta documentais e textos polticos consagrados no meio profissional,
precisamente para o combate (tico, terico, poltico e prtico - o suporte profissional. Abrange o aparato jurdico-poltico e
social) ao neoliberalismo. institucional da profisso, expresso no Cdigo de tica, na lei de
O servio social com o projeto tico poltico vem trabalhando Regulamentao e nas Diretrizes Curriculares e ainda no conjunto
a questo tica e poltica como dimenses fundamentais na de leis advindas do capitulo da Ordem Social da Constituio
formao profissional. O projeto profissional designado tico- Federal de 1988, tais como a LOAS (Lei orgnica da Assistncia
poltico porque tem uma indicao tica que no se limita s Social), Estatuto da Criana e Adolescente, Lei Orgnica de Sade,
questes morais e prescries de direitos e deveres, mas sim de dentre outras. Particularmente nas empresas a consolidao das
escolhas tericas, ideolgicas e direo poltica profissional. Leis Trabalhistas e acordos sindicais etc.
O cdigo de tica de 1993 reafirma o processo de construo
Somente para fins didticos e sem profundidade citaremos os
do projeto-tico-poltico quando afiram seus onze princpios:
cdigos de tica do Servio Social at chegarmos ao atual na qual
Reconhecimento da liberdade como valor tico central; defesa
nortearam nossos estudos.
intransigente dos direitos humanos; ampliao e consolidao
O primeiro cdigo de tica surgiu em 1947, o eixo central da cidadania; defesa do aprofundamento da democracia;
era caracterizado pela moral, e posicionamento conservadores. posicionamento em favor da equidade e justia social; empenho
O segundo cdigo surge em 1965, que teve como motivao a na eliminao de todas as formas de preconceito; garantia do
regulamentao jurdica da profisso, terceiro cdigo surge em pluralismo; opo por um projeto profissional vinculado ao
1975, e nenhum debate sobre a tica fora privilegiado. O quarto processo de construo de uma nova ordem societria; articulao
cdigo datado em 1986, onde h a insero do assistente social na com os movimentos sociais de outras categorias profissionais;
diviso scio tcnico do trabalho cujo marco histrico e documental compromisso com a qualidade dos servios prestados populao
a ruptura com a tica tradicional opondo-se ao neotomismo e e com aprimoramento intelectual, na perspectiva da competncia
buscando superar a concepo universal aos conceitos da pessoa profissional; exerccio profissional sem ser discriminado e nem
humana e bem comum. discriminar.
O atual cdigo de tica datado em 1993, traz o projeto
profissional com proposta emancipatrias, base do compromisso O projeto apresenta outra dimenso que a poltico-
tico-poltico, com avano terico, com valores emancipatrios, organizativa onde esto os fruns deliberativos, quanto as
explicitando valores ticos fundamentais: liberdade, equidade e entidades representativa da profisso, esto interligadas nos
justia social, articulando-se a democracia e cidadania. espaos deliberativos e consultivos como Conselho Federais de
Os projetos profissionais apresentam a autoimagem de Servio Social, Conselho regional de Servio Social, Associao
Brasileira de Ensino e Pesquisa em Servio Social, Executiva
uma profisso, elegem os valores que a legitimam socialmente,
Nacional de Estudantes de Servio Social.
delimitam e priorizam os seus objetivos e funes, formulam os
A dimenso poltico-organizativa do projeto direciona suas
requisitos (tericos, institucionais e prticos) para o seu exerccio, aes em defesa da equidade e da justia social, na universalizao
prescrevem normas para o comportamento dos profissionais e e aos bens socialmente produzidos, relativos aos programas e
estabelecem as balizas da sua relao com os usurios de seus polticas sociais, na ampliao e consolidao da cidadania, postas
servios, com as outras profisses e com as organizaes e como condies para a garantia dos direitos civis polticos e sociais.
instituies sociais, privadas e pblicas. O projeto articula os demais segmentos e setores da sociedade em
O projeto tico-poltico implica no compromisso com a busca de uma nova ordem societria em sua dimenso poltica.
competncia que s possvel com o aprimoramento intelectual do Mustaf apud Seixas (2007), salienta que o Assistente Social
assistente social. Que prisma uma nova relao sistemtica com o pode fortalecer conquista importantes dos usurios em seus
usurio dos servios oferecidos pelo profissional com a qualidade servios.
dos servios prestado populao. O assistente social, assim como nenhum outro profissional
Mustaf apud Seixas (2007) afirma que o projeto profissional ou trabalhador, seja individualmente ou como categoria, no tem
do Servio Social aponta para um compromisso com o fora poltica para assegurar a universalidade. Apenas a classe
aprimoramento intelectual, para possibilitar a competncia social cabe este papel. Mas o assistente social pode posicionar-
profissional. E esta competncia se revela, no cotidiano, na se a favor desta universalidade e somar com outros segmentos
implementao de programas e polticas sociais. Compete ao sociais, numa perspectiva de classe, sendo assim, protagonista de
profissional desvendar a lgica, os fundamentos e a direo de uma ideologia enfocada em princpios ticos [...] no entanto, entre
o real e o possvel, existe muito caminho a ser percorrido e da
tais polticas e programas, produzir um acumulo de conhecimento
competncia tica fazer analise existente e oferecer subsdios que
sobre o seu significado e repassar, para o usurio, tanto o servio
apontem para o devir.
- com boa qualidade- quanto a concepo do direito nela contida.
Diante de propsitos distintos de um projeto societrio das
O projeto tico poltico tem uma perspectiva de ruptura com as empresas, importante que os profissionais de servio social
teorias neoliberais voltadas para o clientelismo, assistencialismo, articulem-se com equipes interprofissionais para fortalecer as lutas
seletividade com o conservadorismo, atravs do projeto pretende- dos usurios e pelos princpios ticos que defendemos. (Texto
se contribuir para um processo social nos princpios de igualdade, adaptado de Ftima de Oliveira SOUZA, F. O.; PINHEIRO, M. G.
liberdade e da justia social. S. e GIBIM, R. A. Docentes em Servio Social).

Didatismo e Conhecimento 13
CONHECIMENTOS ESPECFICOS/Assistente Social
Porm, consideravam somente o local de trabalho, desconsiderando
1.3 O SERVIO SOCIAL E A SADE a totalidade da vida do trabalhador. A Medicina do Trabalho surgiu
DO TRABALHADOR DIANTE DAS na Inglaterra, num contexto de Revoluo Industrial, sob um ponto
MUDANAS NA PRODUO, de vista baseado em Taylor e Ford.
ORGANIZAO E GESTO DO TRABALHO. Aps a II Guerra Mundial, as indstrias e os altos empresrios
cresceram muito, as mulheres comearam a trabalhar, pois
com o aumento da demanda ocorre uma relativa escassez de
fora de trabalho, e as condies de trabalho eram ainda piores.
Noes Conceituais: Medicina do Trabalho e Sade do Dessa maneira a Medicina do Trabalho evoluiu, tendo incio
Trabalhador uma interveno sobre o ambiente de trabalho, chamada Sade
Ocupacional. Como resposta tcnica e cientfica aos trabalhadores,
Com a reestruturao produtiva, os trabalhadores sofrem passa-se a ver o processo de trabalho como um todo. Iniciam-se
inmeras perdas de direitos sociais, alm da agresso de seus limites interlocues entre mdicos, engenheiros e profissionais das
fsicos e psicolgicos, consequentemente perdem capacidade cincias sociais, ou seja, uma equipe interdisciplinar, onde tem
de luta, desconhecendo-se enquanto classe trabalhadora. Tudo nfase a higiene do trabalho. Esse mtodo predomina nos dias
isso devido vulnerabilidade a que so expostos, correndo o de hoje, de maneira a controlar os ndices de poluio, rudos,
constante risco de demisso, e deparando-se com um mercado de produtos txicos, riscos de acidentes.
trabalho cada vez mais restrito, e condies salariais cada vez mais Porm, a questo de sade no se resume somente a melhoras
humilhantes.
nas condies de trabalho, mas tambm nas boas condies
Diante desse novo quadro, o trabalhador sofre um processo de
de habitao, alimentao, transporte, educao, remunerao,
culpabilizao, tornando-se potencial desempregado, vez que se
lazer, higiene, vesturio, etc. Essa amplitude, chamada de Sade
manter atualizado e especializado no garante sua empregabilidade.
Sente-se pressionado, pois sabe que saindo do mercado formal, do Trabalhador, se consegue atravs de polticas sociais, que se
existe um exrcito de reserva esperando para ocupar seu espao. moldam atravs da presso exercida pelos movimentos sociais
Assim, submete-se a todo tipo de m situao profissional, abusos junto ao Estado. um avano na dialtica do processo sade-
por parte dos superiores, riscos de acidente de trabalho, salrios doena com o propsito de potencializar a sade, representando a
muito baixos, constrangimentos que vo prejudicando-o, fsica e desmedicalizao da sociedade, onde as polticas de sade teriam
psiquicamente. que ser preventivas ao invs de curativas.
No mundo do trabalho contemporneo, onde cada um torna-se No que tange sade mental do trabalhador, deve-se considerar
responsvel pela sua empregabilidade, a presso desencadeadora as condies de trabalho em geral, o ambiente, o tempo de jornada,
de sofrimento constante, agindo sobre os trabalhadores. as aes desenvolvidas no processo de trabalho, pois estas podem
Para Lukcs (2002), o sujeito formado por um processo levar a reaes psicopatolgicas relacionadas, causando estresse,
histrico de relaes sociais, onde o trabalho est no centro dessa alteraes do sono, levando at mesmo a um transtorno mental de
humanizao do sujeito individual, o que o diferencia do mundo maior gravidade.
natural. Dessa maneira, podemos compreender a importncia que Nesse ponto se destaca a importncia de ter um profissional
o trabalho tem na vida de um indivduo, e a consequncia de um assistente social inserido na equipe interdisciplinar que trata a
processo de trabalho desumanizador. sade do trabalhador, pois esse tem uma viso diferente da dos
Segundo Dejours (1992), a organizao do trabalho aliena o mdicos. Possui uma atuao crtica que organiza os movimentos
trabalhador, desestruturando o seu psiquismo e se utilizando de sociais e devidamente capacitado para elaborar, executar e
seu sofrimento para aumentar a produo. Nessa perturbao, o avaliar as polticas sociais. Tem uma viso ampla a respeito da
trabalhador cria mecanismos de defesa que leva a uma adaptao explorao do trabalhador, e o profissional capaz de articular
ao sofrimento, ou a uma descompensao, que seria desequilbrio, o mundo do trabalho com a totalidade social que envolve a vida
neurose, psicose ou uma psicossomatizao, levando a uma deste, considerando a histria, economia, poltica e as questes
doena fsica a partir de um desequilbrio emocional decorrente sociais em que se insere. No entanto, trataremos do trabalho do
do ambiente de trabalho. Assim, o trabalho repetitivo cria a assistente social mais frente.
insatisfao, cujas consequncias no se limitam a um desgosto
particular. Ela de certa forma uma porta de entrada para a doena,
A Reestruturao Produtiva e suas consequncias Sade
e uma encruzilhada que se abre para as descompensaes mentais
do Trabalhador
ou doenas somticas.
Como bem nos traz Mendes (1991), em decorrncia
A sade do trabalhador reflete as condies materiais, sociais
desse adoecimento dos trabalhadores, comeou-se a tratar dos
funcionrios dentro da prpria empresa, colocando um mdico para e polticas do processo de trabalho e das condies de vida desse
atender os trabalhadores adoentados. Dessa maneira, teve incio a trabalhador. Segundo Freire (2006) diversos fatores interferem
Medicina do Trabalho, onde o objetivo era trazer o funcionrio na sade do trabalhador, tais como produtividade, impacto de
rapidamente de volta ao trabalho, exercendo uma medicina apenas mudanas tecnolgicas, reconverso industrial e o problema do
curativa. Os mdicos perceberam que os trabalhadores adoeciam no-trabalho coercitivo (desemprego), que origina o agravamento
devido s pssimas condies de trabalho a que eram submetidos, das condies de sade da populao trabalhadora. (...) o processo
dessa maneira buscava-se uma adaptao dos trabalhadores s sade-doena-trabalho se insere nos diversos aspectos da
mquinas, aos meios de trabalho, para buscar um bem-estar fsico. organizao, diviso e relaes sociais no trabalho.

Didatismo e Conhecimento 14
CONHECIMENTOS ESPECFICOS/Assistente Social
A principal consequncia desse processo o desgaste fsico e determinado, sem treinamento e nenhuma proteo. So expostos
psquico que o trabalhador sofre, potencializando diversos fatores a condies perversas e nocivas de trabalho, como se fosse
como posio incmoda, alternncia de turnos, rudos, tenso possvel escolher entre a sade e o acesso a postos de trabalho
nervosa por presso e alto ritmo. (ALMEIDA, MELO e MATOS, 2006).
A todos esses fatores, Freire ainda acrescenta a carga No entanto, para amenizar esse processo, temos como
social que expressa as relaes de desigualdade, autoritarismo, objetivo final dos capitalistas o mercado, os consumidores,
impotncia do trabalhador perante suas condies de trabalho, o que impe s empresas uma busca pela Qualidade Total,
por sua colocao desfavorvel dentro da diviso do trabalho na e isso implica em certificaes de qualidade, como os ISOs
empresa. Essa impossibilidade de se tornar agente de mudana (International Organization for Standartization) que buscam um
acaba levando a atrofiao da capacidade de lutar do trabalhador, padro internacional como diferencial no mercado globalizado.
gerando uma conformidade com relao a sua situao. Resulta, Com isso, as empresas precisam se adaptar s normas referentes
ento, na alienao social do trabalhador. processo de produo e qualidade dos produtos (ISO 9000),
Lcia Freire aponta ainda como sendo as principais impactos ambientais (ISO 14000) e, mais recentemente lanada,
consequncias da reestruturao produtiva sade dos a certificao por melhores condies de sade dos trabalhadores
trabalhadores as doenas profissionais desencadeadas pelas (ISO 18000). Mas no podemos deixar de mencionar que esse
inovaes tecnolgicas, como as DORTs (doenas osteomusculares processo atinge somente os trabalhadores de grandes empresas,
relacionadas ao trabalho) e o estresse causado pelas novas condies que, na maioria das vezes, visam uma melhor aceitao de seus
e possveis demisses; o agravamento das doenas preexistentes produtos no mercado externo.
degenerativas, que exigiriam maiores investimentos no processo Com relao a esse fato, vale destacar uma colocao de Marx
de trabalho, mesmo que sub-registrados ou mascarados. (1983, apud MENDES e ALMEIDA, 2004) onde diz que:
Essas consequncias vm se agravando com o processo O capital no tem (...) a menor considerao pela sade do
de terceirizao nas empresas, que desqualificam todo processo trabalhador (...), a no ser quando coagido pela sociedade a ter
de trabalho, incluindo os setores de Medicina e Segurana do considerao. Receamos ter que confessar que os capitalistas no
Trabalho, com um descompromisso dos profissionais com os se sentem inclinados a conservar e zelar por esse tesouro e dar-lhe
trabalhadores, com uma prtica totalmente institucionalizada, valor (...) a sade dos trabalhadores foi sacrificada.
sem autonomia profissional. Temos tambm, um atraso nas Marx j havia previsto que os capitalistas s seria interessante
modernizaes tecnolgicas, causado pela busca de reduzir os zelar pela sade de seus trabalhadores no momento em que esse
custos, sem considerar as reais condies de trabalho e o que fato significasse melhoria em sua produo e em seu mercado
acarretariam sade dos trabalhadores. consumidor.
A terceirizao contribui com o propsito do aumento da
produtividade e reduo dos custos de produo. Nesse processo, O Servio Social na rea de Sade do Trabalhador
a empresa fica com a atividade que desempenha melhor e com
menor custo e transfere a outras empresas as demais fases do A Sade do Trabalhador configura a principal demanda
processo produtivo, gerando empresas enxutas e especializadas do Servio Social atuante em empresas. Isso porque atende aos
(ALMEIDA, MELO e MATOS, 2006). empresrios, significando a continuidade da produo, envolve
Esse processo barra as presses por melhores salrios e reduz aos sindicatos, buscando melhorar as condies gerais do processo
os direitos dos trabalhadores, criando relaes mais frgeis e produtivo, e principalmente, lida com o trabalhador, buscando
dominadas entre empresa-trabalhador, precarizando as relaes garantir sua integridade fsica, psquica e social.
de trabalho e gerando uma desmobilizao das organizaes Nesse sentido, podemos acompanhar Freire (2006) quando
sindicais. Como resultado, temos um novo trabalhador, adaptado diz que (...) a sade do trabalhador constitui uma expresso
ao novo sistema de produo e agindo de forma a aumentar a concreta, privilegiada, da realidade socioeconmica e poltica
produtividade. Caso no ocorra essa adaptao, prontamente das relaes de trabalho. Suas evidncias indiscutveis facilitam
substitudo. o desvendamento das contradies ocultas por trs do discurso
A terceirizao e as mudanas no corpo das empresas, levam dominante, primordialmente mistificador, possibilitando a
ao aumento do desemprego estrutural, tendo por razo direta constituio de sujeitos polticos em torno da luta pelo direito
a reestruturao produtiva e a adaptao tecnolgica que as sade e condies de trabalho que no a agridam.
empresas passam. No entanto, no podemos desconsiderar a sua dimenso
O processo de terceirizao em pleno desenvolvimento, leva econmica, sendo que reflete diretamente na produtividade
a uma reduo da responsabilidade da empresa com o funcionrio, empresarial e tambm representa custos ao Estado com os
que pertence a uma outra empresa externa e menor, sendo apenas trabalhadores doentes ou lesionados.
um prestador de servios preso a um contrato precrio e em O Servio Social est inserido na rea de Recursos Humanos,
condies de total vulnerabilidade, sendo uma fora de trabalho atuando nas demandas do processo produtivo, como qualificao,
descartvel. polticas (de atendimento ao trabalhador), estratgias, instrumentos
O que se percebe que os trabalhadores formais tm seu ritmo gerenciais de controle e motivao, atuando tambm nas
de trabalho intensificado e assumem uma postura multifuncional na condies de ambiente e relaes de trabalho, (...) produo e
empresa, enquanto os trabalhadores subcontratados e temporrios reproduo fsica e social da fora de trabalho).
tm sua jornada aumentada e os direitos sociais anulados. Em Como consequncia da reestruturao produtiva ocorre uma
comum entre eles a exposio riscos, que nos terceirizados desregulamentao dos direitos dos trabalhadores, instituindo-se
se agrava, pois a maioria desenvolve o trabalho por um tempo os Contratos Coletivos de Trabalho, que so restritos e temporrios.

Didatismo e Conhecimento 15
CONHECIMENTOS ESPECFICOS/Assistente Social
Esse processo restringe, tambm, o trabalho dos assistentes crtico e comprometido com a classe trabalhadora, o profissional
sociais, representando uma anulao dos critrios sociais, vez que preparado para analisar a relao capital X trabalho e atuar nas
baseia-se em uma negociao direta com a empresa. No entanto, as situaes advindas dessa relao, relacionando s perspectivas
polticas de sade do trabalhador permanecem, com a necessidade polticas, histricas e sociais.
de ter assistentes sociais atuando nelas. Tm por papel promover a sade e garantir direitos, por isso
Lcia Freire (2006) divide as atuaes dos assistentes sociais deve atuar no campo de sade do trabalhador.
na rea de sade do trabalhador em cinco grupos: educao e Pensar em sade do trabalhador, implica pensar o processo de
desenvolvimento de recursos humanos em sade (campanhas e trabalho e o ambiente em que trabalha, em conjunto com o modo e
eventos), higiene industrial (controle da sade de cada trabalhador qualidade de vida que esse trabalhador possui. Implica conhecer o
e do ambiente de trabalho), anlise e acompanhamento mdico- trabalhador em todas as suas dimenses sociais, conhecer o meio
social individual ou grupal (atendimento individual ou grupal para em que ele est inserido e se relaciona. Nesse ponto que se insere
atender determinadas demandas), assistncia multidisciplinar de o Assistente Social, quando passa a se considerar os determinantes
sade (gerenciamento dos recursos assistenciais) e qualidade de sociais como parte do processo de adoecimento dos trabalhadores.
vida e fruns participativos (desenvolvimento cultural e social do Sendo assim, a ateno sade do trabalhador se prope a
trabalhador, desenvolvimento do clima organizacional, envolvendo gerar melhorias nas condies de vida e sade dos trabalhadores e
a Comisso Interna de Preveno de Acidentes CIPA). dos que o cercam. Porm, esse processo no se d de forma simples,
A insero do assistente social nesse processo importante pois, como traz Mendes e Almeida (...) como garantir a liberdade
devido (...) a sua bagagem terica e tcnico-operacional, focalizando e a autonomia do trabalhador, visto que as instituies priorizam a
as condies e relaes sociais articuladas s situaes cotidianas produtividade, o lucro, sendo, portanto, subsidiadas por interesses
apresentadas em tais ocasies, assim como na comunicao econmicos que se sobrepem s capacidades humanas.
democrtica individual e grupal e em fruns coletivos. necessrio buscar uma forma de relacionar o interesse do
Tivemos, porm, algumas contradies na reestruturao empregador s condies saudveis de trabalho.
produtiva, como a articulao entre profissionais da rea de sade, Trabalhando a sade do trabalhador, o Assistente Social busca
levando a uma valorizao do Servio Social. Os problemas no compreender as relaes entre o trabalho, a sade e a doena, para
so mais tratados de forma isolada, mas sim de maneira paralela nortear suas aes de promoo e proteo da sade, de forma a
ao processo produtivo. Tambm, com a informatizao, tm-se humanizar o ambiente e o processo de trabalho em geral.
uma organizao dos dados assistenciais e mdicos, o que facilita No entanto, para que essa atuao se d em toda a
e otimiza o trabalho dos assistentes sociais. complexidade da rea do trabalho, necessrio que o Assistente
Dentro da empresa, o assistente social est inserido na Social esteja inserido em uma equipe interdisciplinar, com carter
contradio capital trabalho, andando sempre no limite entre o
multiprofissional, e ainda, com a participao dos prprios
empresrio e os trabalhadores, como nos diz Iamamoto: Reproduz
trabalhadores, envolvendo-os na anlise das condies de trabalho
(...) pela mesma atividade, interesses contrapostos que convivem
em que esto inseridos e na identificao dos melhores meios de
em tenso. Responde tanto a demandas do capital como do trabalho
intervir nessa realidade a eles posta.
e s pode fortalecer um ou outro polo pela mediao de seu oposto.
Ou seja, se faz necessrio dar voz, comprometer e envolver o
Em relao s ameaas a profisso, a reestruturao traz o
prprio trabalhador no planejamento, desenvolvimento e execuo
medo do desemprego, que enfraquece o profissional politicamente,
das aes, considerando-o como o elemento principal, por seu
e leva a tendncia de se deixar nortear as atividades profissionais,
de forma a trabalhar somente para o capital. conhecimento emprico das reais condies de risco/segurana no
Essas ameaas levam ao avano da importncia dos programas ambiente de trabalho. Como consequncia teramos facilitada a
scio educacionais (forma de dominao pelo capital), tendncia negociao entre trabalhadores e empregadores, buscando maior
de descarte dos programas assistenciais das empresas (com a democratizao nas decises e no controle social do processo de
terceirizao, delegando a trabalhadores temporrios), tendncia trabalho, resultando na transformao tcnica e organizacional,
da transdisciplinariedade, associada polivalncia, substituindo melhorando o ambiente de trabalho na sua relao com a Sade
os espaos profissionais, multiprofissionais e interprofissionais, do Trabalhador.
sobretudo quanto a programas scio educacionais. Com relao insero do trabalhador no processo de melhoria
Esses processos levam o assistente social a misturar-se nas das condies de trabalho, podemos trazer o que nos diz Mendes
equipes multidisciplinares, onde demonstra facilidade de atuao, e Almeida (2004), quando analisam as contradies na rea de
pela sua formao, enquanto em setores onde trabalha isolado, sade do trabalhador e a relao do Assistente Social dentro desse
acaba se desvalorizando e perdendo seu espao profissional para processo: (...) o resguardo sade dos trabalhadores se torna um
a terceirizao. campo de luta entre classes sociais, cujos interesses exprimem
No entanto, para se inserir nessa nova conjuntura necessrio o carter contraditrio do sistema capitalista de produo. Da o
ao assistente social capacitar-se para esse novo mercado, a fim de desafio para os assistentes sociais e para os diferentes profissionais
se adaptar nova realidade de trabalho e poder extrair o melhor da que se deparam com essa demanda de identificar, nas queixas
situao posta, em sua atuao. dos usurios, tais mecanismos de subverso e criar possibilidades
de interveno, como a capacitao (por meio de uma prtica
A Atuao do Assistente Social na Sade do Trabalhador crtica e politizante, veiculada por informaes), o incentivo e o
fortalecimento da constituio de estratgias de resistncia dos
Os Assistentes Sociais so os profissionais preparados para trabalhadores, com vistas a garantir os direitos humanos, a recusa
compreender o modo como se revelam e as consequncias dos do autoritarismo e do determinismo, a equidade, a justia e a
diversos processos sociais na vida das pessoas. Com um olhar proteo social, no campo do trabalho.

Didatismo e Conhecimento 16
CONHECIMENTOS ESPECFICOS/Assistente Social
Esse processo de implementao da poltica de Sade do Analisando a organizao do trabalho, devemos avaliar a linha
Trabalhador, coloca como ponto de partida aes de preveno de montagem, se o trabalho rpido, controlado e fragmentado, se
junto aos trabalhadores, contribuindo tambm com a disseminao exige uma ateno prolongada, ou se, pelo contrrio, um trabalho
desse iderio em todos os campos do processo de trabalho. lento, montono e repetitivo; se realizado com computadores e o
Enquanto profisso comprometida com a efetivao dos direitos ritmo ditado pela mquina; se a jornada de trabalho extensa e
sociais, cabe ao Assistente Social contribuir na realizao dessa se o descanso suficiente entre as jornadas, com pausas frequentes
prtica conscientizante, de modo a resultar numa interveno nos durante a jornada; se o trabalho ocorre de forma isolada, como
determinantes sociais do processo sade doena. em cabines por exemplo; se existe hierarquia e autoritarismo por
No caso de sade mental, especificamente, temos o estresse parte das chefias, alm de controle de desempenho individual;
como uma reao do organismo diante de uma situao de presso se o trabalho ocorre em turnos alternados; se h risco de
ou perigo, com efeitos nocivos, como o esgotamento mental que acidentes, sobrecarga de trabalho; se as informaes passadas aos
leva a desencadear outras doenas mais graves. trabalhadores so suficientes e no distorcidas; se ocorre desvio
Segundo Marisa Palcios, 50% das doenas que afastam os ou acmulo de funes; se o trabalhador tem liberdade para se
trabalhadores so relacionadas sade mental, sendo estes os levantar, andar, espreguiar, relaxar, aes necessrias para aliviar
custos diretos ao empregador. Ainda tm-se os custos indiretos, a tenso; como se do as relaes interpessoais no ambiente de
como uma alta rotatividade de trabalhadores, o que leva ao aumento trabalho; por fim, se existe instabilidade no emprego, com alta
de investimentos em treinamentos, por exemplo, alm da baixa rotatividade de trabalhadores.
na produtividade, vez que trabalhadores estressados contribuem Ainda se faz necessrio considerar o contexto socioeconmico
pouco ou quase nada na produo. dos trabalhadores, se o custo de vida vivel e a remunerao
Considerando o estresse como possvel ponto de partida suficiente.
de todas as outras doenas relacionadas ao trabalho, Palcios A associao entre esses diversos fatores indica se o ambiente
(2007) nos apresenta mtodos para detectar e buscar neutralizar saudvel e onde devemos intervir para melhor-lo, sem deixar de
os problemas organizacionais, com intervenes e estratgias considerar que todos os fatores externos ao ambiente de trabalho
preventivas, alm de curativas, para a melhoria dos nveis de sade tambm influenciam e dependem do processo produtivo em que o
no trabalho. trabalhador est inserido.
Em equipes interdisciplinares, necessrio buscar junto aos Bisneto (2007) nos ensina ainda que o Assistente Social na
trabalhadores identificar os fatores que os levaram ao estresse, rea de sade do trabalhador deve atuar de acordo com o Projeto
identificando as psicopatologias (PALCIOS, 2007) da tico-Poltico que norteia a profisso e buscando conciliar com as
organizao do trabalho. diretrizes da Lei Orgnica da Sade, de modo a:
importante incentivar o bom relacionamento de equipe entre - Empenhar-se na viabilizao dos direitos sociais e de
os trabalhadores e Palcios acredita que se o trabalhador deter um cidadania aos trabalhadores em dificuldade social;
certo controle sobre seu processo de trabalho imediato vai adoecer - Repassar servios de sade que so assegurados socialmente
menos. A falta de controle sobre o tempo, mtodos, tcnicas e o e institucionalmente a todos, sem discriminao em todos os nveis
excesso de demanda, leva ao estresse. importante compreender de assistncia (universalidade, integralidade, equidade).
que o trabalhador no um mero executor de tarefas, ele precisa - Garantir acesso s informaes, fazendo divulgao e
controlar seu processo de trabalho. publicizao, assegurar a democratizao das informaes aos
necessrio um suporte social para viabilizar uma forma de trabalhadores.
trabalho em equipe, reduzindo os trabalhos competitivos, que um - Empenhar-se na participao da comunidade nos programas
dos fatores mais estressantes, hoje em dia, no processo produtivo. de sade.
Palcios nos sugere ainda que a melhor forma de intervir - Garantir o funcionamento dos Conselhos e Conferncias
atuar no ambiente de trabalho, mas sem deixar de atuar tambm em, Sade do Trabalhador com a participao dos trabalhadores e
nos trabalhadores, investindo em capacitao tcnica e em cursos profissionais engajados.
de desenvolvimento humano, como mediar conflitos em equipe, - Participar da formulao de polticas e da execuo de
por exemplo. aes em todo os mbitos de Sade do Trabalhador em equipe
Outro modo tentando alterar os desenhos dos cargos, de interdisciplinar.
modo a incrementar a auto determinao dos ritmos de trabalho, - Participar da poltica de formao de recursos humanos.
garantir a total compreenso do trabalho a ser executado, de modo - Realizar aes educativas sistemticas e continuadas nos
a faz-lo se sentir mais seguro em suas atividades laborativas. diversos programas de ateno sade do trabalhador.
Torna-se necessrio tambm, propiciar o contato humano, com Realizar estudos e pesquisas a nveis epidemiolgicos,
atividades extras, promovendo encontros familiares, sociais e institucionais e comunitrios que contribuam para esclarecer
polticos. demandas postas pelos trabalhadores e que possam orientar
Jos Augusto Bisneto (2007), baseando-se em Edith diretrizes populares aos programas de ateno sade.
Seligmann-Silva, traz o que devemos observar em relao ao Como apresenta Dejours (1992), o trabalho tem a mesma
processo sade-doena no trabalho, em especial a sade mental. intensidade para levar ao prazer ou ao sofrimento, dependendo
Devemos considerar os aspectos fsicos e qumicos, como da forma e das condies em que realizado. E possvel aos
luminosidade, acstica (excesso de rudo), vibraes, higiene Assistentes Sociais trazer grandes contribuies para melhora
local, condies ergonmicas, se h risco de contaminaes ou se dessas condies de realizao do trabalho. (Texto adaptado de
h exposio a radiaes. PINTO, A. S. Assistente Social).

Didatismo e Conhecimento 17
CONHECIMENTOS ESPECFICOS/Assistente Social
carter monopolizador, entravando o prprio mercado e tolhendo
2 HISTRIA DA POLTICA SOCIAL. as novas possibilidades de sua expanso. O abaixamento do nvel
de vida da populao garante ao mesmo tempo uma taxa mdia de
lucro e tambm a reduo do mercado imprescindvel produo.
Dessa forma, pode-se afirmar que no h poltica social
O estudo das polticas sociais, na rea de Servio Social, desligada das lutas sociais. De modo geral, o Estado assume
vem ampliando sua relevncia na medida em que estas tm-se algumas das reivindicaes populares, ao longo de sua existncia
constitudo como estratgias fundamentais de enfrentamento das histrica. Os direitos sociais dizem respeito inicialmente
manifestaes da questo social na sociedade capitalista atual. consagrao jurdica de reivindicaes dos trabalhadores.
No se pode precisar um perodo especfico do surgimento Certamente, no se estende a todas as reivindicaes, mas na
das primeiras identificaes chamadas polticas sociais, visto aceitao do que conveniente ao grupo dirigente do momento. E
que, como processo social, elas se originam na confluncia dos com Faleiros (1991), pode-se afirmar que as polticas sociais ora
movimentos de ascenso do capitalismo como a Revoluo so vistas como mecanismos de manuteno da fora de trabalho,
Industrial, das lutas de classe e do desenvolvimento da interveno ora como conquista dos trabalhadores, ora como arranjos do
estatal. bloco no poder ou bloco governante, ora como doao das elites
Sua origem relaciona-se aos movimentos de massa dominantes, ora como instrumento de garantia do aumento da
socialmente democratas e formao dos estados-nao na Europa riqueza ou dos direitos do cidado.
Ocidental do final do sculo XIX, porm sua generalizao situa- O perodo que vai de meados do sculo XIX at os anos de
se na transio do capitalismo concorrencial para o capitalismo 1930, marcado predominantemente pelo liberalismo e sustentado
monopolista, especialmente em sua fase tardia, aps a Segunda pela concepo do trabalho como mercadoria e sua regulao pelo
Guerra Mundial. livre mercado.
Historicamente, o estudo das polticas sociais deve ser O estado liberal caracterizado pelo indivduo que busca seu
marcado pela necessidade de pensar as polticas sociais como prprio interesse econmico proporcionando o bem-estar coletivo,
concesses ou conquistas, na perspectiva marxista, a partir predomina a liberdade e competitividade, naturaliza a misria,
de uma tica da totalidade. Dessa forma, as polticas sociais so mantm um Estado mnimo, ou seja, para os liberais, o Estado deve
entendidas como fruto da dinmica social, da inter-relao entre os assumir o papel neutro de legislador e rbitro, e desenvolver
diversos atores, em seus diferentes espaos e a partir dos diversos somente aes complementares ao mercado e as polticas sociais
interesses e relaes de fora. Surgem como [...] instrumentos de estimulam o cio e o desperdcio e devem ser um paliativo, o que
legitimao e consolidao hegemnica que, contraditoriamente, significa que a pobreza deve ser minimizada pela caridade privada.
so permeadas por conquistas da classe trabalhadora. , portanto, o mercado livre e ilimitado que regula as relaes
A poltica econmica e a poltica social esto relacionadas econmicas e sociais e produz o bem comum.
intrinsecamente com a evoluo do capitalismo (conforme Mediante esses princpios defendidos pelos liberais e
proposta de reflexo), fundamentando-se no desenvolvimento assumidos pelo Estado capitalista, o enfrentamento da questo
contraditrio da histria. Tais polticas vinculam-se acumulao social, neste perodo, foi sobretudo repressivo, e seguido de
capitalista e verifica-se, a partir da, se respondem s necessidades algumas mudanas reivindicadas pela classe trabalhadora que
sociais ou no, ou se mera iluso. foram melhorias tmidas e parciais na vida dos trabalhadores, sem
Segundo Vieira E. (1995), a acumulao o [...] sentido atingir as causas da questo social.
de concentrao e de transferncia da propriedade dos ttulos Tambm as reformas sociais ocorridas no perodo ps-Segunda
representativos de riqueza. As transformaes ocorridas nas Guerra no atingiram esse objetivo. Assim as primeiras aes de
revolues industriais acarretaram uma sociedade com um vasto polticas sociais ocorrero na relao de continuidade entre Estado
exrcito de proletrios. liberal e Estado social. Ambos tero um ponto em comum que o
A poltica social surge no capitalismo com as mobilizaes reconhecimento de direitos sociais sem prejudicar os fundamentos
operrias e a partir do sculo XIX com o surgimento desses do capitalismo. Isso porque no houve ruptura radical entre o Estado
movimentos populares, que ela compreendida como estratgia liberal (sculo XIX) e o Estado social capitalista (sculo XX).
governamental. Com a Revoluo Industrial na Inglaterra, do Mas, sim, uma nova viso de Estado, pressionado por mudanas
sculo XVIII a meados do sculo XIX, esta trouxe consequncias (lutas das classes trabalhadoras), o velho liberalismo foi cedendo
como a urbanizao exacerbada, o crescimento da taxa de espao a um liberalismo mais social e incorporando orientaes
natalidade, fecunda o germe da conscincia poltica e social, socialdemocratas em um novo contexto socioeconmico e da luta
organizaes proletrias, sindicatos, cooperativas na busca de de classes, possibilitando uma viso social e, consequentemente,
conquistar o acolhimento pblico e as primeiras aes de poltica investimentos em polticas sociais (Behring & Boschetti, 2006).
social. Ainda nesta recente sociedade industrial, inicia-se o conflito O Estado europeu liberal do sculo XIX reconheceu direitos
entre os interesses do capital e os do trabalho. civis tais como: o direito vida, liberdade individual e os direitos
Para Vieira E. (1992), a histria do capitalismo testemunha de segurana e de propriedade, mas com caractersticas de Estado
contradio fundamental, de um lado, ininterrupto crescimento do policial e repressor (Pereira 2000) e assim a populao usufruiu
mercado e do consumo e de outro, sua gradativa monopolizao. especialmente do direito liberdade e propriedade.
Com isso, o processo de acumulao do capital impe O fortalecimento e a organizao da classe trabalhadora foram
indstria a necessidade de alargar o mercado e de aumentar o determinantes para a mudana da natureza do Estado liberal no
consumo, mas o resguardo e o incremento da rentabilidade do final do sculo XIX, e os ganhos sociais e polticos obtidos mais
capital j invertido exigem de quando em quando limitaes de precisamente no sculo XX pelos trabalhadores.

Didatismo e Conhecimento 18
CONHECIMENTOS ESPECFICOS/Assistente Social
A busca da classe operria pela emancipao humana, a O capitalismo monopolista intensifica suas contradies
socializao da riqueza e uma nova ordem societria garantiram oriundas da organizao da produo capitalista, ou seja, sua
algumas conquistas importantes na dimenso dos direitos polticos produo cada vez mais socializada restrita pela concentrao
tais como: o direito de voto, de organizao e a formao de mundial de renda por meio de apropriao privada dos produtos do
sindicatos e partidos, de livre expresso e manifestao, e de trabalho. E assim, como afirma Netto, o capitalismo monopolista
ampliar os direitos sociais. Desta forma, segundo Behring & recoloca, em patamar mais alto, o sistema totalizante de
Boschetti, a generalizao dos direitos polticos resultado contradies que confere ordem burguesa os seus traos basilares
da luta da classe trabalhadora e, se no conseguiu instituir uma de explorao, alienao e transitoriedade histrica [...].
nova ordem social, contribuiu significativamente para ampliar A fase monoplica firma-se por meio do controle dos
os direitos sociais, para tencionar, questionar e mudar o papel do mercados, garantindo maiores lucros aos capitalistas. Com isso
Estado no mbito do capitalismo a partir do final do sculo XIX e ocorrem diversas variaes nas instituies capitalistas, tais como:
incio do sculo XX. ampliao do sistema bancrio e creditcio, acordos empresariais
Ainda segundo as autoras, o surgimento das polticas sociais para o aumento do lucro por meio do controle dos mercados,
foi gradativo e diferenciado entre os pases, com base nos formando os chamados cartis. Surge grande acumulao de lucro,
movimentos e organizaes reivindicatrias da classe trabalhadora diminuio da taxa mdia de lucro e a tendncia ao subconsumo
e na correlao de foras no mbito do Estado. A histria relata aumenta. Os setores de grandes concorrncias aumentam em seus
que no final do sculo XIX o perodo em que o Estado capitalista investimentos demandando o surgimento de novas tecnologias e
passa a assumir e a realizar aes sociais mais amplas, planejadas diminuindo os postos de trabalho.
e sistematizadas sob carter de obrigatoriedade. Tais contradies geram uma concorrncia acirrada de vrios
Assim o sculo XX vive transformaes globais desenfreadas grupos monopolistas que disputam o mercado nacional e o mercado
que alteram a vida de bilhes de pessoas no mundo. As internacional. Contudo, criam-se mecanismos extra econmicos
transformaes no mundo do trabalho determinaram novos de controle, por meio do Estado, na perspectiva neoliberal ou na
padres de organizao e gesto da indstria, novos tipos de perspectiva social-democrtica, para controlar as ameaas aos
relaes e contratos de trabalho e comercializao, altos ndices de lucros dos monoplios.
investimentos em avanos tecnolgicos e de automao. Todas essas modificaes estendem-se em nvel planetrio
O padro dominante taylorista/fordista, surgido nos anos 30 no chamado mundo de globalizao, que se expressa como
(sculo XX), aps a chamada Grande Depresso, fundamentado na nova modalidade de dominao imposta pelo capital por meio da
produo macia de mercadorias em grandes fbricas, concentradas
intensificao do intercmbio mundial de mercadorias, preos,
e verticalizadas, com rgido controle do processo de trabalho que
ideias, informaes, relaes de produo, proporcionando
reunia grande nmero de trabalhadores manuais, especializados,
mudanas significativas nas relaes humanas. Para Netto, a
relativamente bem pagos e protegidos pela legislao trabalhista,
globalizao, ainda, vem agudizando o padro de competitividade
passa a ser substitudo ao entrar em crise, e substitudo pela
intermonopolista e redesenhando o mapa poltico-econmico
chamada acumulao flexvel, ou seja, a descentralizao da
do mundo: para assegurar mercados e garantir a realizao de
economia, com o chamado modelo japons toyotista que supe um
superlucros, as grandes corporaes tm conduzido processos
processo de modificaes enfeixadas no mote da flexibilizao. Este
modelo apresenta uma nova racionalidade produtiva como afirma supranacionais de integrao, os megablocos (Unio Europeia,
Antunes tem-se um sistema que responde imediata e diretamente Nafta, APEC) que, at agora, no se apresentam como espaos
s demandas que so colocadas e que possui a flexibilidade para livres de problemas para a concentrao dos interesses do grande
alterar o processo produtivo de modo que no se opere com capital.
grandes estoques, mas com estoque mnimo; de modo que se tenha Dessa forma, o fenmeno da globalizao se por um lado
um sistema de produo ou de acumulao flexvel, que se adeque permite o intercmbio mundial por meio da maior interao
a essas alteraes cotidianas de mercado. Enfim, um processo entre os povos, por outro, tem trazido uma srie de contradies
produtivo flexvel que atenda esta ou aquela rigidez caracterstica e divergncias: o aumento do desemprego estrutural, a excluso
de produo em linha de montagem do tipo fordista [...]. ento social, o aumento da pobreza, guerras polticas e religiosas e
um processo de organizao do trabalho fundado numa resposta outros, ratificando a lgica do capital, que trazem a concentrao
imediata demanda, numa organizao flexvel do trabalho, numa da riqueza nas mos dos setores monopolizados e o acirramento da
produo integrada e que supe necessariamente o envolvimento desigualdade social.
do trabalho, acarretando o estranhamento do trabalhador, sua Para atenuar as contradies postas pelas crises cclicas
alienao do trabalho que se torna menos desptico e mais de superproduo, superacumulao e subconsumo da lgica do
manipulatrio [...]. Um sistema de produo flexvel supe direitos capital e manter a ordem, ocultar as consequncias nefastas do
do trabalhador tambm flexveis, ou de forma mais aguda, supe a capitalismo, criam-se mecanismos polticos e econmicos que
eliminao dos direitos do trabalho [...]. garantem a reproduo do sistema e formam um amplo aparato
Estas transformaes afetam as relaes de trabalho e o ideolgico que procura naturalizar e perpetuar este modelo
cotidiano do trabalhador, em seus direitos como a educao, de sociedade. Aps a Segunda Guerra Mundial, consolidou-
a sade, a habitao, o lazer, a vida privada. Contudo, o que se o chamado Estado de Bem-Estar Social (Welfare State) e
permanece o modelo societrio capitalista sob o qual ocorrem posteriormente o neoliberalismo.
tais modificaes. E assim, este se estabelece, no final do sculo O iderio do Estado de Bem-Estar Social proposto pela teoria
XX, no mais como concorrencial. E com a Era Imperialista, keynesiana em pases da Europa e nos Estados Unidos da Amrica
tem-se uma hegemonia que se efetiva a partir da consolidao de que tinha como princpio de ao o pleno emprego e a menor
grandes grupos monopolizados (concentrao do capital). desigualdade social entre os cidados. erigido pela concepo

Didatismo e Conhecimento 19
CONHECIMENTOS ESPECFICOS/Assistente Social
de que os governos so responsveis pela garantia de um mnimo Com o avano das ideias neoliberais, ganha espao o discurso
padro de vida para todos os cidados, como direito social. vitorioso do capitalismo. Tem-se uma realidade ideolgica em
baseado no mercado, contudo com ampla interferncia do Estado defesa dos interesses do capital, favorecendo grupos monopolizados,
que deve regular a economia de mercado de modo a assegurar o em detrimento dos trabalhadores, realidade essa, velada por
pleno emprego, a criao de servios sociais de consumo coletivo, um discurso de direitos individuais, tem-se a naturalizao da
como a educao, sade e assistncia social para atender a casos desigualdade social, a busca pela eficincia e competitividade no
de extrema necessidade e minimizar a pobreza. mundo da globalizao. Segundo Sposati (2000), o maior impacto
Faleiros afirma, pelo Estado Bem-Estar que o Estado garante da globalizao se manifesta na desregulamentao da fora de
ao cidado a oportunidade de acesso gratuito a certos servios e a trabalho, no achatamento de salrios e no aumento do desemprego.
prestao de benefcios mnimos para todos. Nos Estados Unidos, Esta a face perversa da globalizao, pois em vez de traduzir
esses benefcios dependem de critrios rigorosos de pobreza e os melhores condies aos povos, ela vem trazendo a globalizao da
servios de sade no so estatizados, havendo servios de sade indiferena com os excludos.
para os velhos e pobres. O acesso geral educao, sade e O neoliberalismo passou a ditar o iderio de um projeto
justia existente na Europa decorre de direitos estabelecidos numa societrio a ser implementado nos pases capitalistas para restaurar
vasta legislao que se justifica em nome da cidadania. O cidado o crescimento estvel. Tendo como assertivas a reestruturao
um sujeito de direitos sociais que tem igualdade de tratamento produtiva, a privatizao acelerada, o enxugamento do Estado,
perante as polticas sociais existentes. as polticas fiscais e monetrias sintonizadas com os organismos
Com essa realidade, ampliaram-se as funes econmicas e mundiais de hegemonia do capital como o Fundo Monetrio
sociais do Estado que passou a controlar parcialmente a produo e Internacional (FMI).
a assumir despesas sociais. Essas transformaes do Estado foram Para essa realidade, vive-se o desmonte da cidadania social,
de acordo com a fora do movimento trabalhista e ocorreram nos uma das maiores conquistas democrticas e o abalo da utopia de
chamados pases desenvolvidos da Europa e nos Estados Unidos. construo de uma sociedade livre de incertezas e desamparos
O Estado de Bem-Estar Social buscou assegurar um acordo sociais (Estado de Bem-Estar Social).
de neutralidade nas relaes das classes sociais e amortecer a Como afirma Pereira (2000), tem-se em quase todo o mundo, o
crise do capitalismo com a sustentao pblica de um conjunto desmonte das polticas nacionais de garantias sociais bsicas, cujas
de medidas anticrise. Entretanto, foram beneficiados os interesses principais implicaes esto voltadas aos cortes de programas
monoplicos. E como afirmam Behring & Boschetti (2006), as sociais populao de baixa renda, diminuio dos benefcios da
seguridade social e criminalizao da pobreza com o incentivo
polticas sociais se generalizam nesse contexto, compondo o rol de
s prticas tradicionais de clientelismo, filantropia social e
medidas anticclicas do perodo, e tambm foram o resultado de um
empresarial, solidariedade informal e ao assistencialismo,
pacto social estabelecido nos anos subsequentes com segmentos
revestidos de prticas alternativas e inovadoras para uma realidade
do movimento operrio, sem o qual no podem ser compreendidas.
de pobreza e excluso social.
Nos chamados pases pobres e dependentes da Amrica
No que diz respeito ao Estado Capitalista, este sempre
Latina, especialmente no Brasil, nunca ocorreu a garantia do
assumiu historicamente os interesses da burguesia, da classe
bem-estar da populao por meio da universalizao de direitos
dominante assegurando muitos favorecimentos e benefcios para a
e servios pblicos de qualidade. Segundo Faleiros (1991), nos
primazia do lucro. Afirma Netto (1996) que [...] a desqualificao
pases pobres perifricos no existe o Welfare State nem um pleno do Estado tem sido, como se sabe, a pedra-de-toque do privatismo
keynesianismo em poltica. Devido profunda desigualdade da ideologia neoliberal: a defesa do Estado Mnimo pretende
de classes, as polticas sociais no so de acesso universal, fundamentalmente o Estado Mximo para o Capital.
decorrentes do fato da residncia no pas ou da cidadania. So O enfrentamento do Estado Nacional mediante as exigncias
polticas categoriais, isto , que tem como alvo certas categorias da globalizao capitalista, em transferir as responsabilidades e as
especficas da populao, como trabalhadores (seguros), decises do mesmo para o mercado, o bem comum dos cidados
crianas (alimentos, vacinas) desnutridas (distribuio de leite), para a iniciativa privada, a soberania da nao para a ordem social
certos tipos de doentes (hansenianos, por exemplo), atravs de capitalista dominante no cenrio mundial (Abreu, 2000) vm
programas criados a cada gesto governamental, segundo critrios acompanhados de desregulamentao e de extino de direitos
clientelsticos e burocrticos. Na Amrica Latina, h grande sociais, mas com uma proposta de modernizao, liberdade,
diversidade na implantao de polticas sociais, de acordo com democracia e cidadania.
cada pas [...]. Os rebatimentos do neoliberalismo (ideologia capitalista) nas
A dcada de 1970 enfrentou o declnio do padro de bem- polticas sociais so desastrosos. Estas passam a ter um carter
estar por meio da crise capitalista agravada pelos reduzidos ndices eventual e complementar por meio de prticas fragmentadas e
de crescimento com altas taxas de inflao. A regulamentao compensatrias, como afirma Laurell (1997), o Estado s deve
do mercado por parte do Estado e o avano da organizao intervir com o intuito de garantir um mnimo para aliviar a pobreza
dos trabalhadores passam a ser considerados entraves livre e produzir servios que os privados no podem ou no querem
acumulao de capitais. produzir, alm daqueles que so, a rigor, de apropriao coletiva.
Na dcada seguinte, com a queda dos regimes socialistas do Propem uma poltica de beneficncia pblica ou assistencialista
leste europeu, a crise fiscal do Estado de Bem-Estar e a estagnao com um forte grau de imposio governamental sobre que
da economia ganham foras e os argumentos neoliberais programas instrumentar e quem instruir, para evitar que se gerem
recuperando as ideias liberais propem a mnima regulamentao direitos. Alm disso, para se ter acesso aos benefcios dos
do mercado e a ampla liberdade econmica dos agentes produtivos. programas pblicos, deve-se comprovar a condio de indigncia.

Didatismo e Conhecimento 20
CONHECIMENTOS ESPECFICOS/Assistente Social
Rechaa-se o conceito dos direitos sociais e a obrigao da a ser utilizadas como meio de subordinao dessa populao aos
sociedade de garanti-los atravs da ao estatal. Portanto, o padres vigentes [...] Do ponto de vista do capital, tais servios
neoliberalismo ope-se radicalmente universalidade, igualdade constituem meios de socializar os custos de reproduo da fora
e gratuidade dos servios sociais. de trabalho, prefervel elevao do salrio real, que afeta
O cumprimento do iderio neoliberal pelos diversos pases diretamente a lucratividade da classe capitalista [...] A filantropia
ter influncia sobretudo por sua tradio histrica e cultural, redefinida na perspectiva da classe capitalista: a ajuda passa
pelo regime poltico vigente inserido no mundo globalizado, bem a ser concebida como investimento. No se trata de distribuir
como pelo enfrentamento da questo social (que ser abordado no mas de construir, de favorecer a acumulao do capital. esta a
ltimo item deste captulo) e pelo nvel de organizao da classe lgica que preside a organizao dos servios sociais.
trabalhadora. Ficam portanto, evidentes, a partir da autora, as funes das
No ser aprofundada essa questo, seno apresentada polticas sociais (e pblicas) que so: econmica, poltica e social.
a implementao das polticas sociais no Brasil destinadas a No que diz respeito funo econmica, tem-se a ao do
minimizar a questo social que, nas primeiras dcadas do sculo Estado por meio da transferncia direta ou indireta (pagos pela
XX, foi tratada como questo de polcia. populao por meio de impostos) de bens, recursos e outros,
As polticas sociais brasileiras esto diretamente relacionadas aos usurios mais carentes da populao, oferecidos em forma
s condies vivenciadas pelo Pas em nveis econmico, poltico de prestao de servios sociais como a sade, a educao e a
e social. Esto, portanto, no centro do embate econmico e poltico assistncia social, visando ao barateamento da fora de trabalho
deste incio de sculo, pois a insero do Brasil (pas perifrico e consequente acumulao ampliada do capital. Essas aes
do mundo capitalista) no mundo globalizado, far-lo- dependente apresentam-se como formas compensatrias s quedas do salrio
das determinaes e decises do capital e das potncias mundiais real, desobrigando o capitalista a atender exclusivamente as
hegemnicas. necessidades de sobrevivncia e reproduo da fora de trabalho.
Para entender o real significado das polticas sociais, deve-se Com isso, no contexto atual, parte desses custos so retirados das
relacion-las estreitamente a suas funes, que, segundo Pastorini empresas e designadas ao Estado que possui a tarefa de suprir as
(1997), partindo da perspectiva marxista, as polticas sociais necessidades bsicas da classe trabalhadora, por meio das polticas
devem ser entendidas como produto concreto do desenvolvimento sociais.
capitalista, de suas contradies, da acumulao crescente do Deve-se reconhecer, ento que o Estado assume o papel de
capital e, assim, um produto histrico, e no consequncia de
anticrise por meio das polticas sociais, que contribuem para
um desenvolvimento natural. As polticas sociais desenvolvem
a subordinao do trabalho ao capital, com a fora da mo de
algumas funes primordiais no mundo capitalista: funo social,
obra ocupada e excedente e tambm pela adequao e controle
econmica e poltica.
da populao trabalhadora que pode ter condies de consumo
A comear pela funo social, afirma-se que as polticas sociais
contra a tendncia nefasta do subconsumo. Como afirma Netto
tm por objetivo o atendimento redistributivo dos recursos sociais,
(1996), atravs da poltica social, o Estado burgus no capitalismo
por meio de servio sociais e assistenciais, para um complemento
monopolista procura administrar as expresses da questo
salarial s populaes carentes. Contudo, esta funo dissimula
social de forma a atender s demandas da ordem monoplica
as verdadeiras funes que as polticas sociais desempenham
no mundo capitalista ao apresentarem-se como mecanismos conformando, pela adeso que recebe de categorias e setores cujas
institucionais que compem uma rede de solidariedade social demandas incorpora, sistemas de consenso variveis, mas operantes
que objetiva diminuir as desigualdades sociais, oferecendo mais [...] a funcionalidade essencial da poltica social do Estado burgus
servios sociais queles que tm menos recursos. no capitalismo monopolista se expressa nos processos referentes
Neste sentido, como analisa Iamamoto (2002), so devolvidos preservao e ao controle da fora de trabalho ocupada, mediante a
aos usurios os servios sociais de direito: sade, educao, regulamentao das relaes capitalistas/trabalhadoras [...].
poltica salarial, trabalho, habitao, lazer e outros, como benesse, Neste sentido, as polticas sociais apresentam-se como
assistncia, filantropia, favor, ou seja, medidas parcelares e setoriais estratgias governamentais de integrao da fora de trabalho na
que o Estado oferece nas questes sociais para manter o controle relao de trabalho assalariado, destinadas a atender problemticas
e a ordem social. Essa ao paternalista do Estado tende a inibir particulares e especficas apresentadas pela questo social
crises sociais e legitimam seu discurso demaggico de cooperao (produto e condio da ordem burguesa), contribuindo para uma
entre as classes sociais e o ajustamento da classe trabalhadora s subordinao dos trabalhadores ao sistema vigente e reproduzindo
regras do modelo neoliberal. as desigualdades sociais decorrentes das diferentes participaes
Do ponto de vista da classe trabalhadora, estes servios no processo de produo.
podem ser encarados como complementares, mas necessrios Por fim, a funo poltica das polticas sociais diz respeito
sua sobrevivncia, diante de uma poltica salarial que mantm ao contexto de lutas entre as classes sociais opostas, no podendo
aqum das necessidades mnimas historicamente estabelecidas ser vistas como meros favores das classes dominantes para os
para a reproduo de suas condies de vida. So ainda vitais, dominados, nem como conquista das reivindicaes e presses
mas no sufi cientes, para aquelas parcelas da fora de trabalho populares. Na concepo geral de Estado, tem-se interesses e
alijadas momentaneamente do mercado de trabalho ou lanadas disputas das classes, no sendo exclusivamente instrumento da
no pauperismo absoluto. Porm, medida que a gesto de tais classe dominante. Com isso, as polticas sociais apresentam-se
servios escapa inteiramente ao controle dos trabalhadores, como expresso da correlao de foras e lutas na sociedade civil,
no lhes sendo facultado opinar e intervir no rumo das polticas e concesses dos grupos majoritrios no poder objetivando obter
sociais, as respostas s suas necessidades de sobrevivncia tendem legitimidade e controle social.

Didatismo e Conhecimento 21
CONHECIMENTOS ESPECFICOS/Assistente Social
Segundo Faleiros (1991), as polticas sociais devem ser vigente, nos repasses dos recursos financeiros, nas relaes de
entendidas como produto histrico concreto a partir do contexto trabalho, com um mercado altamente seletivo e excludente e
da estrutura capitalista; com isso: outros. E com Vieira pode-se afirmar que se tem no Brasil uma
As polticas sociais so formas de manuteno da fora de poltica social sem direitos.
trabalho econmica e politicamente articuladas para no afetar Como exemplo nacional, algumas leis complementares foram
o processo de explorao capitalista e dentro do processo de regulamentadas a partir da proposta constitucional de 1988, como
hegemonia e contra hegemonia da luta de classes. [...] as polticas a Lei n. 8.069 de 1990 o Estatuto da Criana e do Adolescente
sociais, apesar de aparecerem como compensaes isoladas para a Lei n. 8742 de 1993 Lei Orgnica da Assistncia Social
cada caso, constituem um sistema poltico de mediaes que visam resultantes de uma ampla mobilizao dos segmentos da sociedade
articulao de diferentes formas de reproduo das relaes representantes de diversas categorias sustentados pelo paradigma
de explorao e dominao da fora de trabalho entre si, com o da cidadania que, segundo Boff (2000), entende-se por cidadania
processo de acumulao e com as foras polticas em presena. o processo histrico-social que capacita a massa humana a forjar
Mediante esse breve entendimento das funes das polticas condies de conscincia, de organizao e de elaborao de um
sociais h que se considerar que estas no podem ser entendidas projeto e de prticas no sentido de deixar de ser massa e de passar a
como um movimento linear e unilateral, ou seja, do Estado para ser povo, como sujeito histrico plasmador de seu prprio destino.
a sociedade civil como concesso ou da sociedade civil para O grande desafio histrico certamente este: como fazer das
o Estado como luta e conquista, contudo tm de ser analisadas massas annimas, deserdadas e manipulveis um povo brasileiro
como um processo dialtico entre as classes sociais, como afirma de cidados conscientes e organizados. o propsito da cidadania
Pastorini (1997). como processo poltico-social e cultural.
As polticas sociais no Brasil tiveram, nos anos 80, formulaes Na realidade vigente, o desrespeito s leis complementares
mais impactantes na vida dos trabalhadores e ganharam mais da Constituio tem sido a tnica de vrios governos,
impulso, aps o processo de transio poltica desenvolvido em consequentemente temos o descaso com a populao trabalhadora
uma conjuntura de agravamento das questes sociais e escassez e assim as polticas sociais continuam assistencialistas e mantm
de recursos. No obstante, as polticas sociais brasileiras sempre a populao pobre, grande parte miservel, excluda do direito
tiveram um carter assistencialista, paternalista e clientelista, com cidadania, dependente dos benefcios pblicos, desmobilizando,
o qual o Estado, por meio de medidas paliativas e fragmentadas, cooptando e controlando os movimentos sociais.
intervm nas manifestaes da questo social, preocupado, O que se pode constatar diante do exposto, que a efetivao
de polticas sociais (pblicas ou privadas) reflete a realidade
inicialmente, em manter a ordem social. So elas formatadas
marcante de um pas dependente e est condicionada ao modelo
a partir de um contexto autoritrio no interior de um modelo de
neoliberal, que prev que cada indivduo garanta seu bem-estar em
crescimento econmico concentrador de renda e socialmente
vez da garantia do Estado de direito.
excludente.
Outro aspecto a destacar que os avanos da legislao no
Assim afirma Vieira, que a poltica social brasileira compe-
podem negar seus limites. O fundamento das desigualdades sociais
se e recompe-se, conservando em sua execuo o carter
est alicerado na forma de produo da riqueza que, na sociedade
fragmentrio, setorial e emergencial, sempre sustentada pela
capitalista, se sustenta sobre a propriedade privada dos meios de
imperiosa necessidade de dar legitimidade aos governos que
produo e nas contradies de classe. Diante disso, o homem torna-
buscam bases sociais para manter-se e aceitam seletivamente as
se sujeito coletivo e transformador das relaes existentes. Ento,
reivindicaes e at as presses da sociedade. a busca pela transformao social um processo que necessita do
Nos anos 80, o Pas viveu o protagonismo dos movimentos fortalecimento da populao e de protagonistas na conquista de
sociais que contribuiu com uma srie de avanos na legislao direitos, na participao, que segundo Marx (1982), a histria
brasileira no que diz respeito aos direitos sociais. dos homens a histria de suas relaes sociais, e capitalismo
A Constituio Federal, promulgada em 1988, chamada expresso da luta de classe entre burguesia e proletariado.
Constituio Cidad, pauta-se em parmetros de equidade e direitos Cabe aos sujeitos sociais a construo e a transformao
sociais universais. Consolidou conquistas, ampliou os direitos nos das relaes sociais. So diversos os segmentos presentes nesta
campos da Educao, da Sade, da Assistncia, da Previdncia luta, especialmente os profissionais, assistentes sociais, que tm o
Social, do Trabalho, do Lazer, da Maternidade, da Infncia, da compromisso de mediar as relaes entre Estado, trabalhadores e
Segurana, definindo especificamente direitos dos trabalhadores Capital e gerir as polticas sociais. Neste incio de milnio, o cenrio
urbanos e rurais, da associao profissional e sindical, de greve, colocado pelo capitalismo em seu modelo neoliberal, coloca para
da participao de trabalhadores e empregadores em colegiados o Brasil questes agravantes como alto ndice de desempenho,
dos rgos pblicos, da atuao de representante dos trabalhadores aumento da concentrao de renda/riqueza, empobrecimento e
no entendimento direto com empregadores (artigos 6 a 11, do miserabilidade da populao.
Captulo II, do Ttulo II Dos Direitos e Garantias Fundamentais). E, nessa dinamicidade da histria, o novo milnio traz em
Assim, pela primeira vez na histria brasileira, a poltica seu bojo o desejo de um novo projeto societrio com referncia a
social teve grande acolhimento em uma Constituio. Entretanto, conquista dos direitos da cidadania. Da o redimensionamento das
duas dcadas depois pode-se afirmar que nunca houve tantos polticas sociais que podero sinalizar uma distribuio de renda
desrespeitos sociedade brasileira, como hoje, por meio de equitativa. Tal realidade tem um impacto direto na atuao do
violaes, fraudes e corrupes explcitas do Estado, da classe Servio Social que atua na elaborao, na organizao e na gesto
hegemnica, dos representantes do poder e do povo, na legislao das polticas sociais.

Didatismo e Conhecimento 22
CONHECIMENTOS ESPECFICOS/Assistente Social
Organizao e gesto das polticas sociais amplo movimento social de participao poltica que conferiu
visibilidade social a propostas de democratizao e ampliao de
Conforme discutido anteriormente, as polticas sociais no direitos em todos os campos da vida social.
Brasil emergem no final da Repblica Velha, especialmente nos No cenrio das relaes entre Estado e sociedade civil,
anos 20 (sc. XX), e comeam a conquistar espao no perodo surgiram neste perodo novos espaos em que foras sociais
getulista. Contudo, at a Constituio Federal de 1988, o Pas no foram protagonistas na formulao de projetos societrios para o
tinha um aparato jurdico-poltico que apontasse para a formao enfrentamento da crise social que assolou o Brasil nos anos 80 e a
mnima de padres de um Estado de Bem-Estar Social. Na dcada disseminao da pobreza e da misria, que colocou o Pas em alto
de 1980, foram reorganizadas as polticas sociais contra a ditadura nvel de desigualdade social.
militar e tm sido, nos ltimos anos, ocasio de debates no A Constituio Federal de 1988 definiu instrumentos de
contexto das lutas pela democratizao do Estado e da sociedade participao da sociedade civil no controle da gesto das polticas
no Brasil. Novos interlocutores e sujeitos sociais surgiram no sociais, estabeleceu mecanismos de participao e implementao
campo das polticas sociais por meio da participao de segmentos destas polticas, apontou canais para o exerccio da democracia
organizados da sociedade civil na formulao, implementao, participativa, por meio de decises direta como o plebiscito,
gesto e controle social destas polticas. referendo e de projetos de iniciativa popular. Nesta perspectiva,
Esse fenmeno ocorre a partir da crise dos anos 80 (sc. a Carta Constitucional instituiu a criao de conselhos integrados
XX), que se depara com realidades determinantes de ordem por representantes dos diversos segmentos da sociedade civil para
poltica, vinculada crise da ditadura e transio marcada colaborar na implementao, execuo e controle das polticas
pela democratizao do Brasil, e de ordem econmica e social, sociais.
decorrentes do processo de reorganizao mundial do capitalismo. Hoje, esses conselhos, que expressam uma das principais
Situao essa consequente da crise do chamado Estado de Bem- inovaes democrticas no campo das polticas sociais,
Estar Social, em meados da dcada de 1970 e da derrocada do Leste organizam-se em diferentes setores destas polticas e assumem
Europeu, nos anos 80, que se abriram s propostas neoliberais, uma representatividade nas diferentes esferas governamentais.
findando as concepes do Estado, enquanto instncia mediadora Possuem uma composio paritria entre representantes da
da universalizao dos direitos sociais. sociedade civil e do governo e funo deliberativa no que se refere
Neste cenrio de redefinies das relaes entre Estado definio da poltica em cada setor e ao controle social sobre sua
e sociedade civil, acontecem muitas mobilizaes de grupos execuo.
e protagonistas sociais por meio de debates e propostas no Por meio dessa concepo dinmica da sociedade, possvel
enfrentamento da crise social, que desencadearam no processo acreditar que os espaos de representao social na organizao
constituinte resultando na reforma Constitucional em 1988. e gesto das polticas sociais devem ser ampliados, buscando a
Neste contexto da chamada dcada perdida de 1980, em participao de novos e diferentes sujeitos sociais, especialmente,
funo da crise da ditadura, do agravamento da questo social, do os tradicionalmente excludos do acesso s decises do poder
aumento da pobreza e da misria e da luta pela democratizao poltico.
do Pas, Estado e sociedade, intensificam-se as discusses sobre Vrias so as experincias hoje, de organizao dos conselhos,
as polticas sociais de carter pblico. importante ressaltar nas reas da sade, da criana e do adolescente, da educao, da
que, embora seja um perodo intenso das desigualdades sociais, assistncia social e de outras; so novas formas de participao
tambm marcado dialeticamente por conquistas democrticas da sociedade civil na esfera pblica com uma proposta de
sem precedentes na histria poltica brasileira. democratizao das polticas sociais, porm muitas vezes na
As polticas sociais no perodo de 1964 a 1988, eram polticas contraposio do modelo neoliberal legitimado pelos governos
de controle, seletivas, fragmentadas, excludentes e setorizadas. vigentes. Para Raichelis (2000):
Da a necessidade de questionar esse padro histrico das polticas O termo pblico-estatal (publicizao) tem despertado uma
sociais e propor a democratizao dos processos decisrios na polmica poltico-ideolgica pela apropriao do seu significado,
definio de prioridades, na elaborao, execuo e gesto dessas que remete ao carter das relaes entre o Estado e sociedade na
polticas. Nesse sentido, a elaborao e a conquista das polticas constituio da chamada esfera pblica [...] adotado numa viso
sociais passam ainda por processos de presses e negociaes ampliada de democracia, tanto do Estado quanto da sociedade
entre as foras polticas vigentes e uma relativa transparncia das civil, e na implementao de novos mecanismos e formas de
articulaes. atuao, dentro e fora do Estado, que dinamizem a participao
Nessa dinmica, travou-se, a partir de 1985, com a Assembleia social para que ela seja cada vez mais representativa da sociedade,
Constituinte, uma luta na sociedade em torno da definio de especialmente das classes dominadas.
novos procedimentos e de regras polticas que regulassem as Neste sentido, busca-se romper com a subordinao histrica
relaes do Estado com a sociedade civil, objetivando criar um da sociedade civil frente ao Estado, por meio da construo de
novo posicionamento democrtico. espaos de discusso e participao da sociedade civil na dimenso
Dados histricos, segundo Raichelis (2000), revelam intensa poltica da esfera pblica, rumo universalizao dos direitos de
participao da sociedade brasileira em funo da Assembleia cidadania.
Constituinte, reuniram-se na Articulao Nacional de Entidades A conquista de novos espaos de participao da sociedade
pela Mobilizao Popular na Constituinte, cerca de 80 organizaes, civil consolidou-se na construo de descentralizao das aes,
algumas de mbito nacional, compostas por associaes, sindicatos, com maior responsabilidade dos municpios na formulao e na
movimentos sociais, partidos, comits plenrias populares, fruns, implantao de polticas sociais, na transferncia de parcelas de
instituies governamentais e privadas, que se engajaram num poder do Estado para a sociedade civil organizada. Os conselhos

Didatismo e Conhecimento 23
CONHECIMENTOS ESPECFICOS/Assistente Social
paritrios e deliberativos no mbito das polticas pblicas foram a campo das polticas sociais, por outro, tem-se apresentado
estratgia privilegiada. Ou seja, so compostos por representantes profisso a urgncia da qualificao em seu aspecto terico-prtico
de entidades da sociedade civil e representantes do governo que e tico-poltico, para atuar na elaborao dos planos nas esferas
devem, em conjunto, participar do planejamento, das decises e governamentais.
do controle de polticas sociais setoriais. Os conselhos so espaos No que diz respeito participao e descentralizao poltico
pblicos de discusso, deciso, acompanhamento e fiscalizao administrativa no campo das polticas sociais, essas estratgias
de aes, programas e distribuio de recursos. E para Raichelis revelam um recente processo de redemocratizao vivenciado
(2000, p.66), os conselhos so expresses de novas relaes no Brasil, para integrar a relao entre Estado e sociedade.
polticas entre governos e cidados e um processo de interlocuo Conforme afirma Stein (1997), a descentralizao adquiriu um ar
permanente: de modernidade e recentemente constituiu palavra de ordem no
Os conselhos significam o desenho de uma nova mundo poltico e administrativo, especialmente no Brasil, a partir
institucionalidade nas aes pblicas, que envolvem distintos do processo constituinte de 1987. Dentre os princpios enumerados
sujeitos nos mbitos estatal e societal. A constituio de tais pela nova Constituio de 1988, o da descentralizao poltica-
espaos, tornou-se possvel, tambm, em virtude das mudanas administrativa demarca uma nova ordem poltica na sociedade,
a partir do momento que sociedade garantido o direito de
que se processavam nos movimentos populares que, de costas
formular e controlar polticas, provocando um redirecionamento
para o Estado no contexto da ditadura, redefiniram estratgias e
nas tradicionais relaes entre Estado e sociedade.
prticas, passando a considerar a participao institucional como
A descentralizao implica transferncia de poderes,
espao a ser ocupado pela representao popular. atribuies e competncias, baseia-se em uma diviso de trabalho
Por meio dos conselhos, objetiva-se propor alternativas social entre a Unio, o Estado e o Municpio, onde este responde
de polticas pblicas, criar espaos de debates entre governos e pela formulao, organizao e implementao das aes, sem
cidados, buscar mecanismos de negociao, conhecer a lgica abrir mo do apoio tcnico-financeiro dos nveis supra municipais
burocrtica estatal para socializar as aes e deliberaes, de governo, de acordo com o que determina a Constituio
ultrapassar interesses particulares e corporativistas em atendimento Federal. O processo de descentralizao pressupe a existncia
s demandas populares. Tem-se uma realidade dinmica que busca da democracia, da autonomia e da participao, entendidas como
a construo de esferas pblicas autnomas e democrticas em medidas polticas que passam pela redefinio das relaes de
relao s decises polticas e assim, rever as relaes entre espao poder, como componentes essenciais do desenvolvimento de
institucional e prticas societrias. polticas sociais voltadas s necessidades humanas e garantia de
Hoje, tm-se nos municpios brasileiros um grande nmero direitos dos cidados.
de conselhos implementados em diferentes setores, o que revela Contudo, o que se sabe nacionalmente, que os princpios
um novo modelo de participao da sociedade na gesto pblica, proclamados no alcanaram o plano das intenes, ou seja, no
oriundo das lutas sociais das ltimas dcadas, que propem uma existiu uma verdadeira poltica nacional de descentralizao que
redefinio das relaes entre espao institucional e prticas orientasse a reforma das diferentes polticas sociais, salvo a rea
societrias, como foras antagnicas e conflitantes que se da sade, como tem sido destaque em sua reforma que resultou
completam na busca de uma sociedade democrtica. em uma poltica deliberada e radical de descentralizao, no
evidente que a garantia legal da criao e da implementao obstante, com resultados positivos comprometidos, tendo em
desses conselhos, no garante a efetivao e a operacionalizao vista as dificuldades de relacionamento entre as diferentes esferas
de todos, assim como a participao popular no pode to pouco de governo e o setor privado prestador de servio, por meio dos
ser reduzida apenas ao espao dos conselhos, sejam eles de graves problemas de financiamento (Silva, 1995). Outros fatores,
assistncia social, criana e adolescente, educao, sade e outros. como: a ausncia de redistribuio de competncias e atribuies,
Tal participao apresenta-se como forma de participao poltica a crise fiscal (crise do capitalismo) associada s indefinies do
da sociedade civil organizada e que precisa ser devidamente governo federal, interesses particulares em manter uma estrutura
de centralizao, ausncia de um programa nacional planejado
acompanhada e avaliada. Com um acompanhamento sistemtico
de descentralizao na consecuo e articulao de programas e
das prticas dos conselhos, nas diferentes polticas sociais e
projetos nas polticas sociais contriburam para a no efetivao
nos diversos nveis governamentais, sinaliza para o perigo da
desta proposta constitucional.
burocratizao, da rotina e da cooptao pelos rgos pblicos, Com essa realidade acima apresentada, v-se que as
centralizando as decises nas mos do poder governamental, estratgias de implementao das polticas sociais so vrias.
neutralizando ou fragilizando a autonomia dos conselhos em suas Vo desde um Estado provedor de bens e servios at um Estado
aes e decises. que responsabiliza a sociedade civil, por meio de suas redes de
Tem-se na realidade dos muitos municpios brasileiros essa filantropia e solidariedade, no enfrentamento das expresses
interferncia dos rgos governamentais principalmente no que das questes sociais e colocando-a diante do desafio de discutir
diz respeito s decises relativas ao oramento, processo eleitoral e decidir a importncia da descentralizao e participao como
dos conselheiros, a escolha das presidncias e outros. estratgia de democratizao das relaes de poder e de acesso a
Apresenta-se como desafio, ento, a formao dos bens e servios pblicos (Stein, 2000).
conselheiros, sobretudo da sociedade civil, nas competncias Diante disso, a formulao, o acesso e a qualidade das polticas
polticas, econmicas, ticas, sociais, e outras, para o exerccio de sociais tarefa difcil, pois pressupe a existncia de recursos
seu papel com seriedade e compromisso social na gesto pblica. financeiros e financiamentos sufi cientes para atender s demandas
Diante disso, o profissional de Servio Social tem se inserido da populao e s responsabilidades do poder pblico, bem como a
com frequncia nos conselhos em suas diferentes reas. Se por gesto financeira de instrumentos que assegurem a democratizao
um lado sua contribuio tem feito avanar a esfera pblica no e a transparncia na concepo das polticas sociais.

Didatismo e Conhecimento 24
CONHECIMENTOS ESPECFICOS/Assistente Social
Hoje, a Unio arrecada impostos sobre renda, produtos o aspecto da mercantilizao da sade e da previdncia social,
industrializados, importao, exportao, operaes financeiras, dificultando o acesso universal a esses sujeitos sociais e a proteo
contribuies sociais e outros, sendo parte transferidos para os de direitos do adolescente trabalhador. Tambm na assistncia
fundos de participao dos Estados e dos Municpios, que, por social, observa-se a ampliao do assistencialismo, de programas
sua vez, possuem tambm suas arrecadaes prprias, segundo a focalizados, a nfase nas parcerias com a sociedade civil e a famlia,
legislao. atribuindo a elas aes de responsabilidade do Estado; e ainda a
No que tange s polticas sociais, a Constituio Federal, em desconsiderao da assistncia social como poltica pblica.
seu artigo 194, traz inovaes, dentre elas o conceito de seguridade Assim, as polticas sociais devem ser defendidas como
social, com oramento prprio para cada rea (previdncia social, instrumento estratgico das classes subalternas na garantia de
sade e assistncia social) e com recursos diferenciados dos que condies sociais de vida aos trabalhadores para sua emancipao
financiariam as demais polticas sociais. humana e a luta organizada para a conquista da emancipao
Segundo Behring & Boschetti (2006), os recursos permanecem poltica. Com isso, a busca da ampliao dos direitos e das
extremamente concentrados e centralizados, contrariando polticas sociais essencial, porque envolve milhes de brasileiros
a orientao constitucional da descentralizao. Alm de espoliados em qualidade de vida, dignidade humana, condies de
concentrados na Unio o ente federativo com maior capacidade trabalho. O profissional assistente social chamado, ento, a atuar
de tributao e de financiamento , tambm h concentrao nas expresses da questo social, formulando, implementando e
na alocao dos recursos nos servios da dvida pblica, juros, viabilizando direitos sociais, por meio das polticas sociais, como
encargos e amortizaes, rubrica com destinao sempre maior ser abordado abaixo.
que todo o recurso da seguridade social e para as polticas sociais
que so financiadas pelo oramento fiscal, a exemplo da educao, A questo social e desafios para a implementao de
reforma agrria e outras, as quais no esto contempladas no polticas sociais
conceito constitucional restrito de seguridade social do Brasil.
Entretanto, mesmo diante do aumento da arrecadao No que diz respeito questo social, a presente reflexo parte
tributria, no tem ocorrido aumento de recursos para as polticas do princpio relacional da questo social com o modo de produo
sociais de modo geral e especialmente para a seguridade social, capitalista, no bojo do processo de industrializao e do surgimento
que tem sofrido desvios de recursos nos ltimos anos e que, por do proletariado e da burguesia industrial. Historicamente, a
meio desses recursos, poderiam ampliar os direitos relativos s questo social nominao surgida na segunda metade do sculo
polticas de previdncia, sade e assistncia social. XIX, na Europa ocidental, a partir das manifestaes de misria
Embora com alguns avanos observados no financiamento e de pobreza oriundas da explorao das sociedades capitalistas
das polticas sociais, com a busca da democratizao da gesto com o desenvolvimento da industrializao. neste contexto que
financeira, a implementao de fundos especiais e de participao iniciam as respostas para o enfrentamento desse novo jeito do
popular, aprofundamento do processo de descentralizao de capitalismo surgido naquela poca.
recursos com relao ao montante transferido, novas formas de Segundo Cerqueira Filho, por questo social, no sentido
repasse e outros, no so suficientes para atender s demandas da universal do termo, queremos significar o conjunto de problemas
populao. E o que se tem o aumento da misria, da fila dos polticos, sociais e econmicos que o surgimento da classe operria
desempregados, dos excludos e de outros. provocou na constituio da sociedade capitalista. Logo, a questo
Conforme afirmam Behring & Boschetti, a sustentao social est fundamentalmente vinculada ao conflito entre capital e
financeira com possibilidade de ampliao e universalizao trabalho.
dos direitos, assim, no ser alcanada com ajustes fiscais que No capitalismo concorrencial, a questo social era tratada
expropriam recursos das polticas sociais. A consolidao da de forma repressiva pelo Estado, ou seja, a organizao e a
seguridade social brasileira, e da poltica social brasileira de mobilizao da classe operria para a conquista de seus direitos
uma forma geral, j que essa direo atinge tambm polticas sociais, eram casos de polcia.
que esto dentro do oramento fiscal, depende da reestruturao J no incio do sculo XX, com o contexto de emergncia
do modelo econmico, com investimentos no crescimento da do capitalismo monopolista, a questo social torna-se objeto de
economia, gerao de empregos estveis com carteira de trabalho, resposta e de estratgia do Estado, por meio de polticas sociais
fortalecimento das relaes formais de trabalho, reduo do como mecanismo bsico de controle das classes trabalhadoras
desemprego, forte combate precarizao, transformao das e, ao mesmo tempo, legitima-se como representativo de toda a
relaes de trabalho flexibilizadas em relaes de trabalho estveis, sociedade. Passa a exigir interveno dos poderes pblicos nas
o que, consequentemente, produzir ampliao de contribuies e questes trabalhistas e a criao de rgos pblicos que pudessem
das receitas da seguridade social e, sobretudo, acesso aos direitos se ocupar dessas questes.
sociais. So criados no Brasil novos aparelhos e instrumentos de
Diante de tudo o que foi exposto, o que se percebe que controle como o Ministrio do Trabalho e a Consolidao das
as polticas sociais so definidas e operacionalizadas a partir Leis Trabalhistas (CLT) que objetivavam mais a desmobilizao
das reformas de cunho neoliberal e legitimadas pelas agncias e despolitizao da classe operria emergente do que a eliminao
internacionais; o projeto neoliberal privilegia a defesa das de conflitos.
privatizaes e a constituio do cidado consumidor. Pensar a questo social na contemporaneidade um desafio,
Nessa realidade de defesas de privatizaes, sentido um pois esta reproduzida pela mundializao da economia e
impacto direto, por exemplo, na seguridade social e, assim, as pelo retorno forado do mercado autorregulado. Esses fatores
polticas referentes infncia, juventude e famlia revelam intensificam-se pela competio e pela concorrncia nos Estados

Didatismo e Conhecimento 25
CONHECIMENTOS ESPECFICOS/Assistente Social
por meio de presses internas e entre os Estados pela intensidade deliberativos das polticas sociais, associaes, sindicatos.
das presses externas e pela capacidade de proteo e direitos Segmentos da sociedade civil reivindicaram inovaes de prticas
contra o mercado. No Brasil, isso no ocorre, pois as protees polticas do Pas ao exigir o direito participao na gesto das
de trabalho no possuem razes de sustentao e sucumbem polticas pblicas. O cidado passa a entender que possui direitos
rapidamente. e reivindica por sua efetividade.
No Brasil hoje, a questo social apresenta-se de forma grave, A democracia passou a conviver com o ajuste estrutural
porque atinge intensamente todos os setores e classes sociais, da economia e com as limitaes dos gastos pblicos, alm da
sendo constantemente ameaada pelo pauperismo do sculo XX e necessidade de preparo dos conselheiros e dos gestores para a
pelos excludos do sculo XXI e, dessa forma, a realidade vigente prtica da gesto democrtica e participativa. Embora o pacto
de uma poltica salarial injusta dificulta a construo de uma federativo previsse a corresponsabilidade do poder nas esferas
sociedade coesa e articulada por meio de relaes democrticas e governamentais, Unio, Estados e Municpios, este ltimo tornou-
interdependentes. se um ente federado, fortalecendo o processo de municipalizao
O que se tem no Pas uma desmontagem do sistema de das polticas sociais e passou a ser o principal responsvel pela
proteo e garantias do emprego e, consequentemente, uma oferta dos servios sociais, como a sade, a educao, a assistncia
social, ampliando a complexidade da gesto das polticas sociais
desestabilizao e uma desordem do trabalho que atingem todas
em nvel local.
as reas da vida social.
Com isso, o municpio criou vrios mecanismos para efetivar
Como afirma Arcoverde, a questo social brasileira
as determinaes constitucionais no que diz respeito participao
assumiu variadas formas, tendo como caractersticas orgnicas a e gesto das polticas sociais. Surgiram os Conselhos de
desigualdade e a injustia social ligadas organizao do trabalho Polticas Pblicas na rea da criana e do adolescente, do idoso,
e cidadania. Resultante da estrutura social produzida pelo da assistncia social, da educao, da sade e de outros. Entretanto
modo de produo e reproduo vigentes e pelos modelos de os Conselhos necessitam ainda aprender a ser deliberativos, pois
desenvolvimento que o Pas experimentou: escravista, industrial essa democracia participativa enfrenta o desafio histrico de uma
(desenvolvimentista), fordista taylorista e o de reorganizao cultura clientelista e autoritria, pautada no mando e no no
produtiva. direito.
Assim, as expresses da questo social, tais como: as As polticas sociais podem ser mecanismos eficientes para
desigualdades e as injustias sociais so consequentes das relaes a democratizao do acesso a bens e servios para a populao e
de produo e reproduo social por meio de uma concentrao tambm atuam como condies necessrias ao desenvolvimento
de poder e de riqueza de algumas classes e setores dominantes, econmico e social.
que geram a pobreza das classes subalternas. E tornam-se questo Dessa forma, propor a construo da igualdade social no
social quando reconhecidas e enfrentadas por setores da sociedade Brasil, visando conquista da cidadania, exige a efetivao da
com o objetivo de transformao em demanda poltica e em promessa da universalizao dos direitos sociais, polticos e
responsabilidade pblica. civis, desafiando um discurso liberal que isenta o Estado das
Com tudo isso, tem-se que a questo social, que deve ser responsabilidades sociais e restringe as polticas sociais classe
enfrentada enquanto expresso das desigualdades da sociedade social menos favorecida, ou seja, os pobres mais pobres,
capitalista brasileira, construda na organizao da sociedade e reduzindo-as a medidas compensatrias, paliativas e focalizadas.
manifesta-se no espao societrio onde se encontram a nao, o As polticas sociais devem possibilitar servios para os
Estado, a cidadania, o trabalho. cidados, como exemplo, a educao pblica deve ser para o
Como afirma Iamamoto (2001) o Servio Social tem como cidado, independentemente de classe social, embora, o quadro
tarefa decifrar as formas e expresses da questo social na nacional e o mundial revelem a emergncia de atendimento
contemporaneidade e atribuir transparncia s iniciativas voltadas das polticas bsicas populao mais empobrecida e excluda.
sua reverso ou enfrentamento imediato. Conhecer essa realidade social e econmica que gera grande
instabilidade financeira, imenso endividamento dos pases pobres,
Dessa forma, indispensvel decifrar as novas mediaes,
especialmente o Brasil, com progressiva reduo nos investimentos
por meio das quais se expressa a questo social hoje, ou seja,
produtivos e reduo nos ndices de crescimentos econmicos em
importante que se possam apreender as vrias expresses que
todo mundo, torna-se importante para se lutar por direitos, por
assumem na atualidade as desigualdades sociais e projetar formas trabalho, por democracia e por possibilidades de emancipao
de resistncia e de defesa da vida. humana. Tais situaes caracterizam-se como grandes desafios,
Continuam questionamentos para o Servio Social, suas especialmente para o Servio Social, que possui um Projeto tico-
possibilidades e seus limites, frente aos desafios do mundo Poltico Profissional, pautado nesses princpios.
contemporneo. A busca da implementao de polticas de direito Assim afirma, Boschetti, o Servio Social ao se constituir
sinaliza como grande desafio ao profissional assistente social que como uma profisso que atua predominantemente, na formulao,
luta pelo protagonismo das classes subalternizadas. planejamento e execuo de polticas pblicas de educao, sade,
A dcada de 1980, no Brasil, pde ser marcada pela busca previdncia, assistncia social, transporte, habitao, tem o grande
da democracia, pela organizao e pela mobilizao de diversos desafio de se posicionar criticamente diante da barbrie que reitera
segmentos da sociedade civil e pela luta por direitos sociais, a desigualdade social, e se articular aos movimentos organizados
polticos e civis contra governos ditadores. em defesa dos direitos da classe trabalhadora e de uma sociedade
Aps a declarao constitucional em 1988, do direito livre e emancipada, de modo a repensar os projetos profissionais
participao popular e descentralizao poltico-administrativa, nessa direo. Esses so os compromissos ticos, tericos, polticos
foram ampliados os espaos pblicos, por meio de experincias e profissionais que defendemos no Brasil e em nosso dilogo com
da sociedade civil em conselhos comunitrios, conselhos o mundo (on-line).

Didatismo e Conhecimento 26
CONHECIMENTOS ESPECFICOS/Assistente Social
A complexidade da sociedade atual exige um repensar contnuo
do saber terico e metodolgico da profisso, da ampliao da 2.1 O MUNDO DO TRABALHO NA ERA
pesquisa no conhecimento da realidade social, na produo do DA REESTRUTURAO PRODUTIVA E
conhecimento sobre a organizao da vida social e na busca da DA MUNDIALIZAO DO CAPITAL.
consolidao do projeto tico-poltico, por meio do exerccio
profissional nas atividades dirias, na insero e participao
poltica nas entidades nacionais de Servio Social (CFESS/Cress,
ABEPSS, Enesso), na articulao com outros movimentos sociais
em defesa dos interesses e necessidades da classe trabalhadora Decorrncia da Crise de Acumulao
e em luta permanente contra as imposies do neoliberalismo,
contra o predomnio do capital sobre o trabalho, da violncia, do No perodo do ps-Segunda Guerra Mundial at final dos
autoritarismo, da discriminao e de toda forma de opresso e de anos 1960 eram notveis os ndices de crescimento econmico e
explorao humana. as taxas de lucro obtidas pelos proprietrios de capital. Foi um
A busca dessa organizao poltica exige a recusa pelo momento em que se combinou crescimento econmico com a
profissional do conservadorismo, do assistencialismo e das prticas conquista de direitos sociais (nos pases desenvolvidos) atravs da
funcionalistas, como parte de uma construo histrica, humana, implementao de polticas de bem-estar social, perodo em que
intencional e criativa, capaz de possibilitar uma reflexo crtica, a ao do Estado reduziu algumas incertezas que caracterizam a
voltada para a construo do pacto democrtico no Brasil, com a economia capitalista.
ampliao da cidadania por meio da implementao de polticas No princpio dos anos 70 do sculo XX, ocorre o esgotamento
sociais de direito. do ciclo de crescimento da economia capitalista denominado de
Outro aspecto importante para um projeto profissional e anos dourados, quando houve uma crise de acumulao com um
societrio comprometido com uma nova sociabilidade o trabalho carter universal em relao ao tipo de capital, isto produtivo,
que o assistente social cotidianamente formula e desenvolve, financeiro ou comercial. O alcance da crise foi global e teve
projetos que viabilizam o acesso aos direitos, que questiona o fundo um perodo de durao relativamente extenso (MSZROS,
pblico a favor dos grandes oligoplios, que luta pela socializao 2002). Essa crise combinou a queda generalizada da taxa de
e pela democratizao da poltica, que implementa servios com lucro, com estagnao econmica, elevao generalizada dos
qualidade aos usurios, envolvendo-os em seu planejamento, que preos e esgotamento das ferramentas tecnolgicas da Segunda
se contrape s regras institucionais autoritrias e tecnocrticas. Revoluo Industrial originando uma recesso. Esse conjunto de
Assim, um desafio para o Servio Social incorporar em sua acontecimentos foi caracterizado pela literatura econmica como
formao terico-crtica e prtico-operativa a compreenso das estagflao, e atingiu globalmente os pases contribuindo para
diferentes dimenses da questo social na complexa vida moderna. elevar a crise fiscal, agravada nos chamados pases dependentes
Pensar o conjunto de necessidades sociais que se colocam em razo do endividamento externo.
como campo potencial para a atuao do profissional do Servio A partir dessa crise ressurge revigorado o debate terico entre
Social exige um profissional mais refinado, capaz de compreender adeptos da poltica econmica keynesiana e os neoliberais em torno
para alm da brutalidade da pobreza, da excluso social, da da forma de regulao das atividades econmicas, se a mesma
violncia, as possibilidades emancipatrias dos desejos e das deve ser realizada por interveno estatal ou pelo livre jogo das
escolhas significativas. foras de mercado. Esse debate histrico resultou vantajoso para
tarefa inerente profisso compreender a lgica de formao os neoliberais, como indicam as polticas econmicas adotadas a
e o desenvolvimento da sociedade capitalista e os impasses partir dos governos: do Chile de Pinochet (1973), da Inglaterra
colocados pelos conflitos sociais, tendo como campo de atuao de Thatcher (1979), dos Estados Unidos, de Reagan (1980) entre
as expresses da questo social. E nessa perspectiva, o assistente outros.
social defende a luta pela democracia econmica, poltica e social, A partir de ento, diversos governos, inclusive no Brasil, fazem
busca a defesa de valores ticos para o coletivo em favor da uso de orientaes de recorte neoliberal nas polticas econmicas
equidade, defende o direito ao trabalho e o emprego para todos, (e sociais), com o objetivo de restabelecer as condies de
a luta pela universalizao da seguridade social, com garantia acumulao do capital e consolidar o poder do capital em especial
de sade pblica e previdncia para todos os trabalhadores, uma financeiro. Adota-se a chamada economia de mercado, restringe-se
educao laica, pblica e universal em todos os nveis, enfim, luta a ao do Estado, se promove desregulamentao da economia,
pela garantia dos direitos como estratgia de fortalecimento da a privatizao das empresas estatais e se adota polticas sociais
classe trabalhadora e mediao fundamental e urgente no processo focalizadas com base na meritocracia e nos mnimos sociais,
de construo de uma sociedade emancipada. (Texto adaptado de enquanto ofensiva do capital para superar a crise.
PIANA, M. C. doutora em Servio Social).
A Ofensiva do Capital na Produo para Superar a Crise

A ofensiva efetuada para superar a crise teve como base a


anlise dos idelogos neoliberais, como Friederick Von Hayek que
considera que a raiz da crise o modelo econmico ps-guerra em
que o Estado limita a economia de mercado (negando a anlise
da crise estrutural). Para os neoliberais a crise localiza-se no
excessivo poder dos sindicatos, e dos trabalhadores que atravs das

Didatismo e Conhecimento 27
CONHECIMENTOS ESPECFICOS/Assistente Social
reivindicaes e conquistas de aumento de salrio e conquista de participaram da definio, enquanto necessidade de assegurar a
direitos sociais fazendo com que o Estado aumentasse os gastos competitividade, manter o emprego e obter ganhos de participao
sociais. nos lucros.
Assim, para os neoliberais a superao da crise passa por O estmulo usado para promover o aumento de produtividade
medidas que impactam as conquistas dos trabalhadores como por e disponibilizao dos saberes so as compensaes materiais
exemplo a flexibilizao do contrato de trabalho e a retirada dos e simblicas para quem contribuir para melhorar a produo, o
direitos, entre os quais alguns presentes na legislao trabalhista. produto e reduzir custos. Aliado a isto, ocorre uma ofensiva
Bem como, realizam as privatizaes das estatais e supresso ideolgica a fim de obter o envolvimento dos trabalhadores a lgica
da interveno do Estado na economia, isto redefinindo o seu do capital desde o processo seletivo, seguindo nos treinamentos,
papel. Ou seja, ocorreu um impulso na liberalizao e abertura das e nas reunies. Contudo a busca da hegemonia, isto cooptao
economias via desregulamentao viabilizando a mundializao (consentimento) no significa que se abdicou das relaes de
do capital, atravs da maior autonomia do capital para seu dominao, ou seja, de coero como indicam os controles em
deslocamento facilitado pelas novas tecnologias. relao ao cumprimento das metas, por exemplo. Nesse sentido nas
Esse processo de liberalizao econmica conduzido na relaes capitalistas de trabalho coexistem relaes de coero e
perspectiva de favorecer especialmente ao capital produtivo consentimento, sendo que esta ltima ganhou relevo na atualidade
e financeiro oligopolista. Outro aspecto disso a crescente diante do seu impacto no aumento da produtividade.
finaceirizao da economia atravs da interpenetrao e uso Assim aspecto importante das inovaes atuais na organizao
de sua lgica pelo capital industrial, comercial e agrcola na da fora de trabalho consiste na ateno conferida subjetividade
medida em que a valorizao do capital deixa de ser maximizada do trabalhador, reconhecendo o seu saber buscando sua captura
principalmente pela produtividade do trabalho na busca de lucros e simultaneamente obteno de seu consentimento a fim de reduzir
e passa a ser do tipo ganhos atravs dos juros. as resistncias.
Ainda como parte desse contexto efetua-se transformaes Em sntese, na medida em que o processo de trabalho capitalista
quanto forma de organizao do trabalho como evidencia o objetiva conservar e elevar as taxas de lucro prescinde fragilizar a
toyotismo que busca a subordinao formal intelectual do trabalho resistncia da ao coletiva dos trabalhadores atravs da captura
a lgica do capital atravs das alteraes organizacionais sem, da sua subjetividade que no processo produtivo ocorre atravs da
contudo romper com a racionalidade do taylorismo-fordismo. A organizao da produo de acordo com o toyotismo.
adoo do toyotismo integra ao que se chama de complexo de
reestruturao produtiva que facilitado pelas Tecnologias da A Organizao Toyotista da Produo
Terceira e Quarta onda de transformaes produtiva6, e refletem
a busca do capital em elevar a taxa de lucro atravs do aumento A organizao toyotista de produo tem como principais
da produtividade, da intensificao e elevao da extrao da mais traos: a produo vinculada demanda, a fim de atender ao mercado
valia em meio mundializao do capital. Afinal as transformaes consumidor mais individualizado; o trabalho concebido em equipe
permanentes so indispensveis ao processo de valorizao e e com atuao multifuncional dos trabalhadores; a operao pelo
acumulao de capital materializadas em mecanismos como, por trabalhador, simultaneamente, de vrias mquinas; a adoo do
exemplo: a extenso da durao do trabalho atravs da ampliao princpio de Just-inTime, visando ao melhor aproveitamento do
da jornada de trabalho; o aumento da intensidade do ritmo de tempo de produo; o funcionamento da produo segundo o
trabalho via tecnologias e processos de organizao. sistema Kanban, cujas placas ou senhas de comando determinam
Em relao a isso, oportuno destacar que as inovaes a reposio de peas e estoques administrando a produo; a
do complexo de reestruturao produtiva requerem que o estrutura organizacional horizontalizada, priorizando somente a
trabalhador tenha flexibilidade, ou seja, que seja polivalente e produo do que central para sua unidade produtiva terceirizando
multifuncional capaz de operar simultaneamente vrias mquinas o restante; o estmulo organizao dos Crculos de Controle de
e realizar diferentes atividades como produzir e efetuar controle Qualidade (CCQs), para debater o trabalho e o desempenho, com
de qualidade. Mas a flexibilidade tambm ocorre na produo a finalidade de melhorar a produtividade; a adoo do emprego
cujas novas tecnologias permitem uma rpida reconfigurao vitalcio (no Japo) para uma parcela de trabalhadores.
das mquinas, adaptando a produo e servios de acordo com o O toyotismo faz uso da mobilizao das capacidades fsicas
mercado consumidor e a busca de inovao e criao de novas e intelectuais dos trabalhadores, desta maneira distinguindo-se do
necessidades. Em sntese, as transformaes em curso indicam que taylorismo-fordismo. Nesse sentido a busca do envolvimento dos
na atualidade vivencia-se a transio de um regime de acumulao trabalhadores lgica do capital parte constitutiva fundamental
fordista para o da acumulao flexvel. do toyotismo, pois sem a qual compromete os princpios da
Quanto ao regime da acumulao flexvel constata-se autonomao/autoativao e do Justin-Time. Quanto aos
que a organizao do trabalho do tipo toyotista tem instigado os princpios da autonomao/autoativao, o primeiro diz respeito a
trabalhadores a disponibilizar sua capacidade fsica e intelectual dotar as mquinas automticas de mecanismos de parada em caso
(menosprezando pelo taylorismo). A maneira que isto evidenciado de algum defeito, contribuindo com a auto avaliao (verificar a
a administrao participativa (com base na prtica do Kaizen, que qualidade) na execuo do trabalho, para evitar retrabalho devido
significa melhoramento contnuo envolvendo todos). Contudo essa defeitos. Assim, a autonomao/autoativao atribui ao operrio a
participao se limitada ao debate e sugestes para melhoria do responsabilidade pela qualidade dos produtos nos prprios postos
ambiente de trabalho para aumentar o desempenho, a produtividade de produo, passando os mesmos a desempenhar as funes de
e qualidade da mercadoria ou servios. Essa participao restrita operadores diretos, fazer o diagnstico, o reparo, a manuteno e
requer dos trabalhadores o cumprimento de metas, as quais no o controle de qualidade, isto tornando o trabalho multifuncional.

Didatismo e Conhecimento 28
CONHECIMENTOS ESPECFICOS/Assistente Social
Nesse sentido a base tcnica associada organizao do com relaes precrias de trabalho diante da diminuio do custo
trabalho permite exigir dos assalariados no apenas a vigilncia, dos transportes. Mas, paradoxalmente a era da empresa enxuta
mas o controle sobre sua atividade, e tambm que efetuem a com suas terceirizaes tambm a era de acentuado processo
preveno de avarias, na busca da qualidade total (em meio a de concentrao e centralizao de capital enquanto processo
reduo do tempo de durao das mercadorias). Diante dessa mais geral do capital. Contribu para esse processo paradoxal de
realidade, ocorrem a intensificao do ritmo e uma necessidade terceirizaes em meio a concentrao e centralizao de capital
de maior subordinao do trabalhador ao processo de produo, enquanto processo inerente ao capitalismo a possibilidade de
alterando-o qualitativamente (novas habilidades e competncias deslocamentos do capital.
so requeridas diante das novas tecnologias). Assim as inovaes Esse deslocamento do capital por sua vez permite pressionar
(tecnolgicas e organizacionais) no mundo do trabalho efetuam os trabalhadores para aceitarem a degradao das relaes salariais,
o domnio do tempo humano mobilizando as capacidades dos reduzirem os direitos trabalhistas e precarizar os contratos de
trabalhadores para a produo de bens de consumo e execuo de trabalho j que o capital se instala ou adquire mercadorias onde
servios viabilizando a explorao. mais vantajoso ao processo de sua valorizao. Nesse processo
Evidentemente que aliado a isto, as novas tecnologias de base de deslocamento de capitais tambm se mantm e aprofunda-se
tcnica informacional potencializam um controle mais objetivo o desenvolvimento assimtrico e desigual entre pases. O capital
do trabalho, inclusive o efetuado a distncia, pois conseguem situado nos pases desenvolvidos continua proprietrio do know-
integrar diferentes organizaes com suas unidades localizadas em how, da tecnologia, dos servios financeiros e do design dos
distintos espaos, e em tempo real. Em suma, essas tecnologias produtos, enquanto que o capital dos demais pases permanecem
contribuem para alterar a noo espao (do nacional para mundial), como montadores de produtos industriais e fornecedores de
pois as mquinas informacionais permitem interao intrafirma produtos primrios. Em sntese pode-se afirmar que o processo
e interfirmas localizadas em diferentes pases. Mas, tambm de reestruturao produtiva em meio mundializao do capital
modificam a noo de tempo uma vez que no h longo prazo preserva o enrijecimento da hierarquia econmica internacional,
diante das constantes inovaes, das incertezas, e do desejo da amplia as desigualdades sociais, fragiliza as lutas por direitos dos
rpida valorizao do capital. trabalhadores, acentua a precarizao das relaes de trabalho
Atualmente a organizao da economia adquire a dimenso de inclusive nas naes desenvolvidas.
resultados de curto prazo, sendo uma das materializaes disso na Em suma, de maneira sinttica pode-se afirmar que a
produo o princpio do Just-in-Time, que significa a eliminao organizao toyotista do trabalho contribui para precarizar os
dos estoques a partir do uso de tecnologia de informao que contratos de trabalho, elevar a taxa de mais-valia, envolver
possibilita o mapeamento dos insumos, da produo e das vendas fsica e/ou intelectualmente os trabalhadores, intensificar o ritmo
na perspectiva da lgica da economia de custos. Para administrar de trabalho e efetuar maior controle do trabalho. Assim essa
o Just-in-time adota-se o sistema Kanban, a fim de enfrentar organizao do trabalho associada s novas tecnologias contribui
o desafio de aumentar a produo sem crescer o contingente de para a expanso das terceirizaes, flexibilizao da produo,
trabalhadores, atravs de dispositivos organizacionais de controle concentrao das decises sem centralizao, e deslocamento
do processo de fabricao. Com ele, passa-se a administrar pelos de capital diante da mundializao dos mercados impactando no
olhos, visando dar visibilidade aos excessos gordurosos, isto trabalho e nos trabalhadores.
, tudo o que pode ser dispensado, melhorando o aproveitamento
do tempo de produo e permitindo um controle maior do capital. Os Impactos da Reestruturao Produtiva no Trabalho
O princpio do Just-in-time encontra-se em consonncia
com a perspectiva de economia de curto prazo e a estrutura A organizao toyotista da produo sugere uma produo
tcnico-organizacional adotada pela empresa enxuta, isto , a flexvel que requer uma organizao flexvel do trabalho (exigindo
descentralizao produtiva por meio da terceirizao das etapas uma fora de trabalho polivalente, multifuncional e com alguns
acessrias da produo e de servios, para que haja a concentrao trabalhadores qualificados, alm da capacidade de operar em
da atividade naquilo em que a empresa possui vantagens equipe), bem como flexibilidade de contratao (contrato de
competitivas. Com a terceirizao, eliminam-se os estoques de trabalho parcial ou temporrio). Esses aspectos da organizao
matrias primas e de produtos e promove-se maior integrao do flexvel do trabalho toyotista contribuem para evidenciar uma
processo produtivo a partir da gesto de fluxos de materiais e de crescente heterogeneidade e complexificao na morfologia da
informaes possibilitados pelas novas tecnologias. A lgica disso classe trabalhadora. Tem-se assim: os trabalhadores com relaes
a racionalizao da produo e dos servios com diminuio dos de contrato de tempo integral de trabalho e os com contratos
custos proporcionada pela reduo do estoque e pela economia de tempo parcial; existem os trabalhadores com empregos e os
de espao, alm da simplificao dos fluxos de informao e da desempregados; aqueles que executam atividades qualificadas
flexibilidade conferida produo e servios diante das constantes e os que trabalham em atividades pouco qualificadas e/ou
inovaes. desqualificadas; persistem as diferenas entre a remunerao,
Vive-se a chamada era da empresa enxuta que fez proliferar o tipo de contrato e os trabalhos executados pelos homens e pelas
processo de uso de relaes de terceirizao na qual a rentabilidade mulheres (diviso sexual do trabalho).
no se limita produo e comercializao de mercadorias, Mais especificamente, quanto os trabalhadores do segmento
mas amplia-se para as relaes entre empresas. Essas relaes mais qualificado e intelectualizado que atuam junto s tecnologias
permitem ao terceirizador apropriar-se de parte da mais-valia mais avanadas, desempenhando um papel central na criao de
produzida pelos terceirizados situados em diferentes localidades valor de troca, os mesmos so objeto de intenso processo de busca
do mundo, especialmente onde o custo de produo reduzido e de manipulao pelo capital. Sendo que a busca da subsuno

Didatismo e Conhecimento 29
CONHECIMENTOS ESPECFICOS/Assistente Social
desses trabalhadores inicia-se no processo de seleo e contratao, e servios ocorre uma presso sobre os trabalhadores preservar o
posteriormente persiste atravs dos treinamentos e qualificaes emprego enquanto fonte de renda, dessa forma contribuindo para
tcnicas e polticas a que so submetidos constantemente. sua submisso s determinaes e condies impostas pela lgica
Contudo, mesmo os trabalhadores qualificados tm estabilidade da valorizao do capital. Acabam por sujeitar-se as condies e
no emprego apenas relativa, pois h uma flexibilizao do mercado contratos de trabalho, s metas de produo ou servios cada vez
de trabalho, diante das permanentes mudanas e a permanncia do maiores, intensificao do ritmo de trabalho, extenso da sua
trabalhador por um perodo longo em um mesmo emprego estar jornada de trabalho para casa, busca permanente de atividades
relacionada com o custo dessa mo de obra. Alm disso, diante da de qualificao e retreinamento para alm da jornada de trabalho.
necessidade de constantes inovaes, a capacitao deixa de ser Fatos esses que reduzem objetivamente o tempo livre para o
uma mercadoria durvel e o retreinamento pode ser considerado desenvolvimento humano e de insero nas atividades coletivas
oneroso diante da disponibilidade no mercado de trabalho de fora vinculadas a classe em si em sua trajetria de classe para si.
de trabalho com as exigncias requeridas. Diante do custo advindo (Texto adaptado de Paulo Roberto WNSCH, P. R.; MINCATO, R.
de contratos de trabalho com longo prazo e da necessidade de e REIS, C. N. professores doutores em Programa de Ps Graduao).
retreinamento o capitalista opta por contratar pessoas mais jovens,
com salrio menor e que causem menos problemas, pois os mais
velhos tendem a dar vazo insatisfao. Tudo isso, em meio a 3 A FAMLIA E O SERVIO SOCIAL.
demanda que os trabalhadores tenham agilidade, criatividade ADMINISTRAO E PLANEJAMENTO
e que estejam abertos a mudanas de curto prazo, que assumam EM SERVIO SOCIAL.
riscos continuamente, que dependam cada vez menos de leis e
procedimentos formais (SENNETT, 2006).
A cultura do novo capitalismo estimula a histrica
concorrncia entre os trabalhadores e entre as empresas, reforando
a disputa contra os outros, enquanto parte da moderna tica do Dois principais modelos familiares so destacados na histria
trabalho concentrada no trabalho em equipe. O trabalho em equipe da formao da famlia brasileira, principalmente enquanto
fragmenta e contribui para romper com a noo de classe na aparelho ideolgico do imaginrio coletivo, so eles: a famlia
medida em que estimula a disputa contra outra equipe. Contudo patriarcal, modelo instaurado no Brasil colnia, e a famlia
oportuno ressaltar que essas mutaes em processo convivem burguesa.
com sistemas de organizao e tecnologias da Segunda onda de Na famlia patriarcal, o chefe da famlia - patriarca -
Transformaes Produtivas em uma espcie de coexistncia entre representava a figura do poder e de autoridade. O patriarca era
os Jetsons e os Flintstones. Cria-se uma realidade em que ocorre o responsvel pelo controle dos negcios, o sustento material
uma acentuada heterogeneidade no que se refere s condies, s da famlia, a manuteno da ordem familiar, primando pela
situaes e morfologia da classe dos trabalhadores, acentuando a indissolubilidade do patrimnio e centralizao do poder. A
fragmentao scio histrica estrutural. mulher da famlia patriarcal - sinhazinha - apresentava como
Diante da fragmentao da classe dos trabalhadores e da caractersticas a afabilidade e a mansuetude, possuindo atribuies
hegemonia das ideias vinculadas lgica do capital no trabalho voltadas para o ambiente domstico.
e na sociedade, acentua-se a dificuldade da construo de uma Este modelo familiar, era encontrado principalmente nos
identidade coletiva na perspectiva de promover aes sindicais latifndios, que na poca colonial se baseavam em matrizes
de resistncia de forma classista em defesa dos direitos. A disputa escravocrata e na monocultura (produo aucareira), ocorrendo
de ideias entre os interesses do capital e do trabalho, associada com maior predominncia no nordeste do pas. Essas famlias
crescente fragmentao objetiva da classe dos trabalhadores, desempenhavam funes econmica e poltica, e exerciam
fragiliza a percepo da identidade de classes diante da lgica influncias sob Igreja e instituies econmicas e poderes locais.
do trabalho em equipe. O reflexo disso a dificuldade de os A famlia burguesa, introduzida no Brasil no comeo do
trabalhadores se reconhecerem enquanto classe em sua 15 trajetria sculo XX com o incio do processo de modernizao, urbanizao
de classe para si em sua subjetividade, conscincia, organizao e industrializao do pas, outro modelo que influenciou
e ao coletiva de resistncia para garantir a manuteno ou fortemente a concepo de famlia existente na atualidade. Neste
conquista de direitos. modelo familiar, atribudo mulher o papel de boa esposa e me.
Ainda como se isso no bastasse, como parte do processo O amor famlia um dos sentimentos ressaltados e cultivados e a
manipulatrio estimulado o consumo especialmente de marcas, mulher considerada o sustentculo do lar e da famlia.
efetuado uma fetichizao da mercadoria e promovendo a Na famlia burguesa a diviso de tarefas e os papis a serem
mercantilizao das relaes sociais em que se considera que tudo desempenhados pelo homem e a mulher eram rigorosamente
se vende e compra. Busca tornar padro o modo de vida na qual os estipulados. Ao marido, considerado a maior autoridade do
sonhos, os projetos e os prazeres esto associados aquisio de lar, era destinada a funo de provedor econmico. J, para a
mercadorias, em detrimento desse fundarem-se em valores como esposa, era designado os cuidados com o ambiente domstico e a
solidariedade, igualdade e justia social. educao dos filhos, sendo esta submissa ao marido. Deste modo,
Na medida em que boa parte das energias fsicas e mentais o desempenho, a dedicao ao marido e a administrao do lar
so canalizadas para a obteno dos recursos para o pagamento eram as prioridades da mulher me e esposa. A me possua
das mercadorias, muitas vezes, comprometem o tempo necessrio uma relao mais prxima de seus filhos, e o pai permanecia uma
para o convvio social, a participao poltica, o lazer e a cultura. figura distante. O lar era considerado um local seguro, acolhedor e
Diante da busca da aquisio e/ou manuteno de mercadorias aconchegante, sendo valorizada a intimidade deste ambiente.

Didatismo e Conhecimento 30
CONHECIMENTOS ESPECFICOS/Assistente Social
Estes modelos, por muito tempo vigoraram como os nicos compem e harmonia. a famlia ideal introjetada desde criana
existentes na sociedade brasileira. Mas, ao estudar a constituio como sendo a correta e o modelo a ser seguido. Porm, essa viso
da famlia brasileira, observa-se que houve a participao de idealizada no retrata a realidade de inmeras famlias existentes
vrios povos, que atravs de sua etnia, histria, cultura, crenas e na atualidade.
costumes, geraram a nao brasileira, resultando numa diversidade Essa concepo idealizada da famlia permanece latente na
tnico-cultural e que por no terem influenciado ideologicamente sociedade, atravs de construes ideolgicas e mticas que se
a concepo de famlia, e tambm por no possurem o poder, a perpetuam atravs do tempo. Um dos perigos dessas construes
riqueza e a fora poltica, pouco se destacaram na histria social que o indivduo possa no considerar outros tipos de arranjos
da famlia brasileira. familiares existentes na sociedade moderna como uma famlia,
atribuindo a esses outros arranjos o rtulo de desestruturados
Famlia e seus diversos significados e disfuncionais, sem uma anlise mais profunda da estrutura
familiar, de como se realizam as interrelaes familiares e as
Quando se pensa em famlia comum fazer a relao com os relaes desta com a sociedade.
laos de parentesco e de consanguinidade que unem as pessoas Outra dificuldade o vcio de se compararem as diversas
entre si. O dicionrio da Lngua Portuguesa, descreve com nitidez famlias experincia particular, como se todas as famlias
funcionassem de uma s maneira, no possuindo suas prprias
esta definio: Pessoas aparentadas, que vivem em geral, na
dinmicas e padres interacionais e de funcionamento.
mesma casa, particularmente o pai, a me e os filhos, ou ainda,
pessoas do mesmo sangue, e grupo formado por indivduos que
Essa intimidade do conceito de famlia pode causar confuso
so ou se consideram consanguneos uns dos outros, ou por entre a famlia com a qual trabalhamos e nossos prprios modelos
descendentes dum tronco ancestral comum (filiao natural) e de relao familiar.
estranhos admitidos por adoo (FERREIRA, 1986). Acercamo-nos da famlia do outro a partir de nossas prprias
OSRIO (1996) concebe a famlia como um grupo no qual referncias, de nossa histria singular. O resultado disso que
se desdobram trs tipos de relaes: a aliana - relativa ao casal, tendemos a trabalhar com as famlias desconhecendo as diferenas
a filiao - entre pais e filhos e a consanguinidade - entre irmos. ou, pior, em muitas situaes transformamos essas diferenas em
Segundo este autor, a famlia, com os objetivos de preservao, desigualdade ou incompletude.
proteo e alimentao de seus membros e ainda com a atribuio Tal questo ganha maior relevncia quando passamos ao
de propiciar a construo da identidade pessoal, desenvolveu em setor das polticas sociais e refletimos sobre o conceito de famlia
sua histria atribuies diferenciadas de transmisso de valores interiorizado pelo trabalhador social que, frequentemente, se
ticos, culturais, morais, religiosos. depara com os diversos tipos de configuraes familiares, cada
MIOTO (1997), ao abordar o tema famlia, extrapola os qual com suas particularidades e peculiaridades.
conceitos apresentados anteriormente e nos aponta que a famlia Esse trabalhador necessita instrumentalizar-se, a fim de que
contempornea abrange uma heterogeneidade de arranjos possa trabalhar sem preconceitos com as famlias, evitando-se
familiares presentes atualmente na sociedade brasileira, no rotul-las como desestruturadas e irregulares. Faz-se importante
se podendo falar em um nico conceito de famlia, mas sim de apreender o contexto scio histrico e cultural em que a famlia
famlias, a famlia pode ser definida como um ncleo de pessoas est envolvida, para empreenderem-se aes que vo ao encontro
que convivem em determinado lugar, durante um lapso de tempo das necessidades das mesmas.
mais ou menos longo e que se acham unidas (ou no) por laos
consanguneos. Ela tem como tarefa primordial o cuidado e a Funes da famlia
proteo de seus membros, e se encontra dialeticamente articulada
com a estrutura na qual est inserida. Diretrizes e orientaes sobre a educao dos filhos so
SZYMANSKI (2002) afirma que a famlia na atualidade encontradas em antigos manuscritos, dentre os quais cita-se o do
constituda por um grupo de indivduos que, devido existncia jesuta Alexandre de Gusmo, datado de 1685.
Nesse manual, o autor traa normas de conduta para boas
de laos afetivos, optam por conviverem juntos, com o acordo do
famlias, sendo que o genitor possua a funo de direcionar sua
cuidado mtuo entre seus membros. Este significado acolhe em
prole, ou seja, a ele cabia os cuidados da formao moral e religiosa
seu seio numerosos tipos de possibilidades que h vrios anos
dos filhos. O pai era o provedor de sua famlia e no se dedicava
coexistem na sociedade e que nunca puderam ser oficialmente aos filhos at que estes completassem sete anos, possuindo, ento,
reconhecidos como uma famlia. a capacidade de compreender os ensinamentos cristos. A me era
Com base nas afirmaes das ltimas autoras, considera-se responsvel por formar os filhos, ou seja, a ela cabia os cuidados
que o conceito de famlia supera os parmetros da consanguinidade no mbito material: vesturio e alimentao. Assim, a me deveria
e do parentesco e apresenta um sentido mais amplo, fundamentado dedicar-se aos filhos, principalmente nos primeiros anos de vida
na convivncia e nas relaes mtuas de cuidado e proteo entre da criana, caso contrrio, comprometer-lhes-ia a formao futura.
indivduos que construram laos afetivos entre si. No entanto, devido diversidade tnica e cultural existente
Porm, h alguns empecilhos que dificultam a introjeo deste no Brasil colonial, essas regras de boa formao de famlias no
significado de famlia na vivncia cotidiana. O primeiro deles frutificaram na terra brasileira (VENNCIO, 2001).
que, quando se aborda o tema famlia, imediatamente conecta-se A rigorosidade da diviso sexual dos papis, que era
a viso de um ncleo composto por pai, me e filhos, ou seja, do encontrada nas famlias patriarcais e na famlia burguesa,
modelo nuclear tradicional. Esta concepo de famlia vem ainda atualmente no existe mais. Na poca contempornea, percebe-se
permeada de atributos que se consideram inerentes a qualquer uma flexibilizao dos papis parentais e a funo da famlia pode
estrutura familiar: aconchego, amor entre os membros que a ser contemplada segundo diversas vertentes.

Didatismo e Conhecimento 31
CONHECIMENTOS ESPECFICOS/Assistente Social
Funes de ordem biolgica e demogrfica garantem a A famlia possui um papel fundamental na formao fsico-
reproduo e a sobrevivncia do ser humano; funo de ordem moral- emocional e espiritual do ser humano. A famlia o lcus
educadora e socializadora transmite conhecimentos, valores, afetos onde h o encontro das geraes e dos gneros, onde se aprende a
atravs de uma comunicao verbal e corprea to importante nas arte da convivncia e a prtica da tolerncia, e entre suas funes
relaes interpessoais; funo de ordem econmica (produtoras pode-se relacionar a promoo e a transmisso de valores, a
e consumidoras) que se d no campo do trabalho; funo de construo da identidade do indivduo e o apoio emocional e
seguridade, que cuida da seguridade fsica, moral, afetiva, afetivo aos seus membros.
criando uma dimenso de tranquilidade e funo recreativa, que
se traduz em atividades diversas que rompem o tdio, as tenses, Famlia contempornea
como as festas em famlia (aniversrio, casamentos e outras). [...]
Outra considerao que a famlia exerce tambm uma funo A famlia passou por vrias transformaes na segunda
ideolgica, ou seja, alm da reproduo biolgica ela promove metade do sculo XIX: ampliou-se a participao das mulheres
tambm a reproduo social: na famlia que os indivduos so no mercado de trabalho e nas universidades, observando-se as
educados para que venham a continuar, biolgica e socialmente, a diferenas entre as classes sociais, pois as mulheres mais pobres,
estrutura familiar (FILHO, 1998). em sua grande maioria, continuavam com pouca qualificao e
OSRIO (1996) considera que as funes da famlia baixa escolaridade.
so: biolgica, psicolgicas e sociais, sendo intrinsecamente O casamento sofreu transformaes, sendo efetivado atravs
relacionadas, s vezes se confundindo entre si. da anuncia do casal, com a livre escolha do parceiro, e norteado
- A funo biolgica, segundo a concepo deste autor, seria principalmente pela afinidade entre o casal e por fatores afetivos e
o dever de assegurar a sobrevivncia da espcie, oferecendo os emocionais com bases no amor romntico.
cuidados bsicos para o desenvolvimento dos indivduos e no A tradicional famlia nuclear apresenta transformaes. Alm
compreenderia a funo reprodutiva. do pai, a esposa e os filhos inserem-se no mercado de trabalho,
- As funes psicolgicas seriam o afeto, o suporte familiar auxiliando nas despesas e na manuteno da famlia, alterando
para a superao de crises individuais que ocorrem no ciclo de padres de hierarquia, autoridade e sociabilidade.
vida, a transmisso de experincias de vida para os descendentes, Surge a famlia contempornea que construda atravs
a atuao facilitadora da aprendizagem emprica e, tambm, a de uma somatria de experincias e trajetrias particulares,
intermediao de informaes com o universo extrafamiliar. manifestando-se atravs de arranjos familiares diferenciados e
- Como funes sociais pode - se destacar a transmisso de peculiares, denotando a impossibilidade de identific-la como um
valores culturais e a preparao para o exerccio da cidadania. padro familiar uniforme e ideal.
Dentre os vrios arranjos familiares, podem-se citar as
famlia cabe permitir o crescimento individual e facilitar os
famlias:
processos de individuao e diferenciao em seu seio, ensejando
-reconstitudas, que so aquelas em que, aps a separao
com isso a adequao de seus membros s exigncias da realidade
conjugal, o indivduo constitui uma nova famlia;
vivencial e o preenchimento das condies mnimas requeridas
- constitudas atravs de unies estveis;
para um satisfatrio convvio social.
- monoparentais femininas;
Assim, verifica-se que uma das tarefas bsicas da famlia
- monoparentais masculinas;
a socializao. O termo socializao entendido de acordo com
- nas quais avs moram e cuidam de seus netos;
o conceito proposto por BERGER e LUCKMANN (1976),
- unipessoais;
isto , enquanto um processo de construo social do homem
- formadas por unies homossexuais;
(GOMES, 1994). Esse conceito subdivide-se em duas categorias: O modelo idealizado da famlia nuclear burguesa ainda
a socializao primria e a socializao secundria. perpetua no imaginrio do indivduo - coletivo. Famlias que
A socializao primria consiste na transformao do homem no fazem parte desse tipo de arranjo familiar tentam adaptar
(que ao nascer apenas um organismo, apenas biolgico) em um e aproximar a sua estrutura e padro de funcionamento ao do
ser social tpico: de um gnero, de uma classe, de um bairro, de modelo ideal, acreditando, muitas vezes, que no constituem uma
uma regio, de um pas. famlia, ou que a sua famlia errada, quando no conseguem
A famlia transmite s novas geraes, especialmente reproduzi-lo.
criana, desde o nascimento, padres de comportamento, hbitos, No incio do sculo XXI, percebem-se as metamorfoses nas
usos, costumes, valores, atitudes, um padro de linguagem. Enfim famlias: a diminuio do nmero de filhos, a reduo de nmero
maneiras de pensar, de se expressar, de sentir, de agir, e de reagir de matrimnios realizados legalmente (casamento civil), o
que lhe so prprios naturais. No bastasse tudo isso, ela ainda aumento de separaes e divrcios. A diviso sexual dos papis, ou
promove a construo das bases da subjetividade, da personalidade seja, as funes socialmente destinadas aos homens e mulheres nas
e da identidade, Deriva disso a enorme importncia da famlia famlias so questionadas, no havendo mais a rgida separao
tendo em vista a vida futura de cada criana: ela, a famlia constri dos papis, demonstrando uma estrutura mais aberta e flexvel.
os alicerces do adulto futuro. Dados do IBGE Instituto Brasileiro de Geografia e
A socializao secundria refere-se aprendizagem do Estatstica - apontam outras transformaes ocorridas na famlia
indivduo, adquirida atravs do contato com outros setores contempornea, entre as quais podem-se citar: a reduo do
institucionais (escola, clube, grupos comunitrios, local de tamanho das famlias, o aumento de nmero de famlias chefiadas
trabalho, entre outros). por mulheres e das unidades unipessoais, entre outros.

Didatismo e Conhecimento 32
CONHECIMENTOS ESPECFICOS/Assistente Social
Esses dados demonstram que a famlia brasileira est visando o atendimento somente do mais pobre dos pobres, sendo
moldando uma nova cultura e um novo modo de viver, que no que o Estado atende apenas o que a sociedade civil, as instituies
se adequam mais aos modelos patriarcal e burgus, pois em seu filantrpicas e o voluntarismo no atende.
tecido familiar esto imbricados as suas prprias particularidades, Os ltimos governos do Estado brasileiro, Fernando Collor
peculiaridades e valores. de Mello e Fernando Henrique Cardoso foram gradativamente
Outro aspecto relacionado famlia que a mesma no implementando planos de ajustes nacionais que se adequavam
esttica. A famlia possui um ciclo vital, dinmica e se apresenta ideologia neoliberal. O atual governo, tambm compactua com
de forma diferenciada de acordo com a sua evoluo, ou seja: ela esta ideologia.
tambm nasce, cresce, amadurece, habitualmente se reproduz Desse modo, no cenrio nacional continua sendo
em novas famlias, encerrando seu ciclo vital com a morte dos implementadas aes governamentais que submetem o Estado
membros que a originaram e a disperso de seus descendentes para brasileiro dinmica da globalizao capitalista. Abreu aponta as
constituir novos ncleos familiares). seguintes:
Desse modo a famlia influenciada pelas situaes internas - a reduo de capital pblico destinado as reas de sade,
que lhe sucedem como: nascimento, casamento, morte de seus educao, transporte, entre outras, incentivando o desenvolvimento
membros e por fatores externos: sociais, econmicos, culturais, de servios privados nestas reas;
entre outros. - a desregulao das relaes de trabalho, transferindo-as do
setor pblico e submetendo-as s condies da iniciativa privada;
Famlia e Estado - a privatizao e transnacionalizao das empresas pblicas;
- a liberao do comrcio com a eliminao das barreiras
A famlia enquanto unidade integrante da sociedade alfandegrias;
diretamente influenciada pela situao macro scio-poltica e - a desregulamentao da entrada e sada de capitais
econmica do pas. As aes estatais atingem o microssistema estrangeiros.
familiar, atuando como fatores desagregador e propiciador Com essas prticas, as classes dirigentes brasileiras esto
de situaes de vulnerabilidade, sendo que esta ltima est cumprindo as exigncias impostas pelos personagens que ditam
intrinsecamente relacionada s condies econmicas das os rumos da ordem mundial: o capital financeiro especulador, os
famlias, a forma de distribuio de renda no pas e ao modo de grandes banqueiros credores do Estado, o capital multinacional,
funcionamento do modelo econmico vigente - o capitalismo. organismos capitalistas internacionais e os governos do G7 (grupo
A crise do Estado-Providncia, as transformaes em curso dos sete Estados mais ricos do mundo comandados pelos EUA).
no mundo do trabalho e do capitalismo, introduzem no cenrio A adequao dos pases a uma ideologia neoliberal condio
mundial a ideologia neoliberal e a globalizao, sendo esta ltima para que o Estado continue integrado s relaes polticas e
um processo pelo qual se busca a unio dos mercados de diversos econmicas internacionais.
pases, atravs da internacionalizao do capital e da economia, A entrada do neoliberalismo e da globalizao no cenrio
objetivando o lucro rpido. mundial traz como consequncias o surgimento de expresses da
O neoliberalismo surge na dcada de 70, inicialmente na questo social generalizadas, que assumem uma amplitude global
Inglaterra e Estados Unidos, em decorrncia das crises do petrleo e produzem efeitos comuns nas diversas partes do mundo, tais
e da emergncia da chamada Terceira Revoluo Industrial, como como: desemprego estrutural, aumento da pobreza e da excluso
uma reao conservadora presena do Estado nas esferas social social, precarizao e casualizao do trabalho e desmonte de
e econmica e, aos poucos, vai se estendendo aos pases de outros direitos sociais edificados h mais de um sculo.
continentes. Na dcada de 80, tm-se as primeiras marcas do No Brasil, as tendncias polticas em relao ao tratamento
neoliberalismo na Amrica Latina: Mxico, Argentina, Venezuela da questo social levam a polticas setoriais e fragmentadas, que
e, mais recentemente no Brasil. procuram atender apenas situaes emergentes, visando amenizar
ABREU (1999) afirma que o neoliberalismo uma ideologia os impactos das demandas sociais.
capitalista que defende o ajuste dos Estados Nacionais s A ideologia neoliberal reinante apresenta um Estado
exigncias do capital transnacionalizado, portanto contrria aos desterritorializado e sujeito a comandos dos detentores do capital
pactos que subordinam o capital a qualquer forma de soberania externo e, desse modo, impossibilitado de exercer o controle sobre
popular ou instituies de interesse pblico. as polticas econmicas e sociais internas e de proteger o emprego
As vertentes orientadoras do neoliberalismo so derivadas e a renda de sua populao, aliado ao predomnio do Estado
do liberalismo clssico: promoo pelo mrito, mercado auto Mnimo, caracterizado pela desresponsabilizaro do governo
regulador, desconfiana interveno do Estado, igualdades de com os setores pblicos, principalmente a assistncia social e a
chance para todos os indivduos. seguridade.
A ideologia neoliberal pressupe que a ao espontnea do As modalidades de proteo se apoiam em pilares
mercado deve possibilitar um equilbrio de condies entre os da flexibilizao das relaes de trabalho, na seletividade
indivduos, de tal modo que qualquer pessoa pode conseguir seus ou focalizao das polticas sociais e na desobrigao do
objetivos atravs da livre concorrncia e livre escolha. estabelecimento dos mnimos sociais como direitos de todos.
A questo da assistncia, segundo a viso neoliberal, Os princpios neoliberais apontam para o desmonte das
encarada como um dever moral, sendo estabelecido um limite: polticas nacionais de garantias sociais bsicas, cujas principais
que esta no se transforme em direito para as classes subalternas, implicaes so: cortes de programas sociais (inclusive os voltados
para os empobrecidos, miserveis e excludos. A poltica de para as populaes empobrecidas), diminuio dos benefcios
assistncia social utilizada apenas em situaes emergenciais, da seguridade social, criminalizao da pobreza e a valorizao

Didatismo e Conhecimento 33
CONHECIMENTOS ESPECFICOS/Assistente Social
de velhas frmulas de ajuda social, maquiadas pelo discurso da Para reduzir os custos, ocorre a flexibilizao do mercado de
solidariedade e da humanidade, que so travestidas com nova trabalho, associada desproteo e desmantelao dos direitos
roupagem e, por isso, veiculadas como modernas e avanadas. trabalhistas. Essa flexibilizao pode ser interna, ou seja, a que
o caso da filantropia social e empresarial, das aes impe a adaptabilidade da mo-de-obra a essas situaes novas e
voluntrias e da ajuda mtua, que involuntariamente tendem que, evidentemente, expulsa os que no so capazes de se prestar a
a contribuir para a desresponsabilizao do Estado perante essas novas regras do jogo.
ao provimento dos mnimos sociais e a proteo famlia, Ou externa que se refere subcontratao de mo-de-obra em
maternidade, infncia, adolescncia e velhice, como expressa condies mais precrias, salrios baixos e menor proteo.
a Lei Orgnica de Assistncia Social, de 1993. Segundo CASTEL, a precarizao do trabalho alimenta o
A globalizao, no Brasil, apresenta em sua face a marca desemprego, pois torna-o cada vez mais fragilizado e obriga os
indivduos a entrarem em uma situao de vulnerabilidade. Tal
da desregulamentao da fora de trabalho, o achatamento dos
situao atinge de forma diferenciada as camadas sociais e as
salrios e o aumento do desemprego, contribuindo, assim, para o
famlias brasileiras.
aumento da excluso social.
As polticas sociais apresentam-se incapazes e ineficazes
A excluso no mais vista como um fenmeno de ordem para atender a demanda populacional de miserveis e excludos,
individual mas, social, cuja origem deveria ser buscada nos tornando-se, desse modo, focalista, residual e seletista, ou seja,
princpios mesmos do funcionamento das sociedades modernas. so orientadas por uma perspectiva de se atender somente a
O fenmeno da excluso social no envolve apenas o pobreza absoluta, limitando-se a aes minimalistas, pontuais e
carter econmico da pobreza, supe, tambm, o preconceito e a descontnuas, que excluem cidados que por direito deveriam ter
discriminao. acesso a recursos e benefcios.
A excluso social aqui entendida como uma situao A famlia, enquanto instituio inserida na sociedade, afetada
de privao coletiva que inclui pobreza, discriminao, por esse processo de desenvolvimento socioeconmico e pelo
subalternidade, a no - equidade, a no acessibilidade, a no - impacto da ao do Estado atravs de suas polticas econmicas
representao pblica como situaes multiformes. e sociais.
Surge, assim, o fenmeno histrico do final do sculo, A conjuntura poltico-econmica brasileira, norteada
chamado, segundo Cristovam Buarque, (apud SPOSATI, 1999) pelos princpios neoliberais e pela globalizao, promove o
de apartao social. Trata-se da naturalizao da desigualdade aceleramento do empobrecimento, desemprego, minimizao
social, criando uma barreira entre o mundo dos ricos e dos pobres, das polticas sociais oferecidas s comunidades, influenciando a
ocasionando a culpabilizao do pobre por sua pobreza. estrutura familiar em suas relaes, estrutura, papis e formas de
reproduo e contribuindo para a desagregao dessa instituio.
No incio do sculo XXI, o que se apresenta, do ponto de vista
(Texto adaptado de LVARES, L. de C. e FILHO, M. J. doutores
social, o crescimento da pobreza, do desemprego e da excluso,
em Servio Social).
ao lado de uma enorme concentrao de renda e de riqueza por
parte de uma parcela minoritria da populao. A Famlia e o Servio Social
Considerando-se a pobreza no como sinnimo de
insuficincia de renda, mas como a pobreza socioeconmica, A famlia aparece como demanda para o Servio Social
ou seja, a pobreza material, originada historicamente do modo quando ocorre algum problema ou conflito na funo social, ou
em que a sociedade se organiza. a desigualdade produzida seja, quando a famlia por um certo motivo no consegue cumprir
economicamente que se manifesta de modo quantitativo, ou seja, o seu papel.
na falta de renda, de emprego, de habitao, de nutrio, de sade. Deve-se apreender a famlia do ponto de vista terico com um
Essa pobreza atinge grande parte do contingente populacional do pensamento crtico, desvelando a realidade, analisando as relaes
pas. de totalidade e principalmente considerando as determinaes
Na pobreza no encontramos somente o trao da destituio histricas, para no culpabiliza-la e nem fazer uma psicologizao
material, mas igualmente a marca da segregao, que torna a das questes que so sociais.
pobreza produto tpico da sociedade, variando seu contexto na Para se ter uma viso crtica de famlia preciso analis-la
histria, mas se reproduzindo na caracterstica de represso do como uma construo histrica, como apontamos no segundo item
acesso s vantagens sociais. deste trabalho.
Esse panorama denuncia o retraimento do Estado, a ausncia A ao do Assistente Social deve ser transformadora, buscando
a emancipao e o autodesenvolvimento da famlia. O profissional
de polticas de proteo social as famlias pertencentes as camadas
deve atuar nas demandas, essas demandas devero providenciar
sociais de baixa renda e as consequncias no mundo do trabalho.
respostas, as demandas institucionais que so demandas objetivas,
Nos anos 70, CASTEL afirma que ao trabalho est vinculada
imediatas, devem ser respondidas com o desenvolvimento e a
uma srie de garantias, direitos e protees sociais, sendo atribuda utilizao de instrumentos (meios) para atingir seus objetivos, estes
estabilidade e status ao trabalhador. H uma seguridade social instrumentos podem ser: os bens, servios, benefcios, programas
interligada ao trabalho, o aspecto dos direitos vinculados ao e projetos, porm o mbito da ao profissional deve transcender
trabalho que fez com que o trabalho no fosse apenas a retribuio a demanda institucional, passando assim para a demanda scio
pontual de uma tarefa, mas que a ele fossem vinculados direitos. profissional, compreender as demandas na sua totalidade, as suas
Com o advento da internacionalizao do mercado, da contradies, a sua relao com a sociedade e assim o Assistente
globalizao e dos princpios de concorrncia, eficincia e Social deve articular, criar meios para que famlia crie condies
lucratividade, o trabalho passa a ser alvo de reduo de custos. para cumprir a sua funo social.

Didatismo e Conhecimento 34
CONHECIMENTOS ESPECFICOS/Assistente Social
O Assistente Social como um profissional que tem como seu X Planejamento, organizao e administrao de Servios
objeto de interveno as necessidades sociais, deve intervir nas Sociais e Unidades de Servio Social; [...].
expresses da Questo Social. Estas expresses da Questo Social A mesma Lei, no artigo 5, inciso II estabelece o planejamento,
rebatem no campo de trabalho como uma consequncia do sistema a organizao e administrao de programas e projetos em Unidade
que fundamenta o capitalismo, aparece no sujeito individual e/ou de Servio Social, como uma atribuio privativa do Assistente
coletivo em situao de vulnerabilidade social e pessoal, e no Social. Este texto, visa dar uma contribuio ao debate sobre a
mbito da famlia que se encontram o maior nmero de demandas, importncia do planejamento e administrao, enquanto momento
e nela tambm que deve estar a ao do Assistente Social. integrante da interveno profissional.
O profissional deve em sua ao desnaturalizar todas as formas
de discriminao, promovendo tambm a garantia dos direitos dos O ato de planejar
cidados e possibilitando a sua autonomia como est previsto no
projeto tico-poltico profissional. necessrio tambm que este O ato de planejar pressupe um esforo para imprimir uma
articule junto ao Estado, as organizaes que tenham o mesmo direo prtica profissional. Ou seja: Trata-se de uma ao que
objetivo diante desta situao, para juntos buscar a edificao parte da compreenso de que:
as respostas polticas que garantam direitos e que esses sejam I) possvel interferir no rumo dos acontecimentos
efetivados. concernentes vida social e, por conseguinte, possvel direcionar
Atravs da gesto democrtica, o trabalho do Assistente a nossa ao profissional de forma consciente e dirigida para o
Social pode contribuir com a justia e a equidade social a favor da alcance dos nossos objetivos, ainda que em circunstncias dadas;
universalidade das polticas sociais, posicionando seus programas, II) o ato de definir objetivos requer saber onde se est, onde
servios e projetos e desenvolvendo aes que venham aumentar se pretende chegar e exige concentrar foras em uma direo
os recursos para que se tenha uma concretizao dessas polticas definida. Por essa razo o ato de planejar, enquanto parte do fazer
de forma eficaz, o profissional deve agir juntamente ao seu profissional do Servio Social deve partir, primeiramente, do
usurio, fazer reunies com todos membros da famlia, as crianas, exame da forma como se organiza a sociedade em que vivemos e o
o adolescente, os pais, a mulher, o homem, o idoso, enfim trabalhar papel conferido ao Servio Social nesta sociedade.
com eles as questes de gnero, questes geracionais, e outras de A interferncia nos rumos da histria parte do pressuposto
acordo com a necessidade da populao, sempre criando meios de que os homens devem estar em condies de viver para fazer
para que eles mesmos criem os seus valores a Histria, o que exige, em primeiro lugar, comer, beber, ter
A tarefa do Assistente social lutar pela participao habitao, vestir-se, ter lazer. Neste sentido, a produo dos meios
social, emancipao, autonomia (tica, poltica, moral, cultural), que possibilitam a satisfao dessas necessidades constitui um ato
desenvolvimento dos sujeitos sociais, e principalmente pela histrico precedente e basilar. A gnese do ser social se realiza
ampliao dos direitos sociais e da cidadania, investindo assim sobre esta base ontolgica, que a produo material da vida,
nas potencialidades dos usurios, caminhando sempre na busca da no intercmbio dos homens com a natureza e deles entre si, em
liberdade poltica, econmica e cultural. resposta s necessidades. o trabalho que efetiva este intercmbio,
Este profissional deve agir com sua formao embasada que por constituir uma atividade vital que distingue os homens
nas diretrizes curriculares, com seu fundamento na teoria social dos animais, to logo comeam a produzir seus meios de vida.
crtica. O profissional deve ter um perfil terico-crtico (tem A atividade humana diferencia-se da realizada pelo restante dos
que ter capacidade para fazer uma leitura crtica da realidade), animais por no ser instintiva e imediata.
tcnico-operativo (profissional interventivo, que tem um arsenal Por ser o homem um animal capaz de atribuir finalidade
de tcnicas e instrumentos que possibilitam a interveno) e tico- aos seus atos, avali-los e recri-los, constantemente, o trabalho
poltico (o agir tem uma inteno, tem valores do cdigo de tica). humano uma atividade consciente, cuja forma final do objeto
Tendo assim um prxis transformadora que supere o imediatismo. do trabalho prefigurada na mente do trabalhador, antes mesmo
(Texto adaptado de SILVA, J. C. M. Assistente Social). de iniciar o processo de trabalho. Todavia, toda a prxis social,
se considerarmos o trabalho como seu modelo, contm em si um
ADMINISTRAO E PLANEJAMENTO EM SERVIO carter contraditrio. Por um lado, a prxis uma deciso entre
SOCIAL alternativas, j que todo indivduo singular, sempre que faz algo,
deve decidir se o faz ou no. Por outro, conforme analisa Marx, os
O planejamento e a administrao so instrumentos homens so impelidos pelas circunstncias a agir de determinado
integrantes das aes desenvolvidas pelos assistentes sociais, modo.
conforme estabelece a Lei de Regulamentao da Profisso em seu O trabalho, enquanto unidade de causalidade e teleologia,
artigo 4, que aponta dentre outras as seguintes competncias do possui como elementos constitutivos a projeo do fim que se
Assistente Social: quer alcanar; o reconhecimento das causalidades objetivas; a
[...] II - Elaborar, coordenar, executar e avaliar planos, escolha dos meios mais adequados para a execuo da finalidade;
programas e projetos que sejam do mbito do Servio Social com a operao sobre o objeto e a execuo da finalidade.
participao da sociedade civil; Trata-se, portanto, de uma atividade que une objetividade e
VI - Planejar, organizar e administrar benefcios e Servios subjetividade. objetiva na medida em que se realiza sobre um real
Sociais; exterior ao sujeito, pr-existente e independente de sua conscincia
VII - Planejar, executar e avaliar pesquisas que possam e subjetiva enquanto somente se realiza como atividade se estiver
contribuir para a anlise da realidade social e para subsidiar aes na conscincia do sujeito, que age orientado por seus objetivos.
profissionais; Essa atividade se realiza como atividade objetiva, visando um

Didatismo e Conhecimento 35
CONHECIMENTOS ESPECFICOS/Assistente Social
resultado objetivo, mediada por processos, meios e instrumentos De acordo com a perspectiva dos empregadores, a profisso
objetivos, atravs dos quais o sujeito busca realizar no real sua de servio social foi, e , historicamente, instituda para
subjetividade. enfrentar as refraes da questo social por meio do controle e
O ponto de partida da atividade a finalidade. Entretanto, do disciplinamento da fora de trabalho. A forma de insero da
preciso levar em considerao, ao longo da realizao da atividade, profisso na diviso social do trabalho e seu carter de prtica
a resistncia do real, o que requer que a conscincia esteja em profissional torna necessrio, queles profissionais interessados
atividade no s na apreenso do real, bem como, ao buscar em elaborar um projeto de interveno comprometido com a
impor-se nele transformando e transformando-se no processo de garantia do acesso dos usurios aos direitos sociais, qualificar
realizao da intencionalidade. o horizonte da ao profissional para perceber qual o carter
Deriva desta compreenso a necessidade de apreender o possvel da interveno na perspectiva de transformao na prtica
significado da profisso do Servio Social na sociedade capitalista, profissional.
posto que o ato de planejar deve considerar, no s a possibilidade Esse reconhecimento precisa levar em conta os limites reais
de imprimir uma direo social ao exerccio profissional, em impostos pelo carter institucionalizado da prtica, ao mesmo
decorrncia da relativa autonomia que dispe o assistente social tempo, em que precisa buscar no real as possibilidades concretas
(respaldada juridicamente na regulamentao da profisso, na de instituio de prticas diferenciadas, nas quais possa se dar a
experincia de formas de relao democrticas, garantidoras do
formao universitria especializada e no Cdigo de tica)
acesso dos usurios aos direitos sociais.
como tambm, as condies sociais em que opera o trabalho do
nesse quadro, brevemente delineado, que se insere o ato de
assistente social e as formas por ele assumidas em cada contexto
planejar. Ressalto que o pensamento conservador tenta reduzir o
histrico social . ato de planejar a um processo que visa apenas instrumentalizar a
O capitalismo , basicamente, um sistema, no qual tudo o realidade. Para tal, prope que a tomada de deciso sobre a ao a
que se produz deve ter valor de uso e de troca. Esta troca feita ser realizada centre-se na previso de necessidades e racionalizao
em mercados competitivos controlados pelos que possuem a de emprego de meios (materiais) e recursos (humanos) disponveis,
propriedade privada dos meios de produo: a terra, os bancos, visando a concretizao de objetivos, em prazos determinados e
as fbricas. Se olharmos a sociedade como um grande mercado etapas definidas, a partir dos resultados das avaliaes que visam,
todos, tanto os proprietrios, como o trabalhador que vende a quando muito, intervir sobre uma ou outra disfuno na dinmica
sua fora de trabalho, aparecem, como homens livres, iguais e scio institucional.
trocando equivalentes. Marx, no volume I do Capital, demonstra Distintamente, defendemos que o ato de planejar antes de
que na realidade o processo de produo capitalista se organiza tudo um processo poltico, no qual o que determina o que ser
como base na explorao entre os que detm os meios de produo considerado problema e as possibilidades e condicionantes da
e os que s possuem sua fora de trabalho. Segundo o autor, o tomada de decises esto relacionadas ao poder de presso que
trabalhador, no s no usufrui da liberdade de ir e vir, posto que uma classe ou frao de classe exerce numa sociedade num dado
est prisioneiro no interior da unidade produtiva, onde seu tempo momento histrico.
e seus passos so controlados, como no tido como igual, posto Entendemos que esta uma afirmao vlida, quando se
que deve obedincia ao capitalista e a seu preposto, e a utilizao pensa numa interveno em nvel macroestrutural, como tambm,
de sua fora de trabalho, ao invs de agregar apenas um valor para planejamentos em microestruturas sociais. Porm, h que
correspondente ao que lhe foi pago, gera um valor excedente que se ressaltar, que muito embora as instituies sociais sofram as
apropriado pelo capitalista. determinaes estruturais e conjunturais do contexto social e
O trabalhador assalariado , de fato, juridicamente livre, o poltico no qual esto inseridas, elas possuem uma histria e
que o distingue do escravo e do servo. Todavia, tal liberdade uma dinmica prpria que lhes confere certa peculiaridade, o que
ilusria, na medida em que busca ocultar a relao de explorao e requer, por parte do assistente social, uma anlise concreta da
de dominao de classe. A resistncia dos trabalhadores opresso correlao de foras existente no espao institucional. A apreenso
e explorao representa a grande fora motriz da histria. O das particularidades contidas em cada dinmica institucional nos
afasta das anlises excessivamente abstratas e genricas, o que
processo de resistncia operria explorao e opresso passou
contribui para assegurar alguma margem de possibilidade de
a ser denominada pelo pensamento conservador de questo
concretizao do que est sendo projetado.
social. O que, segundo CARVALHO e IAMAMOTO, (1983)
Assim, ao pensarmos a questo do planejamento enquanto
de fato, significa (...) as expresses do processo de formao e um momento do fazer profissional do assistente social h que se
desenvolvimento da classe operria e de seu ingresso no cenrio ter claro que a sua exequibilidade depender, especialmente, das
poltico da sociedade, exigindo seu reconhecimento como classe relaes de fora presentes no contexto scio institucional e no
por parte do empresariado e do Estado. a manifestao, no contexto social no qual a Instituio se insere.
cotidiano da vida social, da contradio entre o proletariado e a A seguir, apresentamos uma proposta de metodologia de
burguesia, a qual passa a exigir outros tipos de interveno mais elaborao de um projeto de interveno.
alm da caridade e represso.
Os efeitos da questo social constituem o objeto sobre o qual Compartilhando objetivos
atua o assistente social. Diferentemente de outras profisses, o
Servio Social no atua sobre uma nica necessidade humana, Entendemos que para que os objetivos a serem traados
nem tampouco sua ao se destina a todos os homens e mulheres no plano de ao possam ser assumidos pelos interessados
indistintamente. Ao contrrio, o assistente social atua sobre todas necessrio que o ato de planejar seja realizado de modo a envolver
as necessidades humanas de uma classe social, formada por aqueles no planejamento os sujeitos da ao: alguns membros da instituio
que so impedidos do acesso aos bens servios e riquezas sociais. e os usurios.

Didatismo e Conhecimento 36
CONHECIMENTOS ESPECFICOS/Assistente Social
Todavia, aqui cabe uma ressalva: Em tempos nos quais a Definido os objetivos, passa-se a construo das estratgias. A
participao no planejamento , essencialmente, um item a elaborao da estratgia envolve, principalmente:
ser cumprido dentro das exigncias das fontes internacionais de a) A identificao dos autores:
financiamento. Permite-se o acesso informao e a populao - Quem so os aliados?
consultada, porm, no h qualquer garantia de que as opinies - Quem so os oponentes?
da populao sejam, de fato, incorporadas pelo poder pblico, - Quem potencialmente aliado?
julgo ser necessrio enfatizar que so participativos os processo b) A identificao do poder de presso dos diversos sujeitos.
de planejamento que estimularem a autonomia e a capacidade de c) A elaborao das bases das alianas e formas de confronto.
fazer valer as decises dos seus participantes. Feito isso, h que se perguntar: devemos passar imediatamente
Levando-se em conta que trabalhamos com uma imensa gama para as aes mais decisivas? Algumas vezes, torna-se preciso
de situaes, torna-se necessrio definir prioridades com base analisar melhor, uma vez que durante a execuo podem acontecer
nos critrios definidos no debate com os envolvidos. Definida a surpresas desagradveis que venham a colocar em risco a
prioridade com base numa anlise das necessidades prementes consecuo dos objetivos, tais como: o corte de verbas, mudanas
e das condies para a sua superao, passa-se ao momento da na gesto administrativa, entre outras.
justificativa da escolha. Trata-se de responder seguinte questo: Nesse caso, o melhor no passar para as aes mais decisivas
Que razes nos levaram a optar por enfrentar essa problemtica? sem fazer o levantamento de todos os recursos necessrios.
Para evitar equvocos acerca do significado de uma dada Exemplo: precisa-se contar com um nmero X de tcnicos, durante
problemtica e, logicamente, sobre o modo de interveno sobre um determinado perodo de tempo. O mesmo procedimento deve
ela, torna-se necessrio descrev-la de uma forma precisa e ser utilizado em relao aos recursos financeiros e materiais.
objetiva. Alm desta preocupao, torna-se necessrio reavaliar o
Descrever o problema dizer de que forma ele aparece e ao, cenrio scio-poltico durante a construo da problematizao.
mesmo tempo, resgatar as razes ou, de forma mais precisa, os Esta preocupao parte da compreenso de que alguns dos
determinantes sociais da sua existncia. Partindo da hiptese de determinantes ou condicionantes que podem possibilitar a
que a faticidade, simultaneamente, revela e oculta a existncia de concretizao da inteno proposta podem ter sofrido modificao.
uma processualidade, h que se apreender os fatos como sinais de Afinal, a realidade dinmica!
um processo que os transcendem. sobre essa processualidade Por isto, indicamos que, ao longo da elaborao do plano, se
que preciso se deter para construir a descrio do problema, ou
faa uma previso acerca das tendncias que comeam a surgir no
a problematizao.
cenrio e se discuta o que fazer caso elas venham a se confirmar.
Evidentemente, os que expem a respeito de uma problemtica
A construo da problematizao, dos objetivos e estratgias
fazem parte dela, esto dentro da situao. Isto significa que nesse
fornece base para momentos decisivos da ao. A formulao das
jogo de relaes sociais no existe neutralidade, e sim, interesses
tticas diz respeito s operaes que possibilitam materializar a
em jogo. Se por um lado, a explicao de uma problemtica
estratgia. Entre as tticas a serem utilizadas para a garantia da
no pode ser considerada como uma verdade acabada, absoluta
democratizao do processo devem estar presentes: o fluxo
e inquestionvel, por outro lado, no podemos deixar de ser
rigorosos na sua apreenso e exposio. permanente de informaes, a descentralizao das atividades e a
Por isto, alguns procedimentos precisam ser observados para avaliao permanente da ao.
que se construa uma problematizao rigorosa e compartilhada Sugerimos, tambm, um acompanhamento permanente da
com aqueles que esto interessados e envolvidos com a ao. ao a fim de que se possa inferir na alterao, caso necessrio,
Neste sentido, faz-se necessrio: dos objetivos, da poltica para a realizao dos objetivos e na
- partir de uma anlise diagnstica, da qual devem constar o organizao da ao.
contexto histrico e social no qual a problemtica se insere e os Por fim, faz-se uma reviso crtica, comparando-se os
dados que se dispem sobre ela; resultados reais com os previstos, analisando, em primeiro lugar,
- apreender determinantes de seu aparecimento e continuidade; que decises foram acertadas ou no. Alm disso, avalia-se o
- justificar a importncia de uma atuao que vise o que foi ou no obtido e as determinaes e condicionamentos
enfrentamento dessa problemtica; do alcance da ao, de forma a identificar, por meio da anlise
- informar sobre os benefcios e beneficirios que podem ser conjunta, a viso que os diversos sujeitos possuam acerca de como
atingidos com a ao e o grau de interesse e o envolvimento destes, os acontecimentos iriam evoluir e as necessidades de mudana.
- demonstrar as condies existentes, necessrias e os limites (Texto adaptado de LIMA, S. L. R. Mestre em Servio Social).
que precisam ser superados para lidar com tal situao.
Tendo explicitado a problemtica sobre a qual desejam A administrao e o Servio Social
intervir, os sujeitos passam a formular seus objetivos. Um passo
inicial nesta direo comear com a seguinte indagao: A que Inicialmente importante registrar que a Administrao e o
resultados pretendemos chegar com a execuo deste projeto? Servio Social so dois campos com objetos distintos. Enquanto o
Ao imaginar estes resultados os participantes da elaborao Servio Social tem como objeto a questo social e suas mltiplas
devem debater sobre as consequncias que estes resultados devero expresses, a Administrao, ou gesto, define-se como [...] modo
produzir. Este um momento interessante, no s para avaliar racional e calculado de ordenar os meios para atingir resultados
a dimenso das modificaes que se pretende produzir, como (NOGUEIRA, 2007).
tambm, avaliar as possibilidades de enfrentamento s resistncias O fundamento da gesto ou da administrao a noo de
s modificaes. Porm, os objetivos podem e devem ser alterados racionalidade, isto , o uso da inteligncia, da razo, para encontrar
de acordo com o curso e avaliao dos acontecimentos. os meios mais adequados com vista realizao de resultados.

Didatismo e Conhecimento 37
CONHECIMENTOS ESPECFICOS/Assistente Social
Estes so definidos como objetivos a alcanar, ao passo que os No prprio campo da Administrao, que no se orienta apenas
meios dizem respeito s pessoas, aos modos e aos recursos que por teorias conservadoras da ordem capitalista, mas tambm por
garantem a conquista dos objetivos. teorias crticas, podemos encontrar elementos para a discusso
De acordo com Nogueira, o que pode ser um problema para os dessa perspectiva. Faria define a teoria crtica nos seguintes
analistas sociais, para o pensamento administrativo uma virtude, termos: Teoria crtica uma escola de pensamento derivada do
pois [...] idealmente, burocracia administrao profissional marxismo, tambm conhecida como marxismo ocidental, com um
que visa, por meio da racionalizao e do controle do trabalho, a corpo conceitual definido (e suas divergncias internas), com suas
eficincia e a maximizao de resultados. linhas de investigao, que tambm realiza estudos crticos. Teoria
A racionalidade buscada na produo algo que transcende crtica no teoria ps-moderna (FARIA, 2007).
histria e aos modos de produo, no algo relacionado Na anlise de Faria, as organizaes no so entes abstratos,
apenas ao modo de produo capitalista, embora, a gesto e a sujeitos absolutos, entidades plenamente autnomas, unidades
Administrao tenham sido, como nos ressalta Nogueira, [...] totalizadoras e independentes, mas construes sociais dinmicas e
impulsionadas pelo surgimento da modernidade e encontraram contraditrias, nas quais convivem estruturas formais e subjetivas,
seu pleno desenvolvimento no contexto da segunda Revoluo manifestas e ocultas, concretas e imaginrias [...] O problema
central de uma Teoria Crtica, portanto, consiste em esclarecer em
Industrial, na virada do sculo XIX para o sculo XX.
que medida as instncias (a) obscuras, que se operam nos bastidores
J o Servio Social se inscreve como profisso a partir do
organizacionais, nas relaes subjetivas e no inconsciente
advento do capitalismo e tem na questo social o seu objeto.
individual, e (b) manifestas inclusive e especialmente as referentes
O servio social considerado uma especializao do trabalho
ao regramento e s estruturas, do contedo as configuraes do
e atuao do assistente social uma manifestao do seu trabalho, poder nas organizaes.
inscrito no mbito da produo e reproduo da vida social. Ainda em Faria, a teoria crtica, na Administrao, est
O Servio social tem na questo social a base de sua fundao relacionada com um referencial que permite esclarecer os
como especializao do trabalho. Questo social apreendida bastidores das organizaes, sua dinmica, as relaes subjetivas
como o conjunto das expresses das desigualdades da sociedade e o inconsciente individual. Essa perspectiva aqui explicitada
capitalista madura, que tem uma raiz comum: a produo social procura visualizar sadas para a ao profissional para alm da
cada vez mais coletiva, o trabalho torna-se mais amplamente crtica algumas vezes imobilizadora dos efeitos do capital sobre
social, enquanto a apropriao dos seus frutos mantm-se privada, o trabalho.
monopolizada por uma parte da sociedade (IAMAMOTO, 2006).
Nos pressupostos da formao profissional (ABEPSS, 1996) Aproximaes do Servio Social com o campo da
inscreve o Servio Social como profisso interventiva vinculada Administrao
s contradies do capitalismo monopolista, que tem como objeto
a questo social, a qual se agrava com a reestruturao produtiva. De acordo com Kameyama, Os estudos sobre o processo de
Esse agravamento produz alteraes na profisso. trabalho aparecem especialmente na rea das Cincias Sociais a
Em relao ao processo de trabalho, as diretrizes estabelecem partir da segunda metade dos anos 80, enquanto no Servio Social
como pressuposto que o processo de trabalho do Servio Social os primeiros trabalhos surgem em meados da dcada de 90.
determinado pelas configuraes estruturais e conjunturais da Verificamos que o campo da Administrao, da gesto, o tema
questo social e pelas formas histricas de seu enfrentamento, das organizaes, comea a ganha maior visibilidade no Servio
permeadas pela ao dos trabalhadores, do capital e do Estado, Social a partir da dcada de 1980, aps a profisso ter vivido o
atravs das polticas e lutas sociais (ABEPSS, 1996). movimento de reconceituao e o processo de ruptura.
O projeto-tico-poltico da profisso baseado no marxismo, A atuao do Servio Social vinculada ao campo da gesto
dada a centralidade da categoria Trabalho e sua vinculao com tem seu registro no estudo do Servio Social de empresa, campo
a classe trabalhadora, tende a ser crtico da Administrao, na de trabalho que foi se firmando de forma gradativa no apenas
medida em que a racionalizao est a servio do capital e no do no Brasil, mas nos demais pases da Amrica latina e dos Estados
Unidos da Amrica e da Europa, pois os [...] sindicatos assumindo
trabalho.
responsabilidade de benefcios aos trabalhadores contribuam para
Como nos indica Antunes, sob o sistema de metabolismo
a ausncia do Servio Social (FREIRE, 1983).
social do capital, o trabalho que estrutura o capital desestrutura
Uma obra significativa neste perodo Servio Social
o ser social. O trabalho assalariado que d sentido ao capital gera
organizacional, de Lucia Freire (1983). Essa obra, prefaciada pelo
uma subjetividade inautntica no prprio ato de trabalho. Numa educador Paulo Freire, reflete um tempo em que a vanguarda do
forma de sociabilidade superior, o trabalho, ao reestruturar o ser Servio Social estava bastante vinculada organizao popular.
social, ter desestruturado o capital (1999). Freire (1983) faz um apanhado do Servio Social de empresa
Compreendemos que o exerccio do trabalho autnomo, nos EUA, na Europa e na Amrica Latina. Em relao aos EUA,
livre, no alienado, no estranhado, no pode ocorrer na ordem indica a atuao profissional com a Escola de Relaes Humanas,
capitalista, pois, como afirma Antunes, [...] o sentido dado a ato relacionada com a concesso de benefcios e atendimento dos
laborativo pelo capital completamente diverso do sentido que problemas individuais dos trabalhadores. Na Europa, onde a ao
a humanidade pode conferir a ele. Isto no significa, entretanto, profissional foi mais significativa, verifica-se uma produo terica
que em sua ao interventiva nas organizaes o Servio Social estabelecendo funes especficas da profisso, sem, entretanto,
no possa caminhar em direo emancipao, transcendendo haver maior estudo em relao metodologia. J Amrica Latina
reproduo. a Fundacin Servicio Social em la Empresa apresenta uma

Didatismo e Conhecimento 38
CONHECIMENTOS ESPECFICOS/Assistente Social
perspectiva de atuao funcional e avanada, na Argentina e no Essa obra reflete um momento da realidade social brasileira
Chile, o governo da Unidade Popular, na gesto de Salvador em que o Servio Social est se vinculando classe trabalhadora e
Allende, apresenta uma perspectiva de transformao social. h um fortalecimento de alguns de seus segmentos.
A experincia da Amrica latina tem como ponto de partida O processo de conscientizao citado pela autora relacionava-
a necessidade dos trabalhadores, privilegia a participao dos se com os conceitos de Paulo Freire. Baseava-se ainda, no conceito
trabalhadores nos processos decisrios. Os programas visam de conscincia crtica de Lucien Goldman. A proposta recebia
atender as necessidades bsicas dos trabalhadores. influncia tambm do mtodo BH, desenvolvido a partir dos
Em seu livro, Lucia Freire apresenta [...] uma proposta de
estudos da equipe de Servio Social da Universidade Catlica de
metodologia de interveno de servio social em empresa, em
experimentao h sete anos, em trs empresas brasileira de Minas Gerais em Belo Horizonte, da a referncia a BH (SANTOS,
grande porte (FREIRE, 1983). 1985).
O trabalho resultado de uma vivncia profissional nas Partindo da realidade da fragilidade da teoria para a
organizaes, com uma proposta embasada na perspectiva fundamentao do Servio Social em empresa, com a realizao
dialtica, denominada pela autora como dialtica processual. dos experimentos, a pesquisadora conclui que o Servio Social
Essa concepo aplicada ao campo das organizaes no deve voltar-se tanto para o atendimento das necessidades
empresariais, considerando as relaes de produo e dominao, humanas em si. A ao profissional deve ter como centro [...]
dentro da unidade dialtica. A perspectiva adotada analisada em o processo de conscientizao e capacitao social dos seres e
confronto com estudos da Teoria das Organizaes, em diferentes grupos humanos nas organizaes (FREIRE, 1983). Tal processo
concepes. se relaciona tambm com a desalienao, possibilidade de os
Dentre os objetivos estabelecidos pela pesquisadora,
indivduos se descobrirem como sujeitos participativos na anlise
destacamos o seguinte: Demonstrar que o servio social aplicvel
em organizaes empresariais, de acordo com os componentes das situaes cotidianas que envolvem a organizao. A proposta
bsicos do seu corpo terico, aplicados numa perspectiva dialtica desenvolvida tinha como horizonte a transformao social.
processual. Nos estudos de Rico, autora parte do entendimento de que o
Essa obra tem um grande valor histrico, pois sintetiza sistema capitalista que interfere nos problemas de relaes sociais
o esforo de compreender a organizao como unidade de da empresa. A explorao do trabalho humano dentro da lgica
interveno do Servio Social j que naquele perodo histrico necessria existncia do sistema, provoca consequncias como,
se entendia a metodologia tradicional do servio social no inclui habitaes precrias, sade deficiente, alimentao inadequada,
a organizao, de modo geral, como uma unidade objeto de sua etc.
interveno. Tambm no a considera de modo especfico, no A autora adverte que essa anlise no a que mais influenciou
campo empresarial, que questionado e at hoje no firmado como
o Servio Social de empresa e adianta: Parece-nos at coerente.
possvel, dentro dos fundamentos tericos da disciplina (FREIRE,
Como usar da anlise materialista dialtica (pensamento marxista)
1983).
Freire pretende com sua proposta superar esse estgio na para intervir como assistente social numa empresa capitalista?
profisso no que se refere aplicao do Servio Social na empresa. Ora, as solues propostas por Marx so a nvel da superao do
A sua hiptese era a de que os integrantes de determinadas sistema.
empresas nas quais foi aplicada a abordagem de Servio Social Na anlise de Rico [...] O uso das teorias dialticas pelo
Organizacional, num enfoque dialtico processual, apresentam Servio Social, inclusive no campo de empresa, so dificultadas
indicadores de mutao da conscincia menos crtica para tambm pela prpria falta de operacionalizao dessas teorias.
conscincia mais crtica e de maior capacitao para participao, Pouco se criou a nvel de interveno nos fenmenos sociais. Este
organizao, gesto e mobilizao popular, em sucessivos um caminho que comeamos a percorrer muito recentemente, e
momentos no decorrer da aplicao de uma pesquisa-ao, num que nas palavras de Ander Egg; continua sendo uma busca.
processo de desenvolvimento social nas organizaes com vistas
O artigo apresenta uma anlise das experincias do Grupo de
transformao social.
A proposta da autora foi fruto de sua atuao profissional desde Estudos de Servio Social do Trabalho GESSOT, um rgo do
1973 em organizaes empresariais, a qual denomina Servio Ministrio do Trabalho, criado em 22 de novembro de 1969, do
Social Organizacional SSO e baseava-se nos conceitos e mtodos Grupo Meta, formado por assistentes sociais de So Paulo, e da
de Desenvolvimento Organizacional DO numa perspectiva Fundcion Servicio Social em la Empresa de Buenos Aires. Esses
dialtica, buscando absorver os elementos contraditrios do grupos tinham por objetivo a discusso da ao profissional.
Desenvolvimento Organizacional DO e do desenvolvimento A anlise da atuao do Servio Social nas empresas se
de comunidade, visando transformao social. A ideia de SSO pautava no seguinte, o Servio Social de Empresas, em especial
estava relacionada com comisses de empresa e cogesto. o campo que tem recebido maiores crticas pela vanguarda da
A abordagem de SSO envolve tanto a representao formal profisso, face sua interveno que tem sido praticamente dirigida
da estrutura do poder das organizaes, como a representao a superao das dificuldades surgidas na interao do trabalhador
informal dos trabalhadores, atuando concomitantemente com
na empresa e na sociedade. Ocorre que essas dificuldades, como j
grupos de todos os segmentos organizacionais, num processo
de desenvolvimento desses grupos, em interao visando mencionamos, so o resultado do processo de relao de produo,
superao das contradies da realidade dos mesmos, da especfico do sistema capitalista. [...] obviamente, o conflito entre
organizao e do seu contexto. [...] O SSO apresenta como capital e trabalho aparece em toda estrutura social. [...]O campo
objetivos bsicos, a conscientizao e capacitao social, para a da empresa, s motivo de maior ateno porque o local do
mobilizao, participao social, organizao e gesto popular. confronto direto: entre o empregado e o empregador.

Didatismo e Conhecimento 39
CONHECIMENTOS ESPECFICOS/Assistente Social
A reconceituao defende uma nova postura do Servio Social construo de uma sociedade livre de todas as formas de violncia
face realidade social da Amrica Latina, apresentando-se como e explorao de classe, gnero, etnia e orientao sexual. Ao
um processo que, embora no se excluindo de determinaes integrar a equipe dos(as) trabalhadores(as) no mbito da poltica
histricas objetivas, refuta o Servio Social tradicional em prol de Assistncia Social, os(as) profissionais podem contribuir para
de uma nova proposta de prtica que atenda prioritariamente ao criar aes coletivas de enfrentamento a essas situaes, com
projeto dos trabalhadores (MOTA, 1991). vistas a reafirmar um projeto tico e scio-poltico de uma nova
Verificamos assim, um salto no entendimento da profisso sociedade que assegure a diviso equitativa da riqueza socialmente
no que se refere ao papel do assistente social na empresa, produzida.
relacionando-o com o surgimento de necessidades sociais em Dessa forma, o trabalho interdisciplinar em equipe deve
funo da expanso capital, como sua representante institucional a ser orientado pela perspectiva de totalidade, com vistas a situar
empresa passa [...] a requisitar o assistente social para desenvolver o indivduo nas relaes sociais que tm papel determinante nas
um trabalho de cunho assistencial e educativo junto ao empregado suas condies de vida, de modo a no responsabiliz-lo pela
e sua famlia. sua condio socioeconmica. O Cdigo de tica Profissional
Assim, a requisio do assistente social responde a de assistentes sociais, por exemplo, estabelece direitos e deveres
necessidade de se entregar a um tcnico a administrao racional que, no mbito do trabalho em equipe, resguardam-lhes o sigilo
e cientfica dos servios sociais geridos pela empresa. evidente profissional, de modo que estes(as) no podem e no devem
que a racionalidade se prende tanto ao carter de eficincia da encaminhar, a outrem, informaes, atribuies e tarefas que
administrao de benefcios materiais como ao carter educativo no estejam em seu campo de atuao. Por outro lado, s devem
dessa administrao, institudo nas orientaes de condutas compartilhar informaes relevantes para qualificar o servio
desviantes do empregado e sua famlia. prestado, resguardando o seu carter confidencial, assinalando a
No estudo de Mota, a autora considera a empresa como responsabilidade, de quem as receber, de preservar o sigilo. Na
[...] requisitante institucional da profisso de Servio Social. elaborao conjunta dos documentos que embasam as atividades
Tal requisio mostra que a empresa legitima a ao da profisso em equipe interdisciplinar, psiclogos/as e assistentes sociais
no limite dos seus interesses; isto , reconhece que os servios devem registrar apenas as informaes necessrias para o
prestados historicamente pelos assistentes sociais atendem suas cumprimento dos objetivos do trabalho.
necessidades. Em virtude dos desafios impostos na atuao interdisciplinar
O texto reconhece o surgimento da profisso no continente na poltica de Assistncia Social, considera-se importante a
latino-americano com a formao do proletariado urbano e entende criao de espaos, no ambiente de trabalho, que possibilitem a
que a ao profissional se estabelece mediante requisies do discusso e reflexo dos referenciais tericos e metodolgicos que
capital. subsidiam o trabalho profissional e propiciem avanos efetivos,
Por outro lado, tambm analisa a participao do trabalhador considerando as especificidades das demandas, das equipes e
como algo constituinte da ao profissional; o trabalhador tambm dos(as) usurios(as). A construo do trabalho interdisciplinar
requisitante que dispe do Servio Social de forma fetichizada. Ele impe aos(s) profissionais a realizao permanente de reunies
precisa desvelar os interesses do capital e a ao do Servio Social de planejamento e debates conjuntos a fim de estabelecer as
tradicional e consolidar o seu potencial negador dessa cooptao. particularidades da interveno profissional, bem como definir
Assim, a nosso ver, a considerao do potencial negador do as competncias e habilidades profissionais em funo das
trabalhador como a real e verdadeira requisio a que o assistente demandas sociais e das especificidades do trabalho. Balizados
social deve responder, constitui a principal, seno a nica, pelos seus Cdigos de tica, Leis de Regulamentao e Diretrizes
determinao para a construo de uma nova prtica do Servio Curriculares de formao profissional, os(as) profissionais
Social (MOTA, 1991). (Texto adaptado de ROSA, J. J. R. Mestre podem instituir parmetros de interveno que se pautem pelo
em Servio Social). compartilhamento das atividades, convivncia no conflituosa das
diferentes abordagens terico- metodolgicas que estabelecimento
do que prprio e especfico a cada profissional na realizao
3.1 ATUAO DO ASSISTENTE SOCIAL de estudos socioeconmicos, visitas domiciliares, abordagens
EM EQUIPES INTERPROFISSIONAIS E individuais, grupais e coletivas.
INTERDISCIPLINARES. A atuao interdisciplinar requer construir uma prtica poltico
profissional que possa dialogar sobre pontos de vista diferentes,
aceitar confrontos de diferentes abordagens, tomar decises que
decorram de posturas ticas e polticas pautadas nos princpios
e valores estabelecidos nos Cdigos de tica Profissional. A
O trabalho de assistentes sociais, psiclogos/as e pedagogos/ interdisciplinaridade, que surge no processo coletivo de trabalho,
as, que constituem as principais profisses hoje atuantes no SUAS, demanda uma atitude ante a formao e conhecimento, que se
requer interface com as polticas da sade, Previdncia, educao, evidencia no reconhecimento das competncias, atribuies,
trabalho, lazer, meio ambiente, Comunicao Social, segurana e habilidades, possibilidades e limites das disciplinas, dos sujeitos,
habitao, na perspectiva de mediar o acesso dos(as) cidados(s) do reconhecimento da necessidade de dilogo profissional e
aos direitos sociais. cooperao.
As abordagens das profisses podem somar-se com intuito Nessa perspectiva, fundamental assegurar a participao
de assegurar uma interveno interdisciplinar capaz de responder dos(as) profissionais das diferentes categorias que integram
a demandas individuais e coletivas, com vistas a defender a as equipes dos CRAS e CREAS e dos(as) usurios(as), nos

Didatismo e Conhecimento 40
CONHECIMENTOS ESPECFICOS/Assistente Social
Conselhos de Assistncia Social, como forma de fortalecimento da a interveno profissional no se realiza e nem pode ser tratada
contribuio das diferentes profisses para a construo do SUAS como responsabilidade individual dos(as) trabalhadores(as).
e para a qualificao dos espaos de controle social democrticos. (Parmetros para a Atuao de assistentes Sociais na Poltica de
Destaca-se tambm a importncia da atuao conjunta na Assistncia Social).
perspectiva da organizao dos(as) usurios(as), com vistas a
viabilizar sua participao nos Conselhos, bem como intervir
no sentido de tornar acessvel populao as deliberaes das
Conferncias e dos Conselhos de Assistncia Social, aprimorando 3.2 ASSESSORIA, CONSULTORIA E
os mecanismos de divulgao e socializao dos debates com a SERVIO SOCIAL.
populao.
Pela sua formao e experincia, os/as assistentes sociais tm
uma funo estratgica na anlise crtica da realidade, no sentido
de fomentar o debate sobre o reconhecimento e defesa do papel
da assistncia social e das polticas sociais na garantia dos direitos Para as reflexes deste texto, parte-se da realidade social
e melhoria das condies de vida; isso sem superestimar suas da prtica profissional, mediada por questes da reestruturao
enfrentamento das desigualdades sociais, gestadas e cimentadas produtiva do capital, amplamente discutida na literatura do Servio
nas determinaes macroeconmicas que impedem a criao de Social, da qual se destacam os seguintes fatores:
emprego, redistribuio de renda e ampliao dos direitos. Da a) o processo de reestruturao produtiva desencadeou
mesma maneira, tm um papel fundamental na compreenso mudanas nas operaes de diferentes setores da atividade
e anlise crtica da crise econmica e de sociabilidade que econmica capitalista, alterando estruturas produtivas e, por
assola o Brasil e o mundo. Essa crise fortemente determinada consequncia, o mercado de trabalho;
pela concentrao de renda e expressa-se nos altos ndices de b) as alteraes no mercado de trabalho so evidenciadas a
desemprego, violncia, degradao urbana e do meio ambiente, partir de novas formas de contratao, insero e manuteno do
ausncia de moradias adequadas, dificuldade de acesso sade, trabalho, alm da reduo dos postos e consequente desemprego;
educao, lazer e nas diferentes formas de violao dos direitos. c) os efeitos da reestruturao produtiva, conforme Amaral
Portanto, no se pode analisar e planejar a Assistncia Social e Cesar (2009), expressam-se pela flexibilizao do trabalho
isolada do conjunto das polticas pblicas e nem se pode reforar a e desregulamentao das leis trabalhistas, resultantes de um
perspectiva de que o enfrentamento das desigualdades estruturais movimento mais geral da economia mundial que, entre outros
pode se dar pela via da resoluo de problemas individualizados efeitos, redirecionaram as estratgias empresariais, de forma a
e que desconsiderem as determinaes objetivas mais gerais possibilitar uma cultura do trabalho adequada aos requerimentos
da sociabilidade Os desafios que se colocam demandam dos/ de produtividade, competitividade e maior lucratividade;
as profissionais, e dos/as assistentes sociais especialmente, uma d) nas empresas capitalistas, a partir da necessidade de atender
articulao na defesa do SUAS e de todas as polticas sociais, a a um mercado globalizado e altamente competitivo, estratgias
partir de uma leitura crtica da realidade e das demandas sociais. como privatizaes, fuses de empresas, novas formas de produzir
Embora Servio Social e Psicologia, principais profissionais mercadorias, marcadas pelas exigncias de produtividade,
hoje inseridos no SUAS, possuam acmulos terico-polticos qualidade e rentabilidade, impulsionaram a modernizao
diferentes, o dilogo entre essas categorias profissionais aliar tecnolgica (gerenciais, instrumentais e tcnicas), introduziram
reflexo crtica, participao poltica, compreenso dos aspectos novas formas de gerenciamento da fora de trabalho, novas
objetivos e subjetivos inerentes ao convvio e formao do polticas de administrao dos recursos humanos e organizao do
indivduo, da coletividade e das circunstncias que envolvem as trabalho, com consequncias diretas para o trabalhador.
diversas situaes que se apresentam ao trabalho profissional. O assistente social um profissional assalariado e sua insero
possvel construir, a partir dessa ao interdisciplinar, um no mercado de trabalho perpassa por condies econmicas e
cenrio de discusso sobre responsabilidades e possibilidades na sociais previamente determinadas.
construo de uma proposta tico-poltica e profissional que no Conforme Raichelis (2011), a reestruturao produtiva
fragmente o sujeito usurio da poltica de Assistncia Social. O do capital atinge o mercado de trabalho do assistente social
trabalho em equipe no pode negligenciar a responsabilidades tanto no setor pblico quanto no privado. O movimento nas
individuais e competncias, e deve buscar identificar papis, empresas industriais de mudana e/ou reduo de postos de
atribuies, de modo a estabelecer objetivamente quem, dentro da trabalho, enquanto no setor pblico ocorre a ampliao devido
equipe multidisciplinar, encarrega-se de determinadas tarefas. descentralizao dos servios sociais pblicos.
O conhecimento da legislao social um pr-requisito Nas empresas, os postos de trabalho profissional so reduzidos,
para o exerccio do trabalho. No caso do Servio Social, esta quer pela no substituio de trabalhadores desligados quer pela
uma matria obrigatria prevista nas Diretrizes Curriculares. A absoro das tarefas do profissional por elementos polivalentes,
atualizao do conhecimento dos marcos legais, contudo, uma quanto na transferncia das atividades do assistente social para
necessidade contnua de todos(as) os(as) trabalhadores(as) e deve terceiros, na forma de consultoria (Cesar, 2010).
ser buscada conjuntamente pelas equipes do SUAS. Esses fatores causaram inflexes nas condies de trabalho dos
A consolidao do processo coletivo de trabalho de assistentes sociais e, tambm, reorientaram sua funo social, j
assistentes sociais na poltica de Assistncia Social no est que novas demandas foram institudas aos profissionais, incidindo
desvinculada das lutas pela garantia de um Estado democrtico, sobre suas competncias, atribuies e autonomia. A esse respeito,
comprometido com os direitos da classe trabalhadora. Isso porque seguem ainda as seguintes ponderaes:

Didatismo e Conhecimento 41
CONHECIMENTOS ESPECFICOS/Assistente Social
a) Serra (2010), em anlise de resultados de sua pesquisa sociais efetivos, h uma maior dependncia dos benefcios
realizada em 1998, com relao ao setor empresarial, pontua que, oferecidos [pelas empresas] e os profissionais admitem que tais
alm da tendncia a prevalecer um nmero reduzido de assistentes benefcios acabam prendendo-os empresa. Raichelis (2011),
sociais por empresa - um e no mximo dois profissionais -, as em artigo recente a respeito do assunto terceirizao, chama a
demandas do Servio Social sofreram alteraes, pois foram ateno para a influncia nas condies de trabalho do assistente
centradas no somente na prestao e administrao de benefcios, social, nos diferentes espaos institucionais, a partir da dinmica
mas tambm para os programas de formao e qualificao de mo flexibilizao/precarizao, que, para alm do rebaixamento
de obra ou de qualidade total, que eram exigncias decorrentes salarial e perda de benefcios sociais, ocasiona o seguinte: [...]
da reestruturao produtiva no Brasil, perpassadas por nova intensificao do trabalho, aviltamento dos salrios, presso pelo
racionalidade tcnica e ideopoltica; aumento da produtividade e de resultados imediatos, ausncia de
b) com relao s demandas do profissional, Amaral e Cesar horizontes profissionais de mais longo prazo, falta de perspectivas
(2009), recorrem a Mota (1985) e descrevem que, nas empresas, de progresso e ascenso na carreira, ausncia de polticas de
o Servio Social mantm o seu carter educativo, voltado para capacitao profissional, entre outros.
mudanas de hbitos, atitudes e comportamentos do trabalhador, Boschetti (2011) tambm reconhece que os profissionais tm
objetivando sua adequao ao processo produtivo. O profissional vivenciado, na atualidade, os percalos dos demais trabalhadores,
continua sendo requisitado para responder s questes que como desemprego, terceirizao, informalidade e prestao de
interferem na produtividade - absentesmo, insubordinao, servios sem regulamentao.
acidentes, alcoolismo etc. -; a intervir sobre os aspectos da vida Embora no se disponha de dados nacionais sobre as condies
privada do trabalhador, que afetam seu desempenho - conflitos de trabalho de assistentes sociais, bvio que os efeitos da crise,
familiares, dificuldades financeiras, doenas etc. - e a executar que impacta de modo destrutivo a vida da classe trabalhadora,
servios sociais asseguradores da fora de trabalho. atinge igualmente os(as) assistentes sociais.
Esse pano de fundo fez-se necessrio para fundamentar Assinala que, de maneira geral, o Brasil registrou crescimento
algumas das implicaes que a reestruturao produtiva imprimiu no emprego formal, no ano de 2010, de 6,9%, em relao a 2009,
ao mercado trabalho e s condies de trabalho dos assistentes e, embora represente 50,7% da populao economicamente ativa
sociais em empresas, com consequncias tambm verificadas no (PEA) com carteira assinada, a condio de trabalho continua
trabalho dos profissionais das consultorias pesquisadas. sendo de forte precarizao e informalidade, representada por
Considerando as mudanas ocorridas na forma de insero [...] 49,3% da PEA sem contrato formal de trabalho e sem acesso
desse profissional, por meio das consultorias/assessoria, apreende-
aos direitos, como previdncia, seguro-desemprego e os demais
se que, como atividade-meio na empresa, o Servio Social
direitos dependentes do emprego formal (Boschetti, 2011).
estar (se j no estiver) cada vez mais prximo do processo de
O trabalho do assistente social enquadra-se, de acordo com
terceirizao. O desafio que se apresenta ao profissional o de
a literatura da economia, no setor de servios. Embora seja um
estabelecer a forma pela qual pretende ingressar nesse espao, em
profissional liberal, inserindo-se no conceito de profisses
quais condies, e qual relao social estabelecer com os demais
regulamentadas, so trabalhadores, que na grande maioria no
trabalhadores, a partir dos elementos contidos no seu projeto
dispem dos meios prprios e instrumentos de trabalho. Podem
profissional, na condio de trabalhador tambm subordinado
exercer seu trabalho na qualidade de empregado ou prestador de
explorao pelo capital.
servio de forma autnoma.
Consultorias/assessorias empresariais: significados e Na condio de profissional autnomo, sem vnculo trabalhista,
implicaes da funo no mbito da profisso na rea do o assistente social obrigado a ter inscrio profissional no
Servio Social Conselho Regional de Servio Social (Cress). Tambm necessita
inscrever-se e atualizar seus dados no Cadastro de Contribuintes
O trabalho dos assistentes sociais nas consultorias/assessorias Mobilirios (CCM), na prefeitura do municpio em que exercer
empresariais passa a integrar o mercado de trabalho profissional a suas atividades, pois esse tipo de contratao implica o pagamento
partir de meados dos anos 1990. Contudo, considerando estudos do Imposto Sobre Servios de Qualquer Natureza (ISS) ao
sobre as repercusses da reestruturao produtiva para a profisso, municpio. Ainda sobre o assunto, o Cress posiciona-se, para a
realizados nesse perodo, por Serra (2010), Mota e Amaral (2010) e categoria profissional, como no sendo o rgo competente para
Cesar (2010), induz-se que isso se deu sem assegurar as condies ditar exigncias de mbito contratual, e orienta os profissionais a
e relaes de trabalho defendidas pelo Servio Social brasileiro. negociarem seus honorrios com base na Tabela Referencial de
Nas empresas, entre as condies de trabalho estabelecidas Honorrios de Servio Social (TRHSS).
no contexto da reestruturao, sobressaem as citadas por Cesar Quanto inscrio de pessoa jurdica, visando prestar servios
(2010), que dizem respeito instabilidade e insegurana sofridas em assessoria, consultoria, planejamento, capacitao e outros da
pelos profissionais, devido reduo de postos de trabalho, e mesma natureza em Servio Social, o Conselho Federal de Servio
responsveis pelos esquemas de subcontratao por meio da Social (CFESS) estabelece a obrigatoriedade de registro da pessoa
terceirizao, ou do estabelecimento de vnculos precrios e jurdica, assim como o pagamento de anuidade ao Cress.
temporrios, que se manifestam tambm na precarizao do A Lei n. 8.662, de 7 de junho de 1993, que regulamenta
trabalho, em termos salariais e de benefcios sociais. a profisso de assistente social, com relao a assessoria e
Conforme a autora, para os assistentes sociais subcontratados, consultoria, nos artigos 4 e 5, refere-se s competncias e
h uma clara diferenciao: salrios mais baixos e [ausncia de] atribuies do profissional:
benefcios sociais regulados pelo Estado. Para os assistentes Art. 4 Constituem competncias do assistente social:

Didatismo e Conhecimento 42
CONHECIMENTOS ESPECFICOS/Assistente Social
VIII - prestar assessoria e consultoria a rgos da administrao em dependncia do seu saber terico-metodolgico, de suas
pblica direta e indireta, empresas privadas e outras entidades, habilidades tcnico-operacionais e de sua postura tico-poltico
com relao s matrias relacionadas no inciso II deste artigo; [...], a partir de sua autonomia (limitada e restrita), poder utiliz-
IX - prestar assessoria e apoio aos movimentos sociais em la no sentido de favorecer mais os trabalhadores ou somente os
matria relacionada s polticas sociais, no exerccio e na defesa empresrios. Considera que ambos ganham. O empresrio e os
dos direitos civis, polticos e sociais da coletividade; gestores, por terem os trabalhadores satisfeitos a partir de suas
Art. 5 Constituem atribuies privativas do assistente social: conquistas, produzindo melhor e prestando melhores servios; e
III - assessoria e consultoria a rgos da Administrao os trabalhadores, pelo mrito no alcance das suas conquistas e,
Pblica direta e indireta, empresas privadas e outras entidades, em principalmente, pela prtica do exerccio poltico.
matria de Servio Social. (CFESS, 2011). No entanto, concorda-se com a autora, ao referir que
A respeito do tema consultoria, na bibliografia do Servio somente os assistentes sociais com perfil qualificado, capacitado
Social, alm de registrar referncia recente, nota-se que mais e atualizado apresentaro a vantagem de apreender a realidade, no
de um autor conjuga o termo consultoria ao de assessoria. Para seu cotidiano de trabalho, sem descartar os limites institucionais,
Matos (2010), a distino entre ambos considerada mnima, e muitas vezes os limites histricos, e contribuiro para constituir
por isso ele se refere aos dois processos de forma indistinta. O novos sujeitos polticos diante da classe trabalhadora.
autor define assessoria e consultoria como aquela ao que Na bibliografia da rea de administrao, que concentra
desenvolvida por um profissional com conhecimentos na rea, que a maioria dos estudos a respeito de consultorias empresariais,
toma a realidade como objeto de estudo e detm uma inteno de constata-se que essa modalidade representa o resultado da busca
alterao da realidade. Portanto, o assessor/consultor deve ser de novas estratgias de gesto, impulsionadas pelas mudanas
algum permanentemente atualizado e com capacidades tcnica e constantes decorrentes da globalizao, pelo avano tecnolgico,
terica de apresentar suas proposies. pelos novos modelos de competitividade, pela velocidade do
Para Matos (2009), a assessoria e a consultoria, so atribuies processo de especializao, pelas exigncias do consumidor, e
dos assistentes sociais no conjunto das atividades que desenvolvem maximizao da qualidade e do lucro, e adentram cada vez mais
em seus locais de trabalho, embora seja na universidade que o nas empresas privadas.
profissional encontra seu espao privilegiado. Conforme Djalma Oliveira (2004), a consultoria empresarial
Lcia Freire, em artigo que integra o livro organizado por um dos segmentos de prestao de servios que mais tem
Bravo e Matos (2010), relata a experincia que talvez seja a crescido no mundo, representando um dos campos de trabalho
nica na bibliografia do Servio Social, que se refere assessoria mais procurados por jovens graduados em universidades europeias
e consultoria a empresas e aos seus gestores e trabalhadores. e americanas. Conforme pesquisa a respeito, a justificativa dada
Freire (2010), de incio, refora que esse tipo de assessoria e de pelos jovens que esse segmento representa a possibilidade
consultoria diferente do contratado pelas empresas - consultorias de maior rapidez na evoluo de conhecimentos adquiridos e a
externas - empregadas exclusivamente para profissionais e percepo de um crescimento do negcio consultoria em relao
dirigentes. Baseada nessa relao, a autora questiona, inclusive, a outros negcios, principalmente quando comparados aos
por que se assessoram apenas os dominantes (gestores, dirigentes, segmentos da indstria e do comrcio.
gerentes) e os pares (profissionais), e no os sujeitos usurios dos Elizenda Orlickas (2001) descreve consultoria como sendo o
programas. A esses, apenas se orienta e educa. fornecimento de determinada prestao de servio, em geral, por
Justifica, ainda, no referido artigo, que tem utilizado a ao um profissional muito qualificado e conhecedor do tema, provido
de assessorar para todos os sujeitos atendidos pelo Servio de remunerao por hora ou projeto, para um determinado cliente.
Social, em razo de expressar, de forma mais contundente, a Conforme a autora, a finalidade do trabalho de consultoria visa
perspectiva democrtica de respeito capacidade desses sujeitos a mudana de uma realidade, demonstrando, desta forma, tambm
de pensar sobre a sua realidade e elaborar seus planos de ao, a necessidade de o consultor estar qualificado por instruo
nesta perspectiva, o verbo assessorar substitui os verbos assistir, superior e experincia especfica. Conforme consta,
atender, apoiar, encaminhar e a maioria dos compreendidos na ao Os trabalhos desenvolvidos pelo consultor/assessor de
profissional, na perspectiva de ruptura com o conservadorismo. organizao devem ser realizados visando introduo de
A experincia relatada caracteriza-se como assessoria e inovaes que objetivem auferir um melhor desempenho do cliente,
consultoria interna, embora esclarea que, na dcada de 1990, transferindo-lhes todos os conhecimentos necessrios perfeita
o trabalho no era identificado dessa forma. As demandas de continuidade do funcionamento dos servios implantados, jamais
assessoria praticadas e mencionadas pela autora destinaram-se retendo elementos ou mantendo reserva sobre conhecimentos que
a gerentes isoladamente, a trabalhadores isoladamente, ou ao seriam importantes para que o cliente se torne independente em
conjunto de gerentes ou representantes da empresa e trabalhadores, relao ao consultor.
como na [Comisso Interna de Preveno de Acidentes] Cipa. Oliveira (2004) relaciona o aumento do nmero de empresas
Podem ocorrer tambm demandas temporrias, na introduo de de consultorias a algumas tendncias, entre as quais se destaca
novos projetos e em reestruturaes, com grandes pesquisas para o objetivo deste texto, qual seja, o aumento da demanda de
obter a adeso de trabalhadores ou um controle diferenciado por consultoria como consequncia dos processos de terceirizao.
eles (muitas vezes, apenas na aparncia de que existe um controle O autor acrescenta que as empresas esto direcionando todos os
social de fato). esforos para o ncleo de seu negcio, e, nesse contexto, utilizam
Freire (2010) destaca que esse espao na rea do trabalho a terceirizao como estratgia para facilitar o processo. Descreve
contraditrio, e nele se convive com conflitos de interesses, mas a terceirizao como processo administrado de transferncia, para
tambm com consensos. O profissional que coordena o trabalho terceiros, de atividades que no constituem a essncia tecnolgica

Didatismo e Conhecimento 43
CONHECIMENTOS ESPECFICOS/Assistente Social
dos produtos e servios da empresa, pois envolvem tecnologias A modernidade tem sido mera retrica para legitimar um
de pleno domnio do mercado e, por conseguinte no consolidam novo padro de produo que tem como ncleo a flexibilizao
quaisquer vantagens competitivas, quer sejam tecnolgicas ou e a precarizao do trabalho (Dau, 2009, p. 170).
comerciais, alm de contriburem para o aumento dos custos fixos Na viso de empresrios e consultores/assessores, a
da empresa. terceirizao gera empregos e contribui para aumentar a
Cita ainda, como exemplos da elevada terceirizao, os servios especializao e a qualidade dos servios. Na viso dos
de recursos humanos e de informtica, os quais so transferidos sindicalistas, destruidora de empregos e de direitos, pois, quando
para as consultorias, por representarem melhor qualidade e custos uma empresa terceiriza atividades e servios, o faz para empresas
menores. E que, embora os servios terceirizados, em sua maioria, cujo acordo coletivo (quando existente) negociado em condies
no sejam considerados como de consultoria empresarial, existem inferiores da grande empresa, alm do que a renda, os benefcios
algumas excees em fase de crescimento, como o caso da e as condies de trabalho apresentam-se superior ao das pequenas
transferncia para terceiros (consultores e empresas de consultoria), empresas (Dau, 2009).
de algumas atividades que agreguem valor ao produto e servio Graa Druck (1999), com base em informaes do
oferecidos pela empresa-cliente. A empresa pode decidir eliminar Dieese (1994), aborda a terceirizao a partir de dois padres:
alguma atividade ou realizar esta situao de maneira indireta, por reestruturante e predatrio. No primeiro, a finalidade a reduo de
meio da terceirizao (Oliveira, 2004, p. 82). custos, a partir de determinantes tecnolgicos e organizacionais, j
As consultorias empresariais envolvidas neste estudo que a focalizao possibilita ganhos de produtividade e eficincia,
configuram, de maneira geral, a descrio acima feita pelo autor, na ao mesmo tempo que, ante a instabilidade do mercado, permite
medida em que prestam parecer sobre assunto de sua especialidade transferir os riscos para terceiros. Esse padro estaria relacionado
s empresas contratantes e terceirizam a atividade dos assistentes com a qualidade e a produtividade e inserido, portanto, no novo
sociais. paradigma tecnolgico. O segundo padro reconhecido, pela
autora, como o predominante no Brasil, e definido da seguinte
Algumas notas sobre a terceirizao: flexibilizao e forma:[...] caracteriza-se pela reduo de custos atravs da
precarizao explorao de relaes precrias de trabalho. Essa terceirizao
recorre a todas as principais formas de trabalho precrio: a)
Graa Druck e Tnia Franco (2008), a respeito da terceirizao, subcontratao de mo de obra; b) contrato temporrio; c)
referem-se a Carelli (2003), que conceitua a palavra como uma contratao de mo de obra por empreiteiras; d) trabalho a
criao brasileira, revelando o real contedo da prtica, qual seja, o domiclio; e) trabalho por tempo parcial; f) trabalho sem registro
repasse ou a transferncia de uma atividade a um terceiro ou um em carteira. O que se observa, portanto, uma flexibilizao
outro, que deveria se responsabilizar pela relao empregatcia e, dos direitos trabalhistas, um mecanismo de tentar neutralizar a
portanto, pelos encargos e direitos trabalhistas. Essa transferncia regulao estatal e a regulao sindical.
realizada por um primeiro. Como no se aborda quem seria certo que um dos processos para entender o que envolve
o segundo, as autoras concluem que o termo indica posio a terceirizao seja a contratao, visto que evidente o
perifrica, e nos mais diversos setores em que a terceirizao arbitramento na flexibilizao dos contratos com terceiros.
se realiza, aponta para uma desqualificao, em geral para uma A terceirizao uma das principais formas ou dimenses da
condio mais baixa, precria, menos central e de subordinao flexibilizao do trabalho, pois ela consegue reunir e sintetizar
aos primeiros. o grau de liberdade que o capital dispe para gerir, e, desta
Conforme relatrio tcnico elaborado pelo Departamento forma, dominar a fora de trabalho.
Intersindical de Estatsticas e Estudos Socioeconmicos (Dieese), Quanto legislao regulamentadora da terceirizao, a
o que se terceiriza a atividade, e no a empresa ou o trabalhador. polmica e o debate so intensos e representam, para a classe
A empresa terceira contrata o trabalhador, que no terceirizado, trabalhadora, um dos maiores problemas, pela inexistncia de
mas faz parte do processo de terceirizao. legislao especfica sobre a modalidade no Brasil.
Para Denise Motta Dau (2009), os principais objetivos das Graa Druck (2009) reporta-se precarizao do trabalho no
empresas, com o processo de terceirizao, so custos reduzidos Brasil como uma caracterstica oriunda do trabalho escravo, e que
e maior flexibilidade da gesto da fora de trabalho em termos perdurou at o trabalho assalariado, e do grau de informalidade
de contratao e demisso, o que para a classe trabalhadora tem do trabalho nas regies de fraco desempenho industrial, como
significado reduo de direitos, maior instabilidade e condies de o caso do Norte e Nordeste. Reconhece tambm que, em variados
trabalho, de modo geral, adversas. momentos histricos, houve conquistas dos trabalhadores, nas
importante destacar que, na viso da autora, as formas de proteo social e trabalhistas, identificando, em 1944,
empresas terceirizam tudo o que possvel, caminho apontado a edio da Consolidao das Leis do Trabalho (CLT), o avano
pelos empresrios como para a modernidade, quando, na da industrializao e o crescimento da classe operria brasileira.
realidade, a terceirizao no Brasil apresenta pouca relao Assegura, no entanto, que h uma nova precarizao social do
de modernidade, quando comparada ao modelo japons, j trabalho, que atinge tanto as regies mais desenvolvidas do pas
que no promove relao de parceria, de especializao, de quanto as mais tradicionalmente marcadas pela precariedade, e
aperfeioamento da qualidade, que orientaram a reorganizao registrada nos setores mais dinmicos e modernos, nas indstrias
da produo e do trabalho no Japo. A prtica econmica e a de ponta e tambm nas formas mais tradicionais do trabalho
gerencial, nas empresas e organizaes em geral, combinadas informal, por conta prpria, autnomo etc., que atinge tanto
com o iderio neoliberal, elege a terceirizao como prtica os trabalhadores qualificados como os menos habilitados. Por
estratgica para reduzir custos em todos os setores produtivos. fim, a autora destaca que essa precarizao se estabelece e se

Didatismo e Conhecimento 44
CONHECIMENTOS ESPECFICOS/Assistente Social
institucionaliza fragilizando os vnculos e impondo perda dos uma empresa pioneira no Brasil no conceito EAP,
mais variados tipos (de direitos, do emprego, da sade e da vida) considerado um programa que complementa o plano de
para todos os que vivem-do-trabalho (Druck, 2009). benefcios sociais oferecidos pelas empresas de grande porte.
Para o atendimento, a consultoria tem uma rede credenciada de
O caso de consultorias/assessorias empresariais e os profissionais especialistas em dependncia qumica, psicologia,
profissionais do Servio Social psiquiatria, servio social e direito. Para as questes do Servio
Social atualmente a rede composta por duzentos assistentes
Identifica-se que as consultorias/assessorias (A e B) sociais distribudos no territrio latino-americano, acionados
participantes da pesquisa qualitativa tm o perfil de consultoria nas demandas. Todos esses profissionais prestam servio para
empresarial, uma vez que fornecem determinada prestao de a consultoria de forma autnoma.
servio, a especializao de seus consultores/assessores, para as Como descrito no site da consultoria, o programa atende s
empresas clientes. Os assistentes sociais que prestam servios por seguintes demandas: ansiedade, angstia, depresso, pnico e
meio das consultorias/assessorias participantes so denominados outros problemas emocionais; dificuldades de relacionamento
de consultores/assessores em Servio Social e consultores/ pessoal e profissional; problemas no trabalho; situaes de luto
assessores de atendimento. Para as empresas clientes, so ou perda; estresse dirio, situaes crticas e emergncias, como
considerados consultores/assessores externos, uma vez que no as assaltos, sequestros, acidentes e desastres; envolvimento com
integram legal e administrativamente. lcool e drogas; convvio com idosos; crianas com problemas de
Confirma-se a tendncia apontada no estudo nacional, aprendizagem ou necessidades especiais; dificuldades financeiras
realizado pelo CFESS (2005), a respeito das mudanas na ou planejamento financeiro familiar; e orientaes sobre questes
nomenclatura dos cargos e funes exercidos pelos profissionais, legais.
que tendem a refletir mais as funes e competncias do que a A Consultoria B tem, ao todo, 65 profissionais, divididos entre
formao profissional original. os escritrios de So Paulo e do Rio de Janeiro. Em So Paulo, a
As consultorias/assessorias tm caractersticas distintas, equipe da Consultoria B composta por 35 profissionais e, desses,
considerando-se a forma e prestao dos principais servios, catorze tm formao em Servio Social, ocupando os seguintes
desenvolvidos pelos assistentes sociais, e, por consequncia, cargos: um gerente de operaes, um executivo de contas, um
alteram-se as relaes sociais estabelecidas com os empregados gerente de rede credenciada, dez consultores de atendimento,
das empresas clientes. que so assistentes sociais, e um estagirio de Servio Social.
A Consultoria/assessoria A foi constituda em 1998 e tem Recentemente, todos os profissionais da consultoria de autnomos
como caracterstica principal a prestao de servio especializado passaram a ser contratados celetistas.
em Servio Social, e, conforme a representante legal, os O atendimento aos empregados (das empresas contratantes)
programas mais contratados pelas empresas so aqueles que que recorrem ao PAE, principal produto da consultoria, ocorre
envolvem o atendimento social e emergencial, bem como o a partir de uma central de atendimento, por um consultor
destinado ao acompanhamento de empregados em afastamentos especializado, que so psiclogos e assistentes sociais, instalados
previdencirios. Conforme site da consultoria, por meio desses internamente na consultoria. Esses profissionais no so
programas, oferecem atendimento 24 horas para situaes de responsveis pelos atendimentos externos. A partir de sistema
emergncia; entrevista social; visitas domiciliar e hospitalar; informatizado, identificado o cliente, o programa contratado,
captao de recursos pblicos; suporte social aos gestores, se o PAE, o nmero de sesses, que geralmente so seis, para
funcionrios e familiares; orientao em casos de falecimento, resoluo do caso apresentado, que pode variar a cada ligao. Os
nos mbitos nacional e internacional; apoio a incidente crtico consultores fazem a triagem inicial, orientam ou encaminham para
(violncia urbana, acidente de trabalho, entre outros); orientao profissionais da rede credenciada e acompanham o caso at que
e acompanhamento decorrentes de desequilbrio oramentrio; e seja finalizado.
dependncia qumica. Partindo do ano de constituio das consultorias - 1998 e 2000
Para disponibilizar os servios s empresas clientes, possui -, constata-se que ambas vm suprir, para as grandes empresas,
25 profissionais, dos quais dezenove so formados em Servio uma demanda iniciada nos anos 1980, relacionada poltica
Social, ocupando, em novembro de 2011, os seguintes cargos: gerencial de recursos humanos de extensa diversidade de planos
um diretor, um gerente, dois supervisores e quinze assistentes de benefcios e servios sociais. Esse perodo marcado pelo
sociais. Desses, dez so autnomos, e revezam-se na central de avano tecnolgico nas empresas e necessidade de envolvimento
atendimento e tambm de forma presencial nas empresas clientes dos empregados para o alcance da produtividade e da qualidade.
para a prestao de servios, e cinco so contratados via CLT, Paralelamente, outra tendncia que se inicia, nesse perodo,
para trabalhar em uma empresa que assim exigiu. Alm desses a terceirizao, visando reduzir os quadros e setores de trabalho
profissionais, a consultoria tem uma rede credenciada composta que no representassem as atividades-fim da empresa e que se
por 3.500 assistentes sociais, 2 mil psiclogos e alguns advogados, expressam tambm como forma de aumentar a lucratividade. Com
todos autnomos, distribudos em vrias localidades no Brasil. isso, vrias reas administrativas, muitas relacionadas a recursos
A Consultoria B foi constituda como empresa limitada, no ano humanos - campo da prtica do profissional do Servio Social -,
de 2000, e trouxe para o Brasil o conceito de Employee Assistance so entregues a terceiros, a consultorias especializadas.
Programs (EAP) ou, como tambm conhecido, Programa de Os servios oferecidos pelas Consultorias A e B, no campo do
Assistncia ao Empregado (PAE). De origem americana, surgido Servio Social, referem-se s velhas demandas, expressas em
em 1940, inicialmente voltava-se para programas ocupacionais de intervenes, e no em aes profissionais, com os empregados
preveno e tratamento do alcoolismo. Atualmente, abrange ampla das empresas contratantes, para situaes pontuais, na maioria de
variedade de problemas e consta em 90% das maiores empresas carter individual, com a finalidade de orientar sobre como obter
americanas. bens ou acesso a servios.

Didatismo e Conhecimento 45
CONHECIMENTOS ESPECFICOS/Assistente Social
Evidenciam-se tambm a manuteno de prticas vinculadas O relato de uma das entrevistadas da Consultoria B exemplifica
s relaes de trabalho, j que os consultores so requisitados para o fato: O empregador recebe relatrios demogrficos e por
atender problemas pessoais que interferem na produtividade. As demanda, com o propsito de a empresa, a partir da, desenvolver
questes de natureza psicossocial associam-se aos atendimentos aes preventivas, mas no sabemos se desenvolve.
a problemas no relacionados diretamente com o processo de Na Consultoria A, o relato foi similar, j que, eventualmente,
trabalho, mas a questes de carter humanitrio, funo tradicional se renem com os representantes das empresas clientes e, quando
da profisso. Pode-se inferir que os profissionais do Servio solicitado, podem propor aes. A consultoria tem um programa
Social, nas consultorias pesquisadas, desenvolvem atividades para o cliente acessar as estatsticas de atendimento, atravs
institudas (pelas consultorias e empresas), e no so envolvidos de senha prpria. Com isso, pode fazer o monitoramento das
em demandas oriundas das novas tecnologias de gerenciamento, demandas e custo mensal, e podemos, em conjunto, propor aes
como, por exemplo, os programas de formao e qualificao preventivas.
da mo de obra, verificadas em estudos de Serra (2010) e Cesar Quanto forma de contratao das assistentes sociais,
(2010) sobre as demandas apresentadas ao Servio Social advindas especialmente as consultoras em Servio Social, que so
da reestruturao produtiva. autnomas, nota-se que as profissionais no se sentem
As duas consultorias oferecem s empresas clientes o esquema desprotegidas pelo fato de serem subcontratadas pela consultoria,
de trabalho por 24 horas, e isso significa que os consultores ficam e verificou-se tambm que buscam alternativas como forma de se
de sobreaviso para atendimentos emergenciais aos empregados. O preparar para situaes futuras de aposentadoria e desemprego.
esquema exige, do profissional de planto, disponibilidade aps o No reconhecem, como forma de precarizao do trabalho, o fato
expediente de trabalho (geralmente noite e madrugada) e nos fins de no serem trabalhadoras com vnculo empregatcio.
de semana. O acionamento feito por telefone mvel, e o consultor Essa constatao remete s ponderaes de Druck (2009), a
poder resolver a situao distncia, ou acionar um profissional respeito da institucionalizao da precarizao do trabalho, e aqui
da rede credenciada para conduzir o caso. Na Consultoria A, o as consultoras consideram natural sua condio de profissional
consultor poder ainda comparecer ao local do fato, se estiver terceirizado.
dentro da rea de sua atuao. relevante o nmero de assistentes sociais prestadores
O atendimento 24 horas disponibilizado s empresas exige de servio na rede credenciada. Entre as duas consultorias
dos profissionais das consultorias a flexibilidade das condies contabilizam-se, aproximadamente, 3.700 assistentes sociais,
de trabalho para o atendimento a empregados da era globalizada,
distribudos em vrias localidades (Brasil e Amrica Latina)
ocasionada a partir da abertura dos mercados. A abrangncia
para atendimentos diversos, evidenciando que muitos desses
oferecida pelas consultorias (vrias localidades no Brasil e
profissionais tm mais de um vnculo empregatcio, ou apenas
na Amrica Latina) evidenciam que as consultorias tambm
esse trabalho de carter eventual das consultorias. Conforme
flexibilizaram a sua mo de obra.
relato de uma das entrevistadas, da Consultoria A, a maioria
Sobre a relao estabelecida com o empregado atendido, as
desses profissionais tm o seu trabalho, e prestam servio para
consultoras so unnimes em relatar que se cria uma relao de
a consultoria quando acionados.
confiana, inclusive naqueles casos em que o atendimento no se
Outro dado relevante, revelado a partir das caractersticas
d pelo mesmo profissional, ou feito apenas por telefone. Na
Consultoria B, onde a totalidade dos casos atendida a distncia, das consultorias, que a maioria dos clientes que terceirizam as
relata-se tambm a criao de vnculos. As entrevistadas revelam atividades de assistentes sociais composta de empresas privadas.
que a confidencialidade, confiabilidade e disponibilidade do Essas empresas representam 95% dos clientes na Consultoria A
servio 24 horas so as principais vantagens para os empregados. e 98,5% a Consultoria B. Foi considerado o nmero de clientes
Lembrando que esse o ponto de vista dos assistentes sociais, informados pelas consultorias.
uma vez que a pesquisa no abrangeu os usurios dos servios a Considerando-se que na Consultoria B, recentemente, as
respeito do assunto. assistentes sociais, consultoras de atendimento, passaram de
O tipo de atendimento prestado aos empregados das empresas autnomas para celetistas, e que, na Consultoria A, as consultoras
contratantes considerado como de carter orientador pelas em Servio Social so autnomas,11 conclui-se, a partir do
profissionais da Consultoria B, e orientador e educador pelos levantamento, que essas consultorias representam uma tendncia
profissionais da Consultoria A, evidenciando que a determinao informalidade do trabalho do assistente social.
dos empregadores (no caso aqui consultoria e empresa) influencia Com relao s caractersticas profissionais que os assistentes
a finalidade da funo do Servio Social nesse ambiente. sociais consideram importantes para trabalhar na consultoria e,
Confirmam-se as ponderaes de Freire (2010), a respeito do consequentemente, prestar servios nas empresas, a pesquisadora
carter orientador e educativo, que adquire a interveno do elegeu doze itens para serem avaliados pelas profissionais
consultor externo, quando dirigida ao empregado. entrevistadas, com nota de um a dez delas. Apenas o item confiana
A confidencialidade dos dados do empregado preservada. recebeu nota mxima das entrevistadas. Os outros, por ordem
Para as empresas existe estatstica de atendimento por demanda, crescente, foram: bom intermediador de relaes, compreensvel,
para identificar situaes que meream intervenes preventivas com foco na humanizao do local de trabalho, polivalente,
ou desenvolvimento de programa que visem reduo da conhecedor dos critrios para prestao de servios sociais, bom
incidncia. Diante dessa realidade, as consultoras confirmam o interlocutor da empresa, com qualificao profissional, com perfil
que geralmente acontece com a atuao profissional nas empresas educador e orientador, assertividade no assessoramento gerncia,
privadas, ou seja, a autonomia relativa, numa margem limitada. boa capacidade tcnica e qualificao intelectual.

Didatismo e Conhecimento 46
CONHECIMENTOS ESPECFICOS/Assistente Social
Confirma-se, nas consultorias, assim como nas empresas Completando o pensamento a respeito das alteraes que se
privadas, que as novas modalidades de gesto da fora de trabalho processam nas demandas, com o qual esta pesquisadora concorda
requerem, como caracterstica bsica do assistente social, a plenamente, a autora discorre que os espaos ocupacionais e as
confiabilidade e o bom relacionamento, para o envolvimento com fronteiras profissionais sofrem significativas alteraes, pois so
os objetivos da empresa. Evidencia-se que no h requisitos com resultantes histricos e, portanto, mveis e transitrias (Iamamoto,
relao s caractersticas profissionais citadas no Cdigo de tica 2002).
profissional, que dizem respeito ao tcnico competente terica, Conforme se demonstrou ao longo deste texto, as consultorias/
tcnica e politicamente (p. 20). assessorias empresariais apresentam-se como contingente de
As entrevistadas reconhecem o assistente social como trabalho profissional e, independentemente do vnculo empregatcio
um profissional estratgico na consultoria, capacitado para o - seja no regime celetista ou na condio de autnomo -, os
atendimento, e acreditam no crescimento do nmero de empresas assistentes sociais so contratados, no para trabalhos profissionais
de consultoria com esse tipo de prestao de servio, portanto, no de assessoria/consultoria, no sentido pleno da palavra, como
aumento de vagas para os profissionais no mercado de trabalho. estudado com Matos (2009, 2010) e Freire (2010), ou com a
Sobre as vantagens em trabalhar nas consultorias, so diversos finalidade de transferir conhecimentos necessrios continuidade
os posicionamentos dos assistentes sociais, todos positivos, com do funcionamento dos servios implantados, conforme visto com
relao experincia que as relaes de trabalho proporcionam ao Orlickas (2001). Pela descrio, nas entrevistas, os atendimentos
profissional. Os destaques so para a experincia adquirida com prestados fazem parte das atividades especficas e especializadas
a variedade de casos de atendimentos, o incentivo capacitao do assistente social, visando aos objetivos empresariais tanto das
demandada pelos atendimentos, a troca de experincias entre consultorias quanto das empresas clientes, de melhoria da qualidade
os profissionais, e tambm o conhecimento diversificado das de vida e trabalho dos empregados e do clima organizacional,
realidades empresariais. voltados para a produtividade e a lucratividade.
As representantes das consultorias destacam a importncia As caractersticas das consultorias/assessorias permitem
da prestao de servios para os empregadores (empresa) que tm a reflexo de que os impactos da reestruturao produtiva nas
equipes de empregados na rea comercial, ou com um contingente empresas impulsionaram a constituio de prestadores de servios,
de trabalhadores em atividades externas. O formato do servio em que a hegemonia e a subordinao (ao grande empresariado)
proporcionado pelas consultorias, cada qual com um nvel de existem, mesmo que de forma ocultada.
abrangncia, 24 horas por dia, possibilita cobertura integral ao As consultorias, nas quais trabalham os assistentes sociais
atendimento dos empregados e familiares em vrias localidades, entrevistados, se constituram no perodo 1998-2000, no auge
seja Brasil ou na Amrica Latina. do toyotismo e da reestruturao produtiva brasileira, marcados,
Na opinio das assistentes sociais, as vantagens para os entre outros, pelo neoliberalismo intensificado no governo
empregadores se estendem alm das questes operacionais. Nos Fernando Henrique Cardoso, em que a austeridade no gasto
relatos, apontam questes financeiras, favorveis s empresas pblico, as privatizaes, a reestruturao das polticas sociais, a
contratantes, em terceirizar a atividade, e tambm vantagens desregulamentao e a flexibilizao das relaes trabalhistas so
oferecidas pela especializao do servio, e formato na algumas caractersticas marcantes.
disponibilizao - tempo, recursos e abrangncia. Embora no O retardamento na implementao e na efetivao dos direitos
mencionem o conceito flexibilizao, isso que se constata e sociais postos pela Constituio federal de 1988, a protelao na
remete a Graa Druck (2002) sobre as formas concretas que se efetivao das coberturas pblicas, levam as empresas, a partir de
difundem em todas as atividades e lugares. seus interesses, a ampliar seus benefcios ocupacionais, prticas
Ainda sobre a dinmica do trabalho das assistentes sociais essas iniciadas nos anos 1980. Ao mesmo tempo, a lgica do
nas consultorias, as entrevistadas foram questionadas se as mercado exige competitividade, produtividade, e lucratividade.
atividades se constituam em competncias e atribuies dos Para isso, as empresas apoiam-se na flexibilidade dos processos de
assistentes sociais. A questo no teve o objetivo de investigar o trabalho, que, entre outros fatores, se expressam na terceirizao.
conhecimento dos profissionais acerca da legislao profissional. A As consultorias/assessorias especializadas em gesto de
pergunta iniciou-se com a explicao sobre o conceito dos termos, pessoas surgem, para as empresas, num momento em que a
ou seja, as atividades de competncias como sendo aquelas que ampliao das polticas de recursos humanos, principalmente e
podem ser realizadas tanto pelo assistente social quanto por outros no s, caracterizada pela combinao de sistema de benefcios
profissionais, e as atribuies privativas como sendo as atividades e servios sociais como polticas de incentivo produtividade do
exclusivas dos assistentes sociais. As respostas foram 100% trabalho. Novas exigncias so requeridas ao assistente social,
afirmativas para as duas questes, mas nota-se que os profissionais na conjuntura atual. Competncias e atribuies misturam-se
confundem os termos competncias e atribuies, o que pode com intervenes tradicionais, em novos contextos, prprios
acontecer levando-se em conta o redimensionamento dos espaos da contemporaneidade, como, por exemplo, intervenes nos
ocupacionais e das demandas que definem novas competncias ao casos provenientes de incidentes crticos, de sequestro, assaltos,
assistente social. desastres, acidentes etc.
Iamamoto (2002), em artigo a respeito dos espaos Para atender s necessidades dos empregados, as consultorias
ocupacionais e trabalho do assistente social na atualidade, alerta informatizam-se, requerem profissionais competentes, com aptido
que as alteraes nas demandas interferem nas funes dos para responder por vrios assuntos, confiveis, bem relacionados
assistentes sociais que passam a execut-las, mas, muitas vezes, (no ambiente das consultorias e empresarial), dinmicos, proativos,
no so por eles reconhecidos como atribuies privativas, tal polivalentes, que tenham disponibilidade para o trabalho por
como estabelecidas tradicionalmente. 24 horas (quando nos sobreavisos) e de forma abrangente (rede

Didatismo e Conhecimento 47
CONHECIMENTOS ESPECFICOS/Assistente Social
credenciada). O esquema de trabalho para atender a um trabalhador
globalizado requer disponibilidade de servio durante 24 horas e
amplo nvel de abrangncia (no caso do Brasil e Amrica Latina) e,
3.3 SADE MENTAL, TRANSTORNOS
com isso, organizao em rede e equipes internas enxutas.
MENTAIS E O CUIDADO NA FAMLIA.
A flexibilidade apresentada pelas consultorias atende ao
formato exigido pelas empresas. A dinmica de trabalho e o
esquema montado para o atendimento aos empregados das
empresas contratantes - a distncia, presencial, pela central de A insero do assistente social em sade mental no Brasil,
atendimento - demonstram que no s as empresas flexibilizaram a partir dos anos 90 tem por determinante o processo de
a sua produo, mediante a desconcentrao industrial ou a desinstitucionalizao da pessoa com transtorno mental, isto ,
horizontalizao produtiva, expressa na terceirizao, mas as todo um processo de crtica epistemolgica ao saber mdico
consultorias tambm.
constituinte da psiquiatria (AMARANTE, 1996) e a todo aparato
O pressuposto de que, em empresas privadas, assim como
que deu suporte institucionalizao do modelo hospitalocntrico
nos servios pblicos, a prestao de servios dos assistentes
de ateno a este segmento social, ou seja, todo arcabouo legal,
sociais, de forma terceirizada, intermediada pelas consultorias
empresariais, era verificvel, nas formas de trabalho autnomo, tcnico, administrativo e interventivo da psiquiatria clssica.
temporrio, por projeto, por tarefa, pode ser constatada por meio Supracitado processo deu origem reforma psiquitrica
do conhecimento da constituio dos recursos humanos das brasileira conceituada como conjunto de transformaes de
consultorias participantes do estudo. prticas, saberes, valores culturais e sociais em torno do louco e da
Os assistentes sociais, na condio de profissionais autnomos, loucura, mas especialmente em torno das polticas pblicas para
envolvidos direta e internamente em uma das consultorias/ lidar com a questo (BRASIL, 2007), que tem origem na dcada
assessorias, prestando servios para as empresas, mais os de 70, do sculo XX, no cerne do processo de redemocratizao
assistentes sociais da rede credenciada das duas consultorias, da sociedade brasileira. Primeiramente persiste subsumido ao
somam aproximadamente 3.700 profissionais. Essa verificao Movimento Sanitrio, mas, ganha uma identidade prpria, haja
permite deduzir que as consultorias possivelmente sejam uma visto que o primeiro tem como bandeira de luta a universalidade
tendncia de informalizao do trabalho do assistente social, sob do direito sade, tendo por foco os direitos sociais. Por sua vez, o
a aparncia de prestao de servios autnomos. Deve-se lembrar Movimento da Reforma Psiquitrica orienta-se pelos direitos civis
que foram identificadas cinco consultorias e que, portanto, esse das pessoas com transtornos mentais, isto , se insere na luta das
nmero tende a ser maior. minorias sociais pelas liberdades bsicas, tais como: circular pela
As condies de trabalho flexveis, o domnio diversificado de cidade e convvio social.
informaes, o nvel de abrangncia do alcance para o atendimento, O modelo asilar/ hospitalocntrico em psiquiatria emerge
o trabalho part time so os requisitos de empresas da era globalizada como uma resposta a uma das questes sociais postas pela pessoa
para essas consultorias/assessorias, no atendimento reproduo com transtorno mental, com a emergncia da sociedade moderna,
da sua fora de trabalho. A disponibilidade em tempo integral para fundamentada no trabalho, no ser da razo e da produo. Tais
situaes emergenciais, por demanda, remete ao modo just in time, pessoas figuram no novo contexto como improdutivas (BASTIDE,
caracterstica amplamente difundida na reestruturao produtiva. 1967) e, portanto, so alijadas do convvio social, a partir da
Os atendimentos de carter individual, orientador, relacionados apropriao mdica da loucura, definida desde ento, como
busca por apoio, informao, encaminhamentos, aconselhamentos, doena mental, presumindo-se a periculosidade e incapacidade
para situaes pontuais e emergenciais, condicionam a forma e os de tais sujeitos, fato que justificar no imaginrio social a ideia de
resultados do trabalho do assistente social e reiteram que a prtica
que lugar de doido no hospcio. Supracitado modelo, sobretudo
se d num setor que contraditrio, por envolver relaes entre
aps a II Guerra Mundial, passa a ser equiparado a um campo de
capital e trabalho.
Conclui-se que, na gesto organizacional, as consultorias/ concentrao, por ter se constitudo em um espao de violao de
assessorias seguem o mesmo padro adotado pelas empresas, ou direitos humanos, pela ao centrada na massificao da ateno
seja, se apropriam dos processos de reestruturao produtiva, na e na mera segregao social. Neste contexto emergem vrias
forma de organizao e na obteno de lucro. A centralidade est propostas reformistas em sade mental, com diferentes tradies
nos interesses dos processos produtivos das empresas clientes, tericas, em conjunturas histricas singulares e em vrios pases
tornando-se secundria a perspectiva de ao do assistente social, do mundo Ocidental, destacando-se a Inglaterra, a Frana, os
com o empregado presente no projeto tico-poltico profissional. Estados Unidos e a Itlia.
Isso no deve ser considerado como crtica, uma vez que a Desses processos, emerge paulatinamente, com mais
incidncia no est somente na esfera empresarial. intensidade a partir da dcada de 90, sobretudo no Brasil, a luta
O desafio para o profissional que, sem negar sua condio pela incluso da pessoa com transtorno mental na condio cidad,
de trabalhador assalariado, deve reconhecer que h espao para como sujeitos de direitos.
a defesa do projeto profissional em qualquer local, pblico ou Coroando estes processos, a Organizao Panamericana da
privado, em que o assistente social requisitado a intervir. Sade realiza a Conferncia Regional para a Reestruturao da
Um bom comeo, conforme cita a autora, o profissional Assistncia Psiquitrica, no perodo de 11 a 14 de novembro de
estabelecer o que a profisso tem a oferecer naquele espao 1990, em Caracas, Venezuela. Do encontro resulta a Declarao
ocupacional, como subsdio para o atendimento das demandas, de de Caracas, em que o manicmio condenado tendo por base
forma que possa manter o compromisso com os valores anunciados 04 eixos:
no Cdigo de tica e garantidos na lei de regulamentao 1 tico-jurdico pela violao dos direitos humanos das
profissional. (Texto adaptado de GIAMPAOLI, M. C.). pessoas com transtornos mentais;

Didatismo e Conhecimento 48
CONHECIMENTOS ESPECFICOS/Assistente Social
2 Clnico em funo da ineficcia teraputica e da condio A Clnica Ampliada prope que o profissional de sade
de agente patognico e cronificador historicamente assumido por desenvolva a capacidade de ajudar as pessoas, no s a combater
tais instituies; as doenas, mas a transformar-se, de forma que a doena, mesmo
3 Institucional devido tais instituies se constiturem sendo um limite, no a impea de viver outras coisas na sua vida
como espao de violncia instituies totais, que mortificam, (BRASIL, 2004).
sujeitam; Com estes arcabouos, desenvolvem-se no Brasil vrias
4 Sanitrio em funo da organizao do modelo experincias inovadoras em sade mental, combatendo o estigma
assistencial figurar como cidade dos loucos, produzindo a loucura que historicamente cercou este segmento bem como consolidam-
administrativa, executiva e organizacional (ORGANIZAO se alteraes no plano assistencial e legislativo.
PANAMERICANA DA SADE, 1990). Em 1989 apresentado o Projeto de Lei n 3.657/89 de autoria
Em reforo tendncia de reconhecimento da condio de do deputado mineiro Paulo Delgado, que prope a extino dos
sujeito de direitos da pessoa com transtorno mental, em 17 de manicmios e sua substituio por servios extra hospitalares.
dezembro de 1991 a Organizao das Naes Unidas divulga Este projeto impulsionou os debates em torno da construo da
o documento que trata da proteo de pessoas com problemas cidadania das pessoas com transtornos mentais na dcada de 90 no
pas, levando 12 anos para se transformar em uma lei especfica.
mentais e a melhoria da assistncia sade mental.
No incio dos anos 90 a Coordenao de Sade Mental do
Em suma, o que singulariza as reformas psiquitricas em
Ministrio da Sade adota uma poltica de reestruturao da
curso no mundo Ocidental no ps II Guerra e a partir dos anos 70
assistncia psiquitrica, orientada para a criao de novos servios,
no Brasil a construo da cidadania da pessoa com transtorno
posto que, at ento, o governo federal s financiava servios
mental, at ento tuteladas. Paradoxalmente, o desafio que identificados com o modelo hospitalocntrico.
colocado de reviso da cidadania interditada (DELGADO, No plano legislativo as inovaes circunscrevem os avanos
1992). estabelecidos pela Lei n 10.216, de 6 de abril de 2001, que dispe
O movimento brasileiro influenciado pela experincia sobre a proteo e os direitos das pessoas portadoras de transtornos
italiana, da tradio basagliana (AMARANTE, 1996), que coloca mentais e redireciona o modelo assistencial em sade mental.
a enfermidade entre parnteses, evidenciando o sujeito enfermo e Em 2002 o Ministrio da Sade lana a Portaria n 336, que
seu contexto de vida. Constri seu objeto sobre a complexidade define as modalidades de Centros de Ateno Psicossocial - CAPs,
da existncia-sofrimento (ROTELLI, 1990) das pessoas principal equipamento reformista, colocado como substitutivo ao
com transtornos mentais, articulando-a com suas condies de modelo hospitalocntrico.
reproduo social, enfatizando o processo de inveno/produo Os CAPs so definidos pela portaria acima como servio
da sade. ambulatorial, que funciona segundo a lgica do territrio, devendo
Nesta leitura a questo a ser enfrentada a emancipao, a priorizar o atendimento de pessoas com transtornos mentais
ampliao do poder de trocas sociais das pessoas com transtornos severos e persistentes.
mentais, no a obstinao teraputica pela cura ou a reparao, O territrio entendido como a esfera da gesto da vida
mas a reproduo social, a reinscrio dessas pessoas no mundo cotidiana da pessoa com transtorno mental. Circunscreve os
social. espaos construdos e reconstrudos permanentemente, resultando
Tal perspectiva se sintoniza com o conceito ampliado de do jogo de interesses entre diversos atores sociais. Desse modo,
sade advogado pelo Sistema nico de Sade, reforado pela cabe interveno do Caps propiciar laos sociais e melhorar
Constituio Federal de 1988, em que os determinantes sociais do a vida cotidiana da pessoa com transtorno mental. O cuidado
processo sade-doena ganham destaque. A sade vinculada s oferecido vai alm da debelao dos sintomas, abarcando o lazer,
condies de reproduo da vida. Passa a abranger: o meio fsico; as relaes sociais, as condies de moradia, as atividades da vida
o meio socioeconmico e cultural e a oportunidade de acesso aos diria, a esfera da gerao de renda/trabalho, dentre outras.
servios que visem promoo, proteo e recuperao da sade. O paradigma que orienta a nova perspectiva e prtica
Emerge assim um novo paradigma, baseado na promoo da sade, circunscreve o amplo campo denominado de reabilitao
psicossocial, um termo polissmico mas, no contexto do presente
onde a qualidade de vida e a ateno integral so ressaltadas.
texto compreendido como um processo que implica a abertura
Tais entendimentos, associados aos avanos da biotica
de espaos de negociao para o paciente, para sua famlia, para
e princpios do controle social das aes do Estado pelos
a comunidade circundante e para os servios que se ocupam do
Movimentos Sociais impem uma ampliao do campo clnico,
paciente: a dinmica da negociao continua e no pode ser
que ganha uma denominao especfica na rea psiquiatria, como codificada de uma vez por todas, j que os atores (e os poderes) em
clnica da reforma; clnica do cotidiano ou clnica ampliada. Ou jogo so muitos e reciprocamente multiplicantes (SARACENO,
seja, a dimenso socioeconmica, poltica e cultural so integradas 1999).
na abordagem dos profissionais que advogam esta perspectiva. O Saraceno equipara o conceito de reabilitao psicossocial
clnico e o extra clnico no mais se dissociam. cidadania, entendendo-os como sinnimos.
Anteriormente, tratar circunscrevia limitar-se s expresses Nesta perspectiva vrios elementos assumem papel de
dos sintomas da enfermidade, terapia medicamentosa ou a destaque na evoluo de um transtorno mental, assim como
interveno exclusiva ou preponderantemente mdica. O que era na estratgia da interveno em sade mental. Saraceno
da enfermidade era considerado clnico, ento remetido ao mdico. (1994) classifica estes elementos dividindo-os em variveis
O extra clnico, o social, era remetido a outros profissionais, fortes e variveis sombra. As primeiras so delimitadas pelo:
principalmente ao assistente social. diagnstico; idade; agudeza ou cronicidade do quadro e histria

Didatismo e Conhecimento 49
CONHECIMENTOS ESPECFICOS/Assistente Social
da enfermidade. As variveis denominadas como sombra no de vida da pessoa enferma, atuao em rede scioassistencial,
so menos importantes, mas, contornam uma gama de fatores intersetorial, calcada no controle social, na promoo da cidadania
que se relacionam com: a) os recursos individuais da pessoa com e da autonomia possvel de usurios e familiares.
transtorno mental (o nvel de capacidade intelectual e o grau de O novo perfil do trabalhador em sade tem por traos: a ao
informao da pessoa com transtorno mental, seu status social, polivalente; com competncias mltiplas e que atue mais com
sua condio de solido ou no e o sexo. Entre os recursos do o intelecto, com a intuio. Ou seja, a clssica diviso social do
contexto, so destacados: o nvel de comprometimento relacional trabalho que segmenta trabalho intelectual do trabalho manual,
dos familiares; nvel de solidariedade ou hostilidade da rede de planejamento e execuo, se rompe.
parentesco ou de vizinhana; o status social do grupo familiar e Constri-se um trabalhador coletivo sintetizado no termo
nvel de integrao ou desintegrao social do meio em que vive. Tcnico de Referncia - TR, que o profissional que acolhe
Entre os recursos do servio assistencial, Saraceno (1999) destaca e assegura um vnculo com os usurios dos servios e que tem
os recursos materiais, organizacional e os processos de trabalho. sob sua responsabilidade monitorar junto com o usurio o seu
Dentre os recursos do contexto do servio de ateno, os projeto teraputico, (re) definindo, por exemplo, as atividades e a
elementos que podem favorecer ou obstaculizar o sucesso da frequncia de participao no servio. O TR tambm responsvel
interveno esto relacionados ao: nvel de solidariedade da rede pelo contato com a famlia e pela avaliao peridica das metas
social; nvel de articulao da rede scioassistencial; qualidade traadas no projeto teraputico, dialogando com o usurio e com a
e eficincia do sistema de sade do pas e atitude, positiva ou equipe tcnica do CAPS (BRASIL, 2004).
negativa dos demais servios scioassistenciais em relao s Consequentemente, no s o mdico ganha destaque nas
decises da equipe da sade mental. Todavia, conforme alerta
intervenes e na direo dos servios. Outros profissionais passam
Saraceno:
a ter suas prticas valorizadas. Muitos Caps, inclusive alguns
Essas variveis geralmente so deixadas sombra porque
hospitais psiquitricos e coordenaes estaduais e municipais
so consideradas irrelevantes no que diz respeito evoluo da
passam a ser comandados por profissionais no mdicos.
enfermidade e estratgia de interveno. Entretanto, provvel
que um paciente piore muito mais pela falta de todos (ou alguns) Para cimentar os avanos acima, no campo da formao
desses recursos do que pelo tipo de enfermidade (Diagnstico). Na profissional em sade, so implantadas as Diretrizes Curriculares
realidade, pacientes que tm um mesmo diagnstico desenvolvem Nacionais do Curso para os Cursos Universitrios da rea da Sade
diferentes evolues e resultados, assim como pacientes que (ALMEIDA, 2003). As diretrizes tm um carter interprofissional,
tm uma mesma terapia farmacolgica desenvolvem diferentes que corrobora uma formao parametrada pelo reforo aos
evolues e resultados. Por isso, o diagnstico sozinho, assim postulados do Sistema nico de Sade, orientado para a promoo
como o fato de que o paciente tome alguns psicofarmcos, sade e determinantes sociais do processo sade-doena.
no orienta para um prognstico. O diagnstico pode ajudar a Com todo este contexto e contorno, o movimento de reforma
estabelecer a oportunidade de uma terapia farmacolgica, porm psiquitrica impe novas demandas para todos os profissionais
no a estabelecer estratgias de interveno mais complexas e da sade mental, particularmente para os assistentes sociais, que
articuladas [...] O que determina resultados to diferentes : boa no so profissionais da sade, mas tem atualmente este campo
ou m utilizao das medidas teraputicas; a existncia e/ou numericamente como um de seus principais espaos scio
influncia das variveis sombra. ocupacional. A Resoluo 287/98 do Conselho Nacional da Sade
Desse modo, a pessoa com transtorno mental restituda em reconhece o Servio Social como uma das 14 profisses da rea da
sua integralidade e o foco da ateno dos profissionais de sade sade, mas no interior da categoria h um acmulo ainda incipiente
mental se amplia para alm dos sintomas e dos medicamentos, nesta arena.
para as dimenses sociais da vida. Assim, os determinantes sociais
do processo sade-doena ganham nfase e o social passa a ser Demandas postas para o assistente social na Sade Mental
uma dimenso que ganha evidncia na interveno de todos os
profissionais de sade mental. Historicamente, a insero do assistente social em sade
O modelo assistencial psiquitrico brasileiro encontra-se em mental no Brasil tem incio em 1946, a partir do trabalho em
processo de transio, de um modelo segregador, excludente, instituies voltadas para a infncia. Em seguida o assistente
para um modelo de servios aberto, comunitrio e preservador da social incorporado aos hospitais psiquitricos, atuando na porta
cidadania. Muito embora persista a coexistia de lgicas/modelos, de entrada e sada dos servios, como informa Vasconcelos
um dos principais avanos no reconhecimento da pessoa com
(2007). As aes dos assistentes sociais no espao hospitalar
transtorno mental como sujeito de direitos.
volta-se preponderantemente para levantamentos de dados sociais
Neste contexto, o prprio modelo hospitalocntrico tem
dos PTMs e seus familiares; confeco de atestados sociais;
sido exigido a se modernizar. A institucionalizao do Programa
encaminhamentos para a rede scia assistencial e difuso de
Nacional de Avaliao dos Servios Hospitalares PNASH
verso hospitais psiquitricos (Portaria GM/MS 3.408, de 05 de informao e orientao social, sobretudo para regularizar a
agosto de 1998) materializa o investimento no sentido de garantir documentao e acessar benefcios sociais, aposentadorias.
a qualidade mnima necessria aos servios de sade. Gradativamente, no interior dos prprios hospitais
No contexto mudancista novos processos de trabalho so psiquitricos os assistentes sociais passam a atuar em vrios setores:
requeridos exigindo novas tcnicas e tecnologias e novas formas de planto psiquitrico, pavilhes - divididos por sexo (masculino e
trabalho em sade e, particularmente em sade mental, calcadas no feminino) e faixa etria (pavilho infantil ou geritrico); hospitais-
trabalho em equipe multiprofissional e interdisciplinar, no territrio dia e ambulatrios).

Didatismo e Conhecimento 50
CONHECIMENTOS ESPECFICOS/Assistente Social
Entre os servios tpicos da reforma psiquitrica, Caps, Caps Vale lembrar que nem a questo social nem o social so
infanto-juvenil, Caps-lcool e drogas, residncias teraputicas exclusividades do assistente social. Uma vasta gama de objetos
e ateno primria, observa-se os assistentes sociais assumindo de interveno dos assistentes sociais se situa na interface com
uma multiplicidade de funes, sobretudo como gestores, outras profisses. Neste sentido, o trabalho em equipe pode
coordenadores, planejadores, tcnicos, supervisores, dentre outras. constituir-se em uma arena de construo interdisciplinar ou de
Na rea empresarial, sobretudo em empresas de economia tenses, disputas corporativas e de saberes. Essas possibilidades
mista, em hospitais gerais e algumas instituies pblicas tem podem estar reforadas no prprio termo trabalhador coletivo
crescido o nmero de assistentes sociais coordenando programas construdo no cerne dos novos servios, com a figura do tcnico
de alcoolismo, tendo por pblico alvo os funcionrios ou de referncia. Este personagem pode reforar a diluio das
servidores pblicos e seus familiares. A rea da assistncia social fronteiras entre as diferentes categoriais profissionais, ampliando
tem se alargado em direo sade mental, atravs de programas reas de sombreamento, permitindo a interdisciplinaridade ou at
de abrigamento de idosos ex-moradores de hospitais psiquitricos, acirrando o confronto entre as profisses.
populao de rua com transtornos mentais, mas fora de crise e De qualquer maneira, os novos servios colocam o desafio de
mais recentemente, tem criado coordenadorias de dependncia reconstruo das identidades e fazeres profissionais tradicionais.
qumica, voltada para os adolescentes em cumprimento de medidas O desafio fazer convergir os olhares e prticas para a
socioeducativas. construo de algo novo de modo a poder dar uma direo s
Alm dessas atividades comum encontrar assistentes sociais diferentes intervenes que, guardando sua especificidade, no
em atividades de docncia, superviso de servios e de pesquisa sejam conflitantes entre si, permitam alguma coerncia no trabalho
na rea da sade mental, no Servio Social Jurdico abordando da equipe e tornem vivel uma ao conjunta. No todo mundo
questes de interdies, tutela, curatela, dentre outros. fazendo a mesma coisa nem cada um faz uma coisa diferente
Cada servio traz necessidades particulares para a prtica (FIGUEIREDO; JARDIM, 2001).
profissional, exigindo adequaes a mltiplas temticas e Como afirma Marilda Iamamoto, o trabalho coletivo no
segmentos no interior da sade mental e a heterogneos processos impe a diluio de competncias e atribuies profissionais. Ao
de trabalho, a exemplo da coordenao de uma residncia contrrio, exige maior clareza no trato das mesmas e o cultivo da
teraputica. identidade profissional, como condio de potenciar o trabalho
Alm disso, a histria do servio e da equipe multiprofissional conjunto. O assistente social mesmo realizando atividades
bem como as habilidades de cada um de seus membros, a correlao partilhadas com outros profissionais dispe de ngulos particulares
de foras internas e externas s equipes tambm vo influir nas
de observao na interpretao dos mesmos processos sociais e
possibilidades da prtica profissional do assistente social.
uma competncia tambm distinta para o encaminhamento das
Em suma, observa-se que so vrias as demandas colocadas
aes (IAMAMOTO, 2002).
pela nova poltica, novo paradigma e novos servios, com novos
Dessa maneira, muito embora o assistente social no seja
processos de trabalho para todos os profissionais da sade mental
um profissional do campo psi nem da sade, tem um olhar e uma
e particularmente para os assistentes sociais. Mas,
contribuio singular para a rea da sade mental, historicamente
As mltiplas competncias e atribuies para as quais
legitimados, reconhecidos pela prpria incluso desta categoria na
chamado a exercer no mercado de trabalho exigem uma
equipe multiprofissional.
interferncia prtica nas variadas manifestaes da questo social,
Mas, nos novos cenrios a identidade do assistente social em
tal como experimentadas pelos indivduos sociais. Essa exigncia,
no mbito da formao profissional, tendeu a ser unilateralmente sade mental encontra-se em processo de construo. A mesma
restringida ora aos procedimentos operativos, ora qualificao determinada por vrios elementos: 1) pelo conjunto de fatores
terica como se dela automaticamente derivasse uma competncia macroestruturais, que determinaram a emergncia da profisso na
para a ao (IAMAMOTO, 2007). sociedade brasileira. No caso da sade mental preciso resgatar
Os assistentes sociais durante seu curso de graduao no tm historicamente os condicionantes da emergncia do servio social
uma formao especfica em sade mental. neste campo, o que foi realizado por Vasconcelos (2007); 2) pelos
Os estgios curriculares e extracurriculares em sade ainda documentos legais que delimita as competncias e atribuies dos
tem uma relao intensa com o modelo hospitalocntrico, haja assistentes sociais, destacando-se a Lei de Regulamentao da
vista que muitos servios se conformam como hospitais de ensino, Profisso n 8.662, de 07 de junho de 1993; o Cdigo de tica
sendo vinculados com as universidades, que ainda disseminam Profissional, Resoluo CFESS n 290; a Resoluo CFESS n
uma formao pautada fortemente no modelo biomdico, 383/99 de 29 de maro de 1999 que caracteriza o assistente social
separando os sintomas do contexto social, no geral, preparando como profissional da sade; Resoluo CFESS n 493/2006, de 21
de maneira tmida para o trabalho em equipe multiprofissional de agosto de 2006, que dispe sobre as condies ticas e tcnicas
e interdisciplinar. Isto , no fomentado durante o processo do exerccio profissional do assistente social; 3) pela viso de
formativo o dilogo entre as diferentes cincias e profisses, o que mundo e singularidade de cada profissional, pois, cada agente
requerido no dia a dia assistencial. reproduz em sua prtica profissional suas crenas e valores
No contexto reformista em sade mental tende a haver uma Ramos (2003) ao analisar a identidade do assistente social nos
crise de identidade entre os profissionais das diferentes categoriais Centros de
profissionais, demandados a alargar seu horizonte interventivo Ateno Psicossocial a partir da prpria categoria e com os
para o social, at ento vistos como dimenso inerente prtica demais membros, de outras categorias profissionais da equipe,
do assistente social. mostra que os assistentes sociais se auto qualificam como:

Didatismo e Conhecimento 51
CONHECIMENTOS ESPECFICOS/Assistente Social
- Agente assistencial. Esta identidade est relacionada s sociais aes no plano clnico teraputico. Apesar disto, por
funes tradicionais historicamente vinculadas ao Servio Social, exemplo, h um nmero significativo de assistentes sociais com
relacionadas s condies socioeconmicas dos usurios e s suas formao em terapia de famlia, que balizam suas prticas com
necessidades em acessar determinados recursos que viabilizem estes fundamentos e no com base no Projeto tico Profissional,
o acesso a direitos. Entre as demandas colocadas neste campo como pode ser visualizado em Dcolas (2009).
encontram-se o acesso aos benefcios sociais, sobretudo, benefcio Alm dos profissionais com uma formao especfica nos
de prestao continuada, vale-transporte, aposentadorias, licenas campos acima h um grupo de assistentes sociais que atuam nos
dentre outros. servios de sade mental empregando na sua atuao com usurios
- Potencializador de mediaes. O assistente social potencializa e familiares tcnicas de relaxamento, fundamentados na meditao
mediaes em vrios sentidos, articulando as relaes do Caps ou Yoga.
com a rede scioassistencial do municpio ou do Estado; a relao Desse modo, uma pluralidade de entendimentos e aes
usurios-familiares e equipe de Caps; a relao do Caps com a comeam a se desenhar entre os assistentes sociais da sade
comunidade/territrio; a relao entre os prprios profissionais mental. Talvez estes direcionamentos de alguns assistentes sociais
na sade mental se deva a uma necessidade do profissional de
do Caps. Neste sentido, o assistente social um articulador por
mostrar servio, dar uma materialidade para sua interveno
excelncia, porque na prtica cotidiana assume a condio de
junto aos usurios e demais membros da equipe.
veiculador de informaes entre os diferentes atores sociais que
Especulativamente, pode estar subjacente a tais prticas a
atuam a partir dos servios de sade mental. necessidade de ter alguma identidade com o campo clnico, mais
- Agente complementar, colaborador. Historicamente o agente valorizado na rea da sade mental, onde os profissionais do
privilegiado em sade o mdico. O assistente social j figurou campo psi so os mais destacados.
como paramdico e agente complementar, subsidirio ao das Um outro elemento que pode ter contribudo na assuno
categorias que dominam o setor. Figura como um coadjuvante do destas prticas entre os assistentes sociais pode estar relacionado
processo de sade mental, mas nem por isso com um estatuto ou ao dos novos servios estar centrada nas necessidades dos
importncia menor. usurios, ser uma ao conceituada como usurio centrada, onde
- Agente poltico, da cidadania, dos direitos. Tal identidade as atribuies e competncias especficas da categoria tenderem
auto referida pelos assistentes sociais est relacionada gama de a ser secundarizadas, fazendo emergir outras habilidades ou
informaes sobre legislao social que este profissional detm e competncias pessoais de alguns colegas. Desse modo, observam-
aciona para viabilizar o exerccio de direitos por parte dos usurios se alguns assistentes sociais, por exemplo, coordenando oficinas
dos servios. O assistente social possui um amplo e difuso campo de coral, por ter na msica um hobby ou uma habilidade para alm
de interveno circunscrito ao trato com a legislao social, das suas atribuies profissionais.
a rede institucional, os mecanismos de acesso e restrio dos De qualquer maneira, soa estranho em um contexto
segmentos sociais aos institutos de regulao social, e, ainda, s de valorizao e difuso do social entre todas as categorias
aes de carter imaterial voltadas para a mobilizao de valores profissionais que integram o campo da sade mental, alguns
e comportamentos no universo das relaes sociais (BARBOSA; assistentes sociais buscarem exatamente no campo clnico o
CARDOSO; ALMEIDA, 1998). centramento de sua perspectiva terica e interventiva.
Desse modo, o assistente social contribui no processo de Todavia, o assistente social em sade mental no se
acesso a determinados direitos pela veiculao de informao, autoconstri. Sua identidade construda nas relaes sociais
aproximao dos canais garantidores de direitos e no fomento e a partir das demandas originrias do corpo de dirigentes das
criao de conselhos locais de sade. De outra maneira, tambm, instituies, dos usurios dos servios e na relao com os demais
pode atuar como agente poltico no interior da prpria equipe de profissionais da equipe, que demandam aes do assistente social
sade mental, pois identificado como um profissional que faz tendo em vista o que entendem ser as competncias e atribuies
deste profissional. Evidentemente, o prprio entendimento do
circular as informaes entre os diferentes membros da equipe;
profissional do Servio Social e sua leitura acerca da legislao
questiona o cotidiano institucional fazendo com que a equipe
profissional tambm influiro nesta construo. Ramos
funcione e acione seu potencial em prol das necessidades dos
(2003) ao avaliar a identidade do assistente social desenhada
usurios e do servio. pelos demais profissionais da equipe informa que os mesmos
- Agente teraputico/terapeuta. H um grupo significativo de apontaram o assistente social numa multiplicidade de dimenses,
assistentes sociais com formao especfica em psicanlise, terapia numericamente mais significativas do que aquelas traadas pelos
de famlia ou fundamentados na teoria sistmica, que se incluem prprios assistentes sociais, como:
no denominado Servio Social Clinico. H um intenso debate - Agente assistencial;
pela Internet e materializado em publicaes do CRESS do Rio - Potencializador de mediaes;
de Janeiro em torno desta identidade assumida por uma parcela - Profissional auxiliar, complementar
de assistentes sociais. No debate sintetizado no livro Atribuies - Agente teraputico/ terapeuta
Privativas do Assistente Social e o Servio Social Clnico - Agente poltico/da cidadania, dos direitos
Marilda Iamamoto entende que investir neste sentido retornar a - Profissional da famlia.
um passado profissional antes do Movimento de Reconceituao. O assistente social comumente identificado pelos demais
Representantes da UERJ e do CRESS entendem que os membros da equipe de sade mental como o profissional que
defensores do Servio Social Clnico no estabelecem relao do tem mais habilidade e competncia para atuar diretamente com
seu modo de operar com o Cdigo de tica Profissional, com a Lei os grupos familiares, sobretudo de baixa renda. Neste sentido
de Regulamentao da Profisso e com as Diretrizes Curriculares demandado a realizar: orientao social; analisar a dinmica
(CRESSRJ, 2004). Sintetizando, no atribuio dos assistentes familiar; fazer atendimento ao grupo e realizar visita domiciliar.

Didatismo e Conhecimento 52
CONHECIMENTOS ESPECFICOS/Assistente Social
Trabalhamos com famlias atuando no processo de viabilizao Nos anos 90 que crescem o nmero de pesquisas brasileiras
dos direitos e dos meios de exerc-los. Requer considerar as orientadas para a relao dos grupos familiares com a pessoa com
relaes sociais e a dimenso de classe que as conformam, sua transtorno mental. Surge uma multiplicidade de anlises, que
caracterizao socioeconmica, as necessidades sociais e os apontam na seguinte direo, como explicita Rosa (2002):
direitos de cidadania dos sujeitos envolvidos, as expresses 1) Como um recurso como outro qualquer, no rol das
da questo social que se condensam nos grupos familiares, as estratgias de interveno (SANTANNA; FONTOURA, 1996)
polticas pblicas e o aparato de prestao de servios sociais que 2) Como um lugar de possvel convivncia da pessoa com
as materializam (CRESSRJ, 2004). transtorno mental, desde que os laos relacionais possam ser
Para tanto, o assistente social articula o trabalho com os mantidos ou reconstrudos.
grupos familiares com a intersetorialidade, pois, tem que atuar
3) Como sofredora, pois, influenciada pela convivncia
em conjunto com as demais polticas pblicas, sendo, em tese, um
exmio conhecedor da rede scio assistencial e de seus recursos. com uma pessoa com transtorno mental e, desse modo, precisa
Vale lembrar que todos os profissionais da equipe de sade ser tratada, assistida, recebendo suporte social e assistencial
mental atuam de maneira direta mesmo que, no geral, pontual (MOTTA, 1997);
com as unidades familiares. Todavia, o assistente social que 4) Como um sujeito da ao. Sujeito coletivo, ator
temporalmente tende a ter maior dedicao a este grupo no seu poltico que se organiza em associaes especficas, na opinio
cotidiano interventivo. H ainda uma tendncia das polticas de SantAnna e Fontoura (1996) e, ainda, sujeito avaliador dos
pblicas se matriciarem no grupo familiar. Historicamente, o servios, conforme Pereira (1997) e construtora da cidadania da
assistente social tem uma relao de interveno construda com pessoa com transtorno mental;
as famlias, mas a categoria no construiu um arcabouo terico 5) Como provedora de cuidados, desde que os servios de
metodolgico prprio para atuar com este grupo, o qual necessita sade mental visam atuar sobre os momentos de crise, tratando e
de maiores investimentos do Servio Social. no prestando cuidados contnuos. E tambm porque a famlia o
Agente educativo, socializador. O assistente social ao principal agente potencializador de mediaes entre a pessoa com
conferir novos tons realidade da pessoa com transtorno mental,
transtorno mental e a sociedade, constituindo historicamente um
ao viabilizar os direitos de cidadania, requisitado a ser um agente
educativo, socializador. da natureza do contedo de seu trabalho lugar privilegiado de cuidados e reproduo social.
a dimenso pedaggica, o trabalho socioeducativo, de educao Essas perspectivas no so excludentes entre si. Ao contrrio,
em sade at mesmo com a equipe de sade mental, pois, o se entrelaam, indicando simultaneamente a variedade de
profissional que em funo de seu ofcio faz a informao circular necessidades que emergem no interior dos grupos familiares;
entre todos os atores sociais e institucionais. a pluralidade de identidades desta instituio e exigncias de
Profissional da insero. O assistente social tem sido flexibilidade dos servios e das prticas profissionais para
percebido como profissional da insero exatamente pela contemplar a heterogeneidade nesta arena.
articulao que promove entre as diferentes polticas pblicas, Historicamente, o modelo hospitalocntrico desenvolveu uma
para mobilizar recursos com o objetivo de reintegrao social da pedagogia de excluso do grupo familiar, ao restringi-la a mera
pessoa com transtorno mental. Neste sentido, alguns assistentes informante do histrico da enfermidade da pessoa com transtorno
sociais tm inclusive se engajado em programas de gerao de mental; a ser um recurso ocasional ou visita pontual, sendo
renda e cooperativas de trabalho para inserir a PTM em atividades invisibilizada na sua condio de provedora de cuidados contnuos,
laborativas significativas.
no plano domstico.
Profissional do controle. Historicamente o assistente social
tambm teve um papel disciplinador dos usurios dos servios, Neste modelo de gesto as abordagens dirigidas s famlias
ao ser o profissional encarregado de veicular normas e rotinas eram pontuais e limitadas a algumas reunies familiares (no
institucionais, em algumas circunstncias at mesmo assumindo o geral palestras) e atendimentos individuais do grupo. A maioria
papel de fiscalizador de seu cumprimento. dos profissionais da equipe fazia algum tipo de atendimento com
Agente multiplicador. O assistente social na sua condio as famlias, mesmo que de maneira assistemtica e descontnua.
de veiculador de informao acaba por se constituir como um Havia implicitamente uma diviso de trabalho na abordagem do
agente multiplicador da mesma, ao difundir informaes atravs grupo familiar, como identifica Rosa (2003). O mdico, sobretudo
dos veculos de massa, como rdios comunitrias; palestras em no ato da admisso, para colher informaes sobre o histrico das
servios comunitrios ou pelos demais servios da rede scia enfermidades, dos sintomas. Os enfermeiros, no geral, por ocasio
assistencial. da alta hospitalar, para realizar orientaes sobre o prosseguimento
Assim, uma multiplicidade de atribuies e competncias do tratamento, via ambulatorial e cuidados com as medicaes.
cerca a identidade e o perfil profissional dos assistentes sociais Os assistentes sociais, durante o processo de internao,
em sade mental, que precisam receber um tratamento mais
coordenando reunies de famlias, no geral comandado por aes
aprofundado. A seguir, a abordagem com as unidades familiares
ser destacada, pela importncia que estes grupos adquiriram em socioeducativas, abordando uma variedade de questes, tais como
um contexto de cuidado comunitrio. normas e rotinas institucionais; mudanas no modelo assistencial;
direitos; manejo da pessoa com transtorno mental no ambiente
A famlia no movimento da reforma psiquitrica domstico e difuso de conhecimentos sobre os diferentes quadros
diagnsticos e medicamentos, permitindo troca de experincia
As unidades familiares ganham visibilidade, inicialmente, no entre os diferentes cuidadores familiares.
interior do movimento da Reforma Psiquitrica Brasileira ao se Mudanas legislativas sinalizam no sentido de uma outra
constituir como um ator poltico, se organizando para defender os incorporao das famlias nos projetos teraputicos dos servios
direitos das pessoas com transtorno mental. de sade mental.

Didatismo e Conhecimento 53
CONHECIMENTOS ESPECFICOS/Assistente Social
A portaria n. 251/GM de 31 de janeiro de 2002, que estabelece Nos projetos teraputicos dos Caps os familiares so
diretrizes e normas para a assistncia hospitalar em psiquiatria e incorporados como parceiros no tratamento (BRASIL, 2004)
reclassifica os hospitais psiquitricos prev, no desenvolvimento sendo estimulados a participar do cotidiano dos servios. Os
dos projetos teraputicos, o preparo para o retorno residncia/ familiares podem participar dos Caps, no somente incentivando
insero domiciliar e uma abordagem dirigida famlia no o usurio a se envolver no projeto teraputico, mas tambm
sentido de garantir orientao sobre o diagnstico, o programa de participando diretamente das atividades do servio, tanto internas
tratamento, a alta hospitalar e a continuidade do tratamento. como nos projetos de trabalho e aes comunitrias de integrao
As famlias, sobretudo na fase inicial da ecloso do transtorno social.
mental, tm um papel fundamental na construo de uma nova Observa-se em alguns Caps e outros servios de sade mental
trajetria para o seu ente enfermo, desde que seus recursos o engajamento dos familiares em redes de solidariedade, atravs
emocionais, temporal e econmico sejam bem direcionados pelos de grupos de mutua ajuda e troca de suporte, mas ainda de maneira
trabalhadores e servios de sade mental. tmida. difcil mobilizar os familiares para aes grupais porque:
importante destacar que nenhum grupo familiar est 1) a cultura e pedagogia dos servios, historicamente, as excluiu;
preparado para ter um membro com transtorno mental em seu 2) participar para alguns familiares um trabalho a mais, uma
meio (MELMAN, 2001). No est capacitado para prover cuidado sobrecarga, exigncia a mais; 3) alguns servios se limitam a
de uma pessoa adulta que tem um transtorno mental, cujo cuidado oferecer um espao para a famlia restrito a palestra, que muitas
domstico complexo, envolvendo intensas responsabilidades e vezes, desfocada de suas necessidades; 4) os horrios dos
dedicao temporal. encontros nem sempre compatvel com os horrios disponveis
A complexidade se manifesta em uma variedade de dos familiares.
acontecimentos. Em primeiro lugar, ningum espera ter uma Mas, com mudanas que levem em conta o acima explicitado
pessoa com transtorno mental no meio familiar. Trata-se de um e com o estmulo e a consolidao de engajamento dos familiares
evento imprevisto na trajetria da vida familiar. Em segundo na abordagem pedaggica e teraputica dos servios de sade
lugar, no imaginrio da sociedade moderna, previsto que uma mental, espera-se construir uma nova etapa na trajetria dos
pessoa adulta seja emancipada, tenha incorporado o auto cuidado mesmos, atravs de aes mais solidrias e partilhadas.
e seja independente, no necessitando de cuidados de terceiros. Destaca-se que as unidades familiares encontram-se
Em terceiro lugar, tratar de uma pessoa adulta, com transtorno muito sobrecarregadas na atual conjuntura, com o crescente
mental, no ambiente domstico uma tarefa complexa, que exige empobrecimento e mudanas demogrficas. Os servios de sade
preparo mnimo do cuidador, para lidar com uma gama imensa de mental tm que contribuir inclusive neste sentido, sobretudo
ocorrncias. No suficiente ter amor. Em quarto lugar, os grupos aliviando o peso gerado pelas demandas de cuidado, dividindo
familiares so demandados a se reposicionar em relao a uma encargos com as famlias.
srie de questes envolvendo inclusive sentimentos. Em quinto
lugar, os grupos familiares encontram-se sobrecarregados com Atuao do assistente social com o grupo familiar
uma srie de demandas oriundas de uma conjuntura de restrio
de gastos sociais e pelas repercusses das mudanas, sobretudo, O assistente social, frequentemente, contribui com os
demogrficas em seu interior. cuidadores familiares atravs do trabalho socioeducativo,
Quando emerge uma pessoa com transtorno mental as famlias promovendo a troca de informaes e vivncias, para que, sobretudo
so demandadas primeiramente a enfrentar a nova situao, tendo os cuidadores familiares saiam de seu isolamento pessoal e social,
que ao mesmo tempo compreender a prpria enfermidade, a tendo sua carga de trabalho aliviada, apoiada. Quando passam a
dinmica dos servios de sade mental e manejar seus prprios trocar informaes com outros cuidadores familiares comum
sentimentos e recursos. perceberem que muitas vivncias so semelhantes e que no foram
Frequentemente o familiar cuidador se isola no plano os nicos escolhidos para sofrer neste mundo. Inclusive h uma
domstico para cuidar, porque no tem preparo mnimo para presso social para que as famlias no publicize, no remeta
cuidar e no consegue manejar a presso social e o estigma que para a arena das polticas pblicas a sua situao. Neste sentido
tambm o atinge. paradigmtico o depoimento de um familiar com um artigo no
Enquanto no so treinados para o conhecimento da livro Minas sem manicmios (2004) algumas pessoas acharam
enfermidade, passa por processos de confronto com a pessoa que estvamos expondo demais nossos dramas familiares
com transtorno mental. Por exemplo, lidam com o delrio como (ORNELAS, 2004).
sendo besteiras, bobagens. Alguns chegam a querer corrigir A troca de vivncia potencializa novas estratgias de cuidado,
a maneira da pessoa com o transtorno mental ver o mundo (via tendo em vista que no h uma receita pronta para cuidar, muito
delrios), confrontando-se com o mesmo. No caso de uma depresso embora alguns familiares cheguem s reunies com a expectativa
comum os familiares afirmarem que Sugeri pra ela procurar um do acontecimento de uma mgica, que mude substancialmente
curso, passear, mas ela no vai. Ela no se ajuda. difcil para suas vidas.
o familiar, sem treinamento, entender que a depresso atinge o importante desconstruir esta expectativa, pois, muitos
centro volitivo da pessoa, no sendo expresso da preguia ou familiares consideram que s quem estudou (isto , esteve em
m vontade. uma universidade) sabe cuidar bem dele
O retrato dessas trajetrias facilita a avaliao do grupo Todavia, os familiares cuidadores historicamente aprenderam
familiar e mostra a importncia de incluso das famlias nos a cuidar no ensaio e erro (ROSA, 2003) das exigncias cotidianas,
projetos teraputicos e pedaggicos dos servios de sade e no geral, sem as salvaguardas/respaldo dos profissionais de sade
assistncia. mental. importante reconstruir as trajetrias dos familiares na

Didatismo e Conhecimento 54
CONHECIMENTOS ESPECFICOS/Assistente Social
construo de respostas para os desafios cotidianos, para reforar
o que foi aprendido e potencializando os prprios recursos internos 3.4 RESPONSABILIDADE SOCIAL
do grupo. Potencializando um conhecimento que os cuidadores DAS EMPRESAS.
familiares construram e nem sempre se apercebem disso.
Com a criao de espaos prprios no interior do servio
(ou no territrio) para reunir os grupos familiares e permitir a
interao, com acompanhamento de um ou mais profissionais (mais Da filantropia responsabilidade social
comumente o assistente social atua em conjunto com as psiclogas
ou enfermeiras), pode-se observar mudanas significativas na Historicamente, as empresas sempre praticaram aes no
qualidade de vida destes cuidadores. sentido de contribuir para o atendimento das necessidades sociais
Interessante que muitas reunies denominadas de familiares, emergentes da sociedade. No Brasil, at o incio dos anos 1980,
no geral, se reduzem a reunies de mulheres, comumente, mes, a classe empresarial tinha compreenso de que a soluo dos
esposas, filhas e irms. importante chamar outros membros do problemas sociais era estritamente responsabilidade do Estado
grupo familiar para esta arena, resgatar, por exemplo, o homem e que, atravs das polticas sociais pblicas, deveria equacionar
como cuidador, colocando assim em evidncia as questes de as situaes oriundas da misria, da falta de habitao, do
gnero no interior das famlias. analfabetismo, das questes ambientais, entre outras.
Os assistentes sociais com toda sua bagagem sobre As iniciativas do empresariado voltadas ateno populao
investigao/anlise social, podem contribuir realizando desassistida ficaram limitadas a aes pontuais e heterogneas.
levantamentos sobre o perfil das famlias usurias dos servios de No existiam projetos ou programas com prticas planejadas
sade mental, para: e sistematizadas. As aes eram desenvolvidas como forma de
- Conhecer que tipo de arranjo domstico prevalece e a praticar o bem, ligadas aos aspectos culturais e espirituais do
heterogeneidade de arranjos existentes e como repercutem no proprietrio da empresa. Essa prtica se caracterizava como aes
provimento de cuidado; assistencialistas atravs de doaes e de prestao de auxlio
- Como as mudanas demogrficas repercutiram sobre a material e financeiro destinado ao atendimento de problemas
organizao do grupo, tendo por foco o provimento de cuidado; imediatos de famlias e de instituies privadas de caridade.
- Analisar a dinmica familiar. Como se do as relaes sociais. Observa-se que, com o passar dos anos, as empresas brasileiras
Quem prov renda? Quem prov cuidados? Quem a autoridade foram se aperfeioando e se modernizando diante do quadro
no grupo? Qual o lugar que a pessoa com transtorno mental ocupa econmico, poltico e social que se fazia presente na sociedade
no grupo? Qual a qualidade das relaes familiares? Predominam brasileira. Por muito tempo, porm, a mentalidade dos proprietrios
os sentimentos positivos ou negativos entre seus membros? Como das empresas em relao aos problemas socioambientais se
por exemplo, um PTM que recebe um benefcio em comparao a limitava necessidade de desenvolvimento de aes filantrpicas
um outro que no o tm, so tratados por suas famlias? Como este e que a responsabilidade no enfrentamento da questo social se
ganho secundrio repercute no grupo? restringia s funes do Estado. Tal comportamento expressava a
- Identificar a posio da pessoa com transtorno mental no vocao para a benevolncia e para a caridade atravs de atitudes
grupo; os valores/a tica que preside o provimento de cuidado de: e aes individuais dos empresrios.
dar, receber, retribuir (SARTI, 1996); qual o clima que prevalece Melo Neto e Froes (2001) caracterizam as aes filantrpicas
em relao PTM: hostilidade ou solidariedade; desenvolvidas pelo empresariado brasileiro, at meados dos
- Conhecer como a famlia vive, como mora. Qual o status do anos 1980, como atitudes individuais e voluntrias restritas aos
grupo no seu meio. empresrios filantrpicos e religiosos, estimulados pela caridade
- Identificar os recursos que lana mo na rede de parentesco, crist a partir de base assistencialista, sem levar em considerao a
de vizinhana e rede scio assistencial. Identificar os fatores de necessidade de planejamento e gerenciamento dessas aes.
proteo e de risco existentes no meio familiar. Levantar os fatores Desta forma, a atuao filantrpica dependia da vontade
sociais de vulnerabilidade do grupo. e da iniciativa particular e individual das pessoas que possuam
- Conhecer os recursos da rede scio assistencial disposio valores circunscritos na caridade e no dever moral. Essas aes
dos cuidadores familiares; filantrpicas buscavam contribuir para a sobrevivncia das
- Levantar os significados, o imaginrio e as prticas sociais classes desfavorecidas, sem nenhuma preocupao efetiva com o
sobre o louco e a loucura em seu territrio existencial. desenvolvimento e a emancipao coletiva.
Com a sistematizao destas informaes, o assistente social Nesse sentido, vale considerar que desenvolvimento, um
pode devolv-las aos grupos familiares, propiciando o debate e a substantivo, implica liberdade dos indivduos para que consigam
troca de informaes entre os provedores de cuidado. garantir vida com qualidade e dignidade. Veiga (2005) concorda
importante o investimento dos profissionais para que outros que o desenvolvimento requer que se removam as principais
membros das famlias passem a participar da gesto do cuidado fontes de privao de liberdade: pobreza e tirania, carncia
cotidiano da pessoa com transtorno mental, que tende a ficar ao de oportunidades econmicas e destituio social sistemtica,
encargo de uma nica pessoa. (Texto adaptado de ROSA, L. C. S. negligncia dos servios pblicos e intolerncia ou interferncia
e MELO, T. M. F. S. Docentes em Servio Social). de Estados repressivos.
Furtado (2000) explica que o desenvolvimento no se refere
somente ao crescimento econmico, mas, sobretudo, a profundas
modificaes nas estruturas econmica e social, trazendo elevaes
no nvel de vida das pessoas. Desse modo, o desenvolvimento no

Didatismo e Conhecimento 55
CONHECIMENTOS ESPECFICOS/Assistente Social
depende do aumento da renda per capita, mas de um conjunto venda, de segurana do trabalhador, de ampliao de benefcios
de aes integradas capaz de oferecer sociedade benefcios do ao corpo scio funcional, relacionamento tico com fornecedores,
crescimento econmico no sentido de ampliar as capacidades consumidores, funcionrios, com a preservao do meio ambiente,
humanas, permitindo vida longa e saudvel. enfim, preocupao com a sustentabilidade.
Vale lembrar que, desde o final da dcada de 1960, no Brasil, No Brasil, durante os anos 1980, houve volumosa
j se iniciava um movimento entre as empresas e os interlocutores mobilizao dos movimentos populares visando liberdade,
da sociedade relacionado inquietao do empresariado diante democracia e superao da situao de pobreza cultural, poltica,
dos problemas sociais e ambientais, percebendo-se, aos poucos, material e espiritual de grande maioria da populao do pas. Em
algumas transformaes nos padres de comportamento ligados consequncia da organizao poltica dos vrios segmentos da
cultura e gesto empresarial. sociedade, em 1988, houve a promulgao da Nova Constituio
Os empresrios comearam a entender que os principais Federal Brasileira, caracterizada como Constituio Cidad,
problemas sociais prejudicavam o processo de desenvolvimento em razo de alguns avanos conquistados a exemplo dos direitos
de seus negcios e tambm da nao. A busca pela emancipao da sociais, civis, humanos e polticos. A partir dessa constituio, o
sociedade, e, com isso, a tentativa de garantir o desenvolvimento, pas estabelece o regime democrtico e participativo como modelo
passou a ser questo fundamental das preocupaes de parte do de organizao poltica. Essa constituio aponta vrias diretrizes
empresariado brasileiro. para a efetivao da democracia, da liberdade, da igualdade e
Uma referncia importante foi a atuao da Associao dos consegue inaugurar a universalizao dos direitos sociais, alm de
Dirigentes Cristos de Empresas (ADCE) Brasil que organizava consagrar sociedade civil o papel de corresponsvel nas questes
e promovia seminrios, congressos e palestras visando refletir de combate excluso social.
sobre a dinmica social das empresas, seus objetivos, reforando Interessante citar o artigo 5 da Constituio Federal Brasileira
os aspectos ligados ao compromisso diante da necessidade sobre os direitos e garantias individuais e coletivos, assegura
constitucional em cumprir sua funo social. o direito propriedade e essa propriedade dever atender sua
Vrios documentos resultantes de fruns e debates, que funo social. Tambm no artigo 170, essa lei maior garante a
se sucederam ao longo do tempo, demonstraram tendncia responsabilidade das empresas com a sociedade:
de sensibilizao da classe empresarial com as questes Art. 170 - A ordem econmica, fundada na valorizao
socioambientais do pas. Entre essas atividades, destacam-se trs do trabalho humano e na livre iniciativa, tem por fim assegurar
documentos elaborados no Frum dos Lderes Empresariais nos a todos existncia digna, conforme os ditames da justia social,
anos de 1978, 1983 e 1997, todos revelando ideias e preocupaes observados os seguintes princpios:
das empresas com os problemas sociais e polticos prioritrios. I soberania nacional;
O primeiro foi denominado como Documento dos Oito, que II propriedade privada;
tinha sustentao nas questes relacionadas democracia e aos III funo social da propriedade;
direitos polticos. O segundo, Documento dos Doze, priorizou IV livre concorrncia;
as reflexes para os novos limites, funes e tamanho do Estado, V defesa do consumidor;
no deixando de criticar e negar a interferncia do mesmo na VI defesa do meio ambiente;
economia. E o ltimo, considerado Cidadania e Riqueza Nacional, VII reduo das desigualdades regionais e sociais;
contribuiu significativamente para a compreenso da necessidade VIII busca pelo pleno emprego;
de recuperar aes incidentes coletividade social no sentido de IX tratamento favorecido para as empresas de pequeno
alcanar o desenvolvimento econmico na sociedade brasileira. A porte que tenham sua sede e administrao no pas.
partir desse documento, percebeu-se maior expresso e interesse A partir da Nova Constituio Federal houve preocupao
nas reflexes sobre responsabilidade social das empresas no meio das pessoas e das empresas no cumprimento da lei. As empresas
corporativo. passaram a buscar conhecimento e articular mudanas para
A dcada de 1980 ficou marcada por profundas mudanas e assumirem sua funo na sociedade. Ao respeitar a funo social,
transformaes nas reas social, econmica, poltica e cultural, no que no se restringe somente oferta de empregos, pagamento
mundo e, especialmente, no Brasil que se refletiram diretamente de impostos, circulao de mercadorias, acmulo de riqueza,
na forma de ver e agir dos empresrios, desencadeando vrias a empresa garante a possibilidade de transformao social
discusses sobre a responsabilidade social das empresas diante do contribuindo para a superao das desigualdades sociais.
cenrio mundial que apontava inmeros desafios humanidade. Alves (2000) explica que uma nova realidade no jogo das
O processo de globalizao, a velocidade das inovaes foras sociais se estabelece entre empresa-sociedade e tambm
tecnolgicas e a socializao das informaes provocaram tem suas ramificaes explcitas na criao de um aparato jurdico-
aumento da complexidade no mundo dos negcios exigindo legal ou em mudanas nos padres de comportamentos sociais que
dos empresrios novas formas de produo, comercializao afetam a cultura e a ao empresarial.
e prestao de servios, alm da implementao de modelos Srour (1998) aponta um conjunto de fatores histricos
diferenciados de gerenciamento do trabalho, como resultado ocorridos durante a segunda metade do sculo XX, em mbito
das exigncias impostas s organizaes empresariais diante da mundial, que reforam a construo do movimento sobre
concorrncia internacional. A realidade dos mercados competitivos responsabilidade social corporativa.
fez surgir investimentos inovadores em toda a cadeia produtiva, O fortalecimento de uma sociedade civil, ativa e articulada,
acrescida da preocupao com os custos, da qualidade dos produtos que rejeitou a acomodao pobreza sem apelo soluo de fora,
e servios. As empresas que buscaram a permanncia no mercado e que aos poucos penetrou no aparelho de Estado, tornando-o
passaram a desenvolver polticas internas de servios de ps- poroso; o fato de, numa economia aberta e cada vez mais

Didatismo e Conhecimento 56
CONHECIMENTOS ESPECFICOS/Assistente Social
policiada pela mdia, os investimentos passarem a dar resultados Contribuir para a promoo do desenvolvimento sustentvel
econmicos apenas quando os produtos oferecessem mais valor do Brasil, por meio do fortalecimento poltico-institucional
aos consumidores; o desenvolvimento de alianas estratgicas e do apoio atuao estratgica de institutos e fundaes de
entre empresrios que, embora concorrentes entre si, estabelecem origem empresarial e de outras entidades privadas que realizem
diversas formas de cooperao para dinamizar seus negcios investimento social voluntrio e sistemtico, voltado para o
e alcanar maior competitividade; a conjugao dos esforos interesse pblico.
de agentes sociais em fundos de investimentos e em fundos de Com preocupao em disciplinar e em organizar as prticas
penso, numa associao em que o capital assume carter conjunto sociais desenvolvidas no pas pelas empresas, o Gife, por
meio dos seus constituintes, elaborou um cdigo de tica cuja
ou associativista; a pulverizao do capital aplicado numa
finalidade visa restringir as aes que no estejam relacionadas ao
variedade enorme de empreendimentos sem mudar sua essncia desenvolvimento sustentvel.
privada e individual; a emergncia de empreendedores que O Cdigo de tica preconiza que os conceitos e a prtica do
controlam alguma forma de conhecimento, ou de saber inovador, investimento social derivam da conscincia da responsabilidade
em detrimento dos antigos detentores de capital monetrio, dando e reciprocidade para com a sociedade, assumida livremente por
corpo ao conceito de capital intelectual; o fortalecimento da figura empresas, fundaes ou institutos associados ao Gife. Para a rede
dos gestores profissionais, possuidores de capacidades gerenciais Gife, as prticas de investimento social so de natureza distinta e
centradas na perseguio da qualidade, da produtividade crescente no devem ser confundidas como ferramentas de comercializao
e da competitividade internacional; e a conquista de espaos de bens tangveis e intangveis (fins lucrativos) por parte das
democrticos no seio das empresas graas gesto participativa. empresas ou mantenedoras.
Pelo exposto, observa-se que, a partir do final da dcada O exerccio de atitudes e de comportamentos socialmente
de 1980, as empresas brasileiras passaram a compreender responsveis das empresas, no Brasil, passa a destacar no
a necessidade do cumprimento de sua funo social diante ambiente social e vem se efetivando como conjunto de realizaes
orientadas para concretizao do desenvolvimento sustentvel de
da exigncia da lei, como tambm do atendimento s novas
comunidades, transcendendo as questes filantrpicas.
determinaes dos mercados competitivos, submetidas s regras e
O atual cenrio globalizado dos mercados determina que as
aos padres ticos internacionais. Nesse sentido, questes ligadas empresas no sejam meramente organizaes econmicas, mas
tica e responsabilidade social ganham espao e importncia no tambm sociais. Assim a compreenso complexa e correta sobre
universo empresarial. responsabilidade social se torna imprescindvel no universo
Ao longo dos anos 1990, um movimento ascendente de empresarial.
valorizao da responsabilidade social empresarial faz surgir
algumas entidades representativas importantes para discusso, A responsabilidade social empresarial
reflexo e desenvolvimento de nova cultura empresarial no Brasil.
Entre elas o Instituto Ethos de Responsabilidade Social; o Instituto Willis Harman (apud Makray, 2000) explica que h uma
de Cidadania Empresarial; o Conselho de Cidadania Empresarial dcada a comunidade de negcios havia se tornado a mais
da Federao das Indstrias do Estado de Minas Gerais (Fiemg); poderosa instituio na ltima metade do sculo XX, cabendo-lhe,
a Fundao Instituto de Desenvolvimento Empresarial e Social portanto, uma nova tarefa no capitalismo: assumir uma parcela da
responsabilidade pelo todo.
(Fides); o Grupo de Institutos, Fundaes e Empresas (Gife) e o
A responsabilidade pelo todo representa atitude que envolve
Instituto Brasileiro de Anlises Sociais (Ibase).
pessoas e organizaes no desenvolvimento dos diferentes papis
Vale destacar a importncia desenvolvida pelo Instituto Ethos e funes, na construo coletiva de uma sociedade justa e
de Responsabilidade Social no Brasil, criado pelo empresrio Oded sustentvel. Isso significa que toda deciso e atitude nos negcios
Grajew, em 1998, na cidade de So Paulo. Organizao privada pode e deve ser efetivada a partir da conscincia de que o destino
sem fins lucrativos, mantm-se pela contribuio das empresas da humanidade e de todos os seres vivos depende dessas aes. A
associadas cuja principal funo a disseminao do conceito responsabilidade pelo todo favorece a criao de aes e atitudes
de responsabilidade social por meio de encontros, seminrios, empresariais para o desenvolvimento sustentvel.
congressos e outras atividades de publicao e divulgao. A sustentabilidade uma situao crtica para todo o planeta e
Tambm o Instituto de Anlises Sociais (Ibase), organizado preciso ser atingida para permitir qualidade de vida populao,
em 1996 pelo socilogo Herbert de Souza, teve reconhecida compatvel com a capacidade de suporte ambiental. S uma
atuao. O Ibase deu grande impulso necessidade de realizao verdadeira soluo global pode garantir um futuro humano e
do balano social das empresas, contando com apoio de lideranas sustentvel. Essa soluo exigiria formulao de polticas pblicas
empresariais e de outros segmentos da sociedade. Em 1996, que assumisse desde j as escalas da humanidade e da biosfera.
(Informao verbal)
foi lanado o Selo Balano Social, visando certificao das
A sustentabilidade pode ser entendida como condio para
empresas socialmente comprometidas com o desenvolvimento das igualdade entre as geraes. Uma sociedade torna-se sustentvel
reas de educao, de sade, de cultura e do meio ambiente. quando consegue oferecer condies para que no futuro a vida
O Gife, criado em 1996, desempenhou contribuio favorvel da humanidade possa ter continuidade de forma qualitativa e
no reconhecimento e no desenvolvimento da responsabilidade quantitativa no espao e no tempo.
social pelas empresas. A misso desse grupo o aperfeioamento A Organizao das Naes Unidas (ONU) (apud Credidio,
e a difuso dos conceitos e prticas do investimento privado em 2007) define sustentabilidade como [...] atendimento das
fins pblicos, a sustentabilidade. Seu objetivo principal est assim necessidades das geraes atuais, sem comprometer a possibilidade
definido: de satisfao das necessidades das geraes futuras.

Didatismo e Conhecimento 57
CONHECIMENTOS ESPECFICOS/Assistente Social
Dessa forma, o desenvolvimento sustentvel torna-se tica. Srour explica que a moral pode ser vista como conjunto
fundamental para a sobrevivncia da sociedade e do planeta, de valores e de regras de comportamento que as coletividades,
dependendo do equilbrio estabelecido entre o social, o ambiental sejam elas naes, grupos sociais ou organizaes, adotam por
e o econmico. Portanto, o grande desafio do desenvolvimento julgarem corretos e desejveis. Ela abrange as representaes
sustentvel est na expanso do crescimento econmico imaginrias que dizem aos agentes sociais o que se espera deles,
incorporando variveis culturais, educacionais e ecolgicas, alm que comportamentos so bem-vindos, qual a melhor maneira de
de proporcionar condies para a melhoria da qualidade de vida da agir coletivamente, o que o bem e o que o mal.
humanidade, o que requer e exige aes integradas entre todos os Existe relao muito prxima entre responsabilidade social e
segmentos e setores da sociedade organizada. tica, entendo que somente a partir dos princpios e valores morais
Na sociedade de mercado, a empresa se constitui como unidade determinados pelos que conduzem as empresas, de acordo com
bsica de organizao econmica, sendo a mola propulsora para o padres ticos universalmente aceitos e definidos, torna possvel a
desenvolvimento econmico e, por esse motivo, com condies prtica da responsabilidade social corporativa. Assim o exerccio
essenciais promoo do desenvolvimento sustentvel. da responsabilidade social pressupe assumir comportamentos e
Essa relao pode ser compreendida como responsabilidade atitudes ticas pela organizao e todo o conjunto societrio.
social empresarial, ou seja, a livre adeso da empresa em As empresas que almejam a expanso dos negcios em mbito
contribuir para o desenvolvimento sustentvel, criando propostas mundial precisam adotar padres ticos e morais abrangendo
e programas estratgicos que envolvam acionistas, fornecedores, noes internacionais a respeito dos direitos humanos, do exerccio
consumidores, funcionrios, suas famlias, a comunidade local, da cidadania, da prtica de participao na sociedade, da defesa e
enfim, o conjunto da sociedade civil organizada, visando garantia da preservao do meio ambiente, entre outros.
de vida com qualidade e sustentao ao longo do tempo. Efetivamente, valores ticos e morais influenciam as
Na opinio de Grajew (2000), [...] toda empresa uma atitudes e a imagem organizacional e esto se tornando cada
fora transformadora poderosa, um elemento de criao e vez mais homogneos, rigorosos e universais. Dessa forma,
exerce grande ascendncia na formao de ideias, de valores, a responsabilidade social corporativa expressa nova forma de
nos impactos concretos na vida das pessoas, das comunidades, da realizar negcios em todo o mundo, caracterizando-se por viso
sociedade em geral. inovadora, seguindo o rigor dos valores ticos e morais aceitos
As empresas so poderosas, pois possuem os meios de universalmente.
produo, os recursos financeiros, tecnologias e autoridade Do ponto de vista de Grajew (2000), responsabilidade social
empresarial acrescenta a obrigatoriedade do cumprimento da lei.
poltica. O poder requer responsabilidade para com a sociedade em
Esclarece que [...] ela comea a partir disso, de decises que
geral que se inicia no princpio constitucional do cumprimento de
precisam ser tomadas no porque a Lei obriga e devem ser vistas
suas funes sociais e legitimamente reconhecida pela sociedade.
como um gesto de livre e espontnea vontade, voluntria, calcada
A responsabilidade da empresa se justifica pela qualidade
no na legislao, mas na tica, nos princpios e valores.
de comprometimento com pessoas, comunidades, sociedade
O compromisso da responsabilidade social significa a
e meio ambiente, uma vez que os impactos e as influncias
integrao e a opo voluntria das organizaes empresariais
atingem diretamente toda a cadeia de relacionamento, interferindo
com questes socioambientais que se materializam por meio
propositivamente na satisfao de necessidades bsicas e de das atividades administrativas, produtivas e comerciais, das
sobrevivncia, refletindo no processo de mudana social. relaes estabelecidas com todos os envolvidos, integrantes
A cultura que organiza a estrutura empresarial, as metas, diretos e indiretos da cadeia produtiva, os stakeholders. Alm
os objetivos, as decises, as atitudes e as atividades pode disso, complementa as exigncias legais e contratuais que
demonstrar sociedade valores que contribuem para a construo constitucionalmente so obrigadas a cumprir. Em outras palavras,
de uma sociedade sustentvel. As empresas que internalizam a a responsabilidade social abrange as boas prticas corporativas e
responsabilidade social na gesto dos negcios, do planejamento a tica empresarial, ultrapassando as normas jurdicas e incluindo
estratgico implementao das aes, estabelecem padres ticos aspectos diversos como os que vo da gesto de recursos humanos
no relacionamento com toda a cadeia produtiva. e da cultura empresarial seleo dos parceiros comerciais e
A tica, entendida como juzos morais, padres e regras de da aplicao de tecnologias. Implica integrao das decises e
conduta humana, com nfase na determinao do certo e do errado, avaliaes estratgicas sobre as dimenses financeira, tecnolgica,
corresponde s prticas, valores e comportamentos esperados ou ambiental, comercial e social da empresa, levando em considerao
proibidos pelos membros da sociedade, apesar de no codificados seus impactos na sociedade. Na opinio de Ferrel et al. (2001),
em leis. [...] a responsabilidade social no mundo dos negcios consiste na
A tica empresarial direciona o comportamento em obrigao da empresa em maximizar seu impacto positivo sobre os
conformidade com as condutas aceitas pela sociedade. Ferrel et al. stakeholders e em minimizar o negativo.
(2001) ressaltam que a maioria das definies de tica empresarial Kraemer (2005) define responsabilidade social das empresas
diz respeito a regras, padres e princpios morais sobre o que como um conceito segundo o qual as empresas decidem, numa
certo ou errado em situaes especficas [...] tica empresarial base voluntria, contribuir para uma sociedade mais justa e para
compreende princpios e padres que orientam o comportamento um ambiente mais limpo. A empresa socialmente responsvel
no mundo dos negcios. quando vai alm da obrigao de respeitar as leis, pagar impostos
A moral no ambiente empresarial refere-se ao conjunto de e observar as condies adequadas de segurana e sade para os
valores e de normas reconhecidos e vinculados pelas organizaes trabalhadores, e faz isso por acreditar que assim ser uma empresa
como base de conduta. Os valores, os padres e os princpios melhor e estar contribuindo para a construo de uma sociedade
morais so estabelecidos para a coletividade, definem a vivncia mais justa.

Didatismo e Conhecimento 58
CONHECIMENTOS ESPECFICOS/Assistente Social
Atualmente, muitas empresas, principalmente aquelas As reflexes de Melo Neto e Froes (1999) colocam a
que buscam, incansavelmente, modernizao, inovao, responsabilidade social como fator de competitividade. As
competitividade e que esperam a lucratividade, esto assumindo empresas que assumem postura tica e responsvel, alm de
a responsabilidade social como modelo de gesto. As empresas desenvolverem aes sociais dirigidas sociedade, conquistam
precisam incorporar em seu cotidiano a tica nas relaes com posio de vantagem no mercado.
seus diversos pblicos e, essa postura, requer mudana cultural e A responsabilidade social, postura inovadora de
gerencial. gesto corporativa, prope-se responder s demandas da
Responsabilidade social no uma atividade separada do sociedade, simultaneamente, aos seus propsitos de mercado,
negcio. a nova forma de gesto empresarial. E para uma empresa compatibilizando-os com a busca pelo lucro. Ela configura
ter sucesso, conquistar e ampliar mercado, ter competitividade, a como movimento que envolve grupos representativos de vrios
responsabilidade social indispensvel e faz parte da operao, segmentos empresariais, estimulando-os e obrigando-os a
est na infraestrutura da organizao. repensarem o seu papel e a forma de conduzir seus negcios, com
A responsabilidade social no pode permanecer no discurso dos vistas a assumirem atitudes ticas e socialmente responsveis em
executivos e nem mesmo diluir-se nos comportamentos e prticas todas as suas relaes.
O movimento da responsabilidade social no expressa
filantrpicas, assistencialistas, atravs de doaes e participaes
modismo, mas uma realidade do contexto empresarial mundial,
em eventos na comunidade. Ela exige postura tica, deciso
que acarreta alteraes gradativas na cultura organizacional
poltica e conhecimento profundo da comunidade. Ela se incorpora
determinando mudanas de comportamentos e de valores nas
gesto empresarial atravs das decises e do planejamento empresas. Essas modificaes se iniciam atravs das decises de
estratgico, na prtica do gerenciamento, de processos e tcnicas seus proprietrios e gestores e que balizam todo o relacionamento
que desenvolvam a sustentabilidade das populaes para as quais da empresa com a sociedade.
direcionam suas aes. Essa atuao envolve o compromisso Kraemer (2005) explica que a sociedade que d permisso
social dos acionistas, diretores, funcionrios, fornecedores e at para a continuidade da empresa. Os consumidores e os
mesmo dos clientes. investidores no esto interessados em arriscar seus patrimnios
O compromisso social, que ultrapassa o cumprimento da em companhias que se recusam a tomar medidas de preveno na
funo social empresarial, no implica que a gesto empresarial rea social e ambiental.
renuncie a seus objetivos econmicos e interesses particulares. Interessante ilustrar essa reflexo com alguns aspectos que
As organizaes empresariais socialmente responsveis so, identificam aes socialmente responsveis a partir da concepo
justamente, aquelas que, alm de desempenharem funes de Karkotli e Arago (2004):
importantes na produo de bens e de servios, geram riquezas, - gerar valor para seus agentes internos proprietrios,
conforme as normas legais e os padres ticos estabelecidos pela investidores e colaboradores para que, em primeiro lugar, se
sociedade, proporcionam empregabilidade, conseguem garantir justifiquem os recursos financeiros, humanos e materiais utilizados
condies de vida digna para todos integrados ao seu meio ambiente pelo empreendimento;
interno, mas, sobretudo, se organizam para investimentos sociais - adicionar valor para a sociedade, nela identificados governos,
que causem impacto local, regional e nacional. consumidores e mercado, disponibilizando bens ou servios
Drucker (2002) explica que a nica forma das empresas adequados, seguros e de algum significado para melhorar a vida
atenderem a suas funes sociais ser atravs do bom desempenho das pessoas;
das suas funes econmicas. - prestar informaes confiveis;
A maneira como a instituio desempenha sua misso - promover comunicao eficaz e transparente para com os
especfica tambm a primeira necessidade e o maior interesse colaboradores e agentes externos;
da sociedade. Esta nada tem a ganhar [...] se a capacidade da - recolher tributos devidos;
instituio em desempenhar sua prpria tarefa especfica for - racionalizar, ao mximo, a utilizao de recursos naturais e
adotar medidas de proteo e preservao do meio ambiente;
reduzida. [...] Uma empresa falida no uma boa empregadora e
- incentivar a participao de dirigentes e colaboradores,
dificilmente ser uma boa vizinha na comunidade. Como tambm
enquanto cidados, na soluo de problemas da comunidade;
no criar o capital necessrio para os empregos do futuro ou as
- formar parcerias com outros organismos, de governos e
oportunidades para os trabalhadores de amanh. da sociedade civil, para identificar deficincias e promover o
Drucker (2002) defende que a maior responsabilidade social desenvolvimento da comunidade onde est instalada;
da empresa o desempenho de suas funes e a primeira delas - transacionar de forma tica em toda a cadeia de
gerar riqueza. A empresa que no consegue obter lucros est sendo relacionamento e outras partes interessadas como fornecedores,
irresponsvel, porque est desperdiando recursos destinados ao colaboradores, clientes, entidades associativas e representativas,
atendimento de necessidades sociais. governos, entre outras.
Sob a perspectiva capitalista, as empresas necessitam da Os mesmos autores consideram que a gesto de uma
lucratividade e, somente atravs de bons resultados econmicos, organizao que adota prticas ticas e responsveis consegue
conseguiro contribuir para o desenvolvimento sustentvel da atingir a sua maioridade, podendo ser entendida como cidadania
sociedade. Vale considerar que os interesses econmicos refletem empresarial.
diretamente na concepo da responsabilidade social da empresa, A empresa-cidad assume compromissos e respeita direitos
uma vez que a obteno do lucro essencial para que os negcios em relao aos pblicos interno e externo. A cidadania empresarial
se mantenham e sejam competitivos no mercado, ao mesmo direciona polticas a cada um de seus parceiros e cultiva,
tempo, que os comportamentos ticos e responsveis garantem a voluntariamente, valores que expressam sua cultura organizacional,
sua prpria sustentabilidade. sendo referncia de ao dos dirigentes aos consumidores.

Didatismo e Conhecimento 59
CONHECIMENTOS ESPECFICOS/Assistente Social
A empresa-cidad opera sob uma concepo estratgica e um Tendo em vista que a cidadania corporativa exige transparncia
compromisso tico, resultando na satisfao das expectativas e e compromisso, algumas instituies se preocuparam com a
respeito aos direitos dos parceiros. Com esse procedimento, acaba construo de instrumentos especficos para avaliar condutas
por criar uma cadeia de eficcia, e o lucro nada mais do que o socialmente responsveis das empresas. Por isso, foram criados
prmio da eficcia. (Martinelli, 2000). indicadores de desempenho que permitem avaliar, medir, auditar,
As organizaes empresariais se desenvolvem na sociedade alm de orientar a conduta dessas organizaes. Esses indicadores
e nela buscam atingir seus objetivos atendendo s necessidades contribuem para identificar necessidades e apontar deficincias das
essenciais e bsicas. A empresa-cidad no se restringe somente iniciativas de responsabilidade social.
ao atendimento constitucional de suas funes sociais, mas Para tanto, normas, padres, diretrizes, incluindo
inova quando efetiva e avalia sua contribuio sociedade. Essa certificaes sociais, selos nacionais e internacionais representam
contribuio fruto de posio proativa e da deciso de mobilizar diferenciadores de credibilidade e aceitao no mercado para as
todos os seus recursos (humanos, tecnolgicos, materiais, corporaes socialmente responsveis.
financeiros, informaes, processos e tcnicas de gesto) para No Brasil, destacam-se o Selo Balano Social, conferido pelo
o encaminhamento de solues aos problemas sociais. Assim a Instituto Brasileiro de Anlises Sociais e Econmicas (Ibase) s
empresa-cidad reflete o compromisso com a humanidade atravs empresas que realizam o balano social, e o Selo Empresa Amiga
de atitudes ticas e responsveis com o todo organizacional da Criana, concedido pela Fundao Abrinq quelas que no
utilizando talentos humanos, tempo e tecnologias em busca do utilizam mo de obra de crianas e adolescentes e que contribuem
desenvolvimento sustentvel. para programas de melhoria de suas condies de vida.
Vale esclarecer que todos os recursos mobilizados para a O balano social consiste em instrumento que rene todas as
prtica da responsabilidade social, sob essa concepo, no so informaes sobre as atividades de carter social e no obrigatrias
incorporados no custo dos produtos e servios, pois visam atender que a empresa realiza durante um perodo de tempo, visando
aos objetivos sociais. transparncia em suas aes, alm de contribuir para melhorar a
A cidadania corporativa traduz o relacionamento entre comunicao e o sistema de informao da organizao para com
empresas e sociedade, direciona a organizao ao contexto global
todas as partes interessadas. Do ponto de vista de Reis e Medeiros
compartilhando valores e formas responsveis de gerenciar os
(2007), o balano social deve ser ferramenta de ao e divulgao
negcios com todos os parceiros e, neste sentido, constitui-se
das informaes econmicas e sociais que possam servir como
parte integrante do planejamento, dos objetivos e da operao da
instrumentos de apoio ao planejamento do desenvolvimento.
empresa. Assim a cidadania corporativa significa novo estilo de
Essa ferramenta representa um indicador de responsabilidade
gesto, no qual o planejamento estratgico contempla o impacto
social. Segundo o Ibase, o balano social [...] um demonstrativo
de seus produtos e servios sobre os diversos pblicos com os
quais a empresa interage, tanto em relao aos direitos quanto publicado anualmente pela empresa reunindo um conjunto de
responsabilidade das partes. informaes sobre os projetos, benefcios e aes sociais dirigidas
A discusso do conceito de cidadania corporativa remete aos empregados, investidores, analistas de mercado, acionistas e
compreenso da expresso governana corporativa, que significa comunidade. tambm um instrumento estratgico para avaliar
o modo como a empresa trabalha. A forma correta de planejar, e multiplicar o exerccio da responsabilidade social corporativa.
executar, controlar e avaliar as aes empresariais determina a O Instituto Ethos de Empresas e Responsabilidade Social
cidadania corporativa responsvel. Na viso de Reis e Medeiros desenvolveu um conjunto de indicadores sociais que permite
(2007), [...] a responsabilidade das empresas perante suas aes identificar a performance da empresa em relao a prticas
que afetam a sociedade to importante quanto a responsabilidade socialmente responsveis. Esses indicadores so apresentados
do governo pela boa governana da nao. A empresa tambm em forma de questionrio de avaliao da empresa, dividido em
deve ser governada beneficiando todas as partes interessadas. sete grandes temas: valores e transparncia, pblico interno, meio
Nesse sentido, a responsabilidade social no se limita s ambiente, fornecedores, consumidores/clientes, comunidade e
funes do Estado, mas das empresas e da sociedade como um todo. governo e sociedade.
Martinelli (2000, p.88) defende que a empresa-cidad consegue Algumas normas internacionais foram criadas como padro
ampliar e complementar a sua funo de agente econmico em de referncia na qualidade requerida pelos mercados. A BS 8800,
agente social, pela disponibilizao voluntria e responsvel norma britnica, atravs das especificaes Occupational Health
dos mesmos recursos usados nos negcios para transformar a and Safety Assessment Serie (OHSAS) 18001 e 18002, compe
sociedade e desenvolver o bem comum. um sistema de gesto da Segurana e Sade do Trabalhador
A responsabilidade social se aplica em qualquer tipo de (SST) que orienta as empresas para o desenvolvimento de aes
organizao empresarial, independentemente do porte, se pblica destinadas ao seu pblico interno.
ou privada, podendo ser considerada como estratgia para alcanar De igual relevncia, a Norma Accountability AA 1000,
a competitividade no mercado, uma vez que os consumidores criada em 1996 pelo Institute of Social and Ethical Accountabilitity
tm preferncia pelos produtos e servios de empresas ticas (Isea), organizao no governamental sediada em Londres, no
e comprometidas com a sociedade. Portanto, as empresas Reino Unido, objetiva monitorar as relaes sociais entre a empresa
socialmente responsveis so agentes que agregam valores e a comunidade onde est inserida, como tambm promover e
cultura empresarial e, ao mesmo tempo, agentes de mudana dar suporte s organizaes nas atividades de implementao de
social. Assumem o relacionamento tico e responsvel para com sistemas de gesto ticos e socialmente responsveis.
todos os seus parceiros e buscam a construo de um futuro A norma Social Accountability (SA) 8000 foi criada em
com crescimento econmico, equidade social e uso adequado 1997 com o objetivo de atestar e comprovar o exerccio pleno da
dos recursos naturais, diferenciando-se, entre outras, pelo maior responsabilidade social interna e externa a empresa, conferindo-
potencial de sucesso e longevidade. lhe a condio de empresa-cidad.

Didatismo e Conhecimento 60
CONHECIMENTOS ESPECFICOS/Assistente Social
Essa ltima, considerada a Norma Internacional de Enfim, a responsabilidade social torna-se importante meio das
Responsabilidade Social, atua como princpio tico balizador das organizaes empresariais participarem no enfrentamento das
aes e relaes da empresa com os pblicos com os quais interage expresses da questo social. (Texto adaptado de LIMA, M. J. O.
funcionrios, consumidores, fornecedores e a comunidade. Essa Doutora docente em Servio Social).
norma visa socializar valores para todos os elos dessa cadeia e foi
elaborada com base nas regras da Organizao Internacional do
Trabalho (OIT), na Declarao Universal dos Direitos Humanos e
na Declarao Universal dos Direitos da Criana. Possui critrios 3.5 GESTO EM SADE
essenciais de atuao que visam erradicao da mo de obra E SEGURANA.
infantil, segurana e sade do trabalhador, liberdade de
associao e direito negociao coletiva, discriminao, ao
horrio de trabalho, remunerao, s prticas disciplinares que
determinam a poltica de responsabilidade social. A norma SA
8000 constitui o primeiro padro de certificao social que busca Para Arajo (2006a), perdas, injrias, danos propriedade
garantir os direitos bsicos dos trabalhadores. eventualmente causados pelas atividades, produtos e servios
A SA 8000 surgiu como resposta s presses do mercado de uma organizao, constituem problemas que podem acarretar
consumidor sobre empresas que ignoram as condies de trabalho prejuzos atravs de vrias formas, tais como processos de
oferecidas por seus fornecedores. Teve maior impulso aps responsabilidade civil pelo fato do produto ou servio oferecer
denncias de utilizao de mo de obra infantil e escrava na riscos aos trabalhadores, alto ndices de absentesmo e afastamento
indstria chinesa de brinquedos, principal fornecedora das redes de trabalho devido a acidentes.
americanas de varejo. (Pacheco, 2001). As empresas devem estar livre de riscos inaceitveis de danos
Outro destaque em relao aos indicadores de responsabilidade nos ambientes de trabalho, garantindo o bem estar fsico, mental,
social se refere ao Global Compact (Pacto Global), criado em e social dos trabalhadores e partes interessadas. Para minimizar
1999, a partir da iniciativa do secretrio-geral das Naes Unidas, ou eliminar tais prejuzos, muitas organizaes desenvolvem
Kofi Annam, cuja finalidade motiva, mundialmente, a criao e implementam sistemas de gesto voltados para a segurana e
sade ocupacional.
de estruturas sociais e ambientais para assegurar a continuidade
Ainda cita Arajo (2006) que os controles implementados
de mercados livres, abertos, e dar possibilidade para que todos
devem ser capazes de identificar e avaliar as causas associadas
tenham acesso aos benefcios da economia global.
aos acidentes e incidentes. Principalmente, a avaliao e o
Os objetivos e princpios propostos pelo Pacto Global esto
exame dos incidentes, pois fornecem dados que, se devidamente
relacionados a questes de direitos humanos, civis, de trabalho
tratados atravs de uma viso sistmica, podem fornecer subsdios
e de meio ambiente, estando disseminados pelos organismos
importantes para a preveno de possveis acidentes.
internacionais como a Organizao Internacional do Trabalho
Lapa (2001) considera a gesto de segurana e sade, atravs
(OIT), o Programa das Naes Unidas para o Meio Ambiente
da garantia da integridade fsica e da sade dos funcionrios, como
(Pnuma), Alto Comissrio das Naes Unidas para os Direitos fator de desempenho que deve ser incorporado gesto do negcio
Humanos (Acnudh) e o Programa das Naes Unidas para o empresarial.
Desenvolvimento. Acidentes, incidentes constituem, muitas vezes, em eventos
Vrias organizaes empresariais nacionais e estrangeiras que devem ser controlados de maneira preventiva atravs do
esto buscando conhecer e adotar normas e padres de planejamento, organizao e avaliao do desempenho dos
responsabilidade social, pois, no contexto globalizado, a no meios de controles implementados. Estes eventos esto, muitas
observncia desses princpios tem ocasionado reflexos negativos vezes, associados a inmeras causas, e no apenas a uma causa
nas economias regionais e locais, impedindo a expanso dos especfica. Anlises simples e rpidas podem levar concluso de
negcios em vrios segmentos. que a causa imediata reside nos fatores humanos e/ou em algum
Por meio de presses do mercado internacional, as empresas tipo de problema tcnico, mas, grande parte de tais eventos
so impulsionadas a aderirem aos critrios impostos pelas normas decorrente de falhas na gesto responsvel pela segurana e sade
de certificao a fim de alcanarem a condio de empresas- ocupacional aplicada a estes fatores. Assim, importante que os
cidads. gestores responsveis pelo controle dos aspectos de segurana e
As principais normas e certificaes significam ferramentas sade da organizao deem especial ateno ao fator humano e a
para avaliar e certificar as empresas consideradas socialmente tecnologia utilizada.
responsveis e contribuem, de maneira positiva, para que o Na poca da Revoluo Industrial, as preocupaes na rea de
movimento sobre a responsabilidade social se efetive atravs segurana no focavam a preveno de acidentes, e sim a reparao
da concretizao da conscincia tica, do agir corretamente, dos danos sade e a integridade fsica dos trabalhadores, cujos
no pela imposio da lei, mas pela necessidade de contribuir custos diretos eram conhecidos. Segundo Benite (2004), por volta
para o desenvolvimento sustentvel, do compromisso com a de 1926 os estudos do norte-americano Heinrich j demonstravam
responsabilidade em avaliar constantemente os impactos das aes uma relao entre os custos indiretos e diretos da ordem de 4:1, ou
corporativas para com a sociedade de modo geral. Acrescenta-se a seja, os custos indiretos eram muito mais altos do que os custos
este conjunto de fatores a responsabilidade perante os problemas diretamente associados aos acidentes evidenciando que somente a
sociais que perpassam o mundo, adotando prticas e aes ticas reparao no era suficiente sendo necessrios investimentos em
comprometidas aos valores humanos, sociais e ambientais. preveno.

Didatismo e Conhecimento 61
CONHECIMENTOS ESPECFICOS/Assistente Social
Qualquer acidente gera um prejuzo econmico significativo, Segundo o BSI (1996), em 1996 foi criada a norma BS 8800
pois todos os custos diretos e indiretos resultantes so custeados que tem como objetivo ser uma ferramenta para os administradores,
pela a empresa e consequentemente atinge todas as partes empregados e profissionais envolvidos com a Segurana do
relacionadas. A abrangncia destes custos deve ser bem conhecida Trabalho e outras especialidades terem a sua disposio uma
pelos empresrios, de modo que esses percebam os recursos bssola para seguir e direcionar suas aes. Dentre os objetivos
desperdiados para cada acidente que ocorra, servindo como um da norma destacam-se:
forte argumento para estimular investimentos que reduzam ou - Valorizao do Capital Humano;
eliminem a sua ocorrncia. Deve-se destacar que o custo total da - Melhora do rendimento do trabalho; - Garantia do sucesso
no-segurana para as empresas, trabalhadores, famlias, sociedade da organizao;
e governo de difcil mensurao. - Melhora da imagem da organizao frente sociedade.
Reativamente, os custos decorrentes da falta de segurana Esta norma foi criada com a inteno de proporcionar uma
linguagem comum para os sistemas de gesto de segurana e
esto ligados ao tratamento das consequncias dos acidentes
sade ocupacional, auxiliando as empresas a estabelecer uma
e as subsequentes aes corretivas. J, os custos da segurana
plataforma universal para tratar e administrar questes de risco,
esto relacionados com todo o tempo e recursos utilizados higiene no trabalho, comportamento e atitudes seguras em relao
no planejamento da preveno de acidentes e nos controles ao ambiente onde se exercem alguma atividade.
implementados nos locais de trabalho. Em 1999, foi criada A Norma Occupational Health and
Muitas empresas vm mudam do seus princpios e valores, Safety Assessment Series OHSAS 18000 que apresenta os
expressando formalmente em seu cdigo de tica e que devem requisitos para um sistema em sade e segurana ocupacional,
nortear todas as suas relaes, planos, programas e decises, permitindo a uma organizao controlar seus riscos em sade
buscando implementar uma gesto socialmente responsvel. e segurana ocupacional e melhorar seu desempenho. Ela no
Nesse caso, o exerccio destes princpios e valores se d em duas estabelece critrios especficos de desempenho em sade e
dimenses: a gesto da responsabilidade social interna e a gesto segurana ocupacional, nem fornece especificaes detalhadas
da responsabilidade social externa. Assim, este novo conceito faz para a concepo de um sistema de gesto. A srie de avaliao de
com que empresas socialmente responsvel tomem suas decises, sade e segurana ocupacional OHSAS 18001 foi projetada para
pr-ativamente, com base na tica e na transparncia de suas aes. ajudar as organizaes a formularem polticas e metas de sade e
segurana ocupacional, incluindo a norma 18002, Diretrizes para
Sistemas de gesto de segurana e sade a implementao da OHSAS 18001.
Os elementos de um sistema de sade e segurana
Os sistemas de gesto da Segurana e Sade no Trabalho ocupacional exigem um processo contnuo de reviso e avaliao,
dentro do conceito de melhoria contnua, levando em conta o
um conjunto de iniciativas da organizao, formalizado atravs
aperfeioamento e a minimizao de todas as no-conformidades
de polticas, programas, procedimentos e processos de negcio
em sade e segurana. Segundo Tavares Jr. (2001) nesta avaliao,
da organizao para auxili-la a estar em conformidade com as a identificao de um elemento com alto percentual ou indicador
exigncias legais e demais partes interessadas, conduzindo suas elevado em uma no-conformidade, pode ser usado como indicador
atividades com tica e responsabilidade social. Os elementos deste de prioridade para eliminar a no-conformidade ou reduzi-la a
sistema de gesto no so estticos e devem reagir e se adaptarem padres estabelecidos nas Normas Regulamentadoras.
aos desvios (reais ou potenciais) que ocorram em relao aos seus
objetivos e propsitos, visando melhoria contnua. Principais requisitos dos sistemas de gesto de segurana
Tavares Jr. (2001), diz que, embora a gesto da sade e e sade
segurana ainda no exista como norma internacional, como o
caso da ISO 9000 para qualidade e da ISO 14000, para a gesto - Poltica, Objetivos e Programas de Segurana e Sade no
ambiental, os especialistas da rea acreditam que a questo da Trabalho
sade e segurana ter o mesmo caminho, considerando a srie de Segundo a norma BSI-OHSAS 18001 (1999), a empresa
normas britnicas BS 8800 para sistemas de gesto de segurana deve implementar uma poltica de segurana e sade no trabalho,
e sade. Diferente das normas de qualidade e ambiental que so autorizada pela alta administrao, que claramente estabelea
certificadoras, as normas de sade e segurana vm na forma de os objetivos gerais de segurana e sade e o comprometimento
guia unificando todo um contedo. No Brasil, h diversas empresas com a melhoria do desempenho em segurana e sade. Atravs
da implantao desta poltica, define-se um direcionamento geral
que j possuem ou trabalham para obter sistemas integrados que
para a empresa e as diretrizes de atuao em relao segurana
incorporam os requisitos da ISO 9000, ISO 14000 e as diretrizes
e sade do trabalho. Estas diretrizes devem ser compostas por
da BS 8800. requisitos que efetivamente sejam cumpridos pela empresa e que
Para implementao do Sistema de Gesto de Segurana e sejam evidenciados de maneira clara.
Sade no Trabalho, tambm importante conhecer os nveis de A empresa deve fundamentar, com base em sua poltica os
desempenho em relao Segurana e Sade no Trabalho que objetivos e os respectivos programas de gesto da segurana
as organizaes podem apresentar, visto que o propsito bsico e sade no trabalho. O desdobramento da poltica e misso da
do sistema atuar sobre esse desempenho. Estes sistemas de empresa em objetivos quantificados feito sucessivamente ao longo
gesto de podem contribuir para que empresas obtenham um de todos os nveis da organizao, de maneira a permitir que cada
nvel de melhoria contnua de desempenho, visto que apresentam pessoa saiba exatamente de que forma contribui, faz com que a
mecanismos sistmicos de melhoria, fundamentando-se em uma empresa seja facilmente manobrvel, tornando-se mais gil e
atuao proativa. dinmica.

Didatismo e Conhecimento 62
CONHECIMENTOS ESPECFICOS/Assistente Social
Segundo a norma BSI-OHSAS 18001 (1999), os programas Os controles operacionais na fonte, devem dar prioridade
de gesto de Segurana e Sade devem ser analisados criticamente eliminao dos perigos ou evitar que eles existam, pois uma
em intervalos regulares e planejados. Onde houver necessidade, vez que no existe o perigo, no haver o acidente. Deve-se
estes programas devem ser revisados para atender s mudanas destacar que essa forma de controle pode demandar a aplicao
nas atividades, produtos, servios, ou condies operacionais da de novas tecnologias, mudanas significativas nos processos e
organizao. consequentemente maiores investimentos para se obter resultados
Os objetivos a serem estabelecidos devem ser mensurveis mais significativos.
sempre que possvel, a utilizao de objetivos no mensurveis s Os controles nos meios baseiam-se na criao de barreiras
recomendada quando a empresa no encontrar formas adequadas para prevenir que o homem fique exposto a um determinado
para realizar o seu acompanhamento de forma qualitativa. Os perigo, sem que este seja eliminado. Uma vez aplicadas, operando
objetivos devem ser comunicados de forma eficaz a fim de que as corretamente e com as devidas manutenes, as barreiras no
pessoas possam contribuir para atingi-los. demandam aes por parte das pessoas. Uma das maiores
- Identificao de Perigos, Avaliao e Controle dos dificuldades em relao a esse tipo de controle que, muitas vezes,
Riscos as barreiras so removidas ou tornadas inoperantes, expondo as
Para a norma BSI-OHSAS 18001 (1999) a organizao deve pessoas ao risco. Esse tipo de controle, em alguns casos, pode criar
estabelecer e manter procedimentos para a contnua identificao uma falsa sensao de segurana, podendo gerar graves acidentes.
O controle sobre as pessoas baseia-se no estabelecimento de
de perigos, avaliao de riscos e a implementao das medidas de
parmetros para a forma de pensar e agir dos trabalhadores, como
controle necessrias. Estes devem incluir:
intuito de que os processos ocorram de maneira segura. Este deve
- Atividades de rotina e no-rotina;
ser utilizado como ltimo recurso, somente nos casos em que no
- Atividades de todo o pessoal que tm acesso ao local de
possvel conseguir uma forma praticvel de tornar o ambiente de
trabalho (incluindo subcontratantes e visitantes); trabalho intrinsecamente seguro.
- Instalaes
Segundo norma BSI-OHSAS 18001 (1999), a organizao - Exigncias Legais e Outras
deve garantir que os resultados dessas avaliaes e os efeitos dos Para a norma BSI-OHSAS 18000 (1999), a organizao
controles sejam considerados para o estabelecimento dos objetivos deve estabelecer e manter procedimento para identificar e
de Segurana e Sade no Trabalho, devendo documentar e manter acessar a legislao e outras exigncias de Segurana e Sade no
tais informaes atualizadas. Trabalho que lhe so aplicveis. A organizao deve manter estas
Tomando como base o pressuposto de que impossvel ocorrer informaes atualizadas. Deve comunicar informaes relevantes
um acidente e suas consequncias sem a presena de um perigo, as sobre legislao e outras exigncias aos seus empregados e a
empresas devem buscar o total conhecimento dos perigos e riscos outras partes interessadas.
existentes em seus ambientes de trabalho, estabelecendo uma A falta de um processo adequado para identificao e aplicao
sistemtica que permita a criao de um inventrio dos perigos e de legislaes e normas nas empresas pode contribuir para o seu
riscos existentes, contemplando a avaliao dos riscos envolvidos, descumprimento e as consequentes multas, embargos e acidentes.
devendo ser proativo e com objetivo garantir que todos os perigos
atuais e futuros sejam identificados e tratados adequadamente. Estrutura e Responsabilidade
O gerenciamento de riscos de fundamental importncia,
pois auxilia a tomada de deciso na rea de Segurana e Sade e Segundo a norma BSI-OHSAS 18001 (1999), a
permitir melhor alocao de recursos, alm de subsidiar o processo responsabilidade final sobre segurana e sade no trabalho
de definio de medidas de controle, podendo avaliar quais riscos pertence alta administrao. A organizao deve designar um
so tolerveis e quais devem ser controlados. Estes dados tambm membro da alta administrao (por exemplo, em uma grande
devem subsidiar o estabelecimento dos objetivos e programas, organizao, um diretor ou um membro do comit executivo) com
direcionando os recursos para as reas mais importantes, o que a particular responsabilidade de assegurar que o sistema de gesto
resulta em uma melhoria na relao custo-benefcio. de Segurana e Sade no Trabalho seja devidamente implementado
Deve-se notar a importncia deste requisito pois o e atende aos requisitos em todas as situaes e locais de operao
da organizao. A administrao deve fornecer recursos essenciais
desempenho de segurana e sade est diretamente ligado
para a implementao, controle e melhoria do sistema de gesto de
eficcia de sua implementao, ou seja, se os perigos e riscos
Segurana e Sade no Trabalho.
forem mal identificados ou avaliados, todas as aes decorrentes
- Treinamento, Conscientizao e Competncia
sero realizadas de forma inadequada.
Para a norma BSI-OHSAS 18001 (1999), a empresa
A empresa, baseando-se na identificao de perigos e deve estabelecer um procedimento para identificar e prover as
avaliao de riscos, deve identificar quais so os processos que competncias necessrias para se exercer cada um dos cargos
podem contribuir para a eliminao dos perigos ou para a reduo existentes, podendo considerar as seguintes fontes:
dos riscos, e estabelecer os controles necessrios, considerando - Demandas relacionadas aos objetivos e programas de gesto
diversos fatores, entre eles: o nvel de risco existente, os custos, de Segurana e Sade no Trabalho;
a praticidade do controle e a possibilidade de se introduzir novos - Requisitos legais e outras exigncias;
perigos, a fonte (perigo), o meio e o homem, e quanto mais - Procedimentos e instrues de segurana;
prximos os controles estiverem das fontes mais eficientes e - Resultados de avaliaes de desempenho de equipes;
efetivos eles sero. - Identificao dos perigos e avaliao dos riscos;

Didatismo e Conhecimento 63
CONHECIMENTOS ESPECFICOS/Assistente Social
- Antecipao das necessidades de sucesso de gerentes e - Acidentes, Incidentes, No-Conformidades, Aes
da fora de trabalho; - Alteraes em processos, ferramentas e Preventivas e Corretivas
equipamentos. Para a norma BSI-OHSAS 18001 (1999), estes procedimentos
As competncias podem ser estabelecidas em documentos, devem requerer que toda ao preventiva e corretiva proposta
que utilizado como base para a realizao de novas contrataes, seja analisada criticamente durante o processo de avaliao de
mudanas de funes e para a identificao de necessidades de riscos antes de sua implementao. Qualquer ao preventiva ou
novos treinamentos, para a garantia de que no haja pessoas corretiva tomada para eliminar as causas das no-conformidades,
inabilitadas realizando atividades. reais ou potenciais, deve ser adequada magnitude dos problemas,
- Consulta e Comunicao e proporcional aos riscos de segurana e sade no trabalho
A norma BSI-OHSAS 18001 (1999) determina que a empresa encontrado. A organizao deve implementar e registrar quaisquer
deve possuir um procedimento que estabelea a sistemtica para
mudanas nos procedimentos documentados resultantes das aes
assegurar uma boa comunicao entre a gerncia e os trabalhadores
preventivas e corretivas.
e vice-versa, entre a empresa e todas as partes interessadas.
A comunicao entre os trabalhadores e a gerncia deve ser A empresa deve estabelecer um procedimento com a
desenvolvida por meio de um procedimento que proporcione uma sistemtica para a identificao e para a anlise das no-
sistemtica confivel. conformidades, acidentes e incidentes, e para a subsequente
- Preparao e Atendimento a Emergncias tomada de aes corretivas e preventivas.
Segundo a norma BSI-OHSAS 18001 (1999), a organizao Quando a empresa cria um espao facilitador para tratar dos
deve analisar criticamente os planos e procedimentos de preparao problemas ali existentes, nas suas dimenses de efeitos e causas,
e atendimento a emergncias, especialmente aps a ocorrncia de possvel melhorar, de forma considervel, a viso dos problemas
incidentes ou situaes de emergncia. em sua verdadeira essncia e dar-lhes a soluo adequada. Assim,
Com base nos perigos existentes, deve-se identificar as este requisito tem ligao direta com o conceito de retroao,
hiptese de emergncias, considerando todos os novos perigos que pois objetiva garantir ao sistema de gesto uma melhoria do
possam surgir e suas decorrentes hipteses de emergncia, como desempenho com base nos problemas detectados, sejam eles reais
por exemplo, novas instalaes, novos equipamentos, introduo ou potenciais.
de novos materiais e servios. O procedimento exigido por este requisito deve contemplar os
Nenhuma atividade pose ser realizada de maneira totalmente seguintes itens bsicos:
segura. Desta forma, a empresa deve ter planos ou procedimentos - Formas de identificao das no-conformidades, acidentes e
que definam como agir em uma eventual situao de emergncia, quase-acidentes;
o que poder se tornar a diferena entre um pequeno acidente e
- Tcnicas utilizadas para a investigao das causas;
evento catastrfico. Arajo (2006b) cita que a eficcia da resposta
- Forma de planejamento das aes necessrias (de correo,
durante as emergncias uma funo da quantidade e qualidade do
planejamento, dos treinamentos e simulados realizados. corretivas ou preventivas), incluindo a definio de prazos e
responsveis;
Medio e Monitoramento o Desempenho - Forma de acompanhamento da implementao das
aes planejadas; - Forma de avaliao da eficcia das aes
Para a norma BSI-OHSAS 18001 (1999), as empresas devem implementadas.
aumentar sua capacidade de julgamento analtico por meio da As aes corretivas e preventivas devem ser analisadas pelo
obteno de informaes atualizadas que lhes permitam construir processo de identificao de perigos e riscos, pois os acidentes
estratgias consistentes para abordar seus problemas. Devem ou quase-acidentes poderem ser resultantes de um perigo que
tambm, identificar quais elementos chave para o desempenho no foi identificado, ou que no foi controlado de maneira eficaz,
em Segurana e Sade no Trabalho (processos, programas, alm da possibilidade de surgirem perigos resultantes das aes
objetivos, procedimentos etc.) devem ser medidos e monitorados, estabelecidas.
estabelecendo procedimentos para a coleta, processamento dos
dados e para a avaliao das informaes de modo que permita Documentao e Controle e Documentos, Dados e Gesto
a tomada de decises e a interveno. Este requisito estabelece de Registros
alguns elementos que devem obrigatoriamente ser medidos e
monitorados, como por exemplo, o atendimento dos objetivos e
Segundo a norma BSI-OHSAS 18001 (1999), os registros de
das leis e normas aplicveis, os acidentes e quase-acidentes.
segurana e sade no trabalho devem ser legveis, identificveis
Recomenda-se que o Sistema de Gesto de Segurana e Sade
contemple entre seus elementos mecanismos adequados para obter e rastreveis s atividades envolvidas. Os registros de segurana
e processar informaes que sejam capazes de proporcionar no e sade no trabalho devem ser arquivados e mantidos de maneira
somente interpretaes adequadas sobre os eventos passados, que possam ser rapidamente recuperados e protegidos contra
mas assegurar a compreenso dos processos organizacionais a danos, deteriorao ou perda. O tempo de reteno deve ser
fim de que essas informaes possam ser incorporadas ao ciclo estabelecido e registrado. Registros devem ser mantidos, de acordo
de melhoria contnua. Este requisito tambm exige que, com com a necessidade do sistema e da organizao, para demonstrar
base em suas formas de medio e monitoramentos, devem ser conformidade com esta especificao OHSAS. O objetivo deste
identificados e controlados os equipamentos de medio utilizados. requisito assegurar que a empresa mantm sob controle todos
Essa exigncia busca assegurar que os equipamentos utilizados os registros gerados, os quais comprovam a implementao e
estejam adequados ao seu uso e com a preciso exigida, garantindo operao do sistema de gesto de segurana e sade no trabalho
a confiabilidade das medies realizadas. e servem como fontes de informao para a retroao do sistema.

Didatismo e Conhecimento 64
CONHECIMENTOS ESPECFICOS/Assistente Social
A norma BSI-OHSAS 18001 (1999) estabelece que o Sistema
de Gesto de Segurana e Sade no Trabalho deve ser baseado em 3.6 GESTO DE RESPONSABILIDADE
documentos, pois parte do princpio de que a documentao um SOCIAL. CONCEITOS, REFERENCIAIS
elemento chave para a realizao de qualquer processo que envolva NORMATIVOS E INDICADORES.
comunicao, permitindo que o conhecimento existente relativo
Segurana e Sade no Trabalho seja mantido e aperfeioado de
forma contnua, mesmo com a mudana das pessoas.
Deve-se tambm ser desenvolvido um manual ou documento
similar que contemple essas informaes, explicando o Os novos desafios implicados pela responsabilidade social
funcionamento do Sistema de Gesto de Segurana e Sade no e pelo compromisso empresarial com a cidadania ultrapassam
Trabalho em linhas gerais. Todos os documentos desenvolvidos os limites estritos de uma atuao social de cunho internalista
para o sistema de gesto devem ser controlados por meio de um voltada para satisfazer necessidades sociais dos empregados e
procedimento que assegure que eles sejam criados e distribudos dependentes.
de forma organizada, permitindo a sua correta utilizao. As empresas passam a considerar como elemento constitutivo
- Auditoria e Anlise Crtica pela Administrao de seu campo de responsabilidade a atuao social de cunho
A norma BSI-OHSAS 18001 (1999), cita que a organizao externalista, direcionada para satisfazer necessidades de atores
deve estabelecer e manter um programa de auditorias e sociais outros que no apenas seus empregados e dependentes.
procedimentos para a execuo de auditorias peridicas do sistema Nesse movimento, o compromisso para com os outros no se
de gesto de segurana e sade no trabalho. Devendo ser baseado restringe apenas ao universo de concorrentes e clientes (efetivos ou
nos resultados das avaliaes de risco das atividades da organizao, potenciais), que seriam outros integrantes de uma esfera imediata
e nos resultados de auditorias anteriores. Os procedimentos de de interesse econmico.
auditoria devem abranger o escopo, a frequncia, as metodologias, As transformaes produzidas pelas empresas para o
as competncias, bem como as responsabilidades e requisitos para desenvolvimento das aes socialmente responsveis afetam sua
conduzir auditorias e relatar os resultados. estrutura e o modo pelo qual elas passam a efetuar a gesto de
Desta forma, a empresa deve possuir uma sistemtica para suas diversas relaes. Destacamos neste captulo as principais
realizao de auditorias internas do sistema a fim de garantir sua transformaes operadas pelas empresas.
implementao, manuteno e melhoria contnua. Esta uma
etapa essencial para dar consistncia ao ciclo de melhoria contnua A necessria ateno aos interlocutores
e contribuir para a aprendizagem organizacional.
A norma BSI-OHSAS 18001 (1999), cita que a alta A responsabilidade social efetua um movimento de ampliao
administrao da organizao deve, em intervalos por ela da atuao da empresa de internalista para externalista. Essa
determinados, analisar criticamente o sistema de gesto de ampliao engloba outros pblicos, num movimento que supera
segurana e sade do trabalho para assegurar sua contnua o campo da esfera imediata de interesse econmico e incide sobre
convenincia, adequao e eficcia. O processo de anlise crtica as comunidades locais e regionais, alm de toda a sociedade, o
pela administrao deve garantir que as informaes necessrias que, em tempos de consensos sociais apoiados sobre meios de
sejam coletadas para permitir que a administrao realize a comunicao globalizados, pode significar para corporaes
avaliao. Esta anlise crtica deve ser documentada. A anlise transnacionais uma diversificada gama de realidades. Aos
crtica deve abordar a possvel necessidade de mudanas na poltica, stakeholders tradicionais das empresas empregados, parceiros,
objetivos e outros elementos do sistema de gesto de segurana e clientes e fornecedores agregam-se, portanto, novos atores, em
sade do trabalho, luz dos resultados das auditorias do sistema de relao aos quais so concebidas, propostas e implantadas aes
gesto, das mudanas das circunstncias e do comprometimento focalizadas.
com a melhoria contnua. Na literatura temtica sobre a responsabilidade social
Este requisito tem como foco o desempenho global do sistema empresarial, a formalizao de uma abordagem conceitual sobre
de gesto de segurana e sade do trabalho e no a anlise de as diversas relaes de uma empresa com seus interlocutores foi
dados especficos, visto que estes devem ser tratados pelos demais formulada por Freeman (2000), em 1984, sendo conhecida como
elementos do sistema (medio e monitoramento, ao corretiva teoria dos stakeholders. A figura a seguir ilustra a passagem do
e preventiva etc.). Os resultados das auditorias e anlise crtica paradigma de atuao social internalista para atuao social
devem gerar adequaes e aes corretivas sobre o sistema de externalista:
gesto de segurana e sade no trabalho, garantindo sua contnua Na atuao social internalista, predomina o modelo de gesto
adequao realidade da empresa e buscando a melhoria contnua da qualidade de vida no trabalho e dos recursos humanos da
do desempenho. (Texto adaptado de ARAUJO, R. P.; SANTOS, N. empresa. Na atuao social externalista, o foco privilegiado de
dos. e MAFRA, W. J. Docentes em nvel superior). ateno passa a ser o fomento ao desenvolvimento social local, ao
qual se incorpora a dimenso da sustentabilidade, que emerge com
fora no debate poltico ideolgico, associada s preocupaes
ambientais que marcaram os anos 1970. O que se quer enfatizar
a perdurao dos efeitos benficos das aes. O Bem no pode
ser visto como um efeito apenas pontual. Sua possibilidade de se
perenizar no tempo como um compromisso para com as geraes
futuras ganha forte destaque.

Didatismo e Conhecimento 65
CONHECIMENTOS ESPECFICOS/Assistente Social
Estratgia orientada aos interlocutores Na construo de uma estratgia orientada para a relao com
os stakeholders, existem dois fatores relevantes para a ao dos
As relaes entre as organizaes e a sociedade so dinmicas. gestores: i. o tipo de responsabilidade social que ir configurar-
Portanto, uma atuao empresarial voltada para a responsabilidade se como ponto forte da empresa e este em funo da sinergia
social pressupe uma abertura permanente e constante de canais existente entre a cultura da empresa e as demandas da comunidade
de dilogo e de comunicao para monitoramento do ambiente onde ela est inserida; e ii. o reconhecimento ou a identificao
e das relaes com os interlocutores organizacionais, no se de seus stakeholders efetivos e potenciais. No que respeita ao
constituindo apenas em estabelecer uma prioridade predefinida de primeiro fator, a empresa deve focar as aes sociais que pretende
comprometimento com grupos especficos. desenvolver no exerccio da responsabilidade social. Esse foco na
A responsabilidade social empresarial prima pela construo ao deve ser direcionado para as demandas sociais que tenham
de aes e prticas nos negcios em que os interesses e a realidade vnculo com a cultura da organizao, ou seja, que estejam
dos interlocutores sejam levados em considerao. Essa atitude diretamente relacionadas ao trabalho e estratgia predefinida da
pressupe a internalizao de padres de conduta que valorizem empresa. Sem esse vnculo entre as demandas da comunidade e a
o ser humano, a sociedade e o meio ambiente e tenham como cultura organizacional, as aes socialmente responsveis podem
decorrncia uma boa governana e a transparncia. As empresas transformar-se em meras aes filantrpicas.
Hitt et al. apud Borger (2001) classificou os stakeholders em
eticamente responsveis criam um ambiente que propicia e
trs grupos, quais sejam:
fortalece suas posies para a sustentabilidade de seus negcios
1. Stakeholders de capital: os acionistas e os principais
em longo prazo e a perenizao da vida no planeta. Isso implica
provedores de capital para firmas como bancos, agentes financeiros,
inserir valores outros, a confiana e a reciprocidade, atpicos no fundos de investimentos.
mundo dos negcios, caracterizado pela produtividade, pela 2. Stakeholders de produto e mercado: os clientes, os
competitividade e pela concorrncia. fornecedores, as comunidades locais e sindicais.
A resposta efetiva de uma empresa s solicitaes de seus 3. Stakeholders organizacionais: empregados, incluindo o
diversos interlocutores no est garantida pela formalizao pessoal administrativo (executivos) e no administrativo.
e pela manifestao de princpios em suas polticas, valores e Na maioria das vezes, existe divergncia entre esses grupos de
crenas, como declarado pela alta administrao. necessrio um interesses e as relaes de dependncia entre estes e as organizaes
compromisso efetivo e concreto com as carncias e as demandas so desiguais e assimtricas.
da sociedade. Quanto mais significativa for a participao de um ou mais
No h um modelo especfico e nico para a implantao da grupos na empresa, maior sua dependncia e maior o poder de
responsabilidade social nas empresas. O modelo a ser implantado influncia desses grupos sobre a organizao.
deve estar enraizado e vinculado ao tamanho, ao setor e cultura Gerenciar essas relaes de poder assimtricas, desiguais
da empresa, devendo ter como base (BORGER, 2001): e conflituosas um grande desafio posto alta administrao e
a. uma viso integrada e sistmica; aos que atuam na formulao e na implantao das estratgias
b. a melhoria contnua; empresariais. A escolha dos gestores da organizao quanto aos
c. uma perspectiva de atuao de longo prazo e stakeholders se baseia na caracterizao de sua legitimidade, na
sustentabilidade na operao dos negcios, abrindo-se mo de capacidade de influir na empresa e na urgncia das demandas.
resultados de curto prazo, medida que esses interfiram na relao As decises estratgicas tomadas pela empresa so
com os stakeholders; diferenciadas para esses diversos grupos de interesse, porque
d. comunicao aberta e transparente com as partes os acionistas desejam credibilidade da organizao e querem
interessadas, implicando adotar transparncia, honestidade, maximizar seus retornos, preservar e aumentar sua riqueza; os
integridade e padres de conduta ticos. consumidores e os clientes querem qualidade e confiabilidade
As diversas demandas das partes interessadas impem dos servios e produtos sem aumento de preos; os fornecedores
querem aumentar o preo e reduzir os custos; a comunidade quer
condies de negociao complexas e podem exigir
que as empresas sejam responsveis, sendo empregadores de
comportamentos distintos e, aparentemente, contraditrios para
longo prazo, paguem mais impostos e no demandem servios
as empresas. Com relao ao ambiente externo, a empresa no
de infraestrutura; e, finalmente, os trabalhadores da organizao
efetua a gesto das relaes com seus interlocutores, mas a gesto esperam confiana, desejando que a empresa fornea um ambiente
das expectativas das partes interessadas e de como elas sero de trabalho dinmico, estimulante e compensador.
incorporadas gesto empresarial e sustentadas. Esse fato, que no No possvel que seja estabelecida uma relao imediata,
resume a gesto das aes socialmente responsveis a uma mera linear ou direta, entre um comportamento eticamente responsvel
questo de comando e controle, exige uma percepo acurada dos e um determinado nvel de sucesso nos negcios. O sucesso
valores, dos direitos e dos deveres envolvidos para a tomada de nos negcios depende, em senso estrito, de aes racionais
deciso, colocando para a administrao empresarial o desafio de instrumentais, enquanto o envolvimento com aes socialmente
controlar recursos crticos e acomodar demandas distintas que as responsveis pressupe, seguindo Max Weber, no somente aes
partes interessadas esperam que sejam atendidas (KARKOTLI, racionais instrumentais, mas tambm aes valorativas e afetivas.
2004). Mas a forma de conduo pela organizao dessas interaes
A atuao para a responsabilidade social um processo dinmicas e complexas com as vrias expectativas e interesses
contnuo em que se revisam os objetivos e as metas em diversos dos interlocutores cria imagens distintas da corporao, que so
momentos. Deve-se buscar a melhoria contnua com base na responsveis pela reputao desta e, consequentemente, por sua
cooperao, na tica e na transparncia e seu foco principal a existncia em longo prazo. Fombrun (1996) mostra essas relaes
sustentabilidade. da seguinte forma:

Didatismo e Conhecimento 66
CONHECIMENTOS ESPECFICOS/Assistente Social
- os acionistas e daqueles que lidam com a empresa. A alterao do futuro, mas sim de construo de um futuro possvel.
boa governana corporativa assegura aos scios equidade, O planejamento , portanto, decidir antecipadamente quais as
transparncia, prestao de contas (accountability) e alternativas para a ao, escolher um curso de ao e o que deve
responsabilidade pelos resultados (IBCG, 2008). A forma como ser feito para que se alcance o objetivo desejado.
as atividades de responsabilidade social so estruturadas na Vrias empresas que desejam adotar polticas de
empresa acarreta implicaes para a governana corporativa. responsabilidade social tm utilizado estratgias que procuram
Assim, o processo de implantao das aes deve ser transparente mostrar que elas se encontram em sintonia com os interesses e
e monitorado. as aspiraes de seus interlocutores, alm da mera nfase na
Comparando-se com a filantropia tradicional, o investimento preocupao com a maximizao de lucros e a reduo de custos.
social privado, tanto de pessoas fsicas como de jurdicas, tem as O desafio nesse caminho lidar com os parmetros e as variveis
seguintes caractersticas distintivas: associados ao desempenho social e ambiental, tanto em termos da
- a focalizao em reas, a presena de aes integradas e construo de diagnsticos quanto em termos do acompanhamento
convergentes e a concentrao de recursos, alm de ter na gesto de aes e processos e de avaliao de resultados.
seu fator dominante de efetividade e eficcia. Fundamental que H trs momentos dinmicos e interdependentes que
ele seja objeto de um processo de gerenciamento contnuo (MELO envolvem as atividades relacionadas s diversas funes de uma
NETO; BRENNAND, 2004), em que as prticas de certificao organizao: o planejamento, a implantao e a avaliao. No
social e ambiental podem ser apontadas como o ponto culminante. planejamento estratgico a avaliao ex ante define o diagnstico
inicial a partir do qual ser construda uma viso de futuro desejada,
Responsabilidade social e planejamento estratgico levando-se em considerao os contextos diversos que podem
influenciar a organizao. A viso de futuro define que aes sero
A implantao dos programas e das iniciativas que revelem implementadas. O monitoramento sistemtico e contnuo destas
a responsabilidade social das organizaes deve incluir o possibilita correes de rumo.
planejamento, desde um diagnstico inicial da situao em que se O planejamento de uma organizao pode ser separado em
encontra a empresa at a proposio final do conjunto de aes que estratgico, gerencial e operacional. O planejamento estratgico
pretende ver implantado. d mais ateno aos fatores do ambiente externo da organizao
Melo Neto & Fres (2001) destacam a viso da responsabilidade e prioriza a definio da misso e da viso estratgicas, o
social como postura estratgica empresarial e explicam seu estabelecimento dos diversos objetivos de longo, curto e
significado: ... neste aspecto, a busca da responsabilidade pelas mdio prazos e das mudanas necessrias para que as aes da
empresas centrada na valorizao do seu negcio em termos
organizao sejam socialmente responsveis. O planejamento
de faturamento, vendas e marketshare. A responsabilidade
gerencial enfatiza fatores do ambiente interno da organizao,
social passa a ser vista como ao social estratgica que gera
procurando agenciar os diversos recursos para que os objetivos
retorno positivo para os negcios. Como j foi destacado,
organizacionais sejam colocados em prtica. O planejamento
somente haver uma vinculao sistmica das aes socialmente
operacional busca assegurar a realizao das aes definidas no
responsveis s outras diversas atividades da organizao quando a
plano gerencial.
responsabilidade social empresarial constituir parte da estratgia da
A insero da responsabilidade social pressupe a articulao,
organizao, fato que depende da elaborao de seu planejamento
a escolha, a adoo e o estabelecimento de indicadores e medidas
estratgico. As aes descontinuadas e desconectadas do
planejamento da instituio revestem-se do carter de filantropia que possam trazer informaes sobre a responsabilidade social
e no indicam necessariamente que a instituio est no caminho da empresa. Para isso, alm das atividades associadas s funes
para a implantao da responsabilidade social. da produo, de marketing, de finanas e de desenvolvimento
A forma que uma organizao pode adotar para praticar a de produtos/servios, de recursos humanos, de compras, de
responsabilidade social definir sua viso, o que compreende um engenharia/suporte tcnico e manuteno, dentre outras, a
foco de atuao meio ambiente, cidadania ou recursos humanos organizao necessita efetuar uma vinculao sistmica com as
, sua estratgia de ao e seu papel principal. O papel est ligado atividades da responsabilidade social empresarial, adotando uma
aos valores da empresa, assim como o foco e a estratgia esto estrutura factvel e condizente com sua realidade.
ligados ao e relao desta com seu entorno. Esses trs
elementos (MELO NETO; FROES, 2001) o foco, a estratgia Estruturas para implantao da responsabilidade social
e o papel circunscrevem um campo de ao para a prtica da
responsabilidade social empresarial. A organizao define sua Machado Filho (2002) apresenta trs formas bsicas de
viso predominante e vises secundrias de responsabilidade estruturas organizacionais alternativas para a conduo de aes
social e estabelece parmetros para avaliar a gesto dessa prtica sociais, interna ou externamente aos limites da empresa. Pela
no que corresponde, por exemplo, relao com a comunidade. opo interna, a empresa opera as aes de responsabilidade social
Falar em planejar significa considerar a natureza do futuro dentro da sua prpria estrutura organizacional, mantendo essas
ante as decises tomadas no presente. O planejamento implica atividades no seu organograma. A opo externa aquela segundo
avaliar a situao como um todo, prever as dificuldades potenciais a qual a empresa cria uma organizao prpria para operar as
e se preparar para super-las. Dada a avaliao de uma situao aes sociais, como uma fundao sem fins lucrativos, ou ento
diagnosticada no presente, pode-se estabelecer, planejar um desenvolve parcerias com outras instituies, aportando recursos.
futuro desejado e delinear, implementar os meios de torn-lo Entretanto, no opera diretamente as aes de responsabilidade
realidade. Assim, criam-se condies de possibilidade, no de social.

Didatismo e Conhecimento 67
CONHECIMENTOS ESPECFICOS/Assistente Social
A empresa internaliza as atividades, operacionalizando interessadas, e para aumentar a credibilidade dos relatrios e
diretamente os projetos sociais demandas sobre a RS. O campo de aplicao da norma envolve
uma estrutura usada por empresas onde h uma vinculao qualquer tipo de organizao e porte, tanto pblico quanto privado.
estreita entre as demandas por aes sociais a serem desenvolvidas Por isso o termo RS, ao invs de RSE.
e as atividades empresariais. Os projetos sociais so realizados A ISO 26000 acrescenta valor aos trabalhos de RS j
pela prpria estrutura organizacional da empresa. Um exemplo existentes atravs das seguintes medidas: desenvolver um
seria o caso do desenvolvimento de aes sociais e ambientais consenso internacional sobre o significado da Responsabilidade
corretivas ou preventivas, com relao direta e interligada com Social e os assuntos que a RS precisa abordar; fornecer normas
a atividade central da empresa potencialmente causadora de de procedimentos para aes efetivas em RS; e disseminar as
Essa estrutura tambm sugerida no caso de uma ao social melhores prticas para o bem comunitrio j desenvolvidas.
intrinsecamente relacionada com a atividade e o desempenho O objetivo da norma no de que seja concorrente de outros
empresarial, especialmente as aes internas dirigidas aos padres e requisitos de RS, mas complementar-se a estes. Para
prprios funcionrios. Ou o caso de quando se deseja explorar de isso, a ISO divulgou uma lista com 90 documentos e iniciativas
forma intensa a especificidade da marca, associando diretamente considerados importantes para o assunto, dentre eles, o GRI,
determinada prtica de responsabilidade social ao negcio da SA8000 e a AA1000, que sero apresentados com mais detalhes
empresa. abaixo.

Referenciais normativos e indicadores AA 1000

O presente texto busca apresentar algumas ferramentas Criada no Reino Unido, a AA 1000 uma norma internacional
normativas de Responsabilidade Social descrevendo a sua de certificao que apresenta princpios e padres de processo
finalidade, como e por quem ela tem sido usada, sua proposta e voltados para o engajamento com os pblicos de interesse. Foi
destinao, e, em alguns casos, seu histrico de criao. Observando publicada em 1999 pela ONG ISEA (Institute of Social and Ethical
o grande leque de opes de modelos de normas de RS foram Accountability), em Londres, reconhecida como o primeiro padro
selecionadas as principais normas reconhecidas no mercado: ISO internacional de gesto da RSE. Em 2005 a AccountAbility lanou
26000, AA 1000, SA 8000, NBR 16001, Indicadores Ethos de RS, o segundo mdulo da AA 1000, o AA 1000SES Stakeholder
e GRI. Com esse estudo busca-se uma melhor compreenso dessas Engagement Standard. Esse mdulo acrescenta uma listagem
de consideraes prticas sobre engajamento dos pblicos de
normas, principalmente quanto a sua finalidade.
interesse e uma estrutura para o processo de dilogo entre eles.
A srie de normas AA 1000 define melhoria de prticas para
ISO 26000
prestao de contas com a finalidade de assegurar a qualidade
da contabilidade, auditoria e relato social tico de qualquer tipo
A ISO 26000, norma internacional de responsabilidade
de organizao. Os padres de processo da AA 1000 estimulam
social, vem sendo desenvolvida por representantes de diversas
a conceituao dos valores das organizaes e as alinha com o
organizaes envolventes da sociedade de pases desenvolvidos
desenvolvimento de metas de desempenho da organizao,
e de pases em desenvolvimento consumidores, empresas,
assim como a avaliao e comunicao das mesmas atravs do
governos, ONGs, trabalhadores, organismos de normalizao
foco no engajamento dos pblicos de interesse, ponto-chave da
e entidades de pesquisa. A ISO (International Organization for norma. Nesse mbito, inserem-se questes sociais e ticas gesto
Standardization) formou um GT sobre Responsabilidade Social estratgica e operaes do negcio.
que une, anualmente, 33 organizaes e 54 pases para encaminhar O foco no engajamento dos pblicos de interesse de extrema
a nova norma, com prazo para ser publicada at 2010. O GT est importncia por implicar na eficcia e objetividade das metas e
sobre a liderana da SIS (Swedish Standards Institute) e da ABNT indicadores determinados e na seleo do sistema de relatrio
(Associao Brasileira de Normas Tcnicas). Considera-se esse mais adequada. A srie de normas AA 1000 traz benefcios para o
processo inovador porque a norma ser coordenada por um pas desempenho tico, social, ambiental e econmico da organizao.
industrializado (Sucia) e um pas em desenvolvimento (Brasil). A norma AA 1000 tem carter certificador por meio da
Composta por diretrizes, a norma no ter propsito de especificao do processo a ser seguido na construo do
certificao assim como no conter carter de sistema de gesto, relatrio de desempenho, embora no indique nveis desejados de
ao contrrio da ISO 14000 e ISO 9000 que, por sua vez, composta desempenho, similar a
por requisitos. Isso indica que a ISO 26000 ser uma norma de ISO 14000. No h, nesta certificao, a comprovao do
desempenho, ou seja, no ter a estrutura da metodologia PDCA comportamento tico e socialmente responsvel da organizao,
(Plan-Do-Check-Act), mas ter nfase em resultados. A norma mas garante que suas aes sejam conforme seus valores e que
est em construo, mas j se sabe que ser elaborada com base cumpra as metas definidas a partir do dilogo com stakeholders.
em iniciativas j existentes e que contm uma estrutura definida A norma apresenta os principais tpicos relacionados
presente no relatrio da norma no site da ISO (www.iso.org). responsabilidade social, e os pontos de convergncia e divergncia
A norma dever assistir as organizaes para abordar o tema com os demais padres (ISO, SA 8000 e GRI), podendo ser usada
da Responsabilidade Social efetivamente em diferentes culturas, em conjunto ou isolada a essas ferramentas. Em suma, a estrutura
ambientes e sociedades, apresentando guias metodolgicos da AA 1000 contm processos e princpios para trs pontos:
e operacionais para identificao e engajamento das partes relatrios, prestao de contas e auditoria.

Didatismo e Conhecimento 68
CONHECIMENTOS ESPECFICOS/Assistente Social
SA 8000 - assegurar a conformidade com a legislao e com a poltica
de RS;
A SA 8000, passvel de auditoria e certificao, uma - apoiar o engajamento efetivo das partes interessadas;
ferramenta normativa que estabelece padres para as relaes de - realizar uma auto-avaliao e autodeclarao da
trabalho. Elaborada em 1997 nos EUA pela atual ONG SAI (Social conformidade com a norma;
Accountability International) por meio de grupos de trabalhos - buscar confirmao de sua conformidade por partes que
envolvendo diversos stakeholders. a primeira certificao possuam interesse na organizao;
internacional de RS. - buscar certificao por uma organizao externa.
Reconhecida internacionalmente como um sistema de A norma NBR 16001 apresenta uma listagem de caractersticas
implementao, manuteno e verificao das condies adequadas que devem ser agregadas aos objetivos e metas, essas compatveis
do trabalho, assim como do respeito aos direitos fundamentais dos com a poltica de RS da organizao. O relatrio oficial da norma
trabalhadores, a norma destinada principalmente a empresas que est disponvel
tem sua cadeia de produo em pases em que h uma necessidade
de assegurar condies de trabalho decentes. Indicadores Ethos de RS
Seu sistema de auditoria similar ISO 9000, mas seus
requisitos so baseados nas diretrizes internacionais de direitos O Instituto Ethos, ONG brasileira idealizada em 1998 por
empresrios e executivos, desenvolveu os indicadores Ethos como
humanos, principalmente da ONU. Esses requisitos caminham
uma ferramenta de auto diagnstico para auxiliar as empresas a
dentro dos seguintes temas: trabalho das crianas, trabalho
gerenciarem seus impactos sociais e ambientais.
forado, higiene e segurana, prticas, discriminao, direito de
Os indicadores so atualizados periodicamente para atender
reunio (sindicatos), tempo de trabalho, remunerao e sistema de novas necessidades do setor privado, o que a torna a principal
gesto. ferramenta de gesto empresarial referente incorporao da RS
Pode-se implantar a SA 8000 por dois meios: o Certification ao planejamento estratgico e ao monitoramento geral da empresa.
SA 8000 em que a empresa passa por avaliao de auditor Com isso, a sua estrutura viabiliza um planejamento para alcanar
independente de uma organizao credenciada e supervisionada um grau mais elevado de responsabilidade social da empresa.
por auditores da SAI; e pelo CIP (Corporate Involvement Program), As diretrizes da ferramenta estabelecem, atravs de
aplicvel a empresas que vendem mercadorias. questionrio, metas de aprimoramento dentro dos seguintes
temas: valores, transparncia e governana, pblico interno, meio
NBR 16001 ambiente, fornecedores, consumidores e clientes, comunidade,
e governo e sociedade. As respostas dadas a essas questes so
A norma NBR 16001 foi elaborada pela ABNT (Associao correlacionadas com outras iniciativas (GRI, Pacto Global e Metas
Brasileira de Normas Tcnicas), representante oficial da ISO no do Milnio).
Brasil, em 2004. A norma, de mbito nacional, busca atender todos Visando atender cada setor de atuao, os Indicadores Ethos
os tipos e portes de organizaes, adequando-se s divergncias Setoriais abrangem certas peculiaridades e dificuldades de cada
geogrficas, culturais e sociais brasileiras. Por essa razo, a setor e possibilitam avaliar oportunidades e desafios tpicos.
sua aplicao depende de alguns fatores: a poltica de RS da Portanto, j existem indicadores prprios para o setor financeiro,
organizao, a natureza de suas atividades, produtos e servios, varejo, panificao, restaurantes e bares, entre outros.
de sua localidade e condies em que opera. O seu propsito de Aps preenchimento do questionrio e envio ao Instituto
certificao e consiste em um sistema de gesto. Por consistir esse Ethos, a organizao tabula as respostas em um processo de
carter ela no dita critrios especficos de desempenho da RS. pontuao, elabora um Relatrio de Diagnstico de RSE e
Segundo a edio de lanamento da norma (2004), a adoo fornece os dados confidencialmente empresa. A aplicao dos
e a implementao da mesma no garantem resultados timos, indicadores voluntria, no havendo nenhum tipo de prmio, selo
mas estimula as organizaes a considerarem a implementao da ou certificao. O resultado desse processo a incluso do processo
em 642 empresas do Brasil e a disseminao dos indicadores para
melhor prtica disponvel a partir de conceitos, prticas e indicadores
toda a Amrica Latina e tambm para o Portugal.
propostos por instituies de renome que podem contribuir para o
planejamento do sistema da gesto da responsabilidade social (i.e.
GRI Global Reporting Iniciative
Indicadores Ethos).
Um dos seus fundamentos o Trplice Resultado da A Global Reporting Initiative GRI pioneira mundial em
sustentabilidade (econmico, ambiental e social) e sua metodologia estipular diretrizes de comunicao sobre a responsabilidade
segue o modelo PDCA da ISO 14001. Embora esse fundamento social, ambiental e econmica das empresas. Atualmente o
envolva a dimenso ambiental, a norma no substitui as outras principal padro mundial para a mensurao, monitoramento e
normas da srie ABNT NBR ISO 9000 ou ISO 14000, portanto divulgao dos programas de sustentabilidade das empresas.
so complementares. Atravs do padro estabelecido pela GRI, pode-se realizar
A NBR 16001 permite organizao formular e implementar comparaes e anlises crticas das empresas, alm de aumentar a
uma poltica e objetivos que considerem os requisitos legais qualidade dos relatrios.
apresentando uma atuao tica, preocupada com a promoo A ferramenta foi concebida pela CERES, em 1997, e
da cidadania, do desenvolvimento sustentvel e transparncia desenvolvida junto com a Tellus Institute, copatrocinada pelo
das suas atividades. A sua aplicao indicada para as seguintes Programa de Meio Ambiente das Naes Unidas, mas s foram
situaes: publicadas em 2002. A GRI j passou por trs verses, sendo a
- Implantar, manter e aprimorar um sistema de gesto de RS; mais atual, a G3, lanada em 2006.

Didatismo e Conhecimento 69
CONHECIMENTOS ESPECFICOS/Assistente Social
O estabelecimento deste padro de relatrio econmico, social Itlia - 1945; Turquia - 1961; Iugoslvia - 1953; Islndia - 1981)
e ambiental se d atravs de um modelo que determina princpios (Brauns e Kramer, 1986). Giarchi e Lankshear (1998) afirmam
e estrutura para o relatrio. A vantagem deste dispositivo que a que a Igreja esteve presente no desenvolvimento do servio
empresa pode acessar relatrios de outras empresas, permitindo, social, nos pases europeus e que teve um relevante papel na
assim, a comparao da atuao da mesma com o mercado. Alm histria da profisso. So citados pases, como: ustria, Blgica,
de que, a GRI serve como uma plataforma para facilitar o dilogo Inglaterra, Finlndia, Frana, Alemanha, Sucia e Noruega em
e o engajamento de stakeholders. que as organizaes protestantes foram ativas, na fundao de
As diretrizes da GRI estabelecem 11 princpios de divulgao instituies de ensino de servio social, sem falar na importncia
que tem o objetivo de garantir a credibilidade e comparabilidade, da Igreja Catlica, em pases como Itlia, Frana (Vrdes-Leroux,
por exemplo, a exatido, clareza, pontualidade e relevncia. 1982), Portugal e Espanha.
Os indicadores funcionam da seguinte maneira: tem-se 146 Os autores reconhecem que o surgimento do servio social
indicadores agrupados em categorias com base no Trplice europeu sofreu tambm a influncia do movimento organizado de
Resultado (ambiental, social e econmico) e dentro de cada trabalhadores, relacionando a questo da industrializao com o
categoria definem-se uma srie de aspectos avaliados com surgimento da profisso. Casos deste tipo foram encontrados em
base em indicadores especficos. Exemplificando, na categoria pases como Blgica, Frana, Alemanha, Itlia, Espanha, Turquia,
ambiental h o aspecto energia que tem indicadores como
Inglaterra e Iugoslvia. Alm disso, para Giarchi e Lankshear,
programas para utilizar fontes renovveis de emergia e para
o surgimento do servio social esteve tambm relacionado com
aumentar a eficincia energtica. Difuso a essa categorizao
outros movimentos sociais, como o de mulheres e o da Igreja. No
h um manual explicando o que deve ser informado para cada
entanto, dentre essas trs grandes influncias, somente a relao da
indicador. Podem-se encontrar tambm diretrizes setoriais, que
atendem um setor especfico do mercado (financeiro, minerao, profisso com as Igrejas que se mostrou durvel.
operadoras de turismo), e pretende, futuramente, lanar diretrizes Lorenz (1994) outro autor que reconhece a importncia da
nacionais relevantes a situao de cada pas. religio no surgimento do servio social europeu. Para o autor, o
Com a GRI, a empresa pode estabelecer metas, identificar servio social representa valores, tanto quanto um expertise tcnico
as melhorias alcanadas, avaliar se os objetivos foram atingidos e, embora a histria da educao em servio social tenha tentado
e avaliar internamente a relao entre o que dito e o que traar uma forma de interveno, afirmando sua base cientfica e de
efetivamente realizado. neutralidade, as questes valricas continuam intensas. , neste
As empresas podem usar a GRI como roteiro ou manual sentido, que o autor ir discutir a importncia de quatro estruturas
informal, ou serem classificadas em trs nveis: A/A+, B/B+ e C/ ideolgicas que teriam sido, e continuam sendo, relevantes para
C+. Cada nvel tem uma srie de requisitos para atingi-lo, sendo a profisso, nos pases europeus: o Cristianismo, a filantropia, o
avaliados pela prpria empresa, ou, para obter o sinal +, por um feminismo e o socialismo.
rgo externo. A avaliao externa, feita pela prpria GRI ou por Em relao importncia do Cristianismo, afirma Lorenz, que
um rgo oficial, considera apenas a conformidade do relatrio o servio social surgiu no momento de modernizao da Europa,
com as diretrizes GRI, no conferindo a conformidade dos pontos exatamente quando a secularizao estava se espalhando por
colocados com a realidade da empresa. todos os setores da sociedade e os consensos religiosos estavam
No Brasil o modelo j adotado por 38 organizaes, o que sendo cada mais restritos a crenas privadas. Com isso, o papel
um nmero baixo quando comparado s mais de mil empresas proeminente das Igrejas (o autor est pensando principalmente
no mundo que se beneficiam desta ferramenta. A tendncia que na Catlica) em muitas das formas originais do servio social,
cresa o uso da GRI, padronizando os relatrios de sustentabilidade foi a principal resposta da Igreja para a secularizao. As Igrejas
e facilitando a comparao e anlise entre empresas. (Texto entenderam que tinham que reconstituir sua legitimidade, atravs do
adaptado de AMARAL, J. P e ZANDER, K.). servio s pessoas e no mais em exibies de poder ou privilgio.
Dessa maneira, acreditava-se que eles poderiam competir com o
movimento socialista, numa ao mais efetiva junto s massas
4 HISTRIA E CONSTITUIO DA prejudicadas do que atravs da simples pregao. Com isso, a
CATEGORIA PROFISSIONAL. religio tornou-se, na sua expresso interior e subjetiva, uma
matria de crena pessoal e, na sua expresso exterior e objetiva,
a demonstrao de cuidado pessoal (personal caring) para com
outras pessoas.
As Escolas de Servio Social europeias no datam todas na Na Inglaterra, particularmente, a herana cultural que
mesma poca. Surgem no sculo XIX, sendo a da Inglaterra (1886) redundou no servio social - as igrejas tradicionais da Idade Mdia,
a mais antiga, seguida depois pela da Alemanha (1899). Do incio os recentes servios estatais providos em mbito comunitrio
do sculo XX at os anos vinte, foram registrados outros sete casos (parish) sob a Lei dos Pobres (Poor Law), o desenvolvimento
de surgimento de cursos de servio social: Frana (1907), Sua das profisses antigas, como direito, medicina e educao e as
(1908), Sucia (1910), ustria (1912), Finlndia (1918), Noruega sociedades de caridade do sculo dezenove -, associado com o
(1920) e Blgica (1920). Aps os anos vinte, os pases europeus protagonismo feminino na profisso fizeram com que a noo de
vo incorporando cursos de servio social em seus complexos importncia das relaes pessoais, para o processo de reabilitao
universitrios, at os anos oitenta (Espanha - 1932; Israel - 1934; social [seja] ainda uma de suas caractersticas essenciais (Jordan,
Irlanda - 1934; Portugal - 1935; Dinamarca -1937; Grcia - 1945; 1984: 32; grifo adicionado).

Didatismo e Conhecimento 70
CONHECIMENTOS ESPECFICOS/Assistente Social
O que esta relao pessoal desenvolvida por dentro de A Ao Catlica, protagonizada por uma intelectualidade
um Estado que continuamente se burocratizava e, portanto, laica e estritamente ligada hierarquia catlica, propugna, com
tornava-se impessoalizado significava era uma ideia de perfeita uma viso messinica, a recristianizao da sociedade, atravs
amizade (perfect friendship), oriunda do iderio caritativo que de um projeto de reforma social. Estes ncleos leigos, orientados
envolvia enormes sacrifcios de tempo e energia emocional, por uma retrica poltica de cunho humanista e antiliberal, com
dando a estas pessoas uma mistura de amor cristo e conselhos forte vis romntico (Iamamoto, 1992), lanam-se a uma vigorosa
prticos (idem). Esta concepo derivava diretamente do iderio ao, pretendendo penetrar em todas as reas e instituies sociais,
vitoriano de tratamento moral dos pobres. Por isso, os primeiros ao criar mecanismos de interveno em amplos segmentos da
assistentes sociais eram vistos como meio santos, pois alm de sociedade. Alm da Ao Catlica, as Encclicas Papais, Rerum
aconselhamentos prticos para a vida, representavam tambm Novarum (1891) e Quadrigesimo Anno (1931) tiveram um
forte impacto na ao catlica exercida na Amrica Latina e,
a esperana do perdo de Deus e da regenerao das almas.
especificamente, garantindo um fundamento religioso para a ao
A definio dada para a perfeita amizade, baseada na tradio
profissional, j que focavam para uma alternativa crist, tanto ao
puritana de aconselhamento religioso, depois, seria identificada socialismo, quanto ao capitalismo.
como relao de ajuda. A primeira Escola de Servio Social latino-americana foi
A religio tambm se fez presente, de forma relevante, no fundada no Chile, em 1925, por Alejandro Del Rio tendo, como
servio social norte-americano. principal influncia, a experincia catlica belga. Em 1929, sob
Nesse pas, a profisso surgiu vinculada aos trabalhos a influncia da Unio Catlica Internacional de Servio Social
organizados pelas Charity Organizations Societies (COSs), (UCISS), fundada em 1925, na Itlia, forma-se a primeira Escola
tendo Mary Richmond como principal liderana. Foi atravs Catlica de Servio Social (Escola Elvira Matte de Cruchaga).
do treinamento de charity workers (que numa traduo mais Comenta Castro, que a Igreja Catlica no esteve ausente do
livre pode ser identificado como trabalhadores voluntrios, processo constitutivo do servio social, j que sua marca estava
embora a traduo literal seja trabalhadores da caridade) gravada ali, desde os tempos remotos, uma vez que a Igreja foi a
que a atividade caritativa passa a ter o status de profisso e prover principal promotora das obras de caridade e difusora permanente
oportunidades para reflexes e pesquisas acadmicas, de que do seu pensamento e doutrina, que fecundaram as proformas do
resultaram a formulao de ideias e princpios tericos. servio social.
A experincia em trabalhos caritativos era um requisito, para os Tambm, segundo as informaes de Castro, no Peru,
alunos que ingressaram na primeira escola em filantropia, realizada Argentina, Colmbia, Venezuela, Cuba e Brasil a influncia
pela Charity Organization Society de Nova Iorque, em 1898. Esta catlica desempenhou um relevante papel, na criao das Escolas
de Servio Social, tendo todas, como influncia decisiva, a ao
experincia resultou na formao do Instituto de Cincias Sociais,
da UCISS, atravs de seu escritrio, estabelecido no Chile,
organizado pelas instituies de caridade. Em outras cidades dos
exatamente na Escola Elvira Matte de Cru chaga.
Estados Unidos as COSs seguiram esta iniciativa, transformando- Castro chama a ateno para o iderio difundido pela Escola
se em Escolas de Servio Social e sendo incorporadas a complexos de Servio Social chilena. Mais do que profisso, o servio social
universitrios. de cunho catlico era tido como uma vocao, o que significava a
O Settlement Houses representa outro tipo de organizao, adoo de uma entrega incondicional e de um esprito de sacrifcio
que serve de base para o surgimento do servio social nos Estados no cuidado, tanto do corpo, quanto da alma. Era um tipo de prtica,
Unidos. Estas instituies, sob a liderana de Jane Addams, que j tentava instrumentalizar os valores e virtudes crists com
originaram-se do trabalho voluntrio, realizado principalmente por elementos tcnicos e cientficos, visando obter um desempenho
universitrios, engajados em trabalhos comunitrios, na periferia mais eficaz na prtica assistencial.
das grandes cidades. O movimento era implementado em casas Outro trao importante, na criao das Escolas de Servio
alugadas, que funcionavam como centros comunitrios. Social, na Amrica Latina, mais especificamente no Chile,
Segundo Bastos (1988), ao se realizar uma apropriada leitura o fato, ressaltado tambm por Castro, de que outros cursos
do que foram estas duas experincias, pode-se perceber que os formados sob o auspcio do Estado (como a Escola de Del Rio)
temas comuns a ambos os movimentos, embora expressos de nem por isso a iniciativa esteve isenta da poderosa inspirao
forma diferente, vinculam-se a trs ideias e crenas importantes, religiosa de organizadores, docentes e alunos. Este comentrio
na cultura norte-americana: a tica protestante, o liberalismo e o abre ainda a possibilidade de importantes derivaes como, por
exemplo, no se atribuir de forma imediata uma conotao laica
positivismo. Segundo a autora, a contribuio da tica protestante
ou secular aos cursos de servio social, exclusivamente por eles
e do calvinismo foi a da ideia de que o homem deve criar
estarem localizados em rgos estatais. Assim tambm que,
riqueza e ser autossuficiente; desta feita, o objeto de assistncia independentemente de onde o curso esteja situado, a inspirao
seriam aqueles que, comprovadamente, no se mostrassem aptos religiosa dos organizadores, docentes e alunos, que a ele atribui
ao trabalho. o carter religioso.
Na Amrica Latina, a partir da ao da Igreja Catlica que Assim , que os critrios de admisso da Escola Elvira Matte
se verifica a emerso do servio social. Um dos poucos estudos, se de Cruchaga, depois seguidos no Uruguai, Argentina, Colmbia,
no o nico, que mostra como este processo ocorreu o de Castro Peru, Venezuela e Cuba previam, no s critrios etrios, como
(1987). O autor tem, como fundamento da sua argumentao, a atestado de boa sade, mas tambm antecedentes probatrios
premissa de que o surgimento do servio social Latino Americano de honorabilidade e recomendao paroquial, atentando que o
s pode ser explicado no interior do desenvolvimento das relaes candidato tivesse uma slida educao religiosa. A seleo era
de produo capitalista, embasadas nas condies particulares de sumamente rigorosa, quase como se se tratasse do ingresso numa
cada pas latino-americano. entidade religiosa.

Didatismo e Conhecimento 71
CONHECIMENTOS ESPECFICOS/Assistente Social
Ainda tratando de pases latino-americanos, Midgley lembra identidade profissional, que esteja acima dos requerimentos
que as Escolas de Servio Social foram criadas, nesta regio, no nacionais? Estas respostas no podem ser aqui fornecidas,
perodo anterior aos anos cinquenta. O Uruguai, por exemplo, teve mas elas indicam o tamanho do problema, quando se pensa em
seu primeiro curso em 1937, por uma orientao religiosa. J a qualificao profissional.
Escola de Costa Rica, criada em 1942, teve sua fundao realizada Em todos estes pases, h uma constante tenso entre o
por um grupo de voluntrios. status acadmico e as demandas prticas dirias. Para Brauns
Estas experincias mostram que a formao dos assistentes e Kramer (1986), esta tenso deriva da difcil coexistncia de
sociais, atravs de escolas religiosas, contribuiu para a formao uma base disciplinar / cientfica ecltica de um lado e um
de um etos profissional, em que a ideia de ajuda ao ser humano treinamento vocacional de outro. At os anos oitenta, nenhum
e os valores religiosos e afetivos eram parte integrante do agir dos pases europeus tinha encontrado uma soluo inteiramente
assistencial profissionalizado. De fato, no era qualquer um que satisfatria para isto, embora todos tenham tentado dar-lhe algum
podia ingressar nesta carreira. O candidato precisava ter atributos encaminhamento.
prprios, que o qualificassem, enquanto tal. Estes qualificativos Os trabalhos de Kornbeck (1998) e Giarchi e Lankshear
estaro relacionados, em grande medida, com a questo do (1998) discutem o processo de profissionalizao do servio social
expertise profissional e das fronteiras entre trabalho voluntrio e na Europa. Um dos grandes problemas, apontado pelos autores
profissional. a ausncia de um consenso sobre a natureza, ou o que o servio
social. Alm disso, para os autores, difcil estabelecer que
Voluntariado teorias e habilidades so centrais para a profisso. Aps analisar o
desenvolvimento das atividades de assistncia em todos os pases
Os problemas da fronteira pouco definida entre o trabalho europeus, com suas peculiaridades internas, os autores afirmam
voluntrio e profissional e a questo do expertise so assuntos que claro que h uma considervel evidncia das dificuldades
que tm dinmicas diversas, assim como obedecem a trajetrias de se identificar o que o servio social como profisso ou como
prprias, como foi visto anteriormente neste prprio captulo. uma ocupao.
No entanto, a literatura analisada apresenta estas duas questes O que leva os autores a esta concluso o fato da assistncia
de forma muito articulada. A anlise, a seguir, distingue os dois social profissionalizada no ter conseguido se estabelecer e
grupos de problemas, apenas quando eles j aparecem em separado consolidar, em muitos dos pases analisados. Alguns dos exemplos,
na bibliografia consultada. dados pelos autores so: na Inglaterra, um tero dos assistentes
O problema de se estabelecer um expertise profissional comea sociais no so qualificados; na Finlndia, as profisses de cuidado
primeiro, por uma dificuldade semntica: no existe como mostra social (care profession) tm sido realizadas, crescentemente,
Brauns e Kramer (1986), em todas as experincias europeias, por setores privados e voluntrios, em detrimento do Estado;
uma definio nica para o significado de servio social. Alm tambm na Sua, o cuidado social (social care) muito mais
disso, em cada pas a profisso servio social engloba um mbito responsabilidade do setor privado no-lucrativo e das Igrejas do
prprio de atividades. que do Estado; um ltimo exemplo o caso de Luxemburgo, em
Enquanto na Irlanda e Inglaterra social Works no inclui que o cuidado social segue uma tradio que vem da idade mdia
trabalhos comunitrios e com jovens, na Alemanha estas atividades e baseada sobre valores religiosos. Percebe-se o quanto o
caracterizam proeminentemente o que se entende por social problema do expertise est relacionado com as fronteiras pouco
pedagogy (pedagogia social). definidas entre o trabalho profissional e o voluntrio.
Para, alm disso, a prtica de servio social profissional, na Brauns e Kramer (1986) afirmam existir um amplo ceticismo
Europa, compreende pessoas que so treinadas, em diferentes pblico em relao s atividades profissionais, nos ltimos anos
instituies e com programas educacionais variados. Na Alemanha (anos oitenta), em muitos dos pases desenvolvidos. Em grande
e na Frana, por exemplo, existem instituies de ensino mdio, parte, atribui-se este ceticismo exclusivamente crise financeira
que formam assistentes sociais, no deixando que se perceba do Welfare State. Os autores afirmam, ainda, que este ceticismo
se estes profissionais constituem, de fato, um grupo a parte ou derivado, tambm, de uma crise de identidade do prprio servio
se podem ser includos em grupos de profissionais com nvel social. A competio entre os trabalhos voluntrios e as iniciativas
superior de formao. Na Inglaterra, at o ano de 2003, inclusive, de autoajuda, de um lado, e as outras profisses, de outro, tem
era possvel se formar, realizando um curso de dois anos, para forado os profissionais de servio social a justificarem seus custos.
tornar-se qualificado em servio social; ou trs anos, recebendo Marshall mostra que, na Inglaterra, a partir do perodo entre
o diploma de servio social. Ambos, no entanto, so considerados guerras, mas tambm no perodo posterior, houve uma aproximao
como assistentes sociais, embora as diferentes qualificaes. entre as prticas assistenciais desenvolvidas pelas entidades
Com qualificaes e estruturas curriculares diversas, alm de filantrpicas e voluntrias e o Estado, alm de uma disseminao,
o servio social europeu envolver, em cada um dos pases, mbitos em ambas as instituies, das ideias veiculadas pelos pioneiros da
de atuao distintos, o problema semntico acaba derivando profisso (vinculadas religio). No perodo do ps-2a. Guerra,
na dificuldade de definio de como se compe o expertise a colaborao entre as instituies continua, embora com o maior
profissional: mais treinamento e tcnica ou mais teoria e erudio? predomnio das aes do Estado, com o estabelecimento do Estado
O que exatamente significa, para o desempenho profissional, a de Bem-Estar Social ingls. O importante a ressaltar que houve
diferena entre aqueles que se formaram em cursos que s tinham uma confluncia de propsitos e, mesmo, de formao, entre as
dois anos e os que se formaram em cursos de trs anos (ou mesmo aes voluntrias e filantrpicas e a ao profissional. Exatamente
em quatro, como ocorre no Brasil)? E, ainda, se os campos de a existncia destas fronteiras borradas vai levar o autor a
atuao no so os mesmos, o que exatamente pode criar uma questionar se a assistncia social , de fato, uma profisso. E, sobre

Didatismo e Conhecimento 72
CONHECIMENTOS ESPECFICOS/Assistente Social
isto, afirma que, para a prtica da assistncia social, no h nenhum Indefinies com o mesmo sentido, embora com uma
ponto claramente definido, ou nvel, no qual o treinamento conduza formatao distinta, ocorreram na experincia japonesa. Ito (1995)
a uma habilitao profissional reconhecida universalmente e que mostra a rejeio incorporao dos conhecimentos provenientes
os assistentes sociais, deixaram de ser mentores morais, como da influncia norte-americana e inglesa do servio social daquele
na era vitoriana, para serem conselheiros psicolgicos, sem pas.
estarem, para isto, devidamente preparados. O risco, ento, de que Embora no houvesse problemas com a definio do expertise
a ao profissional derivasse, para um julgamento moral e de que, profissional nesse pas, apenas a tentativa dos acadmicos
neste, estivessem presentes elementos tpicos do senso comum, de incorporar elementos do budismo no ensino e na prtica
no parece ser pequena. profissional, adequando-os aos padres culturais nacionais, mostra
o quo frouxo e inconsistente era o conjunto de saberes importados.
At os anos sessenta, segundo o mesmo autor, a assistncia
Alm disso, nas agncias de governo, estudantes aprendem a
social ainda podia ser desempenhada por ajudantes familiares
prtica profissional sob a superviso de pessoas sem qualificao,
especialmente treinados, por conselheiros familiares, por colocando em suspeio o que se define como prprio do mbito
orientadores familiares, por assistentes sociais ou por profissional. Segundo Ito (1995), haveria uma estreita relao
administradores residenciais, caracterizando a imaturidade da entre a inovao no campo do conhecimento do servio social
administrao social nesse setor especfico. Mesmo assim, o japons com a atuao dos servios voluntrios. Afirma o autor
prestgio e status social da assistncia social continuaram altos e que quarenta anos de experincias depois da guerra mostram
em ascenso. que a ausncia de movimentos voluntrios significa a ausncia de
Como foi dito, embora as prticas assistenciais sejam servios inovadores.
anteriores formao da primeira Escola de Servio Social, de Onde o servio no inovador, nenhuma nova teoria de
se notar que est se institucionaliza, quando ganha fora a lgica servio social pode surgir. Alm disso, o governo japons ainda
de que os servios voluntrios representam um conceito ativo de depende do setor voluntrio, para a proviso dos servios sociais.
cidadania. Pelo que afirma Lowe (1999), as iniciativas privadas Tambm na Rssia ps-comunista os mesmos problemas
desempenharam um importante papel na proviso dos servios se fizeram presentes. O servio social surge, em 1991, sendo
considerado importante, no contexto de transio da Rssia,
sociais. Elas so, junto com as agncias locais (estatais) de
quando muitas pessoas tornaram-se socialmente excludas. O
assistncia, os principais empregadores dos assistentes sociais. Sua objetivo do servio social neste pas era prover suporte social,
importncia est em identificar as reais necessidades da populao domiciliar, mdico, psicopedaggico, servios jurdicos e ajuda
e elas eram tambm capazes de desenvolver novos mtodos e material, promovendo reabilitao e adaptao social dos
tcnicas de cuidado porque, diferente de suas contrapartes oficiais, cidados em situao difcil de vida.
eles no tinham que assegurar sempre equidade ou considerar A profisso tambm no contava com um grande prestgio
possveis objees polticas. No entanto, estavam baseadas em social ou com bons salrios.
uma antiga tradio filantrpica que, por vezes, era indevidamente Desta forma, menos de 30% dos assistentes sociais
moralista ou ineficiente (ou ambas). diplomados seguiram a carreira. Como no Japo, o crescimento
Questes e problemas semelhantes ocorreram na implantao da profisso ocorreu atravs da qualificao dos trabalhadores,
do servio social na Amrica Latina e frica. Ao tratar do servio que j atuavam na rea, mas ainda sem diploma. Assim tambm,
social nestas localidades (generalizado pelo autor como 3o. a partir dos anos noventa, a participao do setor voluntrio e
Mundo), Midgley (1981) afirma que at os anos sessenta no havia das Igrejas, associada s atividades promovidas pelo Estado,
foram os principais responsveis pelo desempenho das atividades
um acordo sobre o que propriamente qualificava um curso, como
assistenciais naquele pas.
profissional ou no profissional. O trabalho de Iarskaia e Romanov (2002) se reporta ao
Diferenas na extenso dos cursos, diferenas culturais de resultado de entrevistas realizadas com 19 mulheres e um homem,
cada pas, incidindo sobre os currculos e campos de atuao entre 24 e 51 anos, que trabalhavam no servio social russo, em
tambm variados, favoreciam uma difcil formao da identidade 1998, e suas experincias de trabalho. Quando perguntados sobre
profissional. Assim, a padronizao da qualificao e dos ttulos o papel do conhecimento (terico-tcnico) no servio social, os
profissionais torna-se uma importante tarefa para as associaes informantes mencionaram vrios tipos de saberes, como relevantes,
profissionais latino-americanas, segundo o autor. sem mencionar nenhuma habilidade especfica da profisso.
No Mxico, por exemplo, somente nove de trinta e sete O mtodo de trabalho dos profissionais derivava da prpria
cursos de servio social tm status acadmico e os restantes so prtica e eles no viam a necessidade de ter nenhum conhecimento
considerados como vocacionais e centros de treinamento pr- sistematizado. Um dos entrevistados afirmou que: conhecimento
profissional. Problemas similares foram detectados em diversos de vida ajuda muito... precisa de gentileza, simpatia para as
pases. Nos pases africanos francofnicos, o servio social era pessoas. Conhecimento no tem nada a ver com isso. Na relao
com clientes, eles afirmam ter um forte senso de dvida moral para
provido originalmente por Escolas de Enfermagem. Na Escola
com eles, um forte sentimento de empatia e ainda que os prprios
de Enfermagem de Mali, fundada em 1961, por exemplo, os
assistentes sociais tomavam para si o sofrimento de seus clientes.
estudantes podiam escolher entre formar-se como Aides Sociales Desta forma, afirmam os autores que, antes de serem experts
(Socorro Social) ou Assistantes Sociales (Assistentes Sociais), ou tcnicos, os assistentes sociais russos mantm o foco de
compartilhando um primeiro ano de treinamento bsico, em suas atividades na caridade, patrocinada por valores ortodoxos
assuntos de sade e enfermagem prtica, com estudantes de religiosos, do perodo anterior Revoluo de 1917. O exemplo
enfermagem para, em um segundo ano, receberem aulas de bem- dado para ilustrar tal afirmao retirado de uma das entrevistas,
estar social (social welfare). em que o assistente social afirmou:

Didatismo e Conhecimento 73
CONHECIMENTOS ESPECFICOS/Assistente Social
um prazer conversar com eles... Eu mesmo aprendo com Posteriormente, o Servio Social ultrapassa a ideia do homem
eles. interessante visitar estas famlias, falar com elas... Eu sou como objeto profissional. Passa-se compreenso de que a
uma pessoa muito doente tambm e vejo como os outros lidam situao deste homem analfabeto, pobre, desempregado, etc.
com uma situao similar (idem). fruto, no s de uma incapacidade individual, mas tambm, de um
Em uma profisso quase inteiramente feminina (98,5%), o conjunto de situaes que merecem a interveno profissional.
profissionalismo do servio social russo tem se dado atravs do Para IAMAMOTO(2003), o objeto do Servio Social, no
desenvolvimento da empatia, como uma habilidade necessria Brasil, tem, historicamente, sido delimitado em virtude das
ao trabalho com pessoas, para que se entenda como possvel conjunturas polticas e socioeconmicas do pas, sempre se tendo
ajud-las, e no prejudic-las. Baseado, ento, no princpio da em vista as perspectivas tericas e ideolgicas orientadoras da
ajuda social, para estas mulheres, nem o salrio, nem o prestgio interveno profissional.
da profisso so o mais importante, mas a auto realizao que Para a Associao Brasileira de Ensino de Servio Social, o
possvel obterem com estas atividades. Alm disso, o trabalho
Assistente Social convive cotidianamente com as mais amplas
flexvel dos assistentes sociais permite que estas mulheres possam
expresses da questo social, matria prima de seu trabalho.
tambm cuidar de seus prprios filhos e parentes.
Confronta-se com as manifestaes mais dramticas dos processos
O Servio Social parece, assim, possuir caractersticas bastante
semelhantes nos diversos pases em que ele foi estabelecido. da questo social no nvel dos indivduos sociais, seja em sua vida
Dada a importncia difusora do Servio Social americano individual ou coletiva.
na consolidao de cursos em toda a Amrica Latina, frica e No contraditria a esta concepo, temos IAMAMOTO:
sia, a anlise de Canda e Furman (1999), embora no possa ser Os assistentes sociais trabalham com a questo social nas suas
generalizvel, em termos temporais para as demais experincias mais variadas expresses quotidianas, tais como os indivduos
mundiais, pois baseia-se na experincia americana, ela serve as experimentam no trabalho, na famlia, na rea habitacional,
de referncia para uma questo importante: mesmo no perodo na sade, na assistncia social pblica, etc. Questo social que
considerado como o de secularizao do Servio Social sendo desigualdade tambm rebeldia, por envolver sujeitos que
americano, entre os anos 1920 e 1970, ideologias religiosas vivenciam as desigualdades e a ela resistem, se opem. nesta
tcitas continuavam presentes nos servios sociais do Estado. tenso entre produo da desigualdade e produo da rebeldia e
Como foi dito, se a anlise temporal no pode ser generalizvel, da resistncia, que trabalham os assistentes sociais, situados nesse
possvel, no entanto, verificar que, em geral, aps um perodo de terreno movido por interesses sociais distintos, aos quais no
identificao mais clara entre a gnese da profisso e seus impulsos possvel abstrair ou deles fugir porque tecem a vida em sociedade.
religiosos, h a constituio de um perodo de secularizao da [...] apreender a questo social tambm captar cujas mltiplas de
mesma. No entanto, se na segunda fase ainda existem elementos presso social, de inveno e de reinveno da vida.
ideolgicos atuando tacitamente na profisso, isso no ocorre por
Segundo FALEIROS, (1997): ... a expresso questo social
falta de uma secularizao do conhecimento profissional mas, pelo
tomada de forma muito genrica, embora seja usada para definir
conjunto de elementos analisados neste texto.
uma particularidade profissional. Se for entendida como sendo
Somado a isto, est o fato de que, s possvel admitir
a existncia de elementos ideolgicos tcitos na profisso, se as contradies do processo de acumulao capitalista, seria, por
os prprios profissionais perceberem nexos de sentido entre o sua vez, contraditrio coloc-la como objeto particular de uma
seu fazer profissional e suas convices religiosas. Estes nexos profisso determinada, j que se refere a relaes impossveis
derivam, em parte, da fundamentao teolgica / doutrinria que de serem tratadas profissionalmente, atravs de estratgias
cada vertente religiosa confere para essas atividades; em parte, institucionais/relacionais prprias do prprio desenvolvimento
so uma expresso da prpria identidade prtica existente entre das prticas do Servio Social. Se forem as manifestaes dessas
os trabalhos assistenciais profissionais e voluntrios. A relao contradies o objeto profissional, preciso tambm qualific-las
entre Estado e sociedade, no provimento dos servios sociais, para no colocar em pauta toda a heterogeneidade de situaes
assim como a alternncia em alguns pases entre profissionais que, segundo Netto, caracteriza, justamente, o Servio Social.
e voluntrios para a execuo dos mesmos servios, atestou a Acreditamos que a proposta de Faleiros torne mais clara
fragilidade do Servio Social, como uma profisso e evidenciou a nossa interpretao acerca da questo social. Pois qualificar
que aqueles servios estavam conectados com uma ideologia a questo social significa apreender o que compete ao Servio
religiosa ou cvica. Social no mbito da questo social. Se falarmos, por exemplo, nas
Em cada um dos pases citados, alm de outros tantos, expresses sociais da questo social, estaremos, minimamente,
reconhece-se que, em alguma medida, a religio continua, no definindo um espao de atuao profissional.
apenas presente na prtica profissional, mas que o aprofundamento
Segundo IAMAMOTO(2003), as expresses sociais
do debate sobre a temtica pode acarretar uma melhor interveno
necessitam de uma reflexo contempornea sobre o trabalho
do assistente social. Isto, no entanto, matria para outros artigos.
profissional, reflexo esta que permita identificar as expresses
(Texto adaptado de Prof. Dr. SIMES, P.).
particulares da questo social, assim como os processos sociais
A questo social e o Servio Social que as reproduzem.
Ao fazermos reflexes sobre as literaturas aqui apresentadas,
Inicialmente o Servio Social creditava aos homens a culpa conseguimos entender o significado da questo social e suas
pelas situaes que vivenciavam, e acreditando que uma prtica expresses e compreendemos a forma como se deu, historicamente,
doutrinria, fundamentada nos princpios cristos, era a chave para o processo de institucionalizao do Servio Social no Brasil que,
a recuperao da sociedade (FALLEIROS, 1997) aqui, est profundamente arraigado na questo social.

Didatismo e Conhecimento 74
CONHECIMENTOS ESPECFICOS/Assistente Social
A institucionalizao do Servio Social no Brasil de Arax (1967) e no Documento de Terespolis (1970). Melhor
dizendo, preocupao com o processo de desenvolvimento e a
A questo social foi enfrentada inicialmente pela sociedade ratificao do modelo econmico implantada no ps-64, acabam
brasileira atravs da Igreja Catlica e dos setores mais abastados influenciando numa linha mais tecnicista, na preocupao com as
da burguesia, repassando ideologicamente para os leigos, tcnicas, com o planejamento, com o instrumental da profisso.
principalmente para a parcela feminina, a ideologia dos servios O Servio Social brasileiro sofre um processo de consolidao
assistenciais, como misso, tendo estes um cariz de benevolncia acadmica: cresce o mercado editorial, cresce a ps-graduao,
social. Com o agravamento da questo social, a classe trabalhadora o mestrado, o doutorado; movimento esse, acadmico, que no
insatisfeita com os servios prestados pela Igreja, reivindicava, foi acompanhado pelos pases de lngua espanhola no mesmo
atravs de movimentos sociais, polticas que respondessem aos pice de tempo. O desdobramento disso o seguinte: o Servio
problemas de forma mais ampla, sendo, portanto, necessria Social brasileiro se consolida. Passa a ter, depois dos anos 80,
interveno estatal no intuito de conter tais movimentos. com a abertura democrtica, uma produo muito mais madura
A partir da dcada de 30, o Estado, enquanto representante dos academicamente e politicamente do que nos outros pases. Tem-se
interesses da classe burguesa, interferiu na questo social atravs de todo o processo de renovao do Servio Social brasileiro e uma
seus aparelhos coercitivos, a questo social como caso de polcia. preocupao muito interessante numa linha de reconhecimento
A burguesia e o Estado ao perceberem que tais mecanismos eram de fazer a diferena entre a militncia e a profisso, que so
insuficientes, passaram a enfrent-la pela ideologia, atravs da
dimenses correlatas, mas so dimenses distintas, e o Servio
criao e fundamentao de leis, servios e polticas sociais.
Social brasileiro chega aos anos 90/2000 com o papel de efetiva
O Estado necessitava de profissionais tecnicamente qualificados
liderana no Servio Social latino-americano. O movimento, que
para a execuo e organizao dos Servios Sociais, capazes de
organizar, coordenar e distribuir esses servios populao. A num primeiro momento da Reconceituao, encontrou nos pases
atuao desses profissionais foi um mecanismo de repasse da de lngua espanhola um tom crtico do Servio Social latino-
ideologia burguesa. Dessa forma ocorre a institucionalizao da americano, tem nos anos 80/90 o seu papel invertido, onde o Brasil
profisso, inscrita na diviso scio tcnica do trabalho, sob forte passa a dar o tom mais acadmico-crtico da leitura do Servio
influncia do Servio Social americano e europeu. Social latino-americano. (IAMAMOTO, 2001)
Com a instalao do governo ditatorial, a partir de 64, o Acreditamos que, muito do que foi discutido nos congressos
Servio Social passou a implementar e legitimar as polticas que geraram esses importantes documentos que reconceituaram
sociais implantadas nesse perodo. A poltica desenvolvimentista, a categoria, contribuiu para os avanos no campo de atuao
estrategicamente adotada pelo governo ditatorial, tinha por profissional e da forma de fazer a profisso, porm ainda h muito
objetivo levar o desenvolvimento atravs de uma srie de medidas que se avanar, se questionar. No h teoria que responda todos
polticas, sociais e econmicas que permitissem o desenvolvimento os problemas. Ater-se a uma nica matriz terica no permite um
econmico dessas populaes, os profissionais do Servio Social avano, necessrio buscar a pluralidade terica que d conta
eram os agentes responsveis por levar o desenvolvimento. Mas dos vrios problemas sociais da sociedade contempornea. (Texto
o referencial terico dos profissionais no permitia uma leitura adaptado de SILVA, E. da).
das problemticas da poca, passando a buscar instrumentos para
intervir nessa realidade. A categoria passou a questionar a sua
atuao, esses questionamentos foram registrados nos documentos
de Arax, Terespolis, Sumar, Boa Vista e Belo Horizontes, que 5 LEIS E CDIGOS RELACIONADOS
foram formulados a partir dos congressos realizados pela categoria AO TRABALHO PROFISSIONAL DO
na dcada de 70 e 80, perodo da efervescncia poltica pela qual ASSISTENTE SOCIAL.
o Brasil passava:
Na dcada de 70, com a mobilizao popular contra a
ditadura militar, o Servio Social rev seu objeto, e o define
como a transformao social. Apesar do objeto equivocado, afinal
LEI No 8.662, DE 7 DE JUNHO DE 1993
a transformao social no se constitui em tarefa de nenhum

profissional uma funo de partidos polticos; o que este objeto,
Dispe sobre a profisso de Assistente Social e d outras
efetivamente, representou foi a busca, por assistentes sociais, de
um vnculo orgnico com as classes subalternizadas e exploradas providncias
pelo capital. E esta postura poltica que tem marcado os debates
do Servio Social at os dias atuais. (IAMAMOTO, 2003) O PRESIDENTE DA REPBLICA Fao saber que o
O Movimento de Reconceituao, num primeiro momento Congresso Nacional decreta e eu sanciono a seguinte lei:
optou por numa linha claramente desenvolvimentista e
posteriormente crescendo a influncia de uma tendncia mais Art. 1 livre o exerccio da profisso de Assistente Social em
crtica - da teoria social crtica. Em 1964, o Brasil rapidamente todo o territrio nacional, observadas as condies estabelecidas
entra na ditadura militar e, consequentemente, o rumo do Servio nesta lei.
Social neste perodo em nosso pas ir se diferenciar muito do rumo Art. 2 Somente podero exercer a profisso de Assistente
do Servio Social latino-americano. A linguagem era diferente, as Social:
temticas eram diferentes. O Movimento de Reconceituao foi de I - Os possuidores de diploma em curso de graduao
fato uma unidade de diferenas, em funo das particularidades dos em Servio Social, oficialmente reconhecido, expedido por
contextos nacionais. O Servio Social brasileiro caminhou numa estabelecimento de ensino superior existente no Pas, devidamente
linha mais tecnocrtica, que podemos observar no Documento registrado no rgo competente;

Didatismo e Conhecimento 75
CONHECIMENTOS ESPECFICOS/Assistente Social
II - os possuidores de diploma de curso superior em Servio VI - treinamento, avaliao e superviso direta de estagirios
Social, em nvel de graduao ou equivalente, expedido por de Servio Social;
estabelecimento de ensino sediado em pases estrangeiros, VII - dirigir e coordenar Unidades de Ensino e Cursos de
conveniado ou no com o governo brasileiro, desde que devidamente Servio Social, de graduao e ps-graduao;
revalidado e registrado em rgo competente no Brasil; VIII - dirigir e coordenar associaes, ncleos, centros de
III - os agentes sociais, qualquer que seja sua denominao estudo e de pesquisa em Servio Social;
com funes nos vrios rgos pblicos, segundo o disposto no IX - elaborar provas, presidir e compor bancas de exames e
art. 14 e seu pargrafo nico da Lei n 1.889, de 13 de junho de comisses julgadoras de concursos ou outras formas de seleo
1953. para Assistentes Sociais, ou onde sejam aferidos conhecimentos
Pargrafo nico. O exerccio da profisso de Assistente Social inerentes ao Servio Social;
requer prvio registro nos Conselhos Regionais que tenham X - coordenar seminrios, encontros, congressos e eventos
jurisdio sobre a rea de atuao do interessado nos termos desta assemelhados sobre assuntos de Servio Social;
lei. XI - fiscalizar o exerccio profissional atravs dos Conselhos
Art. 3 A designao profissional de Assistente Social Federal e Regionais;
privativa dos habilitados na forma da legislao vigente. XII - dirigir servios tcnicos de Servio Social em entidades
Art. 4 Constituem competncias do Assistente Social: pblicas ou privadas;
I - elaborar, implementar, executar e avaliar polticas sociais XIII - ocupar cargos e funes de direo e fiscalizao
junto a rgos da administrao pblica, direta ou indireta, da gesto financeira em rgos e entidades representativas da
empresas, entidades e organizaes populares; categoria profissional.
II - elaborar, coordenar, executar e avaliar planos, programas Art. 5o-A. A durao do trabalho do Assistente Social de
e projetos que sejam do mbito de atuao do Servio Social com 30 (trinta) horas semanais. (Includo pela Lei n 12.317, de 2010).
participao da sociedade civil; Art. 6 So alteradas as denominaes do atual Conselho
III - encaminhar providncias, e prestar orientao social a Federal de Assistentes Sociais (CFAS) e dos Conselhos Regionais
indivduos, grupos e populao; de Assistentes Sociais (CRAS), para, respectivamente, Conselho
IV - (Vetado); Federal de Servio Social (CFESS) e Conselhos Regionais de
V - orientar indivduos e grupos de diferentes segmentos Servio Social (CRESS).
sociais no sentido de identificar recursos e de fazer uso dos mesmos Art. 7 O Conselho Federal de Servio Social (CFESS) e os
no atendimento e na defesa de seus direitos; Conselhos Regionais de Servio Social (CRESS) constituem, em
VI - planejar, organizar e administrar benefcios e Servios seu conjunto, uma entidade com personalidade jurdica e forma
Sociais; federativa, com o objetivo bsico de disciplinar e defender o
VII - planejar, executar e avaliar pesquisas que possam exerccio da profisso de Assistente Social em todo o territrio
contribuir para a anlise da realidade social e para subsidiar aes nacional.
profissionais; 1 Os Conselhos Regionais de Servio Social (CRESS) so
VIII - prestar assessoria e consultoria a rgos da administrao dotados de autonomia administrativa e financeira, sem prejuzo de
pblica direta e indireta, empresas privadas e outras entidades, sua vinculao ao Conselho Federal, nos termos da legislao em
com relao s matrias relacionadas no inciso II deste artigo; vigor.
IX - prestar assessoria e apoio aos movimentos sociais em 2 Cabe ao Conselho Federal de Servio Social (CFESS) e aos
matria relacionada s polticas sociais, no exerccio e na defesa Conselhos Regionais de Servio Social (CRESS), representar, em
dos direitos civis, polticos e sociais da coletividade; juzo e fora dele, os interesses gerais e individuais dos Assistentes
X - planejamento, organizao e administrao de Servios Sociais, no cumprimento desta lei.
Sociais e de Unidade de Servio Social; Art. 8 Compete ao Conselho Federal de Servio Social
XI - realizar estudos socioeconmicos com os usurios para (CFESS), na qualidade de rgo normativo de grau superior, o
fins de benefcios e servios sociais junto a rgos da administrao exerccio das seguintes atribuies:
pblica direta e indireta, empresas privadas e outras entidades. I - orientar, disciplinar, normatizar, fiscalizar e defender o
Art. 5 Constituem atribuies privativas do Assistente Social: exerccio da profisso de Assistente Social, em conjunto com o
I - coordenar, elaborar, executar, supervisionar e avaliar CRESS;
estudos, pesquisas, planos, programas e projetos na rea de Servio II - assessorar os CRESS sempre que se fizer necessrio;
Social; III - aprovar os Regimentos Internos dos CRESS no frum
II - planejar, organizar e administrar programas e projetos em mximo de deliberao do conjunto CFESS/CRESS;
Unidade de Servio Social; IV - aprovar o Cdigo de tica Profissional dos Assistentes
III - assessoria e consultoria e rgos da Administrao Sociais juntamente com os CRESS, no frum mximo de
Pblica direta e indireta, empresas privadas e outras entidades, em deliberao do conjunto CFESS/CRESS;
matria de Servio Social; V - funcionar como Tribunal Superior de tica Profissional;
IV - realizar vistorias, percias tcnicas, laudos periciais, VI - julgar, em ltima instncia, os recursos contra as sanes
informaes e pareceres sobre a matria de Servio Social; impostas pelos CRESS;
V - assumir, no magistrio de Servio Social tanto a nvel de VII - estabelecer os sistemas de registro dos profissionais
graduao como ps-graduao, disciplinas e funes que exijam habilitados;
conhecimentos prprios e adquiridos em curso de formao VIII - prestar assessoria tcnico-consultiva aos organismos
regular; pblicos ou privados, em matria de Servio Social;

Didatismo e Conhecimento 76
CONHECIMENTOS ESPECFICOS/Assistente Social
IX - (Vetado). Pargrafo nico. As pessoas de direito pblico ou privado
Art. 9 O frum mximo de deliberao da profisso para os que se encontrem na situao mencionada neste artigo tero o
fins desta lei dar-se- nas reunies conjuntas dos Conselhos Federal prazo de noventa dias, a contar da data da vigncia desta lei, para
e Regionais, que inclusive fixaro os limites de sua competncia e processarem as modificaes que se fizerem necessrias a seu
sua forma de convocao. integral cumprimento, sob pena das medidas judiciais cabveis.
Art. 10. Compete aos CRESS, em suas respectivas reas de Art. 16. Os CRESS aplicaro as seguintes penalidades aos
jurisdio, na qualidade de rgo executivo e de primeira instncia, infratores dos dispositivos desta Lei:
o exerccio das seguintes atribuies: I - multa no valor de uma a cinco vezes a anuidade vigente;
I - organizar e manter o registro profissional dos Assistentes II - suspenso de um a dois anos de exerccio da profisso ao
Sociais e o cadastro das instituies e obras sociais pblicas e Assistente Social que, no mbito de sua atuao, deixar de cumprir
privadas, ou de fins filantrpicos; disposies do Cdigo de tica, tendo em vista a gravidade da
falta;
II - fiscalizar e disciplinar o exerccio da profisso de Assistente
III - cancelamento definitivo do registro, nos casos de extrema
Social na respectiva regio;
gravidade ou de reincidncia contumaz.
III - expedir carteiras profissionais de Assistentes Sociais, 1 Provada a participao ativa ou conivncia de empresas,
fixando a respectiva taxa; entidades, instituies ou firmas individuais nas infraes a
IV - zelar pela observncia do Cdigo de tica Profissional, dispositivos desta lei pelos profissionais delas dependentes, sero
funcionando como Tribunais Regionais de tica Profissional; estas tambm passveis das multas aqui estabelecidas, na proporo
V - aplicar as sanes previstas no Cdigo de tica Profissional; de sua responsabilidade, sob pena das medidas judiciais cabveis.
VI - fixar, em assembleia da categoria, as anuidades que 2 No caso de reincidncia na mesma infrao no prazo de
devem ser pagas pelos Assistentes Sociais; dois anos, a multa cabvel ser elevada ao dobro.
VII - elaborar o respectivo Regimento Interno e submet-lo a Art. 17. A Carteira de Identificao Profissional expedida
exame e aprovao do frum mximo de deliberao do conjunto pelos Conselhos Regionais de Servio Social (CRESS), servir de
CFESS/CRESS. prova para fins de exerccio profissional e de Carteira de Identidade
Art. 11. O Conselho Federal de Servio Social (CFESS) ter Pessoal, e ter f pblica em todo o territrio nacional.
sede e foro no Distrito Federal. Art. 18. As organizaes que se registrarem nos CRESS
recebero um certificado que as habilitar a atuar na rea de
Art. 12. Em cada capital de Estado, de Territrio e no Servio Social.
Distrito Federal, haver um Conselho Regional de Servio Social Art. 19. O Conselho Federal de Servio Social (CFESS) ser
(CRESS) denominado segundo a sua jurisdio, a qual alcanar, mantido:
I - por contribuies, taxas e emolumentos arrecadados
respectivamente, a do Estado, a do Territrio e a do Distrito
pelos CRESS, em percentual a ser definido pelo frum mximo
Federal.
institudo pelo art. 9 desta lei;
1 Nos Estados ou Territrios em que os profissionais que II - por doaes e legados;
neles atuam no tenham possibilidade de instalar um Conselho III - por outras rendas.
Regional, dever ser constituda uma delegacia subordinada Art. 20. O Conselho Federal de Servio Social (CFESS) e os
ao Conselho Regional que oferecer melhores condies de Conselhos Regionais de Servio Social (CRESS) contaro cada
comunicao, fiscalizao e orientao, ouvido o rgo regional e um com nove membros efetivos: Presidente, Vice-Presidente, dois
com homologao do Conselho Federal. Secretrios, dois Tesoureiros e trs membros do Conselho Fiscal,
2 Os Conselhos Regionais podero constituir, dentro de sua e nove suplentes, eleitos dentre os Assistentes Sociais, por via
prpria rea de jurisdio, delegacias seccionais para desempenho direta, para um mandato de trs anos, de acordo com as normas
de suas atribuies executivas e de primeira instncia nas regies estabelecidas em Cdigo Eleitoral aprovado pelo frum institudo
em que forem instalados, desde que a arrecadao proveniente pelo art. 9 desta lei.
dos profissionais nelas atuantes seja suficiente para sua prpria Pargrafo nico. As delegacias seccionais contaro com trs
manuteno. membros efetivos: um Delegado, um Secretrio e um Tesoureiro,
Art. 13. A inscrio nos Conselhos Regionais sujeita os e trs suplentes, eleitos dentre os Assistentes Sociais da rea de sua
Assistentes Sociais ao pagamento das contribuies compulsrias jurisdio, nas condies previstas neste artigo.
(anuidades), taxas e demais emolumentos que forem estabelecidos Art. 21. (Vetado).
Art. 22. O Conselho Federal e os Conselhos Regionais tero
em regulamentao baixada pelo Conselho Federal, em deliberao
legitimidade para agir contra qualquer pessoa que infringir as
conjunta com os Conselhos Regionais.
disposies que digam respeito s prerrogativas, dignidade e ao
Art. 14. Cabe s Unidades de Ensino credenciar e comunicar prestgio da profisso de Assistente Social.
aos Conselhos Regionais de sua jurisdio os campos de estgio Art. 23. Esta lei entra em vigor na data de sua publicao.
de seus alunos e designar os Assistentes Sociais responsveis por Art. 24. Revogam-se as disposies em contrrio e, em
sua superviso. especial, a Lei n 3.252, de 27 de agosto de 1957.
Pargrafo nico. Somente os estudantes de Servio Social,
sob superviso direta de Assistente Social em pleno gozo de seus Braslia, 7 de junho de 1993; 172 da Independncia e 105
direitos profissionais, podero realizar estgio de Servio Social. da Repblica.
Art. 15. vedado o uso da expresso Servio Social
por quaisquer pessoas de direito pblico ou privado que no ITAMAR FRANCO
desenvolvam atividades previstas nos arts. 4 e 5 desta lei. Walter Barelli

Didatismo e Conhecimento 77
CONHECIMENTOS ESPECFICOS/Assistente Social
CDIGO DE TICA Ttulo II
DOS DIREITOS E DAS RESPONSABILIDADES
Princpios Fundamentais GERAIS DO/A ASSISTENTE SOCIAL
I. Reconhecimento da liberdade como valor tico central e
das demandas polticas a ela inerentes - autonomia, emancipao e Art. 2 Constituem direitos do/a assistente social:
plena expanso dos indivduos sociais; A- garantia e defesa de suas atribuies e prerrogativas,
II. Defesa intransigente dos direitos humanos e recusa do estabelecidas na Lei de Regulamentao da Profisso e dos
arbtrio e do autoritarismo; princpios firmados neste Cdigo;
III. Ampliao e consolidao da cidadania, considerada B- livre exerccio das atividades inerentes Profisso;
tarefa primordial de toda sociedade, com vistas garantia dos C- participao na elaborao e gerenciamento das
direitos civis sociais e polticos das classes trabalhadoras; polticas sociais, e na formulao e implementao de
IV. Defesa do aprofundamento da democracia, programas sociais;
enquanto socializao da participao poltica e da riqueza D- inviolabilidade do local de trabalho e respectivos arquivos
socialmente produzida; e documentao, garantindo o sigilo profissional;
V. Posicionamento em favor da equidade e justia social, que E- desagravo pblico por ofensa que atinja a sua honra
assegure universalidade de acesso aos bens e servios relativos aos profissional;
programas e polticas sociais, bem como sua gesto democrtica; F- aprimoramento profissional de forma contnua, colocando-o
VI. Empenho na eliminao de todas as formas de preconceito, a servio dos princpios deste Cdigo;
incentivando o respeito diversidade, participao de grupos G- pronunciamento em matria de sua especialidade,
socialmente discriminados e discusso das diferenas; sobretudo quando se tratar de assuntos de interesse da populao;
VII. Garantia do pluralismo, atravs do respeito s correntes H- ampla autonomia no exerccio da Profisso, no sendo
profissionais democrticas existentes e suas expresses tericas, e obrigado a prestar servios profissionais incompatveis com as
compromisso com o constante aprimoramento intelectual; suas atribuies, cargos ou funes;
VIII. Opo por um projeto profissional vinculado I- liberdade na realizao de seus estudos e pesquisas,
ao processo de construo de uma nova ordem societria, sem resguardados os direitos de participao de indivduos ou grupos
dominao, explorao de classe, etnia e gnero; envolvidos em seus trabalhos.
IX. Articulao com os movimentos de outras categorias
profissionais que partilhem dos princpios deste Cdigo e Art. 3 So deveres do/a assistente social:
com a luta geral dos/as trabalhadores/as; A- desempenhar suas atividades profissionais, com eficincia
X. Compromisso com a qualidade dos servios prestados e responsabilidade, observando a legislao em vigor;
populao e com o aprimoramento intelectual, na perspectiva B- utilizar seu nmero de registro no Conselho
da competncia profissional; Regional no exerccio da Profisso;
XI. Exerccio do Servio Social sem ser discriminado/a, nem C- abster-se, no exerccio da Profisso, de prticas que
discriminar, por questes de insero de classe social, gnero, caracterizem a censura, o cerceamento da liberdade, o policiamento
etnia, religio, nacionalidade, orientao sexual, identidade de dos comportamentos, denunciando sua ocorrncia aos
gnero, idade e condio fsica. rgos competentes;
D- participar de programas de socorro populao em
CDIGO DE TICA situao de calamidade pblica, no atendimento e defesa
DO ASSISTENTE SOCIAL de seus interesses e necessidades.

Art. 4 vedado ao/ assistente social:


Ttulo I A- transgredir qualquer preceito deste Cdigo, bem como da
DISPOSIES GERAIS Lei de Regulamentao da Profisso;
B- praticar e ser conivente com condutas antiticas, crimes
Art.1 Compete ao Conselho Federal de Servio Social: ou contravenes penais na prestao de servios profissionais,
A- zelar pela observncia dos princpios e diretrizes deste com base nos princpios deste Cdigo, mesmo que estes sejam
Cdigo, fiscalizando as aes dos Conselhos Regionais e a prtica praticados por outros/as profissionais;
exercida pelos profissionais, instituies e organizaes na rea C- acatar determinao institucional que fira os princpios
do Servio Social; e diretrizes deste Cdigo;
B- introduzir alterao neste Cdigo, atravs de uma D- compactuar com o exerccio ilegal da Profisso, inclusive
ampla participao da categoria, num processo desenvolvido em nos casos de estagirios/as que exeram atribuies especficas,
ao conjunta com os Conselhos Regionais; em substituio aos/s profissionais;
C- como Tribunal Superior de tica Profissional, firmar E- permitir ou exercer a superviso de aluno/a de Servio
jurisprudncia na observncia deste Cdigo e nos casos omissos. Social em Instituies Pblicas ou Privadas que no tenham em
Pargrafo nico: Compete aos Conselhos Regionais, nas seu quadro assistente social que realize acompanhamento direto
reas de suas respectivas jurisdies, zelar pela observncia dos ao/ aluno/a estagirio/a;
princpios e diretrizes deste Cdigo, e funcionar como rgo F- assumir responsabilidade por atividade para as quais
julgador de primeira instncia. no esteja capacitado/a pessoal e tecnicamente;

Didatismo e Conhecimento 78
CONHECIMENTOS ESPECFICOS/Assistente Social
G- substituir profissional que tenha sido exonerado/a por B- ter livre acesso populao usuria;
defender os princpios da tica profissional, enquanto perdurar o C- ter acesso a informaes institucionais que se relacionem
motivo da exonerao, demisso ou transferncia; aos programas e polticas sociais e sejam necessrias ao pleno
H- pleitear para si ou para outrem emprego, cargo ou funo exerccio das atribuies profissionais;
que estejam sendo exercidos por colega; D- integrar comisses interdisciplinares de tica nos locais
I- adulterar resultados e fazer declaraes falaciosas sobre de trabalho do/a profissional, tanto no que se refere avaliao
situaes ou estudos de que tome conhecimento; da conduta profissional, como em relao s decises quanto s
J- assinar ou publicar em seu nome ou de outrem trabalhos de polticas institucionais.
terceiros, mesmo que executados sob sua orientao.
Art. 8 So deveres do/a assistente social:
Ttulo III A- programar, administrar, executar e repassar os servios
DAS RELAES PROFISSIONAIS sociais assegurados institucionalmente;
B- denunciar falhas nos regulamentos, normas e programas da
Captulo I instituio em que trabalha, quando os mesmos estiverem ferindo
os princpios e diretrizes deste Cdigo, mobilizando, inclusive, o
Das Relaes com os/as Usurios/as
Conselho Regional, caso se faa necessrio;
C- contribuir para a alterao da correlao de foras
Art. 5 So deveres do/a assistente social nas suas relaes institucionais, apoiando as legtimas demandas de interesse da
com os/as usurios/as: populao usuria;
A- contribuir para a viabilizao da participao efetiva da D- empenhar-se na viabilizao dos direitos sociais dos/as
populao usuria nas decises institucionais; usurios/as, atravs dos programas e polticas sociais;
B- garantir a plena informao e discusso sobre as E- empregar com transparncia as verbas sob a sua
possibilidades e consequncias das situaes apresentadas, responsabilidade, de acordo com os interesses e necessidades
respeitando democraticamente as decises dos/as usurios/as, coletivas dos/as usurios/as.
mesmo que sejam contrrias aos valores e s crenas individuais
dos/as profissionais, resguardados os princpios deste Cdigo; Art. 9 vedado ao/ assistente social:
C- democratizar as informaes e o acesso aos programas A- emprestar seu nome e registro profissional a firmas,
disponveis no espao institucional, como um dos mecanismos organizaes ou empresas para simulao do exerccio efetivo do
indispensveis participao dos/as usurios/as; Servio Social;
D- devolver as informaes colhidas nos estudos e pesquisas B- usar ou permitir o trfico de influncia para obteno de
aos/s usurios/as, no sentido de que estes possam us-los para o emprego, desrespeitando concurso ou processos seletivos;
fortalecimento dos seus interesses; C- utilizar recursos institucionais (pessoal e/ou financeiro)
E- informar populao usuria sobre a utilizao de para fins partidrios, eleitorais e clientelistas.
materiais de registro audiovisual e pesquisas a elas referentes e a
forma de sistematizao dos dados obtidos; Captulo III
F- fornecer populao usuria, quando solicitado, Das Relaes com Assistentes Sociais e outros/as
informaes concernentes ao trabalho desenvolvido pelo Servio Profissionais
Social e as suas concluses, resguardado o sigilo profissional;
G- contribuir para a criao de mecanismos que venham Art. 10 So deveres do/a assistente social:
desburocratizar a relao com os/as usurios/as, no sentido de A- ser solidrio/a com outros/as profissionais, sem,
agilizar e melhorar os servios prestados; todavia, eximir-se de denunciar atos que contrariem os postulados
ticos contidos neste Cdigo;
H- esclarecer aos/s usurios/as, ao iniciar o trabalho, sobre
B- repassar ao seu substituto as informaes necessrias
os objetivos e a amplitude de sua atuao profissional.
continuidade do trabalho;
C- mobilizar sua autoridade funcional, ao ocupar uma
Art. 6 vedado ao/ assistente social: chefia, para a liberao de carga horria de subordinado/a, para
A- exercer sua autoridade de maneira a limitar ou cercear o fim de estudos e pesquisas que visem o aprimoramento
direito do/a usurio/a de participar e decidir livremente sobre seus profissional, bem como de representao ou delegao de entidade
interesses; de organizao da categoria e outras, dando igual oportunidade a
B- aproveitar-se de situaes decorrentes da relao assistente todos/as;
social-usurio/a, para obter vantagens pessoais ou para terceiros; D- incentivar, sempre que possvel, a prtica profissional
C- bloquear o acesso dos/as usurios/as aos servios oferecidos interdisciplinar;
pelas instituies, atravs de atitudes que venham coagir e/ou E- respeitar as normas e princpios ticos das outras profisses;
desrespeitar aqueles que buscam o atendimento de seus direitos. F- ao realizar crtica pblica a colega e outros/ as profissionais,
faz-lo sempre de maneira objetiva, construtiva e comprovvel,
Captulo II assumindo sua inteira responsabilidade.
Das Relaes com as Instituies
Empregadoras e outras Art. 11 vedado ao/ assistente social:
A- intervir na prestao de servios que estejam sendo efetuados
Art. 7 Constituem direitos do/a assistente social: por outro/a profissional, salvo a pedido desse/a profissional;
A- dispor de condies de trabalho condignas, seja em em caso de urgncia, seguido da imediata comunicao ao/
entidade pblica ou privada, de forma a garantir a qualidade do profissional; ou quando se tratar de trabalho multiprofissional e a
exerccio profissional; interveno fizer parte da metodologia adotada;

Didatismo e Conhecimento 79
CONHECIMENTOS ESPECFICOS/Assistente Social
B- prevalecer-se de cargo de chefia para atos discriminatrios Pargrafo nico A revelao ser feita dentro do estritamente
e de abuso de autoridade; necessrio, quer em relao ao assunto revelado, quer ao grau e
C- ser conivente com falhas ticas de acordo com os princpios nmero de pessoas que dele devam tomar conhecimento.
deste Cdigo e com erros tcnicos praticados por assistente social
e qualquer outro/a profissional; Captulo VI
D- prejudicar deliberadamente o trabalho e a reputao de Das Relaes do/a Assistente Social com a Justia
outro/a profissional.
Art. 19 So deveres do/a assistente social:
Captulo IV A- apresentar justia, quando convocado na qualidade de
Das Relaes com Entidades da Categoria e demais perito ou testemunha, as concluses do seu laudo ou depoimento,
organizaes da Sociedade Civil sem extrapolar o mbito da competncia profissional e violar os
princpios ticos contidos neste Cdigo;
Art.12 Constituem direitos do/a assistente social: B- comparecer perante a autoridade competente, quando
A- participar em sociedades cientficas e em entidades intimado/a a prestar depoimento, para declarar que est obrigado/a
a guardar sigilo profissional nos termos deste Cdigo e da
representativas e de organizao da categoria que tenham por
Legislao em vigor.
finalidade, respectivamente, a produo de conhecimento, a defesa
e a fiscalizao do exerccio profissional;
Art. 20 vedado ao/ assistente social:
B- apoiar e/ou participar dos movimentos sociais e A- depor como testemunha sobre situao sigilosa
organizaes populares vinculados luta pela consolidao e do/a usurio/a de que tenha conhecimento no exerccio
ampliao da democracia e dos direitos de cidadania. profissional, mesmo quando autorizado;
B- aceitar nomeao como perito e/ou atuar em percia quando
Art. 13 So deveres do/a assistente social: a situao no se caracterizar como rea de sua competncia ou
A- denunciar ao Conselho Regional as instituies pblicas de sua atribuio profissional, ou quando infringir os dispositivos
ou privadas, onde as condies de trabalho no sejam dignas ou legais relacionados a impedimentos ou suspeio.
possam prejudicar os/as usurios/as ou profissionais;
B- denunciar, no exerccio da Profisso, s entidades de Ttulo IV
organizao da categoria, s autoridades e aos rgos competentes, Da Observncia, Penalidades, Aplicao e
casos de violao da Lei e dos Direitos Humanos, quanto a: Cumprimento Deste Cdigo
corrupo, maus tratos, torturas, ausncia de condies mnimas
de sobrevivncia, discriminao, preconceito, abuso de autoridade Art. 21 So deveres do/a assistente social:
individual e institucional, qualquer forma de agresso ou falta de A- cumprir e fazer cumprir este Cdigo;
respeito integridade fsica, social e mental do/a cidado/cidad; B- denunciar ao Conselho Regional de Servio Social,
C- respeitar a autonomia dos movimentos populares e das atravs de comunicao fundamentada, qualquer forma
organizaes das classes trabalhadoras. de exerccio irregular da Profisso, infraes a princpios e
diretrizes deste Cdigo e da legislao profissional;
Art. 14 vedado ao/ assistente social valer-se de posio C- informar, esclarecer e orientar os/as estudantes, na
ocupada na direo de entidade da categoria para obter vantagens docncia ou superviso, quanto aos princpios e normas contidas
pessoais, diretamente ou atravs de terceiros/as. neste Cdigo.
CAPTULO V
Do Sigilo Profissional Art. 22 Constituem infraes disciplinares:
A- exercer a Profisso quando impedido/a de faz-lo, ou
facilitar, por qualquer meio, o seu exerccio ao/s no inscritos/as
Art. 15 Constitui direito do/a assistente social manter o sigilo
ou impedidos/as;
profissional.
B- no cumprir, no prazo estabelecido, determinao
emanada do rgo ou autoridade dos Conselhos, em matria
Art. 16 O sigilo proteger o/a usurio/a em tudo aquilo de destes, depois de regularmente notificado/a;
que o/a assistente social tome conhecimento, como decorrncia do C- deixar de pagar, regularmente, as anuidades e contribuies
exerccio da atividade profissional. devidas ao Conselho Regional de Servio Social a que esteja
Pargrafo nico Em trabalho multidisciplinar s obrigado/a;
podero ser prestadas informaes dentro dos limites do D- participar de instituio que, tendo por objeto o Servio
estritamente necessrio. Social, no esteja inscrita no Conselho Regional;
E- fazer ou apresentar declarao, documento falso ou
Art. 17 vedado ao/ assistente social revelar sigilo adulterado, perante o Conselho Regional ou Federal.
profissional.
Das Penalidades
Art. 18 A quebra do sigilo s admissvel quando se tratarem de
situaes cuja gravidade possa, envolvendo ou no fato delituoso, Art. 23 As infraes a este Cdigo acarretaro penalidades,
trazer prejuzo aos interesses do/a usurio/a, de terceiros/as e da desde a multa cassao do exerccio profissional, na forma dos
coletividade. dispositivos legais e/ ou regimentais.

Didatismo e Conhecimento 80
CONHECIMENTOS ESPECFICOS/Assistente Social
Art. 24 As penalidades aplicveis so as seguintes: Art. 32 A punibilidade do assistente social, por falta sujeita a
A- multa; processo tico e disciplinar, prescreve em 5 (cinco) anos, contados
B- advertncia reservada; da data da verificao do fato respectivo.
C- advertncia pblica;
D- suspenso do exerccio profissional; Art. 33 Na execuo da pena de advertncia reservada,
E- cassao do registro profissional. no sendo encontrado o/a penalizado/a ou se este/a, aps duas
Pargrafo nico Sero eliminados/as dos quadros dos convocaes, no comparecer no prazo fixado para receber a
CRESS aqueles/as que fizerem falsa prova dos requisitos exigidos penalidade, ser ela tornada pblica.
nos Conselhos. 1 A pena de multa, ainda que o/a penalizado/a comparea
para tomar conhecimento da deciso, ser publicada nos termos do
Art. 25 A pena de suspenso acarreta ao/ assistente social a artigo 29 deste Cdigo, se no for devidamente quitada no prazo
interdio do exerccio profissional em todo o territrio nacional, de 30 (trinta) dias, sem prejuzo da cobrana judicial.
pelo prazo de 30 (trinta) dias a 2 (dois) anos. 2 Em caso de cassao do exerccio profissional, alm
Pargrafo nico A suspenso por falta de pagamento de dos editais e das comunicaes feitas s autoridades competentes
interessadas no assunto, proceder-se- a apreenso da Carteira e
anuidades e taxas s cessar com a satisfao do dbito, podendo
Cdula de Identidade Profissional do/a infrator/a.
ser cassada a inscrio profissional aps decorridos trs anos da
suspenso.
Art. 34 A pena de multa variar entre o mnimo correspondente
ao valor de uma anuidade e o mximo do seu dcuplo.
Art. 26 Sero considerados na aplicao das penas os
antecedentes profissionais do/a infrator/a e as circunstncias em Art. 35 As dvidas na observncia deste Cdigo e os casos
que ocorreu a infrao. omissos sero resolvidos pelos Conselhos Regionais de Servio
Social ad referendum do Conselho Federal de Servio Social, a
Art. 27 Salvo nos casos de gravidade manifesta, que exigem quem cabe firmar jurisprudncia.
aplicao de penalidades mais rigorosas, a imposio das penas
obedecer gradao estabelecida pelo artigo 24. Art. 36 O presente Cdigo entrar em vigor na data de sua
publicao no Dirio Oficial da Unio, revogando-se as disposies
Art. 28 Para efeito da fixao da pena sero considerados em contrrio.
especialmente graves as violaes que digam respeito s seguintes
disposies: Braslia, 13 de maro de 1993
Artigo 3 - alnea c;
Artigo 4 - alnea a, b, c, g, i, j; MARLISE VINAGRE SILVA
Artigo 5 - alnea b, f; Presidente do CFESS
Artigo 6 - alnea a, b, c;
Artigo 8 - alnea b; e artigo 9 - alnea a, b, c; LEI N 8.742, DE 7 DE DEZEMBRO DE 1993.
Artigo 11 - alnea b, c, d;
Artigo 13 - alnea b; Dispe sobre a organizao da Assistncia Social e d outras
Artigo 14; providncias.
Artigo 16;
Artigo 17; O PRESIDENTE DA REPBLICA, fao saber que o
Pargrafo nico do artigo 18; Congresso Nacional decreta e eu sanciono a seguinte lei:
Artigo 19 - alnea b;
LEI ORGNICA DA ASSISTNCIA SOCIAL
Artigo 20 - alnea a, b e
CAPTULO I
Pargrafo nico. As demais violaes no previstas no
Das Definies e dos Objetivos
caput, uma vez consideradas graves, autorizaro aplicao
de penalidades mais severas, em conformidade com o artigo 26. Art. 1 A assistncia social, direito do cidado e dever do
Estado, Poltica de Seguridade Social no contributiva, que prov
Art. 29 A advertncia reservada, ressalvada a hiptese prevista os mnimos sociais, realizada atravs de um conjunto integrado
no artigo 32 ser confidencial, sendo que a advertncia pblica, de aes de iniciativa pblica e da sociedade, para garantir o
suspenso e a cassao do exerccio profissional sero efetivadas atendimento s necessidades bsicas.
atravs de publicao em Dirio Oficial e em outro rgo da
imprensa, e afixado na sede do Conselho Regional onde estiver Art. 2oA assistncia social tem por objetivos:(Redao dada
inserido/a o/a denunciado/a e na Delegacia Seccional do CRESS pela Lei n 12.435, de 2011)
da jurisdio de seu domiclio. I - a proteo social, que visa garantia da vida,
reduo de danos e preveno da incidncia de riscos,
Art. 30 Cumpre ao Conselho Regional a execuo das decises especialmente:(Redao dada pela Lei n 12.435, de 2011)
proferidas nos processos disciplinares. a) a proteo famlia, maternidade, infncia,
adolescncia e velhice;(Includo pela Lei n 12.435, de 2011)
Art. 31 Da imposio de qualquer penalidade caber recurso b) o amparo s crianas e aos adolescentes carentes;(Includo
com efeito suspensivo ao CFESS. pela Lei n 12.435, de 2011)

Didatismo e Conhecimento 81
CONHECIMENTOS ESPECFICOS/Assistente Social
c) a promoo da integrao ao mercado de trabalho;(Includo II - universalizao dos direitos sociais, a fim de tornar o
pela Lei n 12.435, de 2011) destinatrio da ao assistencial alcanvel pelas demais polticas
d) a habilitao e reabilitao das pessoas com deficincia e pblicas;
a promoo de sua integrao vida comunitria; e(Includo pela III - respeito dignidade do cidado, sua autonomia e
Lei n 12.435, de 2011) ao seu direito a benefcios e servios de qualidade, bem como
e) a garantia de 1 (um) salrio-mnimo de benefcio mensal convivncia familiar e comunitria, vedando-se qualquer
pessoa com deficincia e ao idoso que comprovem no possuir comprovao vexatria de necessidade;
meios de prover a prpria manuteno ou de t-la provida por sua IV - igualdade de direitos no acesso ao atendimento, sem
famlia;(Includo pela Lei n 12.435, de 2011) discriminao de qualquer natureza, garantindo-se equivalncia s
II - a vigilncia socioassistencial, que visa a analisar populaes urbanas e rurais;
territorialmente a capacidade protetiva das famlias e nela a V - divulgao ampla dos benefcios, servios, programas
ocorrncia de vulnerabilidades, de ameaas, de vitimizaes e
e projetos assistenciais, bem como dos recursos oferecidos pelo
danos;(Redao dada pela Lei n 12.435, de 2011)
Poder Pblico e dos critrios para sua concesso.
III - a defesa de direitos, que visa a garantir o pleno acesso aos
direitos no conjunto das provises socioassistenciais. (Redao
dada pela Lei n 12.435, de 2011) SEO II
Pargrafo nico. Para o enfrentamento da pobreza, a Das Diretrizes
assistncia social realiza-se de forma integrada s polticas
setoriais, garantindo mnimos sociais e provimento de condies Art. 5 A organizao da assistncia social tem como base as
para atender contingncias sociais e promovendo a universalizao seguintes diretrizes:
dos direitos sociais.(Redao dada pela Lei n 12.435, de 2011) I - descentralizao poltico-administrativa para os Estados, o
Distrito Federal e os Municpios, e comando nico das aes em
Art. 3oConsideram-se entidades e organizaes de assistncia cada esfera de governo;
social aquelas sem fins lucrativos que, isolada ou cumulativamente, II - participao da populao, por meio de organizaes
prestam atendimento e assessoramento aos beneficirios representativas, na formulao das polticas e no controle das
abrangidos por esta Lei, bem como as que atuam na defesa e aes em todos os nveis;
garantia de direitos.(Redao dada pela Lei n 12.435, de 2011) III - primazia da responsabilidade do Estado na conduo da
1o So de atendimento aquelas entidades que, de forma poltica de assistncia social em cada esfera de governo.
continuada, permanente e planejada, prestam servios, executam
programas ou projetos e concedem benefcios de prestao social CAPTULO III
bsica ou especial, dirigidos s famlias e indivduos em situaes Da Organizao e da Gesto
de vulnerabilidade ou risco social e pessoal, nos termos desta Lei,
e respeitadas as deliberaes do Conselho Nacional de Assistncia Art. 6oA gesto das aes na rea de assistncia social fica
Social (CNAS), de que tratam os incisos I e II do art. 18.(Includo organizada sob a forma de sistema descentralizado e participativo,
pela Lei n 12.435, de 2011) denominado Sistema nico de Assistncia Social (Suas), com os
2o So de assessoramento aquelas que, de forma continuada, seguintes objetivos: (
permanente e planejada, prestam servios e executam programas I - consolidar a gesto compartilhada, o cofinanciamento
ou projetos voltados prioritariamente para o fortalecimento dos e a cooperao tcnica entre os entes federativos que, de modo
movimentos sociais e das organizaes de usurios, formao
articulado, operam a proteo social no contributiva; (Includo
e capacitao de lideranas, dirigidos ao pblico da poltica
pela Lei n 12.435, de 2011)
de assistncia social, nos termos desta Lei, e respeitadas as
deliberaes do CNAS, de que tratam os incisos I e II do art. II - integrar a rede pblica e privada de servios, programas,
18.(Includo pela Lei n 12.435, de 2011) projetos e benefcios de assistncia social, na forma do art. 6o-
3o So de defesa e garantia de direitos aquelas que, de forma C;(Includo pela Lei n 12.435, de 2011)
continuada, permanente e planejada, prestam servios e executam III - estabelecer as responsabilidades dos entes federativos
programas e projetos voltados prioritariamente para a defesa e na organizao, regulao, manuteno e expanso das aes de
efetivao dos direitos socioassistenciais, construo de novos assistncia social;
direitos, promoo da cidadania, enfrentamento das desigualdades IV - definir os nveis de gesto, respeitadas as diversidades
sociais, articulao com rgos pblicos de defesa de direitos, regionais e municipais;(Includo pela Lei n 12.435, de 2011)
dirigidos ao pblico da poltica de assistncia social, nos termos V - implementar a gesto do trabalho e a educao permanente
desta Lei, e respeitadas as deliberaes do CNAS, de que tratam na assistncia social;(Includo pela Lei n 12.435, de 2011)
os incisos I e II do art. 18.(Includo pela Lei n 12.435, de 2011) VI - estabelecer a gesto integrada de servios e benefcios;
e(Includo pela Lei n 12.435, de 2011)
CAPTULO II VII - afianar a vigilncia socioassistencial e a garantia de
Dos Princpios e das Diretrizes direitos.(Includo pela Lei n 12.435, de 2011)
1oAs aes ofertadas no mbito do Suas tm por objetivo
SEO I a proteo famlia, maternidade, infncia, adolescncia e
Dos Princpios velhice e, como base de organizao, o territrio. (
2oO Suas integrado pelos entes federativos, pelos respectivos
Art. 4 A assistncia social rege-se pelos seguintes princpios: conselhos de assistncia social e pelas entidades e organizaes de
I - supremacia do atendimento s necessidades sociais sobre assistncia social abrangidas por esta Lei. (Includo pela Lei n
as exigncias de rentabilidade econmica; 12.435, de 2011)

Didatismo e Conhecimento 82
CONHECIMENTOS ESPECFICOS/Assistente Social
3o A instncia coordenadora da Poltica Nacional de 1oO Cras a unidade pblica municipal, de base territorial,
Assistncia Social o Ministrio do Desenvolvimento Social e localizada em reas com maiores ndices de vulnerabilidade e
Combate Fome.(Includo pela Lei n 12.435, de 2011) risco social, destinada articulao dos servios socioassistenciais
no seu territrio de abrangncia e prestao de servios,
Art. 6o-A. A assistncia social organiza-se pelos seguintes programas e projetos socioassistenciais de proteo social bsica
tipos de proteo:(Includo pela Lei n 12.435, de 2011) s famlias.(Includo pela Lei n 12.435, de 2011)
I - proteo social bsica: conjunto de servios, 2o O Creas a unidade pblica de abrangncia e gesto
programas, projetos e benefcios da assistncia social que municipal, estadual ou regional, destinada prestao de servios
visa a prevenir situaes de vulnerabilidade e risco social por a indivduos e famlias que se encontram em situao de risco
meio do desenvolvimento de potencialidades e aquisies e do pessoal ou social, por violao de direitos ou contingncia,
fortalecimento de vnculos familiares e comunitrios; (Includo que demandam intervenes especializadas da proteo social
pela Lei n 12.435, de 2011) especial.(Includo pela Lei n 12.435, de 2011)
II - proteo social especial: conjunto de servios, programas 3oOs Cras e os Creas so unidades pblicas estatais institudas
e projetos que tem por objetivo contribuir para a reconstruo no mbito do Suas, que possuem interface com as demais polticas
de vnculos familiares e comunitrios, a defesa de direito, o pblicas e articulam, coordenam e ofertam os servios, programas,
fortalecimento das potencialidades e aquisies e a proteo projetos e benefcios da assistncia social. (Includo pela Lei n
de famlias e indivduos para o enfrentamento das situaes de 12.435, de 2011)
violao de direitos.(Includo pela Lei n 12.435, de 2011) Art. 6o-D.As instalaes dos Cras e dos Creas devem ser
Pargrafo nico. A vigilncia socioassistencial um dos compatveis com os servios neles ofertados, com espaos para
instrumentos das protees da assistncia social que identifica trabalhos em grupo e ambientes especficos para recepo e
e previne as situaes de risco e vulnerabilidade social e seus atendimento reservado das famlias e indivduos, assegurada a
agravos no territrio.(Includo pela Lei n 12.435, de 2011) acessibilidade s pessoas idosas e com deficincia.(Includo pela
Art. 6o-B.As protees sociais bsica e especial sero ofertadas Lei n 12.435, de 2011)
pela rede socioassistencial, de forma integrada, diretamente pelos Art. 6o-E.Os recursos do cofinanciamento do Suas, destinados
entes pblicos e/ou pelas entidades e organizaes de assistncia execuo das aes continuadas de assistncia social, podero
social vinculadas ao Suas, respeitadas as especificidades de cada ser aplicados no pagamento dos profissionais que integrarem as
ao.(Includo pela Lei n 12.435, de 2011) equipes de referncia, responsveis pela organizao e oferta
1oA vinculao ao Suas o reconhecimento pelo Ministrio daquelas aes, conforme percentual apresentado pelo Ministrio
do Desenvolvimento Social e Combate Fome de que a entidade do Desenvolvimento Social e Combate Fome e aprovado pelo
de assistncia social integra a rede socioassistencial.(Includo pela CNAS.(Includo pela Lei n 12.435, de 2011)
Lei n 12.435, de 2011) Pargrafo nico. A formao das equipes de referncia dever
2oPara o reconhecimento referido no 1o, a entidade dever considerar o nmero de famlias e indivduos referenciados,
cumprir os seguintes requisitos:(Includo pela Lei n 12.435, de os tipos e modalidades de atendimento e as aquisies que
2011) devem ser garantidas aos usurios, conforme deliberaes do
I - constituir-se em conformidade com o disposto no art. CNAS.(Includo pela Lei n 12.435, de 2011)
3o;(Includo pela Lei n 12.435, de 2011)
II - inscrever-se em Conselho Municipal ou do Distrito Art. 7 As aes de assistncia social, no mbito das entidades
Federal, na forma do art. 9o;(Includo pela Lei n 12.435, de 2011) e organizaes de assistncia social, observaro as normas
III - integrar o sistema de cadastro de entidades de que trata o expedidas pelo Conselho Nacional de Assistncia Social (CNAS),
inciso XI do art. 19.(Includo pela Lei n 12.435, de 2011) de que trata o art. 17 desta lei.
3o As entidades e organizaes de assistncia social
vinculadas ao Suas celebraro convnios, contratos, acordos Art. 8 A Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios,
ou ajustes com o poder pblico para a execuo, garantido observados os princpios e diretrizes estabelecidos nesta lei, fixaro
financiamento integral, pelo Estado, de servios, programas, suas respectivas Polticas de Assistncia Social.
projetos e aes de assistncia social, nos limites da capacidade
instalada, aos beneficirios abrangidos por esta Lei, observando-se Art. 9 O funcionamento das entidades e organizaes de
as disponibilidades oramentrias. (Includo pela Lei n 12.435, assistncia social depende de prvia inscrio no respectivo
de 2011) Conselho Municipal de Assistncia Social, ou no Conselho de
4o O cumprimento do disposto no 3o ser informado ao Assistncia Social do Distrito Federal, conforme o caso.
Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome pelo 1 A regulamentao desta lei definir os critrios de
rgo gestor local da assistncia social. (Includo pela Lei n inscrio e funcionamento das entidades com atuao em mais de
12.435, de 2011) um municpio no mesmo Estado, ou em mais de um Estado ou
Art. 6o-C. As protees sociais, bsica e especial, sero Distrito Federal.
ofertadas precipuamente no Centro de Referncia de Assistncia 2 Cabe ao Conselho Municipal de Assistncia Social e ao
Social (Cras) e no Centro de Referncia Especializado de Conselho de Assistncia Social do Distrito Federal a fiscalizao
Assistncia Social (Creas), respectivamente, e pelas entidades das entidades referidas no caput na forma prevista em lei ou
sem fins lucrativos de assistncia social de que trata o art. 3odesta regulamento.
Lei.(Includo pela Lei n 12.435, de 2011) 3(Revogado pela Lei n 12.101, de 2009)

Didatismo e Conhecimento 83
CONHECIMENTOS ESPECFICOS/Assistente Social
4 As entidades e organizaes de assistncia social 3o(VETADO).(Includo pela Lei n 12.435, de 2011)
podem, para defesa de seus direitos referentes inscrio e ao 4o Para fins de fortalecimento dos Conselhos de Assistncia
funcionamento, recorrer aos Conselhos Nacional, Estaduais, Social dos Estados, Municpios e Distrito Federal, percentual
Municipais e do Distrito Federal. dos recursos transferidos dever ser gasto com atividades de
apoio tcnico e operacional queles colegiados, na forma fixada
Art. 10. A Unio, os Estados, os Municpios e o Distrito pelo Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome,
Federal podem celebrar convnios com entidades e organizaes sendo vedada a utilizao dos recursos para pagamento de pessoal
de assistncia social, em conformidade com os Planos aprovados efetivo e de gratificaes de qualquer natureza a servidor pblico
pelos respectivos Conselhos. estadual, municipal ou do Distrito Federal.(Includo pela Lei n
12.435, de 2011)
Art. 11. As aes das trs esferas de governo na rea de
assistncia social realizam-se de forma articulada, cabendo a Art. 13. Compete aos Estados:
coordenao e as normas gerais esfera federal e a coordenao e I - destinar recursos financeiros aos Municpios, a ttulo de
execuo dos programas, em suas respectivas esferas, aos Estados, participao no custeio do pagamento dos benefcios eventuais
ao Distrito Federal e aos Municpios. de que trata o art. 22, mediante critrios estabelecidos pelos
Conselhos Estaduais de Assistncia Social; (Redao dada pela
Art. 12. Compete Unio: Lei n 12.435, de 2011)
I - responder pela concesso e manuteno dos benefcios II - cofinanciar, por meio de transferncia automtica, o
de prestao continuada definidos no art. 203 da Constituio aprimoramento da gesto, os servios, os programas e os projetos
Federal; de assistncia social em mbito regional ou local;(Redao dada
II - cofinanciar, por meio de transferncia automtica, o pela Lei n 12.435, de 2011)
aprimoramento da gesto, os servios, os programas e os projetos III - atender, em conjunto com os Municpios, s aes
de assistncia social em mbito nacional;(Redao dada pela Lei assistenciais de carter de emergncia;
n 12.435, de 2011) IV - estimular e apoiar tcnica e financeiramente as associaes
III - atender, em conjunto com os Estados, o Distrito Federal e consrcios municipais na prestao de servios de assistncia
e os Municpios, s aes assistenciais de carter de emergncia. social;
IV - realizar o monitoramento e a avaliao da poltica V - prestar os servios assistenciais cujos custos ou ausncia
de assistncia social e assessorar Estados, Distrito Federal e de demanda municipal justifiquem uma rede regional de servios,
Municpios para seu desenvolvimento. (Includo pela Lei n desconcentrada, no mbito do respectivo Estado.
12.435, de 2011) VI - realizar o monitoramento e a avaliao da poltica
de assistncia social e assessorar os Municpios para seu
Art. 12-A. A Unio apoiar financeiramente o aprimoramento desenvolvimento.(Includo pela Lei n 12.435, de 2011)
gesto descentralizada dos servios, programas, projetos e
benefcios de assistncia social, por meio do ndice de Gesto Art. 14. Compete ao Distrito Federal:
Descentralizada (IGD) do Sistema nico de Assistncia Social I - destinar recursos financeiros para custeio do pagamento
(Suas), para a utilizao no mbito dos Estados, dos Municpios dos benefcios eventuais de que trata o art. 22, mediante critrios
e do Distrito Federal, destinado, sem prejuzo de outras aes a estabelecidos pelos Conselhos de Assistncia Social do Distrito
serem definidas em regulamento, a:(Includo pela Lei n 12.435, Federal;(Redao dada pela Lei n 12.435, de 2011)
de 2011) II - efetuar o pagamento dos auxlios natalidade e funeral;
I - medir os resultados da gesto descentralizada do Suas, com III - executar os projetos de enfrentamento da pobreza,
base na atuao do gestor estadual, municipal e do Distrito Federal incluindo a parceria com organizaes da sociedade civil;
na implementao, execuo e monitoramento dos servios, IV - atender s aes assistenciais de carter de emergncia;
programas, projetos e benefcios de assistncia social, bem como V - prestar os servios assistenciais de que trata o art. 23 desta
na articulao intersetorial;(Includo pela Lei n 12.435, de 2011) lei.
II - incentivar a obteno de resultados qualitativos na gesto VI - cofinanciar o aprimoramento da gesto, os servios,
estadual, municipal e do Distrito Federal do Suas; e(Includo pela os programas e os projetos de assistncia social em mbito
Lei n 12.435, de 2011) local;(Includo pela Lei n 12.435, de 2011)
III - calcular o montante de recursos a serem repassados VII - realizar o monitoramento e a avaliao da poltica de
aos entes federados a ttulo de apoio financeiro gesto do assistncia social em seu mbito.(Includo pela Lei n 12.435, de
Suas.(Includo pela Lei n 12.435, de 2011) 2011)
1oOs resultados alcanados pelo ente federado na gesto do
Suas, aferidos na forma de regulamento, sero considerados como Art. 15. Compete aos Municpios:
prestao de contas dos recursos a serem transferidos a ttulo de I - destinar recursos financeiros para custeio do pagamento
apoio financeiro.(Includo pela Lei n 12.435, de 2011) dos benefcios eventuais de que trata o art. 22, mediante critrios
2oAs transferncias para apoio gesto descentralizada do estabelecidos pelos Conselhos Municipais de Assistncia
Suas adotaro a sistemtica do ndice de Gesto Descentralizada Social;(Redao dada pela Lei n 12.435, de 2011)
do Programa Bolsa Famlia, previsto no art. 8oda Lei no10.836, de II - efetuar o pagamento dos auxlios natalidade e funeral;
9 de janeiro de 2004, e sero efetivadas por meio de procedimento III - executar os projetos de enfrentamento da pobreza,
integrado quele ndice.(Includo pela Lei n 12.435, de 2011) incluindo a parceria com organizaes da sociedade civil;

Didatismo e Conhecimento 84
CONHECIMENTOS ESPECFICOS/Assistente Social
IV - atender s aes assistenciais de carter de emergncia; Art. 18. Compete ao Conselho Nacional de Assistncia Social:
V - prestar os servios assistenciais de que trata o art. 23 desta I - aprovar a Poltica Nacional de Assistncia Social;
lei. II - normatizar as aes e regular a prestao de servios de
VI - cofinanciar o aprimoramento da gesto, os servios, natureza pblica e privada no campo da assistncia social;
os programas e os projetos de assistncia social em mbito III - acompanhar e fiscalizar o processo de certificao das
local;(Includo pela Lei n 12.435, de 2011) entidades e organizaes de assistncia social no Ministrio do
VII - realizar o monitoramento e a avaliao da poltica de Desenvolvimento Social e Combate Fome;
assistncia social em seu mbito.(Includo pela Lei n 12.435, de IV - apreciar relatrio anual que conter a relao de entidades
2011) e organizaes de assistncia social certificadas como beneficentes
e encaminh-lo para conhecimento dos Conselhos de Assistncia
Art. 16. As instncias deliberativas do Suas, de carter Social dos Estados, Municpios e do Distrito Federal;
permanente e composio paritria entre governo e sociedade V - zelar pela efetivao do sistema descentralizado e
civil, so:(Redao dada pela Lei n 12.435, de 2011) participativo de assistncia social;
I - o Conselho Nacional de Assistncia Social; VI - a partir da realizao da II Conferncia Nacional de
II - os Conselhos Estaduais de Assistncia Social; Assistncia Social em 1997, convocar ordinariamente a cada
III - o Conselho de Assistncia Social do Distrito Federal; quatro anos a Conferncia Nacional de Assistncia Social, que ter
IV - os Conselhos Municipais de Assistncia Social. a atribuio de avaliar a situao da assistncia social e propor
Pargrafo nico. Os Conselhos de Assistncia Social esto diretrizes para o aperfeioamento do sistema;
vinculados ao rgo gestor de assistncia social, que deve prover VII - (Vetado.)
a infraestrutura necessria ao seu funcionamento, garantindo VIII - apreciar e aprovar a proposta oramentria da
recursos materiais, humanos e financeiros, inclusive com despesas Assistncia Social a ser encaminhada pelo rgo da Administrao
referentes a passagens e dirias de conselheiros representantes do Pblica Federal responsvel pela coordenao da Poltica Nacional
governo ou da sociedade civil, quando estiverem no exerccio de de Assistncia Social;
suas atribuies.(Includo pela Lei n 12.435, de 2011) IX - aprovar critrios de transferncia de recursos para os
Estados, Municpios e Distrito Federal, considerando, para tanto,
Art. 17. Fica institudo o Conselho Nacional de Assistncia
indicadores que informem sua regionalizao mais equitativa,
Social (CNAS), rgo superior de deliberao colegiada,
tais como: populao, renda per capita, mortalidade infantil e
vinculado estrutura do rgo da Administrao Pblica Federal
concentrao de renda, alm de disciplinar os procedimentos de
responsvel pela coordenao da Poltica Nacional de Assistncia
repasse de recursos para as entidades e organizaes de assistncia
Social, cujos membros, nomeados pelo Presidente da Repblica,
social, sem prejuzo das disposies da Lei de Diretrizes
tm mandato de 2 (dois) anos, permitida uma nica reconduo
Oramentrias;
por igual perodo.
X - acompanhar e avaliar a gesto dos recursos, bem como
1 O Conselho Nacional de Assistncia Social (CNAS)
composto por 18 (dezoito) membros e respectivos suplentes, cujos os ganhos sociais e o desempenho dos programas e projetos
nomes so indicados ao rgo da Administrao Pblica Federal aprovados;
responsvel pela coordenao da Poltica Nacional de Assistncia XI - estabelecer diretrizes, apreciar e aprovar os programas
Social, de acordo com os critrios seguintes: anuais e plurianuais do Fundo Nacional de Assistncia Social
I - 9 (nove) representantes governamentais, incluindo 1 (um) (FNAS);
representante dos Estados e 1 (um) dos Municpios; XII - indicar o representante do Conselho Nacional de
II - 9 (nove) representantes da sociedade civil, dentre Assistncia Social (CNAS) junto ao Conselho Nacional da
representantes dos usurios ou de organizaes de usurios, das Seguridade Social;
entidades e organizaes de assistncia social e dos trabalhadores XIII - elaborar e aprovar seu regimento interno;
do setor, escolhidos em foro prprio sob fiscalizao do Ministrio XIV - divulgar, no Dirio Oficial da Unio, todas as suas
Pblico Federal. decises, bem como as contas do Fundo Nacional de Assistncia
2 O Conselho Nacional de Assistncia Social (CNAS) Social (FNAS) e os respectivos pareceres emitidos.
presidido por um de seus integrantes, eleito dentre seus membros, Pargrafo nico.(Revogado)
para mandato de 1 (um) ano, permitida uma nica reconduo por
igual perodo. Art. 19. Compete ao rgo da Administrao Pblica Federal
3 O Conselho Nacional de Assistncia Social (CNAS) responsvel pela coordenao da Poltica Nacional de Assistncia
contar com uma Secretaria Executiva, a qual ter sua estrutura Social:
disciplinada em ato do Poder Executivo. I - coordenar e articular as aes no campo da assistncia
4o Os Conselhos de que tratam os incisos II, III e IV do social;
art. 16, com competncia para acompanhar a execuo da poltica II - propor ao Conselho Nacional de Assistncia Social
de assistncia social, apreciar e aprovar a proposta oramentria, (CNAS) a Poltica Nacional de Assistncia Social, suas normas
em consonncia com as diretrizes das conferncias nacionais, gerais, bem como os critrios de prioridade e de elegibilidade,
estaduais, distrital e municipais, de acordo com seu mbito alm de padres de qualidade na prestao de benefcios, servios,
de atuao, devero ser institudos, respectivamente, pelos programas e projetos;
Estados, pelo Distrito Federal e pelos Municpios, mediante lei III - prover recursos para o pagamento dos benefcios de
especfica.(Redao dada pela Lei n 12.435, de 2011) prestao continuada definidos nesta lei;

Didatismo e Conhecimento 85
CONHECIMENTOS ESPECFICOS/Assistente Social
IV - elaborar e encaminhar a proposta oramentria da 4oO benefcio de que trata este artigo no pode ser acumulado
assistncia social, em conjunto com as demais da Seguridade pelo beneficirio com qualquer outro no mbito da seguridade
Social; social ou de outro regime, salvo os da assistncia mdica e da
V - propor os critrios de transferncia dos recursos de que penso especial de natureza indenizatria.(Redao dada pela Lei
trata esta lei; n 12.435, de 2011)
VI - proceder transferncia dos recursos destinados 5o A condio de acolhimento em instituies de longa
assistncia social, na forma prevista nesta lei; permanncia no prejudica o direito do idoso ou da pessoa com
VII - encaminhar apreciao do Conselho Nacional de deficincia ao benefcio de prestao continuada.(Redao dada
Assistncia Social (CNAS) relatrios trimestrais e anuais de pela Lei n 12.435, de 2011)
atividades e de realizao financeira dos recursos; 6A concesso do benefcio ficar sujeita avaliao da
VIII - prestar assessoramento tcnico aos Estados, ao deficincia e do grau de impedimento de que trata o 2o, composta
Distrito Federal, aos Municpios e s entidades e organizaes de por avaliao mdica e avaliao social realizadas por mdicos
assistncia social; peritos e por assistentes sociais do Instituto Nacional de Seguro
IX - formular poltica para a qualificao sistemtica e Social - INSS. (Redao dada pela Lei n 12.470, de 2011)
continuada de recursos humanos no campo da assistncia social; 7oNa hiptese de no existirem servios no municpio de
X - desenvolver estudos e pesquisas para fundamentar as residncia do beneficirio, fica assegurado, na forma prevista em
anlises de necessidades e formulao de proposies para a rea; regulamento, o seu encaminhamento ao municpio mais prximo
XI - coordenar e manter atualizado o sistema de cadastro de que contar com tal estrutura. (
entidades e organizaes de assistncia social, em articulao com 8oA renda familiar mensal a que se refere o 3odever ser
os Estados, os Municpios e o Distrito Federal; declarada pelo requerente ou seu representante legal, sujeitando-
XII - articular-se com os rgos responsveis pelas polticas de se aos demais procedimentos previstos no regulamento para o
sade e previdncia social, bem como com os demais responsveis deferimento do pedido. (
pelas polticas socioeconmicas setoriais, visando elevao do 9A remunerao da pessoa com deficincia na condio de
patamar mnimo de atendimento s necessidades bsicas; aprendiz no ser considerada para fins do clculo a que se refere o
XIII - expedir os atos normativos necessrios gesto do 3odeste artigo. (Includo pela Lei n 12.470, de 2011)
Fundo Nacional de Assistncia Social (FNAS), de acordo com 10. Considera-se impedimento de longo prazo, para os fins
as diretrizes estabelecidas pelo Conselho Nacional de Assistncia do 2odeste artigo, aquele que produza efeitos pelo prazo mnimo
Social (CNAS); de 2 (dois) anos. (Includo pela Lei n 12.470, de 2011)
XIV - elaborar e submeter ao Conselho Nacional de Assistncia
Social (CNAS) os programas anuais e plurianuais de aplicao dos Art. 21. O benefcio de prestao continuada deve ser revisto
recursos do Fundo Nacional de Assistncia Social (FNAS). a cada 2 (dois) anos para avaliao da continuidade das condies
que lhe deram origem.(Vide Lei n 9.720, de 30.11.1998)
CAPTULO IV 1 O pagamento do benefcio cessa no momento em que
Dos Benefcios, dos Servios, dos Programas e dos forem superadas as condies referidas no caput, ou em caso de
Projetos de Assistncia Social morte do beneficirio.
2 O benefcio ser cancelado quando se constatar
SEO I irregularidade na sua concesso ou utilizao.
Do Benefcio de Prestao Continuada 3oO desenvolvimento das capacidades cognitivas, motoras
ou educacionais e a realizao de atividades no remuneradas
Art. 20. O benefcio de prestao continuada a garantia de de habilitao e reabilitao, entre outras, no constituem
um salrio-mnimo mensal pessoa com deficincia e ao idoso com motivo de suspenso ou cessao do benefcio da pessoa com
65 (sessenta e cinco) anos ou mais que comprovem no possuir deficincia.(Includo pela Lei n 12.435, de 2011)
meios de prover a prpria manuteno nem de t-la provida por 4 A cessao do benefcio de prestao continuada
sua famlia.(Redao dada pela Lei n 12.435, de 2011) concedido pessoa com deficincia no impede nova concesso
1oPara os efeitos do disposto nocaput, a famlia composta do benefcio, desde que atendidos os requisitos definidos em
pelo requerente, o cnjuge ou companheiro, os pais e, na ausncia regulamento. (Redao dada pela Lei n 12.470, de 2011)
de um deles, a madrasta ou o padrasto, os irmos solteiros, os filhos
e enteados solteiros e os menores tutelados, desde que vivam sob o Art. 21-A. O benefcio de prestao continuada ser suspenso
mesmo teto.(Redao dada pela Lei n 12.435, de 2011) pelo rgo concedente quando a pessoa com deficincia exercer
2o Para efeito de concesso deste benefcio, considera- atividade remunerada, inclusive na condio de microempreendedor
se pessoa com deficincia aquela que tem impedimentos de individual. (Includo pela Lei n 12.470, de 2011)
longo prazo de natureza fsica, mental, intelectual ou sensorial, 1o Extinta a relao trabalhista ou a atividade empreendedora
os quais, em interao com diversas barreiras, podem obstruir de que trata ocaputdeste artigo e, quando for o caso, encerrado
sua participao plena e efetiva na sociedade em igualdade de o prazo de pagamento do seguro-desemprego e no tendo o
condies com as demais pessoas. (Redao dada pela Lei n beneficirio adquirido direito a qualquer benefcio previdencirio,
12.470, de 2011) poder ser requerida a continuidade do pagamento do benefcio
3o Considera-se incapaz de prover a manuteno da suspenso, sem necessidade de realizao de percia mdica ou
pessoa com deficincia ou idosa a famlia cuja renda mensalper reavaliao da deficincia e do grau de incapacidade para esse
capitaseja inferior a 1/4 (um quarto) do salrio-mnimo.(Redao fim, respeitado o perodo de reviso previsto no caput do art.
dada pela Lei n 12.435, de 2011) 21. (Includo pela Lei n 12.470, de 2011)

Didatismo e Conhecimento 86
CONHECIMENTOS ESPECFICOS/Assistente Social
2oA contratao de pessoa com deficincia como aprendiz 1 Os programas de que trata este artigo sero definidos
no acarreta a suspenso do benefcio de prestao continuada, pelos respectivos Conselhos de Assistncia Social, obedecidos os
limitado a 2 (dois) anos o recebimento concomitante da objetivos e princpios que regem esta lei, com prioridade para a
remunerao e do benefcio. (Includo pela Lei n 12.470, de insero profissional e social.
2011) 2o Os programas voltados para o idoso e a integrao da
pessoa com deficincia sero devidamente articulados com o
SEO II benefcio de prestao continuada estabelecido no art. 20 desta
Dos Benefcios Eventuais Lei.(Redao dada pela Lei n 12.435, de 2011)

Art. 22. Entendem-se por benefcios eventuais as provises Art. 24-A. Fica institudo o Servio de Proteo e Atendimento
suplementares e provisrias que integram organicamente as Integral Famlia (Paif), que integra a proteo social bsica
garantias do Suas e so prestadas aos cidados e s famlias e consiste na oferta de aes e servios socioassistenciais de
em virtude de nascimento, morte, situaes de vulnerabilidade prestao continuada, nos Cras, por meio do trabalho social com
temporria e de calamidade pblica. (Redao dada pela Lei n famlias em situao de vulnerabilidade social, com o objetivo
12.435, de 2011) de prevenir o rompimento dos vnculos familiares e a violncia
1oA concesso e o valor dos benefcios de que trata este no mbito de suas relaes, garantindo o direito convivncia
artigo sero definidos pelos Estados, Distrito Federal e Municpios familiar e comunitria.(Includo pela Lei n 12.435, de 2011)
e previstos nas respectivas leis oramentrias anuais, com base Pargrafo nico. Regulamento definir as diretrizes e os
em critrios e prazos definidos pelos respectivos Conselhos de procedimentos do Paif.(Includo pela Lei n 12.435, de 2011)
Assistncia Social.(Redao dada pela Lei n 12.435, de 2011)
2o O CNAS, ouvidas as respectivas representaes de Art. 24-B. Fica institudo o Servio de Proteo e
Estados e Municpios dele participantes, poder propor, na medida Atendimento Especializado a Famlias e Indivduos (Paefi), que
das disponibilidades oramentrias das 3 (trs) esferas de governo, integra a proteo social especial e consiste no apoio, orientao e
a instituio de benefcios subsidirios no valor de at 25% (vinte acompanhamento a famlias e indivduos em situao de ameaa
e cinco por cento) do salrio-mnimo para cada criana de at 6 ou violao de direitos, articulando os servios socioassistenciais
(seis) anos de idade.(Redao dada pela Lei n 12.435, de 2011) com as diversas polticas pblicas e com rgos do sistema de
3o Os benefcios eventuais subsidirios no podero ser garantia de direitos.(Includo pela Lei n 12.435, de 2011)
Pargrafo nico. Regulamento definir as diretrizes e os
cumulados com aqueles institudos pelas Leis no10.954, de 29 de
procedimentos do Paefi.(Includo pela Lei n 12.435, de 2011)
setembro de 2004, e no10.458, de 14 de maio de 2002.(Redao
dada pela Lei n 12.435, de 2011)
Art. 24-C. Fica institudo o Programa de Erradicao do
Trabalho Infantil (Peti), de carter intersetorial, integrante da
SEO III
Poltica Nacional de Assistncia Social, que, no mbito do Suas,
Dos Servios
compreende transferncias de renda, trabalho social com famlias
e oferta de servios socioeducativos para crianas e adolescentes
Art. 23. Entendem-se por servios socioassistenciais as
que se encontrem em situao de trabalho.(Includo pela Lei n
atividades continuadas que visem melhoria de vida da populao 12.435, de 2011)
e cujas aes, voltadas para as necessidades bsicas, observem os 1o O Peti tem abrangncia nacional e ser desenvolvido
objetivos, princpios e diretrizes estabelecidos nesta Lei.(Redao de forma articulada pelos entes federados, com a participao da
dada pela Lei n 12.435, de 2011) sociedade civil, e tem como objetivo contribuir para a retirada de
1o O regulamento instituir os servios crianas e adolescentes com idade inferior a 16 (dezesseis) anos
socioassistenciais.(Includo pela Lei n 12.435, de 2011) em situao de trabalho, ressalvada a condio de aprendiz, a
2oNa organizao dos servios da assistncia social sero partir de 14 (quatorze) anos.(Includo pela Lei n 12.435, de 2011)
criados programas de amparo, entre outros:(Includo pela Lei n 2oAs crianas e os adolescentes em situao de trabalho
12.435, de 2011) devero ser identificados e ter os seus dados inseridos no
I - s crianas e adolescentes em situao de risco pessoal e Cadastro nico para Programas Sociais do Governo Federal
social, em cumprimento ao disposto no art. 227 da Constituio (Cadnico), com a devida identificao das situaes de trabalho
Federal e na Lei no 8.069, de 13 de julho de 1990 (Estatuto da infantil.(Includo pela Lei n 12.435, de 2011)
Criana e do Adolescente); (
II - s pessoas que vivem em situao de rua.(Includo pela SEO V
Lei n 12.435, de 2011) Dos Projetos de Enfrentamento da Pobreza

SEO IV Art. 25. Os projetos de enfrentamento da pobreza


Dos Programas de Assistncia Social compreendem a instituio de investimento econmico-social nos
grupos populares, buscando subsidiar, financeira e tecnicamente,
Art. 24. Os programas de assistncia social compreendem iniciativas que lhes garantam meios, capacidade produtiva e
aes integradas e complementares com objetivos, tempo e rea de gesto para melhoria das condies gerais de subsistncia,
de abrangncia definidos para qualificar, incentivar e melhorar os elevao do padro da qualidade de vida, a preservao do meio-
benefcios e os servios assistenciais. ambiente e sua organizao social.

Didatismo e Conhecimento 87
CONHECIMENTOS ESPECFICOS/Assistente Social
Art. 26. O incentivo a projetos de enfrentamento da pobreza III - Plano de Assistncia Social.
assentar-se- em mecanismos de articulao e de participao de Pargrafo nico. , ainda, condio para transferncia
diferentes reas governamentais e em sistema de cooperao entre de recursos do FNAS aos Estados, ao Distrito Federal e aos
organismos governamentais, no governamentais e da sociedade Municpios a comprovao oramentria dos recursos prprios
civil. destinados Assistncia Social, alocados em seus respectivos
Fundos de Assistncia Social, a partir do exerccio de 1999.
CAPTULO V
Do Financiamento da Assistncia Social Art. 30-A. O cofinanciamento dos servios, programas,
projetos e benefcios eventuais, no que couber, e o aprimoramento
Art. 27. Fica o Fundo Nacional de Ao Comunitria (Funac), da gesto da poltica de assistncia social no Suas se efetuam por
institudo pelo Decreto n 91.970, de 22 de novembro de 1985, meio de transferncias automticas entre os fundos de assistncia
ratificado pelo Decreto Legislativo n 66, de 18 de dezembro de social e mediante alocao de recursos prprios nesses fundos nas
1990, transformado no Fundo Nacional de Assistncia Social 3 (trs) esferas de governo.(Includo pela Lei n 12.435, de 2011)
(FNAS). Pargrafo nico. As transferncias automticas de recursos
entre os fundos de assistncia social efetuadas conta do oramento
Art. 28. O financiamento dos benefcios, servios, programas e da seguridade social, conforme o art. 204 da Constituio Federal,
projetos estabelecidos nesta lei far-se- com os recursos da Unio, caracterizam-se como despesa pblica com a seguridade social,
dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, das demais na forma do art. 24 da Lei Complementar no101, de 4 de maio de
contribuies sociais previstas noart. 195 da Constituio Federal, 2000.(Includo pela Lei n 12.435, de 2011)
alm daqueles que compem o Fundo Nacional de Assistncia
Social (FNAS). Art. 30-B. Caber ao ente federado responsvel pela utilizao
1o Cabe ao rgo da Administrao Pblica responsvel dos recursos do respectivo Fundo de Assistncia Social o controle e
pela coordenao da Poltica de Assistncia Social nas 3 (trs) o acompanhamento dos servios, programas, projetos e benefcios,
esferas de governo gerir o Fundo de Assistncia Social, sob por meio dos respectivos rgos de controle, independentemente
orientao e controle dos respectivos Conselhos de Assistncia de aes do rgo repassador dos recursos.(Includo pela Lei n
Social.(Redao dada pela Lei n 12.435, de 2011) 12.435, de 2011)
2 O Poder Executivo dispor, no prazo de 180 (cento e
oitenta) dias a contar da data de publicao desta lei, sobre o Art. 30-C. A utilizao dos recursos federais descentralizados
regulamento e funcionamento do Fundo Nacional de Assistncia para os fundos de assistncia social dos Estados, dos Municpios e
Social (FNAS). do Distrito Federal ser declarada pelos entes recebedores ao ente
3oO financiamento da assistncia social no Suas deve ser transferidor, anualmente, mediante relatrio de gesto submetido
efetuado mediante cofinanciamento dos 3 (trs) entes federados, apreciao do respectivo Conselho de Assistncia Social, que
devendo os recursos alocados nos fundos de assistncia social comprove a execuo das aes na forma de regulamento.(Includo
ser voltados operacionalizao, prestao, aprimoramento e pela Lei n 12.435, de 2011)
viabilizao dos servios, programas, projetos e benefcios desta Pargrafo nico. Os entes transferidores podero requisitar
poltica.(Includo pela Lei n 12.435, de 2011) informaes referentes aplicao dos recursos oriundos do seu
fundo de assistncia social, para fins de anlise e acompanhamento
Art. 28-A. Constitui receita do Fundo Nacional de de sua boa e regular utilizao.(Includo pela Lei n 12.435, de
Assistncia Social, o produto da alienao dos bens imveis da 2011)
extinta Fundao Legio Brasileira de Assistncia.(Includo pela
Medida Provisria n 2.187-13, de 2001) CAPTULO VI
Das Disposies Gerais e Transitrias
Art. 29. Os recursos de responsabilidade da Unio
destinados assistncia social sero automaticamente repassados Art. 31. Cabe ao Ministrio Pblico zelar pelo efetivo respeito
ao Fundo Nacional de Assistncia Social (FNAS), medida que se aos direitos estabelecidos nesta lei.
forem realizando as receitas.
Pargrafo nico. Os recursos de responsabilidade da Art. 32. O Poder Executivo ter o prazo de 60 (sessenta)
Unio destinados ao financiamento dos benefcios de prestao dias, a partir da publicao desta lei, obedecidas as normas por
continuada, previstos no art. 20, podero ser repassados pelo ela institudas, para elaborar e encaminhar projeto de lei dispondo
Ministrio da Previdncia e Assistncia Social diretamente ao sobre a extino e reordenamento dos rgos de assistncia social
INSS, rgo responsvel pela sua execuo e manuteno. ( do Ministrio do Bem-Estar Social.
1 O projeto de que trata este artigo definir formas de
Art. 30. condio para os repasses, aos Municpios, aos transferncias de benefcios, servios, programas, projetos,
Estados e ao Distrito Federal, dos recursos de que trata esta lei, a pessoal, bens mveis e imveis para a esfera municipal.
efetiva instituio e funcionamento de: 2 O Ministro de Estado do Bem-Estar Social indicar
I - Conselho de Assistncia Social, de composio paritria Comisso encarregada de elaborar o projeto de lei de que trata
entre governo e sociedade civil; este artigo, que contar com a participao das organizaes dos
II - Fundo de Assistncia Social, com orientao e controle usurios, de trabalhadores do setor e de entidades e organizaes
dos respectivos Conselhos de Assistncia Social; de assistncia social.

Didatismo e Conhecimento 88
CONHECIMENTOS ESPECFICOS/Assistente Social
Art. 33. Decorrido o prazo de 120 (cento e vinte) dias da o oramento da seguridade social e a disponibilidade do Fundo
promulgao desta lei, fica extinto o Conselho Nacional de Servio Nacional de Assistncia Social (FNAS), poder propor ao Poder
Social (CNSS), revogando-se, em consequncia, osDecretos-Lei Executivo a alterao dos limites de renda mensal per capita
ns 525, de 1 de julho de 1938, e657, de 22 de julho de 1943. definidos no 3 do art. 20 e caput do art. 22.
1 O Poder Executivo tomar as providncias necessrias
para a instalao do Conselho Nacional de Assistncia Social Art. 40. Com a implantao dos benefcios previstos nos arts.
(CNAS) e a transferncia das atividades que passaro sua 20 e 22 desta lei, extinguem-se a renda mensal vitalcia, o auxlio-
competncia dentro do prazo estabelecido no caput, de forma a natalidade e o auxlio-funeral existentes no mbito da Previdncia
assegurar no haja soluo de continuidade. Social, conforme o disposto na Lei n 8.213, de 24 de julho de
2 O acervo do rgo de que trata o caput ser transferido, 1991.
no prazo de 60 (sessenta) dias, para o Conselho Nacional de 1 A transferncia dos beneficirios do sistema
Assistncia Social (CNAS), que promover, mediante critrios previdencirio para a assistncia social deve ser estabelecida
e prazos a serem fixados, a reviso dos processos de registro e de forma que o atendimento populao no sofra soluo de
certificado de entidade de fins filantrpicos das entidades e continuidade.(Redao dada pela Lei n 9.711, de 20.11.1998
organizao de assistncia social, observado o disposto no art. 3 2 assegurado ao maior de setenta anos e ao invlido o
desta lei. direito de requerer a renda mensal vitalcia junto ao INSS at 31
de dezembro de 1995, desde que atenda, alternativamente, aos
Art. 34. A Unio continuar exercendo papel supletivo requisitos estabelecidos nos incisos I, II ou III do 1doart. 139
nas aes de assistncia social, por ela atualmente executadas da Lei n8.213, de 24 de julho de 1991.
diretamente no mbito dos Estados, dos Municpios e do Distrito
Federal, visando implementao do disposto nesta lei, por Art. 41. Esta lei entra em vigor na data da sua publicao.
prazo mximo de 12 (doze) meses, contados a partir da data da Art. 42. Revogam-se as disposies em contrrio.
publicao desta lei.
Art. 35. Cabe ao rgo da Administrao Pblica Federal Braslia, 7 de dezembro de 1993, 172 da Independncia e
responsvel pela coordenao da Poltica Nacional de Assistncia 105 da Repblica.
Social operar os benefcios de prestao continuada de que trata
esta lei, podendo, para tanto, contar com o concurso de outros ITAMAR FRANCO
rgos do Governo Federal, na forma a ser estabelecida em Jutahy Magalhes Jnior
regulamento.
Pargrafo nico. O regulamento de que trata o caput definir
as formas de comprovao do direito ao benefcio, as condies de
sua suspenso, os procedimentos em casos de curatela e tutela e o 6 PESQUISA SOCIAL. ELABORAO
rgo de credenciamento, de pagamento e de fiscalizao, dentre DE PROJETOS, MTODOS E TCNICAS
outros aspectos. QUALITATIVAS E QUANTITATIVAS.

Art. 36. As entidades e organizaes de assistncia social que


incorrerem em irregularidades na aplicao dos recursos que lhes
foram repassados pelos poderes pblicos tero a sua vinculao A teoria um conhecimento organizado, sedimentado, que
ao Suas cancelada, sem prejuzo de responsabilidade civil e muito embora tenha partido da realidade concreta, passou por
penal.(Redao dada pela Lei n 12.435, de 2011) um complexo processo de sucessivas abstraes, que ao mesmo
tempo o faz distanciar-se do concreto imediato e poder explicar
Art. 37. O benefcio de prestao continuada ser devido uma realidade mais ampla, concentrando-se em apontar os
aps o cumprimento, pelo requerente, de todos os requisitos elementos essenciais de um objeto construdo nesse processo de
legais e regulamentares exigidos para a sua concesso, generalizao e abstrao.
inclusive apresentao da documentao necessria, devendo A pesquisa uma das formas de se produzir conhecimento, que
o seu pagamento ser efetuado em at quarenta e cinco dias aps foi se estruturando com o tempo, criando seus objetos e mtodos,
cumpridas as exigncias de que trata este artigo. (Redao dada definindo as relaes que os pesquisadores devem estabelecer
pela Lei n 9.720, de 30.11.1998) (Vide Lei n 9.720, de com seus objetos de conhecimento, em um processo de discusso
30.11.1998) profundo e polmico entre os cientistas.
Pargrafonico.No caso de o primeiro pagamento ser feito Mas a prtica profissional representa uma das possibilidades
aps o prazo previsto no caput, aplicar-se- na sua atualizao de se produzir conhecimento tambm. Alguns preferem denominar
o mesmo critrio adotado pelo INSS na atualizao do primeiro esta produo como um tipo de saber, e na ps-graduao
pagamento de benefcio previdencirio em atraso.(Includo pela de algumas reas mais profissionalizadas, como o caso do
Lei n 9.720, de 30.11.1998) Servio Social, tem-se valorizado o saber que se origina do fazer
profissional.
Art.38.(Revogado pela Lei n 12.435, de 2011) O que pesquisar para ns? Achamos que a pesquisa e
a produo de conhecimento s podem ser desenvolvidas na
Art. 39. O Conselho Nacional de Assistncia Social (CNAS), Universidade ou nas Instituies de Pesquisas? Ou s por
por deciso da maioria absoluta de seus membros, respeitados pesquisadores reconhecidos pela sociedade como tal?

Didatismo e Conhecimento 89
CONHECIMENTOS ESPECFICOS/Assistente Social
H pesquisas que contribuem para o avano do conhecimento seletivas: percebemos de um fato vivido, de uma reunio
terico ou que contestam teorias estabelecidas. muito presenciada, as posturas e as falas que mais nos impactaram
frequente, na ps-graduao e em bancas, arguidores perguntarem: e tendemos a registrar na memria, apenas aquilo que mais nos
o que esse trabalho trouxe de contribuio para a teoria? Quer impressionou.
dizer, que novo conhecimento foi produzido? Confirmou as teorias Na prtica profissional, no estgio ou na docncia, preciso
existentes? Aponta novos caminhos para a pesquisa? Diante disso, transformar as Observaes Assistemticas da realidade em
pode se restringir a noo de pesquisa com a pesquisa terica e Observaes Sistemticas: este processo deve ser incorporado
acadmica, bem como o lcus de produo do conhecimento pelos profissionais e pelos docentes e transmitido aos estudantes.
na universidade. E muitos chegam a pensar que se no esto na Esta uma exigncia para que o trabalho profissional se torne um
universidade, no esto produzindo conhecimento, e, no podem saber profissional. Mas como fazer isto?
ou no tm condies de pesquisar. Primeiro: preparar o processo de observao, como um Projeto
certo que o desenvolvimento da ps-graduao e o que permita a observao o mais ampla possvel dos processos que
apoio das agncias de fomento, como o CNPq, a Capes, a esto ocorrendo na prtica profissional, no estgio ou na prtica
FINEP, e agncias estaduais, no caso do Brasil, permitiram o docente.
desenvolvimento da pesquisa no pas, bem como a constituio Segundo: Registrar Detalhadamente o que foi observado.
difcil registrar o cotidiano: no dia-a-dia no d tempo e na maioria
de grupos de pesquisadores e instituies de pesquisa que hoje
das vezes, o profissional no desenvolveu essa habilidade, e nem
podem ser consideradas como ilhas de excelncia reconhecidas
sempre esta prtica considerada essencial nos planos de estgio.
internamente e algumas at internacionalmente. Esse apoio que
No entanto, vale a pena frisar: uma prtica se s torna um
se prolonga por quase quatro dcadas, foi fundamental para
saber sistemtico se for observada e registrada detalhadamente.
o desenvolvimento de todas as reas do conhecimento e para o Registrando-a de modo organizado e sistemtico, podemos perceber
desenvolvimento dos Programas de PsGraduao, inclusive no ngulos e dimenses que no tnhamos percebido no momento em
Servio Social. que os fatos estavam ocorrendo e, chegar a uma observao mais
No entanto, essa no a nica forma de produzir completa da realidade. Faz parte do arsenal profissional, do fazer
conhecimento, e nem a universidade e os institutos de pesquisa profissional, passar da observao assistemtica da prtica, para
so os nicos lugares para se desenvolver pesquisas. H outras uma observao sistemtica.
formas, e dentre elas, devemos destacar a pesquisa em servios, Se conseguirmos cumprir esta exigncia, j ser possvel
que necessariamente, no est produzindo um novo conhecimento apresentarmos uma Produo Importante sobre a Prtica,
terico, que muitas vezes no valorizada pela academia, nem sistematizar o saber profissional. Caso contrrio, o conhecimento
passa pelas provas que a academia considera legtimas, mas que advindo da prtica, o saber fazer, ter um alcance muito pequeno
uma pesquisa realizada na pratica e no cotidiano de muitas de disseminao: pode se perder ou quando muito, tornar-se
instituies e servios. uma imagem esfumaada na memria de alguns que dela
No podemos esquecer que o Servio Social uma participaram.
profisso, e que na essncia, somos profissionais embora tambm Outra decorrncia importante da observao e do registro
pesquisadores e formadores. Esta uma questo muito importante sistemtico da prtica cotidiana, que eles nos permitem
para pensarmos a pesquisa no Servio Social, pois fundamental elaborar um diagnstico mais preciso sobre a realidade e sobre
para o seu desenvolvimento que haja uma reflexo contnua sobre os problemas e os grupos populacionais com os quais estamos
sua prtica, como uma forma de produzir conhecimento, to lidando. Nas instituies em que os profissionais registram e
importante quanto pesquisa acadmica. analisam minimamente seu trabalho profissional, apresentam as
Na rea social, pesquisas de tipo exploratrio tm trazido observaes e os resultados de forma sistematizada nas reunies
contribuies muito importantes para a compreenso de questes de equipe ou para as direes, as contribuies dos Assistentes
novas que esto sendo percebidas na realidade concreta, Sociais se tornam valiosas para todos, podem fornecer subsdios
denominados de temas emergentes. A pesquisa exploratria para a tomada de decises e o Servio Social Reconhecido pelas
permite uma aproximao de tendncias que esto ocorrendo outras profisses e pelas direes.
Um diagnstico mais preciso sobre a realidade, por sua
na realidade, para as quais no temos ainda conhecimento
vez, permite chegar-se a Propostas de Ao mais adequadas s
sistematizado nem bibliografia consolidada. Nestas condies
necessidades, que devem ser acompanhadas durante o processo de
preciso consultar pessoas que tenham alguma experincia prtica
implantao e avaliadas em seus resultados para o replanejamento.
em relao ao tema ou que elaboraram alguma observao, ainda
Participando ativamente de todas as etapas desse processo, os
que inicial, sobre os fenmenos que esto ocorrendo. profissionais e os estagirios tero a oportunidade de recompor
Este tipo de pesquisa pode ser um instrumento muito a Totalidade dos Processos de Trabalho em que esto envolvidos
importante para o trabalho profissional do Assistente Social e nas instituies, tornando sua prpria pratica menos fragmentada,
tambm para a formao dos futuros profissionais. repetitiva e desligada de suas finalidades. O trabalho se torna mais
significativo para os profissionais medida que eles dominam os
Da Observao Assistemtica Observao Sistemtica processos de trabalham como um todo, contribuem e participam
das decises. Reunir os momentos de observar, planejar, executar,
O trabalho no cotidiano permite uma observao muito avaliar e reformular as propostas para a ao prtica permite
prxima dos fenmenos que esto ocorrendo. Mas estas ressignificar o processo de trabalho e a pratica profissional, bem
observaes tendem a ser espontneas assistemticas e muito como produzir um novo saber profissional.

Didatismo e Conhecimento 90
CONHECIMENTOS ESPECFICOS/Assistente Social
O Que Usar? Metodologias Quantitativas ou Qualitativas? No que diz respeito aos servios de sade, tema importante
do Congresso Internacional e Ibero-Americano de Investigao
Devemos reconhecer que atualmente, apesar das dificuldades, Qualitativa em Sade no Mxico em 2003. Bosi e Mercado,
temos melhores condies de desenvolver a produo do (2004) os congressistas presentes apresentaram-se preocupados
conhecimento no Servio Social, como em todas as reas das com os desafios existentes no interior dos servios e no mbito
Cincias Humanas e Sociais. As experincias de Iniciao de sua investigao, chamando a ateno para a adequao das
Cientfica, ainda durante a graduao, embora sejam ainda abordagens qualitativas para o desenvolvimento do conhecimento
reduzidas numericamente, mostram tendncia de crescimento; a nessa rea.
exigncia do Trabalho de Concluso de Curso - TCC; algumas
pesquisas, realizadas pelos profissionais em seu campo de O Projeto de Pesquisa
trabalho; as monografias de especializao; as dissertaes de
mestrado e as teses de doutorado tm incentivado a preocupao As pesquisas tericas, metodolgicas ou sobre a prtica
dos Assistentes Sociais com relao produo de conhecimento, exigem: uma preparao inicial passa pela etapa de execuo (ou
ao domnio das metodologias de sua produo e escolha dos trabalho de campo) e anlise dos achados, e, por fim, pela etapa de
mtodos e instrumentos de pesquisa mais adequados ao que apresentao e divulgao dos resultados.
desejam pesquisar.
Do ponto de vista metodolgico, percebem-se no Servio 1. Preparao ou Fase Exploratria da Pesquisa
Social nos ltimos anos, uma valorizao das pesquisas
qualitativas, dos estudos de casos, dos instrumentos e tcnicas Para Deslandes (1994), preciso no incio decidir sobre
de entrevistas, principalmente entrevistas semiestruturadas, da o tema e o problema a ser pesquisado: a sade representa uma
anlise de contedo e de discurso. grande rea de interesse para a pesquisa, mas preciso dentro
Aproximamo-nos durante os anos 90 de uma viso muito dessa rea definir especificamente o que se quer pesquisar. Por
interessante a respeito da discusso da relao sujeito-objeto, exemplo, certo aspecto da poltica, em um determinado perodo,
subjacentes discusso da pesquisa-ao e da pesquisa participante. os princpios que a orientam, o controle social que existe na
E da reflexo sobre a necessidade de compartilhar o processo da rea, os nveis de ateno sade, a organizao dos servios de
produo do conhecimento - seja cientfico ou popular. Devemos sade, o acesso da populao a eles, a satisfao/insatisfao da
aproximar esses dois tipos de conhecimento, para que eles se populao com o que lhes oferecido, os processos de trabalho
complementem e se fertilizem mutuamente. em sade, o mercado de trabalho, as necessidades da populao,
Discutindo a questo das pesquisas na sade, Turato, (2003) as concepes de sade e adeso aos tratamentos propostos, os
relembra que o termo quantitativo relaciona-se ideia de sentidos que diferentes segmentos sociais atribuem s doenas,
mensurao e busca resposta para a pergunta quanto? Enquanto as relaes entre condies de vida, trabalho e sade, os riscos
o termo qualitativo busca responder a perguntas como qual? diferenciados de adoecer, as diferenas sociais e regionais do perfil
Qual tipo? de morbimortalidade, e, muitos outros.
A constituio do conhecimento metdico ocorreu entre O problema a ser pesquisador deve ser delimitado e
os sculos XVII e XIX, seguindo os princpios da observao apresentado sob a forma de uma Pergunta e Avaliarmos se
(controlada), da experimentao (reproduo dos fenmenos) e temos condies de pesquis-lo (acesso s informaes, tempo
da induo (regularidade matemtica da repetio do fenmeno). disponvel, competncia, a conjuntura).
No sculo XIX, Claude Bernard incorporou os princpios na
rea da medicina, passando o corpo humano a ser pesquisado 2. Justificativa da Escolha do Problema de Pesquisa
experimentalmente, tendo a fisiologia como modelo para o
entendimento dos fenmenos das reas biomdicas (Turato, 2003). Razes da escolha de tal problema, relevncia terica,
Este pensamento expandiu-se na rea da sade, e procurou-se metodolgica ou social do problema, contribuies para o
expandir o uso do mesmo modelo nas Cincias Humanas e Sociais conhecimento ou grupos sociais a serem beneficiados com os
com pouco sucesso. resultados.
J no sculo XX as Cincias Humanas e Sociais concentraram-
se mais nos mtodos qualitativos de pesquisa, tambm denominados 3. Objetivos da pesquisa
de compreensivo-interpretativos. E tem havido certa disputa entre
as duas reas de conhecimento, com defesas e questionamentos O que se pretende conhecer com a pesquisa (Objetivo Geral)
das pesquisas de carter qualitativo pelas Cincias Bsicas. No e as metas especficas a serem alcanadas (Objetivos Especficos).
entanto, nos ltimos anos, vem se firmando entre os pesquisados
a ideia de os mtodos quantitativos e os qualitativos devem ser 4. Definio da Base Terica e Conceitual da Pesquisa
vistos como Complementares o que pode levar a um melhor
desenvolvimento das pesquisas com objetos complexos. a base de sustentao da pesquisa, deve ser obtida atravs
Nesta perspectiva, Barros et. alii, (2003), afirmam que de uma pesquisa bibliogrfica sobre o problema, lendo-se vrios
determinados objetos e problemas de pesquisa, dado seu carter autores, que produziram sobre o tema de ngulos diferentes ou que
contextual, complexo e multicausal, podem ser menos controlados apresentam posicionamentos controversos sobre o tema. Outras
e necessitam de mtodos e tcnicas diferenciadas de investigao. pesquisas produzidas sobre o mesmo assunto, e, se possvel, realizar
Minayo e Minayo, (2001) consideram que os estudos na rea da entrevistas exploratrias com pessoas que tenham experincia com
sade devem usar as metodologias qualitativas para captar o o problema, mas que no foram publicadas. O material obtido
significado e a intencionalidade inerentes aos atos, s relaes e nesta etapa deve ser fichado, e, as referncias bibliogrficas e as
s estruturas sociais. citaes, devem ser anotadas conforme as normas da ABTN.

Didatismo e Conhecimento 91
CONHECIMENTOS ESPECFICOS/Assistente Social
5. Formulao de hipteses ou pressupostos para a pesquisa b) Tpicas: quando se seleciona para a pesquisa os casos
tpicos, que tenham as caractersticas do universo. Isto exige um
A hiptese uma pressuposio que se faz sobre o problema razovel conhecimento prvio do problema e do universo da parte
que se quer estudar, baseada numa reflexo terica, nas leituras do pesquisadores;
prvias, nas entrevistas com especialistas e tambm na sua prpria c) Cotas: considerando-se as caractersticas dos integrantes
observao sobre a realidade. uma resposta prvia para o do universo, constri-se uma maquete que o represente, com
problema que se vai investigar e que poder ser confirmada ou no presena de todos os elementos na amostra, na mesma proporo
ao final da pesquisa. Para Minayo, (1992) e Quivy e Campenhoudt, em que aparecem no universo.
(1998), as hipteses so afirmaes provisrias sobre o problema.
Para Gil, (1987) as hipteses podem surgir tambm da intuio 8. Tcnicas ou instrumentos de pesquisa
do pesquisador, evidentemente de uma intuio sustentada pela
leitura, observao prvia ou experincia prtica com respeito ao As tcnicas mais usadas nas pesquisas so as observaes,
problema. os questionrios, as entrevistas, histrias de vida e a anlise de
documentos.
6. Metodologia As observaes podem ser assistemticas quando so
realizadas de modo ocasional e informalmente, mas devem
Definir o tipo de estudo que ser adotado. Sero usadas transformar-se em observaes sistemticas: planejar o que ser
metodologias quantitativas, ou qualitativas ou ambas. Quais sero observado, em que condies e como sero feitos os registros.
as fontes de informao: as informaes originais colhidas pelo Pode ser externa (quando o pesquisador o faz a observao de
prprio pesquisador so denominadas de fontes primrias. Quando fora da situao), participante (quando o pesquisador se insere na
se recorre a dados j existentes em instituies, associaes ou situao ou no grupo investigado), individual ou em equipe.
trabalhos de outros pesquisadores; estamos lidando com fontes O questionrio um instrumento de pesquisa, constitudo
secundrias de informao. pr uma srie ordenada de perguntas referentes ao tema de
Define-se neste momento o que ser observado, quantos sero pesquisa. Quando o Questionrio enviado para os pesquisados
entrevistados, o que representam do universo de envolvidos com o responderem diretamente, precisa ser acompanhado de uma carta
problema, isto , a Amostra que dever representar a totalidade; o com explicaes claras para o preenchimento correto, mas mesmo
mesmo ocorre com os documentos que sero analisados no conjunto
assim a porcentagem de respostas e devoluo costuma ser muito
de documentos existentes quando pretendemos desenvolver uma
pequena. Quando o prprio pesquisador aplica pessoalmente o
pesquisa documental; h que definirem-se ainda os instrumentos
instrumento nos pesquisados, este denominado de Formulrio.
a serem utilizados para a coleta de informaes (observao,
Os questionrios e formulrios apresentam perguntas objetivas,
questionrios, entrevistas, anlise de documentos), etc.
muitas vezes com alternativas de respostas j codificadas, mas
podem conter tambm algumas perguntas abertas. Antes de
7. Amostragem
serem aplicados os formulrios ou enviados os questionrios,
No geral se trabalha com uma amostra da realidade e as o instrumento de coleta deve passar por um pr - teste, isto ,
amostras podem ser probabilsticas ou no probabilsticas. As ser aplicado em algumas pessoas que tenham caractersticas
probabilsticas so usadas em pesquisas quantitativas, buscando- semelhantes quelas que faro parte das amostras, para se verificar
se uma representatividade do universo. As amostras no se h necessidade de modificar as perguntas ou a sequncia delas.
probabilsticas so mais usadas em pesquisas qualitativas, e esto As entrevistas so os instrumentos mais usados nas pesquisas
preocupadas em captar a diversidade do universo. sociais, porque alm de permitirem captar melhor o que os
As amostras probabilsticas mais usadas so: pesquisados sabem e pensam, permitem tambm ao pesquisador,
a) Aleatrias simples: quando se procura garantir a mesma observar a postura corporal, a tonalidade da voz, os silncios, etc.
possibilidade de compor a amostra para cada um dos componentes Podem ser Padronizadas, Estruturadas ou Semiestruturadas,
do universo. Fazemos uso de sorteios, com numerao prvia de quando o pesquisador apenas coloca alguns tpicos para o
cada elemento componente do universo; pesquisado expressar o que pensa sobre eles.
b) Sistemticas: usadas quando os elementos do universo As histrias de vida: um tipo particular de entrevista, em
esto ordenados: em listagens, em arquivos, em uma rua. Por geral uma serie delas, em que se busca reconstituir a vida toda,
exemplo: queremos ter uma amostra de 10 % delas. Sorteamos a ou uma fase ou um aspecto da vida da pessoa (como profissional,
primeira entre os dez primeiros, e depois escolhemos as demais de como paciente, como docente, como estudante). As histrias de
dez em dez; vida permitem tambm ao pesquisador perceber as concepes
c) Estratificadas: usadas quando a totalidade das pessoas que as pessoas tm de seu papel e de sua participao nos grupos
pode ser subdividida em subgrupos ou estratos pr faixas de dos quais fazem parte (famlia, trabalho, poltica, religio, etc.),
idade, renda, religio, profisso, escolaridade ou outros critrios. e podem ser complementadas com outros tipos de informaes,
Sorteia-se certo nmero de elementos em cada estrato para compor sobre os processos sociais referidos pelos pesquisados, atravs da
a amostra final, conservando na amostra, a mesma proporo em pesquisas em jornais, revistas, documentos, relatrios ou outras
que cada estrato participa na totalidade. pesquisas.
As amostras no probabilsticas podem ser: A anlise de documentos: dirigida a textos escritos que
a) Intencionais: quando se deseja, por exemplo, obter a opinio podem servir como fonte de informao para a pesquisa: planos,
ou conhecer a situao de determinadas pessoas ou servios, por programas, leis, decretos, artigos, atas, relatrios, ofcios,
sua especificidade e no representatividade do universo; documentos, panfletos, etc.

Didatismo e Conhecimento 92
CONHECIMENTOS ESPECFICOS/Assistente Social
9. Recursos necessrios, composio da equipe e cronograma teremos uma distribuio bimodal, com trs ou mais valores que se
de execuo. multiplicam, temos uma distribuio multimodal;
b) Mdia aritmtica (M): soma dos valores de todos os dados
Definir os recursos financeiros, materiais e equipamentos obtidos, dividida pelo nmero de casos;
necessrios; a equipe que vai desenvolver a pesquisa (currculo e c) Mediana (Md): valor abaixo do qual esto metade dos casos
atribuies); as etapas de execuo e o tempo previsto para cada estudados e acima do qual est a outra metade;
uma delas (seleo e treinamento da equipe, coleta de dados, anlise d) Quartil: os quartis dividem a distribuio dos valores em
do material coletado, concluses, relatrio final e divulgao). quatro partes iguais (at 25%, at 50%, at 75% e at 100%);
e) Amplitude: uma medida que nos mostra o quanto os dados
10. Comisso de tica na Pesquisa obtidos esto variando, entre o valor mnimo e o valor mximo da
Todo projeto de pesquisa deve passar por uma comisso de distribuio;
tica, na instituio de ensino ou nos servios, e anexando ao f) Grficos: para Marconi e Lakatos (1988), os grficos
mesmo um termo de Consentimento Informado, a ser assinado apresentam os resultados de uma pesquisa, de uma maneira que
pelos pesquisados, aps receber as informaes do pesquisador
facilita a viso do conjunto de uma vez s.
sobre os objetivos da pesquisa e a garantia de sigilo sobre a fonte
Os grficos lineares so os mais usados, apresentado os dados
de informao.
atravs de linhas retas ou curvas: so muito interessantes para
Fase de Execuo Trabalho de Campo e Anlise dos Dados demonstrar a tendncia de variao das informaes colhidas e do
problema de pesquisa.
Segundo Cruz Neto, (1994), a aproximao do pesquisador H ainda os grficos de coluna (usa-se retngulos alongados
das pessoas selecionadas para a pesquisa, poder ser facilitada no sentido vertical) e os grficos de barra (retngulos no sentido
se o pesquisador j tiver um relacionamento anterior com elas horizontal).
ou se puder contar com a ajuda de outras pessoas para facilitar E h os grficos circulares, sendo o mais usado o de setores,
a aproximao. importante apresentar de incio a proposta de mostrando a proporo de cada elemento no conjunto.
pesquisa aos grupos envolvidos e incorporar as contribuies que
essas pessoas possam dar proposta. Os pesquisadores, alm de Anlise de Dados Qualitativos
registrarem as informaes obtidas nas entrevistas, questionrios
e observaes planejadas, devem fazer anotaes de tudo que Para pesquisas que usam entrevistas semiestruturadas, histrias
acontece no trabalho de campo (Caderno ou Dirio de Campo). de vida, depoimentos, artigos, documentos, filmes, cartazes,
As entrevistas devem ser agendadas com antecedncia, em desenhos etc. Esses tipos de instrumentos de pesquisa permitem
local adequado, solicitando- se quando for o caso, permisso dos revelar sentimentos, valores ou concepes mais profundas dos
pesquisados para grav-las. A aplicao de formulrios deve seguir entrevistados do que os questionrios e formulrios, que no geral,
o mesmo procedimento. preciso prever o tempo que levar obtm informaes mais superficiais, opinies mais estereotipadas
cada procedimento, contar com recusas ou perdas de pessoas e racionalizadas. Procede-se anlise da seguinte forma:
selecionadas (da ter uma reserva maior de pessoas selecionadas a) Elaborao e preparao do material: realizadas e gravadas
nas amostras). as entrevistas, depoimentos ou histrias de vida, elas devero
ser transcritas, na ntegra ou atravs de recortes sobre o tema em
Preparo dos Dados para Anlise Quantitativa questo; a transcrio deve ser realizada logo aps a gravao, e,
se possvel, pelo pesquisador ou por quem realizou as entrevistas,
A anlise um processo de descrio dos dados coletados para garantir a fidedignidade ao que foi dito pelos pesquisados;
e a interpretao um processo de reflexo sobre o que foi b) Definio das categorias de anlise: ou pelo menos deve-
descrito, luz de conhecimentos mais amplos, que extrapolam os
se definir linhas orientadoras para a anlise (Queiroz, 1988). Ler
dados da pesquisa ou comparam esses dados com outras pesquisas
mais de uma vez todo o material transcrito ou os documentos
semelhantes. A anlise de dados quantitativos passa pelas seguintes
selecionados e levantar as categorias de anlise, isto , as questes
operaes:
a) estabelecimento de categorias para a anlise; que aparecem no material coletado e como os pesquisados se
b) codificao das informaes; posicionam frente a eles. As categorias de anlise so os recortes a
c) tabulao e distribuio de frequncias: colocao dos partir dos quais o material coletado no campo ser analisado;
dados em tabelas para verificar as relaes que apresentam entre c) Para Michelat (apud Thiollent, 1987), as pesquisas que
si, e apresentao dos dados sob a forma de frequncias absolutas usam entrevistas no diretivas, histrias de vida ou mesmo
(n.), frequncias relativas (%) e frequncias acumuladas. Podemos entrevistas menos estruturadas, so realizadas com um nmero
tambm cruzar uma ou mais variveis entre si, como por exemplo: reduzido de entrevistados e quantificar os resultados no tem
escolaridade e acesso aos servios de sade. valor estatstico. Recomenda-se uma apresentao inicial do perfil
social dos entrevistados (sexo, idade, profisso, escolaridade,
Anlise Estatstica e Construo de Tabelas, Quadros e procedncia etc.), para que se possa saber de que lugar social
Grficos. fala o entrevistado;
d) Anlise de contedo: Pode-se inicialmente proceder a anlise
As medidas de Posio Central mais usadas so: semntica (do vocabulrio usado) e proceder depois anlise do
a) Moda (Mo): o valor mais frequente encontrado na contedo, isto , das ideias contidas nos vrios instrumentos de
distribuio das respostas, aquele que se repete o maior nmero de comunicao. H tcnicas de anlise de carter quantitativo e de
vezes. Quando temos mais de um valor que se repete, neste caso carter qualitativo na anlise de contedo. Organizao do material

Didatismo e Conhecimento 93
CONHECIMENTOS ESPECFICOS/Assistente Social
aps uma leitura profunda para definir: as unidades de registro
(palavras, frases, oraes, temas, acontecimentos, personagens...); 7 PLANEJAMENTO DE PLANOS,
as unidades de contexto (contexto do qual faz parte a mensagem); PROGRAMAS E PROJETOS SOCIAIS.
as categorias de anlise e separar os trechos mais significativos;
proceder a anlise propriamente dita do material.
Bardin, (1979) apresenta vrias tcnicas de anlise de contedo
e Minayo, (1992) faz uma proposta para anlise de contedo em Nossa vida cotidiana cercada de planejamento, o homem em
dois nveis: sua essncia planeja desde que toma conscincia de sua importncia
No primeiro, apresentar a conjuntura socioeconmica e e contribuio para o meio social. Assim, sero apresentadas neste
poltica da qual faz parte o grupo de entrevistados, sua histria e trabalho as aproximaes que compe o processo de planejamento
insero no contexto scio histrico mais geral; e que exige do planejador o movimento de reflexo-deciso-
No segundo, apresentar as observaes de condutas, costumes, ao. O planejamento um processo racional que precisa de uma
o teor das comunicaes de cada indivduo. sequncia antecipada de tempo no se manifestando em um dado
momento, mas sim realizando-se de foram contnua ao longo da
Concluses, Recomendaes, Divulgao e Relatrio. histria passando por vrios estgios.
O planejamento social um instrumento de fundamental
A concluso da pesquisa deve compreender quatro partes: importncia para o desenvolvimento de trabalho do profissional
a) Retrospectiva rpida do que se pretendia com o trabalho de Servio Social, pois este tem necessidades de conhecer e
(objetivos, hipteses mais importantes, conceitos que a embasaram) compreender a realidade do planejamento para que o profissional
e procedimentos que utilizou; consiga realizar intervenes com qualidade. Sero apresentadas
b) Apresentao dos principais resultados a que chegou; as etapas do planejamento, a diviso de conceitos e a importncia
c) Contribuies para o conhecimento da temtica que do mesmo para a profisso e para o profissional.
abordou novas questes que suscitou;
d) Recomendaes de ordem pratica ou profissional se for o A importncia do planejamento social
caso;
e) Devoluo dos resultados aos pesquisados: estes devem O presente texto se apropria das ideias de Marx para
constituir o primeiro grupo a tomar conhecimento dos resultados compreender seu mtodo de interpretao da realidade social para,
preliminares para que possam pronunciar-se, fazer sugestes e ento, aplic-lo no mbito da profisso de servio social. O modo
ouvir as explicaes dos pesquisadores. Estes devem incorporar como Marx compreende a prxis do planejamento, possibilita
o mximo possvel, as sugestes dos entrevistados no Relatrio entender de maneira mais completa a totalidade social e todas as
Final para divulgao; suas contradies. Marx compreende que o ato de planejar de
f) Divulgao dos resultados: o mesmo material deve ser natureza do ser humano, o ser humano projeta em sua mente o ato
apresentado em vrias verses: uma para o meio cientfico, para depois executar e antes de executar qualquer ato ele planeja.
outra mais resumida para as reunies, uma cartilha ou manual para Isso conscincia teleolgica.
a populao, um artigo para revista especializada, um texto para O planejamento social busca utilizar de forma harmnica o
divulgao na mdia; planejamento estratgico, ampliando a participao dos vrios
g) relatrio final: deve estar constitudo pelas seguintes partes: nveis profissionais existentes dentro da sociedade. Nesse
- Capa (ttulo, autor, orientador, entidade responsvel, data, sentido, a tomada de deciso se torna elemento fundamental, pois
cidade); corresponde com as diferentes escolhas dentro do processo. Um
- Folha de Rosto (idem acima); elemento importante no planejamento social a operacionalizao,
- Agradecimentos (se houver); onde relaciona as atividades necessrias para efetuar as decises
- Resumo (de uma pgina); tomadas. Nessa fase o planejador social (o assistente social)
- Relao de tabelas e grficos (se existirem); deve acompanhar a implantao, o controle e a avaliao do
- Sumrio; planejamento do projeto social que o mesmo for implantar em
1 - Introduo (pesquisa realizada, importncia, objeto, determinada instituio pblica ou privada. O planejamento
objetivos, disposio dos captulos); um processo contnuo e dinmico, tendo o planejamento como
2 - Reviso da bibliografia relacionada ao tema; uma deciso de planejar o movimento de reflexo-deciso-ao
3 - Esquema de Investigao (procedimentos empregados, que o caracteriza vai se realizando de acordo com as seguintes
fontes de dados, metodologia e organizao da pesquisa de campo); aproximaes. So elas:
4 - Apresentao, anlise e interpretao dos resultados; - 1 a 5 aproximao: Reflexo
5 - Resumo e Concluses; Delimitao do objeto/reconstruo do objeto; Estudo
6 Recomendaes; de situao; Construo de referenciais terico-prticos;
7 - Anexos (se houver: figuras, questionrios ou roteiros, Levantamento de hipteses preliminares e Coleta de dados.
documentos, circulares etc.). - 6 a 8 aproximao: Deciso
8 Bibliografia. (Texto adaptado de MARSIGLIA, R. M. G.). Organizao e anlise; Identificao de prioridades de
interveno e Definio de objetivos e estabelecimento de metas.
- 9 a 13 aproximao: Ao

Didatismo e Conhecimento 94
CONHECIMENTOS ESPECFICOS/Assistente Social
Planificao; Implementao; Implantao e execuo e O planejamento um processo feito a partir de uma realidade,
Definio de parmetros de avaliao e Controle. de um estudo de uma situao, que deve ser considerado sob o
Estas aproximaes so apresentadas nessa sequncia, mas panorama de um conjunto dinmico de informaes durante esse
na prtica esses processos muitas vezes alteram essa ordem. processo. Esse conjunto de informaes devero se constituir
Compreende-se que as aproximaes da 1 a 5 relacionam-se como em recursos bsicos e permanentes para o planejamento da ao,
fase de reflexo, as aproximaes de 6 a 8 so reconhecidas como localizando, compreendendo, controlando e prevendo as situaes
fase de deciso e as aproximaes de 9 a 13 so reconhecidas de um modo geral, fornecendo elementos que permita mostrar
como fase de ao. Podemos assim entender que o processo de
alternativas de interveno. O estudo da situao nada mais
planejamento faz parte de uma contnua anlise, ou seja, se inicia
que a reflexo, a compreenso, a explicao e a expresso de
com a reflexo de uma situao e simultaneamente o processo,
devendo ser este contnuo, cclico e reflexivo. Marx denomina este causas antes dos dados da realidade em relao ao seu conjunto de
processo de unio do pensamento e da ao como prxis social. aspectos especiais.
neste cotidiano que estabelecemos a compreenso para que as - Construo de referenciais terico-prticos
decises elaboradas no planejamento sejam concludas. Para a construo de referenciais tericos temos que entend-
A realidade social, ou seja, a prxis, determinante das los como conhecimentos que alimentam o estudo das situaes
relaes sociais, fato que engloba aspectos polticos e econmicos. para que haja o planejamento e podem ser de natureza: cientifica,
Dessa maneira, entendemos que dentro da realidade que o documental, tcnicos e peridicos. Seu principal objetivo a
planejamento torna-se etapa indispensvel para que se chegue a anlise e a exposio da realidade que ser planejada. Nesse
um resultado final dentro do processo. Para tanto, detalharemos processo precisamos conhecer a realidade de um modo geral,
todas as trs fases do Planejamento outrora mencionado. So elas: torna-se necessrio a unio do pensamento e da ao, a realidade
- (Re)Construo do objeto social apresenta vrias dimenses, sendo elas: sociais, culturais,
Essa aproximao o primeiro passo para o processo de psicolgicas, polticas e econmicas.
planejamento social. necessrio saber o que planejar e qual o
Os estudos devem ser organizados de uma forma simples
segmento da realidade que ser colocado em desafio, inicia-se
assim essa etapa compreendida como processo de reflexo. Nesta e clara para que possa ser confrontado com os dados concretos,
etapa consideramos a realidade onde ser formulado o conjunto sendo assim deve se fazer uma operacionalizao dos conceitos
de proposies para uma interveno mais qualificada, e ao que sero ou foram trabalhados. A operacionalizao dos
delimitarmos o objeto de interveno, estaremos olhando de fora conceitos o estabelecimento da relao entre os elementos da
para dentro, confrontando as aes planejadas com as mudanas situao juntamente com os elementos que no so observveis.
que ocorrem na realidade. Para operacionalizar os conceitos necessrio observar o objeto
importante ter em mente qual planejamento que ser de estudo e os fatos a ele relacionados, com a observao de
realizado em uma realidade, em qual conjuntura, em qual estudo podem-se encontrar diferentes elementos para serem
organizao especifica e quais prticas que sero utilizadas, e trabalhados. Desta maneira, segundo Baptista o profissional deve
assim tm-se a capacidade de formular mudanas. sempre compreender essa realidade posta de forma que essa
A reconstruo do objeto o movimento que traduz a relao, teoria possibilite formular seu esquema de anlise trazendo-lhe
a ao e o conhecimento. Segundo Baptista, o profissional precisa referncia, supostos, concepes amplas [...] que lhe vai permitir
se preparar, [...] conhecer suas representaes, seus sistemas e
apreender a realidade (BAPTISTA, 2007).
valores, suas noes e prticas [...] (BAPTISTA, 2007). A cada
mudana que o planejador faz ele est construindo um novo - Levantamento de pressupostos
conhecimento sobre novas situaes e esse processo cclico e O levantamento de pressupostos ou hipteses estabelecido
constante em todas as relaes sociais. na hora da elaborao terica podendo ser desenvolvido de forma
- Estudo de situao implcita ou explcita, como o planejamento social trabalha com
Segundo Baptista (2007), o estudo de situao compe-se da o ser humano, e por esses estarem sob um processo de evoluo
descrio interpretativa, da caracterizao, da compreenso e da constante, os resultados ficam aproximados e no exatos, uma vez
explicao de uma situao para o planejamento, determinando que h mudanas constantes nas estruturas sociais e polticas a que
suas limitaes. O estudo da situao o conjunto de informaes os indivduos esto inseridos. Assim, segundo Marx,
que provm em contribuio para tomar decises, ampliando o O fato, portanto, o seguinte: indivduos determinados,
conhecimento das realidades concretas. O objeto do planejamento que como produtores atuam de um modo tambm determinado,
no pode ser tratado separadamente, devem se levar em estabelecem entre si relaes polticas e sociais determinadas.
considerao as propostas que estejam abertas s modificaes preciso que, em cada caso particular, a observao emprica
perante a sociedade. Alguns objetivos, segundo Mattelart podem
coloque necessariamente em relevo empiricamente e sem qualquer
ser considerados como estudo de situao:
especulao ou mistificao - a conexo entre a estrutura social e
Configurao do marco de situaes ou de antecedentes,
acompanhada de anlise compreensiva e explicativa de suas poltica e a produo. (MARX, 1996).
determinaes; a Identificao sistemtica e contnua das reas - Coleta de dados
crticas e de necessidades, a que se pode acrescentar, ainda, de A partir da busca e do levantamento de informaes, d-se
oportunidade e de ameaas; a Determinao de elementos que incio a coleta de dados, onde o planejador consegue relacionar
permitam justificar a ao sobre o objeto; o Estabelecimento de as informaes que j foram anteriormente organizadas, consegue
prioridades; a Anlise dos instrumentos e tcnicas que podem ser programar as investigaes e pesquisa as situaes que forem
operados na ao; a Identificao de alternativas de interveno. necessrias para que haja um aprofundamento para iniciar a
(Mattelart apud BATISTA, 2007). tomada de deciso.

Didatismo e Conhecimento 95
CONHECIMENTOS ESPECFICOS/Assistente Social
A coleta de dados deve se ater a alguns aspectos como: coleta planificao da ao, o projeto pressupe a indicao aos resultados
de dados de situao; dados da instituio; dados das polticas perseguidos. o instrumental mais prximo da execuo, devendo
pblicas, da legislao, do planejamento jurdico, da rede de apoio detalhar as atividades a serem desenvolvidas, estabelecer prazos e
existente e os dados da prtica. Os dados de situao constituem- especificar recursos.
se em objetivos do estudo. Estes estabelecem a compreenso - Implementao
do objeto que est em ao, estabelecendo assim a natureza e a Para a implementao, destacamos a estratgia como um
problemtica desse objeto. Os dados levantados esto ligados conjunto de aes e est ligada realidade do homem desde os
realidade e com os fatores de ordem social, econmica e cultural primrdios, sendo que esta se constitui em um conjunto amplo
que compem os problemas e as possibilidades. Sendo assim os de aes e providncias destinado a viabilizar o seu avano
dados de situao procura entender a dimenso do objeto da ao com a maior segurana possvel [...]. Mobilizando, motivando e
que est em questo, como est sendo percebido pelas pessoas, condicionando colaboradores para atingir um elenco de objetivos
pela sociedade e pelos profissionais. previamente estabelecidos (PINTO, 2004).
- Organizao e anlise Dessa maneira, a implementao abrange a coordenao e
A fase de organizao e anlise inicia um novo processo que a integrao de todas as reas do planejamento de um processo,
no se desmembra dos demais, todavia inicia uma nova fase que a precisa da colaborao, da competncia tcnica e gerencial de
da deciso. nessa fase que o planejador social deve se aprofundar todos os envolvidos para a resoluo das problemticas, assim faz-
na observao, pois nessa fase que se descrevem os dados e os se necessrio a articulao e interdisciplinaridade para que haja a
interpreta de maneira organizada, sistemtica e analtica. Observar implementao das solues.
se os dados obtidos durante a investigao so suficientes para - Implantao e execuo
proporcionar respostas ao objetivo proposto. Depois destas A implantao instituir na prtica todas as aes que j foram
observaes damos incio ao processo de olhar atentamente para planejadas, arquitetadas e avaliadas ao longo do tempo, passando a
os dados coletados cumprir os passos dos objetivos estabelecidos de forma criteriosa
- Definio de objetivos e estabelecimento de metas para que essa execuo se d de forma contundente. Todavia,
A definio dos objetivos e o estabelecimento das metas do o naturalmente compreensvel que onde o plano estabelecido for
real sentido e fundamento ao processo de planejamento. A funo implantado tornar-se alvo de insatisfao e/ou incompreenso por
especfica do objetivo posicionar a organizao, orientar a ao, razes de peculiaridades, uma vez que ao se trabalhar com pessoas,
definir o ritmo do planejamento, motivar os atores envolvidos atores de sua prpria histria haja opinies distintas.
no processo, facilitar a avaliao de desempenho e incorporar a
- Parmetros de Avaliao e Controle
racionalidade, entre outros. Este pode tambm ser classificado em
A avaliao o caminho onde o planejador poder aferir a
trs aspectos: Se um objetivo geral ou especfico; a mdia de
efetividade e o impacto que sua ao e deciso tiveram sobre as
tempo previsto a ser utilizado; se a longo, mdio ou curto prazo
outras etapas do processo. Por ser este processo dinmico e contnuo
e a delimitao de forma, se so quantitativos e/ou qualitativos.
deve ser pautado sempre na reflexo. J o controle o instrumento
Dessa maneira, os objetivos e metas devero ser conquistados
que verifica o que j foi previsto e o que est acontecendo. O
para transformar a viso em realidade, [...] (pois) buscam alcanar
controle define os parmetros de avaliao, o estabelecimento
resultados especificados em um tempo pr-estipulado (TAVARES,
e a verificao dos pontos de controle, a correo dos possveis
2005).
Aps todas as etapas anteriores que foram a Reflexo e a desafios e a reflexo contnua do processo em anlise.
Deciso, temos uma nova etapa que no se desmembra das demais, Mesmo que por algum motivo o planejador social venha a se
mas as completa de forma sucinta e eficiente que a fase da Ao. desviar de seus propsitos iniciais h que se voltar atrs, avaliar o
- Planificao refletir cautelosamente a respeito das decises tomadas a respeito
No processo de planejamento, e a planificao realizada de seu trabalho, para que futuras falhas e erros no impeam o
depois de passar por um conjunto de decises. Decises essas que contnuo andamento desse processo que deve ser dinmico e
so sistematizadas, interpretadas e detalhadas em documentos que responsvel em todas as esferas da vida social dos cidados que
apresentem nveis de deciso composto por diversificados planos, dele necessitarem.
programas e projetos. Contudo, o planejamento um importante aliado ao exerccio
O plano demarca as decises gerais do sistema, suas estratgias do trabalho profissional, pois permite antecipar possveis e certas
e suas diretrizes e deve ser formulado de forma clara e simples. mudanas do ambiente externo em que a sociedade est inserida
So organizados os objetivos e metas. continuamente. O planejamento deve ser tratado como um
O programa detalha os documentos por setores, ou seja, processo primordial ao trabalho profissional, pois um mtodo
faz projees detalhadas das informaes que so consideradas aplicado para a interveno profissional, ou seja, o profissional
especficas em relao aos nveis, modalidade e especificao do deve investigar e analisar a realidade para assim propor uma
setor. interveno eficaz.
O projeto estabelece-se como documento que estabelece um Para o profissional de servio social o planejamento deixa de
plano prvio da operao de um conjunto de aes, tambm a ser um mtodo de estudo e passa a ser um procedimento importante
racionalizao das decises. Na planificao o projeto vem antes para a profisso, torna-se instrumento essencial para compreender
da indicao dos resultados, instrumento que est mais prximo a profisso que trabalha com e na realidade, profisso esta que
da execuo, sendo assim faz-se o detalhamento das atividades que precisa repensar suas prticas para atender as mais diversas
sero desenvolvidas estabelecendo-se os prazos e especificando os realidades e expresses da questo social que surgem no cotidiano
recursos que sero utilizados. Para Zanoni e Bogado (2009) como profissional. (Texto adaptado de VIEIRA, R. C.)

Didatismo e Conhecimento 96
CONHECIMENTOS ESPECFICOS/Assistente Social
da PNAS e para a implementao do Sistema nico de Assistncia
8 AVALIAO DE PROGRAMAS Social - SUAS. Trata-se, pois, de construo prioritria e
SOCIAIS. fundamental que deve ser coletiva e envolver esforos dos trs
entes da federao. Assim as igrejas, entidades, ONGs tm papel
investigativo e de alta relevncia sociedade.
Segundo Evelyne Leandro, em seu artigo Avaliao e
A partir da compreenso da complexidade das polticas monitoramento de projetos as ONGs em sua maioria procuram
pblicas e de sua importncia na construo da hegemonia atentar mais focadamente ao funcionamento do servio pblico
poltica, a avaliao e monitoramento dos projetos sociais nos por meio do fortalecimento dos conselhos gestores e movimentos
aspectos macro e micros sociais, torna processo de avaliao e sociais. Mas com a insero do capital privado, como tambm
monitoramento etapa crucial, principalmente os de relevncia na participao de entidades no governamentais, entidades
social. associativas, igrejas na prestao de servios pblicos, sobretudo no
Avaliao e monitoramento so concebidos segundo Samira controle social, recai sobre as tais, a responsabilidade implementar
Kauchakje (2007), em seu livro Gesto Pblicos de Servios processos continuados de avaliao e monitoramentos dos projetos
Sociais, como: e programas sociais, que garantam a transparncia na aplicao dos
(...) processo contnuo, estando presente em todos os momentos financiamentos. Logo as iniciativas privadas (igrejas, associaes
do projeto. Permite identificar problemas no desenvolvimento do etc.) tambm se tornaram alvo de monitorao e avaliao por
projeto e suas possveis causas, de modo a antecipar medidas para parte do governo e da sociedade em geral.
a reconduo das atividades conforme o planejado ou de acordo Para Eveline a monitorao e a avaliao precisam acontecer
com necessidade de novos direcionamentos respectivamente, pois:
Logo, avaliao enquanto processo continuado e O monitoramento consiste, basicamente, em acompanhar o
sistematizado traz aos projetos a possibilidade de readequao as andamento do projeto no dia-a-dia (...) possibilita a identificao
diversas variaes das premissas que podem levar ao sucesso ou de problemas e possibilita soluo. A avaliao, por sua vez,
a ineficincia de sua execuo. Conforme Samira, a avaliao no destina-se a verificao dos indicadores quantitativos e qualitativos
deve ser executada como etapa final de implementao de projetos, (...) onde so postos prova os mecanismos de gesto adotados
mas devem ser conjugados a cada etapa de execuo. pela entidade. A avaliao permite identificar pontos crticos
Neste sentido, destaca Kauchakje a correlao quanto ao e proporciona a resoluo desses antes que comprometam o
objetivo da avaliao e aquilo que se deseja dar visibilidade. resultado final do projeto.
Destacam-se as seguintes metodologias e seus objetivos: Verifica-se ento que o sucesso do projeto est intimamente
a) Avaliao de processo _ relao custo e benefcio _
ligado a um bom processo de monitoramento e avaliao do
eficcia e eficincia;
mesmo atrelado capacidade de interpretao e problematizao
b) Avaliao de impacto _ impacto sobre o diagnstico _
das premissas que lhe so inerentes.
efetividade;
Destaca-se ainda que o acesso a financiamentos sociais, ou a
c) Avaliao poltica _ processo de aprendizado _ impactos
continuidade de seu fornecimento tem como pr-requisito bsico
sociais;
a transparncia do emprego destes recursos, que s podem ser
Evidencia-se, portanto, a inevitabilidade de se diagnosticar
obtidas atravs da contnua avaliao e monitorao dos servios
a situao na qual imerge o objeto de interveno missionria
e assim se possa inferir medidas, aes, alteraes no projeto executados pelos mesmos.
confessional que est sendo executado a fim de que este alcance os Contudo, a avaliao social teve no Brasil seu tardio
resultados planejados. reconhecimento enquanto ferramenta de validao de projetos
Da mesma forma, pode-se atribuir a capacidade de explicitar sociais. A importncia, embora indiscutvel na atualidade,
possveis premissas que oferecem risco ou podem potencializar contraposta s poucas inovaes postas nos projetos sociais.
a misso, atividade avaliativa (inserida no processo). So a A crescente demanda por servios pblicos, advindos do
partir destas prticas que se desenham aes interventivas que acirramento das desigualdades sociais, da falta de acesso s
culminaro no xito do programa ou de um projeto. riquezas produzidas pela sociedade, traz ao programa/projeto,
profissional na assistncia social, a dificuldade de se reservar
De avaliadores e monitoradores a avaliados e monitorados tempo para validar dados, elaborar documentos, sistematizar
atendimentos, reduzindo a atuao profissional ao atendimento das
A sociedade civil, segundo Gramsci, tem sua definio demandas sociais.
delineada enquanto Estado tico como classe (aparelho privado, A incorporao de meios de avaliao e monitorao de
no qual a igreja constitui-se como meio) que busca a hegemonia projetos ou de programas assistenciais representa um grande
e tem por meio do consenso e da coero, estratgias de galgar o desafio aos assistentes sociais. A capacidade de focar atividades
poder. Por conseguinte configura-se imprescindvel sua fiscalizao e delas extrair indicadores sociais requer do programa/projeto o
do funcionamento do equipamento pblico seja na monitorao ou domnio metodolgico e um acmulo terico-prtico das diversas
na avaliao atravs dos conselhos gestores. dimenses da assistncia social.
Segundo a PNAS no item 3.1.7 sobre a Informao, O fortalecimento da igreja, da sociedade civil e dos movimentos
Monitoramento e Avaliao, contata-se e o processo continuado sociais em espaos que possibilitem o controle e a participao
de avaliao e monitoramento so providncias urgentes e social essencial consolidao das polticas pblicas e legitima
ferramentas essenciais a serem desencadeadas para a consolidao meios democrticos do pas.

Didatismo e Conhecimento 97
CONHECIMENTOS ESPECFICOS/Assistente Social
preciso, portanto buscar a superao de aes cujo a) Contribuir para a viabilizao da participao efetiva da
planejamento equivocado s necessidades sociais que acarretaro populao usuria nas decises institucionais.
no desperdcio do financiamento pblico, da igreja, dos b) Denunciar falhas nos regulamentos, normas e programas da
mantenedores, alm de reproduzirem diferenas sociais que instituio em que trabalha, quando os mesmos estiverem ferindo
assolam a populao brasileira. (Texto adaptado de RIBAS, S. os princpios e diretrizes deste Cdigo, mobilizando, inclusive, o
Gesto de Polticas, Programas e Projetos Sociais). Conselho Regional, caso se faa necessrio.
c) Devolver as informaes colhidas nos estudos e pesquisas
QUESTES aos/s usurios/as, no sentido de que estes possam us-los para o
fortalecimento dos seus interesses.
1 - A Questo social, reformulada e redefinida nos diferentes d) Esclarecer aos/s usurios/as, ao iniciar o trabalho, sobre os
estgios capitalistas, persiste substantivamente em saber a mesma. objetivos e a amplitude de sua atuao profissional.
Julgue as afirmativas acerca dos pilares centrais da estrutura da
questo social: 6 - A utilizao de instrumentos e tcnicas que operacionalizam
I - Relao capital/Trabalho.
a ao profissional do assistente social fundamental, mas
II - Problemas e grupos sociais que podem colocar em xeque
preciso considerar que as tcnicas (instrumentos) por si s no
a ordem social.
conseguiro compreender a realidade social do indivduo, por que:
III - Expresso das manifestaes das desigualdades e
a) necessrio o conhecimento terico do profissional
antagonismo ancorados nas condies prprias da sociedade.
embutido nesses instrumentos.
Assinale a alternativa CORRETA:
a) Apenas as afirmativas I e II esto corretas. b) necessrio que o profissional saiba utilizar corretamente
b) Apenas as afirmativas II e III esto corretas. as tcnicas.
c) Apenas a afirmativa III est correta. c) O profissional deve buscar sempre novas tcnicas para
d) Todas as afirmativas esto corretas. auxili-lo em seu cotidiano profissional.
d) No necessrio conhecimento terico do profissional
2 - As funes de Proteo Social, de Vigilncia embutido nesses instrumentos.
Socioassistencial e de Defesa de Direitos, de acordo com a Lei
Orgnica da Assistncia Social (Lei n. 8.742/93 e alteraes 7 - Sobre a evoluo histrica do Servio Social no Brasil
posteriores) so consideradas: assinale a alternativa incorreta:
a) Objetivos da Poltica de Assistncia Social. a) Nos anos 20 e 30 ocorre a emergncia e institucionalizao
b) Benefcios da Poltica de Assistncia Social. do Servio Social como especializao do trabalho, sob influncia
c) Servios da Poltica de Assistncia Social. catlica europeia. Com nfase nas ideias de Mary Richmond e nos
d) Programas e Projetos da Poltica de Assistncia Social. fundamentos do Servio Social de Caso, a tcnica est a servio da
doutrina social da Igreja.
3 - A Proteo Social no Brasil configurada pelo trip da b) Nos anos 40 e 50 o Servio Social brasileiro recebe
Seguridade Social, que de acordo com Constituio Federal de influncia mexicana. Marcado pelo tecnicismo bebe na fonte
1988 compreende um conjunto integrado de aes de iniciativa da psicanlise, bem como da sociologia de base positivista e
dos Poderes Pblicos e da sociedade, destinadas a assegurar os funcionalista/sistmica. Sua nfase est na ideia de ajustamento e
direitos relativos : de ajuda psicossocial.
a) Sade, Previdncia e Assistncia Social. c) Nos anos 60 e 70 h um movimento de renovao na
b) Previdncia Social, Sade e Educao. profisso, que se expressa em termos tanto da reatualizao do
c) Sade, Assistncia Social e Educao. tradicionalismo profissional, quanto de uma busca de ruptura
d) Previdncia e Assistncia Social. com o conservadorismo. O Servio Social se laiciza e passa a
incorporar nos seus quadros segmentos dos setores subalternizados
4 - A liberdade, primeiro princpio defendido pelo Cdigo de
da sociedade. Estabelece interlocuo com as Cincias Sociais
tica do Assistente Social de 1993, tem como valor os seguintes
e se aproxima dos movimentos de esquerda, sobretudo do
componentes:
sindicalismo combativo e classista que se revigora nesse contexto.
a) Compromisso com a autonomia, a expanso do
d) Nos anos 80, inaugura-se o debate da tica no Servio
assalariamento e a estatizao plena.
b) Compromisso com a autonomia, a emancipao e a plena Social, buscando-se romper com a tica da neutralidade e com
expanso do assalariamento. o tradicionalismo filosfico fundado na tica neotomista e no
c) Compromisso com a autonomia, o pluralismo e o controle humanismo cristo.
dos movimentos sociais.
d) Compromisso com a autonomia, emancipao e plena 8 - A constituio da sade, como direito do cidado brasileiro,
expanso dos indivduos sociais. remete busca da equidade, em termos de:
a) Qualidade, acesso e disponibilidade.
5 - De acordo com Cdigo de tica do Assistente Social de b) Qualidade, disponibilidade e focalizao.
1993, so deveres do (a) assistente social nas suas relaes com os c) Acesso, organizao e centralizao.
(as) usurios (a)s, EXCETO: d) Acesso, focalizao e centralizao.

Didatismo e Conhecimento 98
CONHECIMENTOS ESPECFICOS/Assistente Social
9 - Qual a denominao que se d ao processo de participao o predomnio do direito privado. Em um contexto no qual o trabalho
popular que visa definir, executar e acompanhar as polticas a pedra angular da ordem social, exsurgiu a seguridade social como
pblicas e as polticas de governo chamado de: elemento de relevncia nuclear para o desenvolvimento e a manuteno
a) Integrao social. da dignidade da pessoa humana, sendo-lhe atribuda a tarefa herclea -
b) Controle social. ideal quase inatingvel, mas que deve ser incessantemente perseguido
c) Ao social e comunitria. - de garantir a todos um mnimo de bem-estar nas situaes geradoras
d) Controle das polticas. de necessidade social. (Daniel Machado da Rocha, Jos Paulo
Baltazer Jnior e Andrei Ptten Velloso. Comentrios lei do custeio
10 - Sobre a recente evoluo do conceito de responsabilidade da seguridade social. Porto Alegre: Livraria do Advogado Editora,
social, considere as afirmativas abaixo. 2005, p. 23-4 (com adaptaes)).
I - O conceito de responsabilidade social corporativa vem
amadurecendo quanto capacidade de sua operacionalizao Tendo o texto acima como referncia inicial, assinale a opo
e mensurao, subdividindo-se em vertentes do conhecimento, incorreta.
tais como, por exemplo: responsividade social corporativa, a) A formao de um sistema de proteo social no Brasil, a
performance social corporativa e inovao social, entre outras. exemplo do que se verificou na Europa, se deu por um lento processo
II - Desde o incio do sculo XX, aps os debates filosficos de reconhecimento da necessidade de que o Estado intervenha para
sobre a obrigao de as corporaes promoverem o avano suprir deficincias da liberdade absoluta - postulado fundamental
tecnolgico, os termos responsabilidade social corporativa e do liberalismo clssico -, partindo do assistencialismo para o
responsividade social corporativa passaram a ter seus conceitos seguro social, e deste para a formao da seguridade social.
associados. b) O Brasil s veio a conhecer verdadeiras regras de carter
III - No final do sculo XX, a literatura sobre responsabilidade geral em matria de previdncia social no sculo XX. Antes,
e responsividade social corporativa, por ter passado a ser alvo de apesar de haver previso constitucional a respeito do tema, apenas
ateno de autores da rea acadmica ligada tica dos negcios, em diplomas isolados aparecia alguma forma de proteo contra
assumiu um aspecto mais normativo. infortnios.
correto o que se afirma em c) A doutrina majoritria considera como marco inicial da
a) I, apenas previdncia social brasileira a publicao do Decreto Legislativo
b) II, apenas n. 4.682/1923, mais conhecido como Lei Eloy Chaves, que criou
c) I e III, apenas as caixas de aposentadoria e penses nas empresas de estradas
d) II e III, apenas de ferro existentes, sistema mantido e administrado pelo Estado,
e) I, II e III sendo certo que, antes da referida norma, no havia no Brasil
diploma legislativo instituidor de aposentadorias e penses.
11 - Com relao responsabilidade corporativa, analise as d) A Constituio de 1934 foi a primeira a estabelecer, em
afirmativas a seguir. texto constitucional, a forma tripartite de custeio: contribuio dos
I. O comportamento tico-social das empresas determinante trabalhadores, dos empregadores e do poder pblico.
no exerccio da responsabilidade social interna. e) O RGPS, nos temos da CF atual, no abriga a totalidade
II. O comportamento tico-social das empresas determinante da populao economicamente ativa, mas somente aqueles
no exerccio da responsabilidade social externa. que, mediante contribuio e nos termos da lei, fizerem jus aos
III. O comportamento tico-social das empresas pode ser benefcios, no sendo abrangidos por outros regimes especficos
determinante no exerccio da responsabilidade social interna e de seguro social.
externa.
Assinale: Obs. Nas alternativas 13 a 15 utilizar C certo e E - errado
a) se somente a afirmativa I estiver correta.
b) se somente a afirmativa II estiver correta. 13. Acerca das demandas e estratgias do servio social em
c) se somente a afirmativa III estiver correta. empresas, julgue os itens subsequentes como certo (C) ou errado (E).
d) se somente as afirmativas I e II estiverem corretas.
e) se todas as afirmativas estiverem corretas. a. A tcnica do trabalho com redes uma estratgia de
interveno capaz de atender s mais diversas demandas, em
12 - Aps lenta evoluo do sentimento de responsabilidade conformidade com a atuao multiprofissional do servio social
social pelo infortnio alheio, e em face das preocupantes convulses nas empresas, podendo ser utilizada de forma genrica e por
que afetavam o tecido social, o Estado restou obrigado a abandonar qualquer profissional, visto que no requer abordagem especfica.
a postura de mero espectador da atividade econmica e social, b. Alm de trabalhar com responsabilidade e certificao
com o objetivo de restabelecer um equilbrio mnimo nas relaes social, o profissional da rea de servio social requisitado para
sociais. Essa situao realizada mediante a edio de leis que intervir em problemas que, de alguma forma, interferem no
alteram a disciplina geral do direito privado, reduzindo o espao processo de produo da empresa, como acidentes, alcoolismo,
at ento ilimitado da autonomia da vontade, e pela instituio de absentesmo e conflitos familiares.
polticas de incluso social, as quais geram obrigaes jurdicas c. O trabalho do servio social tem a peculiaridade de atuar na
para o Estado no atendimento aos mais necessitados. Surgiu o contradio capital/trabalho, pois o assistente social age tanto no
estado de bem-estar social ou welfare state, que, propiciando uma processo de produo e reproduo dos interesses de preservao
integrao mais efetiva entre o Estado e a sociedade, acabou com do capital, quanto nas demandas do trabalhador.

Didatismo e Conhecimento 99
CONHECIMENTOS ESPECFICOS/Assistente Social
d. A entrevista do assistente social, instrumento importante 9. B
no atendimento s demandas dos trabalhadores e de suas famlias, 10. C
deve ser realizada com planejamento prvio, finalidade clara e 11. E
disposio para escuta. 12. C
e. A flexibilizao dos processos de trabalho, bem como a 13. a. E b. C c. C d. C e. C
acumulao capitalista e as inovaes tecnolgicas causaram 14. a. C b. C c. E
efeitos tambm para os assistentes sociais nas empresas, traduzidos 15. a. C b. C c. C d. E e. E
na exigncia de um profissional multidisciplinar, com raciocnio
lgico e disposio para novas aptides.

14. A respeito de planejamento e interveno na rea social, ANOTAES


julgue os itens a seguir como certo (C) ou errado (E)..
a. A fim de que a organizao possa de fato alcanar os
objetivos propostos, o planejamento estratgico deve prever o
consenso, uma vez que nas instituies e organizaes existem
conflitos e interesses contraditrios.

b. Compatibilidade e coerncia interna so qualidades
esperadas de um projeto nas relaes entre suas partes e nas
relaes com outros nveis de programao.
c. O planejamento a etapa de sistematizao das atividades e
procedimentos necessrios ao alcance de resultados e metas, cuja
unidade bsica e elementar o programa.

15. Julgue os itens seguintes, acerca da sade do trabalhador e
das exigncias apresentadas a assistentes sociais.
a. A expresso sade do trabalhador surgiu no final dos anos
70 do sculo passado no contexto de debates relativos reforma
sanitria brasileira, influenciada pelo movimento da reforma
sanitria italiana.
b. O trabalho do assistente social no campo da sade do
trabalhador deve ser realizado em consonncia com o projeto
profissional atual, segundo o qual cabe ao profissional mediar
com o coletivo de trabalhadores e intervir sobre determinantes de
problemas relacionados ao processo produtivo.
c. Novas formas de gesto da fora de trabalho e precarizao
de relaes sob a reestruturao produtiva contribuem para
surgimentos de patologias decorrentes da sobrecarga, como
o burnout, uma sndrome psicolgica resultante de estresses
interpessoais crnicos no trabalho.
d. Os programas de sade devem priorizar atividades de
recuperao da sade daqueles trabalhadores que j adoeceram
ou sofreram algum acidente em detrimento de trabalhadores que
ainda no tiveram manifestaes de problemas de sade.

e. A necessidade de uma direo essencialmente tcnica para
desenvolvimento de aes nesse campo predomina em debates
profissionais de assistentes sociais acerca da sade do trabalhador,
que entendida como expresso concreta das contradies das
relaes sociais de produo.

Gabarito

1. D
2. A

3. A
4. D
5. B
6. A
7. B
8. A

Didatismo e Conhecimento 100


CONHECIMENTOS ESPECFICOS/Assistente Social

ANOTAES

Didatismo e Conhecimento 101


CONHECIMENTOS ESPECFICOS/Assistente Social

ANOTAES

Didatismo e Conhecimento 102


CONHECIMENTOS ESPECFICOS/Assistente Social

ANOTAES

Didatismo e Conhecimento 103


CONHECIMENTOS ESPECFICOS/Assistente Social

ANOTAES

Didatismo e Conhecimento 104


CONHECIMENTOS ESPECFICOS/Assistente Social

ANOTAES

Didatismo e Conhecimento 105


CONHECIMENTOS ESPECFICOS/Assistente Social

ANOTAES

Didatismo e Conhecimento 106


CONHECIMENTOS ESPECFICOS/Assistente Social

ANOTAES

Didatismo e Conhecimento 107


CONHECIMENTOS ESPECFICOS/Assistente Social

ANOTAES

Didatismo e Conhecimento 108


CONHECIMENTOS ESPECFICOS/Assistente Social

ANOTAES

Didatismo e Conhecimento 109


CONHECIMENTOS ESPECFICOS/Assistente Social

ANOTAES

Didatismo e Conhecimento 110

Você também pode gostar