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2. TU FUERZA
ES MI MEDIDA
Manual de Uso Progresivo y
Diferenciado de la Fuerza Policial
Consolidando el Sistema
Integrado de Polica
Baqua
Reglas mnimas de estandarizacin
para los cuerpos policiales
2. tu fuerza
es mi medida
Manual de Uso Progresivo y
Diferenciado de la Fuerza Policial
Consolidando el Sistema
Integrado de Polica
Coleccin Baqua
Reglas mnimas de estandarizacin
para los cuerpos policiales
Prlogo 5
Presentacin 7
El nuevo modelo policial: un reto de pas 9
Introduccin 13
Consideraciones de Carcter General 15
Objetivos generales y alcances 17
Base legal 17
Disposiciones generales 22
Procedimientos del Informe del Supervisor 41
Cuando se Emplea Uso de la Fuerza
Caso de disparo con contacto 43
Caso de disparo sin contacto 45
Caso tcnica de estrangulamiento sanguneo unilateral de cuello 47
Tcnica con bastn policial 49
Caso tcnicas duras de control 50
Caso tcnicas suaves de control 51
Glosario 53
Anexos 57
Anexo 1 59
Informe del uso de fuerza
Anexo 2 60
Ejemplo de Informe de uso de fuerza
Anexo 3 61
Resolucin Publicada en Gaceta Oficial N 39.390 del 19 de marzo de 2009
Prlogo
El Consejo General de Polica fue instituido en el Decreto con Rango, Valor y Fuerza
de Ley Orgnica del Servicio de Polica y del Cuerpo de Polica Nacional Bolivariana,
como una instancia de participacin y asesora para coadyuvar a la definicin, pla-
nificacin y coordinacin de las polticas pblicas en materia del servicio de polica,
as como del desempeo profesional del polica. Fue instalado formalmente en Ju-
nio del ao 2009 por el Ministro del Poder Popular para Relaciones de Interiores y
Justicia, Tareck El Aissami.
El objetivo principal del Consejo General de Polica en su primer perodo de ges-
tin 2009-2010 es recomendar al Ministro con competencia en materia de seguri-
dad ciudadana lo necesario para desarrollar el nuevo modelo policial y dignificar
la funcin policial, mediante un marco jurdico institucional y de gestin que permita
concebir la polica como una institucin pblica, de funcin indelegable, civil, que
opera dentro del marco de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezue-
la y de los tratados y principios internacionales sobre proteccin de los derechos
humanos, orientada por los principios de permanencia, eficacia, eficiencia, univer-
salidad, democracia y participacin, control de desempeo y evaluacin, de acuer-
do con procesos y estndares definidos y sometida a un proceso de planificacin
y desarrollo conforme a las necesidades dentro de los mbitos poltico territoriales
nacional, estadal y municipal.
Para ello, la Secretara Ejecutiva del Consejo General de Polica organiz un plan
de trabajo fundamentado en el diseo de estndares nacionales cuya pretensin
bsica fue desarrollar la nueva doctrina policial, las normas mnimas comunes
para los cuerpos policiales y los mecanismos ms adecuados para la puesta en
marcha de todas las obligaciones comunes en el mbito nacional, estadal y mu-
nicipal, con miras a resolver problemas inmediatos relacionados con el desempe-
o, la rendicin de cuentas, el uso de fuerza, la carrera policial, la atencin a las
vctimas, la estructura organizativa, las instalaciones y el medio ambiente laboral,
el equipamiento individual e institucional, la homologacin y reclasificacin de los
niveles jerrquicos, el ingreso a la academia y a los cuerpos de polica, el servicio
de polica comunal y las prcticas de vigilancia y patrullaje.
Funcionarios y funcionarias as como acadmicos vinculados a los estudios so-
bre la Polica convocados por la Secretara Ejecutiva del Consejo General de Po-
lica elaboraron un conjunto de normas comunes que luego fueron sometidas a
consulta con los cuerpos policiales de todo el pas considerando que toda poltica
pblica en materia policial debe ser resultado de la discusin y participacin de la
Base legal
Marco legal internacional
Artculo 65
Son normas bsicas de actuacin de las funcionarias y funcionarios de los cuer-
pos de polica y dems rganos y entes que excepcionalmente ejerzan funciones
del servicio de Polica:
1. Respetar y proteger la dignidad humana, y defender y promover los derechos
humanos de todas las personas, sin discriminacin por motivos de origen tni-
co, sexo, religin, nacionalidad, idioma, opinin poltica, posicin econmica o
de cualquier otra ndole.
2. Servir a la comunidad y proteger a todas las personas contra actos ilegales,
con respeto y cumpliendo los deberes que les imponen la Constitucin de la
Repblica Bolivariana de Venezuela y dems leyes.
3. Ejercer el servicio de polica con tica, imparcialidad, legalidad, transparen-
cia, proporcionalidad y humanidad.
4. Valorar e incentivar la honestidad y en consecuencia, denunciar cualquier
acto de corrupcin que conozcan en la prestacin del servicio de polica.
5. Observar en toda actuacin un trato correcto y esmerado en sus relaciones
con las personas, a quienes procurarn proteger y auxiliar en las circunstancias
que fuesen requeridas.
6. Velar por el disfrute del derecho a reunin y del derecho a manifestar pblica
y pacficamente, conforme a los principios de respeto a la dignidad, tolerancia,
cooperacin, intervencin oportuna, proporcional y necesaria.
7. Respetar la integridad fsica de todas las personas y bajo ninguna circuns-
tancia infligir, instigar o tolerar ningn acto arbitrario, ilegal, discriminatorio o de
tortura u otros tratos o penas crueles, inhumanas o degradantes, que entraen
violencia fsica, psicolgica y moral, en cumplimiento del carcter absoluto del
derecho a la integridad fsica, psquica y moral garantizado constitucionalmente.
8. Ejercer el servicio de polica utilizando los mecanismos y medios pertinentes
y ajustados a la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela para la
preservacin de la paz y la garanta de la seguridad individual y colectiva.
Artculo 68
El uso de la fuerza por parte de los cuerpos de polica estar orientado por el
principio de afirmacin de la vida como valor supremo constitucional y legal, la
adopcin de escalas progresivas para el uso de la fuerza en funcin del nivel de
resistencia y oposicin de la ciudadana o ciudadano, los procedimientos de segui-
miento y supervisin de su uso, entrenamiento policial permanente y difusin de
instructivos entre la comunidad, a fin de facilitar la contralora social en esta mate-
ria. El traspaso en el uso de la fuerza mortal slo estar justificado para la defensa
de la vida de la funcionaria o funcionario policial o de un tercero.
Artculo 69
Medios para el uso de la Fuerza
Los cuerpos de polica dispondrn de medios que permitan a las funcionarias y
funcionarios policiales un uso diferenciado de la fuerza, debiendo ser capacitados
permanentemente en su uso.
Artculo 70
Criterios para graduar el uso de la Fuerza
Las funcionarias y funcionarios policiales emplearn la fuerza fsica con apego a
los siguientes criterios:
1. El nivel del uso de la fuerza a aplicar est determinado por la conducta de la
persona y no por la predisposicin de la funcionaria o funcionario.
2. El uso diferenciado de la fuerza implica que entre la intimidacin psquica y la
fuerza potencialmente mortal, la funcionaria o funcionario graduar su utiliza-
cin considerando la progresin desde la resistencia pasiva hasta la agresin
que amenace la vida, por parte de la persona.
3. La funcionaria o funcionario policial debe mantener el menor nivel del uso de
la fuerza posible para el logro del objetivo propuesto.
4. En ningn momento debe haber dao fsico innecesario, ni maltratos morales
a las personas objeto de la accin policial, ni emplearse la fuerza como forma
de castigo directo.
Manuales consultados
El mtodo considera:
f La obligacin del funcionario policial de actuar de acuerdo a los principios uni-
versales de legalidad, necesidad y proporcionalidad.
f La obligacin del funcionario policial de garantizar en todo momento los dere-
chos humanos de la ciudadana, el ciudadano o grupos de stos.
f La mayora de los encuentros entre policas y ciudadana, ciudadano o grupos
de stos consisten en la mediacin de conflictos e intervencin en las faltas, y
no necesariamente tienen que ver con la neutralizacin de hechos delictivos.
f La actitud asumida por las personas durante la accin policial puede ser coo-
perativa, indecisa o no cooperativa. De ellas, se derivan los niveles de fuerza a
utilizar y es deber de quien conoce el mtodo crear las condiciones necesarias
para que la actitud ciudadana sea siempre cooperativa.
f La aplicacin de la fuerza debe ser justificada, proporcional, progresiva y regre-
siva una vez neutralizada la resistencia, brindando seguridad desde el punto
de vista legal, mdico y tctico, tanto a la ciudadana, al ciudadano o grupos de
stos como al funcionario o funcionaria policial.
Diagrama 1
Niveles de Resistencia Ciudadana - Uso Progresivo
y Diferenciado de la Fuerza Policial
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Fuente: Resolucin Ministerial N 88 publicada en Gaceta Oficial N 39.390 del 19 de marzo de 2009,
Caracas. La Resolucin se incluye como Anexo al final de este Manual.
Normas de Uso
f El equipo bsico, mnimo de las unidades de orden pblico y/o especiales del
Cuerpo de Polica Nacional Bolivariana debe ser:
f Casco protector
f Mscara antigs
f Protectores corporales
f Escudos
f Lanza gases
f Fusiles
f Subametralladoras
f Chalecos balstico tcticos y municiones especiales, armas no letales, entre
De las Escopetas
f En relacin a las escopetas, todo funcionario policial para disparar un cartucho
con perdigones debe tener como distancia mxima del objetivo quince metros,
manteniendo su dedo ndice fuera del disparador hasta que el arma quede
nivelada con el blanco, adems deber desconectar el seguro, cuando sea
inminente el uso de la fuerza potencialmente mortal.
f En el caso de que un funcionario policial est portando una escopeta durante
el servicio, debe transportarla con la recmara vaca, el cargador lleno y ase-
gurada.
f Los funcionarios policiales que porten escopetas, tienen prohibido participar en
persecuciones y bsquedas a pie, a no ser que las circunstancias especiales lo
ameriten.
f En cada vehculo policial slo se debe portar una escopeta.
gn tipo de lesin.
f Como resultado del esposamiento, exista una lesin o se manifieste algn
contralora social ante el uso excesivo o innecesario de fuerza contra las ciu-
dadanas, ciudadanos y grupos de stos.
Caracas:
Para:
De: Placa:
Asunto:
2. Acercamiento:
Procedimiento de Traslado:
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Oficial:
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Placa: I
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Firma:
1. Arribo del Funcionario: Siendo aproximadamente las 00:30 horas de la noche, realizaba labores
de patrullaje por la avenida 50, calle calle 71 del sector El Blandn, correctamente uniformado y en la
unidad policial PNB-010, cuando la Central de comunicaciones inform que en la calle 25 del Barrio
El Amparo, el Oficial Kelvin Boscn , Placa 195, solicitaba apoyo ya que estaba en presencia de un
ciudadano que bajo influencia alcohlica y con un objeto contundente le amenazaba de muerte, por lo
que me traslad de inmediato al lugar de los acontecimientos.
2. Acercamiento: Al llegar al lugar pude ver al ciudadano antes mencionado quien estaba en visible
estado de ebriedad, con una botella en sus manos en posicin amenazante, el Oficial Boscan se en-
contraba en posicionamiento tctico numero 1 en relacin al ciudadano dndole instrucciones verbales
con su bastn extensible desplegado y en posicin de guardia.
3. Acciones del Sujeto: Gritaba a vi va voz Maldito Polica no me llevars preso, primero te parto la
cabeza y luego te mato, al mismo tiempo que amenazaba con abalanzarse con la botella en la m ano
sobre el Oficial Boscn.
4. Acciones del Funcionario: Me desplac hacia el ciudadano colocndome en posicionamiento tc-
tico numero 3, sin que el ciudadano notara mi presencia, debido a que el sujeto nunca desisti de su
actitud tornndose ms agresivo, desplegu mi bastn policial y le di un golpe de onda fluida de choque
a nivel del antebrazo derecho, el ciudadano solt de inmediato la botella producto de la disfuncin mo-
tora, acto seguido le apliqu una tcnica de conduccin a brazo extendido, Llevndolo al suelo mientras
le gritaba a viva voz que depusiera su actitud y se calmara, luego el oficial Boscn lo esposo .
5. Procedimiento de Traslado: Inmediatamente el Oficial Boscn lo mont en mi unidad policial y
lo traslad hasta la emergencia del hospital Universitario, donde al llegar el ciudadano qued iden-
tificado como Jorge Luis Sara, nacionalidad Colombiana, Titular de la cdula de identidad nmero
C.- 81,214,321, oficio comerciante 48 aos de edad, residenciado en el Barrio el Amparo avenida
25, casa sin nomenclatura, frente a la panadera La Notto, siendo atendido por el Galeno de Guardia
Dr. Pedro Casanova, titular de la cdula de identidad nmero V.-13.652.964, Matrcula del Colegio
de Mdicos: 21533, quien le diagnostic, trauma por objeto contundente en antebrazo derecho sin
aparentes complicaciones, por ltimo lo traslad hasta la Sede de nuestro Despacho, durando todo el
procedimiento de traslado 25 minutos.
Oficial ___________________
Placa: ___________________
Firma: ___________________
RESOLUCIN
El Ministro del Poder Popular para Relaciones Interiores y Justicia, designado segn
Decreto N 6.398 de fecha 9 de Septiembre de 2008, publicado en la Gaceta Oficial
de la Repblica Bolivariana de Venezuela N 39.012 de la misma fecha, en ejercicio
de las atribuciones que le confiere lo dispuesto en los numerales 2, 12 y 19 del art-
culo 77 del Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley Orgnica de la Administracin
Pblica; de conformidad con lo previsto en los artculos 18, numerales 1, 4, 8 y 17;
68 y 77 de la Ley Orgnica del Servicio de Polica y del Cuerpo de Polica Nacional
Bolivariana; en concordancia con lo establecido en el artculo 7, numerales 2 y
3 del Decreto Sobre Organizacin y Funcionamiento de la Administracin Pblica
Nacional,
CONSIDERANDO
Que es deber del Estado Venezolano garantizar la seguridad de las personas y sus
bienes, en los distintos mbitos polticos territoriales, mediante la formulacin de
polticas pblicas, estrategias y directrices, a fin de regular y coordinar la actuacin
del Cuerpo de Polica Nacional Bolivariana y dems Cuerpos de Polica Estadales
y Municipales,
CONSIDERANDO
Que debe ser adoptada una poltica de carcter nacional para adecuar el uso po-
tencial de la fuerza fsica policial a las exigencias constitucionales y legales de for-
ma efectiva, que permita entrenar, supervisar, evaluar y corregir permanentemen-
te, entre los funcionarios y funcionarias policiales, dicha utilizacin, potenciando su
efecto de contencin, disuasin y minimizando la violencia social y la lesividad a la
integridad fsica y derechos de los ciudadanos y habitantes dentro del pas,
CONSIDERANDO
RESUELVE
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Artculo 5: Constituyen criterios para graduar el uso de la fuerza fsica por parte de
los funcionarios y funcionarias policiales, los siguientes:
1. Proporcionalidad: Las medidas tomadas a juicio de los funcionarios o
funcionarias policiales, debern mantener la debida proporcionalidad y
adecuacin con el supuesto de hecho, actitud o conducta de la persona
sujeta a un procedimiento policial y el nivel de la fuerza a ser empleado
por el funcionario o funcionaria policial.
2. Progresividad: El nivel de fuerza empleado por la polica que se incre-
menta a medida que aumenta la resistencia de la persona sujeta a un
procedimiento policial, de modo que el uso de la fuerza potencialmente
mortal, solo est autorizado en una situacin que constituya una amena-
za cierta y efectiva a la vida de cualquier persona envuelta en la situacin,
con el fin de preservarla.
3. Minimizacin: Los funcionarios y funcionarias policiales al aplicar la es-
cala para el uso progresivo y diferenciado de la fuerza policial, buscarn
en todo momento utilizar las tcnicas menos lesivas posibles, de acuerdo
al nivel de resistencia, procurando siempre disminuir la situacin de con-
frontacin.
4. Instrumentalidad: La utilizacin de la fuerza fsica por parte de los fun-
cionarios y funcionarias policiales, pretende exclusivamente vencer la
Comunquese y Publquese.
TARECK EL AISSAMI
Ministro
PRACTIGUAS
1. BAQUIANA DE LUZ
Practigua de Recomendaciones Iniciales
a Cuerpos de Polica estadales y municipales
2. ORDEN EN LA SALA
Practigua para la adecuacin de la base jurdica
y estructura organizativa de los cuerpos de polica
3. UTOPA EN VOCES DIVERSAS
Practigua para la homologacin
y reclasificacin de rangos policiales
4. ESTANCIAS ESENCIALES
Practigua sobre instalaciones policiales
5. EQUITATIVAMENTE DIFERENTES
Practigua para la equidad
de gnero en los cuerpos de polica
6. POR LA CALLE DEL PUEBLO
Practigua sobre el sistema integrado de informacin
y direccin de las operaciones policiales
7. ASUNTOS AUTNTICOS
Practigua de rendicin de cuentas
8. EL ESPEJO NOS HABLA
Practigua para la atencin a la vctima
9. GENTE PARA SERVIR
Practigua sobre servicio de polica comunal
10. OPCIN POR LA DIGNIDAD
Practigua para el ingreso a la academia policial
11. SUMANDO VOLUNTADES
Practigua para el ingreso a cuerpos de policas
12. FIEL EN EL EQUILIBRIO DE MI ACTUACIN
Practigua para la evaluacin del desempeo
13. DIGNIFICACIN LABORAL
Practigua de gestin y medio ambiente laboral
14. MIRADA JUSTA PARA UN DEBIDO PROCESO
Practigua sobre investigaciones y procesamiento policial
15. COMUNIDAD DE DECISIN
Practigua sobre reuniones policiales para la toma de
decisiones
MANUALES DE RESOLUCIONES
1. PERTENENCIA POLICIAL
Manual sobre dotacin y equipamiento
2. TU FUERZA ES MI MEDIDA
Manual de uso progresivo y diferenciado de la Fuerza
policial
3. PASOS Y HUELLAS
Manual sobre procedimientos policiales
4. UN ARTE EN COMN
Manual de ceremonial y protocolo