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Asami BA NACIONAL
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PRESIDENCIA DE LA REPUBLICA
Oficio No. T.6482-SNJ-13-638
Quito, 18 de septiembre de 2013-09-18
Sefiora
Gabriela Rivadeneira Burbano
PRESIDENTA DE LA ASAMBLEA NACIONAL
En su despacho
De mi consideracién:
De conformidad con el dictamen No. 018—13-DTLCC expedido por la Corte
Constitucional el 3 de julio de 2013, remito para la aprobacién de la Asamblea Nacional el
“Acuerdo de Cooperacién entre el Gobierno de ta Reptiblica del Ecuador y el Gobierno de
Ja Federacién Rusa en materia de Pesca”, suscrito en Mosct, el 11 de abril del 2012.
Acompatio, al efecto, copia certificada del meneionado acuerdo y diciamen referidos.
Hago propicia la ocasién para expresarle a usted el testimonio de mi distinguida
consideracisn.
Atentamente,
DIOS, PATRIA Y LIBERTAD
fa LL
PRESIDENTE CONSTITUCIONAL DE LA REPUBLICA A
|
|
ACUERDO
DE COOPERACION ENTRE EL GOBIERNO DE LA REPUBLICA DEL
ECUADOR Y EL GOBIERNO DE LA FEDERACION DE RUSIA EN
MATERIA DE PESCA
El Gobierno de la Republica del Ecuador y el Gobierno de ta
Federacién de Rusia, en lo sucesive denominadas “las Partes”;
Basdndose en Ja aspiracién mutua hacia el fortalecimiento de tas
relaciones amtistosas y el desarrollo de la cooperacion entre los Estados
de las Partes en la esfera de la conservacién y explotacién racionat de
recursos vivos marinos;
Teniende conciencia de que la cooperacion mutuamente ventajosa
en materia de pesca, contribuira al desarrollo de la industria pesquera
de los Estados de las Partes;
Reconociendo los derechos soberanos de cada uno de tos Estados
de las Partes;
Han convenido en lo siguiente:
Articulo 1
El objetivo del presente Acuerdo es el desarrollo de ta
cooperacién mutuamente ventajosa en materia pesquera sobre Ja base
de la igualdad tanto en derechos como en obligaciones y de conformidad
con la normativa legal vigente en cada uno de los Estados de las Partes.
Articulo 2
Las Partes desarrotlardn la cooperacién en las siguientes areas: a) Conservacién y manejo sostenible y de recursos vivos marinos
conforme a la legislacién vigente de cada uno de los Estados de las
Partes;
b) Prevencién y eliminacion de la pesca ilegal, no declarada y no
regulada de recursos marinos vivos;
©) Intercambio de informacién y documentacién en asuntos
pesqueros de interés mutuo;
4} Bjecucién de investigaciones pesqueras, desarrollo y realizacién
de programas cientificos y técnicos;
e) Preparaci6n y capacitacién del personal para la industria
pesquera, intercambio de especialistas para el desarrollo de
capacidades y experiencias;
f) Blaboracién y desarrollo de proyectos conjuntos relacionados con
la pesca marina, procesamiento y comercializacién de productos
pesquero:
g) Desarrollo de tecnolagias de pesca y procesamiento de productos
de la pesca, incluso la evaluacién de calidad y seguridad de
produccién;
h) Desarrollo de tog aspectos de preduccién relacionados con la
pesca, tales como: construccién de barcos, reparacién de barcos,
constitucién de empresas de congelamiento, refrigeracién y
procesamiento;
i) Bjecucién de simposios, seminarios, consultas bilaterales, estudias
tematicos y exposiciones en materia pesquera; }) Asesoramiento en la generacién y manejo de sistemas de
estadisticas pesqueras en Ecuador para la administracién
pesquera;
k) Asistencia en el fomento del comercio de produccién de articulos
pesqueros entre los Estados de las Partes;
1) Asésoramiento en investigacién para el estudio cientifico de las
reservas de las especies pesqueras con potencial aprovechable;
m) Otros objetivos de cooperacién pesquera que sean de Interés
mutuo.
Articule 3
Con el propésito de garantizar el cumplimiento de los objetivos
del presente Acuerdo las Partes crearan la Comision Ecuatoriano-Rusa
de Pesca, en lo sucesivo denominada “la Comision"
Cada una de las Partes designaré a su representante principal y a
un alterno ante la Comisién, lo cua! debera ser informado a la otra Parte
mediante [a via oficial.
La Comisién se encargara de estudiar todo lo relacionado con e!
presente Acuerdo y sesionara alternativamente en el territorio de cada
Estado Parte por lo menos una vez al afio, por lo que se deberd redactar
el Acta respectiva
En la primera sesién se elaborard el reglamento al que se sujetara
la Comision. cc
Articulo 4
Las Partes, si lo consideran necesario, abriran la Representacién,
de la Subsecretaria de Recursos Pesqueros del Beuador y la
Representacién de la Agencia Federal de Pesca de la Federacion de
Rusia, en el territorio de cada Estado Parte, respectivamente, bajo las
condiciones que para el efecto lo consideren.
Articulo 5
Las reformas o modificaciones que se realicen al presente
instrumento, deberan ser aprobadas y aceptadas por las Partes en
consenso.
Articulo 6
En el caso de que se presenten desacuerdos o controversias entre
las Partes, respecto a la interpretacién y aplicacién del presente
Acuerdo, seran resueltos mediante consultas que realizaran
inmediatamente por la solicitud de cualquiera de las Partes.
Articule 7
El presente Acuerdo por ninguna raz6n, afecta derechos y
obligaciones que las Partes hubieren adquirido en el marco de otros
instrumentos internacionales.
Articulo 8
La vigencia del presente Acuerdo ser de cinco afios, y regird a
partir de la fecha en la que se reciba la Ultima notificacién por escrito, con la que se informe que las Partes han cumplido todos tos
procedimientos legales internos, y se podra prorrogar automaticamente
por perfodos iguaies, a menos que una Parte lo denuncie por escrito y
por la via diplomatica, con seis meses previos a su expiracién
| Articulo 9
La terminacién del presente Acuerdo no afectara la ejecucién de
los proyectos que se hayan tniciado y que se estén ejecutando hasta la |
i fecha de su culminaci6n.
Suscrito en Mosed el dfa 11 de abril del 2012, en dos ejemplares,
uno en idioma espafiol y otro en idioma ruso, siendo los dos textos
| igualmente auténticos y similares en su contenido. {
POR EL GOBIERNO DE LA POR EL GOBIERNO DE LA
FEDE| AGION DE RUSIA
Quite, 2
93 Jul. 20 hy
Corre A: ALEXIS MERA GILER,, SECRETARIO NACIONAL
JURIDICO DE LA PRESIDENCIA
‘ONSTITUCIONAL
DEL ECUADOR CASILLA CONSTITUCI
SE LE HACE SABER:
Quito, D, M,, 03 de julio de 2013
DICTAMEN N.° 018-13-DTI-CC
CASO N.° 0014-12-TIT
CORTE CONSTITUCIONAL DEL ECUADOR
i, ANTECEDENTES
Resumen de admisibilidad
EI doctor Alexis Mera Giler, secretario nacional juridico de la Presidencia de la
Repiiblica, mediante oficio N.° T. 6482-SNJ-i2-787 del 5 de julio de 2012,
solicit6 a la Corte Constitucional, dictamen favorable para la ratificacién del
“Acuerdo de Cooperacién entre el Gobierno de la Republica del Ecuador y el
Gobierno de la Federacién de Rusia en materia de Pesca”, suscrito en Mosct, el
11 de abril de 2012.
La Corte Constitucional, para el perfodo de transicién, en sesién ordinaria del 12
de julio de 2012, procedié a sottear la eatisa N.° 0014-12-TI, cortesporidiendo su
conocimiento y tramite al doctor Alfonso Luz Yunes, juez sustanciador.
Terminado el periodo de transicién, la Corte Constitucional en sesién
extraordinaria del 29 de noviembre de 2012, procedié a sortear la causa N.°
0014-12-TI, correspondiendo su conocimiento y trémite al doctor Patricio
Pazmifio Freire, en calidad de juez sustanciador.
En sesi6n celebrada el 21 de febrero de 2013, el Pleno de la Corte Constitucional
aprobé el informe previo mediante el cual se establecia que dicho Acuerdo
requiere aprobacién legislativa y en consecuencia procede el control automético
de constitucionalidad por parte de la Corte ONE
Src] Caso NE I2-TE Pagina 2 de 19
El 2I de febrero de 2013 se dispuso la publicacién en el Registro Oficial del
texto del “Acuerdo de Cooperacién entre el Gobierno de la Reptiblica del
Feuador y e] Gobierno de la Federacién de Rusia en Materia de Pesca”, a fin de
que cuaiquier ciudadano pueda intervenir defendiendo o impugnando la
constitucionalidad total o parcial del respectivo Tratado; publicacién realizada el
12 de marzo de 2013 en el Registro Oficial N.° 910.
U. TEXTO DEL “ACUERDO .
DE COOPERACION ENTRE EL GOBIERNO DE LA REPUBLICA
DEL ECUADOR Y EL GOBIERNO DE LA FEDERACION DE
RUSIA EN MATERIA DE PESCA”
El Gobierno de Ja Reptiblica del Ecuador y el Gobierno de la Federacién
de Rusia, en lo sucesivo denominados “las Partes”;
Baséndose en la aspiracion mutua hacia el fortalecimiento de las
relaciones amistosas y el desarrollo de la cooperacién entre los Estados de las
Partes en la esfera de la conservacién y explotacién racional de recursos vives
marinos;
Teniendo conciencia de que la cooperacién mutuamente ventajosa en
materia de pesca, contribuird al desarrollo de la industria pesquera de 1os Estados
de las Partes;
Reconociendo los derechos soberanos de cada uno de los Estados de las
Partes;
Han convenido lo siguiente:
Articulo 1
El objetivo del presente Acuerdo es el desarrollo de la cooperacin
mutuamente ventajosa en materia pesquera sobre la base de la igualdad tanto en
derechos como en obligaciones y de conformidad con la normativa legal vigente
en cada uno de los Estados de las Partes.
Articulo 2
Las Partes desarrollarén la cooperacién en las siguientes areas: Corte
ConstirucionaL e
DEL ECUADOR Sel Consreciona
| SECHETARIA
caso NP u0L412-1 | smGEBiCoAL
a) Conservacién y manejo sostenible y de recursos vives marinos
conforme a la legislacién vigente de cada uno de los Estados de
las Partes;
b) Prevencidn y climinacidn de la pesca ilegal, no declarada y no
regulada de recursos marinos vivos;
° Intercambio de informacién y documentacién en asuntos
pesqueros de interés mutuo,
a Ejecucién de investigaciones pesqueras, desarrollo y realizacién
de programas cientificos y téenicos;
°) Preparacién y capacitacién del personal para la industria
pesquera, intercambio de especialistas para el desarrollo de
capacidades y experiencias;
9 Elaboraciéa y desarrollo de proyectos conjuntos relacionados
con la pesca marina, procesamiento y comercializacién de
productos pesqueros;
2 Desarrollo de tecnologfa de pesca y procesamiento de productos
de la pesca, incluso la evaluacién de calidad y seguridad de
produccién;
h) Desarrollo de los aspectos de produceién relacionados con la
pesca, tales como: construceién de barcos, reparacién de barcos,
constitueién de empresas de congelamiento, reftigeraciéa y
procesamiento;
i) Fjecucién de simposios, seminarios, consultas bilaterales,
estudios teméticos y exposiciones en materia de pesquera;
i Asesoramiento en la genetacién y manejo de sistemas de
estadisticas pesqueras en Ecuador para la administracién
pesquera;
PS} Asistencia en el fomento del comercio de produccién de
articulos pesqueros entre los Estados de las Partes,-~
ee cwo N° 004-1271 Pégina de 19
D Asesoramiento en investigacion para el estudio cientifico de las
reservas de las especies pesqueras con potencial aprovechable;
m) Otros objetivos de cooperacién pesquera que sean de interés
mutuo,
Articulo 3
Con el propésito de garantizar el cumplimiento de los objetivos del
presente Acuerdo las Partes creardn la Comisién Ecuatoriano-Rusa de Pesca, en
Jo sucesivo denominada “la Comision”.
Cada una de las Partes designard a su sepresentante principal y a un
altemno ante la Comision, lo cual deberd ser informado a la otra Parte mediante la
via oficial.
La Comisién se encargaré de estudiar todo 1o relacionado con el presente
‘Acuerdo y sesionaré alternativamente cn el territorio de cada Estado Parte por lo
menos una vez al aflo, por lo que se deberd redactar el Acta respectiva.
En Ja primera sesin se cleborard el reglamento al que se sujetard la
Comisién.
Articulo 4
Las partes, si lo consideran necesario, abrirén la Representacion de fa
Subsecretaria de Recursos Pesqueros del Ecuador y la Representacién de la
Agencia Federal de Pesca de la Federacién de Rusia, en el tertitorio de cada
Estado Parte, respectivamente, bajo las condiciones que para el efecto lo
consideren.
Articulo $
Las reformas 0 modificaciones que se tealicen al presente instrumento,
deberdn ser aprobadas y aceptadas por las Partes en consenso.
Articulo 6
Bn el caso de que se presenten desacuerdos 0 controversias entre las
Partes, respecto a la interpretacin y aplicacién del presente Acuerdo, serén
resueltos mediante consultas que realizarén inmediatamente por la solicitud de
cualquiera de las Partes = Corre
ONSTITUCIONAL
DEL ECUADOR:
(Caso NS 0054-127
SENERAL
Axticulo 7
Bl presente Acuerdo por ninguna razén, afecta derechos y obligaciones
que !as Partes hubieren adquitido en el marco de otros instrumentos
internacionales.
Articulo 8
La vigencia del presente Acuerdo sera de cinco aiios, y regiré a partir de Ia
fecha en la que se reciba la viltima notificacién por escrito, con la que se informe
que las Partes han cumplido todos los procedimientos legales internos, y se podré
prorrogar autométicamente por perfodos iguales, a menos que una Parte lo
denuncie por escrito y por la via diplomética, con seis meses ptevios a su
expiracién.
Atticulo 9
La terminacién del presente Acuerdo no afectard la ejecucién de tos
proyectos que se hayan iniciado y que se estén ejecutando hasta la fecha de su
culminacién,
Suscrito en Mosot el dia 11 de abril de 2012, en dos ejemplares, uno en
idioma espafiol y otro en idioma ruso, siendo los dos textos igualmente auténticos
y similares en su contenido.
POR EL GOBIERNO DE LA POR EL GOBIERNO DE LA
REPUBLICA DEL ECUADOR FEDERACION DE RUSIA
““Intervencién de la Presidencia dela Repiiblica
Mediante Oficio N.° 6482-SNJ-12-787 del 05 de julio de 2012 (a fojas 9), el
secretario nacional juridico de la Presidencia de la Repiblica manifiesta:
Que, adjunta para el tramite correspondiente, el “Acuerdo de Cooperacién entre
el Gobierno de la Reptiblica del Ecuador y el Gobierno de la Federacién de Rusia
en Materia de Pesca”, suscrito en Mosci, el 11 de abril de 2012.
En consecuencia, de conformidad con lo dispuesto en el articulo 109 de la Ley
Organica de Garantfas Jurisdiccionales y Control Constitucional, respecto a los
tratados internacionales, previamente a su ratificacién por parte del presidente de 4 Caso N00)4-12-TE Pégina 6 de 19
la Repitblica, estos deben ser puestos en conocimiento de la Corte Constitucional,
Ia cual debe resolver si requieren 0 no aprobacién legislativa.
EI seeretario nacional juridico de la Presidencia de la Republica, no considera
procedente que e] acuerdo de Ia referencia requiera de aprobacién legislativa, en
razén de que no se encuentra en fos casos previstos en el articulo 419 de la
Constitucién de la Reptiblica, puesto que este instrumento tinicamente busca el
desarrollo de la cooperaci6n en materia pesquera.
Identificacién de las normas constitucionales sobre tratados internacionales
Sobre el control de constitucionalidad:
Articulo 438.- La Corte Constitucional emitird dictamen previo y vinculante de
constitucionalidad en los siguientes casos, ademas de los que determine la ley:
1, Tratados internacionales, previamente a su ratificacién por parte de la
Asamblea Nacional.
Sobre el patrimonio natural y biodiversidad:
Articulo 3.- Son deberes ptimordiales del Estado:
7, Proteger el patrimonio natural y cultural del pais.
Articulo 14,- Se reconoce el derecho de la poblacién a vivir en un ambiente sano
y ecoldgicamente equilibrado, que garantice la sostenibilidad y el buen vivir,
sumak kawsay.
Se declara de interés piblico Ia preservacién del ambiente, la conservacién de
Ios ecosistemas, la biodiversidad y la integridad del patrimonio genético del pats,
4a prevencién del dafio ambiental y la recuperacién de los espacios naturales
degradados.
Articulo 71.- La naturaleza o Pacha Mama, donde se reproduce y realiza la vida,
tiene derecho a que se respete integralmente su existencia y el mantenimiento y
regeneracién de sus ciclos vitales, estructura, funciones y procesos evolutivos.
Toda persona, comunidad, pueblo o nacionalidad podré exigir a la autoridad
piblica el cumplimiento de Jos derechos de la naturaleza, Para aplicar e Corre
ConstrrucionaL Bs con
DEL ECUADOR (O° SS Cossmmuciona
SECRETARIA
(cao N? 0014121 | Gretna
es
interpretar estos derechos se observardn los principios establecidos~en~te-
Constitueién, en lo que proceda.
El Estado incentivard a las personas naturales y juridicas, y a los colectivos, para
que se proteja la naturaleza y promover el respeto a todos los elementos que
forman un ecosistema.
Articulo 73.- El Estado aplicaré medidas de precaucién y restriccién para las
actividades que puedan conducir a la extincién de especies, la destruccin de
ecosistemas o la alteracién permanente de los ciclos naturales.
Se prohibe la introduceién de organismos y material organico ¢ inorgénico que
puedan alterar de manera definitiva el patrimonio genético nacional.
Articulo 74.- Las personas, comunidades, pueblos y nacionalidades tendrin
derecho a beneficiarse del ambiente y de las riquezas naturales que les permitan
el buen vivir.
Los servicios ambientales no serdn susceptibles de apropiacién; su produccién,
prestacién, uso y aprovechamiento serdn regulados por el Estado.
Articulo 276,- El régimen de desarrollo tendra los
iguientes objetivos:
4, Recuperar y conservar la naturaleza y mantener un ambiente sano y
sustentable que garantice a las personas y colectividades el acceso
equitativo, permanente ena aire y suelo, y a los
. al
5. Garantizar la soberania nacional, promover la integracién latinoamericana
¢ impulsar una insercién estratégica en el contexto internacional, que
contribuya a la paz y a un sistema demoeratico y equitativo mundial.
Articulo 277.- Para la consecucién del buen vivir, seran deberes generales del
Estado:
1. Garantizar los derechos de las personas, las colectividades y la naturaleza.
Articulo 281.- ia constituye un objetivo estratégico y una
obligacién del Estado para garantizar que las personas, comunidades, pueblos y
Z
www.corteconstitucional.gob.e caso N* 0014-12-71 Pagina 8 de 19
nacionalidades aleancen la autosuficiencia de alimentos sanos y culturalmente
apropiado de forma permanente.
Para ello, sera responsabilidad del Estado:
1. Impulsar la produccién, transformacién agroalimentaria y,pesquerade las
pequefias y medianas unidades de produccién, comunitarias y de la
economia social y solidaria,
2. Adoptar politicas fiscales, tributarias y arancelarias que protejan el sector
agroalimentario y pesquero nacional, para evitar la dependencia de
importaciones de alimentos.
3. Fortalecer la diversificacion y la introduccién de tecnologias ecolégicas y
orgénicas en la produccién agropecuatia.
7. Precautelar que los animales destinados a la alimentacién humana estén
sanos y sean criados en un entorno saludable.
8. Asegurar el desarrollo de la investigacién cientifica y de la innovacién
tecnologica apropiada para garantizar la soberania alimentaria.
9. Regular bajo normas de bioseguridad el uso y desarrollo de biotecnologia,
asi como su experimentacién, uso y comercializacién.
Articulo 313.- El Estado se reserva el derecho de administrar, regular, controlar
y gestionar los sectores estratégicos, de conformidad con los principios de
sostenibilidad ambiental, precaucién, prevencién y eficiencia,
Los sectores estratégicos, de decisién y control exclusivo del Estado, son
aquellos que por su trascendencia y magnitud tienen decisiva influencia
econémica, social, politica o ambiental, y deberan orientarse al pleno desarrollo
de los derechos y al interés social.
Se consideran sectores estratégicos: la energia en todas sus formas, las
telecomunicaciones, los recursos naturales no renovables, el transporte y la
refinacién de hidrocarburos, la biodiversidad y el patrimonio genético, el
espectro radioeléctrico, el agua, y los demas que determine la ley. ‘Corre
ConstitucionaL
DEL ECUADOR ie.
eS
Caso NP 0014121 SECRRTARI
Articulo 318, El agua es patrimonio nacional estratégico de uso. pub plivo,
dominio inalienable e imprescriptible del Estado, y constituye un elemento vital
para la naturaleza y para la existencia de los seres bumanos. Se prohibe toda
forma de privatizacién del agua.
La gestién del agua seré exclusivamente publica 0 comunitaria, Et servicio
piblico de saneamiento, el abustecimiento de agua potable y el riego serdn
prestados finicamente por personas juridicas estatales o comunitarias.
El Estado fortatecer4 la gestién y funcionamiento de las iniciativas comunitarias
en tomo a la gestién del agua y la prestacién de los servicios ptiblicos, mediante
el incentivo de alianzas entre lo piblico y comunitario para la prestacién de
servicios,
El Estado, a través de la autoridad tnica del agua, serd el responsable directo de
la planificacién y gestién de los recursos hidricos que se destinaran a consumo
humano, riego que garantice la soberanfa alimentaria, caudal ecoldgico y
actividades productivas en este orden de prelacién. Se requeriré autorizacién del
Estado para el aprovechamiento del agua con fines productivos por parte de los
sectores piblico, privado y de la economia popular y solidaria, de acuerdo con la
ley.
Articulo 395,- La Constitucién reconoce los siguientes principios ambientales:
1, Bl Estado garantizaré un modelo sustentable de desarrollo,
ambientalmente equilibrado y respetuoso de la diversidad cultural, que
conserve la biodiversidad y la capacidad de regeneracién natural de los
ecosistemas, y asegure la satisfaccién de las necesidades de las
generaciones presentes y futuras.
Articulo 403.- El Estado no se comprometeri en convenios 0 acuerdos de
cooperacién que incluyan cléusulas que menoscaben la conservacién y €l manejo
sustentable de la biodiversidad, la salud humana y los derechos colectivos y de la
naturaleza,
Articulo 416.- Las relaciones del Ecuador con le comunidad internacional
responderdn a los intereses del pueblo ecuatoriano, al que le rendirén cuenta sus
responsables y ejecutores, y en consecuencia: caso N*0014-12-T1 Pagina 10 de 19
13. Impulsa la creacién, ratificacién y vigencia de _instrumentos
internacionales para la conservacidn de ios ciclos vitales del planeta y la
biosfera.
Articulo 417.- Los tratados internacionales ratificados por el Ecuador se
sujetaran a Jo establecido en la Constitucién. En el caso de los tratados y otros
instrumentos internacionales de derechos humanos se aplicardn los principios
pro ser humano, de no restriccién de derechos, de aplicabilidad directa y de
clausula abierta establecidos en la Constitucién.
Articulo 419.- La ratificacién 0 denuncia de los tratados internacionales
requerird la aprobacién previa de la Asamblea nacional en los casos que:
b
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