Direccin Tcnico Normativa

Opinin

T.D.: 10375670

OPININ N 074-2017/DTN

Entidad: Crovisa S.A.C

Asunto: Plazo para subsanar las observaciones formuladas a la obra

Referencia: Comunicacin S/N recibida el 14.FEB.2017

1. ANTECEDENTES

Mediante el documento de la referencia, el Representante Legal de la empresa Crovisa

S.A.C. consulta sobre el plazo para subsanar las observaciones formuladas a la obra en el
marco de lo dispuesto por la normativa de contrataciones del Estado.

Antes de iniciar el desarrollo del presente anlisis, es necesario precisar que las consultas
que absuelve este Organismo Supervisor son aquellas referidas al sentido y alcance de la
normativa de contrataciones del Estado, planteadas sobre temas genricos y vinculados
entre s, sin hacer alusin a asuntos concretos o especficos, de conformidad con lo
dispuesto por el literal o) del artculo 52 de la Ley de Contrataciones del Estado, Ley N
30225 (en adelante, la Ley) y la Tercera Disposicin Complementaria Final de su
reglamento, aprobado mediante Decreto Supremo N 350-2015-EF (en adelante, el
Reglamento).

En ese sentido, la conclusin de la presente opinin no se encuentra vinculada

necesariamente a situacin particular alguna.

2. CONSULTA Y ANLISIS

La consulta formulada es la siguiente:

Dado que un dcimo (1/10) del plazo de ejecucin vigente no necesariamente es un

nmero entero de das, sino que es un nmero entero de das ms una fraccin de da,
consultamos si, para estos casos, el nmero de das del plazo para la subsanacin de
observaciones es el nmero entero de das ms la fraccin de da que resulte del clculo
o es el nmero entero inmediatamente superior de das. (sic).

Sobre el particular, corresponde sealar lo siguiente:

2.1 En primer lugar, es importante sealar que uno de los objetivos del procedimiento
de recepcin de obra es que la Entidad pueda verificar que el contratista ha
ejecutado la obra conforme a lo requerido.

En esa medida, cuando el residente informe que la ejecucin de la obra ha

concluido, la Entidad debe seguir el procedimiento contemplado en el numeral 1
del artculo 178 del Reglamento, siempre que el inspector o supervisor -segn
corresponda- ratifique que la obra ha sido efectivamente culminada.

Luego de recibida la comunicacin del inspector o supervisor en la que ratifica la

culminacin de la obra, la Entidad debe designar un comit de recepcin que
 2

verifique el fiel cumplimiento de lo establecido en los planos y especificaciones

tcnicas y efecte las pruebas que sean necesarias para comprobar el
funcionamiento de las instalaciones y equipos.

As, una vez culminada la verificacin se procede a la recepcin de la obra,

considerndola concluida en la fecha informada por el residente, solo en aquellos
casos en los que no se formulen observaciones.

2.2 En relacin con lo expuesto, debe sealarse que el numeral 2 del artculo 178 del
Reglamento establece lo siguiente: De existir observaciones, estas se consignan
en un Acta o Pliego de Observaciones y no se recibe la obra. El contratista dispone
de un dcimo (1/10) del plazo de ejecucin vigente de la obra para subsanar las
observaciones, plazo que se computa a partir del quinto da de suscrito el Acta o
Pliego. Las obras que se ejecuten en dicho periodo como consecuencia de
observaciones no dan derecho al pago de ningn concepto a favor del contratista,
supervisor o inspector ni a la aplicacin de penalidad alguna. (El subrayado es
agregado).

Como se aprecia, cuando el comit de recepcin formula observaciones a la

ejecucin de la obra, el contratista cuenta con un plazo para subsanar dichas
observaciones a efectos que la obra responda a las exigencias contenidas en los
planos y especificaciones tcnicas y presente un adecuado funcionamiento en sus
instalaciones y equipos.

2.3 Dicho lo anterior y de acuerdo a los alcances de la consulta planteada, corresponde

analizar cul sera el plazo que tendra un contratista para subsanar las
observaciones formuladas a la obra en aquellos casos en los que un decimo (1/10)
del plazo de ejecucin vigente fuera un nmero entero de das ms una fraccin de
da.

Al respecto, es importante sealar que la finalidad primordial de otorgar un plazo

al contratista para subsanar las observaciones formuladas por el comit de recepcin
es que la obra, finalmente, sea entregada conforme a lo requerido por la Entidad;
esto ltimo con el propsito de alcanzar la finalidad que subyace a su contratacin.

En esa lnea, Hernndez Diez1 seala que Cuando las entidades contratan un bien,
un servicio o la ejecucin de una obra, no solo est de por medio la satisfaccin de
una necesidad propia de la Entidad, sino que existe un fin mayor que trasciende a
la compra; este fin lo constituye la finalidad pblica, y por medio de ella el Estado
-a travs de las entidades- busca satisfacer las necesidades de la sociedad. (El
subrayado es agregado).

De esta manera, a efectos que la obra rena las condiciones suficientes para
satisfacer la necesidad de la Entidad y -en consecuencia- se alcancen los fines
pblicos que motivaron su contratacin, es necesario que el plazo de subsanacin
con el que cuenta el contratista le permita efectuar los trabajos propios del
levantamiento de observaciones de la mejor manera.

2.4 Por su parte, debe sealarse que el artculo 121 del Reglamento establece que
Durante la ejecucin contractual los plazos se computan en das calendario,

1
HERNANDEZ DIEZ, Sandro Piero. Apuntes sobre la reforma en materia de contratacin pblica, en:
Derecho & Sociedad, Revista de Derecho de la Pontifica Universidad Catlica del Per, N 44, pgina 100.
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excepto en los casos en los que el presente Reglamento indique lo contrario,

aplicndose supletoriamente lo dispuesto por los artculos 183 y 184 del Cdigo
Civil.

Asimismo, el artculo 183 del Cdigo Civil establece que el plazo se computa de
acuerdo al calendario gregoriano2, precisando en su numeral 4 que El plazo
excluye el da inicial e incluye el da de vencimiento. Sobre el particular, Vidal
Ramrez3 seala que, por regla general, salvo que la ley o el acto jurdico
establezcan lo contrario, la referencia a das naturales (equivalente a das
calendarios) implica una referencia a los das enteros, esto es, a las 24 horas de cada
da.

Como se advierte, tanto las disposiciones de la normativa de contrataciones del

Estado como las del derecho privado que resultan de aplicacin supletoria,
establecen que el cmputo del plazo durante la ejecucin contractual se efecta
considerando das calendarios, debindose incluir el da de vencimiento de forma
completa, es decir, contemplando las 24 horas del da.

2.5 En ese orden de ideas, cuando la dcima parte del plazo de ejecucin vigente sea
un nmero entero de das ms una fraccin de da, debe entenderse que el plazo de
subsanacin corresponde al nmero entero de das inmediatamente superior, ello
con la finalidad que el contratista subsane las observaciones formuladas por el
comit de recepcin de obra de la mejor manera y -en consecuencia- la obra permita
alcanzar los fines pblicos que motivaron su contratacin.

A manera de ejemplo, puede sealarse que si el plazo de ejecucin vigente es de

196 das calendario, la dcima parte de dicho plazo seria 19.6 das; por lo tanto, el
plazo de subsanacin que tendra el contratista seria de 20 das calendario.

3. CONCLUSIN

Cuando la dcima parte del plazo de ejecucin vigente sea un nmero entero de das ms
una fraccin de da, debe entenderse que el plazo de subsanacin corresponde al nmero
entero de das inmediatamente superior, ello con la finalidad que el contratista subsane
las observaciones formuladas por el comit de recepcin de obra de la mejor manera y -
en consecuencia- la obra permita alcanzar los fines pblicos que motivaron su
contratacin.

Jess Mara, 08 de marzo de 2017

PATRICIA SEMINARIO ZAVALA

Directora Tcnico Normativa
MAMV.

2
El calendario gregoriano, como es sabido, plantea el cmputo del trascurso del tiempo por aos de 365
das ms un ao bisiesto de 366 das cada 4 aos; los aos los divide en 12 meses de 31 das los de enero,
marzo, mayo, julio, agosto, octubre y diciembre, de 30 das los de abril, junio, setiembre y noviembre, y de
28 das el de febrero que, al ser bisiesto el ao, cada cuatro aos, alcanza 29 das; las semanas las divide en
7 das y los das los divide en 24 horas, las horas en 60 minutos y los minutos en 60 segundos. VIDAL
RAMIREZ, Fernando. El acto jurdico. Lima: Instituto Pacifico S.A.C.; Dcima Edicin, 2016, pgina 508.
3
dem, Pg. 510.