Artigo 31

Memria, verdade, justia

e direitos humanos:

um estudo sobre as relaes entre o Direito e a

memria da Ditadura Civil-Militar no Brasil*

Memory, truth, justice and human rights:

a study on the relationship between law and the
memory of civil-military dictatorship in Brazil

Carlos Artur Galloa

Resumo analisada a forma como o Direito foi apropriado pelo regime autoritrio
brasileiro a servio da Doutrina de Segurana Nacional (DSN). Observa-se que constituda,
no Brasil, uma legalidade autoritria que resulta na legitimao dos atos praticados em
nome da ditadura e propicia, aps o retorno democracia, o esquecimento dos crimes
cometidos. Atualmente, v-se que so discutidas possibilidades jurdicas de enfrentamento
do tema, analisando os conceitos justia de transio e justia anamntica.
Palavras-chave direitos humanos; Ditadura Civil-Militar no Brasil (1964-1985);
justia anamntica; justia de transio; legalidade.

Abstract This paper analyzes how the Law was used by the authoritarian regime to
promote the National Security Doctrine (NSD) in Brazil. We observe, on the Brazilian
case, the formation of an authoritarian legality which produces the legitimation
of the acts practiced in name of the dictatorial State. This contributes, after the
transition to democracy, to the oblivion of human-rights violations perpetrated
during the dictatorship. Today, legal possibilities to deal with the memory of this
period are being discussed especially through the concepts of transitional justice
and anamnetical justice.
Keywords anamnetical justice; Civil-Military Dictatorship in Brazil (1964-1985);
human rights; legality; transitional justice.

* Este artigo uma verso revista e ampliada do estudo publicado em: Justia de transio para
uma transio da justia (Porto Alegre: Avante, 2012), organizado pela ONG Acesso Cidadania
e Direitos Humanos e financiado pela Comisso de Anistia e pelo Ministrio da Justia.
a Carlos Artur Gallo doutorando em Cincia Poltica pela UFRGS e bolsista da Capes.

PLURAL, Revista do Programa de PsGraduao em Sociologia da USP, So Paulo, v.21.1, 2014, pp.31-48
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INTRODUO

A democracia representativa apresenta-se, nas ltimas dcadas do sculo 20

e no despertar do novo milnio, como um tipo de valor universal e como meta a
ser atingida no mbito poltico interno dos Estados Nacionais. Sem adentrar nas
discusses acerca dos modelos de democracia e das teorias que qualificam ou
desqualificam os pilares da representao e da participao, de se frisar que,
embora, a partir da terceira onda de democratizao (Huntington, 1994), o modelo
de regime democrtico representativo tenha sido fortemente sugerido e adotado
por muitos pases especialmente no Ocidente , h pouco mais de duas dcadas,
a realidade era bem diferente, e a maior parte dos pases da Amrica Latina (alm
de pases da sia, Europa e frica) vivia sob regimes autoritrios.
No Brasil, entre o final do ms de maro e o incio de abril de 1964, efetivou-
-se um Golpe de Estado e, com o apoio das elites civis, instalou-se, nas estruturas
de poder existentes, um regime burocrtico-autoritrio, sendo iniciado o mais
longo perodo ditatorial da histria do pas. Durante os quase vinte e um anos
em que estiveram no poder, os militares promoveram, com o endurecimento das
polticas de Estado e a neutralizao dos opositores (obtida com o exlio, a perse-
guio, a priso, a tortura e a morte de militantes, principalmente comunistas ou
de esquerda), o alinhamento do modelo econmico interno aos novos padres
internacionais de expanso do capitalismo (Martins, 1988, p. 114-116).
Uma vez que os agentes da represso estavam a servio da Doutrina de Segu-
rana Nacional (DSN), e, de acordo com esta doutrina, todos os indivduos que
se opunham ao regime eram inimigos internos declarados e, em sentido amplo,
todos os cidados eram inimigos internos em potencial, importante notar que
parece equivocado afirmar que o uso da violncia poltica tratou-se de exceo:
afinal, sua prtica era condio uniformizao e formao de uma sociedade
poltica passiva a servio da prpria DSN e dos militares-ditadores no poder
(Padrs, 2006; 2008).
Neste artigo, realiza-se um estudo sobre a instrumentalizao do aparato jur-
dico pelo regime autoritrio brasileiro. Partindo-se de uma reflexo sobre a tenso
existente entre legalidade e justia durante a ditadura, so analisados: 1) como o
Direito foi utilizado a servio do regime cvico-militar, legitimando as violaes
aos Direitos Humanos de seus opositores; 2) os possveis vnculos existentes entre
o uso do Direito pelo regime autoritrio e os limites decorrentes da apropriao

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do instrumental jurdico na memria da represso poltica; e 3) os mecanismos

jurdicos utilizados, na atualidade, para a reconstituio dessas memrias1.

LEGALIDADE X JUSTIA: O DIREITO A SERVIO DA DOUTRINA DE SEGURANA

NACIONAL

Felippe Augusto de Miranda Rosa (1985, p. 52) afirma que todo regime
autoritrio de longa durao [...] procura passar histria como autor de grandes
transformaes no mundo das leis. Apesar disso, as transformaes que so
implementadas no campo do Direito no necessariamente evidenciam um amadu-
recimento da sociedade com vistas melhor distribuio da justia. Nesse sentido,
de acordo com Dimitri Dimoulis (2010a, p. 21), muitas vezes constatamos um forte
descompasso entre os mandamentos do legislador e a soluo que considerada
justa pelo intrprete ou pela maioria da populao.
fato que o Direito canaliza o uso do poder para o Estado e legitima sua
atuao, servindo, finalmente, distribuio da justia na sociedade. Essa cana-
lizao, que limita e, ao mesmo tempo, legitima o uso do poder para e em nome
do Estado, inerente concepo do Estado Moderno. O que ocorre, contudo,
e a histria demonstra, que, assim como os mecanismos jurdicos podem ser
utilizados para a justia, podem ser utilizados para a legitimao de uma ordem
que, em si, essencialmente injusta.
Nesse sentido, para ilustrar adequadamente as propores que a manipulao
do instrumental jurdico-legal, em nome do estabelecimento de uma ordem estatal
alinhada a determinada crena ideolgica, pode atingir, faz-se referncia a duas
situaes ocorridas ao longo da histria do sculo 20: a vigncia do regime de apar-
theid sul-africano, que permitia que uma populao majoritariamente composta
por pessoas negras fosse constantemente segregada e tolhida de seus direitos mais
essenciais por uma elite branca; e a promoo das leis de eugenia nazistas, que,

1 Polticas pblicas especficas, com vistas ao tratamento da memria da represso no pas, foram
implementadas a partir da dcada de 1990, fornecendo, de alguma maneira, reparao pecuni-
ria e simblica para parte das vtimas do aparato repressivo. Encontra-se, nesse sentido, por
exemplo: i) a criao da Comisso Especial sobre Mortos e Desaparecidos Polticos (CEMDP),
em 1995, que ficou encarregada do reconhecimento de casos de mortes e desaparecimentos
ocorridos durante a ditadura e pela concesso de indenizao aos familiares das vtimas; ii) a
criao da Comisso da Anistia, em 2001, para indenizar os cidados que foram perseguidos
pelo Estado autoritrio; iii) a execuo dos projetos Marcas da Memria e Memrias Reveladas,
responsveis principalmente pela publicizao das violaes ocorridas no perodo entre 1964 e
1985; e iv) a instalao, em 2012, de uma Comisso Nacional da Verdade (CNV). Embora todas
as medidas implementadas no caso brasileiro estejam de algum modo conectadas, para este
estudo, contudo, restringe-se o recorte da anlise aos reflexos da relao entre Direito, Justia
e Legalidade, durante a Ditadura Civil-Militar, e seu impacto no novo cenrio poltico do pas.

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suspendendo pouco a pouco os direitos de judeus, ciganos, testemunhas de Jeov,

comunistas, homossexuais, deficientes fsicos e mentais, promoveu o genocdio
dessas minorias durante a 2 Guerra Mundial (1939-1945), principalmente visando
formao de uma nao composta por indivduos de uma raa superior.
Em ambos os casos, a violao aos direitos humanos dos grupos referidos
esteve legalmente enquadrada e, consequentemente, legitimada. Ainda que a lega-
lidade dos atos de segregao racial, na frica do Sul, e de perseguio, sobretudo
aos judeus, na Alemanha nazista, possam parecer adequados do ponto de vista
formal, no que se refere justia de tais prticas, no entanto, no se pode dizer o
mesmo, visto que patentemente visvel, nesses casos, a injustia objetivada com
a aplicao das regras vigentes.
Nas ditaduras civis-militares latino-americanas, vivenciou-se uma situao
semelhante s referidas, sob o ponto de vista jurdico, quando, guiadas pela DSN,
fez-se da legislao nacional um instrumento por meio do qual, no mais se limi-
tando o Estado a julgar e punir os indivduos, tambm foi semeado o terror na
sociedade (Padrs, 2008, p. 153). Alm do qu e conforme consta no livro-relatrio
Brasil: nunca mais (A rquidiocese de So Paulo, 1985, p. 74-75), a DSN:

[...] projetou leis e regras sobre todos os setores da vida da Nao e, at mesmo,
fora dela. No Conselho de Segurana Nacional, entidade mxima do regime, so
traados os Objetivos Nacionais Permanentes e as bases para a poltica nacio-
nal. De acordo com esses objetivos, so editados decretos e decretos-leis, so
apresentados ao Parlamento projetos de lei e emendas constitucionais e, quando
necessrio, so editados at mesmo os decretos secretos, como aconteceu a
partir do governo Mdici.

DA CONSTITUIO DE UMA LEGALIDADE AUTORITRIA S BASES DE UM CULTO AO

ESQUECIMENTO

Analisando as experincias ditatoriais do Brasil, da Argentina e do Chile e

observando as diferentes formas de apropriao do campo jurdico pelos regimes
de exceo instalados nesses pases, Anthony W. Pereira (2010, p. 58) refere que a
legalidade autoritria brasileira, distinguindo-se em parte dos demais casos anali-
sados, foi marcada pelas seguintes caractersticas: a) houve a suspenso parcial
da Constituio vigente e a posterior promulgao de uma nova Constituio; b)
houve o processamento dos dissidentes polticos por meio de uma justia militar; c)

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houve expurgos na Suprema Corte; e d) o habeas corpus foi suprimido em alguns

momentos (1968-1979).
Antes de prosseguir com a exposio e com a clara inteno de afastar dela
uma possvel tendncia a uma interpretao simplista, segundo a qual tudo o
que era parte da legalidade vigente aps o Golpe de 1964 seria irremedivel e
presumidamente favorvel manuteno dos militares no poder, importante
destacar a ponderao apresentada pelo referido autor (Pereira, 2009, p. 203),
ao afirmar que:

Quando os analistas levam em considerao o direito, frequentemente presu-

mem que governantes autoritrios dispem deste de forma direta, no mediada,
contando com seus agentes para imporem sua vontade por meio de tribunais
consistentemente obedientes. No entanto, mesmo uma olhada rpida a regi-
mes autoritrios reais, do presente e do passado, deve levar-nos a questionar
essas pressuposies. [...] este uso do direito pode ser complicado e ambguo,
fornecendo espaos a opositores do regime e a juzes ativistas para desafiar as
prerrogativas do regime e para liberalizar o governo autoritrio.

A despeito dessa ambiguidade, que no deve ser esquecida, fato que o campo
do Direito (suas regras, suas prticas, seus agentes) foi, direta e indiretamente,
apropriado e ressignificado a servio do regime civil-militar brasileiro.
Nesse sentido, se h algo que ficou marcado na memria das pessoas que
vivenciaram os anos de autoritarismo no Brasil, podendo inclusive ser referido
como smbolo do abuso do poder pelos militares, so os Atos Institucionais (AIs).
Os AIs nada mais eram do que uma ao poltica que os defensores do golpe utili-
zavam para atingir seus opositores e que, alinhada contnua busca pela legalidade
e legitimao dos atos do regime, era revestida de carter jurdico, constituindo
um novo tipo legal. Entre 1964 e 1969, foram editados dezessete AIs, regulados
por cento e quatro Atos Complementares.
O primeiro deles, o AI-1, foi editado por uma junta militar nos primeiros
dias aps o golpe. Esse Ato, alm de conferir ao ditador-presidente (o Marechal
Humberto de Alencar Castello Branco, que seria empossado no dia 15 de abril) o
poder de suspender os direitos polticos dos cidados e cassar mandatos polticos,
permitia, mediante investigao sumria, a demisso, disponibilidade ou aposen-
tadoria forada de qualquer pessoa que cometesse atentado contra a segurana
nacional. Fora os AIs, na tentativa de coibir as manifestaes polticas estudantis,
Castello Branco sanciona, em novembro de 1964, a Lei n 4.464 (Lei Suplicy), que,

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proibindo os estudantes de realizar atividades polticas, tornou ilegais a Unio

Nacional dos Estudantes (UNE) e seus organismos estaduais (as UEEs), levando
seus integrantes a atuarem na clandestinidade.
Nos prximos dois anos de seu mandato, que seria prorrogado at maro de
1967 e que pode ser considerado como abrangendo a maior parte do perodo de
institucionalizao da ditadura, Castello Branco seria responsvel, ainda, pela
edio: a) do AI-2 (em outubro de 1965), que, entre outras medidas, extinguiu os
partidos polticos brasileiros existentes at ento e, com um ato complementar,
em novembro, instaurou o bipartidarismo no pas (possibilitando a criao da
Aliana Nacional Renovadora A rena , partido de apoio ao governo, e o Movi-
mento Democrtico Brasileiro MDB , a oposio legal e consentida); b) do AI-3
(em fevereiro de 1966), que terminou com as eleies diretas para governador e
prefeitos das capitais; c) do AI-4 (em dezembro de 1966), que obrigou o Congresso
Nacional (que havia sido fechado temporariamente em outubro como forma de
represlia) a votar rapidamente o projeto da nova Constituio da Repblica
(promulgada em fevereiro de 1967); d) da Lei de Imprensa (em fevereiro de 1967),
que permitia ao Governo intervir diretamente nos meios de comunicao quando
estes se manifestassem de forma incompatvel com as posies oficiais; e e) da
reformulao da Lei de Segurana Nacional.
O mais conhecido dos AIs editados pelo governo foi o AI-5, de 13 de dezembro
de 1968, durante o mandato do ditador-presidente Arthur da Costa e Silva. Editado
em um contexto bastante tumultuado, como uma resposta dos militares ao empo-
deramento da oposio parlamentar consentida (organizada em torno do MDB),
s manifestaes de rua, persistncia das organizaes estudantis (que, mesmo
proibidas, realizam o 30 Congresso da UNE em Ibina) e s aes de guerrilha
urbana praticadas por seus opositores, o AI-5 pode ser considerado como um marco
do endurecimento da represso e tambm, como se costuma mencionar, como o
golpe dentro do golpe. Com sua edio, suspende-se o direito de habeas corpus,
e, alm disso, facultado aos integrantes do regime, como e quando desejassem,
fechar o Congresso Nacional, as Assembleias Legislativas e as Cmaras Munici-
pais, aposentar funcionrios pblicos, suspender direitos civis e polticos e cassar
mandatos parlamentares, entre outras medidas.
No mbito constitucional, o regime tambm teve seus reflexos. A Constituio
da Repblica (CR) de 1967, cuja Assembleia Constituinte fora convocada por meio
do AI-4, foi pea-chave na institucionalizao e legalizao do regime civil-militar.
Tendo revogado a Constituio de 1946, acabou constitucionalizando no s a
DSN, que era prevista na Lei de Segurana Nacional, como tambm incorporou

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os AIs que a precederam. A Assembleia Constituinte que a redigiu, sob presso

permanente da cpula do governo, era composta por uma maioria de governistas.
Em 1969, aps a edio do AI-5 e no auge do endurecimento do regime, a CR sofre
sua primeira Emenda Constitucional, fato este que, somado a outras mudanas, a
transforma em uma nova Constituio (Pereira, 2010, p. 57).
Na seara processual, a interferncia do autoritarismo brasileiro expressou-se
na instaurao dos Inquritos Penais Militares (IPMs), embora, como adverte
Anthony W. Pereira (2010, p. 84), a represso da oposio pela via judicial no
seja uma caracterstica surgida durante a ditadura, mas sim uma antiga prtica
brasileira. Instaurados de 1964 at 1979, quando foi editada a Lei n 6.683 (popu-
larmente chamada de Lei da Anistia), os IPMs eram julgados pela Justia Militar,
sendo a base legal definidora dessa competncia para o julgamento de crimes
contra a Segurana Nacional o AI-2. Assim como com os AIs o regime dotava de
carter jurdico e, por consequncia, respaldava suas arbitrariedades mediante a
fixao de competncias e faculdades na legislao, com um IPM, cumprindo-se
um mnimo de formalidades, eram legalmente caados os inimigos da DSN.
Ademais, na conduo desses processos, que em primeiro grau eram julgados
pela Justia Militar, mas havendo a possibilidade de se recorrer ao Superior
Tribunal Militar (STM) e, em ltima instncia recursal, ao Supremo Tribunal
Federal (STF), a conduta dos julgadores (juzes civis de carreira que julgavam
conjuntamente com oficiais militares) tambm colaborava com a manuteno da
represso, uma vez que todos os juzes participantes do processo costumavam
acobertar as torturas sistematicamente praticadas contra os presos [...] (Pereira,
2010, p 127).
O projeto Brasil: nunca mais (A rquidiocese de So Paulo, 1985, p. 169-188)
coletou dados de mais de setecentos processos abertos para julgar crimes pol-
ticos. O que resta evidente e merece destaque que, no processamento dos IPMs,
havia uma inverso, desfavorecendo os presos e perseguidos polticos do princpio
segundo o qual todos so inocentes at que haja prova em contrrio. Dessa forma,
todo indivduo tido como subversivo era presumidamente culpado de atentado
Segurana Nacional.
Paralela e concomitantemente s demais medidas implementadas pelos
detentores do poder no aparato jurdico-legal, com vistas legitimao dos atos
praticados em nome do regime, encontra-se sua interveno direta no STF. No
histrico da Corte (disponvel na pgina oficial do STF na Internet: <www.stf.jus.
br>) encontra-se a seguinte meno sobre suas atividades durante a ditadura:

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No perodo do regime militar, o Ato Institucional n 2, de 27 de outubro de 1965,

aumentou o nmero de Ministros para dezesseis, acrscimo mantido pela Cons-
tituio de 24 de janeiro de 1967. Com base no Ato Institucional n 5, de 13 de
dezembro de 1968, foram aposentados, em 16 de janeiro de 1969, trs Ministros.
Posteriormente, o Ato Institucional n 6, de 1 de fevereiro de 1969, restabeleceu
o nmero de onze Ministros, acarretando o no-preenchimento das vagas que
ocorreram at atendida essa determinao.

Alm da interveno direta na composio do STF, mediante a edio

de AIs, os militares no poder intervinham indiretamente na mais alta Corte do
Judicirio brasileiro, ao nomearem os novos integrantes para as vagas surgidas
em virtude das aposentadorias regulares de seus integrantes. Nesse sentido, siste-
matizados, dados sobre a interferncia dos militares no STF ficam distribudos na
Tabela 1 da seguinte forma:
Tabela 1. Composio do STF (1965-1985).
Governo Composio do Ministros Ministros
pleno nomeados at o aposentados
final do mandato compulsoriamente
at o final do
mandato
Castello Branco (1965-67)* 16 8** 0
Costa e Silva (1967-69)*** 16 4 3
Mdici (1969-74) 11 4 0
Geisel (1974-79) 11 7 0
Figueiredo (1979-85) 11 9 0
Fonte: elaborao do autor a partir dos dados disponveis na pgina oficial do STF na Internet.
Notas:
* De abril de 1964 at outubro de 1965, a composio do pleno do STF era formada por 11
ministros.
** Todos aps a edio do AI-2, em outubro de 1965.
*** Aps a edio do AI-6, em fevereiro de 1969, a composio do pleno voltou a ser de 11
ministros.

Ao analisar a Tabela 1, fazem-se algumas observaes. A primeira, relacionada

aos oito ministros nomeados por Castello Branco. Tal montante foi atingido com
cinco nomeaes para as vagas criadas pelo AI-2 e trs nomeaes para as vagas
surgidas em razo da aposentadoria regular ou morte dos membros do STF. Uma
segunda observao se refere aos trs ministros aposentados pelo AI-5: Hermes
Lima, Victor Nunes Leal e Evandro Lins e Silva. Na ocasio, um quarto ministro,
Antonio Gonalves de Oliveira, apresentou sua renncia ao cargo em solidarie-

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dade aos colegas e manifestamente contrrio interferncia da ditadura no Poder

Judicirio2.
fato que, se no parece acertado presumir que todos os ministros nome-
ados durante o perodo autoritrio compactuavam com os arbtrios que estavam
sendo cometidos, de modo semelhante, no se pode afastar a hiptese de que os
defensores da DSN no permitiriam que pessoas que representassem algum risco
sua manuteno no poder chegassem ao topo da hierarquia do Judicirio no pas.
Em seus quase vinte e um anos de durao, a Ditadura Civil-Militar no Brasil
deixaria de herana, como saldo da represso (alm dos resqucios psicolgico-
-sociais estabelecidos pela DSN), o nmero de aproximadamente cinquenta mil
pessoas presas somente nos primeiros meses que se seguiram ao golpe, de pelo
menos 426 mortos e desaparecidos polticos (includos nesse clculo trinta casos
ocorridos no exterior), uma quantidade at hoje desconhecida de mortos em mani-
festaes pblicas, 7.367 pessoas indiciadas e 10.034 atingidas pelos inquritos
realizados em 707 processos que tramitaram na Justia Militar, enquadradas nos
crimes contra a Lei de Segurana Nacional, quatro cidados condenados pena de
morte (no consumada), 130 banidos, 4.862 indivduos cassados, 6.592 militares
atingidos, milhares de exilados e centenas de camponeses assassinados (A lmeida
et al., 2009, p. 21).
A partir de 1974, houve uma mudana de estratgia no interior do regime, que,
iniciando um processo de distenso lenta, gradual e segura no Governo Geisel,
fez com que a transio democracia no Brasil se desse de forma bastante contro-
lada, minimizando as possibilidades de realizao de uma ruptura radical. Em
seus quase onze anos de durao, o projeto de transio brasileiro desenvolveu-se
paralelamente crise internacional do petrleo, ao fim do milagre econmico
brasileiro e do prprio pacto de elites que sustentou o Golpe de 1964. Alm disso,
o enfraquecimento do regime coincidiu com o renascimento dos movimentos
sociais, mobilizados na luta pela anistia, entre 1978 e 1979, e, entre 1983 e 1984,
na campanha pelas Diretas J.
No Brasil, o fato de o processo de liberalizao ter sido excepcionalmente
controlado pelos militares no poder fez com que, para as Foras Armadas, de acordo
com o estudo de Carlos S. Arturi (2001, p. 12), fossem resguardadas prerrogativas
polticas extraordinrias, as quais garantiram que, alm de serem mantidos, ps-
-liberalizao, como um ator poltico informal relevante, os agentes da represso

2 Not c i a d i sp on vel em: <ht t p://w w w. s t f.ju s.br/p or t a l/c m s/verNot ic i a D e t a l he .

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poltica restassem imunizados de responsabilizao pelas violaes cometidas em

nome do regime, garantia obtida, do ponto de vista jurdico, com a Lei da Anistia.
Como se pode observar, mesmo que no seja correto afirmar que o Direito
esteve totalmente a servio do regime autoritrio no Brasil, h evidncias que
demonstram como seus instrumentos, suas prticas e seus agentes foram, pelo
menos, instrumentalizados durante a ditadura e por ela. Da instrumentalizao de
uma legalidade autoritria que no promoveu uma ruptura total com o Estado de
Direito (Pereira, 2010), conjugada com aspectos institucionais do campo jurdico
(a legalidade sobrepondo-se justia) e elementos da DSN (que promoveram um
Terror de Estado, em que cada indivduo era inimigo interno, e se fosse perse-
guido ou sofresse violncia estatal era porque algo fez), como resultado dessa
combinao, verifica-se terem sido obtidas as bases necessrias para que, mesmo
aps a transio para a democracia, continuassem dificultados: a preservao, o
resgate da memria da represso e a consequente identificao e eventual punio
dos envolvidos nas violaes aos direitos humanos.

POSSIBILIDADES JURDICAS DE RECONSTITUIO DA MEMRIA DA REPRESSO

POLTICA

Viu-se que, se, durante a redemocratizao no Brasil, questes relativas ao

Direito e aos direitos humanos (reiteradamente violados) durante a represso
deveriam ter sido enfrentadas, essas temticas, contudo, foram relegadas a um
plano secundrio da agenda poltica naquele momento, prevalecendo a viso de
que houve uma anistia recproca e de que todos os abusos cometidos deveriam
ser esquecidos (Lisba, 2009, p. 207; Mezarobba, 2003).
H algo a ser feito, do ponto de vista jurdico, na atualidade? A resposta
depende da postura que se assume. Para aqueles que acreditam que algo h para
ser feito no campo jurdico, com vistas ao enfrentamento da questo levantada, os
caminhos imbricam-se na compreenso de dois conceitos: justia de transio e
justia anamntica. O debate sobre esses conceitos interdisciplinar, perpassando
discusses no campo da Filosofia Poltica, da Histria e do Direito.
Na seara da Filosofia Poltica e da Histria, por exemplo, o instrumental
terico-analtico que confere suporte a essas anlises composto, principalmente,
com base nos estudos desenvolvidos por Walter Benjamin (1994), Hannah Arendt
(2005), Maurice Halbwachs (2006) e Paul Ricoeur (2007). Cada um desses autores,
ainda que com perspectivas diferenciadas, estudou as conexes entre memria,

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esquecimento, verdade e justia, contribuindo, na atualidade, para a funda-

mentao filosfica das discusses que esto sendo travadas.
Partindo-se para os aspectos jurdicos da discusso, sabe-se que a expresso
justia de transio foi cunhada por Ruti Teitel (apud Santos, 2009, p. 476),
em 1991, aps o fim da URSS e durante a consolidao das democracias latino-
-americanas. Conforme assinalado por Kai Ambos (2009, p. 23-27/46-47), surge
como mtodo de restabelecimento da reconciliao da sociedade que passou por
experincias traumticas, consistindo, basicamente, na busca pela efetivao da
justia, da punio e responsabilizao dos que violaram os direitos dos cidados,
bem como na garantia de que aqueles que sofreram violncia por parte dos agentes
estatais em perodos autoritrios sejam reconhecidos pelo Estado como vtimas,
e suas histrias, que restaram adulteradas e/ou obscurecidas, sejam resgatadas.
Para promover esse resgate, Louis Bickford (apud Mezarobba, 2009, p. 37-38)
ensina que a justia de transio, combinando estratgias judiciais e semijudiciais:

[...] vale-se de duas fontes primrias para fazer um argumento normativo em

favor do confronto com o passado (assumindo-se que as condies locais supor-
tem tais iniciativas). Primeiro, o movimento de direitos humanos influenciou
sobremaneira o desenvolvimento desse campo, tornando-o autoconscientemente
centrado nas vtimas. [...] Uma fonte adicional de legitimidade deriva da legisla-
o internacional de direitos humanos e da legislao humanitria.

Ceclia MacDowell Santos (2009, p. 477), entretanto, chama a ateno para o

fato de que o conceito de justia de transio possui certas limitaes do ponto de
vista terico e analtico, pois, alm de no ser possvel precisar o incio e o fim de
uma transio poltica, seus processos so mais descontnuos do que a literatura
que os analisa pode dar a entender.
De forma convergente e complementar aos autores mencionados, Dimitri
Dimoulis (2010b, p. 92) observa que da busca por sua implementao decorre:
a atribuio de responsabilidades e, dentro do possvel, a punio daqueles que
tenham sido responsabilizados pelos crimes. Dito isso, o autor constata que uma
questo que seria eminentemente poltica (que estava vinculada estabilizao
do novo regime nas sociedades que vivenciaram, como no caso brasileiro, uma
Ditadura Civil-Militar) torna-se, tambm, jurdica e filosfica. Jurdica porque se
refere ao modo como sero apuradas as responsabilidades. Filosfica porque se
relaciona com a busca por justificativas plausveis s apuraes.

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Assim, na busca por tais justificativas, verifica-se que as discusses que se

vinculavam diretamente ao entendimento que se tem acerca do que a prpria
justia incorrem, ainda, na identificao de suas potencialidades crticas. Nesse
sentido, Castor Bartolom Ruiz (2009b, p. 8) refere que a potncia crtica da justia:

[...] reside no paradoxo de ser um acontecimento tico e consequentemente

utpico que se insere no presente trazendo a memria do passado como deman-
das de futuro. A justia existe na forma de temporalidade aberta. Ela integra a
potncia anamntica que presentifica o passado e contm a potncia utpica
de antecipar o sentido do futuro almejado. A abertura temporal da justia um
desdobramento da sua condio tica. A justia no se limita razoabilidade dos
argumentos, algo do presente, nem legitimidade dos procedimentos, prprio da
ordem estabelecida. A justia, embora exija ambos os elementos, existe a partir
de sua relao com a alteridade humana, em especial o outro injustiado, o que
a torna eminentemente tica. A dimenso tica faz da memria das vtimas uma
condio necessria da justia. Os injustiados no podem ser esquecidos, j que
sua recordao parte constitutiva do sentido da justia. O passado da barbrie
ou da injustia h de ser lembrado como condio da justia do presente.

Dessa forma, a construo e defesa de uma justia anamntica, fundamen-

tada na memria (Mate, 2009) e na crtica tica da violncia que deve guiar a
fundamentao do Direito, sob pena de seguir-se compreendendo e legitimando-
-o como expresso mxima da justia, quando, na verdade, destitudo de uma
dimenso crtica como a referida, nada mais do que a formalidade instituciona-
lizada, que, muitas vezes, legitima o uso da violncia como recurso necessrio
manuteno da legitimidade normatizada (Ruiz, 2009b, p. 8-12).
Por isso, uma vez que para a vigncia e aplicao do Direito no necessrio
que a fora e o poder que pelas regras so canalizados sejam utilizados de forma
violenta, prope-se a necessidade de uma reflexo com vistas construo de uma
justia que tenha por finalidade primordial a proteo (sobretudo das vtimas) como
ideal de justia primeira (Ruiz, 2009a, p. 105-108). Assim, na concretizao de uma
justia anamntica, lembrar o que ocorreu servir para que no se esquea e para
que nunca mais acontea, como desejam os familiares de mortos e desaparecidos
polticos, e, principalmente, para promover a reconciliao de uma sociedade que,
uma vez consciente de seu passado, poder projetar seu futuro com a crena na
no repetio da barbrie.

Plural 21.1
 Memria, verdade, justia e direitos humanos: um estudo sobre as relaes entre o Direito e a memria... 43

Paralelamente (e anteriormente) fixao dos conceitos, fundamentos e

objetivos das justias transicional e anamntica, contudo, e alm daqueles meca-
nismos que foram ou no aplicados e desenvolvidos internamente nos pases que
vivenciaram perodos de alta violao aos direitos humanos, fizeram-se necess-
rias, tambm, readequaes institucionais e procedimentais que garantissem a
efetivao e proteo deles em mbito internacional. Assim, com a organizao
de uma agenda poltica internacional que culminou na elaborao de uma legis-
lao internacional de proteo aos direitos humanos (iniciada com a edio da
Carta das Naes Unidas, Quadro 1), lanaram-se as bases, no perodo ps-2
Guerra Mundial, para a criao, entre outros, da Corte Interamericana de Direitos
Humanos (CIDH), criada em 1978, e do Tribunal Penal Internacional (TPI), criado
em 1998.

Quadro 1. Principais instrumentos internacionais de proteo aos direitos humanos.

Instrumento internacional
Carta das Naes Unidas
Declarao Universal dos
Direitos Humanos
Pacto Internacional dos
Direitos Civis e Polticos
e Pacto Internacional dos
Direitos Econmicos, Sociais e
Culturais
Conveno para a Preveno
e Represso do Crime de
Genocdio
Conveno contra a Tortura
e outros Tratamentos ou
Penas Cruis, Desumanos ou
Degradantes
Protocolo Facultativo
Conveno contra a Tortura
e outros Tratamentos ou
Penas Cruis, Desumanos ou
Degradantes
Fonte: Flvia Piovesan (2008, p. 367-369).
Data de adoo Ratificao pelo Brasil
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So Francisco
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da Assembleia Geral da ONU
10/12/1984: Resoluo 39/46 28/09/1989
da Assembleia Geral da ONU
18/12/2002: Resoluo A/ 11/01/2007
RES/57/ 199

A criao do TPI, embora recente, remonta a 1948, quando foi aprovada, na

Organizao das Naes Unidas (ONU), a Conveno para a preveno e represso
do crime de genocdio. Postergado por dcadas, requerido em 1993, durante a
Conferncia de Viena sobre os Direitos Humanos, seu projeto foi aprovado em
1998, durante a realizao da Conferncia de Roma, com a edio do Estatuto

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da Corte Penal Internacional (Piovesan, 2008, p. 219-226). Organismo central da

jurisdio internacional e do sistema global de proteo aos direitos humanos, o
TPI complementar s Cortes Nacionais, age de forma permanente e independente
e, o que mais importante, afasta a ideia de que sua jurisdio est a servio dos
vencedores em detrimento dos vencidos (Piovesan, 2008, p. 223), como poderia
sugerir-se dos Tribunais ad hoc constitudos anteriormente (caso dos tribunais
de Nuremberg e Ruanda, por exemplo).
No que se refere ao sistema regional de proteo aos direitos humanos,
encontra-se, para exercer a competncia jurisdicional dos Estados-parte da
Organizao dos Estados Americanos (OEA), a CIDH. De forma paralela Corte,
atua a Comisso Interamericana de Direitos Humanos, que, alm de agir como
uma espcie de guardi dos direitos humanos nos pases membros da OEA, o
organismo responsvel pelo recebimento das denncias de violaes (a ela enca-
minhadas aps esgotadas as possibilidades jurdicas de resoluo dos conflitos
internamente), e que, antes de repass-las para o julgamento da CIDH, tenta
promover a resoluo amistosa e no judicial do problema (Piovesan, 2008, p.
247-272).
Na CIDH, por exemplo, o Brasil foi condenado, em dezembro de 2010, a
promover as buscas dos mortos e desaparecidos polticos da Guerrilha do Araguaia,
operao de oposio ao regime desenvolvida por militantes do Partido Comunista
do Brasil (PCdoB), entre o final dos anos 1960 e a primeira metade da dcada de
1970, na regio do Araguaia (localizada entre o Par, Tocantins e Gois). Aps
ter esgotado as tentativas de soluo da questo internamente (que se arrastava
judicialmente desde a dcada de 1980, sem, no entanto, atender s reivindicaes
dos envolvidos), os familiares de mortos e desaparecidos polticos no Brasil apre-
sentaram denncia Comisso Interamericana, em 1995. Frustradas as tentativas
de resoluo amistosa do conflito, a questo foi repassada Corte em 20093.
Restrito ao mbito jurdico nacional brasileiro e, tambm, em 2010 (final de
abril), foi julgada pelo STF a Arguio de Descumprimento de Preceito Funda-
mental (ADPF) n 153, cujo objeto de anlise era a interpretao da Lei de Anistia
perante os crimes cometidos pelos agentes, que, a servio do Estado autoritrio
institudo a partir de 1964, perseguiram, torturaram e mataram militantes da
oposio, bem como desapareceram com eles. Em um julgamento dissonante da
tendncia internacional de proteo aos direitos humanos adotada na deciso da

3 Dados e informaes sobre o trmite do Caso da Guerrilha do Araguaia junto CIDH foram obtidos
em sua sentena. A deciso encontra-se disponvel em: <http://www.corteidh.or.cr>.

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 Memria, verdade, justia e direitos humanos: um estudo sobre as relaes entre o Direito e a memria... 45

CIDH (segundo a qual a imprescritibilidade dos crimes contra a humanidade4 deve

ser resguardada em detrimento das leis de autoanistia), assim como totalmente
desalinhado dos exemplos dos judicirios argentino e chileno, a cpula do Judi-
cirio brasileiro, por maioria de seus membros, julgou improcedente a ADPF. Ao
faz-lo, e, por enquanto, segue valendo internamente a interpretao de que os
crimes cometidos pela represso foram perdoados com a Anistia de 1979, fato
este que, consequentemente, acarreta a permanncia das dificuldades enfrentadas
pelos familiares de mortos e desaparecidos na localizao de seus restos mortais,
mas, sobretudo, na elucidao das circunstncias de sua morte5.

CONSIDERAES FINAIS

Com o presente estudo, observou-se que a legalidade autoritria mantida e

criada pelo regime ditatorial, em detrimento da justia e legitimando a reiterada
violao aos direitos humanos dos indivduos que se opuseram ao Golpe de 1964,
embora no tenha conseguido manter o regime, foi eficaz, pois colaborou para sua
manuteno por quase vinte e um anos. Alm do qu, constatou-se que, combinada
com a DSN e o terrorismo de Estado, foi possibilitado que, em meio sociedade,
fosse gerada uma cultura jurdica que, com base em um clima de desconfiana
mtua entre todos, foi propcia justificao de que quem sofria violncia algo
havia feito e de que, ps-redemocratizao, tudo deveria ser esquecido.
O Direito, na atualidade, conforme analisado, pode auxiliar com o tratamento
da memria da represso. Conjugando-se os postulados de uma justia transicional
com o ideal de uma justia anamntica, v-se que possvel no s que no se
esquea de tudo o que passou, mas, sobretudo, que algo semelhante nunca mais
acontea. Para tanto, preciso aprofundar as anlises sobre esses mecanismos,
alinhando-os realidade de cada pas que tenha vivenciado experincias autori-
trias.
Para finalizar, verifica-se que os reflexos do tipo de legalidade autoritria,
combinados com os efeitos psicolgicos da DSN, possuem poder explicativo
razovel para auxiliar a compreenso do que limita ou qualifica, do ponto de vista

4 So compreendidos como crimes contra a humanidade, segundo disposto no art. 7, pargra-

fo 1 do Estatuto de Roma: o homicdio (alnea a), a tortura (alnea f) e o desaparecimento
forado de pessoas (alnea i). Alm disso, conforme previsto no art. 29 do Estatuto, os crimes
de competncia do TPI so de natureza imprescritvel.
5 Para mais informaes sobre o andamento e julgamento da ADPF n 153, acessar o link no site
do STF: <http://www.stf.jus.br/portal/processo/verProcessoAndamento.asp?numero=153&cl
asse=ADPF&codigoClasse=0&origem=JUR&recurso=0&tipoJulgamento=M>.

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jurdico, o tratamento destinado memria da represso, no caso brasileiro. Futu-

ramente, com o intuito de aperfeioar e expandir as anlises, devem ser agregadas
outras variveis aos estudos.

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Recebido para publicao em 26/01/2014. Aceito para publicao em 27/04/2014.

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