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isbn 978-987-629-215-3
CDD 323
isbn 978-987-629-215-3
Agradecimientos 19
Prlogo 21
4. Reflexiones finales 79
anexo: Gua de trabajo para la toma de testimonios
a vctimas sobrevivientes de tortura 81
1. Presentacin y propsitos 81
2. Las particularidades de los hechos de tortura que afectan
la posibilidad de testimoniar en el mbito judicial 82
2.1. El interrogatorio 83
2.2. Las cuestiones espaciales 84
2.3. La asimetra de roles como asimetra de poder 84
3. Los modos de intervencin que propician la resolucin
de obstculos 85
3.1. Los modos de convocatoria 85
3.2. La conduccin de la entrevista en la instruccin 87
3.3. Las declaraciones en el juicio oral 90
3.4. La realizacin de inspecciones oculares 93
4. La posible retraumatizacin de las vctimas ante la
declaracin. La potencia reparadora del proceso
de justicia 94
5. Palabras finales 95
debates 427
Muchas gracias.
II
laborales se identifican como las principales reas que, a medida que avanzan,
exacerban antiguas desigualdades sociales, que afectan particularmente a sec-
tores urbanos populares, a campesinos y a comunidades indgenas.
Por otro lado, tan relevante como la voluntad poltica necesaria para regular
estas polticas con una perspectiva social inclusiva es la capacidad estatal para
controlar que se implementen adecuadamente, en un marco de proteccin
de derechos. Esto implica la articulacin de acciones y normativa entre distin-
tas instancias de los gobiernos nacional, provinciales y municipales. Para ello,
es necesaria tambin la capacidad tcnica hoy poco presente en las distin-
tas instituciones estatales para revertir, en el mediano y largo plazo, el ciclo
de exclusin social del que no pueden salir sectores amplios de la sociedad
argentina.
III
consiguieron que estos casos se ventilaran slo ante la justicia federal y que el
articulado de la ley incluyera la salvedad redundante de que no regir en caso
del ejercicio de derechos constitucionales. Si algn tribunal intentara aplicar-
la, sera el momento de demandar que la Corte Suprema de Justicia declarara
la inconstitucionalidad de la norma.
IV
La tercera cuestin resulta del anlisis del trabajo realizado por el Ministerio
de Seguridad de la Nacin durante su primer ao de gestin, cuyas notas do-
minantes han sido la recuperacin de capacidades de gobierno de las fuerzas
y la afectacin de ncleos de poder histricamente autnomos de la Polica
Federal. Estos avances se produjeron sin que ocurrieran serios ataques a la go-
bernabilidad, un temor que habitualmente se predica para justificar pactos con
las policas. La estrategia de recuperacin del gobierno poltico de la seguridad
y de las fuerzas se ha llevado adelante en el marco de la legislacin existente. Se
han tomado diferentes medidas interesantes caso a caso, y las posibilidades de la
normalizacin de estas incipientes prcticas institucionales dependen en gran
parte de la reforma de las leyes marco que rigen el accionar de las fuerzas fede-
rales (en casos crticos como el de la Polica Federal, de origen dictatorial). Para
una reforma del sistema federal de seguridad, la convivencia de este estilo de
conduccin con las normas anacrnicas que rigen a las fuerzas debe resolverse
para dar lugar a un ordenamiento legal acorde a la democracia.
cian los numerosos y graves casos de violencia llevados a cabo por parte de los
servicios penitenciarios, que en su forma ms extrema aparecen como tortura
y muerte. Esto se combina con una alarmante cantidad de fallecimientos en
incendios, el colapso del sistema de sanidad y graves deficiencias en las con-
diciones materiales de detencin. La gestin atinente a la poblacin detenida
est a su vez en manos de estructuras militarizadas, en las que se registran altos
ndices de violencia, corrupcin, arbitrariedad e impunidad, que gobiernan
a partir de un sistema de premios y castigos, y usan en forma permanente la
violencia en las prcticas legitimadas por la normativa, como el aislamiento y
las requisas.
Este modelo de prisin-depsito tiene como ejemplo ms extremo a la pro-
vincia de Buenos Aires, que justamente aloja a la mitad de la poblacin dete-
nida del pas. En 2011, vemos nuevamente una gestin regresiva del Servicio
Penitenciario Bonaerense (SPB). Slo por mencionar algunos ejemplos: se
avanz en un desalojo progresivo de las comisaras en respuesta a demandas
de organizaciones e instituciones internacionales de proteccin de derechos
humanos y a rdenes de la Corte Suprema de Justicia, pero este descenso no
se explica por una baja en la tasa de encarcelamiento, sino por un traspaso de
detenidos a unidades del SPB, que implic un aumento indiscriminado de la
poblacin all detenida. Por otro lado, este ao nuevamente aparece un vaco
de polticas estructurales para erradicar las prcticas de violencia y tortura, y
disminuir las muertes en el encierro.
Desde el CELS entendemos que urge cumplir con los compromisos del Es-
tado pendientes en materia de fortalecimiento de los instrumentos de pre-
vencin, principalmente la sancin de los mecanismos nacional y provinciales
de Prevencin de la Tortura previstos en el Protocolo Opcional a la Conven-
cin de Naciones Unidas contra la Tortura y Otros Tratos o Penas Crueles,
Inhumanos o Degradantes. A su vez, es prioritario tomar la decisin poltica
de llevar adelante reformas estructurales para que los servicios penitenciarios
sean fuerzas civiles con control poltico, adems de otros cambios capilares
que modifiquen una cultura violenta y autoritaria impropia de un rgimen
democrtico. Slo de este modo podremos estar debatiendo medidas que no
se restrinjan a soluciones puntuales y limitadas, en un escenario donde la vida
de las personas detenidas se encuentra bajo amenaza constante.
***
man frente a ellos. Por otro lado, la forma en que las agendas regionales e
internacionales de seguridad sean recibidas y tratadas localmente.
En el plano nacional, se abren cuestiones crticas para los diferentes pode-
res. En primer lugar, se destaca la necesidad de avanzar en que los posiciona-
mientos protectores de derechos alcanzados por la Corte Suprema permeen al
conjunto de los actores judiciales, que, en reiterados casos, frente a cuestiones
clave como el ejercicio de derechos involucrados en las protestas sociales, ma-
nejan estndares regresivos. En segundo lugar, el Congreso y las legislaturas
tienen la misin de generar normas que fortalezcan medidas de gobierno que
an no cuentan con respaldo legislativo. En tercer lugar, a los gobiernos les ca-
ben dimensiones centrales: la articulacin efectiva entre sus distintos niveles,
el desarrollo de capacidades tcnicas acordes a los desafos actuales y el soste-
nimiento de la inclusin como prioridad poltica. Estas se presentan como las
condiciones fundamentales para el fortalecimiento y ampliacin del piso de
derechos en todo el pas.
* Este captulo fue elaborado por Lorena Balardini, investigadora del CELS.
La autora agradece los comentarios de Carolina Varsky y Valeria Barbuto,
directoras de la institucin, as como el asesoramiento de Daiana Fusca,
abogada del CELS. Tambin la colaboracin de Carlos Pngaro Lefevre,
integrante del CELS, en la produccin de insumos y la revisin de informa-
cin.
La segunda y ltima etapa, que contina hasta hoy, se produjo con el retor-
no al proceso de justicia a partir de la causa Simn, en la que se declar la
inconstitucionalidad definitiva de las leyes de amnista en el ao 2001. En la
querella presentada en 2000, el CELS reclam que, adems de la apropiacin
de la entonces beba de ocho meses Claudia Poblete, se investigara en el mismo
expediente el secuestro de sus padres, considerando que sin la comisin de
este hecho delictivo previo, la menor no habra sido sustrada de su familia
biolgica. Esta etapa tambin fue impulsada por un contexto interno y exter-
no favorable al juzgamiento. En 2000, un gran nmero de imputados perte-
necientes a altos mandos de las Fuerzas Armadas se encontraba detenido por
la apropiacin de los hijos de los detenidos-desaparecidos, mientras que otros
militares argentinos haban sido condenados en ausencia en Francia e Italia, y
Abordaremos aqu el anlisis comparativo entre las dos etapas del proceso
de justicia en la Argentina y dentro de la segunda y actual. Con el afn de obte-
ner algunas conclusiones entre procesos, utilizaremos los datos relevados por
la Unidad Fiscal de Coordinacin y Seguimiento de las Causas por Violaciones
a los Derechos Humanos6 cometidas durante el terrorismo de Estado, depen-
diente de la Procuracin General de la Nacin, sobre las condenas previas al
juicio de la causa Simn, correspondientes al perodo 1985-2005.7 Luego,
realizaremos un diagnstico a partir de los registros sobre la evolucin de la
etapa actual, tomando como inicio la celebracin del primer juicio por la cau-
sa Simn en 2006, hasta diciembre de 2011. En este caso se trata de registros
con los que cuenta el CELS, basados en un trabajo propio de seguimiento y
monitoreo del proceso.
Este grfico dispara algunas cuestiones para sealar respecto de las senten-
cias de la primera etapa, que luego podrn verse a la luz de las del nuevo
proceso.
En la primera etapa de juzgamiento han sido sentenciados 38 imputados,
de los cuales el 84% recibi condena por los crmenes cometidos. El 66% fue
condenado por el delito de sustraccin, ocultamiento y retencin de un me-
nor, uno de los delitos que qued fuera de la rbita de las leyes de amnista, y
el nico que fue efectivamente judicializado.8
250 20
200
Absueltos
Condenados
150
239
100
50
6
32
0
1985-2005 2006-2011
Fuentes: CELS, segn datos propios, y Unidad Fiscal de Coordinacin y
Seguimiento de las Causas por Violaciones a los Derechos Humanos
cometidas durante el terrorismo de Estado.
21
20 19
Total: 63
15
11
10
8
5
2 2
0
2006 2007 2008 2009 2010 2011
Fuente: CELS, segn datos propios.
El grfico demuestra que, luego de un comienzo algo dbil, con dos senten-
cias por ao en 2006 y 2007, hubo una reactivacin a partir de 2008 que alcan-
za (a la fecha de cierre de este informe) su pico mximo de 21 sentencias en
el ao 2011. Esta responde a la implementacin de estrategias en todo el pas
para remover los obstculos procesales y polticos que trababan el juzgamiento
en diferentes jurisdicciones. Gran responsable de esto es el accionar de la Uni-
dad Fiscal, que desde su creacin ha consolidado estrategias de persecucin
penal en las fiscalas de todo el pas, y de organizaciones como el CELS, que a
250
239
200
Condenados
171
Absueltos
150
100
70
50 45
15 20
7 15
2 0 0 2
0
2006 2007 2008 2009 2010 2011
Fuente: CELS, segn datos propios.