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E agora, Shakti?

Como formular uma nova lei


ambiental em uma sociedade politicamente
dividida?1

Elaborado por Carolina da Cunha Rocha


(2014)
Contm nota pedaggica

Parte 1

1. Um pr do sol em Aldebar

Era fim de tarde em


Muladara, capital de
Aldebar. O sol ainda
quente iluminava as colu-
nas de mrmore do pal-
cio presidencial de
Kashmir. As inmeras po-
as de gua nos jardins Foto: Carolina da Cunha Rocha
presidenciais indicavam
que a tempestade incessante da noite anterior dava incio a mais um vero
escaldante, chuvoso, pleno de mosquitos e outros inconvenientes prprios
do clima das mones. Os ventos de vapor mido corriam as salas do palcio
no somente trazendo os odores da vegetao nativa ao redor, como tam-
bm imprimindo inquietaes ao esprito da Presidenta Parvati Shakti.
Como gerir a terra, o ar, o mar, espaos esses compartilhados de
maneira no equnime entre todos os pases do globo e ao mesmo tempo
promover a evoluo da qualidade de vida entre todos os seres humanos
sem que esses mesmos espaos se corrompam? Como promover
progresso econmico sustentado e acumulao de riquezas aliados a

1
Estudo de caso adaptado da monografia de final de curso intitulada O novo cdigo
florestal brasileiro: Direitos Humanos e Direitos Ambientais como dilema ao
desenvolvimento. A monografia foi apresentada no curso de especializao
Globalizao, Justia e Segurana Humana, da Escola Superior do Ministrio Pblico da
Unio (ESMPU), no ano de 2013.
ideias de preservao ambiental e respeito s biodiversidades? Como
manter a integridade ambiental sem agredir os Direitos Humanos e vice-
versa? Essas eram indagaes que a Presidenta da Repblica de Aldebar
no sabia como responder. Da janela do salo presidencial, Shakti via a luz
do entardecer criar mosaicos coloridos nas inmeras poas de gua
formadas pelas chuvas. Sua mente estava to estilhaada de perguntas
quanto os fragmentos de luz e gua espalhados pelos paos de seu jardim.

2. Uma breve histria de Aldebar

Aldebar, pas em desenvolvimento com mais de 100 milhes de


habitantes e considerado potncia regional, trazia consigo um histrico de
agresses ao meio ambiente. A nao foi vtima e algoz de tragdias
ambientais. Sua colonizao brutal no sculo XVI destruiu florestas e dizimou
inmeros povos nativos da regio. Seu processo de urbanizao irregular e
predatrio ao longo dos sculos XVIII e XIX minou reservas de gua e destruiu
boa parte dos ecossistemas naturais. O tipo de agricultura praticada
empobreceu o solo e a extrao de recursos minerais foi feita sem aparato
tcnico especfico, provocando contaminao terrestre e lacustre.
Alm da degradao ambiental, havia a falta de estmulo ao
desenvolvimento humano, a ausncia de empregos estveis para
populao de baixa renda e sem instruo, a valorizao imobiliria
desenfreada, o avano das construes sobre as encostas de morros e
matas ciliares, a biopirataria e a presena de mercados para produtos
provenientes de reas desmatadas. Apesar de possuir a regio de Purna
como um grande bolso verde para o planeta, a soma desses fatores
contribua para o quadro geral de desequilbrio ambiental no pas.
No sculo XX, entre as dcadas de 1960 e 1970, todavia, Aldebar e
muitos outros pases j no eram os mesmos. A mudana de conscincia
e o desenvolvimento de uma mentalidade orientada para a proteo
dos ecossistemas se deram em virtude de trgicos acidentes ambientais,
quando uma srie de danos ecolgicos passou a afetar a qualidade de
vida das naes mais industrializadas e o meio ambiente tornou-se um
bem a ser protegido2. A proteo ambiental se tornava matria urgente

2
Vale citar a contaminao da baa de Minamata no Japo, em 1957, a contaminao do ar
em Londres e Nova York gerada pelas chuvas cidas provenientes das fbricas. Seveso, na
Itlia, em 1976, e Bhopal, na ndia, em 1984, so exemplos de acidentes gerados pelas
indstrias qumicas. Os acidentes nucleares, Three Mile Island, nos Estados Unidos, em 1979,
e Tchernobyl, na URSS, em 1986, se tornaram marcos simblicos de que uma poltica voltada
para o meio ambiente global e local necessitava ser elaborada pela comunidade
internacional.

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a ser debatida na comunidade internacional. O pas se esforou para


acompanhar a legislao internacional vigente, ao participar das
Conferncias de Estocolmo (1972), Nairbi (1982) e a do Rio (1992), na
qual veio luz uma srie dos principais Acordos Ambientais Multilaterais.
Isso representou o reconhecimento pelo Estado da existncia de
problemas ambientais e da necessidade de agir, passando a assumir
suas responsabilidades na questo.
Nesse mesmo sculo XX, no cenrio poltico aldebarense, porm,
um novo conflito surgia. O pas viu emergir dois grupos aparentemente
inconciliveis: os desenvolvimentistas e os ambientalistas. A dcada de
1980 foi especialmente sangrenta, uma vez que o confronto entre os
grupos alcanou seu pice com o assassinato de um dos principais lderes
ambientalistas do pas, Govinda Raj, por parte de fazendeiros da indstria
da soja. A tragdia alcanou fama internacional: Raj, agricultor extrativista
e sindicalista, responsvel por levar a causa da defesa ambiental do sul
de Aldebar para ser debatida na ONU, foi assassinado nos fundos de
sua casa por fazendeiros contrrios s ideias de sustentabilidade
florestal, de uso compartilhado da terra e de proteo dos territrios
dos povos nativos.
No sculo XXI, com o desenvolvimento de novas tecnologias agrcolas
e com a aplicao de formas de gerenciamento mais modernas para o
campo, o agronegcio alcanou o posto de setor responsvel por
sustentar a economia do pas. A produo de gros para a indstria de
transformao (como soja, trigo, arroz e milho) e a exportao de frutos
ctricos e sazonais aliceraram as finanas da nao. No que diz respeito
ao aspecto econmico do pas, portanto, Aldebar destacou-se como
essencialmente agroexportador.
Respondendo por 1/3 do PIB, o agronegcio contribuiu para a gerao
de empregos e representou 43% do total de novos postos de trabalho
produzidos em Aldebar. O seu peso na economia foi to expressivo
que correspondeu, entre os anos de 2010 a 2011, a R$ 40 bilhes em nvel
de exportaes. O saldo dos negcios agrcolas representou 93% de todas
as transaes comerciais realizadas no pas em 2012. Em dez anos, as
exportaes do setor simplesmente dobraram e a expanso das
fronteiras agrcolas para produo comercial foi inevitvel.
H algumas dcadas, portanto, as questes levantadas no salo
presidencial por Parvati Shakti poderiam ser consideradas desimportantes
em seu pas, uma vez que no era sentida a necessidade de uma legislao
especificamente direcionada para a defesa do meio ambiente e muito
menos existiam movimentos de carter nacional voltados para a proteo
dos ecossistemas. Porm, os ventos da mudana no sculo XXI traziam
consigo novos posicionamentos e decises a respeito do meio ambiente
dos quais nenhum lder ou gestor poderia se eximir.

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Aps meses de reflexes polticas e com o desejo ardente de pr fim
a tantas controvrsias, a Presidenta Parvati Shakti acreditou que a criao
de um novo cdigo florestal para o pas seria um instrumento capaz de
harmonizar, legal e juridicamente, as noes de desenvolvimento
econmico e defesa do meio ambiente diante do novo contexto
econmico e social vivido em Aldebar.

3. A Polmica em torno do Novo Cdigo Florestal de Aldebar

A elaborao do Novo
Cdigo Florestal de Aldebar
se deu de maneira tortuosa.
Parvati Shakti era pressio-
nada tanto pelo grupo desen-
volvimentista, que buscava
mecanismos de expandir o
comrcio e a produo do
pas, quanto pelo grupo dos
Foto: Carolina da Cunha Rocha ambientalistas, que exigiam
uso racional da terra e proteo s comunidades que dependiam dos
recursos naturais para sua subsistncia. Shakti deveria agir com cautela,
pois a plena insatisfao de algum dos dois grupos poderia comprometer
sua trajetria poltica e as futuras eleies das quais participaria.
De um lado, os desenvolvimentistas representavam sua base de apoio
no Congresso e sua origem poltica (Shakti era formada em Economia
em Oxford e defendia o desenvolvimentismo como meta para o avano
de reformas polticas do Estado). No grupo dos desenvolvimentistas
encontravam-se aqueles que defendiam uma perspectiva conservadora
de plena utilizao da propriedade imvel rural (por vezes at mesmo o
seu uso irrestrito), como o Conselho Aldebarense de Agricultura (CAA),
e parlamentares que estavam comprometidos com atividades produtivas
que tinham na ocupao e no uso da terra um de seus fatores de
produo. Esses parlamentares formavam a maior bancada no Congresso,
em razo da cultura poltica do pas, baseada na tradio do clientelismo
eleitoral. Entre os principais representantes desse grupo, havia grandes
latifundirios de terra, fazendeiros e empresrios ligados direta ou
indiretamente ao agronegcio.
De outro lado, os ambientalistas simbolizavam uma ameaa poltica.
A principal rival de Shakti nas eleies anteriores, a senadora Kali Ananda,
do Partido dos Rebeldes Verdes (PRV), foi uma opositora bastante
competitiva, surgindo como lder emblemtica desse grupo. A carreira
poltica de Ananda se iniciou aps o assassinato do lder ambiental,
Govinda Raj. Ananda era herdeira poltica de Raj, possuam a mesma

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trajetria de lutas e eram oriundos da regio de Purna, rea de extensas


reservas florestais localizada ao sul de Aldebar.
Ananda alicerou sua campanha eleitoral na ideia de preservao
ambiental e desenvolvimento sustentvel, contando com pleno apoio
das massas inconformadas, do meio acadmico e da mdia internacional.
Diante do projeto de Novo Cdigo Florestal, a senadora Ananda se munia
de sugestes e crticas, j visando disputa das prximas eleies. O
grupo dos ambientalistas encontrava-se representado, portanto, pelas
Organizaes No Governamentais de defesa do meio ambiente (a
principal delas era a organizao internacional Greenday, com sede em
Estocolmo), membros do Ministrio Pblico, a Confederao
Aldebarense do Meio Ambiente (CAMA), membros da sociedade civil,
entre eles artistas, profissionais liberais, acadmicos e livre-pensadores.
O setor desenvolvimentista/ruralista considerava serem necessrios
ajustes legais que flexibilizassem o uso de terras nativas e reas de
proteo ambiental. Como sugestes ao Novo Cdigo Florestal, o grupo
propunha a reduo das reas de reserva legal dentro de propriedades
privadas, almejava permisso para realizar culturas em reas de morros
e encostas de rios, alm disso, sugeria que fosse permitido plantar at
50% de vegetao no nativa em regio de floresta, bem como exigia a
anistia para desmatadores, que no mais pagariam multas referentes a
desmatamentos ocorridos antes da vigncia da nova legislao.
O grupo exigia que as propriedades que utilizaram topos de morros e
encostas para plantio de insumos (como caf, frutas e hortalias), alm
de pastoreio extensivo, continuassem onde esto localizadas, sem serem
consideradas irregulares. Alm disso, queriam que s fosse cobrada a
recomposio das reas desmatadas prximas a rios e encostas se o
programa de regularizao ambiental da Unio ou dos Estados assim o
exigisse. Esse setor alegava que o Cdigo Florestal em vigor era
excessivamente severo em termos de proteo ambiental e, por isso,
na nova legislao se faziam prementes ajustes legais mais condizentes
com os tempos modernos e com o papel expressivo que o agronegcio
passou a representar na economia do pas.
Os ambientalistas, por sua vez, arguiam que, se as tais modificaes
propostas pelos ruralistas fossem aceitas, o Novo Cdigo Florestal
representaria um retrocesso em termos de proteo ambiental, colo-
cando em risco no somente reas de floresta, como tambm a vida das
comunidades que dependiam diretamente do bom uso dos recursos
naturais. Eles propunham que houvesse uma poltica de Estado voltada
para a adequao do homem floresta, com incentivos para a formao
de cooperativas extrativistas e de educao socioambiental em comuni-
dades carentes e diretamente dependentes dos recursos naturais para
sua sustentao. Para esse setor, o novo instrumento jurdico no poderia

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diminuir reas protegidas, nem favorecer novos desmatamentos, no
podendo ser arma legal de apoio prtica de novos danos ambientais
frutos da expanso territorial j em curso em reas florestais.

1. Quadro com as principais demandas dos grupos ambientalista e ruralista

4. Discusses parlamentares: aprovao no Senado e na Cmara dos


Deputados do projeto de lei apresentado

O projeto do Novo Cdigo Florestal foi apresentado pelo deputado da


base aliada ao governo, Shankar Ganesh, em 12 outubro de 2011. Assim
como ocorre na maioria das repblicas presidencialistas bicamerais, a
votao do novo Cdigo Florestal de Aldebar se fazia por meio de um
projeto o qual deveria ser avaliado nas duas casas parlamentares, Cmara
dos Deputados e Senado. Se aprovado em ambas as casas, deveria ser
encaminhado sano ou veto da Presidenta Shakti. O projeto foi aprovado
na primeira casa, a Cmara dos Deputados por 264 votos a favor e 133
contra. Encaminhado para avaliao pelo Senado Federal, o projeto foi
aprovado em 08 de dezembro de 2011, por 63 votos contra 05.
Em 13 de maio de 2012, o projeto retornou Cmara dos Deputados,
onde foi novamente aprovado por 285 votos a favor e 158 contra. Segundo
alguns analistas polticos, o resultado permitiu uma legislao mais
branda em relao ao desmatamento. Embora tenha sofrido algumas
alteraes, a ltima verso do projeto apresentou grande flexibilidade
das leis de preservao ambiental, aproximando-a dos interesses
ruralistas. As principais alteraes no texto foram:

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No obrigatoriedade de recomposio de 30m de mata ao redor de


olhos dgua nas reas de proteo ocupadas por atividades rurais;
No obrigatoriedade de recomposio da vegetao nativa em
propriedades de agricultura familiar e nas reas privadas, que possuam
entre 4 a 500 ha em torno de rios com largura maior que 10 metros;
Possibilidade de reduo da reserva legal pelo poder pblico para
at 50% em reas de floresta;
Anistia de multa a desmatadores que realizaram tais aes antes da
implementao do Novo Cdigo Florestal.
Aps aprovao nas duas casas, o projeto foi encaminhado para
avaliao da Presidenta Parvati Shakti. Para que esse projeto final se
tornasse legalmente vlido e entrasse em vigor em Aldebar, Shakti
deveria apresentar seu parecer. A Constituio Federal de Aldebar
previa o seguinte: se a Presidenta da Repblica considerar o projeto, no
todo ou em parte, inconstitucional ou contrrio ao interesse pblico,
poderia vet-lo total ou parcialmente no prazo de 15 dias, contados da
data do recebimento, e faria a comunicao ao Presidente do Senado
Federal das razes do veto, dentro de 48 horas. Porm, se decorrido o
prazo de 15 dias sem qualquer manifestao da Presidenta, seu silncio
importaria sano do texto final.
fato que os 15 dias que se seguiram foram de inmeras
manifestaes nunca antes ocorridas na histria de Aldebar. Shakti
estava encurralada.

5. E os manifestantes vo rua!

O que se viu em Aldebar, especialmente na capital Muladara, durante


os 15 dias de prazo para a manifestao da deciso de Shakti, foi uma
manifestao social sem precedentes. Os desenvolvimentistas faziam
carreatas grandiosas, levando caminhes com gado e distribuindo
produtos agrcolas nas ruas da capital.
Tais eventos polticos finalizavam, em
geral, com grande queima de fogos e
com a realizao de shows gratuitos
com famosos artistas de msica
regional do pas. Alm disso, o grupo
fazia forte presso poltica sobre
Shakti: caso ela no aprovasse o
projeto de lei, ela perderia a sua
sustentao poltica na Cmara dos
Deputados e no Senado Federal, algo
que atrapalharia a governabilidade
de seu mandato. Foto: Carolina da Cunha Rocha

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Do lado ambientalista, passeatas verdes e manifestaes, muitas
delas coordenadas por meio do famoso site de relacionamentos
Fakebook, movimentaram o pas de norte a sul tendo por lema o grito:
Veta, Shakti!. Ao final de um evento de premiao no palcio de
Kashmir, direcionado a empresrios que se destacaram em aes de
cunho social, a Presidenta foi surpreendida com gritos de Veta, Shakti!
dados pela famosa atriz de filmes musicais Padma Pitta, contratada como
mestre de cerimnias do evento. As reaes dos reprteres quebra de
protocolo da celebridade foram instantneas. No dia seguinte, os jornais
estampavam o escndalo em primeira pgina.
No bastasse a comoo interna, lderes mundiais passaram a dar
apoio causa ambientalista de Aldebar. Ex-integrantes da legendria
banda de rock irlandesa The Beagles se reuniram num show
beneficente nico para arrecadar fundos para a manuteno da floresta
de Purna, vista como ltimo bastio verde do planeta. O famoso lder
religioso do Buto, Babaji Lama, escreveu uma carta aberta Presidenta
Shakti reforando a necessidade de preservao ambiental como
mecanismo de manuteno da vida humana, de respeito terra como
fonte de tudo e de busca da integrao homem-natureza. O ex-
presidente do Banco Imobilirio Internacional e atual pacifista, o chileno
Valentino SantAmore, veio a Muladara interceder junto Presidenta
Shakti pela necessidade de acomodao entre os interesses de
desenvolvimentistas e ruralistas, pois somente uma terceira via
solucionaria o atual quadro poltico.
O auge da campanha ambientalista se deu com o encontro de Kali
Ananda e do cineasta portugus Jaime Camaro. Camaro, conhecido
por seus filmes de temtica naturalista e de sucesso de bilheteria - como
Tio Tonico e Sarav os estranhos azuis-, plantou rvores com Ananda
no parque principal de Muladara, numa campanha aberta pelo Veta,
Shakti!. A opositora da atual Presidenta ganhara expresso
internacional, algo que poderia ser usado numa posterior campanha
eleitoral.
Durante 15 dias, a Presidenta foi pressionada por todos os lados. O
palcio de Kashmir, antes um osis de silncio, estava ilhado em meio a
tantas manifestaes polticas. O prazo para Shakti decidir chegara ao fim.

6. Sano ou veto? Eis a questo!

Era o entardecer do ltimo dia do prazo dado pelo Congresso Nacional


para manifestao da Presidenta. Na capital Muladara, o calor opressivo
do fim de tarde tornava desconfortvel a tarefa de transformar em
palavras, em documento escrito, a deciso ltima da Presidenta. Nem
mesmo o revoar de uma nica gara branca, contrastando com o laranja de

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um cu sem nuvens, trazia leveza ao angustiado corao de Parvati Shakti.


Aps caminhar pelos jardins e sentar-se diante do altar dedicado deusa
guerreira de mil braos, Shakti buscava a melhor resposta. Como ela
prpria gostaria de possuir mil braos e acalentar em seu governo ideais
opostos e ainda manter-se una e inabalvel no comando do seu Estado.
Shakti no queria ferir as sensibilidades dos diferentes grupos, mas
ao mesmo tempo era necessrio governar. Seus questionamentos sobre
as repercusses de sua deciso a atemorizavam. O cheiro do jasmineiro
em flor a fez lembrar-se de um famoso verso: Nada pode permanecer
inativo. Tudo impulsionado ao3. Era preciso agir sem apegos aos
resultados. E assim, Shakti o fez.

7. Final da Parte 1

Abaixo segue um extrato de perguntas selecionadas dentro dos


principais jornais de grande circulao de Aldebar, entre eles O Sol de
Aldebar, Muladara News, Folha de Purna, Muladara Express e
Dirios Associados Aldebarenses:

S e correr o bicho pega, se ficar o bicho come? E


agora, Shakti? Para onde correr? Leia na reportagem abaixo
os benefcios e prejuzos que surgem caso a Presidente apoie
apenas um dos lados em questo.
13/05

18/05: possvel formular uma poltica pblica que atenda a desenvolvimentistas e


ambientalistas num nico pacote? Analistas de governo e acadmicos afirmam que
sim! Polticos e manifestantes, dizem que no! Quem est com a razo?

22/05: Presidenta shakti: s ou louca? Por que


no chamar os diferentes gruPos Para
dialogar? que mecanismos Polticos a
Presidenta disPe Para sanar a crise legal no
governo, leia na ntegra.

3
Bhagavad Gita segundo Gandhi. So Paulo: cone, cap. III, verso 4, pg. 43.

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23/05: Tempo quente em Muladara: Ruralistas
querem progresso. Ambientalistas, proteo.
Ambos de olho no futuro. Quem ganha a guerra
de brao? possvel um nico vencedor? Caso um
dos lados perca, quem sero os derrotados? No
seremos todos ns?

25/05: E ser que a histria continua? possvel que uma legislao,


como o Novo Cdigo Florestal de Aldebar, possa mudar a tradio
poltica de um pas? Quais os limites legais, culturais, histricos,
econmicos e polticos a que a nova legislao ambiental est sujeita
antes mesmo de nascer? Veja na reportagem abaixo.

28/05: Companhia Teatral Olhar de Cassandra


transforma em pea o drama da Presidenta Shakti.
Intitulado Se eu fosse Parvati, o espetculo
discute com humor as aes que um cidado comum
poderia tomar para solucionar o problema do Novo
Cdigo Ambiental caso fosse a presidenta por um
dia.

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Parte 2

8. A deciso de Shakti

Na noite do dia 28 de
maio de 2012 saiu a to
aguardada deciso de
Shakti. Surpreendente-
mente, a Presidenta vetou
apenas sete artigos, dos 35
propostos pelo Novo Cdi-
go. Os principais pontos al-
terados foram:
Foto: Carolina da Cunha Rocha
No que se refere s
reas de preservao permanente (encostas de morros e lateral dos
rios), a recuperao passou a ser proporcional ao tamanho da
propriedade rural e vale para todos os rios e encostas atingidas. A
recuperao deve ser realizada dentro do prazo de 30 anos;
O governo derrubou a anistia a desmatadores prevista no texto
aprovado na Cmara. Todos os agricultores pequenos, mdios e grandes
devem recuperar a rea que desmataram. S poderiam suspender as
multas aqueles que apresentassem um termo de compromisso, um plano
de recuperao ambiental com prazo de execuo. Foram estabelecidas
exigncias de reflorestamento. Para converter a multa, a rea deveria
estar recuperada, o que seria atestado por rgo ambiental competente.
Caso a rea no seja recuperada num prazo de 15 anos, o proprietrio da
terra ter o crdito agrcola bloqueado;
A Presidenta vetou o texto sobre a largura da faixa de inundao
das margens dos rios. A presidenta compreendeu que a medida seria
um grave retrocesso, porque no levaria em conta os critrios mnimos
de proteo dessas margens, as quais evitam desastres naturais e
protegem a infraestrutura;
No que se referia permisso de plantio de at 50% de vegetao
no nativa em regio de floresta, como medida para regies que foram
desmatadas ilegalmente, a presidenta concordava, contanto que a
recuperao fosse limitada rea em que se localizasse o dano;
Shakti vetou o artigo que permitia a criao de novos institutos e
agncias ambientais na administrao direta, em virtude do novo modelo
gerencial da mquina pblica e da necessria conteno de gastos do
Estado, mas assegurou reforo econmico aos j existentes;
A Presidenta vetou o artigo que garantia direcionamento de 0,2%
dos recursos auferidos com as multas oriundas dos desmatamentos em
prol de incentivo a cooperativas extrativistas na regio de Purna. Em seu

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veto, Shakti argumentou que havia irregularidade legal oramentria
no repasse dos recursos para tais cooperativas, porm assegurou que
parte deles seria destinada criao de programas educacionais em
matria ambiental nas escolas da regio;
Foi vetado o artigo que estabelecia que, na construo de obras
que pudessem degradar o meio ambiente, seria exigida a proposta de
Diretrizes de Ocupao do Imvel. O artigo no deixava claro o que seriam
essas diretrizes, trazendo insegurana jurdica para os empreendedores
e atrapalhando a economia, de acordo com a presidenta.

9. Reaes dos ambientalistas e ruralistas deciso da Presidenta

Apesar de apresentar vetos a sete artigos, a no interveno de Shakti


em muitos temas considerados polmicos representava para os analistas
do seu governo que ela teria se submetido presso desenvolvimentista,
ao permitir maior flexibilizao do uso de terras nativas e reas de proteo
ambiental, embora tenha demonstrado certo esforo equilibrar conquistas
alcanadas em legislaes anteriores sobre a preservao ambiental. No
entendimento de muitos analistas polticos, Shakti foi coerente com sua
trajetria de economista voltada para o reforo do iderio
desenvolvimentista, ao mesmo tempo em ela teria cometido falhas no
exerccio de sua liderana ao no estabelecer um processo claro de
negociao entre os grupos opositores.
Para os analistas
internacionais, o Novo
Cdigo apresentou
diversas incongrun-
cias, sendo legislati-
vamente problemtico
inclusive em razo de
muitas incorrees
tcnicas. Segundo eles,
algumas discusses de
fundo no foram con-
Foto: Carolina da Cunha Rocha
templadas pelo veto da
Presidenta, como o fato de alguns itens ferirem o pactuado na Declarao
do Rio, durante a Eco-92, principalmente no que se referia ao desenvolvi-
mento sustentvel. Isto , o cdigo pouco teria colaborado para a constru-
o de meios jurdicos aptos a aliar progresso e proteo ao meio-ambiente.
Para os ambientalistas, representados pela ONG internacional
Greenday, fato que algumas proibies foram favorveis conservao
ambiental, ao proteger as matas ciliares em volta de rios e as nascentes
intermitentes. Porm, alguns prazos seriam impraticveis, como, por

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exemplo, a recuperao de reas de preservao permanente em 30


anos, pois tecnicamente os danos ambientais j seriam irreversveis.
Para eles, apesar dos avisos de cientistas e da posio de diferentes
setores da sociedade, a legislao optou pelo caminho do retrocesso
ruralista. O pas teria dado lugar a uma lei que atenderia aos interesses
dos latifndios e do agronegcio, assuntos que se tornaram a questo
central em vez das florestas.
Entre as crticas, a mais contundente foi feita pelo partido de Kali
Ananda, o PRV. O maior erro, segundo ele, foi o de no ter havido um
veto ao artigo que permitiria a recomposio de reas desmatadas com
espcies no-nativas ao meio ambiente desmatado. Alm de reduo
de proteo haveria o desvirtuamento do conceito de rea de
preservao permanente, uma vez que seria possvel plantar espcies
que no compem os ecossistemas em questo. Para o partido, a forma
como a medida foi estabelecida deixou claro que o agronegcio e o
desenvolvimento de Aldebar se baseavam em produo insustentvel,
em meios sujos de produo e em desmatamento. Isso poderia significar
uma srie de restries, de barreiras comerciais, que poderiam fazer o
pas rever sua posio em relao ao Novo Cdigo Florestal diante das
legislaes internacionais.
Congressistas da bancada oposicionista lamentaram que a Presidenta
Shakti tenha vetado parcialmente o Novo Cdigo Florestal para atender
questes polticas, sem ter tido no mrito a preocupao com o contedo.
Sua maior preocupao teria sido atender a promessas de campanha e,
ainda, no criar confronto entre os diversos grupos de apoio ao governo.
Os ruralistas, por sua vez, tambm no ficaram satisfeitos com os
vetos da Presidenta Parvati Shakti, ainda que o resultado tenha se
aproximado bastante dos seus interesses. Um dos lderes da bancada
ruralista no Congresso criticou o excesso de rigor da Presidenta com os
desenvolvimentistas. Para ele, as exigncias de reflorestamento aos
desmatadores, da maneira como foram estipuladas pela Presidenta,
jogariam os produtores rurais de Aldebar na irregularidade. J a
senadora Surya Gupta, Presidenta do Conselho Aldebarense de
Agricultura (CAA) e tambm uma das principais lderes dos ruralistas no
Congresso, concordou com os vetos da Presidenta. Segundo ela no teria
havido derrota para os ruralistas, uma vez que foi garantido o contedo
principal, gerando-se ganhos extraordinrios para o desenvolvimento
de Aldebar.
Uma viso conciliadora pode ser encontrada na opinio do senador
de um partido de centro, Samadhi Rama, que afirmou que os vetos
beneficiaram os pequenos produtores, agricultores familiares e
comunidades extrativistas. O governo teria dado um passo muito positivo
em relao queles que mais deveriam ser protegidos, os pequenos

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agricultores, a agricultura de subsistncia e voltada para a produo
familiar. Alm disso, segundo Rama, a legislao protegeu as matas
ciliares, as encostas e topos de morros, preservando-se assim as reas
de proteo permanente, para as quais no houve alterao substancial
na forma da lei.

10. Amanhecer em Aldebar

No dia seguinte emisso dos vetos da Presidenta, o jornal O Sol de


Aldebar, peridico de maior circulao no pas, publicou o seguinte
editorial:

A proteo ao meio ambiente uma consequncia direta


da proteo vida humana. A busca por desenvolvimento
adequado, apto a equilibrar respeito natureza de um lado e
dignidade humana de outro, meta essencial a qualquer
instrumento jurdico que se proponha proteo do meio
ambiente. O Novo Cdigo Florestal de Aldebar trouxe consigo
grandes dilemas. Seria ele uma moeda de troca para futuros
acordos polticos? Poderia ele se tornar abrigo legal para a
contnua e desenfreada expanso agrcola, que no leva em
considerao a necessidade de um desenvolvimento
sustentado pelas noes de equilbrio ambiental e proteo
da biodiversidade? Como a expanso desenfreada do
agronegcio dificulta de fato a produo daqueles
trabalhadores rurais pequeninos que tm na terra seu nico
sustento? De outro lado, o novo cdigo Florestal seria
isoladamente o nico responsvel pela degradao ambiental
em Aldebar? Ao se privilegiar o desenvolvimento econmico,
a proteo ambiental se torna necessariamente vulnervel?
Contudo, ainda que confuso e impreciso, do ponto de vista
jurdico, deseja-se que haja fiscalizao na aplicao do novo
Cdigo Florestal para que possa servir de instrumento capaz
de permitir o equilbrio entre interesse o privado da produo
agrcola e o interesse coletivo da preservao ambiental.

Uma gota de gua manchou as letras do exemplar lido por Parvati


Shakti aquela manh. Abertas, as janelas do salo presidencial permitiam
entrever as negras nuvens de chuva que se aproximavam do palcio de
Kashmir. No rosto de Shakti, a marca de uma lgrima.

14 E agora, Shakti? Como formular uma nova lei ambiental em uma sociedade politicamente dividida? Elaborado por
Carolina da Cunha Rocha
Veja mais casos em http://casoteca.enap.gov.br

Sobre a autora

Carolina da Cunha Rocha Mestre em Histria das Ideias pela


Universidade de Braslia. Atuou como pesquisadora em diferentes
instituies pblicas, bem como foi professora de Histria durante quatro
anos. Atualmente Tcnica em Assuntos Educacionais pela Escola Nacional
de Administrao Pblica, onde coordena a Casoteca de Gesto Pblica.
A autora agradece a Elisabete Ferrarezi pela orientao precisa e pelo
repasse da metodologia dos estudos de caso; a Marizaura Cames, chefe
da Coordenao Geral de Pesquisa (ENAP), pelo incentivo e
contribuies; e a Pedro Palotti pela leitura atenta e pelas sugestes
tcnicas e ficcionais essenciais elaborao desse trabalho.

E agora, Shakti? Como formular uma nova lei ambiental em uma sociedade politicamente dividida? Elaborado por
Carolina da Cunha Rocha
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