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Combatendo

a desigualdade social
FUNDAO EDITORA DA LUIZ INCIO LULA DA SILVA
UNESP Presidente da Repblica
GUILHERME CASSEL
Presidente do Conselho Curador Ministro de Estado do Desenvolvimento
Herman Voorwald Agrrio
Diretor-Presidente DANIEL MAIA
Jos Castilho Marques Neto Secretrio-executivo do Ministrio do
Editor-Executivo Desenvolvimento Agrrio
Jzio Hernani Bomfim Gutierre
ROLF HACKBART
Assessor Editorial Presidente do Instituto Nacional de
Antonio Celso Ferreira Colonizao e Reforma Agrria
Conselho Editorial Acadmico ADONIRAM SANCHES PERACI
Alberto Tsuyoshi Ikeda Secretrio de Agricultura Familiar
Clia Aparecida Ferreira Tolentino
Eda Maria Ges ADHEMAR LOPES DE ALMEIDA
Elisabeth Criscuolo Urbinati Secretrio de Reordenamento Agrrio
Ildeberto Muniz de Almeida JOS HUMBERTO OLIVEIRA
Luiz Gonzaga Marchezan Secretrio de Desenvolvimento Territorial
Nilson Ghirardello
Paulo Csar Corra Borges JOAQUIM CALHEIROS SORIANO
Srgio Vicente Motta Coordenador-geral do Ncleo de Estudos
Vicente Pleitez Agrrios e Desenvolvimento Rural
Editores-Assistentes VINICIUS MACRIO
Anderson Nobara Coordenador-executivo do Ncleo de Estudos
Arlete Zebber Agrrios e Desenvolvimento Rural
Ligia Cosmo Cantarelli
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DESENVOLVIMENTO RURAL (NEAD)
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Tel.: (61) 2020-6420
www.nead.org.br
PCT MDA/IICA Apoio s Polticas e
Participao Social no Desenvolvimento Rural
Sustentvel
MIGUEL CARTER (Org.)

Combatendo
a desigualdade social
O MST e a reforma agrria
no Brasil
2008 Editora UNESP
2007 Centre for Brazilian Studies, University of Oxford
2009 da traduo brasileira
Ttulo original: Challenging Social Inequality: The Landless Rural Workers
Movement (MST) and Agrarian Reform in Brazil
Foto de capa: Sebastio Salgado/Amazonas images Camponeses sem-terra
celebram a desapropriao da fazenda Cuiab, em Sergipe (1996).
Foto de orelha: Stacey Wescott
Direitos de publicao reservados :
Fundao Editora da UNESP (FEU)
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CIP Brasil. Catalogao na fonte


Sindicato Nacional dos Editores de Livros, RJ
C732
Combatendo a desigualdade social: o MST e a reforma agrria no
Brasil/Miguel Carter (org.); [traduo de Cristina Yamagami]. So
Paulo: Editora UNESP, 2010.
564p.: il., mapas
Traduo de: Challenging social inequality: the Landless Rural
Workers Movement (MST) and agrarian reform in Brazil
Inclui bibliografia
ISBN 978-85-7139-992-1 (Editora UNESP)
ISBN 978-85-60548-61-3 (NEAD)
1. Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem-Terra. 2. Campo-
neses Revoltas Brasil. 3. Trabalhadores rurais Atividades
polticas Brasil. 4. Posse da terra Brasil. 5. Reforma agrria
Brasil. 6. Movimentos sociais Brasil. I. Carter, Miguel. II. Ttulo:
O MST e a reforma agrria no Brasil.
10-0049. DD: 333.3181
CDU: 332.2.021.8(81)

Editora afiliada:
A Kristina,
minha companheira de vida

Aos que lutam,


lutaram e lutaro
pela justia social no Brasil
SUMRIO

Agradecimentos 11
Lista de siglas 15
Lista de tabelas, quadros e grficos 21

INTRODUO 25
1 Desigualdade social, democracia e reforma
agrria no Brasil 27
Miguel Carter

A QUESTO AGRRIA E OS MOVIMENTOS


SOCIAIS DO CAMPO 79
2 A questo agrria e o agronegcio no Brasil 81
Guilherme Costa Delgado

3 Movimentos sociais no campo, lutas


por direitos e reforma agrria na segunda
metade do sculo XX 113
Leonilde Srvolo de Medeiros

4 A Igreja, a CPT e a mobilizao pela reforma agrria 137


Ivo Poletto

A LUTA PELA TERRA: HISTRIA E MOBILIZAO


DO MST 159
5 Formao e territorializao do MST no Brasil 161
Bernardo Manano Fernandes

6 Origem e consolidao do MST no Rio Grande do Sul 199


Miguel Carter

7 Debaixo da lona preta: legitimidade e dinmica


das ocupaes de terra na Mata Pernambucana 237
Lygia Maria Sigaud
Sumrio

8 De posseiro a sem-terra: o impacto da luta pela


terra do MST no Par 257
Gabriel Ondetti, Emmanuel Wambergue
e Jos Batista Gonalves Afonso

A LUTA NA TERRA: O MST E OS


ASSENTAMENTOS 285
9 A luta na terra: fonte de crescimento, inovao
e desafio constante ao MST 287
Miguel Carter e Horacio Martins de Carvalho
10 Assentamentos rurais e o MST em So Paulo:
do conflito social diversidade dos impactos locais 331
Sonia Maria P. P. Bergamasco e Luiz Antonio Norder
11 Construindo a comunidade: um assentamento
do MST no Nordeste 353
Elena Calvo-Gonzlez
12 Assentamentos do MST em Pernambuco:
identidade e resistncia 373
Wendy Wolford
MST, POLTICA E SOCIEDADE NO BRASIL 395
13 O impacto do MST no Brasil de hoje 397
Plnio de Arruda Sampaio
14 Lidando com governos: o MST e as administraes
de Cardoso e Lula 409
Sue Branford
15 O MST e o Estado de Direito no Brasil 433
George Meszaros
16 Para alm do MST: o impacto nos movimentos
sociais brasileiros 461
Marcelo Carvalho Rosa
17 Somos a perigosa memria das lutas 479
Hamilton Pereira

CONCLUSO 493
18 Desafiando a desigualdade: contestao,
contexto e consequncias 495
Miguel Carter
Referncias bibliogrficas 521
ndice onomstico 555
Sobre os autores 559

8
A propriedade no tem somente direitos, tem tambm deveres ()
Se for eleito, no separarei as duas questes;
a da emancipao dos escravos e a democratizao do solo.
Uma o complemento da outra.
Acabar com a escravido no nos basta.
preciso destruir a obra da escravido.
Joaquim Nabuco, 1884, lder abolicionista brasileiro

O Landlord Paulino em nada difere do Landlord Salisbury.


o mesmo desprezo pelo seu semelhante:
a mesma adorao pela grande propriedade
e a mesma repulsa a qualquer ideia altrusta e generosa.
preciso a cada momento estabelecer limites com este Imprio; comparar os
conservadores do Brasil com os da Inglaterra: os falsos liberais daqui e de l (...)
A Abolio marcha triunfalmente.
, porm, preciso dar terra ao Negro.
Cumpre demonstrar que o Landlordismo crime maior do que o Escravagismo.
Ns dizamos nas Conferncias da Lua: A escravido um crime.
Agora vamos pregar: O latifndio uma atrocidade.
Andr Rebouas, 1887, lder abolicionista brasileiro

Sem luta no h progresso.


Aqueles que professam em favor da liberdade, e ainda depreciam a agitao,
so pessoas que querem ceifar sem arar a terra.
Eles querem chuva sem trovo e raios.
Eles querem o oceano sem o terrvel bramido de suas muitas guas.
Esta luta pode ser moral; ou pode ser fsica;
ou pode ser ambas, moral e fsica; mas deve ser uma luta.
O poder no concede nada sem demanda.
Nunca concedeu e nunca conceder.
Frederick Douglass, 1849, lder abolicionista norte-americano
AGRADECIMENTOS

Todo livro sempre fruto de um mutiro. Antologias como esta, pro-


duzidas com a colaborao de 19 autores situados em diversos continentes
do mundo, amplificam esse processo em grande escala.
Os colaboradores deste livro tm uma dvida especial com as milhares
de pessoas que contriburam com informaes e ideias, em torno das quais
foram elaborados os captulos desta obra. Entre elas, cito nossos entrevista-
dos, assistentes de pesquisa e pessoas que colheram e processaram os dados
empricos apresentados neste estudo, alm dos autores dos textos citados
na bibliografia e outros indivduos consultados na preparao deste livro.
Ao longo deste processo, recebemos tambm o suporte de nossas fam-
lias, universidades e outras entidades.
Decises tomadas por representantes do Ministrio de Desenvolvi-
mento Agrrio (MDA), do Ncleo de Estudos Agrrios e Desenvolvimento
Rural (NEAD), do Instituto Internacional de Cooperao Agrcola (IICA)
e do Centre for Brazilian Studies da Universidade de Oxford viabilizaram
recursos financeiros para a edio desta coletnea.
A sua produo final, no entanto, foi fruto de toda a equipe da Editora
da UNESP e da grfica na qual o livro foi impresso.
Sem essa ampla rede de apoio e sustentao, esta antologia jamais teria
sido vivel. A todas as pessoas envolvidas nesse grande mutiro, dedicamos
um agradecimento muito especial.
Como organizador deste volume, cabe a mim ressaltar alguns indivduos
em particular que ajudaram a concretizar este projeto.
Traar a genealogia de um livro no uma tarefa fcil. H sempre um
acmulo prvio de experincias e ideias que influem na elaborao de
cada texto. Contudo, no seria exagero dizer que este volume um texto

11
Agradecimentos

globalizado. Entre seus colaboradores h pessoas de seis nacionalidades:


Brasil, Inglaterra, Estados Unidos, Mxico, Argentina e Paraguai. Ademais,
a organizao desta antologia foi um processo que passou por vrios pases.
De fato, ela foi concebida em Oxford, desenvolvida em Washington DC,
e Caacup, Paraguai, e, por fim, editada em So Paulo.
Na bela cidade de Oxford aconteceram dois momentos-chave na con-
cepo desta obra. Em outubro de 2003, o Centre for Brazilian Studies
patrocinou uma conferncia internacional sobre o MST e a reforma agrria
no Brasil que reuniu vrios colaboradores desta coletnea. Sou grato a todos
os que auspiciaram e tomaram parte desse valioso encontro acadmico; de
modo particular ao diretor do Centre, o professor Leslie Bethell. Entre as
vrias pessoas do Centre que ajudaram a concretizar essa reunio, cito Ailsa
Thom, Sarah Rankin, Alessandra Nolasco, Margaret Hancox e Julie Smith.
Gostaria de agradecer tambm a valiosa participao de Carlos Amaral Gue-
des, Anne-Laure Cadji, James Dunkerley, Joe Foweraker, David Lehmann,
Kurt Von Metteheim, Kathryn Hochstetler e Laurence Whitehead entre os
expositores e comentaristas desse encontro.
O segundo momento de inspirao teve lugar num pub tipicamente in-
gls, The White Hart, da aldeia de Wytham, vizinha a Oxford. Foi ali, numa
conversa animada com Leslie Bethell, que surgiu o esqueleto deste livro.
A cerveja local, sem dvida, era muito boa. Mas seu deleite em nada se
poderia comparar ao entusiasmo com o qual o professor Bethell endossou
este projeto, desde o incio. Nunca imaginei que organizar uma coletnea
como esta me exigiria tantos anos de rduo servio. Reconheo, hoje, ter
assumido essa tarefa com muita inocncia, sob a vitalidade contagiante do
professor Bethell. Voltando a Oxford de bicicleta, nessa noite fria e escura
de outono, assumi o compromisso pessoal de conduzir este projeto a um
digno final.
O sejour em Oxford foi possvel graas s recomendaes de meus orien-
tadores e professores da Columbia University de Nova York, os brasilianistas
Alfred Stepan, Douglas Chalmers, Ralph Della Cava e Albert Fishlow.
O Centre for Brazilian Studies de Oxford me ofereceu um espao tran-
quilo e instigante para a pesquisa e o debate intelectual. A estadia nesse
lugar foi abenoada pela grata companhia, amizade e longas conversas com
diversos colegas. Entre eles, Fiona Macauly (a minha irm mais velha),
Marukh Doctor, Ronaldo Fiani, Marcos Rolim, Jurandir Malerba, Alexandre
Parola, Lilia Moritz Schwarcz, Antonio Srgio Guimares, Nadya Arajo
Guimares, Matias Spektor e Vanessa de Castro.
Em Washington DC, recebi o apoio constante de meus superiores, cole-
gas e amigos da American University: Louis Goodman, David Hirschmann,

12
Combatendo a desigualdade social

Deborah Brautigam, Fantu Cheru, Robin Broad, Vidyamali Smarasinghe,


Philip Brenner, Todd Eisenstadt e Joe Eldridge. Joe Clapper, Ali Ghobadi e
as administradoras do nosso Programa de Desenvolvimento Internacional
Crystal Wright, Elizabeth Minor e Amanda Rives conferiram ao longo
dos anos um eficiente suporte logstico a este projeto. Gostaria de agradecer
de modo especial a generosa e inteligente contribuio de meus assistentes
de pesquisa na American University: Lyndsay Hughes, Enrique Gmez
Carrillo, Kang Yue e Erin Connor.
As diversas revises do texto contaram com a valiosa e pontual ajuda de
Ralph Della Cava, Patrick Quirk, Maria Joselita Almeida e Dbora Lerrer.
Ricardo Salles me auxiliou com a citao de Andr Rebouas no incio do
livro. Vrios militantes do MST proporcionaram amplo acesso a informaes
sobre o Movimento e diversos contatos que facilitaram a nossa produo.
Alm dos agradecimentos feitos em alguns captulos desta antologia, gos-
taria de reconhecer as contribuies de Joo Paulo Rodrigues, Joo Pedro
Stdile, Dulcinia Pavan, Joaquim Piero, Neuri Rossetto, Geraldo Fontes
e Marina Tavares.
As fotografias de Sebastio Salgado, Douglas Mansur, Joo Ripper,
Leonardo Melgarejo, Francisco Rojas, Joo Zinclar, Verena Glass, Max da
Rocha e outros fotgrafos nos permitiram ilustrar a antologia com um toque
de beleza, disponibilizando imagens captadas com profunda sensibilidade
humana. Cristiane Passos me ajudou a localizar boas fotografias nos arqui-
vos da CPT e da Prelazia de So Flix do Araguaia. Celeste Prieto, por sua
vez, fez uma capa esplndida para o livro e diagramou o caderno de fotos.
A edio brasileira no teria sido possvel sem a valiosa colaborao
de Caio Frana, Vinicius Maracato e Adriana L. Lopes, do Ministrio de
Desenvolvimento Agrrio, e de Jzio Gutierre, Arlete Zebber e Thas de
Oliveira, da Editora da UNESP.
Minhas pesquisas no Brasil sobre a questo agrria e os movimentos
sociais no campo comearam em 1991. As inmeras visitas e extensas
viagens por este pas foram financiadas por diversas instituies: The
Tinker Foundation, Inter-American Foundation, Fulbright-Hays Disserta-
tion Research Abroad Program, Dorothy Danforth Compton Fellowship,
Nonprofit Sector Research Fund-The Aspen Institute, Centre for Brazilian
Studies da Universidade de Oxford e American University. A todas as en-
tidades e pessoas que ajudaram a subsidiar minhas pesquisas, estendo um
reconhecimento especial.
Esta antologia no teria sido possvel sem o apoio fiel da minha famlia,
incluindo os membros do cl Galland Lilette, Andrs, Griselda, Letcia,
Eliana e Fabiana , que me acolheram com alegria no Rio de Janeiro e

13
Agradecimentos

em Porto Alegre. Meus pais, Juanito e Rene Carter, foram uma fonte
constante de inspirao. Meus irmos, Nicols e Yvette, estiveram sempre
presentes para dar uma mo. Alma Haft me ajudou a cuidar do lazer e
bom divertimento familiar. Kristina Svensson foi a ncora principal deste
projeto. Ela acompanhou a elaborao de toda a obra desde a conferncia
em Oxford com carinho, pacincia, perspiccia e generosidade. O livro
dedicado a ela com muito amor.

Miguel Carter
Dezembro de 2009
Caacup, Paraguai e Colonia Valdense, Uruguai

14
LISTA DE SIGLAS

ANTEP Associao Naviraiense Terra e Paz


ABI Associao Brasileira de Imprensa
ABRA Associao Brasileira de Reforma Agrria
ACR Animao de Cristos no Meio Rural
ACRQ Associao das Comunidades Remanescentes de
Quilombolas
ACRQBC Associao das Comunidades Remanescentes de
Quilombo Brejo dos Crioulos
ACUTRMU Associao das Comunidades Remanescentes
ADT Associao em Direito da Terra
AI-5 Ato Institucional Cinco
AJUP Instituto de Apoio Jurdico Popular
ALCA rea de Livre Comrcio das Amricas
AMPA Associao do Movimento Pequenos Agricultores
ANCA Associao Nacional de Cooperao Agrcola
ANFAVEA Associao Nacional para Difuso de Adubos
ANPES Associao Nacional de Programao Econmica e Social
ARST Associao Renovao dos Sem-Terra
ASA Associao Santo Antnio
ASPROJA Associao dos Pequenos Produtores do Rio Jaru
ATES Programa de Assistncia Tcnica, Social e Ambiental
Reforma Agrria
ATUVA Associao dos Trabalhadores Unidos da Vila Aparecida
BNDES Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social
CAR Central dos Assentados de Roraima
CCL Centro de Cidadania e Liderana
CEAS Centro de Estudos e Ao Social
CEB Comunidade Eclesial de Base
CEBI Centro de Estudos Bblicos
CELAM Conferncia dos Bispos da Amrica Latina

15
Lista de siglas

CENTRU Centro de Educao e Cultura do Trabalhador Rural


CEPAL Comisso Econmica para Amrica Latina
CEPLAC Comisso Executiva do Plano da Lavoura Cacaueira
CETA Coordenao Estadual de Trabalhadores Assentados
CIMI Conselho Indigenista Missionrio
CLACSO Conselho Latino-americano de Cincias
CLOC Coordenadoria Latino-americana de Organizaes do
Campo
CLST Caminho de Libertao dos Sem-Terra
CMS Coordenao de Movimentos Sociais
CNA Confederao Nacional da Agricultura
CNBB Conferncia Nacional dos Bispos do Brasil
COM Centro de Orientao Missionria
CONATERRA Cooperativa Nacional Terra e Vida
CONCRAB Confederao das Cooperativas de Reforma Agrria do Brasil
CONIC Conselho Nacional de Igrejas Crists
CONLUTAS Coordenao Nacional de Lutas
CONTAG Confederao Nacional dos Trabalhadores na Agricultura
COOTERRA Cooperativa dos Lavradores na Luta pela Terra
COPERAL Cooperativa Regional de Assentados
CPA Cooperativa de Produo Agropecuria
CPI Comisso Parlamentar de Inqurito
CPT Comisso Pastoral da Terra
CRAB Comisso Regional dos Atingidos por Barragens
CRB Confederao Rural Brasileira
CREHNOR Sistema de Cooperativas de Crdito
CTRIN-DTRIG Centro do Trigo Nacional Departamento do Trigo
CUT Central nica dos Trabalhadores
CVRD Companhia Vale do Rio Doce
DIEESE Departamento Sindical de Estatstica e Estudos
Socioeconmicos
ELA Escola Latino-americana de Agroecologia
EMBRAPA Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuria
ENFF Escola Nacional Florestan Fernandes
EPEA Escritrio de Pesquisa Econmica Aplicada
ETR Estatuto de Trabalho Rural
FAF Federao dos Trabalhadores da Agricultura Familiar
FAO Food and Agriculture Organization
FAREMG Federao das Associaes Rurais do Estado de Minas
Gerais
FARESP Federao das Associaes Rurais do Estado de So Paulo
FARSUL Federao das Associaes Rurais do Estado do Rio
Grande do Sul

16
Combatendo a desigualdade social

FCO Fundo Constitucional da Regio Centro-Oeste


FECAP Federao das Centrais e Unies de Associaes de
Pequenos Produtores Rurais do Par
FEPASA Ferrovias Paulistas S. A.
FERAESP Federao dos Empregados Rurais e Assalariados do
Estado de So Paulo
FETAEMG Federao dos Trabalhadores na Agricultura de Minas
Gerais
FETAESP Federao dos Trabalhadores na Agricultura do Estado
de So Paulo
FETAG-BA Federao dos Trabalhadores na Agricultura da Bahia
FETAGRI Federao dos Trabalhadores na Agricultura
FETAGRI-PA Federao dos Trabalhadores na Agricultura do Par
FETAPE Federao dos Trabalhadores na Agricultura de
Pernambuco
FETRAF Federao dos Trabalhadores na Agricultura Familiar
FETRAF-SUL Federao dos Trabalhadores na Agricultura Familiar da
Regio Sul
FIESP Federao das Indstrias do Estado de So Paulo
FNE Fundo Constitucional da Regio Nordeste
FNO Fundo Constitucional da Regio Norte
FST Frum Social do Tringulo
FUNAI Fundao Nacional do ndio
FUNRURAL Fundo de Assistncia ao Trabalhador Rural
FUVI Famlias Unidas do Vale do Vilhema
GEOLUTAS Laboratrio de Geografia das Lutas no Campo
IAA Instituto do Acar e do lcool.
IBAD Instituto Brasileiro de Ao Democrtica
IBC Instituto Brasileiro do Caf
IBGE Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica
IDH ndice de Desenvolvimento Humano
IECLB Igreja Evanglica de Confisso Luterana no Brasil
INA Instituto Nacional Agrrio
INCRA Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria
INDERT Instituto de Desarrollo Rural y Tierras
INESC Instituto de Estudos Socioeconmicos
IPEA Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada
IPES Instituto de Pesquisas Econmicas e Sociais
ITCO Instituto de Tierras y Colonizacin
ITERRA Instituto Tcnico de Capacitao e Pesquisa em Reforma
Agrria
ITESP Instituto de Terras de So Paulo
ITMT Instituto de Terras de Mato Grosso

17
Lista de siglas

ITR Imposto Territorial Rural


JAC Juventude Agrria Catlica
LAGEA Laboratrio de Geografia Agrria
LCC Liga Camponesa Corumbiara
LCP Liga dos Camponeses Pobres
LOC Liga Operria Camponesa
MAB Movimentos dos Atingidos por Barragens
MAST Movimento dos Agricultores Sem-Terra
MASTER Movimento de Agricultores Sem-Terra
MASTRO Movimento dos Trabalhadores sem Terra do Oeste
MATR Movimento de Apoio aos Trabalhadores Rurais
MBST Movimento Brasileiro dos Sem-Terra
MBUQT Movimento Brasileiro Unidos Querendo Terra
MCC Movimento Campons Corumbiara
MCNT Movimento Conquistando Nossa Terra
MCST Movimento dos Carentes Sem-Terra
MDA Ministrio do Desenvolvimento Agrrio
MEB Movimento de Educao de Base
MLST Movimento de Libertao dos Sem-Terra
MLSTL Movimento de Libertao dos Sem-Terra de Luta
MLT Movimento de Luta pela Terra
MLTRST Movimento de Libertao dos Trabalhadores Sem-Terra
MMC Movimento das Mulheres Camponesas
MMTR Movimento das Mulheres Trabalhadoras Rurais
MNF Movimento Sem-Terra Nova Fora
MNLM Movimento Nacional de Luta pela Moradia
MP Medida Provisria
MPA Movimentos dos Pequenos Agricultores
MPRA Movimento Popular pela Reforma Agrria
MPST Movimento Popular dos Sem-Terra
MPT Movimento Pacfico pela Terra
MSLTL Movimento de Libertao dos Sem-Terra de Luta
MSO Movimento Social Organizado
MSONT Movimento Sonho da Terra
MSST Movimento Social dos Sem-Terra
MST Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem-Terra
MSTA Movimento dos Sem-Terra do Amazonas
MT Movimento dos Trabalhadores
MTA Movimento dos Trabalhadores Assentados
MTAA/MT Movimento dos Trabalhadores Acampados e Assentados
Mato Grosso
MTB Movimento dos Trabalhadores Rurais no Brasil
MTBST Movimento dos Trabalhadores Brasileiros Sem-Terra

18
Combatendo a desigualdade social

MTD Movimento dos Trabalhadores Desempregados


MTL Movimento Terra, Trabalho e Liberdade
MTR Movimento dos Trabalhadores Rurais
MTRST Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem-Terra
MTRSTB Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem-Terra
Brasileiros
MTRSTP Movimento dos Trabalhadores Sem-Terra do Paran
MTRUB Movimento dos Trabalhadores Rurais e Urbanos do Brasil
MTS Movimento por uma Tendncia Socialista
MTST Movimentos dos Trabalhadores Sem-Teto
MTV Movimento Terra Vida
MUB Movimentos Unidos Brasil
MUST Movimento Unido Sem-Terra
MUT Movimentos Unidos pela Terra
NERA Ncleo de Estudos, Pesquisas e Projetos de Reforma
Agrria
OAB Ordem dos Advogados do Brasil
OAC Organizao Agrria Camponesa
OAN Ouvidoria Agrria Nacional
OCB Organizao das Cooperativas do Brasil
OITRA Organizao de Incluso de Trabalhadores pela Reforma
Agrria
OLC Organizao Luta no Campo
OMC Organizao Mundial do Comrcio
ONG Organizao No Governamental
OTC Organizao dos Trabalhadores no Campo
PAA Programa de Aquisio de Alimentos
PAEG Plano de Ao Econmica do Governo
PCB Partido Comunista do Brasil (a partir de 1962, Partido
Comunista Brasileiro)
PCC Primeiro Comando da Capital
PDNU Programa de Desenvolvimento das Naes Unidas
PDS Partido Democrtico Social
PDT Partido Democrtico Trabalhista
PFL Partido da Frente Liberal
PIB Produto Interno Bruto
PJR Pastoral da Juventude Rural
PMDB Partido do Movimento Democrtico Brasileiro
PNAD Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios
PNRA Plano Nacional da Reforma Agrria
PPC Paridade de Poder de Compra
PROAGRO Programa de Apoio Atividade Agropecuria
PROCERA Programa de Crdito Especial para Reforma Agrria

19
Lista de siglas

PRONAF Programa Nacional de Apoio Agricultura Familiar


PRONERA Programa Nacional de Educao na Reforma Agrria
PSB Partido Socialista Brasileiro
PSDB Partido da Social Democracia Brasileira
PSOL Partido do Socialismo e Liberdade
PT Partido dos Trabalhadores
PTB Partido Trabalhista Brasileiro
PUC-SP Pontifcia Universidade Catlica de So Paulo
RACAA-Sul Rede de Assistncia dos Acampados e Assentados do Sul
da Bahia
RBS Grupo Rede Brasil Sul
RECA Projeto de Reflorestamento Econmico Consorciado
Adensado
RENAP Rede Nacional de Advogados Populares
SCA Sistema Cooperativista dos Assentados
SENAR Servio Nacional de Aprendizagem Rural
SESCOOP Servio Nacional de Aprendizagem do Cooperativismo
SINPRA Sindicatos dos Pequenos e Mdios Produtores Rurais
Assentados
SNA Sociedade Nacional da Agricultura
SNCR Sistema Nacional de Cadastro Rural
SNCR Sistema Nacional de Crdito Rural
SRB Sociedade Rural Brasileira
STL Sindicato dos Trabalhadores na Lavoura
STR Sindicato de Trabalhadores Rurais
SUDAM Superintendncia do Desenvolvimento da Amaznia
SUNAB Superintendncia Nacional de Abastecimento
TAC Curso Tcnico na Administrao de Cooperativas
TDA Ttulo da Dvida Agrria
TFP Tradio, Famlia e Propriedade
UAPE Unio dos Agricultores de Pernambuco
UDR Unio Democrtica Ruralista
UFRJ Universidade Federal de Rio de Janeiro
UFT Unio Fora e Terra
ULTAB Unio dos Lavradores e Trabalhadores Agrcolas do Brasil
UNESP Universidade Estadual de So Paulo
UNICAMP Universidade de Campinas
USP Universidade de So Paulo
USST Unio dos Santanenses Sem-Terra

20
LISTA DE TABELAS, QUADROS
E GRFICOS

1.1 Tamanho mximo das propriedades rurais:


uma amostra comparativa 48
1.2 Reforma agrria na Amrica Latina: um ndice comparativo 50
1.3 Reforma agrria nas democracias contemporneas:
duas abordagens 53
1.4 Viso comparativa do Brasil: desigualdade, desenvolvimento e
reforma agrria nos principais pases em desenvolvimento 55
1.5 Pobreza, desigualdade e desenvolvimento no Brasil, por regio 58
1.6 Camponeses sem-terra, grandes proprietrios rurais, representao
poltica e gastos pblicos no Brasil 62
2.1 Crdito rural concedido, 1969-1982 ndice de incremento real
e subsdio implcito 87
2.2 Indicadores de modernizao tcnica de agricultura, 1960-1980 88
2.3 Variaes mdias em diferentes perodos nos indicadores
macroeconmicos e no preo da terra, 1965-2003 91
2.4 Brasil: macroconfigurao fundiria do territrio em 2003 (milhes
de hectares) 101
2.5 Ranking de titularidade pblico-privada 102
2.6 Indicadores macroeconmicos, 1983-2003 (%) 109
2.7 Evoluo do ndice de Gini, 1950-1995 110
2.8 Despesa da reforma agrria + gesto da dvida
fundiria, 1996-2002 (valores em milhes de reais de 2001) 111
2.9 Comparao entre os setores formal e informal nos Censos
de 1980 e 2000 111
2.10 Proporo da populao rural ampliada na populao
total: evoluo (%) 112
2.11 Estratificao de renda domiciliar rural no Censo
Demogrfico de 2000 (em salrios mnimos) 112
2.12 Estratificao de estabelecimentos de agricultores
familiares, segundo valor da produo, medido em salrios
mnimos-ms (1996) 112

21
Lista de tabelas, quadros e grficos

3.1 Histria social do campo, Brasil 1944-2005: uma cronologia 136


5.1 Brasil ocupaes de terra e assentamentos rurais nmero de
famlias 1988-2005 172
5.2 Estrutura organizativa do MST 182
5.3 Palavras de ordem do MST: uma cronologia, 1979-2007 185
5.4 Brasil: movimentos socioterritoriais no campo, 2000-2006 193
5.5 Violncia rural no Brasil: nmero de assassinatos, tentativas e
ameaas de morte, 1988-2005 197
6.1 Formas de conflito social 204
6.2 Modalidades de ativismo pblico 205
6.3 Mobilizaes do MST e famlias beneficiadas no Rio Grande
do Sul (1979-2004) 222
6.4 Distribuio fundiria no Rio Grande do Sul, 1979-2006: famlias do
MST beneficiadas 222
6.5 Mobilizaes do MST pela terra e famlias beneficiadas no
Rio Grande do Sul (1979-2006). ndice comparativo de nveis
de intensidade 224
6.6 Desenvolvimento do MST no Rio Grande do Sul (1979-2006).
Modalidades de Ativismo Pblico 230
6.7 Mobilizaes de sem-terra no Rio Grande do Sul (1979-2006).
Principais repertrios de contestao 232
6.8 Repertrios de contestao do MST no Rio Grande do Sul
(1979-2006) 234
6.9 Contingentes de sem-terra no Rio Grande do Sul (1979-1998) 234
6.10 Mobilizaes pela terra e assentamentos agrcolas no
Rio Grande do Sul (1979-2006). Dados estatsticos por
mandato presidencial 235
8.1 Ocupaes de terra e assentamentos do MST no Par 277
9.1 Violaes de direitos humanos no campo, Brasil, 1988-2006:
tipos de abusos segundo a mdia anual de cada perodo
presidencial 293
9.2 Assassinatos por conflitos no campo, Brasil, 1985-2006: por perodo
presidencial 293
9.3 Reforma agrria no Brasil, 1985-2006, por grande regio 294
9.4 Reforma agrria no Brasil, 1979-2006, por perodo
presidencial 296
9.5 Presso social e reforma agrria no governo Lula, 2003-2006:
por regio do pas, em porcentagem 297
9.6 Condies de vida nos assentamentos e percepo
dos assentados 301
9.7 Assentamentos vinculados ao MST, 2006: cifras estimativas
por regio 304
9.8 Setores e coletivos do MST 305

22
Combatendo a desigualdade social

9.9 Setor de educao: uma cronologia bsica 309


9.10 Resultados do MST na rea de educao, 1984-2007 311
9.11 Setor de produo, cooperao e meio ambiente:
uma cronologia bsica 314
9.12 Meios de comunicao popular vinculados ao MST, 2007 316
9.13 Violaes de direitos humanos no campo, Brasil, 1988-2006: total e
porcentagem por perodo presidencial 324
9.14 Reforma agrria no Brasil, 1979-2006: por perodo presidencial e
regio do pas 325
9.15 Brasil, assentamentos de reforma agrria, 1979-2006 328
9.16 Assentamentos vinculados ao MST, 2006: cifras estimativas 329
9.17 Assentamentos vinculados ao MST, 2006: porcentagem estimativa
por regio 330
10.1 Participao em organizaes em trs assentamentos
de So Paulo 336
10.2 Famlias assentadas e assentamentos em So Paulo,
1979-1999 337
10.3 Assentamentos pesquisados no estado de So Paulo:
dados bsicos 338
10.4 Indicadores agrrios em quatro municpios do estado
de So Paulo, 1995-1996 339
10.5 Distribuio fundiria nos municpios pesquisados: ndice de Gini
e rea mdia, 1975-1995 340
10.6 Evoluo da populao rural e urbana nos municpios pesquisados,
1970-2000 341
12.1 Ocupao e assentamento de famlias em Pernambuco
(1989-1997) 380

23
Brasil: Estados e lugares citados no livro
INTRODUO
1
DESIGUALDADE SOCIAL,
DEMOCRACIA E REFORMA
AGRRIA NO BRASIL
Miguel Carter

O Brasil uma das naes de maior desigualdade social do


mundo. Suas enormes disparidades em termos de distribuio de riqueza
tm profundas razes histricas. Esta obra aborda um importante legado
e um permanente aspecto da injustia social no Brasil: a acentuada desi-
gualdade da sua estrutura fundiria. Os captulos deste livro investigam
as causas, consequncias e reaes contemporneas a essa situao. Mais
especificamente, lanam luz sobre o Movimento dos Trabalhadores Rurais
Sem-Terra (MST), o maior e mais proeminente movimento social da Am-
rica Latina, e seus esforos contnuos para combater os padres histricos
de desigualdade no Brasil rural.
Este livro apresenta uma abrangente descrio da luta atual pela reforma
agrria no Brasil. Os 18 captulos includos aqui foram produzidos e revis-
tos entre 2004 e 2007, aps uma conferncia patrocinada pelo Centre for
Brazilian Studies da University of Oxford. Todos os colaboradores deste
livro, um grupo de pesquisadores brasileiros, europeus e professores da
academia norte-americana tm ampla experincia de trabalho de campo
em pesquisas sobre o tema. Juntos, oferecem uma singular perspectiva
internacional e interdisciplinar sobre este fenmeno.
As quatro sees cobrem uma ampla variedade de questes. A primeira
proporciona uma viso geral da estrutura fundiria no Brasil, suas polticas
pblicas e a mobilizao de trabalhadores rurais desde meados do sculo XX.


O autor gostaria de agradecer Ralph Della Cava, Deborah Brautigam, Kristina Svensson
e Joselita Maria Almeida pela meticulosa leitura do texto e os valiosos comentrios. Erin
Connor, Elizabeth Minor e, especialmente, Kang Yue e Enrique Carrillo Gmez, tambm
merecem agradecimentos especiais pela importante assistncia na pesquisa.

27
Desigualdade social, democracia e reforma agrria no Brasil

A segunda parte analisa a histria do MST e a luta pela terra. A terceira


explora a criao, a dinmica interna e os efeitos dos assentamentos agr-
colas do MST, e a seo final analisa as interaes do MST com diferentes
facetas da sociedade e poltica brasileiras.
Este captulo introdutrio apresenta a mobilizao pela reforma agrria
no MST e no Brasil em um contexto mais amplo. Comearemos com a
justaposio de duas imagens do Brasil do incio do sculo XXI. Elas ilus-
tram com clareza as enormes disparidades sociais e o choque de projetos
para o pas que envolvem a luta do MST pela redistribuio da terra. Em
seguida, ofereceremos uma breve anlise do MST e de sua influncia na
poltica de reforma agrria no Brasil. Depois, investigaremos alguns dos
principais efeitos que a intensa e permanente desigualdade pode ter sobre
o desenvolvimento e a democracia. Discutiremos, ento, as experincias
com a reforma agrria ao redor do mundo, a fim de situar o caso brasileiro
em uma perspectiva comparativa. As duas sees subsequentes avaliam as
possibilidades da reforma agrria no Brasil e esboam as principais posies
do debate atual em relao redistribuio fundiria. Concluiremos o texto
apresentando uma viso geral do contedo do livro.

O BRASIL NO INCIO DO SCULO XXI:


DUAS IMAGENS DISTINTAS
2 de maio de 2005. E eles marcharam. Levando chamativas bandeiras ver-
melhas em uma fila organizada de cinco quilmetros, 12.000 trabalhadores
rurais do MST embarcaram em uma procisso sem precedentes durante
16 dias cruzando o cerrado para chegar a Braslia. Reforma agrria j!
entoavam os homens, mulheres e crianas vindos de cantos distantes do
Brasil. Os manifestantes haviam se reunido no dia anterior, para um enorme
comcio do Dia do Trabalhador. Na moderna cidade de Goinia, a partida
foi abenoada pelo arcebispo local e aplaudida por outros lderes da cidade.
Os preparativos logsticos para a mobilizao de 210 quilmetros foram
impressionantes.1 noite, os manifestantes dormiam em grandes tendas
de circo montadas em fazendas beira da estrada. Pela manh, os policiais

1
Essa descrio da marcha nacional do MST em 2005 baseia-se em uma leitura atenta
de todos os relatos da mobilizao na imprensa, incluindo O Estado de S. Paulo, Folha
de S.Paulo, Jornal O Globo, Jornal do Brasil, Correio Braziliense, Agncia Carta Maior e
Sue Branford (2005). Alm disso, consultei as transcries de todos os noticirios
televisivos nacionais referentes marcha; o servio de informao do MST, divulgado
no website do Movimento (http://www.mst.org.br/informativos/) e um vdeo do
MST sobre a marcha, Ergue a tua Voz: Marcha Nacional pela Reforma Agrria (2005a).
Conversas com pessoas envolvidas na mobilizao foram muito proveitosas. Sou
especialmente grato generosa assistncia de Antnio Canuto e Geraldo Fontes.

28
Combatendo a desigualdade social

federais que os acompanhavam assistiam com certa ansiedade ocupao


pacfica de uma nova propriedade para montar o acampamento daquela
noite. No dia seguinte, aps a partida da multido, um grupo ficava res-
ponsvel por deixar a rea bem limpa.
Durante a marcha, todos os participantes receberam trs refeies di-
rias preparadas por uma equipe de 415 pessoas. Os recursos necessrios
para manter a mobilizao vieram de diversas fontes. Os assentamentos
de reforma agrria vinculados ao MST doaram alimentos. Tambm houve
contribuies de organizaes religiosas, governos estaduais e municipais
e de simpatizantes do MST dentro e fora do Brasil.2 Uma estao de rdio
itinerante do Movimento transmitiu programas especiais ao longo da cami-
nhada, disponveis aos participantes por meio de 10.000 pequenos aparelhos
de rdio emprestados pelo Frum Social Mundial. Mais de 65 veculos
foram empregados para transportar as tendas, os banheiros portteis e os
pertences pessoais de um acampamento a outro.3
Cada trecho da marcha teve incio antes do amanhecer. Canes de
protesto, palavras de ordem e conversas com os parceiros ajudavam a ani-
mar as cinco horas dirias de caminhada. tarde e noite os camponeses
tinham atividades de estudo e lazer. Uma equipe pedaggica se encarregou
de organizar diversas jornadas de reflexo e debate, com palestras ofereci-
das por intelectuais, polticos e lideranas do Movimento. Esses encontros
promoveram discusses sobre temas relacionados proposta de reforma
agrria do MST, conjuntura poltica brasileira, formas contemporneas de
imperialismo, aos perigos das sementes transgnicas e outras preocupaes
ambientais.
Depois do jantar, o acampamento oferecia uma noite cultural, com
apresentaes de msica, dana e poesia de lavradores de todas as regies
do pas. Tambm foram exibidos vrios filmes e documentrios em um
enorme telo. Um dos preferidos da multido foi Dirios de motocicleta, um
filme emocionante de Walter Salles sobre as aventuras do jovem Ernesto

2
Os apoiadores mais visveis da marcha eram ligados Igreja Catlica. A Conferncia
Nacional dos Bispos do Brasil (CNBB) emitiu um comunicado formalizando sua total
solidariedade marcha do MST. Mais de 90 representantes pastorais, bispos, freiras,
monges, padres e seminaristas participaram da marcha, incluindo o presidente da
Comisso Pastoral da Terra (CPT), Dom Toms Balduno, e o telogo Leonardo Boff.
Conhecidos artistas do meio musical, elencos de teatro e grupos de solidariedade
internacional tambm contriburam com a mobilizao. Alm disso, cerca de mil
prefeituras de municpios nos quais o MST possui assentamentos ajudaram a cobrir
as despesas de transporte para os trabalhadores rurais que participaram da marcha
em Goinia.
3
O evento tambm contou com o apoio de 325 agentes de sade do MST e 65 edu-
cadores do Movimento, que cuidaram das 115 crianas que participaram da marcha
em uma creche itinerante.

29
Desigualdade social, democracia e reforma agrria no Brasil

Che Guevara em sua viagem pela Amrica do Sul. Pelas regras do acam-
pamento, o consumo de bebidas alcolicas era proibido.
Enquanto a marcha se aproximava da capital da nao, representantes
do MST mantiveram-se ocupados em reunies com ministros do governo,
lderes do Congresso e autoridades do Poder Judicirio. Alm de exigir o
cumprimento do Plano Nacional de Reforma Agrria por parte do governo
federal, apresentaram peties em favor de vrios projetos de desenvolvi-
mento rural e reivindicaram proteo dos direitos humanos no campo. Ao
longo de duas semanas, emissrios do MST participaram de 50 reunies
com 20 ministrios e rgos do governo federal.
O programa de austeridade fiscal do governo, contudo, esfriou o clima
das negociaes promovidas pelo MST. Antes da marcha, o ministro da
Fazenda havia determinado um corte no oramento para muitos programas
sociais, inclusive a reforma agrria. As restries para os gastos oramen-
trios prejudicaram o cumprimento da antiga promessa do presidente Luiz
Incio Lula da Silva de realizar uma reforma agrria progressista. As mesmas
polticas austeras, aliadas s crescentes taxas de juros, possibilitaram lucros
recordes do setor financeiro. No incio de 2005, os pagamentos do governo
para a dvida pblica brasileira foram equivalentes ao dobro da quantia
gasta em todos os programas relacionados sade, educao, bem-estar
social, agricultura, transporte e segurana.4
Ns no aceitamos, declarou Ftima Ribeiro, da coordenao nacional
do MST, depois de se reunir com o ministro do Desenvolvimento Agrrio,
que os dois bilhes de reais da Reforma Agrria vo pagar juros da dvida
brasileira, dando ainda mais lucros para os banqueiros. A esperana, ela
acrescentou, a ltima que morre e por isso que estamos nos mobili-
zando (MST, 2005b).
A chegada do Movimento ao Distrito Federal foi acompanhada por
diversos parlamentares, como o senador Eduardo Suplicy, do estado de
So Paulo, e quatro deputados do Partido dos Trabalhadores. Ao chegar a
Braslia, os manifestantes realizaram uma cerimnia para agradecer a escolta
dos policiais federais e deram a cada policial uma camiseta e um bon do
MST. Aps passarem a noite ao lado do estdio Man Garrincha, saram
em uma passeata de 20.000 pessoas pelas ruas de Braslia. Essa caminhada
de protesto, encabeada por indgenas e negros do estado da Bahia, fez sua
primeira parada diante da Embaixada dos Estados Unidos, onde deixaram
uma pilha de lixo americano embalagens de McDonalds e garrafas
vazias de Coca-Cola e queimaram armas de brinquedo para criticar o
consumismo e imperialismo norte-americanos. Em frente ao Ministrio
da Fazenda, o MST realizou um ato em favor de um autntico modelo de

4
Os dados referem-se aos primeiros quatro meses de 2005 (cf. Banco Central, 2005).

30
Combatendo a desigualdade social

desenvolvimento nacional. Um enorme cartaz exibido no evento denun-


ciava o Ministrio da Fazenda como a Fazenda do FMI.
Enquanto isso, representantes do MST mantiveram-se ocupados no
Congresso apresentando peties aos presidentes do Senado e da Cmara
dos Deputados e participando de uma homenagem a Dom Luciano Mendes,
ex-presidente da Conferncia Nacional de Bispos do Brasil (CNBB) e um
defensor histrico da reforma agrria. Fora do Congresso Nacional, a polcia
civil de Braslia provocou o nico confronto dos 17 dias de mobilizao.
A briga comeou depois que um carro da polcia tentou passar no meio
da multido de manifestantes, ferindo vrias pessoas. Em reao, alguns
comearam a bater no veculo, e a polcia montada apressou-se a empurrar
e bater nos manifestantes. Aumentando ainda mais a dramaticidade do
episdio, um helicptero da polcia passou a ameaar a multido com voos
rasantes. Dois senadores tiveram de intervir para acalmar a polcia local.
Cerca de 50 pessoas ficaram feridas no incidente.
A cobertura da imprensa, no ltimo dia da marcha, centrou-se principal-
mente nesse breve incidente. Antes disso, a cobertura televisiva da marcha
j tinha sido negativa no geral. Durante dias, a grande mdia dispendeu sua
ateno nas doaes de alimentos e gua realizadas pelo governador de
Gois e o prefeito de Goinia. Os noticirios abordaram o fato e a dispo-
nibilizao de seis ambulncias para atender os manifestantes como um
grande escndalo de corrupo poltica. A deciso de um promotor pblico
de investigar as contribuies para a marcha recebeu grande destaque na
imprensa, e levou uma reprter do Jornal Nacional, da TV Globo, o principal
noticirio do Brasil, a descrever a situao como uma coisa inusitada que
ns nunca vimos acontecer at agora como a do Estado financiar um mo-
vimento contra si prprio.5 Em outros momentos da marcha, a ateno da
imprensa foi bastante minguada. No dia em que o MST chegou em Braslia,
somente um dos cinco principais jornais do pas publicou uma reportagem
de primeira pgina cobrindo a mobilizao.
No Palcio da Alvorada, o presidente Lula recebeu calorosamente uma
delegao de 50 membros do MST e apoiadores da Igreja, sindicatos, ati-
vistas de direitos humanos, grmios estudantis e artistas. Lula encantou os
visitantes ao vestir um bon do MST. Aps intensas negociaes, o governo
concordou em cancelar os cortes do oramento para a reforma agrria,
contratar 1.300 novos funcionrios para o INCRA, o rgo federal respon-

5
Ministrio Pblico quer investigar se houve uso de dinheiro pblico para a marcha do
MST. Jornal Nacional, TV Globo, 9 de maio de 2005. Outro comentrio revelador foi feito
por Boris Casoy, o ncora do noticirio noturno da TV Record: No justo que os con-
tribuintes todos ns sejam usados para pagar a propaganda do MST, um movimento
poltico, muitas vezes violento, que insiste em no se legalizar para escapar dos rigores da
lei. Poder pblico precisa respeitar um pouco mais o dinheiro do contribuinte, Jornal da
Record, TV Record, 5 de maio de 2005.

31
Desigualdade social, democracia e reforma agrria no Brasil

svel pela reforma agrria, e oferecer mais apoio para os assentamentos j


implantados. Poucas das outras peties feitas pelo MST foram atendidas.
A ltima noite da marcha culminou com uma celebrao ecumnica,
seguida de um ato pblico e um show animado por reconhecidos artistas
do meio musical brasileiro.
A marcha do MST para Braslia foi um evento de larga escala, comparvel
a outras grandes marchas de longa distncia do sculo XX, como a cami-
nhada de Mahatma Gandhi de 23 dias para a cidade costeira de Dandi, na
ndia, em 1930, na qual desafiou o domnio colonial britnico ao fazer seu
prprio sal; a Jarrow Crusade, marcha de 27 dias realizada por operrios
desempregados do nordeste da Inglaterra at Londres, em 1936, em meio
Grande Depresso; a marcha de cinco dias de Selma a Montgomery, no
Alabama, liderada por Martin Luther King, em 1965, no auge do movimento
pelos direitos civis nos Estados Unidos; e a marcha de 34 dias de povos
indgenas da Amaznia boliviana at La Paz, em 1990, para reivindicar
direitos a terra e a proteo da Floresta Amaznica. Mas nunca, em toda
a histria, houve uma marcha pacfica de protesto to massiva, longa e
sofisticada quanto esta mobilizao a Braslia.6

***
4 de junho de 2005. Apenas 18 dias aps o final da marcha do MST,
uma cena muito diferente teve lugar em So Paulo, a capital industrial e
financeira do Brasil.
Um helicptero pousa no alto de um palazzo italiano de quatro andares,
um prdio de estilo neoclssico com impressionante vista do horizonte de
arranha-cus da gigantesca metrpole. De um lado do palazzo de 120 mi-
lhes de reais, custodiado por um alto dispositivo de segurana, encontra-se

6
Em termos comparativos, nenhum outro movimento social tem organizado tantas marchas
de longa distncia quanto o MST. A Marcha do Sal de Gandhi comeou com 78 homens
e percorreu quase 400 quilmetros (cf. Wikipdia, 2006). A Jarrow Crusade foi composta
por 200 homens e cobriu 390 quilmetros (cf. Colette, 2006). A marcha dos direitos civis
Selma-Montgomery teve incio com 3.200 pessoas e cobriu 87 quilmetros (cf. Branch, 1998).
A marcha indgena de Trinidad a La Paz comeou com 300 homens, mulheres e crianas e
percorreu 560 quilmetros (cf. Healy, 2001, p.361-94). Por sua vez, a marcha nacional do
MST, em 1997, para Braslia, mobilizou 1.300 pessoas durante 64 dias, de trs diferentes
pontos de partida: as cidades de So Paulo, Governador Valadares, em Minas Gerais, e
Rondonpolis, no Mato Grosso, cobrindo 1.030, 720 e 925 quilmetros respectivamente (cf.
Chaves, 2000; Santos; Ribeiro; Meihy, 1998). A primeira marcha de longa distncia do MST
foi realizada em 1986, quando 250 trabalhadores rurais sem-terra caminharam durante 27
dias em uma romaria pela reforma agrria para Porto Alegre (cf. o Captulo 6, de Carter,
neste livro sobre o Rio Grande do Sul). Em outubro de 2007, os camponeses sem-terra da
ndia superaram a marca do MST, com a organizao da maior marcha de longa distncia
do mundo. Durante 27 dias, 25.000 pessoas de casta inferior e grupos tnicos minoritrios
caminharam 320 quilmetros at Nova Dlhi para exigir uma reforma agrria.

32
Combatendo a desigualdade social

uma favela. Atrs, flui o melanclico e malcheiroso rio Tiet, lnguido de


escoar tanta poluio.
Um dos polticos mais importantes do Brasil desce no heliponto. Den-
tro do prdio, a multido fervilha de empolgao. Geraldo Alckmin e a
esposa Lu Alckmin haviam chegado. O governador de So Paulo de pronto
inauguraria a maior butique de produtos de luxo do mundo: um templo
de opulncia, uma Disneylndia para os ricos, uma loja blindada, de
acordo com as descries da imprensa local.
Dentro do palazzo, Alckmin e Lu abraam a filha Sophia. Alckmin
recebe a palavra: A Daslu o trao de unio entre o bom gosto e muitas
oportunidades de trabalho. Ele tinha como saber. Sophia e a cunhada,
como outras jovens da classe alta, trabalham na Daslu. Cortada a fita, 50
msicos da orquestra de violinos da Daslu comeam a tocar. Impecveis,
garons com luvas brancas servem champanhe. Ao longo dos dois dias de
festividades, a Daslu ofereceria aos convidados da alta sociedade 2.280
garrafas do requintado champanhe Veuve Clicquout.
Passeando pela loja e seus 20.000 metros quadrados de piso de mrmore,
cobrindo uma rea equivalente a trs campos de futebol, Alckmin, Lu e
Sophia param para apreciar os refinados itens de luxo em exposio: uma
bolsa de couro de crocodilo Dior por 40.000 reais, um casaco de vison Prada
por 47.000 reais, jeans Dolce & Gabbana por 4.180 reais, sandlias Manolo
Blahnik por 3.000 reais, e uma camiseta Ralph Lauren por 2.460 reais.
tudo muito colorido aqui, comenta Alckmin.
No segundo andar, Sophia chama a ateno dos pais para um helicptero
pendurado no teto. Olha, que linda esta motocicleta, diz Lu, apontando
para uma Harley-Davidson cotada em 195 mil reais. Carros de luxo, entre
eles um Maserati conversvel venda por 735 mil reais, tambm estavam
expostos. Alguns passos adiante, via-se uma srie de miniaturas de iates,
incluindo um barco Ferreti de 12 milhes de dlares. A imobiliria da
Daslu at oferece uma ilha no elegante litoral de Angra dos Reis. O preo:
8 milhes de reais.
Equipamentos de esqui para os que planejam uma viagem a Chamonix,
nos Alpes franceses, garrafas de vinho de at 20.000 reais, a mais recente
tecnologia de entretenimento e muito mais a Daslu tem de tudo. Um mar
de champanhe, sofs confortveis, flores e cafs esto espalhados pela loja.
Belas mulheres, fluentes em vrias lnguas as Dasluzetes da loja mimam
os clientes com o clssico charme brasileiro.
Isto aqui o nosso clube, explica um socialite. uma apoteose,
acrescenta a amiga. Chanel, Prada, Gucci, tudo aqui na Daslu. Com a flte
de champanhe na mo, ela lembra que a maior extravaganza que fez na
vida foi gastar 280 mil reais numa Mercedes Benz... E na Daslu foi duran-
te uma liquidao. Fui me empolgando, me empolgando... Eram umas 20
peas, todas de grife. Hoje mesmo acabei de reservar dois sapatos Chanel.

33
Desigualdade social, democracia e reforma agrria no Brasil

Eu poderia passar o dia inteiro me perdendo na Daslu. Aqui o lugar mais


maravilhoso para se perder no mundo.7
A grandiosa inaugurao da Daslu foi engenhosamente elaborada para
se beneficiar do rpido crescimento do mercado de bens de luxo no Brasil.
Com uma fatura de 2,3 bilhes de dlares norte-americanos em 2004, ele
o maior mercado de luxo da Amrica Latina, com um crescimento disparado
de 35% ao ano. S So Paulo responde por 75% do negcio, considerado
um dos mais lucrativos do mundo.8 De fato, as famlias mais ricas do pas
pareciam estar melhor do que nunca. Segundo a Merril Lynch, o nmero
de brasileiros milionrios (em dlares norte-americanos) saltou de 92.000
para 98.000 entre 2003 e 2004. A revista Forbes, por sua vez, estimou que
o nmero de bilionrios no Brasil dobrou para 16 em 2005.9
Alckmin no foi o nico poltico de destaque presente na festa da Daslu.
Alm de um grande nmero de empresrios de alto nvel, banqueiros, in-
dustriais, reis da soja, celebridades dos esportes e da moda, o evento contou
com a presena de Jos Serra, o prefeito de So Paulo, e Antnio Carlos
Magalhes, o influente senador da Bahia, mais conhecido pelo acrnimo
ACM. Durante as festividades, Alckmin e Serra tiveram de driblar vrias
perguntas sobre suas candidaturas presidncia da Repblica. A Daslu teve
a beno de contar com patronos muito poderosos.
13 de julho de 2005. Cinco semanas aps sua pomposa inaugurao, o
mundo da Daslu foi abalado por uma dura realidade. Naquela manh, mais
de cem policiais federais e agentes tributrios invadiram o palazzo da Daslu e
detiveram a proprietria, Eliana Tranchesi, alm de dois scios, sob suspeita
de fraude fiscal. Os investigadores alegavam que a Daslu havia sonegado
mais de 24 milhes de reais em impostos ao longo dos dez ltimos meses
utilizando empresas-fantasma para declarar um valor mais baixo para os
produtos importados. Na alfndega, vestidos Louis Vuitton vendidos na
loja a mais de 5.000 reais eram declarados a 24 reais, e gravatas finas da
Ermenegildo Zegna, a apenas 12 reais.
As aes da Polcia Federal acionaram alarmes em Braslia e em So Paulo.
Muito contrariado com a notcia, ACM interveio rapidamente a favor de
Eliana, uma amiga da famlia que tinha contratado a neta do senador para
trabalhar na loja. ACM manifestou sua indignao ao ministro da Justia,
que passou boa parte do dia atendendo telefonemas furiosos de outros VIPs.
O senador, ento, telefonou para Eliana, ainda em custdia no escritrio da
Polcia Federal, e chorou com ela ao telefone. Mais tarde, fez um discurso
mordaz no Senado criticando o governo Lula. Seus comentrios foram
7
A descrio da inaugurao da Daslu baseia-se principalmente na coluna de Bergamo (2005a).
O retrato apresentado aqui tambm se inspira na visita do autor Daslu em 25 de julho de
2005.
8
Benson (2005) e Downie (2005).
9
Beraba (2005a).

34
Combatendo a desigualdade social

ecoados pelo colega, o senador Jorge Bornhausen, presidente do segundo


maior partido no Congresso, o Partido da Frente Liberal (PFL), que descreveu
a blitz na Daslu como um atentado ao mercado. A deteno de Eliana,
ele alertou, pode gerar uma crise econmica e afugentar os investimentos
internacionais do Brasil.10
A principal entidade empresarial, a Federao das Indstrias do Estado
de So Paulo (FIESP) emitiu um comunicado com uma vigorosa condena-
o batida policial na Daslu. A cobertura do incidente por parte da mdia
nacional deu destaque aos crticos desta ao. Os editoriais dos jornais
mais importantes do pas apoiaram a Daslu e a proprietria. A descrio
da notcia pela mdia levou o ombudsman da Folha de S.Paulo a lamentar:
Diante de tantos depoimentos e comentrios criticando a priso da dona
da Daslu, o jornal poderia ter publicado pelo menos unzinho defendendo
ou explicando a ao da Polcia Federal.11

***
Duas cenas de contraste com apenas alguns dias de diferena a marcha
nacional do MST a Braslia e a inaugurao da Daslu em So Paulo retratam
com agudeza o Brasil do incio do sculo XXI. Os dois eventos compartilham
um ar de grandiosidade tipicamente brasileiro. Um deles apresenta a maior
caminhada de protesto da histria mundial. O outro retrata a inaugurao
da maior loja de departamentos de produtos de luxo do planeta. As suas
numerosas diferenas, contudo, so enormes e emblemticas.
De um lado, temos uma mobilizao multirracial da camada mais pobre
da sociedade brasileira. De outro, temos uma festa de gala s de brancos,
com a participao dos mais abastados do pas. O primeiro evento um ato
de protesto, motivado por sentimentos de solidariedade e a mstica nutrida
por um sentido de sacrifcio comum. O outro celebra um empreendimento
comercial voltado a satisfazer tentaes hedonistas. Enquanto os mani-
festantes vivem frugalmente, consumindo na maior parte alimentos que
eles prprios cultivaram, o pblico da Daslu se deleita com um banquete
regado a champanhe importado, em meio a grifes e produtos carssimos.
O contraste no termina a. Polticos progressistas apoiam a mobiliza-
o do MST, ao passo que a inaugurao da Daslu teve a participao de
renomados polticos conservadores. As descries dos eventos nos meios
de informao tambm foram contrastantes. Os principais noticirios da
nao trataram os gastos pblicos de 300 mil reais em gua e alimento para
os manifestantes do MST como um ato de corrupo poltica, enquanto
perdoavam de forma tcita o esquema da Daslu para sonegar 24 milhes
10
Bergamo (2005b).
11
Beraba (2005b). Em maro de 2009, Eliana Tranchesi foi condenada a 21 anos de priso,
junto com o irmo e outros seis empresrios, acusados de realizar importaes fraudulentas
e sonegar aproximadamente um bilho de reais em impostos (cf. O Globo, 2009).

35
Desigualdade social, democracia e reforma agrria no Brasil

de reais em taxas de importao. Enquanto o MST precisa protestar para


promover a reforma agrria e outros direitos sociais bsicos, o pessoal da
Daslu possui os contatos, a influncia e os recursos financeiros necessrios
para promover seus interesses com maior discrio. A marcha do MST con-
testa o status quo do Brasil. A fte na Daslu o celebra com grande opulncia.
A acentuada disparidade social no Brasil perpassa a sua dimenso
continental: o quinto maior pas do mundo, tanto em territrio quanto em
populao, a nona maior economia e uma das sociedades mais desiguais do
planeta. De acordo com um relatrio do IPEA publicado em 2005, somente
Serra Leoa, assolada pelas guerras, apresentava uma disparidade de renda maior
que a do Brasil. Segundo esse rgo governamental de pesquisa, no Brasil os
10% mais ricos da populao detm 46% da renda nacional, enquanto os
50% mais pobres possuem apenas 13%.12 Os recursos combinados das 5.000
famlias mais ricas do pas isto , 0,001% da populao constituem 40%
do produto interno bruto (PIB) da nao.13
No campo, a distribuio da riqueza ainda mais desigual. Um por cento
dos proprietrios rurais controla 45% de todas as terras cultivveis da nao,
ao passo que 37% dos proprietrios rurais possuem apenas 1% da mesma
rea. Sem dvida, o Brasil uma das naes com a maior concentrao de
terra do mundo.14 A atual estrutura agrria tem razes profundas na hist-
ria do pas. Ela foi forjada durante o perodo colonial, com a concesso de
extensas sesmarias a famlias portuguesas privilegiadas e a instituio de
um regime de trabalho baseado na escravido. A acentuada assimetria fun-
diria foi mantida posteriormente sob diferentes sistemas polticos: imprio,
repblica oligrquica, governo militar e democracia poltica.15
O MST e a Daslu retratam de modo emblemtico as contradies que
perpassam a desigual sociedade brasileira. Esses dois mundos, no entanto,
esto interligados. sua prpria maneira, cada um ilumina o outro. Con-
finar o lugar do MST no Brasil a uma fora engajada apenas na luta pela
terra, ou na busca de modelos alternativos para o desenvolvimento rural,

12
Os dados sobre a desigualdade social no Brasil so do Instituto de Pesquisa Econmica
Aplicada (IPEA, 2005, p.50-61). Subsequentemente, o IPEA publicou um estudo que mos-
trava reduo do coeficiente de Gini relativo desigualdade de renda no Brasil. De acordo
com o relatrio, entre 2001 e 2005, o indicador de Gini para a desigualdade de renda caiu
de 0,593 a 0,566 (cf. Barros, Carvalho, Franco e Mendona, 2006, p.108). O ltimo dado,
contudo, ainda situa o Brasil entre as nove naes mais desiguais do mundo, considerando
os 123 pases avaliados pelo Banco Mundial (2005).
13
Campos, Barbosa, Pochmann, Amorin e Silva (2005, p.29).
14
Os dados so do Censo Agrrio brasileiro de 1995, cf. IBGE (1996).
15
Para boas anlises histricas da estrutura poltica e fundiria no Brasil, cf. Buainain (2008);
Costa e Santos (1998); Faoro (1957); Forman (1975); Martins (1997, 1994, 1991, 19); Gui-
mares (1989, 1982); Silva (1996); Medeiros (1989); Schmink e Wood (1992); Stdile (2006,
2005a, 2005b, 2005c, 1999, 1994).

36
Combatendo a desigualdade social

desconsiderar o panorama mais amplo. O MST no s um fenmeno


rural. Assomando por trs das suas marchas disciplinadas e o brilho das
suas bandeiras vermelhas, h um fantasma que desafia as desigualdades
seculares do Brasil. Apesar de muitos exageros, os temores provocados pelo
Movimento no so infundados. O MST subverte percepes, normas e
costumes tradicionais. Ele perturba a ordem natural das coisas. Ele expe,
d voz a, e canaliza as tenses subjacentes na sociedade brasileira. Alguns
consideram essa agitao um antema nacional. Outros simpatizam com
seu impulso de ruptura com a ordem existente. Entre os ltimos, muitos
veem no Movimento um poderoso smbolo e uma fonte de inspirao
na luta por concretizar a promessa da igualdade de direitos e a plenitude
da cidadania.

O MST E A LUTA PELA REFORMA AGRRIA


NO BRASIL
Ao longo do sculo XX, polticas de redistribuio fundiria foram adota-
das em vrias naes. Ao final da dcada de 1980, contudo, um conjunto
de elementos veio frear estas iniciativas e diminuir o peso da reforma
agrria na pauta dos debates em torno da promoo do desenvolvimento
mundial. A crescente urbanizao no Terceiro Mundo, o aumento da
produo agrcola com a introduo de tecnologias modernas, a queda do
comunismo, a ascenso do neoliberalismo e a expanso dos conglomera-
dos do agribusiness global contriburam para a formao desse novo clima
de opinio com respeito redistribuio fundiria. Nesse contexto, uma
curiosa contratendncia comeou a se desenvolver no Brasil. Na dcada
de 1980, surgiram diversas mobilizaes populares pressionando o Estado
a promover a reforma agrria, criando no processo um dos movimentos
sociais mais duradouros da histria: o MST. Em meados da dcada de 1990,
o MST havia se tornado o maior movimento social da Amrica Latina, e a
reforma agrria estabeleceu-se na agenda pblica do Brasil.
As primeiras atividades camponesas pela reforma agrria no Brasil
ocorreram na dcada de 1950, na empobrecida regio Nordeste. Essas mo-
bilizaes ganharam mais fora e extenso durante o incio dos anos 1960.
O primeiro decreto nacional de reforma agrria, entretanto, foi frustrado
dias aps sua promulgao pelo presidente Joo Goulart, pelo golpe militar
de 1964. A instaurao de um regime autoritrio foi apoiada por setores
conservadores, em especial os representantes da classe latifundiria. Nesse
novo contexto, desatou-se uma ampla represso aos novos movimentos so-
ciais do campo e seus aliados na esquerda poltica e eclesial. A recm-criada
Confederao Nacional dos Trabalhadores na Agricultura (CONTAG) foi
submetida ao controle do Estado. Oito meses depois do golpe, contudo, o

37
Desigualdade social, democracia e reforma agrria no Brasil

novo presidente militar promulgou uma lei de reforma agrria com avanos
progressistas. Apesar de utilizada no essencial para promover um programa
de colonizao na Amaznia, a nova legislao proporcionou aos defensores
da reforma em especial a CONTAG, a Igreja e os lderes dos partidos de
oposio uma plataforma jurdica para a defesa dos posseiros e para a
reivindicao em favor da distribuio de terras.
Com apoio do governo, a CONTAG criou uma ampla rede de sindi-
catos de trabalhadores rurais. At 1984, ela representava 2.626 sindicatos
com mais de 9 milhes de filiados. Apesar das limitaes do regime au-
toritrio e da estrutura burocrtica da CONTAG, a rede de sindicatos de
trabalhadores rurais constituiu um importante meio para a construo de
uma identidade de classe entre os camponeses e para a difuso de direitos
de cidadania. Os sindicatos tambm proporcionaram um espao para a
formao da base social e de lideranas no meio dos trabalhadores rurais
e promoveram a discusso de temas agrrios. No obstante a aliana entre
os militares e grandes proprietrios de terra, a CONTAG e muitos dos seus
sindicatos encontraram formas engenhosas de estimular diversas lutas por
terra, muitas delas de maneira discreta, em comunidades espalhadas pelo
interior do pas.16
Um novo ciclo de mobilizaes por terra irrompeu com fora no incio
da dcada de 1980, de modo especial, na regio Sul do Brasil. Ele surgiu
com o apoio de uma rede progressista no meio religioso e a assistncia
de vrios sindicatos de trabalhadores rurais, em um contexto de intensa
modernizao agrcola, crescentes demandas na sociedade civil pela res-
taurao da democracia e o declnio gradual do regime militar. O MST foi
institudo formalmente e em nvel nacional em janeiro de 1984. Um ano
mais tarde, o Brasil testemunhou a inaugurao de um novo governo civil,
sob a promessa de executar um amplo programa de reforma agrria.
Desde a sua origem, o Movimento tem desenvolvido uma sofisticada
organizao popular, com presena em quase todo o territrio nacional,
com um nmero estimado de 1,14 milho de membros, mais de 2.000
assentamentos agrcolas, uma rede de 1.800 escolas primrias e secund-
rias, uma escola nacional de nvel superior, vrios meios de comunicao,
161 cooperativas rurais e 140 agroindstrias.17 Entre 1985 e 2006, o MST

16
Os dados estatsticos relativos aos sindicatos de trabalhadores rurais so de Maybury-Lewis
(1994, p.219-20), que oferece um valioso estudo sobre a histria da CONTAG durante o
regime militar. Mais informaes sobre o movimento sindical no campo podem ser encon-
tradas nos Captulos 3, de Medeiros, e 16, de Rosa, neste livro; cf. tambm Medeiros (1989),
Pereira (1997), Ricci (1999), Welch (1999) e Houtzager (2001).
17
No se sabe ao certo o nmero de membros do MST. O Movimento no tem um cadastro
formal. Nunca foram realizados levantamentos para quantificar o nmero real de membros
do Movimento. Estima-se que o MST ajudou a assentar mais de 135 famlias at o final de
2006. Em meados de 2007, o Movimento alegou ter cerca de 150 mil famlias mobilizadas

38
Combatendo a desigualdade social

pressionou o governo brasileiro a distribuir mais de 3,7 milhes de hectares


entre seus membros, uma rea quase do tamanho da Sua.18 Aps meados
da dcada de 1990, o Movimento ganhou fama nacional como um dos
principais crticos das polticas neoliberais e constituiu-se em uma vigorosa
voz em defesa dos setores mais despossudos do Brasil.19
Com seu constante ativismo e frequentes cursos de formao, o Movi-
mento tem sido uma fonte de inspirao para muitas outras organizaes
de base no Brasil e na Amrica Latina. Uma variedade de associaes po-
pulares, incluindo muitos sindicatos de trabalhadores rurais da CONTAG,
assimilaram as tticas do MST e encorajaram-se a partir das suas aes.20
Entre 2000 e 2006, o Brasil teve 86 associaes de trabalhadores rurais en-
volvidas em mobilizaes pela reforma agrria.21 O MST o mais visvel
e organizado desses movimentos. O Movimento continua predominante
no Sul. Mas a luta em muitas partes do Nordeste e na regio da Amaznia
tem sido conduzida principalmente por sindicatos de trabalhadores rurais e
movimentos locais, incluindo grupos informais de posseiros. At 2006, mais
de um quarto dos 7.611 assentamentos agrcolas no Brasil estavam ligados

em acampamentos espalhados pelo Brasil; cf. MST (2007b). Com base nesses nmeros e
presumindo uma mdia de quatro adultos e adolescentes por famlia, seria possvel estimar o
nmero de membros do MST em aproximadamente 1,14 milho de pessoas. Desnecessrio
dizer que os nveis de comprometimento entre os membros so bastante variados. O nmero
de assentamentos e assentados do Movimento apresentado aqui se baseia em clculos do
autor com dados do DATALUTA (2008a, 2008b) contabilizando o nmero total de famlias
e assentamentos da reforma agrria em 2004 e 2006 e estimativas do MST (2007a) para o
nmero de assentamentos da reforma agrria filiados ao Movimento. O DATALUTA oferece
um dos bancos de dados mais abrangentes sobre a questo agrria no Brasil. Suas estats-
ticas so produzidas pelo Ncleo de Estudos da Reforma Agrria (NERA) da Universidade
Estadual de So Paulo (UNESP) de Presidente Prudente, um centro de pesquisas dirigido pelo
professor Bernardo Manano Fernandes. Todos os dados sobre cooperativas e agroindstrias
so do MST (2009). Sobre as realizaes do MST na rea de educao e comunicao, cf.
o Captulo 9, de Carter e Carvalho, neste livro.
18
A rea ocupada pelos assentamentos do MST baseia-se nas estimativas do autor para o ano
de 2006, com base nos dados do DATALUTA (2008a, 2008b) e do MST (2007a). Para mais
detalhes sobre essas estimativas, cf. o Captulo 9, de Carter e Carvalho, neste livro.
19
As principais fontes sobre a histria e a evoluo do MST incluem Branford e Rocha (2002),
Caldart (2002), Carter (2002), Fernandes (2000), Morissawa (2001), Ondetti (2008), Stdile e
Fernandes (1999), Wright e Wolford (2003). Uma til reviso da literatura recente pode ser
encontrada em Welch (2006). O MST tratado aqui como um movimento social com base
na definio padro de Tarrow (1999, p.4), que interpreta esse fenmeno como contestaes
coletivas com base em propsitos comuns e solidariedade social, em interao sustentada
com as elites, seus oponentes e as autoridades. Outros cientistas sociais que caracterizam
os movimentos sociais como uma modalidade de poltica contenciosa so Tilly (2004),
McAdam, Tarrow e Tilly (2001) e McAdam, McCarthy e Zald (1996).
20
Mais detalhes sobre o impacto do MST quanto a outros movimentos populares podem ser
encontrados no Captulo 16, de Rosa, neste livro.
21
Uma lista, desses grupos de camponeses pode ser encontrada no Apndice do Captulo 5,
de Fernandes, neste livro.

39
Desigualdade social, democracia e reforma agrria no Brasil

ao MST.22 Mais de 90% da terra distribuda entre 1979 e 2006, contudo,


resultaram de atividades impulsionadas por outros grupos camponeses.
Esse o caso, em particular, da regio da Amaznia, onde ocorreram quase
trs quartos da distribuio fundiria no Brasil.23 A imensa maioria dessa
partilha foi fruto de lutas camponesas por terra.
Nos ltimos anos, o MST tornou-se uma influente voz em redes interna-
cionais, como o Frum Social Mundial e a Via Campesina, uma coalizo de
associaes de lavradores familiares em 69 pases. Ao recolocar a questo
agrria na agenda pblica do Brasil, o Movimento ajudou a estimular um
novo interesse mundial pela redistribuio fundiria. Uma significativa ma-
nifestao dessa tendncia ocorreu no incio de 2006, quando a Organizao
das Naes Unidas para a Agricultura e a Alimentao (FAO) celebrou a sua
2a Conferncia Internacional para a Reforma Agrria e o Desenvolvimento
Rural, sob auspcios do governo brasileiro. O ltimo encontro da FAO sobre
este tema foi em 1979. O evento de 2006 foi realizado em Porto Alegre,
no muito longe do lugar onde nasceu o MST.24
Poucas questes tm se mostrado to controversas na poltica brasileira
contempornea quanto a reforma agrria. O papel incisivo do MST na luta
pela redistribuio de terra tem sido alvo de aclamao por parte da esquerda
poltica e de hostilidade por parte dos conservadores. Nos ltimos anos, a
direita chegou a ponto de caracterizar as ocupaes em massa organizadas
pelo MST em grandes propriedades rurais, em sua maioria ociosas, como
atos de terrorismo.25 Esse senso de paranoia por parte da direita encontra seu
correspondente natural nas descries romantizadas oferecidas pela esquerda

22
O nmero estimativo de assentamentos baseia-se em clculos do autor com base no
DATALUTA (2008a, 2008b) e MST (2007a). Para a representao desses dados por estados,
cf. o Captulo 9, de Carter e Carvalho, neste livro.
23
Dados obtidos por clculos do autor com base no DATALUTA (2008a). Essa estimativa inclui
todos os estados que fazem parte da rea oficialmente conhecida como Amaznia Legal.
24
A conferncia da FAO sobre a reforma agrria em Porto Alegre se seguiu ao Frum Mundial
da Reforma Agrria, realizado em Valncia, Espanha, com representantes de 72 pases (cf.
Carta Maior, 2006). Os dois eventos, por sua vez, foram influenciados pelo nmero crescente
de pases da sia, frica e Amrica Latina com experincias recentes de luta pela reforma
agrria (cf. Borras, Edelman e Kay, 2008; Akram-Lodhi, Borras e Kay, 2007; Rosset, Patel e
Courville, 2006; Moyo e Yeros, 2005).
25
Um notvel representante desse ponto de vista sobre o MST Francisco Graziano, um ex-
-assessor do presidente Fernando Henrique Cardoso, que, em 1996, atuou brevemente como
presidente do INCRA. Graziano foi deputado federal pelo PSDB e integrante da bancada
ruralista. Ele criou uma ONG dedicada promoo do agronegcio e escreve uma coluna
em trs dos principais jornais do Brasil. No dia 23 de maio 2006, Graziano publicou um
artigo intitulado Terrorismo agrrio, no qual retrata o MST como o equivalente rural
gangue criminosa conhecida como o Primeiro Comando da Capital (PCC), responsvel por
uma violenta rebelio nesse mesmo ms que matou mais de 30 policiais e guardas de priso
em So Paulo. Antes disso, em novembro de 2005, uma comisso do Congresso Nacional
controlada pela bancada ruralista emitiu um documento descrevendo o MST em termos
similares (cf. Lupion, 2005).

40
Combatendo a desigualdade social

idealista. As duas perspectivas se fundamentam no potencial revolucionrio


do MST, embora por diferentes razes. Cada lado exagera muito. Assim,
geralmente superestimam a influncia do MST no Brasil.
Apesar de ser um movimento social excepcionalmente duradouro e com-
plexo, o MST , desde a sua gnese, uma associao de pessoas pobres. Ele
opera com recursos limitados, e suscetvel a muitos dos problemas de ao
coletiva que podem ser encontrados em outras organizaes de cunho popu-
lar. O Movimento no nenhuma sociedade de anjos. Dentro dele possvel
encontrar deficincias e erros humanos similares queles que afligem outros
movimentos sociais ao redor do mundo.26 Mesmo sendo um movimento de
massas amplamente difundido pelo Brasil, o MST inclui apenas uma pequena
parcela da populao brasileira. Menos de 1% dos adultos deste pas e no
mais que 5% de seus habitantes rurais so membros desse movimento social.27
Parte do reconhecimento pblico baseia-se no exagero da mdia. A co-
bertura do MST por parte da imprensa brasileira, apesar de frequente, tem
sido em grande parte negativa e, por vezes, abertamente hostil, em particular
durante a ltima dcada. Os mitos e mal-entendidos sobre o MST criados
pelos grandes meios de comunicao no Brasil no podem ser subestima-
dos.28 A enorme concentrao de poder da mdia no pas parcialmente
responsvel pela situao. Estima-se que nove conglomerados de proprie-
dade familiar controlam os veculos de comunicao que geram 85% das
informaes do pas.29 Apesar de empregar muitos jornalistas competentes,
esse oligoplio da imprensa e seus preconceitos de classe, advindos do
compromisso com a classe social qual ela serve, dificultam a difuso de
pontos de vista alternativos sobre o MST e outras organizaes populares.
O medo, a raiva, o encantamento e a controvrsia em torno do MST no
deveriam surpreender os estudiosos da reforma agrria. Afinal, a redistribui-
o da terra, da riqueza e do poder tem provocado inevitveis conflitos ao
longo da histria da humanidade. Como Frederick Douglass observou, essas
mudanas no podem ocorrer sem troves e relmpagos.30
26
Para anlises de alguns dos problemas recorrentes no MST, cf. os Captulos de Calvo-
-Gonzlez, Wolford, e Carter e Carvalho, neste livro 11, 12 e 9, respectivamente , bem
como Pessoa (1999), Branford e Rocha (2002) e Caume (2006).
27
Essas porcentagens so baseadas em dados do Censo de 2000 do IBGE (2001, p.96) para a
populao de 15 anos ou mais.
28
Lerrer (2005), Hammond (2004), Comparato (2000) e Berger (1998) oferecem anlises deta-
lhadas da representao do MST pela mdia brasileira. Um exemplo evidente da hostilidade
da imprensa em relao ao Movimento pode ser encontrado na revista Veja, a publicao
semanal mais vendida do Brasil. Artigos ilustrativos nessa orientao incluem os seguintes
ttulos: As madraais do MST, 8 set. 2004; A esquerda delirante, artigo de capa da edio
de 18 de junho de 2003; A Baguna Promovida pelo MST, 3 de abril de 2003; A ttica da
baderna, artigo de capa da edio de 10 de maio de 2000.
29
Intervozes Coletivo Brasil de Comunicao Social (2005, p.21). Para maiores detalhes
sobre o assunto, veja o site: www.donosdamidia.com.br
30
A afirmao de Frederick Douglass de uma carta de 1849 destinada a um colega abolicio-
nista, citada em Bobo, Kendall e Max (1996).

41
Desigualdade social, democracia e reforma agrria no Brasil

DESIGUALDADE SOCIAL, DESENVOLVIMENTO


E DEMOCRACIA
As orientaes ticas predominantes ao redor do mundo abominam situa-
es de acentuada injustia social. Graves disparidades de distribuio da
riqueza ofendem profundamente a maioria das tradies religiosas e filoso-
fias seculares. Determinaes contrrias ao acmulo de alimentos e outros
meios de subsistncia em detrimento de pessoas com necessidade podem
ser encontradas na tradio judaico-crist, no islamismo, hindusmo, budis-
mo, marxismo e vrias ramificaes do liberalismo.31 Essas antigas questes
morais tm sido reforadas nos ltimos anos por uma maior conscientizao
entre estudiosos sobre os efeitos nocivos que uma extrema e permanente
desigualdade de riqueza pode provocar sobre o crescimento econmico, o
desenvolvimento social e a democracia poltica. Os comentrios a seguir
resumem vrias ideias-chave a esse respeito.32
1) Altos nveis de desigualdade podem desacelerar o crescimento econmico. O
acesso restrito ao crdito significa que a economia deixa de aproveitar
ocasies lucrativas. Oportunidades desiguais de educao levam
perda de talento potencial. O desigual acesso aos meios de produo
pode deixar segmentos inteiros da populao margem do mercado,
por serem pobres demais para gerar, vender ou consumir seus produtos

31
As palavras do profeta Isaas so representativas da herana judaico-crist: Ai dos que ajun-
tam casa a casa, renem campo a campo, at que no haja mais lugar, e fiquem como nicos
moradores no meio da terra! A meus ouvidos disse o Senhor dos Exrcitos: em verdade que
muitas casas ficaro desertas, e at as grandes e excelentes sem moradores. E dez jeiras de
vinha no daro mais do que um bato; e um mer de semente no dar mais do que um efa.
(Isaas 5: 8-9, The New English Bible, 1970) [Traduo de Almeida corrigida e revisada (1995)]. No
Isl encontramos admoestaes similares: Ai de todo o difamador, caluniador. Que acumula
riquezas e as entesoura, pensando que as suas riquezas o imortalizaro! Qual! Sem dvida
que ele ser precipitado naquilo que consome (Alcoro, Sura 104: 1-4). Ambas as tradies
religiosas condenam o acmulo excessivo dos ricos, mas no se opem criao da riqueza
por si. Antes, o desprezo religioso se volta ao amor riqueza, que leva a uma alienao da
ordem de Deus de buscar a justia e ajudar os necessitados. Sou grato a Amin Mohseni por
compartilhar comigo suas valiosas reflexes sobre o islamismo, incluindo essa citao do Alcoro.
32
A desigualdade um conceito complexo, com vrias dimenses e significados. Os problemas
levantados aqui referem-se fundamentalmente a situaes de acentuadas desigualdades na
distribuio da riqueza e outros meios bsicos de subsistncia que restringem as oportunidades
e capabilidades para o desenvolvimento humano. Para discusses conceituais relevantes, cf. Sen
(1999, 1997, 1992), Tilly (2005, 1998) e Sartori (1987). Sobre a desigualdade e o desenvolvimento
abordados de forma mais geral, cf. Cornia (2004), Selligson e Pass-Smith (2003), Tulchin (2002)
e Banco Mundial (2005). A literatura sobre a desigualdade social na Amrica Latina cresceu
muito nos ltimos anos. Informaes e avaliaes teis podem ser encontradas em Ferranti,
Perry, Ferreira e Walton (2004), Karl (2003), Justino, Litchfield e Whitehead (2003), Ganuza,
Barros, Taylor e Vos (2001), Morley (2000), Tokman e ODonnell (1998), Birdsall, Graham
e Sabot (1998), Berry (1998), Chalmers, Vilas, Hite, Martin, Piester e Segarra (1997) e Lustig
(1995). Mais especificamente sobre a desigualdade no Brasil, cf. Gacita-Mari e Woolcock
(2005a), Campos, Barbosa, Pochmann, Amorin e Silva (2005), Banco Mundial (2004), Schwart-
zman (2004), Hoffmann (2004), Henriques (2000), Weyland (1996) e Wood e Carvalho (1988).

42
Combatendo a desigualdade social

e servios. Um estudo de Birdsall e Sabot ilustra este ponto com uma


comparao dos ndices de crescimento econmico e desigualdade
social no Brasil e na Coreia do Sul, pas que aps a Segunda Guerra
Mundial fez uma reforma agrria radical e investiu substancialmente
no desenvolvimento de seu capital humano. Utilizando um exerccio
de simulao, o estudo revelou que a economia brasileira teria crescido
17,2% a mais entre 1960 e 1985 se tivesse os nveis sul-coreanos de
igualdade social. A disparidade de renda custou ao Brasil pelo menos
0,66% do crescimento anual do PIB. Profundos desequilbrios sociais,
portanto, reduzem a eficincia e o progresso econmicos.33
2) Altos nveis de desigualdade prejudicam a reduo da pobreza e podem fo-
mentar maiores disparidades. Acentuadas e prolongadas disparidades da
distribuio de riqueza fazem com que seja muito mais difcil reduzir
a pobreza por meio do crescimento econmico. De acordo com um
relatrio do Banco Mundial, o Brasil poderia reduzir a pobreza pela
metade em dez anos com um crescimento de 3% e uma melhoria de
5% no coeficiente de Gini (a medida mais comum de desigualdade
de renda). E acrescenta: Levaria 30 anos para o pas atingir a mesma
meta com um crescimento de 3% e nenhuma melhoria na distribuio
de renda.34 O crescimento econmico em sociedades muito desiguais
tem mais probabilidade de fomentar a disparidade de renda do que
reduzi-la. O milagre econmico brasileiro durante o regime militar
ofereceu um pungente exemplo disso. Entre 1966 e 1976, o crescimento
anual do PIB atingiu a impressionante mdia de 9,2%, mas a desigual-
dade de renda aumentou de forma pronunciada. De 1960 a 1977, a
desigualdade cresceu de 0,50 a 0,62 na escala do coeficiente de Gini.35
3) Altos nveis de desigualdade reduzem a qualidade de vida geral, particular-
mente no que se refere segurana pessoal. Todos os anos um em cada
trs brasileiros vtima da criminalidade. O ndice de homicdios da
nao, de 23,4 mortes por cem mil pessoas, quase trs vezes maior
que a mdia mundial (IPEA, 2005, p.108-21). Acentuadas disparidades
podem piorar as condies de vida de todos os setores da sociedade.
Enquanto os ricos no Brasil vivem em manses e condomnios fe-
chados muito bem guardados, com segurana privativa 24 horas por
dia, os pobres muitas vezes so vtimas da violncia relacionada ao
narcotrfico, que tem criado razes profundas nas favelas que se alas-
tram em torno das cidades do pas. Em 2007, apenas 6% da populao
brasileira sentiam que a sua sociedade estava ficando mais segura.36
33
Birdsall e Sabot (1994).
34
Ferranti, Perry, Ferreira e Walton (2004, p.4).
35
A mdia do crescimento do produto interno bruto (PIB) foi obtida do Instituto de Pesquisa
Econmica Aplicada, IPEA (2006). Os dados do coeficiente de Gini so de Fishlow (1972) e
Paes de Barros, Henriques e Mendona (2000).
36
Corporacin Latinobarmetro (2007, p.102).

43
Desigualdade social, democracia e reforma agrria no Brasil

4) Altos nveis de desigualdade tendem a reduzir a confiana social. Severas


assimetrias de classes provocam medos e tenses sociais. De acordo
com um levantamento conduzido pelo Latinobarmetro, o Brasil apre-
senta o nvel mais baixo de confiana social de todo o continente. Entre
1996 e 2004, menos de 5% dos brasileiros afirmaram poder confiar
nos outros na maior parte do tempo.37 Altos nveis de desconfiana
comprometem o desenvolvimento do capital social. Assim como su-
gerem Putnam e outros pesquisadores, uma forte deficincia no capital
social pode prejudicar as atividades de mercado, frustrar esforos da
sociedade civil e perturbar o funcionamento da democracia poltica.38
5) Altos nveis de desigualdade criam um padro dualista de desenvolvimento e
produzem uma sociedade desconexa e segregada. Em 1974, o economista
Edmar Bacha cunhou o conceito da Belndia para descrever esse
fenmeno no Brasil: uma Blgica pequena, rica e de Primeiro Mundo
em coexistncia com uma ndia grande, pobre e de Terceiro Mundo. A
Belndia floresce com a disparidade entre os setores formal e informal
da economia, os quais hoje ocupam a metade da fora de trabalho da
nao. O apartheid social do Brasil prejudica a instaurao de direitos
civis bsicos consagrados na Constituio. A enorme distncia social
favorece um ethos de descaso com os direitos humanos, sobretudo
em relao camada social mais pobre.39
6) Altos nveis de desigualdade condicionam o poder poltico e os recursos cul-
turais na sociedade. Distorcem as regras polticas do jogo e produzem
distribuies assimtricas de fora e representao poltica. Tambm
afetam o acesso educao, comunicaes de massa e outros meios
de informao. Essas condies promovem uma hegemonia cultural,
ao facilitar esforos dos setores dominantes de instilar suas ideias,
valores e percepes do que deve ser considerado realista e vivel
na sociedade. A poltica e as polticas pblicas tendem, dessa forma, a
favorecer os interesses da minoria privilegiada. De fato, essa a viso
da poltica brasileira compartilhada por dois teros da sua populao.40
O extremo desequilbrio no exerccio do poder poltico e no acesso
aos recursos culturais cria um ciclo vicioso que incentiva a corrupo,
prejudica a concorrncia e a eficincia, e dificulta o desenvolvimento
do capital humano nos segmentos mais pobres da populao, ao
restringir os investimentos pblicos na sade e na educao.41
37
Corporacin Latinobarmetro (2004, p.32).
38
Putman (1993) e Edwards, Foley e Diani (2001).
39
Bacha (1974). Cristovam Buarque tem feito vrias referncias ao apartheid social do Brasil
nos seus escritos; em especial, cf. sua discusso sobre o conceito de apartao (1994).
Sobre o descaso para com os direitos humanos em sociedades com extremas disparidades
de distribuio da riqueza, cf. ODonnell (1999).
40
Corporacin Latinobarmetro (2004, p.17).
41
Esse argumento partilha as elaboraes de Karl (2003) e Rueschemeyer (2005). De
forma mais ampla, sobre a poltica da desigualdade, cf. Tilly (2005, 1998), ODonnell
(1998) e Chalmers, Vilas, Hite, Martin, Piester e Segarra (1997).

44
Combatendo a desigualdade social

7) Altos nveis de desigualdade social subvertem o Estado de Direito. Socie-


dades com acentuados desequilbrios de poder so inapropriadas ao
desenvolvimento de um sistema jurdico baseado na aplicao justa,
imparcial e independente das leis. Graves disparidades na distribui-
o da riqueza, como observa Vieira, destroem a imparcialidade
jurdica, provocando a invisibilidade dos extremamente pobres,
a demonizao dos que contestam o sistema e a impunidade dos
privilegiados. Em sociedades como essas, o respeito s instituies
legais prejudicado pela falta de responsabilidade mtua entre seus
membros. Os destitudos no veem motivos para se comportar
de acordo com as regras do jogo que prejudicam seus interesses de
modo sistemtico, enquanto os privilegiados no veem nenhuma
restrio social para a maximizao de seus interesses.42 No Brasil,
apenas 10% da populao acreditam ter acesso igualitrio ao sistema
judicirio, a segunda pior classificao em toda a Amrica Latina.43
8) Altos nveis de desigualdade enfraquecem a democracia poltica. O acesso
desigual aos meios de produo pode levar a conflitos de distribui-
o e promover a instabilidade.44 Ao impor uma qualidade de vida
mais baixa a seu povo, naes com graves desigualdades podem
engendrar problemas de legitimidade. Um levantamento feito em
2002 revelou que 86% dos brasileiros consideravam sua sociedade
injusta.45 Esses sentimentos de insatisfao, sem dvida, influem na
atitude da populao em relao ao seu regime poltico. Entre 1996
e 2006, apenas 41% dos brasileiros declararam apoiar a democracia,
e apenas 24% dos entrevistados afirmaram estar satisfeitos com a
democracia vigente.46 Em resumo, as democracias em sociedades
altamente desiguais tendem a ser de qualidade muito baixa. Essas
comunidades polticas so, no geral, percebidas como corruptas,
vistas com grande desconfiana pelo povo e consideradas de carter
potencialmente instvel.47

42
Vieira (2007, p.2, 21).
43
Corporacin Latinobarmetro (2007, p.101).
44
Sobre a relao entre desigualdade social e violncia poltica interna, cf. Muller e Seligson
(1987).
45
Dados do levantamento de 2002 da Corporacin Latinobarmetro, Tabela 3.5, citados por
Ferranti et al. (2004, p.295). Um levantamento conduzido em 2007 revelou uma porcentagem
praticamente idntica, com apenas 13% dos brasileiros dizendo considerar sua sociedade
justa (cf. Latinobarmetro, 2007, p.39).
46
Corporacin Latinobarmetro (2006, p.72-4).
47
De acordo com Przeworski, Alvarez, Cheibub e Limongi (2001, p.171), as crescentes de-
sigualdades podem reduzir em 22 anos a expectativa de vida de um regime democrtico.
Em pases com desigualdades decrescentes, a tendncia recente no Brasil, a expectativa de
vida das democracias pode chegar a 84 anos.

45
Desigualdade social, democracia e reforma agrria no Brasil

A discusso precedente sugere que as graves desigualdades sociais im-


pem um desafio particular e srio ao desenvolvimento e democracia.
A reduo dessas disparidades pode ser uma tarefa bem difcil, mas as
reformas necessrias para possibilitar isso no so nenhum segredo. Elas
incluem uma ampla variedade de polticas de redistribuio relacionadas
tributao, ao acesso a crdito, emprego, educao, sade, moradia, redes
de segurana social e propriedade rural.

REFORMA AGRRIA
A reforma agrria tem sido um instrumento clssico de redistribuio da
riqueza desde a Antiguidade. Os hebreus, gregos e romanos passaram por
fases de redistribuio fundiria entre os sculos VII e II a.C. Na Era Moderna
a primeira grande reforma agrria teve incio com os decretos da Revoluo
Francesa revogando os direitos de propriedade feudal e libertando todas
as pessoas da servido. J na Inglaterra, o movimento da privatizao de
terras do sculo XVIII expulsou os camponeses de suas terras comunais
forando-os a se mudarem para as cidades industriais em pleno cresci-
mento. Camponeses escandinavos receberam o direito de propriedade da
terra no incio do sculo XIX. Ao longo das dcadas subsequentes, medidas
similares levaram extino dos acordos feudais na Alemanha, Rssia,
Espanha e Itlia. Nos Estados Unidos, a Lei de Terras (Homestead Act) de
1862, promulgada durante a Guerra Civil, consagrou o ideal da propriedade
familiar e incentivou a colonizao no oeste do pas. No Canad, polticas
similares foram promovidas sob a Lei Agrria (Dominion Land Act) de 1872.
No entanto, nenhum outro sculo testemunhou tanta ateno e luta
poltica em torno questo agrria quanto o sculo XX. Em todos os aspec-
tos, o sculo passado foi sem dvida a era da reforma agrria par excellence,
durante a qual diversas polticas de redistribuio de terra foram adotadas
em numerosos pases.
Em um sentido amplo, a intensificao da reforma agrria no sculo XX
pode ser explicada por uma srie de fatores demogrficos, econmicos, so-
ciais e polticos. O rpido crescimento da populao mundial fez com que as
terras cultivveis passassem a ser um bem mais escasso. Apesar da acelerada
urbanizao do planeta, naquele perodo a maior parte da sua populao ain-
da morava em comunidades rurais e sobrevivia da lavoura. A modernizao
econmica gerou uma presso para transformar os padres tradicionais de
uso e controle da terra e, assim, aumentar a produtividade agrcola. Aliada a
isso, uma reduo gradual, porm inexorvel, do isolamento rural devido a
mudanas tecnolgicas na comunicao e no transporte gerou um contexto
diferente para a promoo de mudanas da estrutura fundiria. O sculo XX
tambm marcou uma era de difuso de novas configuraes de poder no
campo com a maior presena do Estado, a incurso de vrios agentes exter-

46
Combatendo a desigualdade social

nos promovendo novas ideias e o desenvolvimento de formas inditas de


organizao e mobilizao dos trabalhadores rurais.
As reformas agrrias do sculo XX foram introduzidas sob uma variedade
de sistemas polticos e ideologias. Ainda assim, no geral, todas elas foram
associadas ou influenciadas de algum modo pela esquerda poltica. De fato,
todos os governos de orientao marxista conduziram significativas reformas
fundirias, muitas vezes por meio de esquemas estatais de coletivizao, como
a Unio Sovitica, a China, a maior parte do Leste Europeu, a Coreia do Norte,
o Vietn, Cuba e a Etipia. Depois da Segunda Guerra Mundial, o Japo, a
Coreia do Sul e Taiwan implementaram significativas redistribuies de terra.
Essas reformas tiveram o firme apoio do governo dos Estados Unidos, sob o
impacto da era da Guerra Fria e um zeitgeist favorvel forte conduo do Es-
tado nas polticas de desenvolvimento. Nas dcadas seguintes, outros pases da
sia, incluindo a ndia, o Ir, o Paquisto, Bangladesh e o Sri Lanka seguiram o
exemplo introduzindo restries ao tamanho mximo das propriedades rurais.
Em outras regies, diversos governos nacionalistas, influenciados por ideias
socialistas, expropriaram grandes latifndios em benefcio dos trabalhadores
rurais como, por exemplo, Mxico, Bolvia, Guatemala (por um breve lapso),
Egito, Indonsia, Arglia, Sria, Iraque, Lbia, Portugal e Peru. Sob influncias
de fortes partidos polticos da esquerda, os governos democrticos da Itlia,
durante o final da dcada de 1940, e do Chile, depois de meados da dcada
de 1960, tambm redistriburam suas terras. Outros pases latino-americanos,
como Venezuela, Colmbia e Equador, deram incio a tmidos esforos nessa
direo aps a revoluo cubana de 1959 e a transformao radical da estrutura
fundiria naquela ilha. Na dcada de 1980, a Nicargua, aps a revoluo sandi-
nista, e El Salvador, em meio de uma guerra civil com insurgentes de esquerda,
tambm implementaram variados programas de transferncia de terra.48
Uma forma comum de promover a reforma agrria na segunda metade do
sculo XX foi por meio de normas legais que estabelecem limites mximos
ao tamanho das propriedades rurais. Essas leis foram aplicadas tanto em eco-
nomias capitalistas quanto socialistas. A Tabela 1.1 apresenta uma amostra
de pases que adotaram tais polticas. Variaes entre tetos altos e baixos
costumam se relacionar questo do acesso a gua. Como regra geral, terras
no irrigadas recebem um teto mais alto do que as irrigadas.

48
Essas informaes baseiam-se em uma extensa reviso comparativa da literatura sobre a
reforma agrria. Os textos consultados sobre o assunto incluem: Akram-Lodhi, Borras e Kay
(2007), Basset e Crummey (1993), Bermeo (1986), Brockett (1998), Colburn (1989), de Janvry
(1981), de Janvry, Gordillo, Platteau e Sadoulet (2001), Desai (1986), Dorner (1992), Eckstein,
Donald, Horton e Carroll (1978), Fox (1990), Ghimire (2001), Grindle (1986), Handelman
(1981), Hooglund (1982), Huntington (1968), Inayatullah (1980), Kay (1998), King (1977,
1973), Menjivar (1969), Montgomery (1984), Moyo e Yeros (2005), Paige (1975), Pausewang
(1983), Prosterman e Riedinger (1987), Riedinger (1995), Rosset, Patel e Courville (2006),
Sobhan (1993), Swinnen (1997), Thakur (1989), Thiesenhusen (2007, 1993), Williams (1986),
Wolf (1998), Zamosc, Martnez e Chiriboga (1989).

47
Desigualdade social, democracia e reforma agrria no Brasil

Tabela 1.1 Tamanho mximo das propriedades rurais: uma amostra comparativa
Nvel do teto Nvel do teto
Pas e ano da lei Pas e ano da lei
Alto Baixo Alto Baixo
Japo (1946) 12 1 ndia (1972) 21,9 4,1
Itlia (1950) - 300 Sri Lanka (1972) 20 10
Coreia do Sul (1950) - 3 Arglia (1973) 45 1
Taiwan (1953) 11,6 1,5 Paquisto (1977) 8 4
Indonsia (1962) 20 5 El Salvador (1980) - 500
Cuba (1963) - 67 Nicargua (1981) 700 350
Sria (1963) 300 15 Bangladesh (1984) - 8,1
Egito (1969) - 21 Filipinas (1988) - 5
Peru (1969) 150 15 Tailndia (1989) - 8
Iraque (1970) 500 10 Nepal (2001) 6,8 1,3
Todos os valores so em hectares de terra. As fontes esto relacionadas na nota.49

A origem e o tipo de reforma agrria podem ser atribudos a duas foras


propulsoras bsicas: uma proveniente da sociedade (ou de baixo) e a outra
ancorada no Estado (ou de cima). Com frequncia, h uma tentao de
dicotomizar essas duas foras e descrever a origem de algumas reformas
agrrias como resultantes de cima e outras de baixo. Essa abordagem,
contudo, envolve uma representao muito simplista da realidade. Na
prtica, nenhuma reforma agrria moderna poderia ocorrer na ausncia
de um Estado. Por definio, reformas agrrias implicam o envolvimento
do Estado na reestruturao de relaes de direito de propriedade ou, no
mnimo, na regulamentao dos termos de posse no campo, em favor dos
trabalhadores rurais. Na ausncia do Estado, alteraes como essas s pode-
riam ocorrer por meio de guerras, apropriaes de terra e outras expresses
de fora bruta. O Estado pode, em ltima instncia, legitimar os resultados
dessas lutas. No entanto, isso corroboraria o ponto central desta discusso:
no final, toda reforma agrria deve ser sancionada pelo Estado.
Por outro lado, nenhuma reforma agrria poderia surgir em uma sociedade
que no tivesse expectativas e demandas por ela. A intensidade, a extenso e
a forma na qual essas reivindicaes podem ser acionadas podem variar mui-

49
A tabela de tamanho mximo das propriedades rurais foi elaborada com base nas seguintes
fontes para cada pas: Japo, Kawagoe (1999); Itlia, King (1973); Coreia do Sul, Kuhnen (1971);
Taiwan, Tseng (2004); Indonsia, Quizn e Debuque (1999); Cuba, Menjivar (1969); Sria,
AllRefer.com (2006a); Egito, Library of Congress (2003); Peru, Lastarria-Cornhiel (1989); Iraque,
AllRefer.com (2006b); ndia, Zaheer (1980) e Indiaagronet Agriculture Resource Center
(2006), Sri Lanka, Singh (1989); Arglia, King (1977); Paquisto, Quizn e Debuque (1999);
El Salvador, Wood (2003); Nicargua, Kaimowitz (1989); Bangladesh, Quizn e Debuque
(1999); Filipinas, Lara e Morales (1990); Tailndia, Quizn e Debuque (1999); e Nepal, Aryal
e Awasthi (2006). Uma tabela preliminar e ponderada discusso dos mritos e dificuldades
da implementao de limites mximos para o tamanho das propriedades rurais podem ser
encontradas em Yue (2004).

48
Combatendo a desigualdade social

to. Sem essa demanda, contudo, a reforma agrria no seria um problema,


como o na atualidade nos pases mais desenvolvidos do mundo. O pontap
inicial de qualquer programa de distribuio fundiria, portanto, depende
da demanda da sociedade. Desse modo, a execuo de reformas agrrias
implica uma combinao de impulsos por parte do Estado e da sociedade.
No sculo XX, a maioria das transformaes da propriedade rural teve
o Estado como seu principal propulsor. Este foi claramente o caso do Japo
e da Coreia do Sul (ambos sob ocupao norte-americana), Taiwan (depois
de o partido nacionalista tomar o poder da ilha) e na maior parte do Leste
Europeu (sob a guarda do exrcito sovitico). O Mxico teve uma grande
demanda social pela distribuio fundiria nos anos que se seguiram
revoluo de 1910, mas as principais medidas de reforma agrria do pas,
promulgadas pelo presidente Lzaro Crdenas entre 1934 e 1940, tiveram
as marcas claras de um Estado ativo. Casos contemporneos nos quais o
principal impulsionador da reforma agrria vem da prpria sociedade in-
cluem Brasil, Paraguai, Honduras, Guatemala, Filipinas, Bangladesh, ndia,
Indonsia, frica do Sul e Zimbbue.
A reforma agrria pode ser feita sob regimes autocrticos e democrti-
cos. As transformaes mais radicais ocorreram em cenrios polticos no
democrticos, normalmente aps uma revoluo social ou uma ocupao
militar estrangeira. Na Amrica Latina, quatro das mais significativas re-
formas agrrias foram implementadas aps revolues sociais, no Mxico
(1910), na Bolvia (1952), em Cuba (1959) e na Nicargua (1979). S trs
das dez mais importantes reformas foram conduzidas por lderes demo-
craticamente eleitos. Elas ocorreram na Guatemala (1952-1954), no Chile
(1967-1973) e na Venezuela (1960-1973). As reformas na Guatemala e no
Chile, contudo, terminaram com golpes militares de direita apoiados pelo
governo dos Estados Unidos. A distribuio fundiria foi revertida nos dois
pases. A reforma venezuelana foi menos controversa, j que foi instaurada
em sua maior parte em terras pblicas.50
Em comparao com outras experincias na Amrica Latina, o processo
de reforma agrria no Brasil de 1985 a 2002 foi um dos menos significa-
tivos do hemisfrio. Ele est classificado em ltimo lugar no ndice da
Reforma Agrria apresentado na Tabela 1.2. Esse ndice mede a extenso
e a intensidade das reformas agrrias realizadas em 17 pases latino-
-americanos durante o sculo XX. Em todos esses casos, importante salien-
tar, as polticas de distribuio fundiria foram precedidas e acompanhadas
por ocupaes de terra e outras tticas de presso por parte dos camponeses.

50
Quase trs quartos de toda distribuio fundiria na Venezuela foram realizados entre 1960
e 1973 por meio de um programa de colonizao de terras pblicas (cf. Eckstein, Donald,
Horton e Carroll, 1978). Uma situao similar tambm ocorreu na Colmbia, onde 90%
da rea abrangida pela reforma e 88% de seus beneficirios foram assentados em terras
pblicas; clculos do autor com base em Zamosc (1987, p.266-9).

49
Tabela 1.2 Reforma agrria na Amrica Latina: um ndice comparativo

50
ndice da reforma Terras Camponeses Anos de Regime
Classificao Pas Perodo
agrria distribudas (%) beneficiados (%) reforma democrtico
1 Bolvia 1953-1955 34,17 29,9 52,7 2,4 Na maior parte no
2 Cuba 1959-1963 34,08 81,2 75 4,6 No
3 Guatemala 1952-1954 18 17 19 2 Sim
4 Chile 1967-1973 9,86 40 20 6,1 Sim
5 El Salvador 1980-1984 7,45 19,6 12,7 4,3 No
6 Nicargua 1979-1988 5,63 29,9 23,1 9,4 Na maior parte no
7 Peru 1964-1977 4,45 35,4 25,1 13,6 Na maior parte no
8 Venezuela 1960-1973 3,92 29,1 24,8 13,8 Sim
9 Panam 1968-1978 3,52 21,9 13,3 10 No
10 Mxico 1917-1940 3,21 22,5 54,1 23,8 No
11 Colmbia 1962-1979 1,72 17,1 13,8 18 Sim
12 Honduras 1967-1984 1,14 11,2 8,8 17,5 Na maior parte no
13 Equador 1964-1983 1,11 9 10,4 17,5 Na maior parte no
Desigualdade social, democracia e reforma agrria no Brasil

14 Paraguai 1989-2002 0,78 2,3 8,3 13,7 Na maior parte sim


15 Repblica Dominicana 1962-1982 0,75 8,7 6,9 20,7 Na maior parte sim
16 Costa Rica 1962-1980 0,68 7,1 5,4 18,3 Sim
17 Brasil 1985-2002 0,63 7,6 3,4 17,6 Sim
Classificao do Brasil 17o 15o 17o 13o

O ndice da Reforma Agrria mede a extenso e a intensidade do processo de redistribuio fundiria. Isso feito somando-se as porcentagens
de terras cultivveis distribudas e camponeses beneficiados e dividindo o resultado pelo nmero de anos da reforma. Para as fontes sobre o alcance
da reforma agrria, ver nota na pgina seguinte.51
Terra distribuda refere-se porcentagem de terras cultivveis includas na reforma em relao ao total de terras cultivveis disponveis no pas.
A rea total de terras cultivveis exclui reservas pblicas e reas no agrcolas.
Camponeses beneficiados mede a porcentagem de famlias que se beneficiaram da reforma em relao fora de trabalho agrcola da nao.
Anos de reforma refere-se ao nmero de anos que se levou para implementar a principal fase da redistribuio fundiria. O indicador foi de-
senvolvido dividindo por 12 o nmero total de meses da reforma. O valor no inclui todas as atividades de reforma em cada pas.52 Em vez disso,
ele se concentra no perodo mais significativo de cada reforma. De modo geral, menos anos de reforma implicam um processo mais intenso de
redistribuio fundiria.53
Regime democrtico constata a existncia ou no de uma democracia eleitoral, isto , um regime poltico no qual as principais autoridades do
governo nacional chegam ao poder e se mantm no cargo por meio de eleies livres e competitivas.54

51
As porcentagens de terra distribuda e de camponeses beneficiados provm de vrias fontes, aqui relacionadas segundo a ordem de classificao de
cada pas no ndice da Reforma Agrria. (1) Bolvia: Eckstein, Donald, Horton e Carroll (1978); (2) Cuba: os dados sobre as terras expropriadas entre
maio de 1959 e meados de 1963 e a rea apta para a agricultura e pecuria so de MacEwan (1981, p.45-6); os valores sobre a terra expropriada no
segundo semestre so de 1963 do Cuban Economic Research Project (1965, p.235); a estimativa da porcentagem de beneficirios de Kay (1998,
p.17); (3) Guatemala: Handy (1994, p.93-5); (4) Chile: de Janvry (1981, p.206-207); (5) El Salvador: os dados sobre a rea abrangida pela reforma e o
nmero de beneficirios so de Thiesenhusen (1995b, p.154); os dados sobre a rea apta para a agricultura e pecuria so de Strasma (1989, p.413)
e sobre a fora de trabalho agrcola so do censo de 1980, publicado pelo OIT Laborista (2008); (6) Nicargua: os dados sobre a rea abrangida pela
reforma e o nmero de beneficirios so de Kaimowitz (1989, p.385), para o perodo de 1979 a 1980, e de Enrquez (1991, p.91-2), para o perodo
de 1981 a 1988; os dados sobre a rea apta para a agricultura e pecuria so de Reinhardt (1989, p.460) e sobre a fora de trabalho agrcola total so
baseados em uma estimativa oficial de 1980 publicada pelo OIT Laborista (2008). Essas porcentagens para a Nicargua se aproximam das apresen-
tadas por Baumeister (1992, p.21): 28% para a rea abrangida pela reforma e 22% para os beneficirios; (7) Peru: os dados da rea abrangida pela
reforma e os beneficirios so de McClintock (1981, p.61); os dados sobre a rea apta para a agricultura e pecuria so de Eckstein, Donald, Horton e
Carroll (1978, Apndice A) e sobre a fora de trabalho no campo so de Thiesenhusen (1989b, p.10-1); (8) Venezuela: os dados estatsticos sobre a rea
abrangida pela reforma, o nmero de beneficirios e a rea cultivvel total so de Eckstein, Donald, Horton e Carroll (1978, Apndice A); os dados
sobre a fora de trabalho no campo so de Thiesenhusen (1989b, p.10-1); (9) Panam: Thiesenhusen (1989b, p.10-1); (10) Mxico: Eckstein, Donald,
Horton e Carroll (1978: Apndice A); (11) Colmbia: os dados da rea coberta pela reforma e os beneficirios so de Zamosc (1987, p.266-9); os dados
sobre a rea apta para a agricultura e pecuria foram obtidos somando-se os dados de Zamoc sobre a rea distribuda entre 1970 e 1977 e a rea cul-
tivvel registrada no censo agrrio de 1970; os dados sobre a fora de trabalho agrcola total so do censo de 1973, obtidos do OIT Laborista (2008);
(12) Honduras: os dados da rea coberta pela reforma e o nmero de beneficirios so de Brockett (1998, p.94); os dados sobre a rea apta para a agricul-

51
Combatendo a desigualdade social

tura e pecuria so de Stringer (1989, p.364), e os dados sobre a fora de trabalho agrcola so do censo de 1977, publicado pelo OIT Laborista (2008);
52
(13) Equador: Thiesenhusen (1989b, p.10-1); (14) Paraguai: Carter (2010), com base nas estatsticas do Instituto de Desarrollo Rural y Tierras (INDERT);
(15) Repblica Dominicana: os dados da rea coberta pela reforma e os beneficirios so de Stanfield (1985, p. 320-3); os dados sobre a rea apta para a
agricultura e pecuria e a fora de trabalho no campo so de Thiesenhusen (1989b, p.10-1); (16) Costa Rica: Thiesenhusen (1989b, p.10-1); (17) Brasil:
os dados da rea coberta pela reforma e o nmero de beneficirios so baseados nas estatsticas do DATALUTA (2008a); os dados sobre a rea apta
para agricultura e pecuria e fora de trabalho agrcola so do censo agrrio de 1995, IBGE (1996). Outras fontes consultadas para essa tabela incluem
Ondetti (2008), El-Ghonemy (2001), Sobhan (1993) e Grindle (1986).
52
Alguns pases estenderam seus programas de distribuio fundiria depois do perodo da principal reforma. No Mxico, o mpeto da reforma caiu na
dcada de 1940, mas recuperou certa fora nos anos 1960. Em 1970, a rea coberta pela reforma no Mxico representava 34,1% das terras cultivveis
totais, ao passo que os camponeses beneficiados representavam 66,2% das famlias rurais totais, segundo clculos do autor com base em Eckstein,
Donald, Horton e Carroll (1978, Apndice A). Tanto El Salvador quanto a Nicargua implementaram pequenos programas de redistribuio na dcada
de 1990 que beneficiaram antigos insurgentes. No caso da Nicargua, isto ocorreu durante uma reverso parcial da reforma agrria sandinista.
53
Na maioria dos pases, o perodo da reforma teve incio com a introduo de uma lei de reforma agrria, ou alguma norma jurdica aprimorando a
lei existente, ou atravs do anncio oficial de um programa destinado a implementar essas reformas. As datas de incio para os pases a seguir so:
Mxico (5 de fevereiro de 1917), Guatemala (17 de junho de 1952), Bolvia (2 de agosto de 1953), Venezuela (19 de maro de 1960), Colmbia (13 de
dezembro de 1961, apesar de o processo ser computado a partir de janeiro de 1962), Repblica Dominicana (27 de abril de 1964), Equador (11 de julho
de 1964), Chile (28 de julho de 1967), El Salvador (6 de maro de 1980), Brasil (27 de maio de 1985). O perodo da reforma na Costa Rica comea com
a criao do Instituto de Tierras y Colonizacin (ITCO), um rgo do governo criado para implementar a lei da reforma agrria de 1961. A reforma
em Honduras ganhou fora em meados de 1967, com a assuno de um reformista na direo do Instituto Nacional Agrrio (INA) que decidiu imple-
mentar a lei da reforma agrria promulgada em 1962. A era da reforma no Paraguai teve incio com a eleio do presidente Andrs Rodriguez, no dia
1o de maio de 1989, trs meses aps a queda do regime de Alfredo Stroessner. Todos os perodos de reforma concluem no final do ano indicado para
cada pas, com a exceo de: Guatemala, que termina em 27 de junho de 1954, com a deposio do governo de Jacobo Arbenz; Chile, que termina
Desigualdade social, democracia e reforma agrria no Brasil

em 11 de setembro de 1973, com o golpe militar contra o governo de Salvador Allende; e El Salvador, o qual fechou seu perodo de reforma em junho
de 1984, ao final do mandato legal para sua reforma. Para os efeitos dessa pesquisa, foram computados como um ms de reforma os casos com mais
da metade dos dias de um ms.
54
As classificaes de regime apresentadas na tabela baseiam-se em Smith (2005, p.347-53) e Mainwaring, Brinks e Perz-Lin (2007, p.157-60).
Combatendo a desigualdade social

As democracias polticas tm poucas chances de instituir uma alterao


revolucionria da estrutura agrria. As garantias constitucionais e os meca-
nismos do Estado de Direito diminuem a possibilidade de realizar extensas
transformaes. Mesmo assim, a variedade de opes disponveis sob este
regime poltico pode ser ampla. A Tabela 1.3 conceitua duas alternativas
bsicas para a redistribuio fundiria sob as democracias existentes uma
abordagem conservadora e a outra progressista. A tabela apresenta uma
distino conceitual do tipo ideal, que visa salientar os traos essenciais
de cada abordagem. A realidade, claro, no to ntida assim. Contudo,
esta distino analtica ser de utilidade para elucidar a reforma agrria
brasileira.

Tabela 1.3 Reforma agrria nas democracias contemporneas: duas abordagens


Conservadora Progressista
Motivao Reativa e contida. Proativa e engajada.
Reage a protestos sociais. Motivada por uma agenda de
mudana social.
Alcance da Lida com demandas especficas, no Orientao estrutural.
poltica pblica com problemas sistmicos.
Objetivo Aplacar conflitos rurais. Promover a agricultura
principal Limitar a mudana social. camponesa. Transformar a
estrutura agrria e suas relaes
de poder.
Extenso e Mnima e prolongada. Beneficia Substancial e rpida. Beneficia
velocidade da relativamente poucas pessoas. A uma proporo considervel de
distribuio estrutura fundiria permanece, em trabalhadores rurais. O sistema
da terra grande parte, intacta. As reformas de propriedade rural passa por
so implementadas com lentido. mudanas rpidas e notveis.
Forma de Ad hoc e dispersa. Estratgica e concentrada.
distribuio da Favorece os interesses do Estado e Propcia ao desenvolvimento dos
terra dos grandes proprietrios rurais. camponeses.
Efeito sobre Paliativo. Estimulante.
os setores Desencoraja novas reivindicaes. Favorece a reivindicao de novos
populares direitos.
Impacto Neutro ou mesmo positivo. Negativo.
sobre grandes Os proprietrios podem lucrar por Os termos da expropriao
proprietrios meio de generosas compensaes favorecem o Tesouro pblico acima
rurais do Estado. dos interesses da elite agrria.
Relao com o Medo de contrariar os grandes Predisposta a confrontar os grandes
status quo proprietrios rurais. proprietrios rurais.
A distribuio de terra no altera as A distribuio de terra busca alterar
relaes de poder existentes. as configuraes de poder.
Continua

53
Desigualdade social, democracia e reforma agrria no Brasil

Tabela 1.3 Continuao


Conservadora Progressista
Relaes entre Tensas e/ou paternalistas. Parceria construtiva. Respeito pela
o Estado e os Criminalizao do protesto social. autonomia dos movimento sociais.
movimentos Violaes dos direitos humanos Proteo dos direitos humanos
sociais ocorrem com impunidade. elementares.
Apoio do Pouco ou nenhum apoio. Apoio significativo.
Estado aos A assistncia do Estado responde Os programas pblicos
assentamentos principalmente agitao dos promovem a sustentabilidade dos
da reforma lavradores. assentamentos e da agricultura
agrria camponesa, favorecendo a
agroecologia.

AS PERSPECTIVAS DA REFORMA AGRRIA


NO BRASIL
Esta seo analisar o contexto, a poltica e as perspectivas para a reforma
agrria no Brasil. Comearemos apresentando um quadro comparativo
visando a situar os problemas de desenvolvimento da nao em uma pers-
pectiva global. O Brasil no um pas pobre. Como pode ser observado na
Tabela 1.4, seus indicadores de riqueza e desenvolvimento humano tm
uma classificao moderadamente alta em comparao com outras grandes
naes em desenvolvimento. O Brasil, contudo, o mais desigual de todos
esses pases. Somente a frica do Sul, um pas que foi vtima de um sistema
brutal de apartheid racial durante grande parte do sculo XX, se compara
ao Brasil em termos de disparidades de renda.
Duas informaes sugestivas podem ser inferidas dos dados apresen-
tados na Tabela 1.4. A primeira que a desigualdade e a pobreza no so
inerentemente relacionadas. A ndia, o Paquisto e a Indonsia ilustram o
fato de que sociedades menos desiguais tambm podem ser bastante pobres.
Nveis extremos de igualdade de renda, na verdade, podem prejudicar o
crescimento econmico, reduzindo a motivao no trabalho e outros incen-
tivos para o investimento. A estrutura salarial uniforme da Unio Sovitica
exemplifica bem esse ponto.55 O Brasil, claro, apresenta o extremo oposto.
No caso, a desigualdade excessiva reduz a produo econmica e sustenta
nveis significativos de misria social. Portanto, um dos desafios crticos
para o Brasil no sculo XXI superar seus histricos padres de excluso
social ampliando o acesso riqueza e a outros meios de vida.

55
Sobre os efeitos adversos da extrema igualdade na distribuio de renda, cf. Cornia (2004,
p.44-6).

54
Tabela 1.4 Viso comparativa do Brasil: desigualdade, desenvolvimento e reforma agrria nos principais pases em desenvolvimento
Desigualdade Riqueza e pobreza
Agricultura Reforma
ndice de Produto Interno Populao com Mortalidade infantil
Razo Empregos no agrria
Pas Renda/ Concentrao desenvolvimento Bruto per capita em menos de US$ 2/ Crianas mortas com
90o/10o setor agrcola durante o
consumo Gini da terra Gini humano Paridade de Poder de dia em PPC menos de 5 anos a
percentual (%) sculo XX
Compra (PPC) (%) cada 1.000
Brasil 0,59 16,25 0,85 0,8 8.020 22,4 35 20 Baixa
frica do Sul 0,58 16,91 - 0,674 10.960 34,1 66 9 Nenhuma
Colmbia 0,54 15 0,8 0,791 6.820 22,6 21 23 Baixa
Argentina 0,51 13,71 0,83 0,869 12.460 14,3 20 1 Nenhuma
Mxico 0,49 11,87 - 0,829 9.590 26,6 28 18 Moderada
Filipinas 0,46 - 0,55 0,771 4.890 47,5 36 35 Baixa
China 0,45 - 0,41 0,777 5.530 46,7 37 43 Alta
Ir 0,43 - 0,75 0,759 7.550 7,3 39 25 Moderada
Nigria 0,41 7,26 - 0,47 930 92,4 198 70 Nenhuma
Tailndia 0,4 5,56 0,47 0,781 8.020 32,5 26 49 Moderada
Turquia 0,37 5,73 0,61 0,775 7.680 24,7 39 36 Nenhuma
Egito 0,34 - 0,65 0,708 4.120 43,9 39 32 Moderada
Indonsia 0,34 - 0,46 0,728 3.460 52,4 41 43 Baixa
ndia 0,33 - 0,58 0,602 3.100 80,6 87 60 Moderada
Coreia do Sul 0,32 - 0,34 0,921 20.400 2 5 10 Alta

55
Combatendo a desigualdade social

Continua
Tabela 1.4 Continuao

56
Desigualdade Riqueza e pobreza
Agricultura Reforma
ndice de Produto Interno Populao com Mortalidade infantil
Razo Empregos no agrria
Pas Renda/ Concentrao desenvolvimento Bruto per capita em menos de US$ 2/ Crianas mortas com
90o/10o setor agrcola durante o
consumo Gini da terra Gini humano Paridade de Poder de dia em PPC menos de 5 anos a
percentual (%) sculo XX
Compra (PPC) (%) cada 1.000
Rssia 0,32 4,67 - 0,802 9.620 7,5 21 11 Alta
Polnia 0,31 4,03 0,69 0,87 12.640 2 7 16 Alta
Paquisto 0,27 3,09 0,57 0,551 2.160 73,6 98 42 Moderada
Classificao 7o menos
1o 2o 1o 6o 7o 6o menos pobre 8o menos pobre Baixa
do Brasil rural
Fontes: Banco Mundial (2005) para as colunas 1, 2, 3, 5, 6;56 Programa de Desenvolvimento das Naes Unidas, UNDP (2007) para a coluna 4; UNDP (2005) para a coluna
7; CIA (2008) para a coluna 8; para a coluna 9, veja a nota.57 Todos os valores monetrios so em dlares americanos.
Desigualdade social, democracia e reforma agrria no Brasil

56
Os valores Gini para a concentrao da terra na China, Ir e ndia foram completados com os dados do Banco Mundial (2007 p.324-5).
57
A desigualdade de distribuio da renda na Argentina se refere apenas s reas urbanas, que representam mais de 90% da populao do pas. A coluna
com informaes sobre as experincias da reforma agrria no sculo XX foi elaborada com base em uma extensa reviso da literatura apresentada
nas notas 50 e 51. As quatro classificaes se baseiam em dois critrios: (1) o escopo da redistribuio e (2) as leis que regulam o tamanho mximo
das propriedades. A ndia, por exemplo, realizou pouca redistribuio fundiria no sculo XX porm instituiu leis relativamente estritas que limitam
o tamanho mximo de uma propriedade rural. Esses limites variam entre 4,1 e 21,9 hectares, de acordo com as normas de cada estado. Em contraste,
nas Filipinas a lei que institui o limite mximo no tamanho de cinco hectares para uma propriedade rural contm vrios meios legais de evaso, os
quais tm permitido a iseno de trs quartos das terras cultivveis da nao.
Combatendo a desigualdade social

A segunda lio sugere uma relao entre nveis de igualdade social e


reformas da estrutura agrria. As naes em desenvolvimento mais desiguais
listadas na Tabela 1.4 so aquelas que implementaram pouca ou nenhuma
reforma agrria durante o sculo XX. As duas nicas excees, a Turquia e
a Indonsia, contavam com um sistema fundirio menos desigual antes do
ltimo sculo em comparao maioria das ex-colnias europeias na Am-
rica Latina e frica. Quase todas as sociedades mais igualitrias nesta tabela
passaram por um processo substancial de redistribuio da terra. A reforma
agrria, portanto, como mostra o registro histrico mundial, pode exercer
uma funo determinante na reduo de severas disparidades sociais.
Os contrastes sociais no Brasil so evidentes em muitos aspectos. No
campo, uma economia agrcola altamente modernizada e dinmica coexiste
com uma sociedade pauperizada, na qual mais da metade da populao
vive abaixo da linha de pobreza. A nao uma das principais produtoras
e exportadoras de importantes commodities agrcolas com destaque para
acar, caf, laranja, soja, carne bovina e tabaco , mas quase a metade de
sua populao enfrenta restries ao acesso a necessidades alimentares
bsicas. De acordo com um levantamento realizado pelo governo, mais
de 25 milhes de brasileiros, 14% da populao, passaram fome nos lti-
mos anos.58
Alm desses contrastes, o Brasil tambm uma nao de grandes di-
ferenas regionais. Indicadores da notvel diviso entre o Norte e o Sul
do pas podem ser observados na Tabela 1.5. Enquanto as partes do Sul,
Sudeste, Centro-Oeste do Brasil tm um padro de vida comparvel com
o do Mxico, Cuba e Bulgria, os indicadores de desenvolvimento humano
no Nordeste so similares aos da Indonsia e Sria, ao passo que o Norte
Amaznico semelhante ao Ir e ao Paraguai. No entanto, em termos de
distribuio de renda, cada uma das cinco regies do Brasil encontra-se
entre as nove naes mais desiguais do mundo.59
A violncia rural no Brasil muito mais intensa nas regies Norte e
Nordeste, onde a desigualdade e a pobreza so mais prevalentes. Como
mostra a Tabela 1.5, entre 1988 e 2005, mais de trs quartos de todos os
homicdios, tentativas de homicdio e ameaas de morte relacionados a
conflitos pela terra ocorreram nessas duas regies. A parte Norte do Bra-
sil inclui reas onde a presena histrica do Estado tem sido inexistente

58
Os dados sobre a pobreza rural so do Banco Mundial (2005, p.278); as classificaes de
produtividade agrcola so de Flake (2006). Para dados estatsticos referentes ao acesso ao
alimento, cf. IPEA (2005, p.56).
59
As comparaes de padro de vida baseiam-se no ndice de Desenvolvimento Humano do
Programa de Desenvolvimento das Naes Unidas, PDNU (2007); as comparaes sobre
a desigualdade da distribuio de renda so provenientes dos coeficientes de Gini de 123
pases, publicados pelo Banco Mundial (2005, p.280-1).

57
Desigualdade social, democracia e reforma agrria no Brasil

Tabela 1.5 Pobreza, desigualdade e desenvolvimento no Brasil, por regio


ndice de
Pobreza Analfabetismo Distribuio Distribuio Violncia
Regies Desenvolvimento
de renda fundiria rural
Humano
(%) (%) Gini Gini ndice
Norte 35 8 0,762 0,598 0,851 40
Nordeste 50 18 0,718 0,617 0,811 37
Centro-
24 9 0,827 0,622 0,81 10
Oeste
Sudeste 17 7 0,834 0,586 0,757 8
Sul 20 5 0,831 0,572 0,712 6
Brasil 28 11 0,801 0,609 0,843
Fontes: Gacita-Mari e Woolcock (2005b) para as colunas 1, 2 e 4; Hoffmann (1998) para a coluna 5; CPT/
NERA (2006) para a coluna 6;60 para a coluna 3, veja a nota.61

ou imbricada de forma patrimonialista com a oligarquia rural. Nessas e


outras regies do Brasil os latifundirios recorrem com frequncia ao uso
da violncia para deter a luta pela reforma agrria. De acordo com a CPT,
a principal organizao de direitos humanos no campo brasileiro, entre
1985 e 2006, 1.465 camponeses e ativistas pela reforma agrria, incluindo
dezenas de crianas, foram mortos em diferentes conflitos rurais. A impu-

60
As cinco regies do Brasil incluem os seguintes estados: Norte (Acre, Amap, Amazonas,
Par, Rondnia, Roraima e Tocantins); Nordeste (Alagoas, Bahia, Cear, Maranho, Paraba,
Pernambuco, Piau, Rio Grande do Norte e Sergipe); Centro-Oeste (Distrito Federal, Gois,
Mato Grosso e Mato Grosso do Sul); Sudeste (Esprito Santo, Minas Gerais, Rio de Janeiro
e So Paulo); Sul (Paran, Santa Catarina e Rio Grande do Sul). Os dados sobre a pobreza
so da Fundao Getlio Vargas, com base em um levantamento de 1999 conduzido pela
Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios (PNAD); os dados sobre o analfabetismo se
baseiam no Censo de 2001; o coeficiente de Gini para a desigualdade de renda proveniente
de dados do Censo de 2001; cf. Gacita-Mari e Woolcock (2005b, p.27). O coeficiente de
Gini para a desigualdade de distribuio da terra foi calculado com base no Registro de Terras
de 1998 do Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria (INCRA) (cf. Hoffmann,
1998). O ndice de violncia rural apresenta a porcentagem de homicdios, ameaas de
morte e tentativas de homicdios, por regio, de camponeses e ativistas da reforma agrria
entre 1988 e 2005. Esses dados foram compilados pela CPT e sistematizados por Bernardo
Manano Fernandes; cf. a Tabela 5.5, no Captulo 5 deste livro.
61
O ndice de Desenvolvimento Humano (IDH) foi elaborado pelo autor com base nas seguintes
fontes: dados sobre a expectativa de vida para 2006 (IBGE, 2007a); ndices de alfabetizao
de adultos para 2006 (IBGE, 2007b); taxa bruta de matriculao com base em dados de 2000
(Pontifcia Universidade Catlica de Minas Gerais, Instituto de Desenvolvimento Humano
e Programa de Desenvolvimento das Naes Unidas, 2004); PIB per capita em dlares para
2005 segundo a frmula da Paridade de Poder de Compra (PPC) (IBGE, 2005) e a taxa de
converso da PPC (FMI, 2008). A frmula utilizada para calcular o IDH do PNUD (2007,
p.356).

58
Combatendo a desigualdade social

nidade em relao a esses assassinatos tem sido a norma. Apenas 8% dos


casos chegaram aos tribunais, e somente 20 latifundirios que contrataram
jagunos para executar esses crimes foram condenados pela justia.62
Desde 1985, sucessivos governos brasileiros distriburam terras agrcolas
sob a presso de mobilizaes camponesas e o escndalo pblico em torno
a alguns assassinatos notrios no campo. At 2002, o Estado brasileiro ha-
via beneficiado cerca de 605 mil famlias de trabalhadores rurais por meio
da alocao de 27 milhes de hectares de terras pblicas e privadas um
territrio trs vezes o tamanho de Portugal. No primeiro governo Lula, o
nmero total de beneficirios aumentou para 825 mil famlias, enquanto
a distribuio fundiria atingiu um total de 41,3 milhes de hectares um
territrio do tamanho da Sucia.63 Mesmo com esses nmeros impactan-
tes, no essencial, a reforma brasileira tem sido de carter conservador, nos
termos conceituais definidos na Tabela 1.3.

62
CPT (2007).
63
Cifras produzidas pelo autor com base em dados do DATALUTA (2008a). Cinquenta e cinco
do total de 7.575 assentamentos estabelecidos pelo INCRA no perodo de 1985 a 2006 foram
eliminados do cmputo final apresentado aqui. Esses 55 assentamentos so essencialmente
reservas extrativas da floresta Amaznica, localizadas nos estados do Acre, Amazonas, Ama-
p, Par e Rondnia. Juntos, tais territrios compem uma rea de 18.339.543 hectares que
beneficiou 35.957 famlias; 47 dessas reservas extrativas foram criadas durante o primeiro
governo Lula. O nmero de beneficirios, importante aclarar, reflete a quantidade de lotes
disponveis a ser distribudos, e no o nmero real de assentados. Esses dados, portanto,
indicam o nmero mximo de possveis beneficirios da reforma agrria.
Os dados oficiais sobre a distribuio fundiria no Brasil tm gerado controvrsias nos
ltimos anos, em parte devido aos esforos feitos por maquilar esses nmeros a fim de
obter vantagens polticas. O ex-presidente Cardoso (2006, p.539), por exemplo, alega ter
beneficiado 635 mil famlias de camponeses sem-terra durante seus oito anos de governo,
ao passo que outras fontes oficiais sugerem nmeros que variam entre 482.500 e 524.380
famlias beneficiadas. Uma anlise mais detalhada dos dados de reforma agrria da era
Cardoso revela que muitos assentamentos foram computados duas vezes e outros foram
includos na contabilidade sem ter nenhuma famlia assentada. Alm disso, os dados apre-
sentados por Cardoso incluem beneficirios de duas iniciativas do governo federal que no
poderiam ser considerados programas de redistribuio de terra. Um deles facilitou ttulos
de propriedade a posseiros que j estavam instalados h tempo na terra. O outro ofereceu
uma linha de crdito especial para camponeses interessados em adquirir terras, em geral de
outros pequenos agricultores. Maiores informaes sobre o debate entorno aos nmeros
da reforma agrria podem se encontrar nos Captulos 2, de Delgado, e 5, de Fernandes,
neste livro; cf. tambm Sauer e Souza (2007), Melo (2006, p.220-3) e Scolese (2005, p.81-4).
O governo Lula apresentou dados indicando ter assentado 381.419 famlias entre 2003 e
2006 (cf. Ministrio do Desenvolvimento Agrrio, 2006, p.62). Esses dados, contudo, incluem
tambm os beneficirios dos programas de regularizao de terras e crdito fundirio. Aps
uma extensa reviso dos dados compilados pelo INCRA, o DATALUTA concluiu (de forma
estimada) que o nmero de beneficirios das polticas de distribuio fundiria de Lula, entre
2003 e 2006, foi de 254.249 famlias. Desse nmero, 33.643 famlias foram assentadas em
reservas extrativas e outros projetos instalados na floresta Amaznica e excludas, portanto,
do cmputo final apresentado aqui. Para uma anlise comparativa dos programas de reforma
agrria dos governos Cardoso e Lula, cf. Deere e Medeiros (2007).

59
Desigualdade social, democracia e reforma agrria no Brasil

Houve, todavia, diferenas importantes nesse processo. Nos governos


dos presidentes Fernando Collor de Mello (1990-1992) e Fernando Henrique
Cardoso (1995-2002), o governo federal foi mais hostil aos movimentos
sociais agrrios do que durante o governo Lula. Os governos de Cardoso e
de Lula, por outro lado, distriburam mais terra do que os antecessores. O
governo Lula, por sua vez, disponibilizou mais recursos para a qualificao
dos assentamentos da reforma agrria e apoio agricultura familiar do que
todas as administraes anteriores. Mesmo assim, no geral, a reforma agrria
brasileira tem sido reativa, restrita e de execuo morosa.
A lentido da reforma no pode ser atribuda escassez de terra ou
falta de beneficirios potenciais. Pelo contrrio, as melhores pesquisas
acadmicas sugerem que o nmero de famlias que poderiam se beneficiar
da reforma agrria oscilaria entre 3,3 e 6,1 milhes. Incluindo as crianas,
o nmero de beneficirios potenciais poderia chegar a 30,6 milhes de bra-
sileiros, uma populao do tamanho do Canad.64 Alm disso, de acordo
com o cadastro oficial, o Brasil tem pelo menos 231,3 milhes de hectares
de terras no produtivas sob domnio privado e pblico. Essa estimativa
exclui todas as reas de conservao e reservas indgenas. No total, as terras
no cultivveis do Brasil chegam a 27% do territrio nacional, uma rea
quatro vezes maior que a Frana.65
As medidas da reforma agrria adotadas at o momento procuravam
satisfazer exigncias imediatas, neutralizar conflitos locais e, acima de
tudo, evitar um confronto maior com os grandes proprietrios de terra.
Dessa forma, elas no representaram aes contundentes com o objetivo de
transformar o sistema fundirio e suas assimetrias nas relaes de poder. O
efeito distributivo das polticas agrrias do Brasil, apesar de significativo em

64
A estimativa de nmero potencial de famlias beneficirias de Del Grossi, Gasques, Silva
e Conceio (2001). O total de 30,6 milhes de pessoas apresentado aqui pressupe uma
composio familiar de cinco membros e multiplica esse nmero pela estimativa mais alta
do estudo, de 6,12 milhes de famlias.
65
Essas estimativas baseiam-se no registro de terras do INCRA, publicado na proposta co-
missionada pelo governo para o Plano Nacional de Reforma Agrria, do presidente Lula (cf.
Ministrio do Desenvolvimento Agrrio, 2003, p.43). O total de 231,3 milhes de hectares
foi obtido pela soma de 120,4 milhes de hectares em grandes propriedades rurais (que os
prprios proprietrios declararam ser improdutivas) e 110,9 milhes de hectares de terras
pblicas no registradas. Esse estudo descontou 57 milhes de hectares de terras pblicas
no registradas que estavam duplicadas no registro de terras do INCRA. O mesmo relat-
rio indicou que at 36% do territrio brasileiro, isto , mais de 311 milhes de hectares,
poderiam ser considerados terras improdutivas. Para uma reviso til dessas concluses, cf.
Melo (2006, p.203-14). A grande disponibilidade de terras no Brasil corroborada por um
recente relatrio do Departamento de Agricultura dos Estados Unidos que observou que
o pas s utiliza entre 5 e 7% de seu territrio para a agricultura. reas de pasto e outras
terras potencialmente produtivas para a agricultura representam 38% do territrio do pas,
excluindo reas no cultivveis (5%) e reas de floresta (52%); cf. Flake (2006).

60
Combatendo a desigualdade social

alguns municpios, tem tido um impacto mnimo sobre a estrutura agrria


do pas. Mesmo com as iniciativas promovidas no primeiro governo Lula, a
reforma agrria brasileira , em termos proporcionais, uma das menores de
toda a Amrica Latina. A reforma feita entre 1985 e 2006 situa o Brasil no
15o lugar do ndice da Reforma Agrria apresentado na Tabela 1.2, apenas
duas posies acima do ltimo lugar. No total, esse processo de reforma
beneficiou 5% de toda a fora de trabalho agrcola e distribuiu 11,6% do
total das terras cultivveis.66
A reforma agrria conservadora do Brasil o resultado de vrios fato-
res que abordaremos ao longo deste livro.67 Uma dimenso fundamental
merece ateno especial aqui: a construo poltica da acentuada desi-
gualdade agrria no Brasil. A atual estrutura fundiria originou-se na era
colonial e foi mantida at hoje por meio de diversas prticas polticas. A
sociedade brasileira nasceu com fortes traos oligrquicos, ancorados em
uma poderosa classe latifundiria e um Estado dbil e patrimonialista.
A concentrao fundiria e a escravido (uma prtica proscrita somente
em 1888, aps 358 anos de existncia legal) produziram uma nao com
acentuadas assimetrias de poder e governantes autocrticos. Esse sistema
poltico se sustentou baseado em uma economia voltada para a exportao
de produtos primrios, organizada em torno de plantaes de grande escala
e enclaves extrativos. Ao longo da histria brasileira, a elite agrria colheu
os benefcios da proteo do Estado e o acesso privilegiado aos recursos
pblicos. Essas caractersticas patrimoniais geraram um modelo de desen-
volvimento altamente excludente.
Durante o sculo XX, o Brasil passou por um intenso processo de mo-
dernizao capitalista, liderado por um Estado fortalecido. No entanto,
as desigualdades histricas permaneceram em sua maior parte intactas,
sobretudo no campo. A classe latifundiria perdeu muito de sua proemi-
nncia nacional com a ascenso de uma florescente burguesia industrial,
comercial e financeira. Mesmo assim, manteve significativo poder poltico
como resultado de vnculos estreitos mantidos com outros setores empre-
sariais e a grande mdia, alm de uma importante presena no Congresso
Nacional e forte atuao poltica nos mbitos estadual e municipal. Ao
longo da histria brasileira, a fora duradoura da sua classe latifundiria tem

66
A rea da reforma e o nmero de beneficirios foram produzidos pelo autor com base
nas estatsticas da DATALUTA (2008a). As estatsticas sobre o total de terras aptas para a
agricultura e pecuria, e o total da fora de trabalho agrcola utilizadas para obter essas por-
centagens provm dos resultados preliminares do Censo Agrrio de 2006 (cf. IBGE, 2007b).
67
Sobre os principais elementos da reforma agrria conservadora no Brasil, cf. em especial os
Captulos de Delgado (2), Medeiros (3), Fernandes (5), Carter e Carvalho (9), Sampaio (13),
Branford (14) e a Concluso de Carter.

61
Desigualdade social, democracia e reforma agrria no Brasil

prejudicado as tentativas de democratizao poltica e extenso igualitria


dos direitos de cidadania.68
Hoje, em meios acadmicos, no incomum achar descries do re-
gime contemporneo brasileiro como uma democracia ancorada em um
sistema oligrquico de representao, seguindo os termos oferecidos
pelo brasilianista Alfred Montero (2005, p.71). Esse sistema o resultado
de uma antiga tradio elitista na poltica brasileira e de arranjos institu-
cionais criados durante o sculo XX que solaparam a participao poltica
dos setores populares. A Tabela 1.6 ilustra as consequncias dessas condi-
es quanto enorme disparidade social no acesso ao poder poltico e aos
recursos pblicos.

Tabela 1.6 Camponeses sem-terra, grandes proprietrios rurais, representao poltica e gastos
pblicos no Brasil
Grandes proprietrios
Camponeses sem-terra
rurais
(e agricultores familiares)
(e agronegcio)
Populao
Nmero de famlias sem-terra e 6.120.000 22.000
grandes proprietrios rurais
Representao poltica
Nmero mdio de deputados federais
10 93
ligados a cada setor social, de 1995
a 2006
Gastos pblicos
Fundos alocados pelo governo federal
10,2 58,2
a cada setor social entre 1995 a 2005
(em bilhes de dlares americanos)
Fontes: Del Grossi, Gasques, Graziano da Silva e Conceio (2001) e Ministrio do Desenvolvimento
Agrrio (2003) para a linha 1; Vigna (2001; 2003) para a linha 2; Ministrio de Planejamento, Oramento
e Gesto (2006) e Banco Nacional de Desenvolvimento (2006) para a linha 3.69

68
Sobre a classe latifundiria no Brasil contemporneo, cf. Mendona (2006) e Bruno (1997).
A influncia histrica dessa classe sobre a formao da sociedade brasileira analisada
extensivamente em Cardoso (1977), Faoro (1957), Lamounier (1989), Martins (1994, 1997)
e Prado Jnior (1994). A classe latifundiria tem sido considerada h muito tempo como
uma fora essencialmente negativa no processo de democratizao. A discusso clssica a
esse respeito de Barrington Moore (1966). Para anlises mais recentes, cf. Rueschemeyer,
Stephens e Stephens (1992) e, especialmente, Huber e Safford (1995).
69
A Tabela 1.6 foi elaborada com base nos seguintes dados e clculos. (1) Populao. O nmero
de famlias sem-terra a estimativa mais alta apresentada por Grossi, Gasques, Silva e Con-
ceio (2001). O nmero de grandes proprietrios rurais do registro de terras do INCRA,
publicado pelo Ministrio do Desenvolvimento Agrrio (2003). Esse dado inclui todas as
propriedades rurais que so pelo menos 50 vezes maiores que o mdulo fiscal estabelecido
para as diferentes regies agrcolas do Brasil. Os mdulos fiscais so unidades de medida de-
terminadas pela atual legislao agrria. Seus tamanhos variam de acordo com caractersticas
de cada regio. Nas proximidades de grandes metrpoles urbanas, um mdulo fiscal normal-
mente equivale a cinco hectares de terra. Em regies distantes da Amaznia, um mdulo

62
Combatendo a desigualdade social

Considerando os dados apresentados na Tabela 1.6, possvel constatar que


entre 1995 e 2006, a representao poltica mdia de camponeses sem-terra
foi de apenas um deputado federal para cada 612 mil famlias. Os grandes
proprietrios de terras, por outro lado, tiveram um deputado federal para
cada 236 famlias. Dessa forma, na Cmara dos Deputados, a representao
poltica dos maiores latifundirios do pas foi 2.587 vezes maior do que a
dos camponeses sem-terra. Como consequncia dessa distribuio desigual
de poder, entre 1995 e 2005, os maiores fazendeiros do pas tiveram acesso
a 1.587 dlares em gastos pblicos para cada dlar disponibilizado aos
trabalhadores rurais sem-terra. Assim, as extremas disparidades de poder
poltico levaram ao que John K. Galbraith (1977, p.279) descreveu com fina
ironia como socialismo para os ricos.
Os privilgios oligrquicos do sistema poltico brasileiro foram manti-
dos ao longo do sculo XX por meio de vrias prticas que prejudicaram
o exerccio de direitos civis e polticos no meio da populao pobre. No
sculo passado, a fora da represso infligida por diversos governos auto-
ritrios que permaneceram por 68 anos no poder caiu sobretudo acima
dos movimentos populares e partidos polticos progressistas.70 Alm disso,
o Estado dificultou a formao de organizaes populares independentes
por meio da criao de uma estrutura de corporativismo estatal para os
sindicatos de trabalhadores e camponeses (Schmitter, 1971). Estabelecido

fiscal pode incluir at 110 hectares. Conforme a lei agrria brasileira, qualquer propriedade
privada acima de 15 mdulos fiscais considerada uma grande propriedade; cf. Teixeira
(2005). (2) Representao poltica. O nmero de deputados federais que esto vinculados de
forma orgnica com os trabalhadores rurais sem-terra baseia-se na mdia de trs perodos
legislativos. Ele inclui cinco representantes para o Congresso de 1995 a 1998; dez para o
perodo de 1999 a 2002; e 15 para a legislatura de 2003 a 2006. Os nmeros de deputados
federais ligados bancada ruralista, vinculados aos interesses de grandes propriedades rurais
e agricultura empresarial, foram os seguintes: 117 para o perodo legislativo de 1995 a 1998;
89 durante o perodo de 1999 a 2002; e 73 para a legislatura de 2003 a 2006. De acordo com
Edlcio Vigna, do Instituto de Estudos Socioeconmicos (INESC), de Braslia, os dados sobre
a bancada de proprietrios rurais devem ser tratados como estimativas baixas, j que muitos
outros deputados tambm so descendentes diretos ou parentes de grandes latifundirios e,
portanto, propensos a cooperar com esse grupo. Segundo Vigna, em 2007, a bancada ruralista
tinha 120 deputados federais (ou seja, 23% da Cmara dos Deputados) e 12 senadores. Sou
grato pela ajuda de Edlcio Vigna na coleta desses dados. (3) Gastos pblicos. Os recursos
designados para os trabalhadores rurais sem-terra e pequenos agricultores baseado no
oramento do Ministrio do Desenvolvimento Agrrio. As verbas destinadas ao setor dos
grandes proprietrios de terra e empresas do agronegcio incluem o oramento do Ministrio
da Agricultura e os crditos agrcolas fornecidos pelo Banco Nacional de Desenvolvimento
Econmico e Social (BNDES). O oramento do Ministrio da Agricultura inclui linhas de
crdito para a agricultura familiar, mas esses fundos so nfimos em relao s quantias
dedicadas a apoiar o agronegcio de grande escala. A taxa de cmbio de reais para dlares
americanos foi calculada utilizando dados do Federal Reserve Bank de St. Louis (2006).
70
Os 68 anos de governo autoritrio baseiam-se na classificao de regimes de governo ela-
borada por Smith (2005, p.349). A estimativa inclui o perodo de 1900 a 1929, descrita por
Smith como uma era oligrquica republicana.

63
Desigualdade social, democracia e reforma agrria no Brasil

entre os anos 1930 e o incio da dcada de 1980, este marco institucional


legalizou as associaes de trabalhadores urbanos e, a partir da dcada de
1960, os sindicatos de trabalhadores rurais, ao mesmo tempo em que as
submetia ao controle do Estado. Na maior parte, tudo isso acabou restrin-
gindo o desenvolvimento da sociedade civil entre as classes menos privile-
giadas. Alm dessas polticas, os pobres do Brasil foram vtimas recorrentes
da negao e violao de direitos humanos bsicos, infligidas, na sua forma
mais dramtica, por meio da intimidao, criminalizao e do assassinato
de lideranas populares. A ausncia de um Estado de Direito entre este
segmento da populao tem prejudicado profundamente a confiana e a coo-
perao com rgos responsveis pela garantia do cumprimento das leis.71
Vrios outros mecanismos preponderantes durante o sculo XX levaram
precariedade dos direitos polticos entre os pobres. De modo especial, a
negao do direito ao voto para os analfabetos at 1985, o uso extensivo do
clientelismo poltico e a compra de votos nos meios populares contriburam
para a despolitizao desses setores.72 Ademais, a debilidade institucional
do sistema de partidos no Brasil, o alto custo das campanhas eleitorais e
a predominncia de uma mdia conservadora tm reforado os interesses
da elite ao tempo de limitar as possibilidades de representao poltica de
setores populares. Um sistema de partidos altamente fragmentado, com
organizaes partidrias fracas, vnculos polticos instveis e a tendncia
a uma forte atuao personalista entre os lderes partidrios tem forjado
uma classe poltica que, em grande parte, considerada incapaz de prestar
contas aos eleitores, salvo aos ricos doadores para suas campanhas. Esta
situao cria fortes obstculos formao de estruturas partidrias coesi-
vas, ancoradas em princpios programticos e interesses sociais claros. Os
partidos fracos, escreve Scott Mainwaring (1999, p.335), tm sido um dos
pilares de um sistema no qual o Estado normalmente funciona em grande
medida para as elites, no qual essas elites usufruem de privilgios no acesso
aos favores da classe poltica, enquanto os pobres sofrem.
A frmula estabelecida para a distribuio das cadeiras parlamentares
no Congresso Nacional outro mecanismo institucional que tem ajudado a
sustentar a fora poltica dos latifundirios brasileiros e, ao mesmo tempo,
a enfraquecer a participao dos setores populares mais organizados. No in-

71
A ausncia de um Estado de Direito (ou un-rule of law) extensamente analisada em Mn-
dez, ODonnell e Pinheiro (1999), Pinheiro (1997) e Pereira (2000). Sobre o desenvolvimento
problemtico dos direitos civis no Brasil, cf. Carvalho (2006). As violaes recorrentes dos
direitos humanos no campo tm sido registradas meticulosamente pela CPT, e publicadas nos
seus relatrios anuais desde 1990. O preconceito de classe do sistema judicirio brasileiro e seu
impacto sobre o MST tratado com mais detalhe no Captulo 16, de Meszaros, neste livro.
72
Sobre as restries ao voto de analfabetos e o clientelismo eleitoral no Brasil, cf. Lapp (2004,
p.119-53), Mainwaring (1999, p.174-218), Martins (1994, p.19-51) e Avelino Filho (1994). O
estudo clssico deste fenmeno poltico de Leal (1993).

64
Combatendo a desigualdade social

tuito de prorrogar sua permanncia no governo, o regime militar introduziu


normas eleitorais que instituram uma forte desigualdade na composio
de bancadas na Cmara dos Deputados, beneficiando os estados das re-
gies Norte e Nordeste, onde a votao lhes era mais favorvel. Com um
clculo similar, o governo militar decidiu aumentar o nmero de senadores
com a criao de novas unidades federais. A transio democrtica deixou
estas regras eleitorais intactas, as quais lesam muito mais que em outros
pases federalistas o princpio democrtico de uma pessoa, um voto.
No Brasil, essa frmula permite que apenas 13% do eleitorado nacional
determine a composio de 51% do Senado. Concomitantemente, levou
super-representao de estados com fortes tradies oligrquicas em ambas
as cmaras legislativas.73 Devido sua destacada presena no Congresso,
os latifundirios conseguiram derrotar vrias iniciativas progressistas pela
reforma agrria, incluindo medidas cruciais na Assembleia Constituinte de
1987-1988. De fato, a forte influncia poltica desse setor tem induzido todos
os presidentes recentes a conciliar os interesses dos grandes proprietrios
de terras de modo a sustentar as coalizes de governo no Congresso.
Os obstculos reforma agrria e outras polticas de redistribuio no
Brasil apresentam outras complicaes institucionais devido fragmentao
e politizao da administrao pblica. Como salienta Kurt Weyland (1996),
essas condies tm facilitado a infiltrao e tomada de muitos rgos
pblicos por determinados grupos de interesse, o que explica, por exemplo,
a afinidade histrica entre o Ministrio da Agricultura e as principais enti-
dades ruralistas do pas. Tais condies facilitam o bloqueio institucional
s tentativas de reformas progressistas, pois tornam o Estado muito mais
vulnervel aos interesses das elites. Assim como explica Montero (2005,
p.51), a capacidade dos interesses minoritrios em impedir mudanas
institucionais uma das caractersticas mais duras e resistentes da poltica
contempornea brasileira.
Os efeitos acumulados de um modelo de desenvolvimento excludente
e um sistema oligrquico de representao poltica tm gerado enormes
obstculos no Brasil participao e influncia poltica de grupos do setor
popular. A liberdade poltica e as eleies competitivas institudas depois de
1985 trouxeram, contudo, algumas melhorias notveis. Um dos avanos de-
mocrticos mais significativos desse perodo se deu no mbito da sociedade
civil, com incluso de atores subalternos e ampliao da agenda de debate
pblico. O surgimento de uma nova gerao de movimentos populares que,
bem como o MST, buscam organizar, conscientizar e articular os interesses
dos setores menos privilegiados do pas, tem contribudo muito com esse
processo. Desde meados da dcada de 1990, o MST tornou-se o movimento

73
Stepan (2001, p.345). Sobre o problema da m distribuio legislativa, cf. tambm Snyder
e Samuels (2004).

65
Desigualdade social, democracia e reforma agrria no Brasil

mais visvel e incisivo no esforo de contestar o sistema de privilgios da


elite dominante no Brasil. Sua conduta combativa, tticas arrojadas e aes
radicais tm provocado muitas reaes. Alguns intelectuais acusam o MST
de constituir uma ameaa democracia. Tais pontos de vista tm sido
amplamente expostos na grande mdia brasileira.74
Uma anlise mais meticulosa das aes do MST, porm, revela um im-
pacto no geral positivo para a democracia no Brasil. O Movimento contribui
em muito para o avano da qualidade da democracia, pois: (1) combate
as enormes disparidades sociais da nao e oferece lies construtivas em
prol do desenvolvimento de base; (2) fortalece a sociedade civil por meio
da organizao e incorporao de setores marginalizados da populao;
(3) facilita a extenso e o exerccio de direitos bsicos de cidadania entre
os pobres incluindo os direitos civis, polticos e sociais; (4) destaca a im-
portncia do ativismo pblico o conflito social encarado via a presso
popular e negociao com autoridades do governo como catalisador do
desenvolvimento social; e (5) gera um sentido de utopia e afirmao de
ideais que impregnam a democratizao no Brasil, no seu processo de longo
prazo e complexo, de consequncias abertas.75
As perspectivas de levar adiante uma reforma agrria substancial per-
manecem incertas. Pelos padres internacionais, o Brasil um dos pases
mais retardatrios do mundo quanto distribuio de riqueza. Mesmo com
uma necessidade palpvel e um grande potencial de reforma, as possibili-
dades atuais de mudana na estrutura agrria enfrentam enormes barreiras
polticas. O futuro da reforma agrria brasileira ser definido, em mdio e
longo prazos, por uma constelao de elementos demogrficos, econmicos
e ambientais, alm de uma srie de fatores polticos. O encaminhamento
de tudo isso nos prximos anos depender muito da correlao de foras
sociais e polticas, das ideias articuladas na esfera pblica e, em ltima
instncia, da vontade poltica dos governantes. Seja qual for o resultado, o
movimento social pela reforma agrria tem agitado e fortalecido a sociedade
civil brasileira, permitindo o desenvolvimento durante o longo prazo de
political capabilities (ou capabilidades polticas) entre os setores populares do
campo.76 Tudo isso ter consequncias para as futuras lutas pela democracia
e justia social no Brasil.

74
Os principais crticos intelectuais do MST nos ltimos anos incluem Rosenfield (2006),
Graziano (2004), Martins (2003, 2000a) e Navarro (2002a, 2002b). Seus pontos de vista so
analisados no captulo de concluso de Carter, neste livro.
75
Esses pontos so discutidos em Carter (2010, 2009). Questes referentes qualidade da
democracia so extensamente analisadas em ODonnell, Cullell e Iazzetta (2004). Sobre
a importncia dos movimentos sociais para o desenvolvimento e a extenso dos direitos
de cidadania, cf. Tilly (2004, 2002) e Foweraker e Landman (1997). A abordagem de longo
prazo para a democratizao aqui sugerida baseia-se em Whitehead (2002).
76
Este termo de Whitehead e Molina (2003).

66
Combatendo a desigualdade social

A REFORMA AGRRIA NO SCULO XXI:


O DEBATE BRASILEIRO
A anlise contextual oferecida ilumina o debate contemporneo sobre a
reforma agrria no Brasil. A disputa abarca, em termos gerais, dois campos
de opinio. De um lado esto os tradicionais adversrios e novos cticos da
redistribuio fundiria. Do outro h um conjunto variado de defensores e
simpatizantes da reforma agrria. Suas posies contrastantes so tingidas
por diversas percepes da realidade existente e configuradas por interes-
ses e valores diferenciados. Os pargrafos a seguir esboam os principais
argumentos utilizados por cada grupo.77
Os oponentes e os cticos argumentam que a reforma agrria se tornou
uma poltica irrelevante para o desenvolvimento rural da nao em virtude
da modernizao tecnolgica da agricultura, da produo abundante de
alimentos e do lucro gerado nas fazendas do agronegcio. Alm disso, in-
sistem, o volume de terras no produtivas, disponveis para a redistribuio,
diminuiu consideravelmente, em particular nas regies Sul e Sudeste do
pas. Isso, segundo eles, se deve ao fato de os latifndios tradicionais terem
sido convertidos em empresas de agronegcio que, na atualidade, respon-
dem por dois teros da produo agrcola da nao. Em 2005, a agricultura
representou 42% de todas as exportaes brasileiras.78 Essas exportaes
so uma das principais fontes de rendimentos em moeda estrangeira ne-
cessrias para pagar a dvida externa do pas e reduzir a dependncia dos
credores internacionais. A significativa contribuio do agronegcio para
o crescimento da economia nacional justifica, segundo os oponentes da
reforma, a proteo de todas as propriedades rurais produtivas, indepen-
dentemente do seu tamanho. Cabe, portanto, ao governo restringir todas
as ameaas existentes aos direitos de propriedade e evitar expropriaes de
terras, mesmo em casos nos quais as propriedades rurais empregam mo
de obra escrava.79
Alm disso, os cticos da reforma agrria salientam o fato de o Brasil
hoje em dia ser um pas majoritariamente urbano. Apenas um quinto da

77
Para uma reviso til do debate contemporneo sobre a reforma agrria, cf. Lerrer (2003).
Este livro contm 15 entrevistas a representantes do governo, lderes da sociedade civil e
acadmicos que exprimem diversas ideias sobre o assunto.
78
Os dados sobre a produo agrcola so do Departamento Sindical de Estatstica e Estudos
Socioeconmicos, DIEESE (2006, p.180); os dados sobre as exportaes so de Flake (2006).
Veja tambm a entrevista com o primeiro ministro da Agricultura de Lula, Roberto Rodri-
gues, um ex-dirigente de duas das principais entidades ruralistas do pas, a Sociedade Rural
Brasileira (SRB) e a Organizao das Cooperativas do Brasil (OCB), em Lerrer (2005).
79
O problema da escravido moderna em reas rurais do Brasil abordado no Captulo 3 de
Medeiros neste livro; cf. tambm Le Breton (2002), CPT (1999) e Sutton (1994). As tentativas
feitas nos ltimos anos por aprovar uma lei que imponha a expropriao de propriedades que
utilizam o trabalho escravo tm sido frustradas pela bancada ruralista do Congresso Nacional.

67
Desigualdade social, democracia e reforma agrria no Brasil

sua populao vive no campo e trabalha na agricultura.80 Na perspectiva


desses novos oponentes, o momento para a reforma agrria j passou.81
A modernizao da sociedade, no seu parecer, leva a um xodo irreversvel
do campo. Isso faz dos camponeses uma classe social agonizante. Por essa
razo, em vez de gastar recursos pblicos limitados em uma causa econ-
mica ftil, o governo deveria concentrar seus esforos na expanso dos
programas de bem-estar social e na criao de empregos urbanos para os
migrantes do campo. A reforma agrria, eles sustentam, uma forma muito
cara de prestar assistncia social aos pobres, ainda mais considerando-se o
elevado aumento do preo da terra no mercado fundirio nos anos 2000.
No mximo, alguns argumentam, a distribuio de terras s deveria ser
promovida nas regies atrasadas do Nordeste brasileiro.82
Para competir com sucesso no mercado atual, um agricultor familiar
precisa ter conhecimento especializado, acesso a tecnologias modernas e
boas habilidades de administrao. Poucos camponeses que demandam o
acesso propriedade rural, dizem os crticos, so capazes de se tornar fazen-
deiros bem-sucedidos. Na verdade, em sua maior parte so oportunistas
e malandros que no deveriam receber terra (Graziano, 2004, p.156-61).
Os crticos da reforma agrria afirmam que os assentamentos tm sido um
fracasso econmico e tendem a retratar essas comunidades como favelas
rurais. Eles acreditam que a demanda por terra no Brasil muito menor do
que se costuma dizer e questionam as estatsticas oficiais de concentrao
fundiria. Tais nmeros, alegam, so exagerados ou irrelevantes para os
problemas em questo.83
Por fim, os adversrios da reforma agrria tendem a ser duros em sua
oposio ao MST, apresentado por eles como uma organizao violenta,
autoritria e manipuladora, movida por intenes revolucionrias ocultas.
A motivao dos defensores da reforma agrria, afirmam, ideolgica
e sustentada por ideias obsoletas. A sua agitao perigosa em favor da
mudana da estrutura agrria coloca em risco, segundo os crticos, a com-
petitividade econmica do Brasil, socava o Estado de Direito e ameaa
as instituies democrticas do pas.
O conjunto variado de defensores e simpatizantes da reforma agrria,
por outro lado, tem em comum uma preocupao com a profunda injus-
tia social do Brasil. A reforma agrria, eles argumentam, uma poltica
importante para diminuir a pobreza, promover a incluso social e reduzir
a acentuada desigualdade social do pas. Trata-se de uma dvida histrica

80
De acordo com a Comisso Econmica para Amrica Latina, CEPAL (2004), 15% da popu-
lao brasileira residem em cidades rurais com menos de 20.000 habitantes.
81
Entrevistas de Navarro (Scolese, 2003; Lerrer, 2003, p.258-9).
82
Entrevistas de Navarro (Lerrer, 2003, p.252); cf. tambm Graziano (2004, p.38-9).
83
Entrevistas com duas lideranas ruralistas, Joo de Almeida Sampaio Filho e Nestor Hein,
bem como Navarro (Lerrer, 2003, p.166, 201, 264).

68
Combatendo a desigualdade social

para com a populao pobre do campo, incluindo as comunidades qui-


lombolas. Sua implementao deveria ser tratada, dizem, como um ato de
reparao tanto com relao aos descendentes de mais de trs sculos de
escravido quanto a antigas restries ao acesso terra por parte da popu-
lao camponesa. Apesar da sua urbanizao, o Brasil ainda possui grande
quantidade de pessoas que poderiam se beneficiar de uma reforma fundiria
e uma ampla disponibilidade de terra a redistribuir, o que torna a questo
agrria um assunto poltico de relevncia atual. A maioria dos latifundi-
rios, insistem os propulsores da reforma, subutilizam suas propriedades e
nisso costumam ser protegidos pela cumplicidade do Estado. A ttulo de
exemplo, salientam a deciso do governo federal de no rever os ndices de
produtividade, fundados em dados ultrapassados do Censo Agropecurio
de 1975, que servem para determinar se uma propriedade pode ou no ser
expropriada para a reforma agrria. Se os produtores do agronegcio so to
eficientes quanto afirmam, ento, por que se opem tanto atualizao
desses critrios tcnicos? O sucesso do grande agronegcio, observam
os crticos desse modelo agrcola, tem sido superpublicitado por grupos
miditicos vinculados elite agrria, que omitem o fato de este setor rural
continuar se beneficiando de generosos subsdios pblicos.
Com programas de apoio adequados, a reforma agrria, afirmam seus de-
fensores, poderia estimular a produtividade rural, em especial para o consumo
interno. A maior parte dos alimentos consumidos pelos brasileiros, destacam,
produzida por lavradores familiares de forma notvel, a mandioca (92%),
carne de frango e ovos (88%), bananas (85%), feijo (78%), batatas (77%),
leite (71%) e caf (70%). Alm disso, os agricultores familiares apresentam
maior produtividade por hectare do que fazendeiros de grande escala e geram
87% de toda a mo de obra rural no pas (Oliveira, 2004, p.32-62). A reforma
agrria, insistem seus apoiadores, uma forma eficaz e barata de gerar
empregos. Em mdia, cada emprego criado em um assentamento da reforma
custa ao governo 3.640 dlares, ao passo que o custo de gerar empregos em
outros setores da economia substancialmente maior: 128% mais caro na
indstria, 190% superior no comrcio e 240% a mais no setor de servios.84
Por meio da criao de empregos rurais, a reforma agrria reduziria,
segundo seus proponentes, o xodo dos pobres do interior do pas para
as alastradas e ingovernveis favelas da nao. Isto poderia atenuar a ten-
dncia decomposio social que afeta muitas partes do pas, mitigando
os crescentes ndices de criminalidade e as salientadas expresses de vio-
lncia urbana. Com o fortalecimento das comunidades rurais, poder-se-ia
84
O custo da criao de empregos por meio da reforma agrria provm de um estudo elaborado
pelo INCRA em 2004, que detectou importantes variaes regionais (cf. Leite, 2006a, p.152-4).
De acordo com uma das maiores pesquisas sobre assentamentos de reforma agrria no
Brasil, cada lote familiar gera uma mdia de trs empregos (cf. Heredia, Medeiros, Palmeira,
Cintro e Leite, 2004).

69
Desigualdade social, democracia e reforma agrria no Brasil

estimular a revitalizao de pequenos municpios em vrias regies do


Brasil, ameaados por uma progressiva decadncia. Se os assentamentos
da reforma agrria fossem meras favelas rurais, eles perguntam, por
que 91% das famlias consultadas nessas comunidades afirmam ter uma
qualidade de vida melhor depois de ter obtido um lote de terra?85 Esses e
outros dados revelam grande potencial no sentido de fortalecer os direitos
sociais dos pobres. Dessa maneira, uma reforma agrria substancial ajudaria
a melhorar a qualidade dos direitos de cidadania e democracia no Brasil.
Alm disso, muitos proponentes salientam as vantagens ecolgicas
associadas agricultura familiar. A criao de gado em grande escala e a
alta dependncia qumica da agricultura industrial prejudicam a susten-
tabilidade ambiental. A elite agrria e as multinacionais do agronegcio,
segundo eles, so responsveis pela destruio de grande parte do patrim-
nio natural da nao, incluindo a Mata Atlntica, a floresta Amaznica e o
cerrado. A agricultura familiar, por outro lado, costuma ser mais ecolgica
e produzir alimentos mais sadios. Desse ponto de vista, a reforma agrria
ajudaria a promover um padro de desenvolvimento mais sustentvel e
endgeno, fundado em princpios de justia social e preocupao pelo
bem-estar do imenso contingente de pessoas marginalizadas no Brasil.86
A maioria dos defensores, contudo, no v a reforma agrria como uma
panaceia mgica para as mazelas sociais do Brasil. Eles acreditam que ela
pode ajudar a solucionar alguns importantes problemas e, ao mesmo tempo,
catalisar outras iniciativas de mudana. No final das contas, a reforma um
assunto de grande carga simblica e emotiva na agenda pblica nacional. Ao
longo dos ltimos 50 anos, tem sido um dos principais divisores de guas na
poltica brasileira. Os debates em torno das medidas concretas em favor da
redistribuio da terra oferecem um dos indicadores mais claros da diviso
poltica contempornea entre progressistas e conservadores. Devido a
seu peso simblico, muitos defensores da reforma agrria consideram que
sua implementao progressista poderia acionar um impulso popular em
favor de uma mudana social mais ampla no Brasil.
O confronto esboado entre crticos e defensores da reforma agrria
revela um conjunto de ideias e valores marcados por uma forte divergncia.
Ambas as posturas exibem tambm tom e estilo contrastantes na sua linha
de argumentao. Os crticos costumam ser mais deterministas, defensivos
e cticos em sua abordagem possibilidade de mudana. Sublinham os
obstculos existentes de forma a justificar o status quo. Em contraposio,
os defensores tendem a ser mais voluntaristas em suas percepes da mu-
dana e propensos a sustentar sua posio em sentimentos e imperativos
morais. Estes contestam o status quo denunciando a sua injustia ao mesmo

85
Heredia, Medeiros, Palmeira, Cintro e Leite (2004, p.347).
86
Uma anlise baseada nessas ideias pode ser encontrada em Leite (2006b).

70
Combatendo a desigualdade social

tempo que oferecem medidas prticas para impulsionar a reforma agrria


e salientar os benefcios que poderiam ser obtidos. Enquanto os oponentes
enfatizam as novidades histricas em jogo, os defensores do importncia
s intrincadas relaes entre o passado e o presente, e justificam atos de
reparao histrica. Os conservadores acreditam que as polticas de redistri-
buio poderiam abrir precedentes perigosos, ao passo que os progressistas
as veem como oportunidade para criar um estmulo positivo em prol de
outras mudanas.
O debate em vigor no Brasil sobre a reforma agrria toca assuntos que
ultrapassam a questo fundiria e o desenvolvimento rural. Os assuntos
em pauta levantam problemas mais profundos da sociedade brasileira. Na
alvorada do sculo XXI, a reforma agrria continua sendo parte de uma
conversao complexa e contenciosa sobre o futuro do Brasil suas pro-
messas e necessidades, seus temores e sonhos.

UMA VISO GERAL DO LIVRO


Esta antologia oferece uma ampla viso do MST e de seu envolvimento na
luta pela reforma agrria no Brasil. Os 17 captulos que se seguem esto
agrupados em quatro partes. A primeira seo, A questo agrria e os mo-
vimentos sociais do campo, apresenta os antecedentes da histria do MST,
analisa a estrutura fundiria do Brasil, as polticas pblicas e a formao de
organizaes da sociedade civil no campo. As duas sees seguintes, A
luta pela terra: histria e mobilizao do MST e A luta na terra: o MST
e os assentamentos, baseiam-se em uma distino feita com frequncia
entre a luta pela terra e a luta na terra. A primeira refere-se mobilizao
realizada por camponeses sem-terra para exigir do governo a redistribuio
fundiria. J a luta na terra ocorre aps o estabelecimento oficial de um as-
sentamento agrcola. Os principais esforos durante essa fase esto voltados
para o desenvolvimento de comunidades rurais produtivas e significativas.
Cada uma dessas duas sees inclui um captulo introdutrio seguido de
trs estudos de caso. Juntos, os seis estudos de caso cobrem quatro das
principais regies do Brasil: Sul, Sudeste, Nordeste e Norte Amaznico.
A quarta parte do livro apresenta uma ampla anlise intitulada MST,
poltica e sociedade no Brasil, na qual se examina o MST no mbito de
diversas questes nacionais. Essa seo situa o MST no debate mais amplo
sobre o modelo de desenvolvimento no Brasil, e investiga suas multiface-
tadas relaes com os governos recentes e o Estado de Direito. Alm disso,
analisa o impacto do MST sobre outros movimentos sociais brasileiros e
seus vnculos histricos com o Partido dos Trabalhadores (PT). A parte final
avalia os debates atuais em relao ao MST e o futuro da reforma agrria no
Brasil. Com isso, apresentamos algumas das principais concluses deste livro.

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Desigualdade social, democracia e reforma agrria no Brasil

Este livro oferece uma singular perspectiva interdisciplinar e interna-


cional. Seus 19 autores incluem cinco socilogos, dois economistas, dois
cientistas polticos, dois gegrafos, dois antroplogos, dois agrnomos,
um filsofo, um advogado, um assessor poltico e uma jornalista. Dentre
esses escritores encontram-se 13 estudiosos brasileiros, trs europeus e
trs professores radicados nos Estados Unidos. Todos os colaboradores
fizeram extenso trabalho de campo no interior do Brasil e tm grande
familiaridade com as questes abordadas nos captulos. Juntos, oferecem
uma sbria anlise baseada em fundamentos empricos do que , sem dvida,
um assunto complexo e delicado. Os comentrios a seguir apresentam uma
breve resenha da antologia.
A questo agrria e os movimentos sociais do campo. O captulo de
Guilherme Delgado sobre A questo agrria e o agronegcio no Brasil
oferece uma histria de cautela. Sua reviso das polticas de desenvolvi-
mento rural desde a dcada de 1950 mostra como estas favoreceram de
forma sistemtica a classe latifundiria, sobretudo durante o regime militar
estabelecido em 1964. Esse governo frustrou a possibilidade de uma reforma
fundiria e iniciou uma poltica de subsdios elite agrria que favoreceu
sua expanso territorial e modernizao tecnolgica. Essa transformao
capitalista da agricultura, impulsionada pelo prprio Estado, permitiu o
surgimento de uma poderosa classe rural voltada para o agronegcio em
grande escala. A crise da dvida externa, que se deflagrou em 1982, deu
maior poder e relevncia econmica aos fazendeiros e empresrios agr-
colas. Sob o ajuste constrangido do Brasil nova economia global, as
agroexportaes passaram a ser a principal fonte de receita para pagar os
credores estrangeiros. As perspectivas atuais para a implementao de uma
reforma agrria substancial foram enfraquecidas, de acordo com Delgado,
pelo modelo econmico neoliberal adotado na dcada de 1990. Essa situa-
o reforada pela dbil execuo das leis de reforma agrria por parte
do Estado brasileiro e suas escassas tentativas de efetivar as disposies
tributrias que afetam as grandes propriedades rurais.
O captulo de Leonilde Srvolo de Medeiros sobre Movimentos sociais
no campo, lutas por direitos e reforma agrria na segunda metade do sculo
XX tambm salienta a influncia dos latifundirios no Brasil, mas destaca,
por outro lado, o surgimento de uma variedade de novos movimentos cam-
poneses, os quais iniciaram na dcada de 1950 e reascenderam na dcada
de 1980, durante a redemocratizao poltica do Brasil. O segundo ciclo de
mobilizaes camponesas introduziu novas categorias sociais e demandas
pblicas, fomentando formas inovadoras de ao coletiva. Esses grupos
de trabalhadores rurais procuram afirmar sua visibilidade pblica e exigir
do governo o cumprimento de vrios direitos sociais. A evoluo do MST,
insiste Medeiros, precisa ser vista no contexto das lutas passadas e presentes
por direitos de cidadania no campo.

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Combatendo a desigualdade social

O captulo de Ivo Poletto sobre A Igreja, a Comisso Pastoral da Terra


e a mobilizao pela reforma agrria salienta a contribuio religiosa para
a organizao e a mobilizao do campesinato brasileiro. Instigados pelo
aggiornamento do Segundo Conclio Vaticano, uma Teologia da Libertao,
e por violaes dos direitos humanos no campo, em particular na fronteira
amaznica, agentes da Igreja fundaram a Comisso Pastoral da Terra (CPT),
em 1975. Desde seu incio, a CPT foi bem acolhida pela Conferncia Na-
cional de Bispos do Brasil (CNBB). De fato, em nenhum outro momento da
histria mundial houve uma instituio religiosa que exercesse papel to
significativo na defesa da reforma agrria quanto a Igreja Catlica brasileira.
Poletto mostra como vrias iniciativas da Igreja em nvel popular ajudaram a
desenvolver uma ampla rede de movimentos sociais rurais, sendo o MST o
mais proeminente deles.
A luta pela terra: histria e mobilizao do MST. O captulo de Ber-
nardo Manano Fernandes sobre Formao e territorializao do MST no
Brasil apresenta uma ampla anlise da histria do MST e sua expanso
territorial para 24 dos 27 estados do pas. Essa resenha inclui uma srie de
mapas e avaliaes dos recursos organizativos do MST e suas principais
estratgias de mobilizao. A luta pela terra, segundo Fernandes, tem sido
crucial para o desenvolvimento do MST e para a implementao de polticas
de reforma agrria no Brasil. No entanto, a maior distribuio de terras a
trabalhadores rurais a partir de meados da dcada de 1990 s conseguiu
diminuir a velocidade da concentrao de terras nas mos dos fazendeiros
vinculados ao agronegcio. Em consequncia, as medidas existentes de
reforma agrria no produziram nenhuma alterao substancial na estrutura
fundiria da nao.
O captulo de Miguel Carter sobre Origem e consolidao do MST no
Rio Grande do Sul apresenta a histria do movimento dos sem-terra em
uma das regies mais desenvolvidas do Brasil. A luta pela terra no Rio Gran-
de do Sul exerceu um papel central na formao do MST, e gerou muitas
de suas prticas inovadoras. A criao do Movimento, sua sobrevivncia
e crescimento, argumenta Carter, esto entrelaados de maneira estreita
com sua capacidade de se engajar no ativismo pblico a dizer, um tipo de
conflito social que organizado, politizado, visvel, autnomo, peridico
e no violento. A orientao do MST em prol do ativismo pblico no se
constitui do simples resultado de suas ideias fundamentalistas, como su-
gerem alguns analistas. Essa disposio, antes de tudo, configurada pelas
condies existentes, em particular, as oportunidades polticas e os recursos
disponveis para a mobilizao. Carter desenvolve esse marco analtico e
utiliza um extenso banco de dados sobre mobilizaes agrrias para exa-
minar a trajetria histrica do MST no Rio Grande do Sul, de 1979 a 2006.
O captulo de Lygia Maria Sigaud, Debaixo da lona preta: legitimidade
e dinmica das ocupaes de terra na Mata Pernambucana, oferece uma

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Desigualdade social, democracia e reforma agrria no Brasil

anlise etnogrfica da luta pela terra nas reas de cultivo de cana-de-acar


no Nordeste. Desde o final da dcada de 1990, o Nordeste se converteu na
regio mais atuante na luta pela terra. A presena do MST em Pernambuco
introduziu uma nova tcnica de mobilizao caracterizada por Sigaud como
a forma acampamento. Esses precrios acampamentos montados por tra-
balhadores rurais desempregados no constituem encontros improvisados,
mas um instrumento ritualizado e simblico por meio do qual os pobres
do campo aprenderam a reivindicar seus direitos. Sigaud desmistifica as
abordagens predominantes que retratam esses movimentos dos sem-terra
como intrinsecamente hostis ao Estado. A retrica belicosa entre o Estado
e os grupos de trabalhadores rurais, ela afirma, mascara um relacionamento
que tambm inclui elementos de intensa cooperao e dependncia mtua.
O captulo de Gabriel Ondetti, Emmanuel Wambergue e Jos Batista
Gonalves Afonso, De posseiro a sem-terra: o impacto da luta pela terra do
MST no Par, analisa a expanso do MST na regio amaznica. O estado do
Par conhecido por ter uma poro aprecivel do seu territrio apropriado
de maneira fraudulenta e altos nveis de violncia rural. Diferentemente de
outras regies do Brasil, esse estado teve uma tradio enraizada de lutas
de posseiros por terra, apoiados pelos sindicatos de trabalhadores rurais
e a CPT. Os primeiros anos do MST no sudeste do Par foram difceis. O
massacre policial de 19 camponeses do MST em abril de 1996, perto do
povoado de Eldorado dos Carajs, foi um ponto decisivo na luta do Mo-
vimento. O massacre provocou a indignao pblica nacional e levou as
autoridades federais a acelerar a distribuio de terra. Apesar de ter uma
presena pequena no Par, as aes do MST nesse estado causaram impacto
significativo na regio. De acordo com os autores, o MST ajudou a revitalizar
a luta pela terra no Par e a modernizar os repertrios de aes coletivas
existentes. Alm disso, o Movimento fomentou a presena do governo
federal em reas da fronteira amaznica onde o Estado era quase ausente.
A luta na terra: o MST e os assentamentos. Os assentamentos da re-
forma agrria diferem muito em termos de localizao geogrfica, tamanho,
composio familiar, nveis de desenvolvimento econmico, conscienti-
zao poltica e recursos culturais. O captulo de Miguel Carter e Horacio
Martins de Carvalho, A luta na terra: fonte de inovao, fortalecimento e
desafio constante ao MST, apresenta uma sinopse dos esforos do MST
para melhorar seus assentamentos agrcolas. Essas atividades, eles argumen-
tam, esto configuradas por uma reforma agrria conservadora que levou
distribuio dispersa e aleatria dos assentamentos. Antes da eleio do
governo Lula, as polticas pblicas eram notrias pela escassa assistncia a
essas novas comunidades. Essa situao levou o MST a mobilizar seus as-
sentados e insistir para que o governo proporcionasse casas, crdito agrcola,
escolas e outros benefcios estabelecidos nas leis de reforma agrria. Alm
disso, o MST organizou 13 setores ou grupos de trabalho com o propsito

74
Combatendo a desigualdade social

de atender s mltiplas necessidades do Movimento, vinculadas a educao,


finanas, comunicaes, cultura, direitos humanos, sade, gnero, produo,
cooperao e meio ambiente. Os setores operam em nvel nacional, estadual
e local, acrescentando complexidade e dinamismo ao processo decisrio do
Movimento. Esses variados e criativos esforos, Carter e Carvalho concluem,
tm robustecido a capacidade organizativa do MST.
O captulo de Sonia Bergamasco e Luiz Antnio Norder, Assentamentos
rurais e o MST em So Paulo: do conflito social diversidade dos impactos
locais, oferece uma anlise comparativa dos assentamentos da reforma
agrria no estado mais industrial e urbano do Brasil. Embora os autores
examinem o impacto e a natureza variada do processo da reforma agrria
em So Paulo, as suas concluses confirmam os dados de pesquisas nacionais
que sugerem uma melhoria geral na qualidade de vida da grande maioria
dos assentados. A criao de assentamentos, eles argumentam, favoreceu
o desenvolvimento de novas relaes sociais e polticas no plano local, ao
tempo de fomentar arranjos comerciais alternativos, tecnologias inovado-
ras e a consolidao gradual de uma poltica pblica de apoio agricultura
familiar. Diversamente do padro agrcola altamente industrializado em
So Paulo, muitas comunidades criadas pela reforma agrria adotaram um
modelo de desenvolvimento rural mais sustentvel e ecolgico.
O captulo de Elena Calvo-Gonzlez, Construindo a comunidade: um
assentamento do MST no Nordeste, apresenta um estudo etnogrfico
dos dilemas e frustraes cotidianas que podem ocorrer em um novo
assentamento de reforma agrria. Decises sobre onde construir as novas
casas (juntas em uma agrovila ou nos lotes individuais de terra) e questes
relativas coletivizao parcial da terra e da mo de obra provocam confli-
tos de poder no assentamento. Contratempos com relao falta de uma
estrutura adequada para o assentamento alimentam uma sensao interna
de fracasso, e acionam longas discusses e fofocas sobre quem deveria ser
culpado. Nesse estudo de caso, as lideranas regionais do MST so acusa-
das de exercitar um controle excessivo e no fazer o suficiente. Os agentes
do Estado so criticados por todos, mas de formas diferentes. Tudo isso,
observa Calvo-Gonzalez, transcorre no meio de sentimentos de nostalgia
pela intensiva vida comunitria experimentada no tempo do acampamento.
O captulo de Wendy Wolford, Assentamentos do MST em Pernambu-
co: identidade e resistncia, analisa o impacto das condies econmicas, as
estratgias de organizao e os valores culturais com relao terra, em uma
comunidade do MST no litoral pernambucano. O declnio da indstria da
cana-de-acar a meados da dcada de 1990 facilitou o rpido crescimento
de assentamentos da reforma agrria na regio. Com a recuperao do preo
internacional do acar, a partir de 2002, os assentados optaram por plantar
a cana-de-acar em vez dos cultivos alternativos promovidos pelo MST e
o INCRA. O MST perdeu influncia sobre seus assentados em funo dessa

75
Desigualdade social, democracia e reforma agrria no Brasil

e de outras desavenas. De modo diferente dos lavradores familiares em


outras partes do Brasil, na tradio dos trabalhadores da cana-de-acar a
relao com a terra tem sido na qualidade de assalariados, explica Wolford.
Para eles, possuir uma terra principalmente ter um lugar para descansar
livre de qualquer controle. Essa disposio individualista tem prejudicado
os esforos de ao coletiva do MST.
MST, poltica e sociedade no Brasil. O captulo de Plnio de Arruda
Sampaio sobre O impacto do MST no Brasil de hoje situa o movimento
dos sem-terra em uma ampla perspectiva histrica. Ele relaciona a questo
agrria no Brasil com a formao autocrtica da nao e a instituio de
uma poderosa oligarquia rural, responsvel pelo bloqueio de vrias tentati-
vas de redistribuir a terra. O MST teve um protagonismo ativo no esforo
por incluir a reforma agrria na agenda pblica da nao. No entanto, esse
empenho foi solapado pela deciso do presidente Cardoso de estabelecer
um Estado neoliberal. Os defensores do neoliberalismo, segundo Sampaio,
acreditam que a reforma agrria seja uma poltica obsoleta para o desen-
volvimento econmico e, portanto, veem o MST como um movimento
anacrnico. O movimento dos sem-terra, contudo, tem exercido importante
papel ao desafiar o modelo de desenvolvimento excludente no Brasil. Alm
disso, tem atuado como uma fora civilizadora no campo, ao canalizar o
conflito social por meio de instrumentos pacficos e elevar a autoestima
dos camponeses pobres.
O captulo de Sue Branford, Lidando com governos: o MST e as ad-
ministraes de Cardoso e Lula, avalia a capacidade de o MST se adaptar
a diferentes cenrios polticos. O governo Cardoso, ela observa, gerou
resultados contraditrios para o Movimento: maior distribuio fundiria,
porm pouca assistncia aos novos assentamentos. Durante o segundo
mandato de Cardoso, houve um empenho perceptvel por parte do governo
federal em restringir os protestos do MST e reduzir o apoio financeiro para
suas atividades. A eleio do presidente Lula em 2002, um antigo aliado do
MST, foi um alvio para o Movimento. Branford descreve o processo que
levou o governo Lula a abandonar, j no primeiro mandato, a promessa
de realizar uma reforma agrria progressista. O governo Lula, ela observa,
receava contrariar os interesses do agronegcio, perder seus aliados con-
servadores no Congresso e prejudicar seu programa de austeridade fiscal.
Mesmo assim, aumentou substancialmente os recursos de crdito rural para
a agricultura familiar e implementou vrios projetos visando a melhorar os
assentamentos da reforma. Diante de uma escolha difcil, o MST tomou
a deciso pragmtica, durante o primeiro perodo de Lula, de se aliar
esquerda petista e atacar as polticas neoliberais do governo, enquanto
poupava o presidente.
O captulo de George Meszaros, O MST e o Estado de Direito no Bra-
sil, contesta ideias ortodoxas que pressupem uma oposio fundamental

76
Combatendo a desigualdade social

entre as mobilizaes do MST e o Estado de Direito. Essa forma de pensar,


ele argumenta, simplifica em excesso uma situao complexa e omite um
fato relevante a muitos movimentos sociais ao redor do mundo e ao longo
da histria: seu papel como arquitetos de uma ordem jurdica alternativa.
O sistema judicial brasileiro manifestamente injusto, terrivelmente buro-
crtico, extremamente moroso e saturado de preconceitos de classe, o que
explica muitas dificuldades do Movimento em relao lei. A Constituio
de 1988 autoriza a reforma agrria e qualifica os direitos de propriedade em
termos de sua funo social. No entanto, a maioria dos juzes insiste em
aplicar a abordagem absolutista do Cdigo Civil para os direitos de proprie-
dade. Essa metodologia jurdica fechada criminaliza os ativistas do MST.
Todavia, em uma vitria importante para os advogados do MST, o Superior
Tribunal de Justia determinou em 1996 que as ocupaes de terra visando
a acelerar a reforma eram substancialmente distintas de atos criminosos
contra a propriedade. Longe de simplesmente ignorar a legalidade, conclui
Meszaros, o MST tem contribudo ativamente para influenciar os debates
referentes natureza e funo da lei.
O captulo de Marcelo Rosa, Para alm do MST: o impacto nos movi-
mentos sociais brasileiros, sustenta que o Movimento tem incentivado o
desenvolvimento de um novo padro de interao entre o Estado brasileiro
e os movimentos sociais. O autor analisa a contribuio do MST para a
formao de grupos populares representando as mulheres camponesas, os
atingidos pela construo de barragens hidreltricas, os pequenos agriculto-
res e trabalhadores urbanos sem-teto. Alm disso, Rosa observa o impacto
do MST sobre os sindicatos de trabalhadores rurais da CONTAG no estado
de Pernambuco. Ao longo dos ltimos 25 anos, a forma movimento do
MST e seu estilo de fazer demandas coletivas ao Estado foram amplamente
difundidos por todo o Brasil e legitimizados por autoridades pblicas.
O captulo de Hamilton Pereira, Somos a perigosa memria das lutas,
oferece o testemunho pessoal de um antigo assessor do PT para questes
agrrias. O texto analisa as relaes histricas e contemporneas entre o
MST, o PT e o primeiro governo Lula. A estreita ligao do PT com mo-
vimentos populares durante a dcada de 1980 gerou uma forte energia
social que impulsionou o partido para o cenrio nacional. A derrota de
Lula nas eleies de 1998, contudo, marcou um momento decisivo para
o PT. Os lderes do partido decidiram ampliar o apelo eleitoral do PT,
distanciando-se dos sindicatos de trabalhadores e movimentos sociais.
Como resultado, o partido moderou as suas posies em preparao para as
eleies presidenciais de 2002. A energia social gerada pelas lutas populares
ser, segundo Pereira, necessria para evitar que o PT seja seduzido pelo
sistema de privilgios da elite brasileira. De todo modo, as mobilizaes
populares continuaram sendo necessrias para estender a reforma agrria
no mandato de Lula.

77
Desigualdade social, democracia e reforma agrria no Brasil

O captulo final de Miguel Carter, Desafiando a desigualdade: con-


testao, contexto e consequncias, rene os temas e as ideias centrais
apresentados nesta antologia, e analisa suas principais implicaes para a
mudana social no Brasil. O autor estuda os principais argumentos contra
o MST e sua luta pela reforma agrria, e delineia os contornos mais amplos
do debate em questo. Carter baseia-se nos resultados das investigaes
do livro para sugerir formas de aprimorar a compreenso do movimento
sem-terra. O captulo conclui com uma avaliao dos formidveis obstculos
reforma agrria no Brasil; a funo do ativismo pblico no acionamento e
na sustentao de reformas que visem a reduzir a pobreza e a desigualdade;
e as radicais implicaes democrticas da luta do MST pela justia social.

78
A QUESTO AGRRIA
E OS MOVIMENTOS SOCIAIS
DO CAMPO
2
A QUESTO AGRRIA E O
AGRONEGCIO NO BRASIL
Guilherme Costa Delgado

A abordagem da questo agrria deste captulo se concentra


basicamente no ps-guerra, quando se constri o discurso terico e poltico
a favor da reforma agrria. A reao contrria, por sua vez, elabora o discur-
so da modernizao tcnica da agropecuria, que terminar prevalecendo
depois do golpe militar de 1964.
Com o fim do regime militar e a crise da modernizao conservadora
da agricultura, o debate da reforma agrria retomado no Primeiro Plano
Nacional de Reforma Agrria (PNRA), apresentado com a chegada da Nova
Repblica, em 1985. Mas mudana do ciclo poltico com o fim do regime
militar e a nova Constituio de 1988 contraposto o ciclo econmico
neoliberal privatista e desregulamentador da dcada de 1990. Por diversas
vias, esse ciclo impede o papel que o Estado precisaria exercer para cumprir
os direitos sociais agrrios inscritos na Constituio, que prescreve a funo
social da propriedade fundiria.
A antinomia reforma agrria versus modernizao tcnica, que
proposta pelos conservadores em 1964, reposta na atualidade sob novo
arranjo poltico. Esse novo arranjo se articula nos ltimos anos do segundo
governo do presidente Fernando Henrique Cardoso e tambm no governo
do presidente Luiz Incio Lula da Silva, quando se constitui uma estratgia
de relanamento dos grandes empreendimentos agroindustriais apoiados
na grande propriedade fundiria, voltados gerao de saldos comerciais
externos expressivos. Essa estratgia, que estivera abandonada pela polti-
ca macroeconmica do primeiro governo Cardoso, adotada por presso
do constrangimento externo do balano de pagamentos. Ela relana uma
poltica agrcola de mxima prioridade ao agronegcio, sem mudana na
estrutura agrria. Isso refora as estratgias privadas de maximizao da

81
A questo agrria e o agronegcio no Brasil

renda fundiria e especulao no mercado de terras. Esse arranjo da eco-


nomia poltica altamente adverso ao movimento da reforma agrria e s
polticas alternativas de desenvolvimento pela via camponesa.
Observe-se que, estando a reflexo da questo agrria fortemente liga-
da ao debate da reforma agrria, ambos ficam, com frequncia, mesclados
por verses polticas imediatas que os tornam fortemente ideologizados.
Mas possvel recuperar da polmica um esclarecedor debate de ideias no
campo agrrio, atualizando-o com os novos problemas colocados pela atual
situao poltica e econmica. Esta a pretenso deste texto: reconstruir
o debate sobre a questo agrria em sua configurao contempornea.
Neste meio sculo, o debate ocorre sob circunstncias histricas e polticas
muito distintas. Isso tem implicaes diferenciadoras sobre as concepes
elaboradas em cada perodo. No obstante as diferenas, h uma linha de
continuidade, qual seja, a reproduo da estrutura altamente desigual de
posse e uso da terra ao longo de todo o ciclo industrial (1930-1981), e tam-
bm no perodo subsequente de relativa estagnao (1982-2005).
A organizao das sees deste texto segue duas distintas abordagens
histrico-metodolgicas. Na primeira seo, enfoca-se o perodo de forte
crescimento econmico da dcada de 1950 ao incio dos anos 1980. O
mtodo de anlise consiste em recuperar uma histria das ideias, pondo
em cena os principais argumentos sobre a questo agrria no perodo, con-
frontados em particular com o pensamento em favor de uma modernizao
conservadora da agricultura. Na segunda parte, o enfoque metodolgico
e o perodo histrico mudam. Trata-se aqui de uma interpretao sobre
a economia poltica da questo agrria nas mais de duas dcadas em que
a economia brasileira esteve, e ainda est, constrangida em seus arranjos
macroeconmicos externos. Nesse tempo, muda o ciclo poltico interno
com o fim da ditadura militar, a restaurao do regime democrtico e a
emergncia dos movimentos sociais em defesa da reforma agrria, incluindo
o Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem-Terra (MST).

A QUESTO AGRRIA: POSIES NO DEBATE,


1955-1964
O debate em torno da questo agrria no pensamento econmico brasi-
leiro emerge em paralelo s mobilizaes camponesas por terra que surgem
em meados dos anos 1950. No incio da dcada de 1960, essa discusso
intelectual aparecer de maneira mais sistemtica, com a crescente disputa
poltica pela reforma agrria. O debate terico aparecer de maneira mais
sistemtica no incio dos anos 1960, ancorado em quatro centros de refle-
xo: o Partido Comunista Brasileiro (PCB); setores reformistas da Igreja
Catlica; a Comisso Econmica para a Amrica Latina (CEPAL); e um
grupo de economistas conservadores da Universidade de So Paulo (USP),

82
Combatendo a desigualdade social

liderado pelo professor Antonio Delfim Neto. Os trs primeiros apoiam a


realizao de uma reforma agrria. Os economistas conservadores da USP,
porm, polemizam com os defensores da reforma agrria, incluindo as teses
ligeiramente reformistas promovidas pelo ministro do Planejamento do
primeiro governo militar, o economista Roberto Campos.
No interior do PCB, trs intelectuais protagonizaram os principais debates
marxistas sobre a questo agrria: Caio Prado Jr. (1960; 1962), Igncio Rangel
(1961) e Alberto Passos Guimares (1964). Caio Prado centra seu ataque s
relaes sociais fundirias e de trabalho no meio rural brasileiro, que impem
condies subumanas de vida maior parte da populao rural brasileira.
Ele acredita na tendncia ao assalariamento crescente da fora de trabalho
rural e por isso destaca a tese de defesa da legislao social-trabalhista,
tendo a reforma agrria um papel secundrio. Por sua vez, Alberto Passos
Guimares observa no latifndio restos feudais na agricultura brasileira.
O capitalismo, ele argumenta, precisa de uma reforma agrria para realizar
essa transformao. Igncio Rangel preocupa-se com a superpopulao ru-
ral e sua possibilidade de gerar uma crise agrria, seja porque o setor rural
no libera mo de obra para os demais setores, ou ao contrrio a libera em
excesso (1961, p.25). Mas, para Rangel, a reforma agrria apenas uma
hiptese remota, pois em seu diagnstico a expanso urbana e os mercados
externos criariam uma soluo alternativa para essa superpopulao rural.
A contribuio do economista Celso Furtado proposta de desenvolvi-
mento nacional da CEPAL justifica mudanas na estrutura fundiria e nas
relaes de trabalho no campo devido rigidez da oferta de alimentos s
presses da demanda urbana e industrial. Esse problema, sustenta Furtado,
tende a gerar tenses estruturais sobre a inflao e crises frequentes de
abastecimento de alimentos.1
O pensamento catlico sobre a questo agrria teve uma importante
influncia poltica e social nesse perodo, e iniciou um processo de mudan-
a na atitude da Igreja sobre a mentalidade dos catlicos sobre a reforma
agrria. A partir de sua Doutrina Social, a Igreja legitima o princpio da
funo social da propriedade, ideia que ir se inscrever nas normas do
Estatuto da Terra, promulgado em novembro de 1964. Ela substitui a tra-
dicional concepo jurdica da propriedade, proveniente da Lei de Terras
de 1850, que trata a terra como uma simples mercadoria. nesse perodo
que a Igreja comea a tratar a realidade agrria do pas como fonte de grave
injustia e excluso social.2 Esse engajamento eclesial na questo agrria,

1
Esses elementos no Plano Trienal 1963-65 do governo Goulart podem ser encontrados na
Presidncia da Repblica (1962, p.126, 140 e 149).
2
O pensamento catlico sobre a questo agrria menos estruturado no debate terico do
perodo, pelo fato de no se exprimir pela voz dos seus intelectuais orgnicos. Ele surge
principalmente por meio das declaraes de seus bispos; as cartas pastorais e encclicas
sociais do Vaticano. Para uma anlise do papel da Igreja Catlica nesse perodo, cf. Oliveira
(1986) e Carvalho (1985).

83
A questo agrria e o agronegcio no Brasil

como detalha Ivo Poletto no Captulo 4 deste livro, ocorre num contexto
de disputa com os comunistas, tanto pela influncia sobre o campesinato
como pela organizao do sindicalismo rural brasileiro.
O pensamento econmico conservador, protagonizado pelo economista
Delfim Neto e seu grupo de economistas da USP, ataca principalmente a tese
da rigidez da oferta agrcola, defendida por Celso Furtado. Os economistas
da USP derrubam o argumento da CEPAL, demonstrando com estudos
estatsticos que a oferta agrcola responde s presses da demanda. Da
deriva a concluso de que a estrutura agrria no o grande obstculo
produo rural (Delfim Neto, 1963). Essa posio tecnocrtica, vale ressal-
tar, desconsidera as questes tico-sociais presentes na Doutrina Social da
Igreja, ou mesmo na viso humanista de Caio Prado Jr.
Para esse grupo conservador, a questo agrria e as relaes de trabalho
prevalecentes no meio rural no so problemas econmicos relevantes, pois
essa estrutura agrria teria cumprido de modo adequado as funes bsicas
da agricultura no desenvolvimento econmico. Inspiradas no funcionalis-
mo econmico norte-americano, essas funes incluem: (1) a liberao de
mo de obra a ser utilizada no setor industrial, sem diminuir a quantidade
produzida de alimentos; (2) a criao de mercado para os produtos da in-
dstria; (3) a expanso das exportaes; e (4) o financiamento de parte da
capitalizao da economia, pela transferncia da renda real ao setor urbano
(Delfim Neto, 1965, p.85).3
Os interlocutores da questo agrria at 1964 debatiam problemas
propriamente agrrios, no dizer de Igncio Rangel, quais sejam, aqueles
que dizem respeito s relaes da produo e estrutura fundiria e suas
consequncias sociais, econmicas e polticas. Mas debatiam tambm as
questes relativas oferta e demanda de produtos agrcolas, seus efeitos
sobre os preos, o emprego e o comrcio exterior, como se tambm esti-
vessem tratando da questo agrria. Estas ltimas so denominadas por
Igncio Rangel de problemas impropriamente agrrios ou externos s
relaes de produo, mas que, contudo, as codeterminam.
O golpe militar de 1964 cortar a efervescncia do debate agrrio e
impor pela fora, ainda que de forma gradual, a tese de Delfim Neto de
modernizao agrcola sem reforma agrria. Enquanto os pensadores pro-
gressistas definiam a crise agrria em conexo estrutura da propriedade
fundiria, as relaes de trabalho predominantes, e seus efeitos mais amplos
na economia, sociedade e poltica, os conservadores asseguram que, sem
presses estruturais por parte da agricultura sobre o ndice geral de preos,
a balana comercial e a produo industrial, no haveria por que falar em
crise do setor primrio.

3
Sobre as ideias do funcionalismo econmico norte-americano, cf. em particular John W.
Mellor (1961), e o livro do prprio Delfim Neto et al. (1969).

84
Combatendo a desigualdade social

O diagnstico da agricultura elaborado pelo economista Roberto Cam-


pos, ministro do primeiro governo militar do marechal Humberto de Alencar
Castello Branco (1964-67), criticado pelo grupo de Delfim Neto, sob uma
tica radical conservadora. Para estes, no haveria presso inflacionria
oriunda da agricultura; o produto bruto do setor agrcola teria crescido a
taxas adequadas; e a estrutura agrria no apresentava problemas para o
crescimento. No haveria, portanto, necessidade de reforma agrria nos
termos do Estatuto da Terra, promulgado no governo Castello Branco. To
somente seriam teis algumas aes pontuais e regionais, basicamente no
Nordeste, onde o sistema agrrio no responderia ao sistema de preos. A
agricultura, insistia o grupo da USP, precisa se modernizar, mas priorizando
acima de tudo uma modernizao tcnica. A expanso do setor agrcola,
segundo Delfim Neto, responderia seguinte ordem de prioridades, (1)
o nvel tcnico da mo de obra; (2) o nvel de mecanizao; (3) o nvel
de utilizao de adubos; e, finalmente, (4) uma estrutura agrria eficiente
(1969, p.113-4).
Em 1967, Delfim Neto assume o Ministrio da Fazenda e comea a im-
plementar suas teses em favor da modernizao conservadora, mediante
a implantao do Sistema Nacional de Crdito Rural como principal ins-
trumento de fomento produo agropecuria. Assim, questes postas
no debate agrrio ficaram inteiramente dominadas pela agenda oficial de
acelerar o crescimento da produo agrcola.

A MODERNIZAO CONSERVADORA NO REGIME


MILITAR, 1965-1982
Nesse perodo, as funes da agricultura na economia, mais alm de perse-
guir objetivos estritos de estabilidade de preos, do salrio real e do supervit
comercial externo, incorporaro outra demanda, no presente no perodo
anterior: o aprofundamento das relaes tcnicas da agricultura com a in-
dstria e de ambos com o setor externo, tudo fortemente subvencionado
pela poltica agrcola e comercial do perodo.
Tal processo de modernizao tcnica da agricultura e integrao com
a indstria caracterizado, por um lado, pela mudana na base tcnica de
meios de produo utilizados pela agricultura, materializada na presena
crescente de insumos industriais (fertilizantes, defensivos, corretivos do
solo, sementes melhoradas e combustveis lquidos); e mquinas industriais
(tratores, colhedeiras, equipamentos de irrigao e outros implementos).
Por outro, ocorre uma integrao de grau varivel entre a produo primria
de alimentos e matrias-primas e vrios ramos industriais, como os oleagi-
nosos, moinhos, indstrias de cana e lcool, papel e papelo, fumo, txtil

85
A questo agrria e o agronegcio no Brasil

e bebidas.4 Esses blocos de capital iro constituir mais adiante a chamada


estratgia do agronegcio, que vem crescentemente dominando a poltica
agrcola do Estado.
Esse perodo histrico (1965-1982) constitui-se com muita clareza na
idade de ouro do desenvolvimento de uma agricultura capitalista em
integrao com a economia industrial e urbana e com o setor externo, sob
forte mediao financeira do setor pblico. Mas importante no esquecer
sua matriz agrria.
A modernizao conservadora do campo nasce com a derrota do mo-
vimento pela reforma agrria. Mas tambm responde poltica agrcola da
dcada de 1950, dominada excessivamente pela prioridade valorizao
cafeeira e ao regime cambial vigente. Alm disso, atende aos intensos de-
safios da industrializao e da urbanizao, combinados a uma necessria
diversificao e elevao das exportaes primrias e agroindustriais do
Brasil, estancadas durante quase 20 anos no nvel de um a 1,5 bilho de
dlares por ano.
A integrao tcnica da indstria com a agricultura, que se dera nos
Estados Unidos e na Europa Ocidental ainda no fim do sculo XIX e incio
do XX, ocorreria no Brasil apenas nas dcadas de 1960 e 1970, ainda que a
mudana na base tcnica de produo da agricultura paulista (anos 1950)
tivesse antecedido um pouco o perodo que estamos considerando.
Por sua vez, foi apenas com a articulao pela Unio do Sistema Nacional
de Crdito Rural, a partir de 1967, que ocorreu a reorientao das polticas
agrcolas dos institutos por produto, como o acar, o caf, o trigo e o
cacau;5 e o fortalecimento das estruturas fomentadoras da produtividade e
funcionalidade do crescimento capitalista no setor.
Perseguiu-se nessa poltica agrcola a concepo de planejamento indu-
zido dos mercados de produtos rurais, mediante a desonerao dos riscos
estruturais de produo e de preos do processo produtivo privado.
Estimulou-se a adoo de pacotes tecnolgicos da revoluo verde, ento
considerados sinnimos de modernidade, e incentivou-se enorme aprofun-
damento das relaes de crdito na agricultura, mediando a adoo desses
pacotes com volumosas subvenes financeiras.

4
Para anlise mais exaustiva desse processo de integrao tcnica, mediado pela poltica
agrcola e comercial do perodo, cf. Delgado (1985).
5
Esses institutos incluem entidades governamentais, como o Instituto do Acar e do lcool
(IAA), criado no incio dos anos 1930; o Instituto Brasileiro do Caf (IBC), estabelecido
em 1952; a Comisso do Trigo Nacional do Banco do Brasil e Departamento do Trigo
(CTRIN-DTRIG) da Superintendncia Nacional de Abastecimento (SUNAB), responsveis
pela poltica do monoplio da comercializao do trigo at 1990; e a Comisso Executiva
do Plano da Lavoura Cacaueira (CEPLAC).

86
Combatendo a desigualdade social

A passagem do perodo de crise agrria da primeira metade da dcada


de 1960 para a modernizao agrcola encontra-se fortemente documen-
tada na formulao da poltica econmica do perodo. Percebe-se a grande
evidncia na liberalidade da poltica de crdito rural, a prodigalidade dos
incentivos fiscais (principalmente nas desoneraes do Imposto de Renda
e do Imposto Territorial Rural) e, ainda, o aporte direto e expressivo do
gasto pblico na execuo das polticas de fomento produtivo e comercial,
dirigidas s clientelas das entidades criadas ou recicladas no perodo, como o
Sistema Nacional de Crdito Rural (SNCR), a Poltica de Garantia de Preo,
o Programa de Apoio a Atividade Agropecuria (PROAGRO) e a Pesquisa
e Extenso Rural.6
Nesse perodo houve crescimento significativo nos indicadores tcnicos
de modernizao agropecuria, aumento e diversificao da produo e ex-
pressiva alterao no padro tcnico do setor rural, que passa a se abastecer
de forma crescente de meios de produo oriundos da indstria, apoiado
fortemente pela poltica de crdito rural do perodo (ver Tabelas 2.1 e 2.2).

Tabela 2.1 Crdito rural concedido, 1969-1982 ndice de incremento real e subsdio implcito
ndice de Taxas nominais de juros
Perodo Taxa de inflao anual (%)
crescimento real mximas do crdito rural
1969 100,0 20,8 18
1970 119,0 19,8 17
1971 137,5 20,2 7
1972 170,5 17,0 15
1973 240,6 15,1 15
1974 297,6 28,7 15
1975 433,8 27,7 15
1976 444,9 41,3 15
1977 396,7 42,7 15
1978 403,4 38,7 15
1979 503,1 53,9 38
1980 481,1 100,2 45
1981 417,3 109,9 45
1982 404,1 95,4 60 a 80%
Fonte: Delgado (1985, p.81).

6
O Sistema Nacional de Crdito Rural foi institudo pelo ministro Delfim Neto em 1967, e
o Programa de Apoio a Atividade Agropecuria foi criado em 1974.

87
A questo agrria e o agronegcio no Brasil

Tabela 2.2 Indicadores de modernizao tcnica de agricultura, 1960-1980


Consumo de NPk Frota de tratores agrcolas 4
Anos
(Mil ton. nutrientes) rodas ou esteira (Unid.)
1960 198,4 61.345
1967 444,9 n.d.
1970 999,0 145.309
1975 1.980,0 323.113
1980 4.066,0 545.205
Fontes: IBGE, Censo Agropecurio (1960; 1970; 1975; e 1980) Frota de Tratores Associao Nacional
para Difuso de Adubos (ANFAVEA), cf. Delgado (1985, p.36).

O processo de modernizao no s preservou como aprofundou a he-


terogeneidade da agricultura brasileira, tanto no padro tecnolgico como
nas relaes de trabalho predominantes. Os indicadores de modernizao
ficaram concentrados nas regies Sul e Sudeste e, parcialmente, no Centro-
-Oeste, poca uma fronteira agrcola. Na Amaznia e no Nordeste, so
bem mais baixos os ndices de modernizao tcnica.
Pode-se visualizar nesse processo de modernizao um pacto agrrio
tecnicamente modernizante e socialmente conservador, que, em simultneo
integrao tcnica da indstria com a agricultura, trouxe ainda para seu
abrigo as oligarquias rurais ligadas grande propriedade territorial. Essas so
regionalmente identificadas com segmentos produtivos organizados a partir
de 1930 (era do governo de Getlio Vargas) nos institutos federais de fomento
e defesa setoriais. No perodo da modernizao conservadora sero reassi-
miladas em programas e projetos especiais, os quais garantem ao latifndio
a obteno de numerosas linhas de apoio e proteo na nova estrutura de
defesa fiscal e financeira do setor rural. A valorizao extraordinria dos
patrimnios territoriais, muito alm do crescimento real da economia, um
sinal conservador desse projeto de modernizao (ver dados na Tabela 2.3).

A QUESTO AGRRIA NA ERA DO AGRONEGCIO,


1983-2005: AJUSTE EXTERNO, ABERTURA POLTICA
E DOMNIO NEOLIBERAL
O esgotamento de um longo ciclo de crescimento econmico no incio da
dcada de 1980 e o fim da ditadura militar, em 1985, so demarcadores
significativos do novo arranjo da ordem econmica e poltica em mutao.
De fato, os anos 1980 foram para a questo agrria brasileira um momen-
to de transio e contradio. Com o fim do regime militar, abre-se uma
temporada de oxigenao das foras sociais submetidas a duas dcadas de
domnio autoritrio.

88
Combatendo a desigualdade social

Com a abertura poltica, h uma articulao ampla dos movimentos


sociais e entidades de assessoria agrria, conforme explica o Captulo 3, de
Medeiros, neste livro. Nasce o MST, reorganiza-se a Confederao Nacio-
nal dos Trabalhadores na Agricultura (CONTAG), a Comisso Pastoral da
Terra (CPT) fortalecida e surgem vrias organizaes no governamentais
(ONGs) em apoio ao Frum Nacional pela Reforma Agrria. No mbito
do poder poltico, novamente a reforma volta agenda poltica do Estado.
Ela faz parte do pacto formal que levou o presidente Tancredo Neves a
inaugurar a Nova Repblica, traduzida depois no I Plano Nacional da
Reforma Agrria (1985-1988).
A nova Constituio de 1988 muda o estatuto da propriedade fundiria,
legitimando-a por sua funo social. Mas, de fato, tudo depender do ce-
nrio poltico que se dar no pas, o qual no ser regido apenas pela nova
ordem constitucional. De maneira muito significativa, esta submetida ao
processo de ajustamento constrangido ordem econmica globalizada. E o
pas se defronta com esse processo desde a moratria da dvida externa do
Mxico, em 1982, at o presente. Na verdade, este processo o do ajusta-
mento constrangido ainda no terminou. Ele se caracteriza basicamente
por restries de ordem externa e interna, expressas por alto endividamento
pblico e dependncia externa. Essas restries so geridas por meio de
vrios ajustes macroeconmicos, que no essencial no tm sido capazes
de equacionar esses endividamentos. Ao contrrio, prolongam essa fase de
estagnao da economia brasileira por mais de duas dcadas.
Observe-se que a agricultura brasileira completou, entre 1965-1981, um
ciclo de modernizao tcnica e crescimento, sem mudana na estrutura
agrria. A partir do incio da dcada de 1980, a economia brasileira se de-
frontar com um longo perodo de relativa estagnao econmica interna,
em grande medida imposta pelas condies do ajustamento crise do en-
dividamento externo. Nesse contexto, o papel da agricultura crucial para
a gesto das vrias conjunturas macroeconmicas do perodo.
A maneira como o establishment econmico promover a gesto da crise
da dependncia externa, a partir da reverso do ciclo econmico de cres-
cimento em 1982, requer participao expressiva do setor agrcola e das
cadeias agroindustriais conexas na gerao de saldos de comrcio exterior.
Estes passam a ser essenciais para suprir as necessidades de financiamento
do dficit em conta-corrente do Balano de Pagamentos.7 Eventualmente,
ajudam tambm a aumentar reservas internacionais de divisas sem cortar,
contudo, as ligaes da dependncia externa.
7
O coeficiente de importaes do setor agrcola com relao ao produto do mesmo setor
sempre foi mais baixo que o do conjunto da economia. Por essa razo, os saldos de comrcio
exterior oriundos do setor rural sempre foram expressivos e em geral com sinal contrrio
aos dficits do setor industrial. Para uma anlise do assunto no perodo 1965-82, cf. Delgado
(1985, p.26-33).

89
A questo agrria e o agronegcio no Brasil

A forma como a poltica econmica externa incorporar o setor agrcola


na soluo do endividamento externo, refora a estratgia de concen-
trao e especulao fundiria no mercado de terras. O maior sinal disso
a liberalidade com que propicia a apropriao da renda fundiria pelos
grandes proprietrios.
Por seu turno, na fase de abundncia de liquidez internacional, como
foi o perodo 1994-1998, a poltica econmica, de um lado, promove a
desvalorizao da renda da terra e, de outro, recorrer a um novo surto de
endividamento externo, cujo limite ser a crise de liquidez internacional pos-
terior. E quando esta advm, a elite econmica relana a estratgia anterior.
Esse jogo de cartas marcadas, que experimentamos e continuamos a jogar na
atualidade, configurar os novos contornos conjunturais da questo agrria
nessas j duas dcadas de constrangimento externo da economia brasileira.
No perodo 1983-2005, passado o susto inicial da crise de liquidez in-
ternacional nos anos 1980, so realizadas sucessivas operaes de ajuste
macroeconmico para tentar colocar a economia brasileira nos limites
impostos pelas novas restries externas. Esse processo de ajuste externo
estar no foco de anlise que aqui nos interessa recuperar o da economia
internacional influenciando a economia poltica da questo agrria, anali-
sadas nas seguintes trs fases: (1) 1983-1993: primeira tentativa de resposta
crise do endividamento com recurso aos saldos comerciais oriundos do
setor primrio; (2) 1994-1999: folga na liquidez internacional, liberalizao
externa e novo endividamento; e (3) 2000-2005: relanamento da estratgia
do saldo comercial externo a qualquer custo.

Resposta primeira crise do ajuste externo, 1983-1993


Depois de longo ciclo de crescimento, cujo indicador, o Produto Interno
Bruto (PIB) crescera taxa de 8,1% em mdia no perodo de 1965-1980, a
economia brasileira enfrenta uma dura crise recessiva a partir de 1982, devido
reverso dos fluxos de financiamento externo aps a moratria mexicana.
Em resposta relativa desorganizao provocada pela recesso de 1982-
-1983, a poltica econmica do governo militar, coordenada pelo ministro
Delfim Neto, lana uma estratgia de gerao de saldos comerciais expres-
sivos. Estes esto ancorados basicamente na expanso das exportaes de
produtos bsicos e agroprocessados, que se ampliam pela nova fronteira
agrcola da regio Centro-Oeste. Os saldos comerciais externos, que prati-
camente haviam desaparecido de nossa Balana Comercial no perodo da
liquidez internacional folgada, comparecem agora como varivel-chave do
ajustamento externo. Esses saldos comerciais so as principais fontes de
divisas de que o governo far uso para enviar renda lquida ao exterior,
requerida pelos credores internacionais (ver dados do perodo na Tabela 2.3).

90
Combatendo a desigualdade social

Tanto os saldos comerciais quanto a renda lquida enviada ao exterior che-


gam ao redor dos 4% do PIB, como mdia do perodo 1983-1993, enquanto
no perodo anterior, 1965-1980, esses indicadores so significativamente
mais baixos (ver dados da Tabela 2.3, colunas 3 e 4).

Tabela 2.3 Variaes mdias em diferentes perodos nos indicadores macroeconmicos


e no preo da terra, 1965-2003
4 5
1 2 3
Proporo da Incremento
Taxa mdia de Taxa mdia de Proporo do
renda lquida real no preo
Perodos incremento % incremento % saldo comercial
enviada ao da terra
PIB geral PIB agrcola no PIB geral
exterior no PIB (lavoura)
% % %
% %
1965/80 8,10 4,60 0,38 1,34 35,3%*
1983/93 2,27 2,35 4,13 3,95 1,9
1994/99 2,82 3,56 (-) 0,56 2,10 (-)9,1
2000/2003 1,60 4,61 2,07 3,53** 5,7
Fontes: Conjuntura econmica, agosto 2004, itens 1, 2 e 4. Balana Comercial Brasileira, Ministrio do
Desenvimento (2003); Resende (1981).
* ndice de preos da terra em termos reais entre 1970-1976 calculado com base nos dados da FGV.
** Mdia 2000-2002.

Essa poltica de saldos comerciais expressivos, cativos ao servio da d-


vida, apresenta uma curiosa trajetria produtivo-distributiva. So obtidos
mediante fomento aos setores produtivos com baixos requerimentos de
importao o setor primrio, especialmente; promovem o crescimento da
produo desses setores, mas, ao faz-lo, impactam a renda territorial e os
preos das propriedades rurais (ver dados na Tabela 2.3). Mas como esses
saldos comerciais so remetidos ao exterior por exigncia das condies de li-
quidez internacional, essa poltica de saldos comerciais a qualquer custo no
compatvel com o crescimento da demanda interna, que, em ltima instncia,
os afetaria negativamente. Por isso, no pode haver recuperao sustentvel
no conjunto da economia, mas to somente de alguns setores envolvidos
nesse arranjo macroeconmico que inclui o setor primrio da economia.

A mudana neoliberal, 1994-1999


A conjuntura internacional de abundncia de capital transitando pelas
economias emergentes, como a brasileira, leva o governo a adotar, a partir
do Plano de Estabilizao Monetria (Plano Real), uma poltica neoliberal
em matria de atrao de capital externo. Em consequncia, abandona-se
a poltica de gerao de saldos comerciais, visto que aparentemente de-

91
A questo agrria e o agronegcio no Brasil

saparecera a restrio externa que levara o governo, no perodo militar,


estratgia descrita no tpico anterior. Nessa conjuntura, a liquidez externa
abundante, o que influencia a tendncia ao endividamento.
Os novos ventos da liquidez internacional conduzem a poltica de co-
mrcio exterior a uma forte liberalidade, ancorada no trip cmbio sobreva-
lorizado, tarifas ultramitigadas e desregulamentao no campo das polticas
de fomento agrcola e industrial. O resultado desse movimento pendular,
em termos de equilbrio externo, logo se far sentir. Cai substancialmente
o supervit no comrcio exterior, que passa a deficitrio, enquanto o dfi-
cit em conta-corrente se eleva, provocando um acentuado movimento de
criao de passivos externos (ver a Tabela 2.4).
Entre 1994 e 1999, produziu-se um gigantesco passivo externo, mate-
rializado em um dficit em conta-corrente cumulativo ao redor de 3,5%
do PIB ao ano, quase 30% do PIB atual (cerca de 180 bilhes de dlares em
oito anos).8 Esse movimento de ajuste ultraliberal do primeiro governo do
presidente Cardoso desvalorizou fortemente a renda fundiria (ver dados
de preos mdios da terra na Tabela 2.3).9 De fato, a abertura comercial ao
exterior promoveu queda generalizada na renda agrcola.
Essa conjuntura provoca desvalorizao do preo da terra, cujo efeito foi
o de facilitar e, ao mesmo tempo, dificultar a poltica de reforma agrria.
Ao baratear o custo da terra, criam-se condies facilitadoras sua incor-
porao para fins de reforma agrria. Ainda observando por essa ptica,
desvalorizar o preo da terra tambm pode ser visto como desvalorizao
do poder econmico dos latifndios. Por outro lado, a recesso e o ab-
sentesmo do Estado na poltica agrcola dificultam a construo de uma
poltica alternativa de desenvolvimento rural, em que o papel do Estado
teria de ser protagnico.
Essa queda conjuntural do preo da terra movida por um declnio muito
acentuado dos preos agrcolas. Como h simultaneamente desmobiliza-
o das formas pblicas de sustentao de preos (abandono das polticas
de support-price), seus efeitos sobre a renda agrcola so devastadores. No
mbito especfico da agricultura familiar, verifica-se abandono de ativida-
des, desmobilizao de estabelecimentos ou sua converso atividade de
subsistncia. O Censo Agropecurio de 1996 registra um milho a menos
de estabelecimentos, comparativamente ao de 1985, ainda que entre esses
dois anos tenha havido mudanas metodolgicas no Censo.
Na verdade, as bases econmicas dessa opo ultraliberal de comrcio
e finanas eram muito dbeis. Acumula-se um gigantesco dficit em conta-
-corrente entre 1994-1999, ao redor de 3,5% do PIB, em mdia, que no

8
A contabilizao desse passivo externo calculada com base na acumulao do dficit/saldo
da Conta de Transaes Correntes do Balano de Pagamento durante o perodo 1994/1999.
9
Para uma anlise do mercado de terras no perodo, cf. Delgado e Flores (1998).

92
Combatendo a desigualdade social

mais ser servido pelos supervits comerciais, agora inexistentes, mas pelo
recurso ao endividamento externo.
A crise econmica do final de 1998 por termo experincia ultraliberal
do primeiro governo Cardoso. No segundo mandato se organiza uma ten-
tativa de reedio do modelo de ajustamento externo, cujas caractersticas
s se tornaro visveis no fim de seu governo e incio do primeiro governo
Lula. E nesse fim, a estratgia do agronegcio relanada, reeditando em
parte a poltica do perodo 1983-1993, com novos ingredientes.

A remontagem do agronegcio, 2000-2005


Novamente, no final de 1998, a crise de liquidez internacional afeta a eco-
nomia brasileira, provocando enorme fuga de capital e forando a mudana
do regime cambial. Dessa poca em diante, a poltica do ajuste externo se
altera. Recorre-se forosamente aos emprstimos do FMI em trs sucessivas
operaes de socorro, em 1999, 2001 e 2003.
A poltica de comrcio exterior alterada ao longo do segundo governo e
passa a perseguir a estratgia abandonada em 1994: gerar saldos de comrcio
exterior a qualquer custo para suprir o dficit da conta-corrente. Este, por
seu turno, se exacerba pela presso das sadas de capital especulativo que
financiava os dficits da conta-corrente, antes mesmo que se faam sentir
os efeitos da reverso na poltica de comrcio externo (ver a comparao
do dficit na conta-corrente com os Saldos Comerciais entre 1997 a 2001
na Tabela 2.4).
Outra vez, como ocorrera na primeira crise da dvida em 1982, os setores
primrio-exportadores so escalados para gerar esse saldo comercial. Nesse
contexto, a agricultura capitalista, autodenominada de agronegcio, volta
s prioridades da agenda da poltica macroeconmica externa e da poltica
agrcola interna. Isso ocorre depois de forte desmontagem dos instrumen-
tos de fomento agrcola no perodo precedente, incluindo crdito, preos
de garantia, investimento em pesquisa e investimento em infraestrutura
comercial, como servios agropecurios, portos e malha viria. Isso tudo,
aliado relativa desvantagem no comrcio internacional durante o perodo
do real sobrevalorizado, adiou o relanamento da modernizao tcnica
sem reforma para o incio do sculo XXI.
Observe-se que agronegcio na acepo brasileira do termo uma asso-
ciao do grande capital agroindustrial com a grande propriedade fundiria.10

10
A formao de uma estratgia de capital financeiro na agricultura brasileira estrutura-se
com a modernizao tcnica da dcada de 1970, que impulsiona a agroindstria mediante
o crdito rural subsidiado, e aprofunda a valorizao da propriedade fundiria, com ou sem
a sua modernizao tcnica. Cf. Delgado (1985).

93
A questo agrria e o agronegcio no Brasil

Essa associao realiza uma aliana estratgica com o capital financeiro,


perseguindo o lucro e a renda da terra, sob patrocnio de polticas de Estado.
O segundo governo Cardoso iniciou o relanamento do agronegcio,
seno como poltica estruturada, com algumas iniciativas que no fim
convergiram: (1) programa prioritrio de investimento em infraestrutura
territorial com eixos de desenvolvimento,11 visando criao de econo-
mias externas que incorporassem novos territrios, meios de transporte
e corredores comerciais ao agronegcio; (2) explcito direcionamento do
sistema pblico de pesquisa agropecuria manifesto pela reorganizao
da Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuria (EMBRAPA), a operar
em perfeita sincronia com empresas multinacionais do agronegcio; (3)
regulao frouxa do mercado de terras, de sorte a deixar fora do contro-
le pblico as terras devolutas, mais aquelas que declaradamente no
cumprem a funo social, alm de boa parte das autodeclaradas produ-
tivas; (4) mudana na poltica cambial, que ao eliminar a sobrevaloriza-
o tornaria o agronegcio (associao do grande capital com a grande
propriedade fundiria sob mediao estatal) competitivo no comrcio
internacional e funcional para a estratgia do ajustamento constrangido.
Esse esforo de relanamento tem encontrado espao para se expandir,
sobretudo na produo de feed-grains para a exportao. Aqui se destacam
o milho e a soja, cuja oferta interna representa hoje cerca de 80% da produ-
o de gros, e vem se expandindo para reas do Centro-Oeste, Nordeste e
Norte do pas. Sob o impulso da demanda externa, o produto agrcola tem
crescido 4,8% entre 2000 e 2003, bem frente do PIB geral, que s cresceu
1,8%. E, enquanto isso, o saldo comercial externo voltou a ser positivo em
2001 e se manteve fortemente crescente em 2002 e 2003 (ver as Tabelas
2.3 e 2.4). Isso tudo serve a um movimento de forte envio de recursos ao
exterior, imposto pela crise de liquidez a partir de 1999.
Apesar do crescimento setorial, ou mesmo do conjunto de atividades das
cadeias produtivas ligadas ao agronegcio,12 o Produto Interno e o Produto
11
O Plano Plurianual de Governo (2000/2003) promoveu, no segundo perodo do presidente
Cardoso, a realizao de obras rodovirias, ferrovirias e porturias, em funo a eixos
territoriais de desenvolvimento como programa prioritrio, no que denominou Brasil em
Ao. Isso visou a incorporar novos territrios e melhorar a infraestrutura preexistente para
o incremento das exportaes no Sudeste e Centro-Oeste (via bacia do Prata), no Norte
(para a bacia Amaznica) e no Nordeste para os vrios portos da regio. Os investimentos
efetivamente realizados ficaram muito aqum do idealizado, mas foram as maiores priori-
dades desse plano de governo.
12
Para interpretar o movimento do agronegcio preciso ultrapassar a noo que apresen-
tada no clculo do Produto do Agronegcio apresentado pela Confederao Nacional da
Agricultura (CNA). Esse indicador s mede a produo primria, acrescida das relaes
tcnicas agricultura-indstria, e capta uma cadeia de relaes interindustriais puxadas pela
demanda externa, em particular. Mas nessa noo do agronegcio est ausente a renda
fundiria e as relaes fundirias que propiciam sua captura nos perodos de elevao do
preo da terra.

94
Combatendo a desigualdade social

Nacional no acompanham esse crescimento particular. Ele no dissemina


demanda efetiva para o conjunto da economia, porque ficou cativo ao
modelo de ajuste externo a servio de um esterilizante envio de recursos
externos e de reforo renda fundiria interna. Observe-se que os saldos
de comrcio externo, teoricamente, tm efeitos dinmicos sobre a renda e
a demanda interna. Mas como esses saldos esto vinculados ao servio do
dficit na conta-corrente, tornam-se renda lquida enviada ao exterior.
Nesse caso, seu efeito macroeconmico fica limitado renda e riqueza
dos setores exportadores lquidos. E, na situao brasileira, o agronegcio
ocupa este lugar com primazia.

CONDICIONANTES DO AJUSTE CONSTRANGIDO


REPEM A QUESTO AGRRIA
Desde 1982 at 2005, a economia brasileira manteve-se relativamente es-
tagnada: seu Produto Interno Bruto cresceu taxa mdia de 2,5% ao ano,
contra uma mdia de 7,5% no perodo de 1948-1980 (IPEA, 2009). Mas
sob o prisma do agronegcio, entendido como uma estratgia de capital
financeiro na agricultura, o movimento da renda da terra tem propiciado
diferentes arranjos e acomodaes, com contradies fortes na fase de
refluxo, mas com grande exuberncia nos perodos de fluxo da atividade
econmica setorial.
O movimento de fluxo e refluxo da renda da terra entre o perodo de
1982 a 2005 consequncia de diferentes polticas de ajustamento cons-
trangido da economia brasileira ao setor externo. O movimento de fluxo
determinado pelo crescimento do produto agrcola, puxado pelo saldo
exportvel, como de resto ocorreu de modo planejado entre 1983-1993. Isso
interrompido a partir da implementao do Plano Real, em 1994, mas
retomado com a mudana do regime cambial brasileiro, a partir da safra
1999-2000. O produto agrcola volta a crescer da em diante, puxado pelas
cadeias agroexportadoras. Ainda assim, ao longo de todo o perodo a econo-
mia nacional mantm-se relativamente estagnada. No obstante o ambiente
recessivo, a renda da terra e os juros da dvida pblica so expandidos, pois
a estratgia de gerao de elevados saldos comerciais externos combina-se
com um formato constrangido de ajustamento financeiro, mas no com
um projeto de expanso econmica abrangente do conjunto da economia.
Visto de outro lado, da perspectiva do campesinato ou da agricultura
familiar no integrada nas cadeias do agronegcio, que operam fora de uma
estratgia tipicamente capitalista, ambos os movimentos, tanto o fluxo como
o refluxo da renda da terra, aprofundam a distncia econmica e social entre
esse setor e o agronegcio. De fato, esses movimentos recriam uma virtual

95
A questo agrria e o agronegcio no Brasil

economia de subsistncia no espao agrrio.13 Entenda-se aqui como setor


de subsistncia o conjunto de atividades econmicas e relaes de trabalho
no assalariado no meio rural que propiciam meios de subsistncia a parte
expressiva da populao rural.
Um refluxo da renda agrcola e da renda fundiria, provocado por re-
cesso econmica ou por intervenes simultneas da poltica econmica,
como as que se deram no quinqunio aps o Plano Real, tem efeitos re-
cessivos sobre a agricultura. Alm disso, exerce certo papel de retrao
economia de subsistncia, sobretudo no setor da agricultura familiar, o que
facilmente demonstrvel.
Mas hiptese de que essa mesma recesso tambm ocorra no boom
econmico setorial, tal implicao no imediata. Por isso, temos de qua-
lificar esse boom econmico, sujeito s limitaes a que est subordinado,
naquilo que definimos como expanso constrangida um crescimento
econmico do agronegcio e de outros setores exportadores lquidos, sem
encadeamento dinmico demanda interna.
Observe-se que quando muda a conjuntura agropecuria e a renda do
agronegcio comea a crescer, puxada pela nova prioridade s exporta-
es, no ocorrer simultaneamente expanso da agricultura familiar e da
ocupao da fora do trabalho rural. E para isso ser mais bem esclarecido
necessrio que caracterizemos essa expanso constrangida, que o
no apenas da economia agrria, mas do conjunto da economia nacional.
Recorde-se que sob a gide da poltica de ajustamento constrangido, nos
perodos de fluxo da renda da terra, esta puxada pela expanso do produto
da agropecuria, sob comando do agronegcio e sustentao da demanda
externa. Por sua vez, essa expanso se faz sob trs restries essenciais:
(1) a restrio da demanda interna de bens e servios; (2) a limitao das
oportunidades de empregos; e (3) a manuteno de amplas reas de terra
improdutivas. Essas condies restritivas, internas e externas, impem srios
limites ao desenvolvimento econmico. Por um lado, porque restringem
o papel do comrcio exterior aos servios dos passivos externos. E sob o
peso dessa restrio os saldos de comrcio no encadeiam demanda interna
e emprego, mas repercutem na renda da terra e na especulao fundiria.
Vejamos cada elemento.
A demanda interna de bens e servios, incluindo os produtos da cesta
bsica, deve-se manter relativamente estvel, de sorte a no pressionar
negativamente o saldo comercial externo. Essa restrio impe limites
demanda interna e s importaes que de alguma maneira comprometeriam
as metas do saldo comercial externo a ser transferido para o exterior. Esse
constrangimento externo est demonstrado no tpico precedente que tratou
da resposta primeira crise do ajuste externo 1983-1993.

13
Para uma anlise e conceituao do setor de subsistncia, cf. Delgado (2003).

96
Combatendo a desigualdade social

A limitao das oportunidades de emprego


Os nveis de ocupao da fora de trabalho envolvida na produo de
commodities so fortemente restringidos em face do padro tecnolgico
alcanado pelo sistema do agronegcio.
Essa segunda restrio expresso de uma relao capital-trabalho
muito baixa e cadente na agricultura do agronegcio.14 Mas esta adquire
significado crtico quando confrontada com o tamanho da fora de trabalho
rural. Essa fora de trabalho do espao rural tradicional, acrescida da po-
pulao de pequenos municpios (com at 20.000 habitantes) representa
no Censo de 2000 cerca de 35% da populao nacional (ver dados na
Tabela 2.8). A incorporao dessa numerosa fora de trabalho no qua-
lificada, que habita o meio rural e as regies microurbanas contguas
economia do agronegcio, no vivel. Sua reproduo social hoje se d
em atividades informais e de subsistncia, sob altas taxas de desocupao.
A hiptese que trata do padro ocupacional da fora de trabalho na
economia do agronegcio no requer demonstrao mais exaustiva, at
porque no h praticamente controvrsia sobre o carter capital-intensivo
do sistema de produo de commodities, sob comando do empreendimento
tipicamente de mercado.

A manuteno de amplas reas de terra improdutivas


A rea produtiva incorporada pela expanso do agronegcio despro-
porcionalmente pequena em comparao com o territrio improdutivo
controlado pelo sistema, sobretudo nas regies de fronteira econmica ou
de incorporao recente.
Essa terceira restrio, ou condio da expanso constrangida, reflete uma
tpica associao da acumulao produtiva com a acumulao fundiria. Ela
pea essencial na estratgia simultnea de captura da renda agrcola e da
renda fundiria pelos proprietrios de territrios improdutivos; contguos
aos espaos da efetiva produo. A forma da captura da renda de terra se
d pela elevao de seu preo que, por sua vez, reflete a elevao da renda
(ou do lucro) agrcola. A elevao da renda da terra e a obteno de ganho

14
Os nveis de ocupao da fora de trabalho rural e das pequenas cidades no tm evoludo
satisfatoriamente, a julgar pela evoluo da taxa de desemprego aberto no conjunto da
economia. Esta ascendeu de 2,1% da PEA em 1980 para 15% em 2000. Segundo os dados
censitrios, essa taxa mdia maior nas pequenas cidades que nas regies metropolitanas.
A populao de municpios demograficamente pequenos, cuja estrutura ocupacional e
produtiva depende muito fortemente do setor rural, a exemplo dos municpios com at
20.000 habitantes, de cerca de 20% da populao nacional. Essa proporo estvel nos
Censos de 1991 e 2000, conforme pode-se ver na Tabela 2.8.

97
A questo agrria e o agronegcio no Brasil

patrimonial pelos grandes proprietrios incidem sobre a totalidade do es-


toque de terra produtiva e improdutiva que controlam. Essa condio s
vivel se sancionada de fato pela poltica fundiria e tributria do governo
federal, visto que, de direito, o cumprimento da funo social da proprie-
dade fundiria deveria socializar essa renda fundiria incrementada, das
zonas legalmente improdutivas, mediante processos de tributao e/ou
desapropriao. Veremos adiante que tais procedimentos ou no se aplicam
de fato ou, quando se aplicam, reforam os mecanismos de apropriao
privada da renda fundiria do conjunto da sociedade.
Por sua vez, o condicionante de frouxido da poltica fundiria, que
se deduz da argumentao precedente, requer explicitao mais objetiva.
Sem essa condio seria impraticvel a estratgia de captura da renda fun-
diria nas fases de expanso da demanda externa.15 Segue-se logicamente
a necessidade de caracterizao dessa poltica fundiria que sanciona a
estratgia do agronegcio.
As condies ligadas estratgia do agronegcio na agricultura brasileira
so, simultaneamente, matriz da moderna questo agrria e representam
um obstculo ao desenvolvimento das foras produtivas da agricultura
familiar e dos assentamentos da reforma agrria. Uma estratgia de de-
senvolvimento que incorpore esses segmentos ter necessariamente de
desbloquear essa rede de restries. Sem isso, no ser vivel um projeto
de desenvolvimento autnomo.
Observe-se que a incompatibilidade com o desenvolvimento que esta-
mos deduzindo bem peculiar, e aquela que se apoia na estrutura agrria
intocada e na rede de condies que relanam na atual conjuntura as estra-
tgias do agronegcio brasileiro. Pois essa uma forma peculiar de expelir
a agricultura familiar brasileira pela estratgia de expanso do agronegcio.
Em sntese, o que estamos querendo demonstrar aqui a tese de que sem
o relaxamento das condies restritivas enunciadas, ou pelo menos de
algumas delas, no h possibilidade de crescimento econmico contnuo,
com mudana na estrutura agrria e gerao de empregos.

A POLTICA FUNDIRIA RECENTE:


DO DIREITO JURDICO AO EXERCCIO CONCRETO
Uma caracterstica secular da estrutura fundiria brasileira sua alta
desigualdade, trao esse que perpassa todo o perodo da modernizao
conservadora e do ajustamento constrangido. De fato, nos ltimos anos
a concentrao fundiria manteve-se visceralmente arbitrada pelo poder
do Estado.

15
Conforme foi visto no tpico A questo agrria na era do agronegcio, 1983-2005.

98
Combatendo a desigualdade social

No perodo posterior Constituio de 1988, houve avanos de direitos


sociais, incluindo direitos agrrios, que afirmam compromissos com a igual-
dade. Mas, concomitantemente aos avanos no campo jurdico institucional,
houve constrangimentos no campo econmico. A resultante lquida desse
jogo de foras mantm a desigualdade praticamente inalterada.
A situao fundiria atual apresenta dois perfis bsicos: (1) mantm sua
desigualdade, no obstante o novo ordenamento de direito agrrio prescreva
o princpio da funo social da propriedade fundiria; (2) os procedimentos
e as omisses da poltica fundiria do Poder Executivo e dos demais poderes
de Estado arbitram contraditoriamente a reproduo dessa desigualdade. Ao
faz-lo, incidem em vcio evidente de ilegitimidade em face do ordenamento
constitucional que legitima o direito de propriedade.16
Ambos os perfis corroboram uma restrio essencial imposta pelo mode-
lo de ajustamento constrangido, qual seja, a frouxido da poltica fundiria,
que permite a apropriao da renda fundiria pelos grandes proprietrios, na
fase de expanso do produto agrcola. Isso o que se pretende demonstrar
neste tpico. Entenda-se por frouxido da poltica fundiria sua relativa
incapacidade em fiscalizar e regular o mercado de terras no que diz respeito
aplicao do princpio da funo social da propriedade fundiria (p.36).
As evidncias empricas sobre concentrao so relativamente fceis de
apresentar, e sobre isso h certo consenso nas anlises estatsticas, em que
se destacam os estudos mais recentes do professor Rodolfo Hoffmann17 (cf.
ndices de Gini da Tabela 2.5). O argumento da frouxido, porm, no
demonstrvel diretamente, mas deduzido a partir de um conjunto de fatos
e argumentos que vamos expor em seguida. Para aferir esse critrio, parti-
rei do princpio de direito a funo social da propriedade fundiria rural,
juridicamente definida, e sua recuperao na poltica fundiria explcita,
que deveria aplic-lo.

16
O direito de propriedade fundiria vinculada sua funo social comparece nas clusulas
ptreas da Constituio (art. 5o, XXII e XXIII) e formalmente definido nos artigos 184 e
186. Esses foram regulamentados pela Lei n.8629/93, e so a base normativa para o Poder
Executivo regular o sistema fundirio brasileiro.
17
Ao analisar os dados das PNADs de 1992 e 1999, em recente pesquisa economtrica, o
professor Hoffmann conclui: Apesar de suas limitaes, os dados sobre as reas de empreen-
dimentos agrcolas nas PNADs so, em linhas gerais, consistentes com as informaes sobre
estrutura fundiria provenientes dos Censos Agropecurios e do cadastro do INCRA. No
se observa nenhuma tendncia sistemtica no perodo 1992/99, de aumento ou diminuio
do nmero de empreendimentos. Tampouco se observa tendncia de mudana no elevado
grau de desigualdade da distribuio de posse da terra no pas (2001, p.455). Os ndices
estatsticos de concentrao fundiria no Brasil, calculados com base em diferentes bases
estatsticas Censo Agropecurio, estatsticas cadastrais do INCRA ou dados da Pesquisa
Nacional por Amostra de Domiclios , revelam nveis extremamente altos e persistentes
de concentrao ao longo dos ltimos 40 anos. De fato, os ndices de Gini ficaram estveis
ao redor de 0,8 durante quase meio sculo. A respeito, cf. os dados da Tabela 2.5.

99
A questo agrria e o agronegcio no Brasil

Nos termos da Constituio Federal de 1988, o princpio da funo social


da propriedade estabelecido como fonte legitimadora do direito de pro-
priedade. Esse conceito herdado em parte do antigo Estatuto da Terra de
1964, mas tambm atende s presses polticas do processo constituinte. Na
funo social da propriedade fundiria de 1988 entram simultaneamente os
critrios aproveitamento racional e adequado, preservao ambiental e
bem-estar nas relaes de trabalho. Contudo, a lei que regulamenta esse
dispositivo constitucional, promulgada em 1993, s recolheu o critrio do
aproveitamento racional e adequado, conferindo-lhes indicadores preci-
sos grau de utilizao e grau de explorao econmica, deixando de
definir os indicadores ambientais e de relaes trabalhistas.18
A atual estrutura jurdico-administrativa determina que o organismo
estatal responsvel por aplicar o princpio de funo social da propriedade
o Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria (INCRA). Ele
deve sancionar mediante tributao, e no caso em que as propriedades
forem legalmente classificadas como improdutivas, dar incio a processo
de desapropriao por interesse social.
No que diz respeito tributao, o Imposto Territorial Rural formal-
mente progressivo em relao s terras improdutivas. Na prtica, no
cobrado ou fiscalizado, gerando arrecadao insignificante e cadente.19 Esta
aproximadamente igual a seu custo de coleta tributria. Em 2003, essa
arrecadao foi de 295 milhes de reais, cerca de cem milhes de dlares
em todo o pas, repartidos em metades iguais entre a Unio e os demais
entes federativos.
A partir desses elementos, neste captulo tentarei aferir a condio de
frouxido da poltica fundiria, em que sua execuo concreta se afasta
das regras de direito da propriedade. A aplicao do princpio da funo
social titularidade das terras o caminho escolhido para demonstrar essa
hiptese.

18
O grau de utilizao da terra que cumpre a funo social definido como uma proporo
igual ou maior que 80% da relao entre a rea aproveitada (explorada) do imvel sobre
a rea aproveitvel. A rea aproveitvel, por seu turno, exclui reserva florestal legal, zonas
edificadas, superfcies aquticas, solo infrtil etc. O grau de explorao econmica definido
pelo confronto dos ndices de produo vegetal e de lotao pecuria em cada regio a cada
ano com os respectivos ndices tcnicos regionais estabelecidos pelo Poder Executivo Federal.
19
O Imposto Territorial Rural (ITR) corresponde a 0,1% da arrecadao tributria da Unio nos
exerccios fiscais de 2001 a 2003. Desde 1996, o ITR tem nova lei, que o vincula progressi-
vamente ao grau de utilizao do imvel rural. Contudo, essa regra no tem consequncia
na arrecadao tributria que se mostra insignificante (ao redor de cem milhes de dlares
anuais) desde 1996. Como proporo da arrecadao federal o ITR tem a seguinte trajetria:
1996 0,27%; 1997 0,18%; 1998 0,17% ; 1999 0,18%; 2000 0,15%; 2001 0,11%;
2002 0,11% e 2003 0,11% (cf. http://www.receita.fazenda.gov.br). O ITR um imposto
federal, arrecadado pela Receita Federal, mas 50% de sua arrecadao transferida aos
estados e municpios, ficando a Unio com a outra metade.

100
Combatendo a desigualdade social

As formas de apropriao fundiria do territrio nacional podem ser


identificadas por cinco fontes de titularidade das terras:20 (1) o Sistema Na-
cional de Cadastro Rural (SNCR), em que esto registradas as propriedades
privadas sujeitas funo social; (2) as terras pblicas, parques e unidades
de conservao (inscritas no Servio de Patrimnio da Unio SPU); (3)
as reas indgenas cuja titularidade controlada pela Fundao Nacional
do ndio (FUNAI) e inscritas no SPU; (4) as terras de entidades estatais for-
malizadas, no inscritas no SNCR; e (5) as terras devolutas, ou seja, terras
pblicas no legalizadas e, em geral, no controladas legalmente.

Tabela 2.4 Brasil: macroconfigurao fundiria do territrio em 2003 (milhes de hectares)


rea territorial nacional 100,00% 850,20
1. reas cadastradas oficialmente no SNCR 51,35 436,60
1.1. reas improdutivas autodeclaradas (14,17) (120,4)

1.2. Estoque de reas de assentamentos sob domnio da Unio*


(4,7) (40,0)
2. Unidades de conservao (parques nacionais) 12,00 102,06
3. reas indgenas 15,10 128,47
4. Terras pblicas formalizadas 0,49 4,20
5. Terras devolutas (pblicas no legalizadas)** 20,34 172,95
Subtotal (1+3+4+5+6) 99,28 844,28
Fonte: Proposta do Plano Nacional da Reforma Agrria (Tabelas 5.1.11. e 5.2.2.1).
* Esse dado no consta das tabelas citadas, mas obtido por informao direta do INCRA.
** Dado calculado por diferena do territrio nacional, deduzidos os conjuntos conhecidos de titularidade
fundiria. Esse dado exclui superfcies urbanas, infraestruturas territoriais etc.

Os dados da configurao fundiria do pas permitem construir uma


tipologia de titularidade, em que a titularidade pblica e o princpio da
funo social so o fator hierarquizador. O ordenamento decrescente de
1 a 5 neste ranking qualifica o carter pblico ou social da titularidade das
terras, cumprindo o que a Constituio define como funo social ou p-
blica. Por seu turno, no sentido inverso de 5 para 1 o ranking indica o
grau decrescente de mercantilizao ou privatizao das terras.
Sem usar quaisquer outras informaes qualificadoras da estrutura
fundiria, esse ordenamento da titularidade , ele prprio, revelador da
frouxido da nossa poltica fundiria. A 5a categoria terras declarada-
mente improdutivas, mais as terras devolutas, sem qualquer controle

20
Para essa abordagem aproveito basicamente a inestimvel contribuio do corpo funcional
do Ministrio do Desenvolvimento Agrrio e da equipe tcnica que elaborou os estudos
subsidirios para a proposta do Plano Nacional de Reforma Agrria, sob a coordenao
do Plnio de Arruda Sampaio, cf. MDA (2003a).

101
A questo agrria e o agronegcio no Brasil

Quadro 2.5 Ranking de titularidade pblico-privada


1. Territrio indgena e rea de conservao 27,1%
2. Estoque de reas obtidas para fins de reforma agrria (4,7%)21
3. reas diretamente sob titularidade de instituies estatais (empresas, bancos
0,5%
etc.)
4. reas privadas autodeclaradas em conformidade com a funo social e
37,2%
inscritas no SNCR
5. reas privadas improdutivas (+) reas devolutas 34,5%

pblico corresponde ainda a 34% do territrio nacional. Por sua vez,


pela regulamentao vigente, cumprir a funo social, ou seja, incluir-se na
4a categoria o mesmo que autodeclarar-se produtivo, segundo indica-
dores de produtividade que o INCRA mantm inalterados h mais de 30
anos, baseados nos dados censitrios de 1975. Esses ndices nunca foram
atualizados, no obstante o avano tecnolgico significativo da agricultu-
ra capitalista brasileira, pois sempre que a instituio cogita atualiz-los
orquestra-se uma presso nacional das organizaes do agronegcio para
manter inalterada a situao.22
Por outro lado, o indicador 5, terras devolutas, esconde uma enor-
midade de situaes irregulares sobre terras pblicas grilagem, posses
ilegais (acima de 50 hectares), titulao fictcia etc. que no so objeto
de fiscalizao, tributao ou interveno da autoridade fundiria, posto
que representam estoque de terras no inscritas oficialmente no Cadastro
de Imveis Rurais.
Mesmo sem considerar as presses exercidas pelo agronegcio sobre
as terras indgenas e unidades de conservao, vtimas de crescentes in-
vases de fazendeiros,23 o tamanho do territrio frouxamente fiscalizado
pela Unio nas categorias 4 e 5 envolve 71,7% do territrio nacional. De
fato, isso converte a legislao agrria e fiscal sobre a funo social da pro-
priedade em matria de fico. E foi a partir dessa inao do Estado, entre

21
As reas obtidas para assentamento so legalmente posse da Unio. Elas podem continuar
durante vrios anos inscritas no Cadastro Rural pela antiga titularidade at quando houver a
emancipao do assentamento e as parcelas de terra forem adjudicadas aos novos titulares.
Nesse nterim, legalmente a posse do assentado, mas o domnio da Unio.
22
Uma das aes mais recentes nesse sentido, capitaneada pela Confederao Nacional de
Agricultura (CNA), representante dos interesses patronais, ocorreu em dezembro de 2003,
logo aps o governo federal revelar a inteno de proceder atualizao desses ndices. Nos
dias imediatos apareceram vrias declaraes pblicas e editoriais no jornal O Estado de S.
Paulo criticando a proposta, sob o argumento de que a medida provocaria a desordem no
campo.
23
A invaso de territrios indgenas por fazendeiros que pressionam organizadamente contra
a homologao da Raposa Terra do Sol, em Roraima, e reas similares no Mato Grosso, a
princpios de 2004, so exemplos tpicos dessa situao, que j tem longa histria no Brasil.

102
Combatendo a desigualdade social

outras motivaes, que os movimentos sociais conduziram com relativo


sucesso no primeiro governo Cardoso amplo movimento de ocupao de
terras presumidamente improdutivas, para suscitar interveno estatal em
prol da reforma agrria.
Como reao ao movimento das invases de terra pelos sem-terra,
o governo Cardoso editou a Medida Provisria (MP) 2027/98 que probe
a vistoria pblica de reas ocupadas pelos sem-terra. Estes, por sua vez,
adotam tal ttica de luta como forma de presso para desapropriao. Porm,
a MP editada, e ainda vigente, implica a no fiscalizao e vistoria de terra
invadida. Por sua vez, a vistoria o nico critrio aceito pelo Judicirio
para efeito de acolhimento de aes de desapropriao impetradas pelo
Executivo.
Depois dos massacres de camponeses sem-terra em Corumbiara (1995) e
Eldorado dos Carajs (1996), as desapropriaes para fins de reforma agrria
tornaram-se frequentes. O governo Cardoso, como mostra o Captulo 5,
de Fernandes, neste livro, em seus oito anos praticamente dobrou a rea de
terras obtidas para a reforma agrria, de 2% para mais de 4% do territrio
nacional, processo que praticamente se paralisou em 2002 e 2003.24
A obteno de terras para a reforma agrria um passo desse processo.
De acordo com o texto constitucional, tal obteno seria feita pela desapro-
priao nos casos em que a propriedade no cumprisse sua funo social. Por
outro lado, os caminhos principais pelos quais se obtm terra para a reforma
agrria, alm da desapropriao por interesse social, so: a arrecadao de
terra devoluta pblica, a compra direta e a utilizao do crdito fundirio.
Esses dois ltimos so instrumentos clssicos do mercado e normalmente
seriam excepcionais na reforma agrria porque consomem altos recursos
fiscais e ainda valorizam os patrimnios fundirios.
Embora seja um instituto de direito e instrumento de concretizao da
funo social da propriedade, a desapropriao fundiria por ao e omisso
dos poderes pblicos sofreu grave desvirtuamento.
No perodo 1995-2002 as aes de desapropriao para fins de reforma
agrria geraram desproporcional valorizao do patrimnio desapropriado,
mediante procedimentos financeiros e judiciais que oneraram e desvirtua-
ram a chamada Dvida Fundiria (ver Tabela 2.6).25 Um exemplo peculiar
dessa distoro ocorre em perodos de queda do preo da terra a exemplo
do perodo 1994-1999. Um imvel rural que teve o preo de 100 em 1994,
pelo critrio de mercado valeria 60 em 1999, mas pelo critrio de desapro-

24
Durante os dois governos do presidente Cardoso, foram obtidos para fins da reforma agrria
cerca de 21 milhes de hectares, a maioria dessas reas arrecadadas na regio amaznica,
cf. IPEA (2003, p.106).
25
As despesas com amortizao, juros e pagamento de sentenas judiciais no perodo 1996-
-2002 superaram na maioria dos anos os gastos com reforma agrria, ver Tabela 2.6.

103
A questo agrria e o agronegcio no Brasil

priao com correo monetria plena e juros de 6% ao ano, tal imvel foi
pago pelo equivalente a 141. Seu custo fiscal mais do que o dobro de sua
cotao de mercado.
Outra ilustrao de como o princpio jurdico distorcido na prtica, em
benefcio dos grandes proprietrios de terra, pode ser apreciado na seguinte
situao. O valor da dvida fundiria da Unio, constituda com base na
desapropriao de terras improdutivas destinadas a reforma agrria, ins-
tituda sob a forma de Ttulos da Dvida Agrria (TDAs). Esses ttulos so
resgatveis, de acordo com a Constituio, em at 20 anos, com clusula
de preservao de valor real. Essa dvida, pela regra constitucional, deveria
ser atualizada pelo valor da coisa desapropriada, segundo o critrio de seu
preo de mercado. Seu resgate dar-se-ia a longo prazo.
Mas essa dvida, assim fundamentada, vem sendo distorcida por procedi-
mentos e normas infraconstitucionais que a afetam em dois dos seus pilares
bsicos: (1) os prazos de resgate, que tm sido sucessivamente encurtados;
(2) o mtodo de valorizao da TDA, que tem sido financeirizada, com
um acrscimo de 6% ao ano, usando-se a Taxa Referencial do Mercado
Financeiro como proteo contra a inflao.26
Esses procedimentos tendem a converter a TDA de um ttulo de longo
prazo, vinculado ao preo da terra, em um ativo de curto prazo, altamen-
te valorizado e com alta liquidez. Esses critrios distorcem os princpios
constitucionais e invertem o sentido da dvida fundiria: de mecanismo
facilitador da reforma agrria, pelo recurso foroso dvida de longo prazo;
retroage-se dvida de curto prazo, com oferta de prmio financeiro lquido
ao detentor da terra improdutiva. Em razo dessa distoro na aplicao
do instituto de desapropriao, acrescido de outros tantos, impostos pelas
frequentes revalorizaes das terras improdutivas mediante sentena ju-
dicial, o custo fiscal das desapropriaes tem criado um mercado paralelo
para a grande propriedade e um nus desmesurado Dvida Fundiria.27
Esses fatores terminam por paralisar o processo e inverter o sentido do
gasto social neste campo: em vez de viabilizar a economia familiar nos
assentamentos, valoriza latifndios improdutivos28 e ainda lhes garante
generosa renda de juros sobre o principal, indexado inflao, ao longo de
todo o perodo de resgate.
Em suma, a partir da dcada de 1990 h grande evidncia ftica quanto ao
distanciamento da poltica fundiria executada pelo INCRA-MDA, em face

26
Conforme o Decreto n.578, de 24 de julho de 1991, estabelecido pelo presidente Fernando
Collor de Mello, claramente simptico aos grandes proprietrios de terra.
27
O montante dos gastos pblicos em reforma agrria durante o perodo 1997-2001 predo-
minantemente de gesto da dvida fundiria, ver dados da Tabela 2.5.
28
A aplicao do critrio de indexao financeira ao valor da terra (Taxa Referencial + 6% ao
ano) em perodo de queda do preo da terra, como foi na conjuntura 1994-2000, triplicou
o custo da terra comparativamente a seu preo de mercado.

104
Combatendo a desigualdade social

dos princpios legais que conferem legitimidade ao direito de propriedade


no Brasil. nesse vcuo jurdico-administrativo que se insere a estratgia
do capital financeiro para acumular e valorizar seu patrimnio fundirio,
definido legalmente como improdutivo.

REFORMA AGRRIA E AGRICULTURA FAMILIAR NO


INCIO DO SCULO XXI
Estudos recentes revelaram, com base estatstica, dois fenmenos instigan-
tes que do conta da magnitude da questo agrria: a disponibilidade de
terra e a demanda por terra.29 O primeiro fenmeno apresenta indicadores
robustos de ociosidade e no cumprimento da funo social da proprie-
dade, autodeclarados ou no como improdutivos; e um sem-nmero de
situaes de irregularidades fundirias inscritas no imenso campo obscuro
das terras devolutas. O segundo fenmeno revela indicadores igualmente
magnificados de demanda explcita e/ou potencial por terra. Esse fenmeno
se explicita por diversas formas: (1) diretamente, nas cerca de um milho
de famlias acampadas e/ou cadastradas como candidatas a obter terra na
reforma agrria; e (2) potencialmente, quando se coteja uma variada srie
de indicadores sobre sem-terra, sem-emprego e campesinato com ren-
da monetria de subsistncia, sobrevivendo em minifndios e/ou posses
rurais precrias.
O diagnstico do PNRA adotado pelo governo Lula identifica a proble-
mtica agrria brasileira como promotora de duplo desemprego da fora
de trabalho rural e das terras improdutivas controladas pelo latifndio. Por
um lado, isso descarta trabalhadores e pequenos produtores dos mercados
agrcolas, e, por outro, permite que um grande estoque de terra ociosa seja
apropriado pelo latifndio.
Ao mesmo tempo, a nova fase de expanso do agronegcio gera a
ampliao do setor de subsistncia, uma massa de trabalhadores deso-
cupados e camponeses sem excedentes, descartados do novo processo de
modernizao tcnica da agropecuria. Esse fato repe na agenda social
brasileira uma complexa e grave questo agrria. Sua traduo ao mbito
poltico no , contudo, assunto resolvido. O prprio governo que adota o
PNRA e subscreve seu diagnstico promove, em contrapartida, uma intensa
poltica de promoo do capital financeiro na agricultura. Isso se d nos
moldes do ajustamento constrangido, previamente analisado.
O relanamento do capital financeiro na agricultura em uma nova aliana
do grande capital e da grande propriedade fundiria, sob tutela das polticas
pblicas, favorece a desmobilizao das foras sociais normalmente aliadas

29
Conforme os estudos que subsidiaram a elaborao do PNRA em 2003.

105
A questo agrria e o agronegcio no Brasil

da reforma agrria. Por seu turno, o movimento campons vem se dividindo,


sob influncia dos setores da pequena agricultura tecnificada que vislum-
bram associao com o agronegcio. A Igreja Catlica, por intermdio da
CNBB e das Pastorais Sociais, perdeu liderana na luta pela reforma agrria.
E os partidos de esquerda, sucessores da tradio agrria do antigo Partido
Comunista, hoje no governo, colocaram-se na perspectiva de administrar o
ajustamento constrangido. Esses setores, por ao ou omisso, terminam
repercutindo e corroborando o discurso do agronegcio. Nesse ambiente
social, tambm desempenham papis importantes determinados crculos
acadmicos e tcnico-burocrticos, fortemente influenciados pelo fascnio
do progresso tcnico que o agronegcio domina.
O movimento social organizado e mais combativo, tendo frente o MST,
no capaz isoladamente de organizar os amplos setores desorganizados e
repelidos pelo relanamento do capital-financeiro na agricultura brasileira.
Isso tudo fonte de forte contradio. As dificuldades crescentes para
relanar o movimento pela reforma agrria no governo Lula tm por ma-
nifestaes imediatas mais evidentes a paralisia do processo e a recusa de
adoo de aes de envergadura no atual governo. Esses obstculos so
sucedidos por um processo de crescimento da violncia e excluso no meio
rural e nas pequenas aglomeraes urbanas.
H sinais, na conjuntura presente, de multiplicao dos focos de crimi-
nalidade, violncia e conflito, que em grande medida se derivam da forma
desigual com que se administra os interesses rurais no pas. So muitas as
vtimas desse processo, entre as quais se encontram trabalhadores informais,
escravos e menores; ndios, camponeses pobres, sem-terra, ambientalistas,
atingidos por barragens, assentados da reforma agrria, desempregados e
vtimas do narcotrfico, entre outros. Entretanto, essas vtimas no consti-
tuem grupos polticos estruturados capazes de vocalizar e unificar demandas
polticas, de modo a converter em questo nacional as muitas questes
agrrias de que se ressentem.
Conquanto a estratgia do agronegcio detenha uma soma despropor-
cional de recursos de poder para promover seus interesses, seu projeto de
expanso, inserido no ajuste constrangido, do qual ganha poder de impul-
so, por isso mesmo incompatvel com um projeto de desenvolvimento
nacional. tambm impotente para a gerao de produo e de emprego
potenciais no setor rural, capazes de enfrentar os dilemas atuais da questo
agrria e da crise do desemprego no conjunto da economia.
Uma proposta da reforma e do desenvolvimento rural que enfrente
a questo agrria atual requer a desmontagem das condies essenciais
que hoje garantem a estratgia do agronegcio: (1) frouxido da poltica
fundiria; (2) restrio expanso da demanda interna do conjunto da
economia; (3) restrio incorporao da massa de trabalhadores do setor
de subsistncia ao projeto de desenvolvimento rural. Essas condies im-

106
Combatendo a desigualdade social

pedem que os recursos ociosos da sociedade, de mais baixo custo social


de oportunidade (terra e trabalho), e os talentos humanos descartados pela
sua excluso do mundo da cultura e da educao modernos participem do
projeto de expanso agrcola.
O atual arranjo da poltica econmica nacional e internacional bloqueia a
superao dessas restries. E, assim, emperra o relanamento de uma pol-
tica de desenvolvimento nacional. Com isso, mantm-se a poltica de ajus-
tamento constrangido, no obstante todas as consequncias promotoras de
forte iniquidade social, estagnao produtiva e degradao ambiental. At
mesmo entre os movimentos sociais e sindicais dos agricultores familiares
h alianas e aliados desse modelo. A diviso tambm se percebe entre os
formuladores da poltica agrcola e agrria atuais do governo Lula, em que
o Ministrio da Agricultura, o Ministrio do Desenvolvimento Agrrio e
o Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome repercutem e
competem por demandas variadas do agronegcio e da agricultura familiar.
Nos arranjos da poltica agrcola, articulados com base no crdito rural,
cabe somente a elite tecnificada e vivel da agricultura familiar30 e alguns
assentamentos modelo de reforma agrria. Os demais ficariam de fora:
quase 80% dos estabelecimentos familiares. Sua produo est no nvel do
salrio mnimo ao redor de 80 dlares mensais. Esse setor de subsistncia
jamais poder escapar pelos mecanismos estreitos do mercado que esse
modelo oferece.31
O atual modelo de ajuste constrangido tem uma dificuldade endgena
para estimular a produo e gerar emprego, hoje descartados no imenso
setor de subsistncia rural, desintegrado das correntes tcnicas da produo
e comrcio do agronegcio. O setor de subsistncia que inclui a maior parte
dos assentamentos da reforma agrria s poder progredir em outra con-
cepo de desenvolvimento, livre das restries supracitadas. Esse projeto,
porm, s entrar na agenda poltica do Estado quando forem desconstrudas
as condies ideolgicas, polticas e econmicas do ajuste constrangido. Isso
implicaria em que o pas perseguisse um projeto de desenvolvimento que
ousasse capacitar e reinserir o enorme contingente de seu setor de subsis-
tncia rural e de trabalho informal urbano, que j afeta mais da metade da
sua fora de trabalho (ver dados da Tabela 2.7).32

30
Segundo dados do Censo Demogrfico de 2000, apenas 3,6% dos domiclios rurais recebem
renda familiar mensal acima de dez salrios mnimos, e s 11,6% ganham mais que cinco
salrios mnimos mensais. A respeito, ver a estratificao da renda domiciliar na Tabela 2.9.
31
Com base nos dados do Censo Agropecurio de 1996, o Ministrio do Desenvolvimento
Agrrio qualificou e quantificou os agricultores familiares no Brasil em 4,14 milhes de es-
tabelecimentos. Desses, 77% produziram um valor de produo anual mdio de 12 salrios
mnimos; ver dados na Tabela 2.10.
32
Por quantificao do tamanho do setor de subsistncia rural, acrescido do trabalho informal
urbano, cf. Delgado (2003, p.33).

107
A questo agrria e o agronegcio no Brasil

CONCLUSES
O debate sobre a reforma agrria que se iniciou na dcada de 1950 foi blo-
queado pelo golpe militar de 1964. Imps-se poucos anos depois, pela fora
do regime autoritrio, a tese da modernizao tcnica sem reforma agrria,
tese ento formulada por um grupo de economistas da USP liderado por
Delfim Neto, ministro da Fazenda do regime militar. O retorno do debate
sobre a questo agrria s ocorrer com o processo de democratizao pol-
tica nos anos 1980. Atualmente, a Igreja e a esquerda partidria continuam
a apoiar a reforma agrria, mas sem o mesmo flego anterior. No presente,
a fora motriz em favor da reforma agrria radica nos movimentos sociais,
em particular no MST.
Por outro lado, a direita continua apostando na modernizao tcnica
do campo, restrita s grandes e mdias propriedades. Antes de 1964, essa
posio era respaldada pelo peso histrico da classe latifundiria tradi-
cional. Depois do golpe, contou com o respaldo militar e uma estratgia
de modernizao agrcola subvencionada pelo Estado. Atualmente, esse
arranjo conservador se apoia no poder econmico do agronegcio, que os
militares ajudaram a construir. Detm tambm forte representao poltica
a Bancada Ruralista , que se estrutura em vrios partidos e detm entre
um quarto e um tero de deputados e senadores, votando no Congresso
segundo sua orientao.
A opo pela modernizao tcnica sem reforma agrria, estratgia pro-
movida atualmente pelo agronegcio, ganha fora poltica, precisamente,
pelo fato de se compor com o modelo de ajustamento constrangido da
economia brasileira s restries do setor externo. Ao viabilizar-se como
orientao concertada de poltica econmica, agrcola e externa, imiscuindo-
-se tambm no campo ambiental, agrava o quadro da excluso no campo
agrrio. Esse ajuste praticamente prescinde da fora de trabalho assalariada
no especializada e da massa de agricultores familiares no associados ao
agronegcio, trs quartos do total. Nesse processo, converte-se o campe-
sinato em imenso setor de subsistncia, no assimilvel ao sistema econ-
mico do prprio agronegcio ou da economia urbana semiestagnada. Por
ltimo, a estratgia do agronegcio tambm um arranjo de economia
poltica que rearticula o poder poltico com o poder econmico dos grandes
proprietrios rurais.
A restrio macroeconmica que confere poder ao agronegcio para
gerar saldos de divisas transferveis ao exterior, impe aos demais setores
industriais e de servios no comprometidos com a gerao desse saldo
comercial a necessidade de restringir seu crescimento, de sorte a no pres-
sionar as metas do ajustamento externo. Em resumo, a demanda interna
que normalmente seria impactada de modo positivo pelas exportaes

108
Combatendo a desigualdade social

fica bloqueada pela poltica de esterilizao a qualquer custo do fluxo mo-


netrio oriundo do saldo agroexportador. importante destacar que, na
atual conjuntura de ajuste externo, os altos saldos de comrcio atendem
ao dficit da conta-corrente, enquanto o supervit fiscal primrio atende
ao servio da dvida interna.
Isso posto, a soluo modernizadora que se redefine na era de predo-
minncia do agronegcio tem vrias similaridades com a modernizao
conservadora dos anos 1970, exceto a viabilidade do crescimento do
conjunto da economia.
Na conjuntura atual do segundo governo Cardoso e o primeiro governo
Lula , o relanamento do pacto do agronegcio moda brasileira conspira
contra a ideia de desenvolvimento com equidade. Por sua vez, a conexo
externa desse modelo conduz, mediante sucessivos ajustes macroeconmi-
cos, disputa por determinada posio primria exportadora que aprofunda
a insero subordinada do pas na diviso internacional do trabalho.

ANEXOS
Tabela 2.6 Indicadores macroeconmicos, 1983-2003 (%)
Variveis PIB geral PIB agrcola Dficit/saldo em Saldo comercial/
anos tx. incremento tx. incremento conta-corrente/PIB PIB
1983/93 2,27 2,35 (-) 0,40 4,13
1991 1,0 1,4 (-) 0,35 2,61
1992 (-) 0,5 4,9 1,59 3,94
1993 4,9 (-) 0,1 (-) 0,13 3,09
1994 5,9 5,5 (-) 0,31 1,93
1995 4,2 4,1 (-) 2,55 (-) 050
1996 2,7 3,1 (-) 3,00 (-) 0,72
1997 3,3 (-) 0,8 (-) 3,76 (-) 0,83
1998 0,1 1,3 (-) 4,24 (-) 0,84
1999 0,8 8,3 (-) 4,72 (-) 2,39
2000 4,4 2,1 (-) 4,00 (-) 0,12
2001 1,4 5,7 (-) 4,55 (-) 0,51
2002 1,5 5,8 (-) 1,7 2,86
2003 (-) 0,2 5,0 0,81 4,51
1995/2000 2,6 3,1 (-) 3,71 (-) 0,88
2001/2003 0,9 5,5 (-) 1,81 2,29
Fontes: PIB geral, PIB agrcola e dficit em conta-corrente e saldo comercial IBGE cf. Conjuntura Econ-
mica agosto, 2004. (www.desenvolvimento.gov.br).

109
A questo agrria e o agronegcio no Brasil

Tabela 2.7 Evoluo do ndice de Gini, 1950-1995


Regies e Brasil 1950 1960 1970 1975 1980 1985 1995
Norte 0,944 0,944 0,831 0,863 0,841 0,812 0,820
Nordeste 0,849 0,845 0,854 0,862 0,861 0,869 0,859
Sudeste 0,763 0,772 0,760 0,761 0,690 0,772 0,767
Sul 0,741 0,725 0,725 0,733 0,743 0,747 0,742
Centro-Oeste 0,833 0,901 0,876 0,876 0,876 0,861 0,831
Brasil 0,840 0,839 0,843 0,854 0,857 0,857 0,856
Fonte: Gasques e Conceio (1998).

Quais so os nmeros da situao agrria?


fato recorrente na conjuntura o debate entre o governo, de um lado, e
os movimentos social e sindical rurais, de outro, acerca dos nmeros da
violncia no campo e dos resultados da reforma agrria. No incio de 2001,
a discusso alcanou os indicadores de concentrao fundiria que, segundo
o Ministrio do Desenvolvimento Agrrio, teriam cado, com o ndice de
Gini passando de 0,848 em 1999 para 0,802 em 2000 (O Estado de S. Paulo,
5/1/2001). A metodologia utilizada pelo MDA implicou a retirada da base
de clculo, no ano 2000, de grandes reas supostamente em mos de grilei-
ros e, como essa imensa rea integrava a base anterior (1992), a comparao
de resultados fica prejudicada. Alterou, tambm, sua base cadastral com o
fim de imputar os novos assentados e excluir as terras pblicas. Ou seja,
em apenas um ano teria ocorrido uma reduo expressiva, jamais obser-
vada antes, de mais de 5%. Os dados dos Censos Agropecurios do IBGE,
contudo, apresentam um outro perfil, em que as melhorias desse indicador
so tmidas quando se observam os dados relativos a vrias dcadas. O
quadro seguinte mostra, para o Brasil e grandes regies, a evoluo do
ndice de Gini, construdo com base nos Censos Agropecurios do IBGE.
Os dados globais mostram que as variaes intercensitrias so muito
pequenas, e revelam que, at meados da dcada passada, a estrutura de
distribuio da propriedade fundiria brasileira permaneceu praticamente
inalterada. Se os assentamentos criados, desde a Nova Repblica, tiveram
alguma consequncia nos indicadores de concentrao, isso resultou na
queda do ndice de Gini em 0,1%. Nesse sentido, resta um grande espao
a ser ocupado por polticas fundirias que possam, de forma sustenta-
da, ao longo de alguns poucos anos, provocar efetiva desconcentrao
fundiria.
Fonte: IPEA (2001, p.95).

110
Combatendo a desigualdade social

Tabela 2.8 Despesa da reforma agrria + gesto da dvida fundiria, 1996-2002 (Valores em
milhes de reais de 2001)
Principais Ttulos da Dvida Agrria Sentenas
Reforma 2+3*
despesas judiciais
agrria (1) Amortizao Juros Total (2) 1%
tempo precatrias (3)
1996 1.424,3 66,8 116,4 183,2 445,0 21,0
1997 1.706,5 1.127,6 526,0 1.652,8 420,0 121,5
1998 1.512,2 371,3 221,8 593,2 110,0 46,5
1999 1.113,4 578,4 470,7 1.049,1 102,0 103,4
2000 534,7 545,7 205,0 752,5 41,0 179,7
2001 543,7 541,3 179,0 720,3 2,0 133,0
2002 - 224,0 69,0 293,0 - -
* A soma dos itens 2 + 3 corresponde s despesas correntes com a gesto da dvida fundiria.
Fonte: Gasques e Vila Verde (2003, p.27).

Tabela 2.9 Comparao entre os setores formal e informal nos Censos de 1980 e 2000
Censo 1980 Censo 2000
Setor PEA PEA
% %
55,6 43,1
Setor formal (1+2)
1.1. Empregados contribuintes, inclusive domsticos
43,8 31,8
Conta prpria contribuintes
6,6 4,1
Funcionrios pblicos contribuintes
3,4 4,8
1. Subtotal trabalhadores 53,8 40,7
2. Empregadores contribuintes 1,8 2,4
3. Setor de subsistncia + informalidade no protegida
= 3.1 + 3.2 + 3.3 + 3.4 + 3.5 43,4 54,4
3.1. Conta prpria no contributivo 16,9 14,9
3.2. No remunerados em apoio produo 4,6 3,3
3.3. Produo para autoconsumo ... 2,5
3.4. Desemprego involuntrio 2,1 15,0
3.5. Empregados sem carteira e sem contribuio 19,7 18,7
Subtotal 1 + 2 + 3 99,0 97,5
100,0 100,0
PEA total
= 43,236 milhes = 76,158 milhes
Fonte: Dados bsicos, IBGE Censo Demogrfico (mo de obra) Brasil, 1980 e Tabulaes Avanadas,
2000 Elaborao do autor.

111
A questo agrria e o agronegcio no Brasil

Tabela 2.10 Proporo da populao rural ampliada na populao total: evoluo (%)
Proporo populao rural ampliada 1970 1980 1991 2000
1. Populao total dos pequenos municpios
28,0 23,88 19,52 19,76
(com at 20.000 habitantes)
2. Populao rural tradicional dos demais
31,7 24,67 19,65 15,06
municpios (com mais de 20.000 habitantes)
Total 59,7 48,55 39,17 34,82
Fonte: Censos Demogrficos do IBGE, 1990-2000 (elaborao dos dados pelo autor).

Tabela 2.11 Estratificao de renda domiciliar rural no Censo Demogrfico de 2000 (em salrios
mnimos)
Classe de rendimento No de No de
Ponto mdio % %
domiciliar total em famlias famlias
em s.m. familiar acumulado
s.m. (em mil) acumuladas
At 1 s.m. 0,536 37,45 37,46 2.955,8 2.955,8
De 1 a 2 s.m. 1,644 25,62 64,07 2.021,3 4.977,1
De 2 a 5 s.m. 3,17 25,34 89,41 1.999,6 6.976,7
De 5 a 10 s.m. 6,83 7,97 97,38 628,9 7.605,6
Mais de 10 s.m. 14,23 3,61 100,0 285,0 7.890,5
Fonte: IBGE Censo Demogrfico de 2000 (elaborao do autor).

Tabela 2.12 Estratificao de estabelecimentos de agricultores familiares, segundo valor da


produo, medido em salrios mnimos-ms (1996)
Estratos Ponto mdio % de % Nmero de
em s.m. em s.m. estabelecimento acumulado estabelecimentos (em mil)
Zero 0 8,2 8,2 339,4
De zero a 2,1 1,0 68,9 77,1 2.852,0
De 2,1 a 5,6 3,85 15,7 92,8 649,9
De 5,6 a 8,5 7,0 4,6 97,1 190,4
De 8,5 a 19,4 13,95 1,7 98,8 70,4
Maior que 19 0,8 99,6 33,1
Total 99,6 4.139,4
Fonte: Delgado (2004, p.30).

112
3
MOVIMENTOS SOCIAIS NO
CAMPO, LUTAS POR DIREITOS
E REFORMA AGRRIA
NA SEGUNDA METADE DO
SCULO XX
Leonilde Srvolo de Medeiros

No Brasil, a segunda metade do sculo XX foi marcada pela


emergncia de novos conflitos no campo e sua articulao com debates
pblicos em torno da reforma agrria e do lugar da agricultura no proces-
so de desenvolvimento nacional. No bojo desses debates, passaram a ser
discutidos os direitos dos trabalhadores no meio rural, configurando-se um
complexo campo de disputas onde estava em jogo a constituio de novas
configuraes sociais e identidades polticas, e a prpria definio do que
era trabalhador rural.
Quando as ocupaes de terra comeam a ocorrer, no fim dos anos
1970, encontram instituies, legislaes, formas consolidadas e insti-
tucionalizadas de organizao dos trabalhadores, experincias de luta,
formas de delimitao e definio dos adversrios, bandeiras, enfim, uma
longa histria que imprimiu suas marcas nas instituies, leis e modos de
percepo dos conflitos. Recuperar, mesmo que em seus grandes traos,
esse percurso fundamental, uma vez que a trajetria das lutas anteriores
permite melhor entendimento das questes que esto em jogo. Da mesma
forma, importante perceber que a atualizao das lutas por terra, no in-
cio da dcada de 1980, se faz em um campo de disputas onde surge uma
diversidade de identidades e demandas que reconfiguram alguns temas e
formas de aparecer dos trabalhadores do campo.
Neste captulo, percorremos alguns momentos cruciais dessas lutas. Procu-
ramos apontar alguns dos elementos que marcaram o perodo anterior ao gol-
pe militar de 1964, bem como seus desdobramentos posteriores. Na parte final
do texto, discutimos a conjuntura dos anos 1980, em particular a emergncia,
a partir desse perodo, de uma multiplicidade de atores e demandas, fato que
nos remete complexidade da questo agrria no Brasil contemporneo.

113
Movimentos sociais no campo, lutas por direitos e reforma agrria

ANTECEDENTES
No Brasil, as lutas por acesso terra e por melhoria das condies de vida
dos que viviam do trabalho para outros sempre estiveram entrelaadas.
No tempo da escravido, os escravos frequentemente fugiam das fazendas
e constituam quilombos, comunidades onde estava garantido o controle
da terra. Aps a abolio da escravido, quando se generalizou o uso do
trabalho livre nas grandes propriedades, o acesso terra para plantio de
lavouras de subsistncia foi muitas vezes objeto de disputa com os fazen-
deiros, motivando diversos conflitos no interior das propriedades.1
Os conflitos em torno do acesso terra eram pontuais, localizados e, em
geral, tratados como questo privada ou, quando havia interveno estatal,
sob a ptica da represso policial ou militar, como se deu, por exemplo, na
represso a Canudos (1897), no serto da Bahia, ou revolta camponesa
de Contestado (1912-1916), no interior de Santa Catarina.
A dcada de 1920 prenunciou importantes mudanas no Brasil: o incio
do processo de industrializao, o surgimento do debate pblico sobre os
direitos dos operrios e a intensificao da discusso sobre os rumos a serem
seguidos pelo pas. Trs eventos em 1922 expressaram algumas dimenses
desse debate e deram especial impulso a projetos distintos de transformao
social, poltica e cultural. A Semana de Arte Moderna, realizada em So
Paulo, desencadeou um frtil debate intelectual em torno das caractersticas
da nao brasileira e das identidades nacionais. A emergncia do tenentismo,
movimento de jovens militares, articulou demandas por maior centralizao
do Estado e reformas democrticas, como a instituio do voto secreto.
A formao do Partido Comunista Brasileiro (PCB) alentou o debate em
torno das possibilidades de transformaes mais profundas na sociedade
brasileira e do lugar da classe operria nessas transformaes. Em todos
eles estava presente, mesmo que de maneira secundria, uma discusso
sobre o mundo rural e seu significado para a constituio da nao. Es-
ses temas permaneceram latentes na pauta poltica, em um contexto de
profundas transformaes pelas quais o pas comearia a passar nos anos
seguintes.
O perodo ps-1930 foi marcado pela tentativa de construo de um
novo conceito de trabalho e trabalhador, uma contrapartida do que j se pra-
ticava no setor urbano industrial: o forjamento do trabalhador despolitizado,
disciplinado e produtivo. Procurou-se criar uma ordem corporativa, em que
era estimulada a colaborao entre classes. Para isso, a estratgia jurdica
de aliciamento e a proposta corporativista de sindicalizao apontam para

1
Para as diferentes formas dessa relao, cf., entre outros, Alier e Hall (s/d.), Martins (1979)
e Palmeira (1977).

114
Combatendo a desigualdade social

uma poltica especialmente orientada de controle da classe operria e de


sua reestruturao a partir da orientao imprimida pelo poder.2 Tratava-
-se de uma discusso cujo norte eram os operrios fabris e a consolidao
dos direitos trabalhistas.
Quanto aos trabalhadores do campo, o governo de Getlio Vargas
(1930-1945) fez defesas intermitentes da extenso desses mesmos direitos
para o meio rural, manifestando em diversas ocasies preocupao com
a melhoria de suas condies de vida e com a fixao dos trabalhadores
terra. Como expresso disso, em 1937 foi apresentado Cmara de Depu-
tados um projeto de Cdigo Rural, voltado para a regulao de direitos e
obrigaes relacionadas s atividade rurais. Nele procurava-se definir o que
era empregado rural e regulamentar tanto o sistema de barraces de engenho,
como as relaes de trabalho nos seringais (Lenharo, 1986a, p.85-6).3 Embora
no tenha chegado a finalizar a discusso desse projeto, o tema da tradu-
o das categorias existentes no campo para termos legais manteve-se na
pauta poltica, por meio do debate em torno da regulamentao do direito
de associao. Ao contrrio da legislao fabril, que previa o direito de as-
sociao sindical a trabalhadores e empregadores, constituindo estruturas
paralelas, o Ministrio da Agricultura e os empresrios rurais pregavam uma
organizao mista para o campo. Pricles Madureira Pinho (1939, p.58-9),
um dos tericos desse modelo, argumentava que

enquanto nos centros urbanos as profisses constituem unidades distintas, na


agricultura a uniformidade do trabalho no permite tal diferenciao. As mesmas
pessoas se encontram diariamente nas horas de servio, confundindo a atividade
profissional com a familial e religiosa... A natural harmonizao nas tarefas agrco-
las, em que o proprietrio se identifica com o trabalhador e, em muitos casos, seu
companheiro de trabalho, no poderia assim favorecer nem incentivar a formao
de grupos profissionais... a prpria assistncia ao trabalhador uma responsabilidade
que o empresrio agrcola assume tacitamente. Em meios assim como o nosso,
por exemplo no h antagonismos que justifiquem a bipartio em sindicatos
de categorias.

Quando, em 1941, foi constituda uma comisso interministerial para


o estudo do enquadramento da agricultura na organizao sindical,4 o
Ministrio da Agricultura e a Sociedade Nacional da Agricultura (SNA),
2
Lenharo (1986a, p.15, 22).
3
A referncia aos seringais justifica-se pela intensa mobilizao no sentido de levar trabalha-
dores do Nordeste para explorar borracha nativa na regio Norte (os soldados da borracha).
4
Essa comisso, nomeada pelo presidente da Repblica, foi presidida pelo diretor da Sociedade
Nacional da Agricultura (SNA) e contava com representantes dos ministrios da Justia,
do Trabalho, da Indstria e Comrcio, da Agricultura; do Servio de Economia Rural; da
pecuria; da lavoura; das indstrias rurais. Embora o representante do Ministrio do Traba-
lho indagasse sobre uma representao de trabalhadores da lavoura, na concepo de seu

115
Movimentos sociais no campo, lutas por direitos e reforma agrria

entidade representativa dos fazendeiros, reiteraram a defesa de um sindicato


misto, que no levasse desarmonia s classes agrcolas. Acentuavam a
impossibilidade de um sindicato prprio para os trabalhadores, alegando
sua deficincia intelectual e econmica e a prpria dificuldade em definir
o que a profisso rural. Em 1944, um anteprojeto do Ministrio do Tra-
balho, Indstria e Comrcio (defensor da existncia de um sindicato para
empregados e outro para empregadores) foi analisado pela comisso, e a
posio da SNA foi derrotada. O decreto de sindicalizao rural decorren-
te (Decreto-Lei n.7038/44) garantia representao paralela para patres e
empregados. Nele, eram definidos como empregados os que trabalhassem
por conta de outrem. Caberia ao Ministrio do Trabalho o reconhecimento
das entidades de representao.
Logo depois, sem revogar esse decreto, foi baixado um outro (Decreto-Lei
n.7449/45) que definia a formao de associaes rurais como organizaes
mistas, no submetidas a critrios de enquadramento profissional, mas
sim jurisdio territorial de base municipal, com representao em nvel
estadual por meio de federaes. A entidade de representao nacional
teria sua direo compartilhada com o governo federal, uma vez que parte
de seus membros seria nomeada por este (Stein, 1991). Essas organizaes
seriam subordinadas ao Ministrio da Agricultura. Com essa legislao, que
demonstrava a fora poltica da SNA, sinalizavam-se formas de tratamento
da questo do trabalho rural no interior dos aparelhos de Estado distintas
das que predominaram para os meios urbanos.5 Sua principal bandeira era
a defesa da necessidade de assistncia sanitria e educacional ao homem do
campo e o no reconhecimento do trabalhador como portador de interesses
diferenciados e prprios.
No que se refere ao acesso terra, a poltica do governo getulista
configurou-se na Marcha para o Oeste, que se voltava para o estmulo
permanncia dos trabalhadores no campo e ocupao de reas novas,6
de forma a disseminar a pequena propriedade e a organizao cooperativa.
Getlio Vargas, em um de seus discursos de 1o de Maio, anunciava:

Os benefcios que conquistastes (referindo-se aos trabalhadores urbanos) devem


ser ampliados aos operrios rurais, aos que, insulados nos sertes, vivem distantes
das vantagens da civilizao. Mesmo porque, se o no fizermos, corremos o risco
de assistir ao xodo dos campos e superpovoamento das cidades desequilbrio

presidente a comisso tinha uma representao econmica por regies, e no de classe. As


atas dos trabalhos da comisso esto no SNA (1943).
5
Segundo Offe (1984), a seletividade exercida pelo Estado a restrio no aleatria, ligada
aos jogos de poder e interesses, de um espao de possibilidades. assim que se enquadram
e excluem determinados grupos, interesses e temas no mbito do pensvel politicamente.
6
Fez-se inclusive a concesso de passagens, para que os descontentes com a cidade pudessem
voltar ao meio rural; cf. Lenharo (1986b).

116
Combatendo a desigualdade social

de consequncias imprevisveis... No possvel mantermos anomalia to perigosa


como a de existirem camponeses sem gleba prpria, num pas onde os vales frteis...
permanecem incultos ou despovoados (apud Neiva, 1942, p.237).

A proposta, no entanto, no foi alm da constituio de alguns ncleos


de colnias agrcolas em Gois, Paran, Mato Grosso e Par. Ao mesmo
tempo, criaram-se algumas granjas-modelo na Baixada Fluminense, visando
a aliviar o problema do desabastecimento urbano (Lenharo, 1986b).
No debate do perodo varguista visvel a tenso entre reconhecer a
existncia de uma relao de subordinao no campo e a constituio de um
ideal de desenvolvimento com base na pequena propriedade. A produo
legal do perodo mostra a importncia poltica que a grande propriedade
detinha, apesar da aguda crise por que passavam as exportaes agrcolas em
decorrncia de seu retraimento durante a Segunda Guerra Mundial. Chama a
ateno o fato de que os atores fundamentais nesse debate eram as agncias
estatais e uma organizao representante dos grandes proprietrios, a SNA.
Na percepo desses atores, os trabalhadores do campo eram tidos como
incapazes, do que decorria a necessidade de tutela permanente.7 Apesar da
emisso de alguns sinais de simpatia em relao desconcentrao fun-
diria, no Estado Novo ela anunciada somente para as reas da fronteira
agrcola. Nas demais regies, o poder dos grandes proprietrios se fez valer.

A EMERGNCIA DE LAVRADORES, TRABALHADORES


AGRCOLAS E CAMPONESES COMO ATORES
POLTICOS, 1950-1964
A redemocratizao do pas no imediato ps-guerra trouxe luz conflitos
latentes. Pouco a pouco, ganharam o espao pblico questes que no eram
novas, mas que se atualizaram e adquiriram visibilidade de acordo com
os diferentes tipos de tenso. A mais generalizada referia-se s lutas pela
permanncia na terra. Estas passaram a ser tratadas com base em noes
de direito sobre a posse da terra trabalhada, culminando na traduo dessas
lutas particulares em demanda mais geral por reforma agrria. A adeso a
essa bandeira supunha tambm uma condenao concentrao da pro-
priedade da terra e improdutividade. Isso deu densidade social palavra
latifndio que, mais do que grande extenso de terra, consolidou significados
relacionados opresso, explorao, violncia, improdutividade (Novaes,
1997). Paralelamente, tambm comearam a aflorar, em especial em So
Paulo, e depois no Nordeste canavieiro, lutas por direitos trabalhistas, en-

7
Martins (1981) analisa em profundidade as diversas dimenses da excluso dos camponeses
do pacto poltico e a tutela que cerca a histria dessa categoria.

117
Movimentos sociais no campo, lutas por direitos e reforma agrria

tendidos como extenso aos trabalhadores rurais dos direitos j legalmente


obtidos pelos operrios urbanos limitao da jornada de trabalho, salrio
mnimo, frias, previdncia social e possibilidade de organizao sindical.
A traduo para o mundo rural dessas demandas por direitos contou
com a ativa mediao inicialmente do Partido Comunista Brasileiro (PCB).
No bojo desse processo, o termo campons constituiu-se uma identidade
poltica, ao tempo em que se produziu uma nova linguagem que expres-
sava os conflitos localizados em termos das transformaes mais amplas
promovidas por essas organizaes. A partir da, um conjunto de demandas
esparsas foi ganhando articulao e visibilidade.
Nesses anos, o PCB passou a envolver-se com a organizao dos traba-
lhadores do campo, criando associaes por todo o pas e uma entidade
nacional, a Unio dos Lavradores e Trabalhadores Agrcolas do Brasil
(ULTAB), em 1954.8 No encontro de fundao dessa entidade, realizado em
So Paulo, participaram delegaes no s do estado sede, como tambm
do Rio de Janeiro, Pernambuco, Paraba, Cear, Maranho, Gois, locais
onde era mais intensa a atuao do PCB nos conflitos no campo.
Logo a seguir, em 1955, foi criada em Pernambuco uma associao de
foreiros de um engenho decadente, que se constituiu no primeiro ncleo
das Ligas Camponesas. Apoiada pelo advogado Francisco Julio, que assu-
miu a defesa dos trabalhadores ameaados de despejo, e por intelectuais
e polticos da regio, essa associao se ramificou e, no incio dos anos
1960, constituiu-se na principal fora concorrente com o PCB. As Ligas
diferenciavam-se do PCB pelas propostas de organizao, concepes sobre
o sentido da revoluo brasileira e, portanto, a priorizao de determinadas
demandas e formas de luta.9
A anlise das reivindicaes contidas nos vrios encontros e congressos
de trabalhadores convocados pela ULTAB e realizados entre o Primeiro
Congresso de Lavradores, em 1953, e a criao da Confederao Nacional
dos Trabalhadores na Agricultura (CONTAG), em 1963, bem como as das
Ligas Camponesas, indica o processo de conformao de uma nova matriz
discursiva (Sader, 1988). Essa matriz disseminada por meio dos prprios
eventos e jornais voltados para esses trabalhadores, principalmente pelos
peridicos Terra Livre, produzido pelo PCB entre 1949 e 1964, e Liga, editado
nos anos 1962 e 1963 pelas Ligas Camponesas.
Enquadrados como assalariados pelo PCB, as demandas dos moradores
de engenhos e usinas de acar e dos colonos das fazendas de caf foram
traduzidas na reivindicao por extenso da legislao trabalhista ao cam-
po, ou seja, introduo do registro em carteira de trabalho, jornada de oito
horas, repouso semanal remunerado, frias e fim do desconto pela habita-
8
Segundo o jornal Terra Livre, a fundao da ULTAB foi precedida por 25 congressos regionais
preparatrios. Para mais detalhes, cf. Medeiros (1995).
9
Camargo (1973), Medeiros (1995, 1983).

118
Combatendo a desigualdade social

o fornecida pelos fazendeiros. Em que pese o fato de grande parte desses


trabalhadores ter acesso a um lote de terra para plantio de alimentos, o que
era percebido como um direito, em nenhum momento eles foram pensados
pelo PCB por outro vis que no o da relao capital-trabalho, tornando-se
a greve a principal forma de luta estimulada.10 Usando o respaldo da legis-
lao trabalhista, interpunham a mediao da lei s demandas, de alguma
forma adaptando-as ao quadro j existente e conformando-as linguagem
da esquerda. No entanto, no plano das aes concretas, essa segmentao
mostrava sua ambiguidade. Esta se expressava, por exemplo, na reivindica-
o por acesso terra para cultivo prprio no interior das fazendas, como
o caso da demanda pelo stio nos engenhos de cana ou dos vivas reforma
agrria em passeatas de assalariados na Paraba.11
Reivindicaes de outras categorias tambm tendiam a ser traduzidas na
linguagem legal. o caso de arrendatrios e parceiros, formas que recobriam
uma variedade de possibilidades de acesso terra mediante pagamento de
taxas em espcie ou dinheiro: foreiros, rendeiros, meeiros agregados. Em um
primeiro momento, a questo que produziu importantes mobilizaes
desses segmentos foi a exigncia de fixao das taxas de arrendamento em
20% da produo, limite que j fora garantido em 1946 pela presso dos
comunistas em algumas constituies estaduais (Loureiro, 1982). Tambm
lutava-se por prazos contratuais maiores, recusando-se a prtica, bastante
generalizada em algumas regies, de plantio de capim para formao de
pastos no terceiro ano de arrendamento da terra. Isso tornava os arrenda-
trios trabalhadores itinerantes no interior das fazendas e entre fazendas,
impedindo-os o plantio de culturas permanentes e uma vinculao mais
estvel com a terra.
No caso dos posseiros, a produo de reivindicaes passava pela leitura
do acesso terra como um direito, forjado pelo trabalho contumaz, por
investimento no desbravamento do solo, em oposio ao oportunismo
e pela ausncia de interesse produtivo dos grileiros e latifundirios. Desses
conflitos, um dos mais significativos foi o que ocorreu em Formoso, Gois,
onde, desde o incio da dcada de 1950, os posseiros, bastante organizados,
conseguiram controlar um vasto territrio e impor seu reconhecimento
ao governo estadual. Tambm na Baixada Fluminense do Rio de Janeiro
os conflitos envolvendo posseiros foram bastante intensos, em algumas
situaes desdobrando-se em confrontos com recurso s armas.

10
Com base na imprensa da poca, registramos 119 ocorrncias de greves, principalmente
nas fazendas de caf paulistas, mas tambm na zona canavieira nordestina. Eram greves
de diferentes propores, algumas limitadas a apenas uma fazenda e de curta durao,
outras envolvendo vrias fazendas. A mais significativa, sem dvida, foi a greve de 1963
na Zona da Mata Pernambucana, que parou quase todos os engenhos e envolveu milhares
de trabalhadores. Sobre essas greves, cf. Medeiros (1995).
11
Sobre a luta dos assalariados na Paraba, cf. Novaes (1997).

119
Movimentos sociais no campo, lutas por direitos e reforma agrria

O acionar das identidades era flexvel. Por exemplo, grupos sociais que
se identificavam em um determinado momento como posseiros e, portanto,
demandavam a posse da terra contra as tentativas de sua apropriao por
grileiros, em outras situaes apareciam pagando taxas por seu uso, atitude
que caracterizaria o reconhecimento da propriedade de outrem. Assim,
posseiro, mais do que uma situao objetiva, claramente delimitvel, era
uma categoria poltica que explicitava determinadas demandas.12
Parceiros, arrendatrios, foreiros e posseiros tinham suas reivindicaes por
direito terra traduzidas na bandeira mais geral de reforma agrria, ques-
tionando a concentrao fundiria e seus efeitos sobre o desenvolvimento
do pas. Por meio dela, essas lutas ganhavam espao pblico, ao mesmo
tempo em que buscavam seu reconhecimento legal, em um esforo por
alargar os direitos constitudos.
Alm das demandas que envolviam mais diretamente as condies de
trabalho, tambm era possvel constatar outras referentes s condies de
vida, como criao de ambulatrios mdicos e dentrios, escolas de alfabe-
tizao, construo de fossas sanitrias. Tambm apareciam reclamos em
torno dos direitos sociais, envolvendo aposentadoria, seguro e previdncia
social, garantias j obtidas pelos trabalhadores urbanos, mas no existentes
para os do campo.
A reforma agrria foi o tema central no Congresso Nacional Campons
de Belo Horizonte, realizado em 1961, em um cenrio de intensas dispu-
tas polticas no pas. Dele participaram as diferentes formas existentes
de organizao,13 com destaque para o PCB e as Ligas Camponesas, que
disputaram arduamente concepes sobre a natureza da reforma agrria.
Um assunto em particular que polarizou o encontro foi a regulamentao
da parceria e arrendamento, defendida pelo PCB e criticada pelas Ligas,
que acreditava que uma reforma agrria radical suporia a eliminao de
qualquer dessas formas provisrias e precrias de acesso terra.
A disputa entre o PCB e as Ligas pela representao dos camponeses
deu-se em um contexto em que a radicalidade era tida como um valor
positivo no campo poltico. Ambos concorriam por essa qualificao, no
s em termos de contedo da reforma agrria, mas tambm de aes que
a impulsionariam, como as ocupaes de terra que comearam a ocorrer e
passaram a ser noticiadas, pela imprensa ligada s lutas no campo, como
aes exemplares. Esse foi o caso da ocupao do Imb, em 1961, rea con-

12
Grynszpan (1987), Novaes (1997), Cunha (2007).
13
O Congresso de Belo Horizonte foi convocado pela ULTAB, entidade com a qual estava
vinculada a maior parte das associaes de lavradores existentes no pas. Para o encontro
tambm foram convidadas as Ligas Camponesas e o MASTER, apoiado pelo ento gover-
nador do Rio Grande do Sul, Leonel Brizola. Para uma leitura dos debates nesse congresso,
cf. Medeiros (1995).

120
Combatendo a desigualdade social

siderada grilada por uma usina de acar em Campos, no Rio de Janeiro. Em


outros casos, as aes incluam a reocupao de terras de onde camponeses
haviam sido expulsos, feitas pela Ligas, ou a formao de acampamentos
de sem-terra, promovida no Rio Grande do Sul pelo Movimento de Agri-
cultores Sem-Terra (MASTER), entre 1962 e 1963.
No incio da dcada de 1960, a Igreja Catlica passou a intervir no campo,
apoiando a reforma agrria e estimulando a sindicalizao dos trabalhadores
e passando a disputar as bases das Ligas e do PCB. A Igreja reconhecia a
legitimidade das demandas em pauta, mas procurava dar-lhes uma soluo
que no passasse pelo confronto de classes.14 Para isso, incorporou vasta
pauta de demandas, em especial as chamadas reivindicaes sociais,
como previdncia social, educao e sade pblica, assistncia mdica e
hospitalar, alfabetizao e educao.

A REAO PATRONAL
No mesmo processo de constituio da identidade poltica camponesa,
cresceu no debate poltico a presena dos proprietrios fundirios. Orga-
nizados em suas associaes, recusaram a pecha de latifundirios e partici-
param ativamente das discusses em torno da questo agrria. Lado a lado
com a SNA e a tambm tradicional Sociedade Rural Brasileira (SRB), que
expressava principalmente os anseios dos cafeicultores, multiplicaram-se
as associaes municipais e as federaes, criadas nos termos do Decreto
n.7449/1945, anteriormente referido. Algumas dessas federaes pesavam
decisivamente no apenas na poltica local, mas tambm na nacional. o
caso das Federaes das Associaes Rurais dos estados de So Paulo, Rio
Grande do Sul e Minas Gerais. Como entidade de representao nacional,
foi criada em 1954 a Confederao Rural Brasileira (CRB), cuja importncia
poltica pode ser percebida, entre outras coisas, pelo fato de que dispunha
de assento em instituies estatais voltadas para a interveno no campo,
como o Servio Social Rural.15
Representando os setores ligados agricultura exportadora, as reivindi-
caes dessas entidades se voltavam para uma poltica de mecanizao da
agricultura, vinculando-a ao debate em torno do desenvolvimento nacional
e da questo agrria. A CRB identificava como principais problemas do
campo a baixa produtividade da terra, resultante de mtodos de trabalho

14
Novaes (1997), Carvalho (1985).
15
O Servio Social Rural foi criado em 1955, como entidade autrquica, subordinada ao Minis-
trio da Agricultura, visando prestao de servios no meio rural, como sade, educao,
habitao e incentivo atividade produtiva, por meio do aperfeioamento de tcnicas de
trabalho e da criao de cooperativas ou associaes.

121
Movimentos sociais no campo, lutas por direitos e reforma agrria

rotineiros e ineficientes, do esgotamento dos solos e da falta de conservao


e restaurao; a instabilidade da produo, consequncia da ausncia de
crdito, armazenamento, transporte e de planejamento; o baixo rendimento
econmico; o baixo nvel de vida do homem rural, acarretando o xodo
quer de trabalhadores, quer de proprietrios.16 Demandavam ainda a inten-
sificao da ao do Servio Social Rural, de forma a melhorar as condies
de vida dos rurcolas, categoria utilizada para designar os que viviam no
campo. Para essas organizaes, a soluo para o campo era recuperar a
possibilidade de capitalizao dos empresrios rurais, por meio do acesso
ao crdito e manuteno da segurana para a produo.
A proletarizao rural, nessa perspectiva, decorria principalmente pela
falta de capitais e pela impossibilidade de realizar poupana para a compra
e explorao de terras, devido escassez de crdito e desvalorizao da
moeda. A pouca rentabilidade das empresas rurais, por sua vez, produzia
salrios baixos. Assim, a misria do meio rural passava a ser vista como
resultado do pouco apoio dado pelo Estado produo agrcola. Nesse qua-
dro, emergiam no como latifundirios, mas como produtores, demandando
apoio do Estado para se capitalizar.
Em paralelo a esse debate, havia uma discusso em torno da extenso da
legislao trabalhista ao meio rural, medida considerada inoportuna pelas
entidades patronais. Os argumentos contrrios a essa lei sublinhavam a
pobreza da economia rural e repudiavam a associao dos trabalhadores em
sindicatos em razo de sua ignorncia e disperso espacial, e pelo carter
potencialmente perigoso dessas entidades como rgo de reivindicao.
Alm disso, afirmavam que a legislao trabalhista se constitua em atentado
liberdade empresarial.
A oposio das associaes a qualquer alterao na Constituio que
permitisse distribuio de terras ia desde argumentos jurdicos de salva-
guarda da livre iniciativa at os arrazoados que mostravam a inutilidade da
reforma agrria, uma vez que a Constituio brasileira de 1946 j estabe-
lecia que o uso da terra estava condicionado ao bem-estar social. Na viso
predominante no setor patronal, a reforma agrria no era mais que um
pretexto poltico para promover a sublevao do proletariado agrcola,
em aliana com os comunistas da cidade.
Se os trabalhadores do campo, ao longo desses anos, surgiam no espao
pblico como categoria especfica e se faziam reconhecer como sujeitos
polticos, no menos eficazes foram as entidades patronais. Elas no s
mantiveram ao longo do tempo forte influncia no Ministrio da Agricultura,
como tambm pesaram decisivamente nas articulaes da sociedade civil
que gestaram o golpe militar de 1964. A participao no derrocamento do

16
Cf. a revista Gleba, editada pela Confederao Rural Brasileira (1955, p.26).

122
Combatendo a desigualdade social

regime democrtico se deu por meio de sua participao em duas entidades


que tiveram notria importncia na articulao do golpe: o Instituto Brasi-
leiro de Ao Democrtica (IBAD) e o Instituto de Pesquisas Econmicas
e Sociais (IPES).17

RECONHECIMENTO E REPRESSO: OS DIREITOS


DOS TRABALHADORES RURAIS
O incio da dcada de 1960 foi marcado pelo reconhecimento, por parte do
Estado, de alguns direitos dos trabalhadores do campo. Apesar da resistn-
cia patronal, foi regulamentada em 1962 a sindicalizao rural, instituindo
sindicatos de trabalhadores e de patres nos moldes do sindicalismo cor-
porativista. Em 1963, aps mais de dez anos de debates intermitentes no
Congresso Nacional, foi aprovado o Estatuto do Trabalhador Rural. Com
isso, foi cimentado o reconhecimento do trabalho rural como profisso,
estendendo ao campo uma srie de direitos trabalhistas vigentes para o
meio urbano desde a dcada de 1930.
Logo aps o golpe militar de 1964 foi aprovado o Estatuto da Terra,
estabelecendo os objetivos e os termos de uma reforma agrria, e uma
emenda constitucional que permitia que as indenizaes das terras desa-
propriadas por interesse social fossem pagas em ttulos da dvida pblica
aps a desapropriao. Esses documentos passaram a delimitar o campo
de disputas pelo perfil e limites da reforma agrria, mantendo-se ainda hoje
como referncia poltica.18
Com esse conjunto de documentos legais consagrou-se o reconhecimen-
to poltico da existncia de interesses diferenciados no campo, o direito
representao prpria e a necessidade de o Estado intervir em situaes de
tenso social. Tanto as associaes patronais como as de trabalhadores,
progressivamente se transformaram em sindicatos. Manteve-se, no entan-
to, a disputa pelo enquadramento dos chamados pequenos produtores.
Estava em jogo no s uma adequao legal, mas, sobretudo, a produo
de uma identificao, um conjunto de reivindicaes e prticas polticas.
O golpe militar, em cujo desencadeamento as reivindicaes por refor-
ma agrria tiveram papel importante, produziu inovaes institucionais e
legais. Essas inovaes surgiram a partir dos conflitos prvios ao golpe, em
um processo que constituiu os trabalhadores do campo em atores polti-
cos. Nessa nova conjuntura, no entanto, fazer valer os direitos adquiridos

17
Estudo detalhado do IBAD e IPES sobre sua importncia na articulao golpista foi feito
por Dreifuss (1981).
18
Sobre as ambiguidades do Estatuto da Terra, cf. Martins (1984), Medeiros (2002; 1989) e
Bruno (1997).

123
Movimentos sociais no campo, lutas por direitos e reforma agrria

implicava uma srie de dificuldades. Com o golpe militar, as principais


lideranas camponesas foram presas, assassinadas ou foradas clandes-
tinidade. Os sindicatos sofreram interveno e vrios deles passaram a ser
controlados por grupos estranhos s lutas desenvolvidas anteriormente.
Desestruturaram-se as redes de apoio e sociabilidade que se constituram
ao longo do processo de produo de novas identidades polticas.
Ao mesmo tempo, vastos segmentos de trabalhadores rurais, acossa-
dos pela intensa e rpida modernizao tecnolgica, poupadora de mo
de obra, no tiveram outra alternativa seno abandonar o campo em
busca de novas possibilidades de trabalho. Passaram a viver na periferia
das pequenas e mdias cidades do interior, muitas vezes dedicando-se s
atividades agrcolas como assalariados, mas de forma intermitente, traba-
lhando ora como cortadores de cana, na colheita de laranja, de algodo,
de caf, ora na construo civil ou fazendo biscates vrios. Os direitos
trabalhistas tornaram-se, quando muito, apenas uma referncia remota.19
O aparecimento do chamado trabalhador boia-fria nas regies Sul e Sudeste
e sua contrapartida pernambucana, o clandestino, foi a face mais dramtica
do processo de expropriao que ento se intensificou. Da mesma forma,
muitos posseiros, parceiros e foreiros acabaram sendo expulsos das terras em
que viviam.
Como pano de fundo dessas transformaes, indispensvel entender
a presena do Estado. Se em um primeiro momento os empresrios rurais
se sentiram ameaados pelo golpe, em razo da aprovao do Estatuto
da Terra, logo depois grande parte de suas demandas no perodo anterior
virou o norte das novas polticas pblicas. Assim, por meio de incentivos
fiscais para projetos agropecurios e crdito farto e barato, promoveu-se a
modernizao tecnolgica nas reas de cultivos tradicionais e foi estimu-
lada a ocupao das fronteiras pelos grandes capitais, expulsando posseiros
e ndios (Delgado, 1985). Os trabalhadores no puderam fazer valer o Es-
tatuto da Terra, mesmo a partir das atomizadas, porm recorrentes, aes
de resistncia e das denncias da CONTAG. As clusulas que previam a
desapropriao das reas de conflito e regulamentavam os arrendamentos
e as parcerias foram tratadas como letra morta pelo prprio Estado.20

19
Segundo a CONTAG, no incio da dcada de 1980, cerca de 80% dos assalariados rurais
no tinham carteira assinada. Grande parte deles eram boias-frias. Muitos outros eram
trabalhadores em carter permanente.
20
De acordo com o Estatuto da Terra, as propriedades consideradas como latifndios por
dimenso (acima de 600 mdulos rurais) ou por explorao (menor que 600 mdulos, mas
no aproveitadas de acordo com os parmetros da localidade onde se inseriam) poderiam
ser objeto de desapropriao por interesse social para fins da reforma agrria, mediante o
pagamento do valor da terra nua em ttulos da dvida agrria. O Estatuto da Terra regula-
mentou no s os prazos mnimos de contrato, como as obrigaes de cada uma das partes
contratantes. Com isso, esperava-se pr fim aos conflitos que sempre foram recorrentes
nessas relaes.

124
Combatendo a desigualdade social

Em sntese, o reconhecimento de direitos no plano institucional con-


trastava com a dificuldade de organizao dos trabalhadores diante das
novas condies que lhes foram impostas em um contexto de represso
por parte do Estado e pelos grandes proprietrios de terra, assim como pela
acelerao da modernizao tecnolgica. O Ministrio do Trabalho, por sua
vez, pouco se voltava para a fiscalizao do cumprimento das leis. Como
aponta Telles (1994, p.91), o plano legal no foi suficiente para estabelecer
uma forma de sociabilidade regida pelo reconhecimento do outro como
sujeito de interesses vlidos, valores pertinentes a demandas legtimas.
Esses fatos no implicaram, no entanto, que os governos militares
voltassem totalmente as costas para os trabalhadores rurais, at porque
os conflitos persistiam e a precariedade das condies de vida se intensi-
ficava. Atualizando as concepes sobre a necessidade de tutela sobre os
trabalhadores do campo, foram realizadas pelo prprio Exrcito aes de
cunho social, em especial na regio Norte do pas onde os conflitos pela
terra eram mais intensos (Martins, 1984). Tambm foram atualizadas as
dimenses da cidadania regulada de que fala Santos (1979), estendendo
aos trabalhadores rurais direitos previdencirios por meio da criao do
Programa de Assistncia ao Trabalhador Rural (FUNRURAL), em 1971, que
envolvia aposentadoria por velhice ou invalidez equivalente metade de
um salrio mnimo, penso, auxlio funeral e servios de sade.
No entanto, uma vez que o sindicato foi institudo como principal agen-
te para obteno desses direitos, mediante convnios que lhe atribuam a
contratao de mdicos e dentistas, montagem de consultrios e encami-
nhamento de aposentadorias, esse espao passou a ser identificado pelos
trabalhadores como instncia de acesso a benefcios e no de organizao e
luta, uma vez que grande parte dos sindicalistas no se dispunha a um tra-
balho organizativo. Como aponta Novaes (1997), constituiu-se uma gerao
de sindicalistas prudentes, pouco afeitos s reivindicaes e mobilizaes.
Em diversos locais, essas entidades de representao acabaram por se tor-
nar mais um dos espaos de reproduo de prticas clientelsticas, com os
porta-vozes do poder local disputando a representao dos trabalhadores
como forma de ampliar suas bases de sustentao poltica.
Essas novas atribuies sindicais contrapunham-se, no cotidiano, me-
mria social, existente em algumas reas, sobre o significado do sindicato
e prpria orientao geral do sindicalismo coordenado pela CONTAG de
fazer do sindicato um espao de socializao dos direitos. Apesar da pouca
eficcia de suas aes, em termos de impedir o processo de expropriao
em curso, a CONTAG desempenhou um papel importante na difuso de
determinadas concepes. Ligar as noes de direitos com as leis existen-
tes e alimentar, embora de forma precria, um sentimento de injustia so
elementos que no podem ser desprezados como caldo de cultura para
um revigoramento das lutas no campo que se verificaria nos anos 1980.

125
Movimentos sociais no campo, lutas por direitos e reforma agrria

Foram essas concepes que alimentaram alguns conflitos ocorridos nos


anos 1970, relacionados disputa por terra, bem como as aes impetradas
na Justia em defesa dos direitos trabalhistas, em especial no caso de Per-
nambuco. Foi a atuao sindical que tambm generalizou e desneutralizou,
como explica Palmeira (1985, p.50), o termo trabalhador rural, imposto por
lei para o enquadramento sindical, acentuando sua referncia ao trabalho
na terra e recobrindo situaes to diversificadas como as de posseiros,
pequenos proprietrios, arrendatrios, parceiros, assalariados permanentes
ou temporrios.
Esses processos foram marcados por contradies. Como apontam Pal-
meira e Leite (1998, p.128), a maior presena do Estado no campo, seja me-
diante o novo aparato legal, seja por meio dos investimentos incentivados,
em alguma medida limitou as funes dos chefes locais, diminuindo-lhes o
poder e criando novos mediadores. Segundo esses autores, o controle das
clientelas passou a

ser mediatizado pelo controle que tero de exercer sobre determinados postos na
mquina do Estado um Estado mais do que nunca centralizado tornando-se
mais complexo o seu trabalho de dominao. A patronagem exercida pelos grandes
proprietrios, j abalada pela sada em massa dos trabalhadores de dentro das fa-
zendas, deixa de ser um mecanismo exclusivo de articulao dos camponeses com o
Estado e com a sociedade. Abre-se a possibilidade de patres alternativos e de padres
alternativos, ao mesmo tempo que se amplia o espao para organizaes estranhas
ao sistema tradicional de dominao.

Nos anos 1970, segmentos da Igreja Catlica que aderiram Teologia


da Libertao comearam tambm a promover a socializao de direitos,
com seu trabalho pastoral e Comunidades Eclesiais de Base, em especial em
reas onde no havia sindicatos ou, se havia, no se dispunham a estimular
a organizao dos trabalhadores. Alm de operar com noes de direitos
referenciadas na lei, a Igreja atualizou a leitura bblica nas lutas por terra,
criando uma teologia especial que no s transformava o acesso terra para
trabalho em um direito, como remetia essas lutas caminhada do povo
hebreu em busca da Terra Prometida. Foi tambm nesse espao que passou a
ser feita a crtica posio assistencialista dos sindicatos, chamando a aten-
o para a necessidade de renovar suas prticas. Com isso, foi estimulada a
criao das chamadas oposies sindicais, portadoras de concepes distintas
sobre o modo de agir sindical, baseadas na valorizao da participao e
organizao dos trabalhadores e de suas mobilizaes. Nessas aes da
Igreja, teve papel central a criao, em 1975, da Comisso Pastoral da Terra
(CPT), conforme detalha o Captulo 4, de Poletto, neste livro. Esse tipo de
interveno transformou a Igreja em importante mediadora dos conflitos,
em especial os fundirios.

126
Combatendo a desigualdade social

NOVO CICLO DE LUTAS NO CAMPO: ANOS 1980


No final da dcada de 1970 e incio dos anos 1980 iniciou-se um novo ciclo
de lutas que refletia no s as profundas alteraes pelas quais passava a
agricultura brasileira, como tambm a presena de novas mediaes nos
conflitos. Surgiram novos temas, novas lutas e categorias sociais, devido aos
efeitos sociais e polticos da construo de grandes usinas hidreltricas, do
avano da fronteira agrcola e pecuria, provocando a destruio de reas de
matas habitadas por populaes indgenas e tradicionais, alm do impacto
da modernizao rural sobre os pequenos agricultores. Em um contexto
em que o tema da redemocratizao do pas se colocava na pauta poltica,
a emergncia de novo ciclo de lutas no campo se somou a vrias outras,
protagonizadas pelos operrios do ABC paulista, pelos que se organizaram
pela demanda por anistia aos exilados e presos polticos e por outros movi-
mentos populares. Compunha-se um mapa diversificado de manifestaes
que foram fundamentais na fragilizao do regime militar e no processo
de abertura poltica que culminou com a campanha pelas Diretas J, em
1984, e a instaurao da Nova Repblica, em 1985.
Esse novo ciclo foi marcado por continuidades e rupturas em relao
histria anterior. A bandeira reforma agrria, como expresso da luta por
terra, ganhou novamente centralidade, bem como as lutas por direitos tra-
balhistas e previdencirios. No entanto, essas mesmas lutas trouxeram em
seu bojo a crtica a algumas prticas sindicais que se instituram ao longo
dos anos 1970 e produziram novas identidades e organizaes que acaba-
ram por questionar a categoria trabalhador rural, sedimentada em grande
medida pela ao sindical.
No que se refere luta por terra, vrios fenmenos se sobrepuseram.
Verificou-se a continuidade das lutas de posseiros, em especial nas regies
Norte e Nordeste, onde eram mais duramente acuados pelos efeitos do
avano dos grandes investimentos no campo. Tambm se constata a emer-
gncia de novas identidades, como o caso dos sem-terra, dos atingidos por
barragens, dos seringueiros, das quebradeiras de coco de babau, que criaram
novas formas de luta e passaram a expressar novos temas e valores rela-
cionados crtica aos efeitos da modernizao.
Essa nova dinmica trouxe inovaes no repertrio de aes coletivas,
que passaram a se voltar para os espaos pblicos, em busca de visibilida-
de. Elas atualizaram tambm as referncias legais. Em algumas situaes,
apoiavam-se fortemente nelas, reivindicando a aplicao do Estatuto da
Terra. Em outros contextos, foram se constituindo novas interpretaes da
lei, e ainda se criaram fatos polticos cujo reconhecimento provocou novos
direitos e inovaes nas leis vigentes. Uma das lutas mais notrias do pe-
rodo foi a dos seringueiros do Acre, onde a transformao dos seringais em

127
Movimentos sociais no campo, lutas por direitos e reforma agrria

pastagens, estimulada pelos incentivos do Estado, ameaava as condies de


trabalho e modo de vida das populaes que l viviam da coleta de borracha
e castanha. Em um primeiro momento, os seringueiros demandaram o direi-
to de ficar no local, com base no Estatuto da Terra. Ganharam visibilidade
e apoios por meio dos empates, caracterizados pela tentativa de bloqueio
do desmatamento pela presena de, s vezes, centenas de seringueiros e
de suas famlias impedindo a entrada dos encarregados dessa tarefa nas
reas. No decorrer da resistncia, conseguiram a constituio de novos
instrumentos legais, como os que deram origem s reservas e assentamen-
tos extrativistas, garantindo o direito terra e impedindo a derrubada da
floresta.
Outra situao nova a dos grandes projetos hidreltricos que desalo-
jaram milhares de famlias em decorrncia da inundao de vastas reas.
Se, num primeiro momento, em algumas regies foram aceitas propostas
de indenizao, no fim dos anos 1970 podem ser visualizados dois polos
importantes de resistncia aos efeitos da poltica energtica: um em Itapa-
rica, Pernambuco, outro em Itaipu, no Paran. Apesar das diferenas nas
mediaes polticas dessas lutas (no Nordeste, a ao inicial da Igreja foi
seguida de forte articulao sindical; no Sul, a CPT foi a principal organiza-
dora e porta-voz), vrios aspectos foram comuns, como as demandas iniciais
por melhoria dos valores das indenizaes, sucedidas pela reivindicao
de terra beira do lago. Tambm coincidiram em alguns atos de desobe-
dincia civil, como a ocupao dos escritrios das empresas hidreltricas, a
retirada de marcos indicativos dos limites dos futuros lagos e a criao de
obstculos circulao de tcnicos, os quais deram maior visibilidade s
demandas dos atingidos. No caso do Paran, muitos dos posseiros que no
conseguiram receber indenizaes ou ser reassentados se organizaram com
o apoio da Igreja no Movimento dos Trabalhadores Sem-Terra do Oeste
(MASTRO), uma das vertentes do que viria a constituir, logo depois, o
Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem-Terra (MST). A continuidade
dos projetos hidreltricos e a articulao das lutas de resistncia dos atin-
gidos acabaram desaguando em um movimento de contestao da prpria
construo de barragens, que passaria de uma articulao local a uma
iniciativa de alcance nacional por meio do Movimento dos Atingidos por
Barragens (MAB).
Alm dessas lutas de resistncia, nas quais o acesso terra foi deman-
dado a partir de noes costumeiras sobre direito de uso, o final dos anos
1970 viu nascer, no Sul do pas, um amplo movimento de ocupaes de
terra, conforme detalham os Captulos 5, de Fernandes, e 6, de Carter. As
ocupaes fundaram novas concepes de direito: no era questionada a
legalidade da propriedade da terra, mas principalmente sua legitimidade,
uma vez que no ocorria uma destinao produtiva. Atualizou-se, por meio
dessas prticas, a prpria noo de funo social da terra, incorporada

128
Combatendo a desigualdade social

Constituio brasileira desde 1946, regulamentada pelo Estatuto da Terra


e legislao complementar e atualizada na Constituio de 1988.21
Como aponta Joo Pedro Stdile, um dos principais lderes do MST,

se no ocupamos, no provamos que a lei est do nosso lado... a lei s aplicada


quando existe iniciativa social... a lei vem depois do fato social, nunca antes. O fato
social na reforma agrria a ocupao, as pessoas quererem terra, para depois se
aplicar a lei (Stdile e Fernandes, 1999, p.115).

As ocupaes de terra cresceram ao longo da primeira metade dos anos


1980, consolidaram-se com a organizao do MST e foram importante
motor das desapropriaes, a partir da realizadas, pelos fatos polticos que
criaram, pelo apoio que receberam de diversas entidades e pelas presses
que conseguiram exercer.
No que se refere aos assalariados, a grande maioria j vivia fora das pro-
priedades e emergiu na cena poltica por meio de ciclos de greves, entre o
final dos anos 1970 e meados da dcada de 1980 (Sigaud, 1986). A primeira
delas ocorreu na Zona da Mata pernambucana, em 1979, sob liderana da
Federao dos Trabalhadores na Agricultura de Pernambuco (FETAPE). No
ano seguinte, a greve se repetiu, parando quase todos os trabalhadores da
cana do estado. Como resultado, alm do reajuste salarial, foi aprovada uma
tabela da cana, atualizao da tabela conquistada com a greve de 1963, na
Zona da Mata, e que se tornara letra morta. Essa tabela estabelecia tarefas
e remuneraes correspondentes, de forma a minimizar os chamados
roubos dos patres, comuns nas medies e pesagens da cana cortada. Alm
das reivindicaes salariais, a pauta incorporou a antiga reivindicao por
acesso terra, recuperando a lei que permitia aos trabalhadores da cana
que viviam no interior das propriedades usar dois hectares de terra para
plantio de bens de subsistncia (Lei do Stio, como conhecida na regio
canavieira de Pernambuco).
Como desdobramento da greve, seguia-se a luta pelo cumprimento
dos acordos. Menos visvel, exigindo mobilizao permanente, tendo de
enfrentar o cotidiano da disputa com os patres, na maior parte das vezes
mediada pela violncia, esse era tambm o momento em que de alguma

21
A noo de funo social da terra foi introduzida no Brasil pela Constituio de 1946, mas
no era definida. A Constituio de 1988 definiu que a funo social cumprida quan-
do a propriedade rural atende, simultaneamente, segundo critrios e graus de exigncia
estabelecidos em lei, aos seguintes requisitos: I aproveitamento racional e adequado;
II utilizao adequada dos recursos naturais disponveis e preservao do meio ambiente;
III observncia das disposies que regulam as relaes de trabalho; IV explorao que
favorea o bem-estar dos proprietrios e dos trabalhadores (artigo 186). Para uma discusso
mais extensa sobre o assunto, cf. o Captulo 15, de Meszaros, neste livro.

129
Movimentos sociais no campo, lutas por direitos e reforma agrria

forma eram testadas as lideranas sindicais, a partir de sua capacidade de


fazer valer o acordo por meio de aes na justia.
A partir desse perodo, desenhou-se um modelo de paralisao, com
base na lei de greve vigente na poca, que passou a ser difundido por outras
regies canavieiras do Nordeste (Paraba, Rio Grande do Norte) e Sudeste
(Minas Gerais e Rio de Janeiro). Nessas greves era essencial a mediao
sindical em todas as suas etapas. Em outras reas, as greves eclodiram sem
a mediao sindical, como o caso de Guariba (SP), onde a paralisao
emergiu sob outros parmetros e foi marcada por uma onda de saques,
depredaes e violncia. A participao sindical s ocorreu depois, quando
as mobilizaes j seguiam seu curso.
Na dcada de 1980, evidenciou-se ainda um reordenamento do lugar
poltico dos pequenos agricultores. Os indcios foram no s seu aparecimento
na cena pblica, por meio de uma srie de mobilizaes, como tambm o
crescente peso que lideranas desse segmento passaram a ganhar no interior
do sindicalismo rural. Vrios fatores contriburam para esse fato, entre eles
a descrena no potencial da modernizao da agricultura como forma de
melhoria de suas condies de vida; o efeito acumulado de experincias
associativas, que refletiam as dificuldades em competir com as grandes
cooperativas e empresas agroindustriais; o germinar de novas lideranas,
com forte influncia da Teologia da Libertao (mesma matriz de diversas
lideranas do MST), questionadoras da ao da CONTAG.
Nesse contexto, surgiram diversas experincias de oposies sindicais no
pas. Elas passaram a conduzir mobilizaes marcadas pela prtica de tran-
camentos de estradas, portas de bancos e de rgos pblicos, como forma
de dar visibilidade s suas demandas e pressionar o Estado a atend-las.
Amadureceram propostas de tomada de cooperativas (na maior parte das
vezes, frustradas), alimentadas pela percepo de que os pequenos produ-
tores, maioria dentro delas, no detinham nenhum controle poltico sobre
suas decises. Tambm foram realizadas experincias de sindicatos por
categorias especficas (fumicultores, suinocultores, avicultores), voltados para
as complexas negociaes que envolviam os contratos de produo com
as agroindstrias.
Nas disputas polticas que recortavam o sindicalismo, os pequenos pro-
dutores, progressivamente, passaram a ocupar lugares de mais destaque.
Demandas antigas se reenquadraram no diagnstico da situao agrria e
agrcola do pas, o que os levou a falar cada vez mais na necessidade de um
novo modelo de desenvolvimento (e no apenas na inverso de sinais
das polticas pblicas). Reafirmaram-se, assim, como trabalhadores e, dessa
forma, evidenciaram um conjunto de demandas que os distanciavam dos
interesses do agronegcio, mas os consolidaram como segmento com par-
ticularidades em relao s demais categorias de trabalhadores do campo.
Nesse processo, foram importantes tambm as atividades de formao e

130
Combatendo a desigualdade social

de intercmbios internacionais, promovidas, sobretudo, por iniciativas da


Igreja e de organizaes no governamentais.
Esses elementos se somaram ao crescimento do debate intelectual
sobre a importncia econmica e social da agricultura familiar, debate que,
por meio da ao de assessorias, rapidamente passou a circular no meio
sindical e colocou no centro da discusso sobre polticas pblicas para o
campo o agricultor familiar.22 Essa categoria rapidamente substituiu, no debate
poltico e na linguagem sindical, o termo dominante at os anos 1980: o
pequeno produtor. Sob essa perspectiva, temas antes considerados de menor
importncia, como a discusso de alternativas de comercializao, a expe-
rimentao de formas de produo associadas, o estmulo constituio
de agroindstrias, as implicaes das escolhas tecnolgicas, as dimenses
ambientais da produo agrcola, passaram a ser valorizados e a ganhar
outros significados como indicadores de novos caminhos possveis.
Para tornar visveis essas demandas e as questes colocadas no interior
do sindicalismo, tiveram importncia as grandes mobilizaes nacionais,
como o caso dos Gritos da Terra, promovidos pela CONTAG a partir de
1991, inicialmente com apoio do MST, CPT, MAB e outros. Essas mobili-
zaes apresentavam vasta pauta de demandas ao Estado e se constituram
em uma forma espetacular de apresentao e negociao de reivindicaes,
mas tambm de buscar apoio da sociedade para as propostas. As entidades
sindicais vinculam uma srie de medidas consideradas de interesse dos
agricultores fora dessas mobilizaes. o caso da criao do Programa
Nacional de Apoio Agricultura Familiar (PRONAF) e do aumento de recur-
sos para o Programa Especial de Crdito para Reforma Agrria (PROCERA),
hoje incorporado ao PRONAF.
No plano da organizao sindical, essas mudanas corresponderam
crise de um modelo de conduo de conflitos e de representao sindical,
implicando alteraes em modos de fazer polticas e formas de organi-
zao. Esse processo correspondeu ascenso e reconhecimento poltico
de dirigentes que expressavam os interesses desse setor, paralelamente
perda de importncia daquelas ligadas aos assalariados. Um dos resultados
foi o aparecimento de organizaes distintas, como a Federao dos Tra-
balhadores na Agricultura Familiar da Regio Sul (FETRAF-SUL), criada
em 2001 e transformada em FETRAF-BRASIL em 2005, e do Movimento
dos Pequenos Agricultores (MPA), criado em 1996. Sem entrar em detalhes
sobre essas organizaes, o que importa ressaltar a afirmao de que elas
possibilitam novas identidades e temas, inclusive no que se refere a ques-
tes relacionadas produo. No por acaso, um dos temas de sua pauta

22
Sobre esse debate, cf. FAO/INCRA (2000), Schneider (2003), Abramovay (1992), Veiga
(2001), Wanderley (2000).

131
Movimentos sociais no campo, lutas por direitos e reforma agrria

o estmulo agroecologia e a crtica ao modelo produtivo implantado na


agricultura brasileira nas ltimas dcadas.
Outro efeito importante desse reordenamento de posies foi o fato de
questes relacionadas aos pequenos produtores deixarem de ser vistas como
tpicas do Sul do pas. Experimentos de organizao da produo emergiram
em diferentes regies, impondo uma nacionalizao das questes referentes
agricultura familiar. Em alguns desses casos, as organizaes de trabalha-
dores se mobilizaram para disputar recursos dos fundos especiais voltados
para o desenvolvimento regional, criados pela Constituio de 1988.23
Por esses caminhos, possvel constatar certa convergncia entre as de-
mandas dos sem-terra, muitos dos quais agricultores familiares pauperizados,
e os da nova categoria que emerge politicamente de uma mesma matriz,
criticando a prpria natureza do desenvolvimento brasileiro baseado nas
grandes unidades produtivas e apontando formas de lev-lo em outra
direo. Essa aproximao, passvel de ser constatada pelo contedo das
demandas, no entanto, no se traduziu de maneira mecnica em uma con-
vergncia poltica da organizao que a alimenta.
Alm disso, a descentralizao de atribuies governamentais, prevista
na Constituio de 1988, fez crescer o debate em torno do municpio como
espao de produo e gesto de polticas pblicas, provocando uma valori-
zao da ao voltada ao espao local. Com isso, houve um maior interesse
na interveno na esfera municipal, pela atuao em conselhos que foram
criados, pela projeo de lideranas de associaes e sindicatos para a esfera
poltico-partidria, mediante a entrada na disputa por vereanas e mesmo
prefeituras e assembleias legislativas estaduais. Para tanto, tambm contri-
buiu a ampliao dos temas sindicais que passaram a incorporar questes
no estritamente relacionadas esfera do trabalho, mas a gnero, gerao,
sade, educao e lazer.
A partir de meados da dcada de 1980, paralelamente ocupao dos
espaos pblicos por demandas relacionadas terra e ao fortalecimento
da agricultura familiar, possvel afirmar que os assalariados reduziram
seu papel no cenrio dos conflitos. A crise progressiva da agroindstria
canavieira, em razo do fim dos subsdios estatais, provocou falncia de
vrias unidades produtivas e desemprego. Nas reas onde se manteve forte,
as tarefas de corte passaram, em grande medida, a ser feitas por mquinas,
dispensando mo de obra. Com esse quadro, o poder de negociao dos
canavieiros estreitou-se muito, contribuindo para manter condies hostis de

23
o caso dos fundos constitucionais, tais como o FNO, FNE e FCO. Os fundos constitu-
cionais foram criados pela Constituio Federal de 1988, que estabeleceu a obrigao de a
Unio destinar 3% da arrecadao do Imposto sobre a Renda e do Imposto sobre Produtos
Industrializados para aplicao em programas de financiamento aos setores produtivos das
regies Norte, Nordeste e Centro-Oeste, por meio de suas instituies financeiras de carter
regional.

132
Combatendo a desigualdade social

trabalho e tornar inviveis lutas pelo cumprimento de direitos trabalhistas.


No entanto, em algumas das regies canavieiras tradicionais, tanto as aes
do MST quanto dos sindicatos levaram os trabalhadores das usinas falidas a
alimentar um novo ciclo de ocupaes de terra. Esse fato particularmente
notrio na Zona da Mata nordestina, onde a chegada do MST, em seu
processo de nacionalizao, implicou um renascimento da luta por terra,
fenmeno estudado nos Captulos 7, 12 e 16, de Sigaud, Wolford e Rosa,
respectivamente. Essa dinmica tambm se verificou em algumas regies
canavieiras de So Paulo, mediante a ao da Federao dos Empregados
Rurais e Assalariados de So Paulo (FERAESP).24
Se o caso dos assalariados ilustrativo da fragilidade dos direitos no meio
rural, mais ainda o a situao extrema do trabalho escravo, fato que vem
sendo denunciado em especial pela Comisso Pastoral da Terra (CPT). O
termo trabalho escravo recobre os trabalhadores aliciados por empreitei-
ros para trabalhar em regies distintas daquelas de seu local de origem. Os
trabalhadores assumem uma dvida desde o incio, seja por pagamento de
dbitos anteriores, ou adiantamentos para deixar para a famlia antes da
partida. Essas dvidas aumentam com os gastos de viagem, alimentao e
compra de instrumentos de trabalho. Acumulam-se ao longo do tempo e
dificilmente conseguem ser saldadas, de forma que se repe a necessidade
do trabalho pela coero.25 A atomizao dos trabalhadores e o isolamen-
to de seus laos familiares e de amizade dificultam qualquer forma de
contestao e resistncia coletivas, a no ser pela denncia de mediadores
externos, como a CPT e outras entidades de defesa de direitos humanos.

NOVAS FORMAS DAS ORGANIZAES PATRONAIS:


OS ANOS 1980
As medidas modernizadoras adotadas durante o regime militar se aproxi-
maram, em grande medida, do que eram as demandas das entidades de
representao dos setores patronais no campo. Por efeito delas, grandes
conglomerados industriais e financeiros adquiriram terras nas reas de
fronteira. O grande capital passou a conviver com os setores mais tradi-
cionais da agricultura que, de alguma forma, tambm se beneficiaram dos
subsdios estatais.
A retomada das mobilizaes dos trabalhadores do campo, principal-
mente as ocupaes de terras, provocou rpida polarizao, que trouxe

24
Essa federao sindical surgiu como dissidncia da FETAESP, ligada CONTAG, e agregava
vrios sindicatos da regio canavieira paulista. As principais greves de assalariados em So
Paulo, nos anos 1980, ocorreram sob sua direo.
25
Sobre trabalho escravo, cf. Figueira (2004; 2000), Barelli e Vilela (2000) e Esterci (1994).

133
Movimentos sociais no campo, lutas por direitos e reforma agrria

novamente as entidades patronais visibilidade na cena poltica. Se no


incio da dcada de 1980 a Confederao Nacional da Agricultura (CNA)
se voltava s reivindicaes por crditos subsidiados, o anncio de um
Plano Nacional de Reforma Agrria, em 1985, provocou fortes reaes.
Isso aconteceu de modo especial pelo fato de o anncio ter sido feito com
grande simbolismo no IV Congresso da CONTAG.
Um ms aps o anncio do Plano, os grandes produtores rurais reali-
zaram um congresso em Braslia onde rechaaram a possibilidade de uma
reforma agrria de carter distributivista. Os argumentos apresentados
modernizavam os velhos temas do discurso empresarial rural. Enfatizando
a ntima ligao da agricultura com o complexo agroindustrial, afirmavam
que a industrializao da agricultura exigia, nessa ptica, que a atividade
agrcola ficasse nas mos de quem tivesse o capital necessrio para produzir.
Segundo os empresrios, uma poltica fundiria deveria necessariamente
estar subordinada a uma poltica agrcola que favorecesse o avano do
complexo agroindustrial. Finalmente, esgrimiam argumentos no sentido
de que uma reforma agrria desorganizaria a produo e, sobretudo, que
seria uma interveno na liberdade de iniciativa.26
Nesse mesmo encontro em Braslia, foi fundada outra entidade de re-
presentao patronal, a Unio Democrtica Ruralista (UDR), que passou a
atuar ora em compasso com as demais entidades existentes de longa data
(CNA, SRB, SNA), ora assumindo mais diretamente o combate s propos-
tas reformistas. Seu surgimento marcava divergncias no interior da classe
patronal em relao s medidas anunciadas. Como aponta Bruno (1997), se
um setor ligado CNA e SRB entendia a reforma agrria como inevitvel
e pregava que os empresrios deveriam assumir as rdeas do projeto, para
outros era necessria uma reao mais contundente, em que a retrica fa-
vorvel violncia no era camuflada. A frase para cada fazenda invadida,
um padre morto foi amplamente divulgada pelos meios de comunicao.
desse setor mais radicalizado que emerge a UDR, aglutinando princi-
palmente pecuaristas, e com forte apoio dos grandes proprietrios de So
Paulo, detentores de terras em diversos estados do pas, em especial Mato
Grosso, Gois, Par e Maranho.
Atuando em diversas frentes, a UDR manteve-se como o grande porta-
-voz das posies antirreformistas. A mobilizao para sua causa foi feita
por meio de grandes eventos, em especial leiles de gado para arrecadar
fundos para financiar as atividades da entidade. No incio, a UDR tambm
exerceu forte presso sobre o Congresso Nacional, para depois disputar
representao prpria nesse espao. No plano local, notabilizou-se pela
reedio das tradicionais prticas violentas que marcaram a histria da

26
Medeiros (1989), Bruno (1997).

134
Combatendo a desigualdade social

propriedade fundiria no Brasil. As milcias privadas, modernizadas no


formato de empresas de segurana, foram amplamente utilizadas para
tentar coibir as ocupaes.
A reao patronal, da qual a UDR foi a face mais visvel, conseguiu agre-
gar apoios que garantiram a progressiva descaracterizao da Proposta do
I Plano Nacional de Reforma Agrria. A expresso mais acabada de seu poder
de persuaso verificou-se nos embates por ocasio da Assembleia Nacional
Constituinte, quando conseguiu garantir, nos termos da nova Carta Magna,
que as propriedades produtivas no seriam desapropriadas, deixando
para a legislao complementar a prpria definio do que era produtivo.
Nos anos seguintes, verificou-se, cada vez mais, a consolidao do po-
der empresarial no campo, articulando capitais e constituindo associaes
empresarias em que se organizavam a propriedade da terra e os demais
setores produtivos ligados produo modernizada (insumos, sementes,
mquinas), bem como comercializao e exportao.

CONCLUSES
A emergncia dos trabalhadores rurais na poltica constituiu-se um fato
novo na segunda metade do sculo XX. Da em diante, suas lutas passaram
a permear o panorama poltico nacional, com sucessivos ciclos de mobiliza-
es que colocaram na ordem do dia diversas facetas de suas demandas e
permitiram a visualizao do prprio processo de conformao de direitos.
Ao longo desses anos, foram mltiplas as experincias organizativas,
as identidades construdas, as formas de ao empregadas. Nesse quadro,
pensar a emergncia do MST no incio dos anos 1980 significa considerar a
histria das lutas passadas, as marcas que deixaram no s nas instituies
polticas como tambm nas formas de organizao e de ao dos traba-
lhadores do campo. Implica entender a natureza especfica dos confrontos
que se gestaram, a maneira como as oposies se articulam e se configuram
ao longo do tempo. Significa pensar ainda um contexto de lutas em que
diferentes atores se entrecruzam e se constituem de forma mtua.
Desses enfrentamentos emerge um novo rural, marcado pela recusa
precariedade, pela luta pela participao na conformao dos espaos pbli-
cos, em um esforo pelos trabalhadores de serem vistos e ouvidos, e assim
romper com o anonimato. Afinal, como aponta Hannah Arendt (1987, p.67),

ser visto ou ser ouvido por outros importante pelo fato de que todos veem e ouvem
por ngulos diferentes. este o significado da vida pblica, em comparao com a
qual at mesmo a mais fecunda e satisfatria vida familiar pode oferecer: somente o
prolongamento ou a multiplicao de cada indivduo, com seus respectivos aspectos
e perspectivas.

135
Movimentos sociais no campo, lutas por direitos e reforma agrria

Histria social do campo, Brasil 1944-2005:


uma cronologia
Ano Acontecimento
Decreto-Lei n.7038/44 que definia a representao sindical paralela entre
1944
trabalhadores e patres no meio rural.
Decreto-Lei n.7449/45 que definia a formao de associaes rurais como
organizaes mistas, no submetidas a critrios de enquadramento profissional, mas
1945
sim jurisdio territorial de base municipal, com uma representao a nvel estadual
por meio de federaes.
1945 Aparecimentos das primeiras associaes de lavradores.
1949 Aparecimento do primeiro nmero do jornal Terra Livre.
1953 Primeiro Congresso de Lavradores.
Segundo Congresso de Lavradores e criao da Unio dos Lavradores e Trabalhadores
1954 Agrcolas do Brasil (ULTAB).
Criao da Confederao Rural Brasileira (CRB).
1955 Criao do Servio Social Rural.
1955 Criao da Liga Camponesa da Galileia (Pernambuco).
1960 Surgimento do Movimento dos Agricultores Sem-Terra (MASTER), no Rio Grande do Sul.
1961 Congresso Campons de Belo Horizonte.
1962 Aparecimento do jornal Liga, editado pelas Ligas Camponesas do Brasil.
1962 Regulamentao da sindicalizao rural.
1963 Criao da Confederao Nacional dos Trabalhadores na Agricultura (CONTAG).
Aprovao Nacional do Estatuto do Trabalhador Rural pelo Congresso Nacional.
1963
Greve dos canavieiros pernambucanos.
Golpe militar (31 de maro).
1964
Aprovao pelo Congresso Nacional do Estatuto da Terra (novembro).
1971 Criao do FUNRURAL.
1975 Criao da Comisso Pastoral da Terra.
1979 Primeiras ocupaes organizadas de terra no Sul do Brasil.
Greve dos canavieiros de Pernambuco, dando incio a um ciclo que se repetir nos
1979
anos seguintes em Pernambuco e em outros estados do Nordeste e Sudeste.
Criao formal do Movimento dos Trabalhadores Sem-Terra (MST).
1984
Greve de Guariba em So Paulo.
1984 Movimento das Diretas J.
Incio da Nova Repblica.
1985
Proposta do I Plano Nacional de Reforma Agrria.
1991 Primeiro Grito da Terra Brasil.
1996 Criao do Movimento dos Pequenos Agricultores (MPA).
2001 Criao da Federao dos Trabalhadores na Agricultura Familiar do Sul (FETRAF-Sul).
2005 Criao da Federao dos Trabalhadores na Agricultura Familiar do Brasil (FETRAF-Brasil).

136
4
A IGREJA, A CPT
E A MOBILIZAO PELA
REFORMA AGRRIA
Ivo Poletto

Citando al Popol Vuh, dice Eduardo Galeano que cuando


los dioses formaron a los seres humanos, antes de encontrar al maz,
su esencia verdadera, los hicieron de madera.
Estos, aunque parecan seres humanos, no tenan sentimientos
y no respetaban la tierra. Los dioses creyeron que los haban eliminado,
pero no: siguen existiendo y son los que gobiernan el mundo.
La gente de maz, sin embargo, est viva,
y como flor que rompe el asfalto, sigue germinando.
Slvia Ribeiro

Em novembro de 2004, foi realizado em Braslia o Primeiro


Congresso da Terra e da gua. O evento promovido pelas principais en-
tidades nacionais que conformam o Frum pela Reforma Agrria contou
com a presena de 10.000 indgenas, quilombolas, sem-terra e produtores
familiares. Apesar de convidados, nem o presidente Luiz Incio Lula da
Silva nem o ministro do Desenvolvimento Agrrio se fizeram presentes
no evento. A nica ministra que aceitou o convite, a de Minas e Energia,
Dilma Rousseff teve momentos de grande dificuldade de comunicao com
os participantes, resultando at em manifestaes macias de desaprovao.
Trs entidades religiosas a Comisso Pastoral da Terra (CPT), o Setor
Pastoral Social da Conferncia Nacional de Bispos do Brasil (CNBB) e a
Critas Brasileira, tambm vinculada Igreja Catlica fizeram parte da
organizao do Congresso, dando claro sinal do seu compromisso em favor
dos deserdados do campo em sua luta pela terra e a gua como fonte de vida.
Desde a dcada de 1970 a sociedade brasileira passou por processos de
profunda transformao poltica, mas no conseguiu enfrentar pela raiz a
sua grave desigualdade na apropriao da terra. Hoje, o Brasil um pas em

137
A Igreja, a CPT e a mobilizao pela reforma agrria

franco processo de integrao globalizao capitalista neoliberal, com pelo


menos quatro milhes de famlias sem-terra e um nmero cada vez menor
de grandes proprietrios, que mantm seu poder oligrquico tradicional.
A organizao de um Congresso da Terra e da gua teria sentido em
qualquer pas do mundo. Basta ter presente o que significam para a huma-
nidade as ameaas no modo de explorar estes dois bens essenciais vida,
transformados a cada dia mais em mercadorias. No Brasil, um evento como
este expressa com nitidez o posicionamento dos movimentos populares
ligados luta pela terra frente poltica agrria e agrcola do governo federal.
Ao mesmo tempo, elas revelam os dilemas da mobilizao social em favor
de transformaes profundas frente a um governo eleito para responder a
essas expectativas.
J no final do segundo ano de mandato, o governo Lula dava evidentes
sinais de ter cedido s presses em favor de uma poltica econmica con-
servadora, deixando de lado seus compromissos histricos em benefcio de
mudanas que criariam novas oportunidades sociais para a maioria da popu-
lao. A justificativa oficial de que era preciso privilegiar o agronegcio e os
demais setores exportadores para gerar supervit comercial, e assim manter
credibilidade internacional junto aos credores, podia ser aceita no primeiro
ano, mas j em 2004 deixou de convencer os setores sociais mais progres-
sistas. Frente a isso, cresceu entre estes grupos a conscincia da necessidade
de intensificar a mobilizao popular para pressionar o governo a mudar
o rumo de sua poltica. A realizao do Congresso da Terra e da gua em
Braslia foi fruto desse impasse, e uma expresso dessa inquietude popular.
O engajamento de entidades religiosas na celebrao desse Congresso
nos remete a um fato que data de mais de meio sculo: o apoio de setores
da Igreja Catlica e das igrejas protestantes reforma agrria. Este captulo
apresenta uma resenha histrica da participao das igrejas crists na mobi-
lizao social em favor da redistribuio da terra e a promoo de direitos
no campo brasileiro. O texto expe as posies contraditrias no interior
da Igreja e explica o contexto em que nasceu, em 1975, seu principal instru-
mento na promoo da justia social e os direitos humanos no campo: a Co-
misso Pastoral da Terra (CPT). O captulo termina com uma avaliao dos
principais desafios e alcances da CPT ao longo de mais de 30 anos de vida.
Nele se destaca a sua contribuio na formao do Movimento dos Traba-
lhadores Rurais Sem-Terra (MST) e outros movimentos populares no campo.

AS IGREJAS CRISTS E A LUTA PELA TERRA


Para compreender de forma correta a histria da participao das Igrejas
Crists na luta pela terra no Brasil fundamental ter presente algumas ca-
ractersticas dessas instituies. Costuma-se identificar cada uma das igrejas

138
Combatendo a desigualdade social

com os documentos e com a palavra de seus porta-vozes oficiais. O que vale


nessa viso, , por exemplo, o que aprovam, publicam e falam os bispos da
Igreja Catlica. Nessa perspectiva, a palavra e as aes dos movimentos e
entidades pastorais no so consideradas expresso da Igreja. Esse enfoque,
mesmo sendo importante, no suficiente para o nosso objetivo.
Muitas vezes as instituies eclesisticas tm mantido relaes com as
instituies estatais que as comprometeram com prticas polticas contrrias
aos interesses e direitos da maioria da populao. Foi o que aconteceu com
a instaurao da ditadura militar a partir do golpe de Estado de maro de
1964. Praticamente todos os rgos de direo das Igrejas Crists deram
apoio ao golpe, comprometendo sua liberdade de ao at mesmo em
relao violncia que se abateu sobre muitos militantes cristos. Com o
decorrer do tempo, algumas igrejas recuperaram certos espaos de liber-
dade, em decorrncia da violncia do regime militar e as presses internas
de pessoas e entidades ligadas a estas igrejas.
No correto, ento, olhar cada igreja como se fosse um bloco mo-
noltico, que teria na palavra de seus dirigentes a expresso nica de suas
posies e de seu modo de interpretar e de agir em cada realidade. Na Igreja
Catlica, por exemplo, a pluralidade se expressa at mesmo atravs de po-
sicionamentos assumidos por um grupo informal de bispos que nasceu
em 1973 e continua ativo at os dias de hoje. Mais do que tornar pblicas
anlises e decises discordantes das posies oficiais da Conferncia Na-
cional dos Bispos do Brasil (CNBB), esse grupo tem como objetivo levar
para o dilogo do episcopado formas que consideram mais evanglicas de
realizar a misso da Igreja (Poletto, 2002, p.115). Foi justamente por este
caminho que a CNBB veio a assumir a Comisso Pastoral da Terra e mudar
a sua posio oficial em relao questo da terra.
A experincia nos mostra que nas igrejas a unidade vivida na diversi-
dade. Por mais que se pretendam direes autoritrias e centralizadoras, os
cristos e as crists sempre tiveram e tm a liberdade de se articular com
relativa autonomia, buscando na orao e na reflexo caminhos de fideli-
dade misso de seguidores de Jesus Cristo. Podem at ser desautorizados,
mas sua persistncia abre oportunidades de mudana de posicionamentos
oficiais. As igrejas so, ento, instituies complexas e s uma viso aberta
e uma metodologia que d conta de suas complexidades ser capaz de nos
revelar o sentido de sua presena na histria.

Renovao que vem das margens


A aprovao das Igrejas Crists ao golpe militar de 1964 foi justificada
como medida aceitvel em vista da finalidade anunciada: evitar que o
Brasil fosse tomado pela ideologia comunista. Muitos cristos e crists

139
A Igreja, a CPT e a mobilizao pela reforma agrria

no concordaram. Alis, estes j se encontravam em prticas sociais e po-


lticas classificadas pela ditadura como sendo colaborao ingnua com as
foras desejosas de implantar o comunismo no pas. Na hora da priso e
da tortura, esses militantes cristos foram abandonados pela maioria dos
membros do episcopado.
o que aconteceu com a Ao Catlica especializada, desenvolvida
nos diversos meios sociais: junto aos universitrios, aos estudantes secun-
drios, aos operrios, aos jovens de classe mdia e aos jovens do campo,
atravs da Juventude Agrria Catlica (JAC).1 Por terem assumido, e com
mandato da hierarquia, a misso de evangelizar o meio rural, e por terem
participado ativamente do processo de organizao dos camponeses em
vista da conquista da reforma agrria, os militantes da JAC e outras frentes
da Ao Catlica foram vistos como agentes subversivos. Muitos foram
perseguidos e reprimidos com violncia.
A presena de cristos, jovens e adultos, apoiados por membros do clero
que os acompanhavam como animadores espirituais, junto aos diferentes
tipos de trabalhadores do campo, porm, foi uma novidade para aquela
poca. importante lembrar que o reconhecimento de que os camponeses
poderiam organizar-se em sindicatos somente aconteceu no incio de 1963.2
At ento, todas as suas iniciativas organizadas eram imediatamente vistas
como insubordinao, como caso de polcia e, como tal, reprimidas. Domi-
nao, dependncia e prticas de trocas de favor eram a regra. Os senhores
da terra controlavam a liberdade dos seus trabalhadores, dos moradores
em suas fazendas, dos meeiros que trabalhavam em suas terras pagando
um aluguel igual metade ou mais da produo. Assim mesmo, esses se-
nhores, com o apoio dos governos, seus aliados, conseguiram manter como
hegemnica a falsa ideia de que os camponeses eram gente humilde, pacata
e ordeira, que viviam felizes com a ajuda dos bons proprietrios de terra.
E, para completar, mantiveram a ideia de que eram pessoas incapazes de
se organizar e agir autonomamente por causa de seu atraso cultural, como
explica Medeiros no Captulo 3.3
A luta pela reforma agrria foi uma das justificativas mais fortes para a
deflagrao do golpe militar de 1964. Da a extrema dureza com que foram

1
Como ao catlica junto aos adultos do mundo rural foi organizada a Ao de Cristos no
Meio Rural (ACR), e teve presena mais forte no Nordeste do pas. Cf. Silva (1985).
2
O Estatuto do Trabalhador Rural, Lei n.4.214, foi sancionado em 2 de maro de 1963. J o
sindicalismo urbano foi reconhecido desde a promulgao da CLT, em 1943. Sobre o assunto,
cf. Pessoa (1999, p.66).
3
Mesmo assim os camponeses organizaram revoltas politicamente importantes, que chegaram
a ser interpretadas como afronta ao poder militar, como foi o caso da Revolta de Canudos,
na Bahia (1893-1897), e a Guerra do Contestado, em Santa Catarina (1912-1916); em ambas,
os participantes camponeses foram dizimados por foras militares. Sobre elas, cf. Martins
(1981).

140
Combatendo a desigualdade social

tratados os movimentos e as lideranas camponesas. Em todo o pas, os


nascentes sindicatos foram reprimidos como antros de comunistas e os
demais movimentos, como as Ligas Camponesas, presentes de modo es-
pecial em estados do Nordeste, alm da repblica de Trombas e Formoso,
em Gois, foram apagados do mapa.4
Os militantes cristos sofreram a represso poltica junto com os cam-
poneses e educadores populares no campo. A hierarquia eclesistica, em
vez de lhes dar respaldo e defesa, assumiu as dvidas e acusaes, e fechou
diversas frentes da Ao Catlica especializada. Mesmo assim, militantes
e assistentes eclesisticos mantiveram viva sua presena no Nordeste e
Sudeste, algumas vezes com apoio de bispos e igrejas locais, outras de
forma clandestina em relao ao Estado e prpria estrutura eclesistica.
De toda maneira, a Ao Catlica e outras frentes de educao popular,
como o Movimento de Educao de Base (MEB) e os Ncleos de Cultura,
ligados educao popular especialmente alfabetizao concebida por
Paulo Freire, que educava para a prtica da cidadania so parte dos ante-
cedentes da Comisso Pastoral da Terra (CPT).
As Comunidades Eclesiais de Base (CEBs) so referncias indispens-
veis dessa histria. Elas germinaram nas igrejas que procuraram colocar
em prtica as orientaes do Conclio Vaticano II, animadas por bispos
que tomaram posio contra as violaes de direitos humanos e a prpria
ditadura. Nesse trabalho de base, esses bispos tiveram o reforo de agentes
pastorais que atuavam na Ao Catlica e em outras iniciativas de edu-
cao popular. As CEBs so grupos formados por cristos que, inspirados
na leitura comunitria da Bblia, atuam na realidade de sua vida atravs da
organizao de diferentes formas de reivindicao, junto com a promoo
de iniciativas de trabalho cooperativo e a criao de frentes populares que
visam conquistar transformaes estruturais. atravs desse trabalho de
organizao e conscientizao popular que, aos poucos, a questo da terra
retornar como questo poltica. Mas nos anos 1970 a represso acabar se
intensificando em vrios lugares e exigindo outras formas de articulao.
por isso que ao se falar da criao da CPT, nos anos 1974 e 1975, preci-
samos ter presente toda essa fermentao que vem de baixo e das margens
das instituies eclesisticas. So iniciativas respaldadas no apenas nas
necessidades imediatas de solidariedade crist, mas nas inspiraes e orien-
taes que emanaram do Conclio Vaticano II (1962-65), e da Conferncia
dos Bispos da Amrica Latina (CELAM) realizada em Medelln, em 1968
que foi, para a regio, como uma encarnao criativa do prprio Conclio.
O Vaticano II e Medelln ofereceram fundamentos teolgicos e pastorais a
estas prticas renovadoras. Como sempre, contudo, a renovao concreta,

4
Sobre o golpe de Estado de 1964 e a influncia anticomunista da Igreja Catlica, cf. Dreifuss
(1981). Sobre a represso aos movimentos camponeses, cf. Martins (1981).

141
A Igreja, a CPT e a mobilizao pela reforma agrria

mesmo presente em documentos assumidos pela hierarquia, s avana pela


ao de pessoas, de comunidades, de igrejas locais mais coerentes.

Mudanas na hierarquia catlica


Nos ltimos 50 anos, a Igreja Catlica brasileira viveu um profundo pro-
cesso de converso que atingiu tambm sua hierarquia e significou uma
contribuio significativa para os avanos da luta popular pela terra no Brasil.
Nos anos 1950 e incio da dcada de 1960 a CNBB apoiou a realizao da
reforma agrria como uma das polticas indispensveis para modernizar o
pas, em sintonia com as exigncias de setores sociais e propostas polticas
daquela poca. O pas vivia o clima do desenvolvimentismo. Com plane-
jamento centralizado e algumas reformas sociais, seria possvel dar velo-
cidade a um desenvolvimento capitalista que levaria o Brasil s condies
econmicas dos pases industrializados. A CNBB apoiou esse processo de
reforma motivada pela necessidade de criar melhores condies de vida
para muitos brasileiros e, por outro lado, para evitar o avano das propostas
revolucionrias de cunho socialista.5 Mesmo assim, essa posio majoritria
foi contestada por uma minoria de bispos, que publicaram o livro Reforma
Agrria: Questo de Conscincia, condenando qualquer tipo de reforma agrria
como um atentado ao direito de propriedade, considerado natural e com
origem divina (Sigaud et al., 1960). Enquanto a posio da CNBB tinha a
Ao Catlica, especialmente a nascente Juventude Agrria Catlica (JAC),
e outros grupos de promoo do sindicalismo dos lavradores como veculos
de mobilizao de suas posies, o grupo minoritrio dava foras ativista
e ultraconservadora Tradio, Famlia e Propriedade (TFP) como seu brao
de ao poltico-social.
A promulgao do Estatuto da Terra pelo governo militar, em novembro
de 1964 uma lei que declarava uma posio de mudana no campo, mas
atravs de poltica de reforma agrria conservadora foi uma das razes para
a posio benevolente da CNBB em relao s prticas iniciais da ditadura.
Nos anos posteriores a CNBB limitou-se a cobrar, e sem grande empenho,
a realizao do Estatuto da Terra. Mas, com o crescimento das violaes
dos direitos humanos depois da implantao do Ato Institucional Cinco
(AI-5) pela linha dura do regime militar, em dezembro de 1968, e novos
atos de represso a bispos e agentes da pastoral, a CNBB foi assumindo
uma posio mais crtica em relao ao regime.
Nesse contexto que surge um grupo informal de bispos, que decidem,
em 1973, a partir de uma reunio em So Paulo, publicar alguns documentos

5
Alm do texto de Carvalho (1985), uma anlise mais aprofundada pode ser encontrada em
Martins (1989, p.24-35).

142
Combatendo a desigualdade social

com seu posicionamento crtico frente realidade. A iniciativa foi forte-


mente estimulada por Dom Toms Balduno, bispo de Gois, que percorreu
com sua equipe de assessoria diversas regies do pas para convocar esse
encontro de bispos. As cartas episcopais foram assumidas por diferentes
grupos de bispos, superiores religiosos e missionrios, pessoas reconhecidas
que dificilmente seriam atingidas de forma direta pela represso. As edies
desses documentos foram precrias, algumas inclusive clandestinas. Elas
foram, em 1973, dos bispos e superiores religiosos do Nordeste Eu Ouvi
os Clamores de Meu Povo; dos bispos do Centro-Oeste Marginalizao de
um Povo: o Grito das Igrejas; e de bispos e missionrios que atuavam junto a
Povos Indgenas I-Juca-Pirama: o ndio, aquele que deve morrer!6 Com crticas
profundas ao sistema econmico e violncia poltica promovidas pela di-
tadura, com uma reflexo bblica e teolgica que iluminava essa realidade,
e com um reconhecimento das iniciativas populares e dos direitos dos
trabalhadores, esses documentos expressaram compromissos pblicos de
setores da Igreja Catlica em favor da construo popular de uma sociedade
democrtica que favorecesse a socializao dos bens, da cultura e do poder.
A CPT, como se ver mais adiante, nasce em 1975 em meio a um clima
de incipiente contestao pblica ao regime militar e de articulao de
bispos e agentes de pastoral comprometidos com os setores populares. Ela
constituir o evento mais importante na reorientao da Igreja Catlica
em relao ao campo e luta pela terra. De fato, o surgimento da CPT
representou uma mudana importante para a CNBB pelas seguintes razes:
1) Reconheceu e acatou propostas de algumas igrejas diocesanas que
h mais tempo, e com grande sofrimento e perseguies, realizavam
prticas pastorais a servio de homens e mulheres do campo, defen-
dendo seus direitos e incentivando sua organizao;
2) Acolheu e deu apoio Comisso Pastoral da Terra como um orga-
nismo oficioso, ligado pastoralmente CNBB, mas autnomo em sua
forma organizativa e administrativa;
3) Tornou-se acolhedora dos crescentes gritos de socorro levantados
pelos camponeses atingidos pela violncia do latifndio e pelas aes
governamentais, comprometidas com os interesses do latifndio e
com a violncia do processo de modernizao agrcola em favor das
grandes empresas capitalistas nacionais e internacionais, especial-
mente na Amaznia.
Ainda assim, as relaes entre a CNBB e a CPT nem sempre foram
tranquilas. Prova disso que, j no segundo semestre de 1976, a CPT, com
um ano de trabalho efetivo, convocada, junto com o Conselho Indigenista

6
Os dois primeiros documentos foram publicados na revista SEDOC, Bispos e Superiores
Religiosos do Nordeste (1973) e Bispos do Centro-Oeste (1973).

143
A Igreja, a CPT e a mobilizao pela reforma agrria

Missionrio (CIMI) que articulava a pastoral junto aos povos indgenas


desde 1972 a dar explicaes sobre sua forma de atuao e de organizao
na reunio do Conselho Permanente da CNBB. De fato, havia oposies,
algumas radicais e definitivas, representadas especialmente pelos membros
da Tradio, Famlia e Propriedade, alguns deles bispos e sacerdotes, alm
das presses dos militares e grandes proprietrios, feitas em nome de sua
f catlica e da tradio de defesa da propriedade pela Doutrina Social da
Igreja. Esse dilogo resultou, contudo, num reconhecimento muito positivo
da CPT e do CIMI.7
Mas a CNBB manteve uma relao adulta, de apoio e de crtica, quando
necessrio, com a CPT. A confiana assentava-se na objetividade com que a
CPT fundamentava suas denncias e no testemunho de sua ao, inspirada
no Evangelho de Jesus e na reflexo teolgico-social. Foi assim que, por
exemplo, a CNBB apoiou a participao de bispos articulados pela CPT
na primeira Comisso Parlamentar de Inqurito sobre a Questo Agrria,
realizada pela Cmara Federal em 1977.8 Em seus depoimentos, alm de
detalhados relatos do que ocorria nas diferentes regies do pas, foram
apresentadas anlises crticas do processo de desenvolvimento rural, com
denncias das violncias e do desrespeito aos direitos dos camponeses,
especialmente em relao ao acesso terra. Do mesmo modo, foram feitas
diversas sugestes sobre o que se deveria fazer para que o solo brasileiro
fosse colocado a servio da vida de toda a populao.
Provocada pela dramtica situao no campo, e influenciada pelo traba-
lho da CPT e os debates pblicos em torno sua atuao, a CNBB assumiu
a questo da terra como tema central de sua Assembleia Geral de 1980. O
amplo processo de debate na elaborao do documento Igreja e Problemas
da Terra possibilitou CNBB um passo significativo na redefinio de sua
viso e de sua prtica em relao questo agrria. De fato, o contedo
doutrinal foi inovador. Avanou-se na definio do que a Igreja defende
como direito propriedade da terra. A propriedade de terra de trabalho
legtima, pois seu uso, atravs do trabalho, a coloca a servio da vida. A
propriedade de terra de negcio, destinada explorao e especulao,
favorecendo praticamente s ao proprietrio, contudo, no realiza sua
destinao social e no , por isso, legtima.9
Mas o posicionamento proftico e comprometido com as lutas populares
que os bispos assumiram nessa Assembleia foi to ou mais importante do que
essa explicitao da Doutrina Social da Igreja. Como exemplo de coerncia,
eles se comprometeram a rever o uso das propriedades da Igreja: as que no
fossem necessrias sua misso deveriam ser colocadas disposio da re-
7
Sobre as concluses dessa reunio da ento Comisso Representativa da CNBB, em outubro
de 1976, cf. Boletim da CPT, Ano II, n.07, nov/dez de 1976.
8
Cf. Boletim da CPT, Ano III, n.10, maio-junho de 1977.
9
CNBB (1980, p.83-93).

144
Combatendo a desigualdade social

forma agrria.10 O documento da CNBB deu um forte apoio reestruturao


da propriedade da terra no pas, exigindo passos efetivos para que ela fosse
redistribuda aos que precisam dela como meio de trabalho. Alm de assumir
a Comisso Pastoral da Terra e outros organismos pastorais como agente
evangelizador, a CNBB comprometeu-se a defender, apoiar e dinamizar as
diversas formas de organizao dos diferentes tipos de camponeses e traba-
lhadores do campo, vendo nelas a expresso da conscincia ativa dos cidados
e o instrumento principal de sua luta para tornar efetivos os seus direitos.11
A partir de 1980, a questo da terra tema recorrente nos pronunciamen-
tos e documentos da CNBB, em mbito nacional e regional, assumindo-a
tambm em suas Campanhas da Fraternidade e em outras iniciativas. Foi
sem dvida muito forte seu empenho, por exemplo, na campanha pelo
abaixo-assinado em favor da proposta popular de reforma agrria e do
direito de propriedade de terra para o Congresso Constituinte, em 1987
e 1988. Mesmo derrotada, por fora do domnio do poder oligrquico no
Congresso e da truculncia dos grandes proprietrios arregimentados pela
Unio Democrtica Ruralista (UDR), essa proposta popular continua at
os dias de hoje como marco de luta das foras que apoiam a realizao da
reforma agrria como passo indispensvel para que haja justia social e
efetiva democratizao de oportunidades no pas.
Nos longos anos que se seguem ditadura, a CNBB manteve de modo
geral a mesma orientao, exigindo que a tica presida a poltica, que a vida
presida a economia, que o direito de todas as pessoas tenha precedncia
em relao aos interesses de minorias. Mesmo no conseguindo que suas
propostas fossem assumidas por todas as suas comunidades, em parte
por falta de unidade em relao prtica e limitaes na metodologia de
mobilizao, a insistncia em favor da reforma agrria continua presente
nos documentos assinados pela CNBB. De modo especial, isso pode ser
observado nos textos que animam programas e atividades promovidos pela
CNBB e as Pastorais Sociais, como a Semana Social Brasileira, o Gritos dos
Excludos e o Mutiro pela Superao da Misria e da Fome.12

10
Para maiores detalhes sobre esta questo e a experincia de distribuio de terras da Igreja,
cf. Lenz (1980) e Guanziroli e Fernandes (1987).
11
CNBB (1980, p.94-104).
12
A Semana Social Brasileira uma iniciativa ecumnica de dilogo com a sociedade civil
promovida pelas Pastorais Sociais da CNBB. A 4a Semana Social teve lugar entre 2004 e 2006,
com o objetivo de articular e mobilizar as foras sociais em favor de um Mutiro por um
Novo Brasil. O Grito dos Excludos uma manifestao popular anual realizada por diversos
setores religiosos e movimentos populares, incluindo a CPT e o MST. A iniciativa surgiu da
2a Semana Social Brasil, em 1994, e estendeu-se para outros pases da Amrica Latina em
1999. O Mutiro pela Superao da Misria e da Fome um programa criado pela CNBB
em 2002, que busca engajar as comunidades eclesiais e pessoas de boa vontade em favor
de aes sociais que possam enfrentar as contradies estruturais da sociedade brasileira e
criar possibilidades concretas para que os pobres superem a sua situao de misria. Sobre
a atuao histrica e recente da CNBB na questo agrria, cf. Poletto (2003).

145
A Igreja, a CPT e a mobilizao pela reforma agrria

O mrito maior por essa ao pastoral com sentido poltico, construda


em meio a preconceitos, perseguies e violncias, cabe sem dvida aos
homens e mulheres do campo. Eles provocaram, com suas aes e seus cla-
mores, a mudana de prtica das igrejas. Mas a presena da Igreja Catlica,
de modo especial por meio da CPT, foi um fermento na vida, na conscincia,
no esprito, na gerao de criatividade e de autoestima, no enfrentamento
das violncias e na quebra dos preconceitos do povo do campo.

A CPT E A MOBILIZAO PELA TRANSFORMAO


DO CAMPO
Gnese de um servio evanglico aos trabalhadores
do campo
A CPT surgiu em um tempo marcado pelo governo presidido pelo general
Emlio Garrastazu Mdici (1969-1974), responsvel pelo perodo de maior
represso poltica no pas nos 20 anos de ditadura. Em nome da Segurana
Nacional, o regime promoveu a caa violenta de todos os que eram con-
siderados inimigos internos da ptria. As igrejas que vinham dando sua
pastoral uma orientao de apoio organizao popular tambm sofreram
os ataques do regime militar. Tudo que era caracterizado como pastoral
popular e que se consolidava nos Grupos de Evangelho, Comunidades
Eclesiais de Base, e os trabalhos de educao popular foram colocados sob
suspeita. Foram controlados por agentes de represso e tiveram dirigentes
presos. Chegou-se ao ponto de deter, em 1972, toda a Equipe Pastoral da
Prelazia de So Flix, incluindo seu bispo, Dom Pedro Casaldliga, recm-
-empossado.
Essa perseguio serviu para tornar pblico que existiam trabalhos de
pastoral popular em diferentes igrejas locais, atuantes nas diversas regies
do pas, e que havia aes com essa orientao tambm em localidades em
que a hierarquia no apoiava ou se opunha a elas. Em alguns grupos mais
comprometidos da Igreja, foi crescendo a percepo do isolamento dessas
prticas, e de que isso era fruto precioso da estratgia ditatorial. Ao mesmo
tempo, porm, cresceu tambm a conscincia da necessidade de articulao
como forma de troca de experincias e como reforo a todas as iniciativas.
A iniciativa do grupo informal de bispos de publicar as trs cartas pas-
torais de 1973 do Nordeste, Centro-Oeste e regio amaznica deu um
forte impulso a este processo de articulao. Ao final desse ano, o mesmo
grupo se reuniu para avaliar os frutos desses documentos, momento em
que surgiu o plano de organizar um Encontro de Articulao, em que parti-
cipariam educadores e agentes presentes em diferentes prticas de pastoral
e educao popular implantadas em todo o pas, seja em reas urbanas ou

146
Combatendo a desigualdade social

rurais. Com os riscos e cuidados necessrios, esse Encontro foi realizado


em Salvador, Bahia, em fevereiro de 1974, sob o patrocnio do Centro de
Estudos e Ao Social (CEAS) dos Jesutas. Uma das atividades de conti-
nuidade desse Encontro previa completar o mapeamento das iniciativas
existentes em todas as regies do pas. Foi no desdobramento dela que
nasceu a ideia e a proposta de realizar a articulao por tipos de realidade
e de aes, como o Conselho Indigenista Missionrio j havia comeado a
fazer em relao aos trabalhos junto aos povos indgenas.
A CNBB aceitou posteriormente patrocinar um Encontro Pastoral da
Amaznia Legal, proposto por Dom Pedro Casaldliga, um integrante do
grupo informal de bispos. Dom Pedro sentia necessidade de uma maior
articulao pastoral por causa das perseguies que sua Prelazia sofria. De
fato, a Prelazia de So Flix do Araguaia tinha assumido uma posio muito
crtica em relao s consequncias das polticas de desenvolvimento da
Amaznia, explicitada com clareza em sua primeira Carta Pastoral, Uma
Igreja da Amaznia em Conflito com o Latifndio e a Marginalizao Social,
publicada em 1971.
O Encontro da Pastoral da Amaznia Legal, realizado em Goinia, em
junho de 1975, deu origem CPT. De fato, esse Encontro fez que a CPT
nascesse no para responder a necessidades da Igreja, mas para ajudar a
Igreja a ter uma presena mais evanglica na realidade concreta dos povos
da Amaznia. A vida dos povos, ameaada por polticas que favoreciam
somente os grandes grupos econmicos, foi assumida como um lugar
teolgico, de onde se ouviu o chamado de Deus e se definiu a misso dos
seus seguidores. A percepo provavelmente mais decisiva foi a de que
as transformaes necessrias s seriam conquistadas com a organizao
dos principais interessados, os povos oprimidos da Amaznia e de todo o
pas. A Pastoral da Terra deveria, por isso, ser um servio eclesial a esses
povos, possibilitando que tivessem maior segurana no conhecimento de
seus direitos, e animando sua organizao.
No interior da Igreja a CPT devia articular, assessorar e dinamizar os
que realizavam trabalhos em favor dos camponeses e, mais amplamente,
devia provocar as igrejas locais a assumirem organicamente a causa dos
direitos dos camponeses em seu planejamento pastoral. Com isso, a CPT
se props a romper o isolamento dos agentes de pastoral, criando espaos
para troca de experincias, para aprofundar o conhecimento da realidade,
qualificar os trabalhos da Pastoral da Terra e refletir sobre o sentido teolgi-
co desse engajamento na defesa e promoo dos direitos dos camponeses.
Demonstrando corresponder a uma necessidade, foram imediatamente se
multiplicando as Comisses Pastorais da Terra em cada estado da regio
amaznica e, em seguida, nos demais estados brasileiros. Em 1979, j havia
regionais da CPT em praticamente todos os estados do pas. Em 1995, a
CPT tinha 1.062 agentes de pastoral trabalhando em todas as regies do

147
A Igreja, a CPT e a mobilizao pela reforma agrria

Brasil.13 Apesar das oposies ferrenhas ao seu trabalho por parte dos que
ideologicamente se opunham reforma agrria, a existncia das CPTs lo-
cais e regionais criou oportunidades de renovao em diversas dioceses e
avanos no posicionamento da prpria CNBB (Poletto, 1985).
A CPT nasceu com uma orientao ecumnica. Essa inovao na pas-
toral social da Igreja Catlica veio a reforar de forma concreta a abertura
ecumnica auspiciada pelo Conclio Vaticano II. A relao mais intensa
ser com a Igreja Evanglica de Confisso Luterana no Brasil (IECLB), com
trabalhos e participao conjunta na coordenao das CPTs dos estados do
Paran, Esprito Santo, Rondnia, Mato Grosso e Roraima. Com o tempo,
membros de outras igrejas se juntaram nesse servio evanglico, inclusive
alguns de confisses pentecostais, de modo especial no Rio de Janeiro. Essa
dimenso ecumnica influenciar a motivao e a compreenso bblico-
-teolgica da misso da CPT. A prtica ecumnica nem sempre foi bem
vista e compreendida pela CNBB, mas ela continua at hoje como uma das
caractersticas dessa pastoral.14

Uma pastoral que marca o Brasil


O socilogo Jos de Souza Martins destacou, em texto do final da dcada
de 1980, que na luta pela terra no Brasil havia a marca e os riscos de uma
sacralizao do espao poltico libertador. Mas essa sacralizao no foi
produzida propriamente pela ao da Igreja, e sim pela expanso capitalista
dos ltimos 20 anos... que modificou a relao entre terra e poder: o capital
se associou propriedade da terra, tornou-se por isso conservador e antir-
reformista. A prpria Igreja foi de fato mobilizada por esse confronto.
O processo de sacralizao do espao poltico est

estreitamente associado ao confinamento da ao poltica do pobre e marginalizado


s estruturas polticas imediatas e locais. Ora, a que est a sede ltima de parcela
fundamental do poder poltico. a que as oligarquias realimentam seus vnculos
clientelsticos e de dominao. a, tambm, que se abre o confronto prtico e
imediato com o direito de propriedade que sustenta a dominao oligrquica, que
hoje associa terra e capital. (Martins, 1989, p.62)

13
CPT (1997, p.273). Depoimentos sobre a gnese da CPT podem ser encontrados em Poletto
e Canuto (2002). Os testemunhos recolhidos aqui suprem a falta de documentos da poca,
impossibilitados pela represso poltica.
14
Teologia da Terra, de Barros e Caravias (1988), rene a rica reflexo que foi sendo elaborada
a partir da prtica e que alimentou a espiritualidade e a teologia dos agentes da Pastoral da
Terra. Ela foi influenciada e influenciou a Teologia da Libertao bem como a Leitura Orante
da Bblia, animada de modo especial pelo Centro de Estudos Bblicos (CEBI).

148
Combatendo a desigualdade social

nesse local que a luta pela terra se sacralizou pelo comprometimento


da Igreja Catlica e outras igrejas crists com os pobres, com os campone-
ses. O nascimento da CPT se deu pela necessidade de superar a disperso
e fragmentao dessas lutas locais. O dilema fundamental dessa situao
era saber se a Igreja continuaria efetivamente ao lado e na misso de apoio
aos pobres camponeses, ou se resvalaria para o pacto conservador entre
detentores de capital e proprietrios da terra (Martins, 1999, p.66).
Em 2005 a CPT celebrou 30 anos de existncia. um tempo significativo
para um trabalho realizado num pas to extenso e diversificado como o
Brasil. Afinal, ela teve e tem atuao na regio amaznica, com suas florestas
e desmatamentos; com seus grandes rios e a experincia da privatizao
da gua na cidade de Manaus; com pescadores ribeirinhos, que sentem
necessidade de reforma aqutica junto com a reforma agrria; com serin-
gueiros, que lutam por reservas florestais, e no por lotes familiares; com
lavradores, que vivem o desafio de cultivar a terra com objetivo econmico
sem destruir o meio ambiente; com grandes empresas agropecurias, que
s pensam em exportar, no se importando com a destruio das florestas;
com empresas de minerao, presas a seus interesses de lucro no curto
prazo. A CPT teve e tem atuao no Nordeste, em que est a maior parte
do Semirido brasileiro, mas esto tambm reas midas e extremamente
frteis, s que ocupadas por proprietrios tradicionais e modernos, muito
ciosos do poder que elas lhes conferem e dispostos a tudo para impedir
qualquer modificao da ordem existente. Da mesma forma, atuou e atua
na grande regio central do pas, marcada pelo bioma do Cerrado, que
passou por um processo violento de ocupao econmica assentado na
monocultura de exportao, e j sente a ameaa de sua destruio. Teve
e tem igualmente presena ativa nas regies Sudeste e Sul, marcadas por
processos de modernizao da agricultura, em que foi submetida cada
vez mais ao ritmo e interesses da indstria. Essas regies, contudo, foram
marcadas igualmente pelo nascimento e atuao do principal movimento
social campons, o Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem-Terra (MST).
Ao longo de seus 30 anos, a CPT revelou diferentes acentos na sua prtica
pastoral. No se pode dizer que eles se sucederam cronologicamente; o cor-
reto perceber que, diante de novos problemas, a CPT assumiu ou reforou
determinada dimenso e priorizou aes em favor de determinados tipos
de trabalhadores rurais, sem abandonar as dimenses anteriores. A ltima
seo deste captulo destaca sete acentos em particular: o trabalho da CPT
junto aos posseiros; os atingidos por barragens hidreltricas; os sem-terra;
os agricultores familiares; os boias-frias e trabalhadores escravos; assim
como as aes em favor da ecologia e promoo dos direitos humanos.15

15
Esses acentos no trabalho da CPT se inspiram num estudo de Canuto (2002).

149
A Igreja, a CPT e a mobilizao pela reforma agrria

Os posseiros: defesa da terra trabalhada


Foi de fato esse o tipo de campons que, ao ser violentamente atingido em
seus direitos pelo avano da apropriao capitalista da terra na Amaznia,
provocou a presena e a ao da CPT. Como se sabe, ela nasceu num Encon-
tro de Pastoral da Amaznia e seu campo de atuao inicial foi essa regio.
O posseiro um campons que ocupa e cultiva uma terra de que no tem
ttulo de propriedade. Em geral, a falta de ttulo se deve falta de condies
para pagar pela terra e pelos trmites burocrticos. De modo especial, pesava
em tudo isso o costume e modo de entender o direito terra do povo do
interior do pas. Diante da quantidade de terra no cultivada nem cercada,
sem configurao externa de propriedade, as famlias tinham a tradio de
separar uma rea para nela cultivar alimentos para si e para vender, poden-
do, se necessrio, avanar para outra terra. Qual a base do direito terra
dessa famlia? o trabalho que cria o direito terra: a pessoa ou famlia
que desmata, limpa, prepara, semeia, zela, colhe em determinada terra
a que tem direito a ela. Nessa concepo popular prima uma economia
moral: a terra em si criao de Deus entregue a toda a humanidade, que
ningum pode separar como sua em definitivo porque Deus no a vende.
O conflito com os posseiros, portanto, nasceu de concepes contra-
ditrias em relao terra, ao trabalho e ao direito, e isso configurou a
desigualdade das foras em confronto. Os que chegaram regio vieram
com a ideia de que a terra um bem a ser adquirido ou roubado no mer-
cado de terras; de que o trabalho faz parte do mercado de trabalho, em
que se pode contratar pelo menor preo possvel para garantir maiores
margens de lucro; e de que o direito terra determinado pelo ttulo de
propriedade, conseguido a partir da compra desse bem ou da compra ou
falsificao do prprio ttulo, atravs da grilagem, ou falsificao de ttulos
de propriedade.16 A apropriao capitalista das terras amaznicas se deu
na perspectiva de sua utilizao como meio de produo e especulao; e
sempre como fonte e meio de exercer o poder local.
A chegada do pretenso novo proprietrio com a escritura da rea pro-
vocava um drama na vida dos posseiros, pois logo os novos donos da terra
faziam ameaas aos lavradores e promoviam agresses violentas por meio
de capangas destruies de casas, roas, tortura e assassinatos alm de
mobilizar a polcia local, e at o Exrcito, em defesa dos seus interesses.
Tudo isso se realizava na maior impunidade, pois o processo judicial era
sempre favorvel ao detentor do ttulo da propriedade. Em resumo, os pos-

16
O livro de Asselin (1982), sacerdote canadense e primeiro vice-presidente da CPT, foi e
continua sendo um documento fundamental para compreender o processo criminoso da
grilagem de terras e a sua instituio como mecanismo recorrente na constituio da pro-
priedade da terra no Brasil.

150
Combatendo a desigualdade social

seiros tinham contra si toda a fora do Estado autoritrio, j que o governo


militar tinha como uma de suas polticas de desenvolvimento a ocupao
capitalista das regies de fronteira agrcola.
A CPT teve como sua primeira frente de servio a proteo humanitria,
a defesa jurdica e o apoio organizao dos posseiros. Foi literalmente
o batismo de sangue da CPT. Alguns de seus agentes, alm de enfrentar
ameaas e perseguies, pagaram com sua vida a solidariedade pastoral
com as comunidades de posseiros. Basta lembrar o padre Josimo Tavares,
assassinado pelo seu trabalho no ento norte de Gois, hoje estado do
Tocantins;17 e o advogado Eugnio Lyra, que atuou em Santa Maria da
Vitria, na Bahia. De fato, em pouco tempo foi descoberto que havia
posseiros em praticamente todas as regies do pas, notadamente no
Nordeste, Centro-Oeste e Sudeste, com destaque para Minas Gerais. Isso
foi provando que a questo da terra no era apenas amaznica, mas uma
questo nacional, fruto da grave desigualdade da estrutura fundiria nas
demais regies do pas (Santos, 1993).
Junto aos posseiros, como ressaltado no Captulo 7, de Ondetti,
Wambergue e Afonso, sobre o Par, a CPT teve um papel fundamental na
promoo das primeiras organizaes camponesas da regio amaznica:
os Sindicatos de Trabalhadores Rurais. A CPT tambm contribuiu de modo
decisivo na documentao e divulgao nacional dos conflitos de posseiros,
e das injustias cometidas pelo Estado e por grandes empresas capitalistas
que se apropriavam das suas terras.

Os atingidos por barragens: organizando a resistncia


aos grandes projetos hidreltricos
A CPT nasceu no estado do Paran para articular e apoiar as mais de 8.000
famlias desalojadas de suas terras para a construo da Hidreltrica de Itai-
pu, em Foz do Iguau, na divisa com o Paraguai. Seu primeiro coordenador
foi um pastor luterano da IECLB. O conflito entre os atingidos pequenos
proprietrios com ttulos da terra, posseiros e arrendatrios e as empresas
responsveis pela construo da barragem se deu em torno das dificuldades
de acerto sobre o valor da terra e das benfeitorias existentes, as formas de
pagamento, e a exigncia de acesso a novas terras e melhores condies
de vida nas novas comunidades, incluindo o acesso energia eltrica e a
outros benefcios sociais. A violncia da gua, na hora do enchimento da
barragem, encarregava-se de forar a retirada dos mais resistentes. Por isso,
as empresas preferiam manter indefinidas as negociaes at perto da data
do enchimento para forar acordos favorveis a elas.

17
Sobre a vida do padre Josimo Tavares, cf. Adighieri (1993).

151
A Igreja, a CPT e a mobilizao pela reforma agrria

Essa foi a dinmica da luta no Paran, que se repetiu nas barragens de


Sobradinho, na Bahia, e Itaparica, em Pernambuco, ambos sobre o rio So
Francisco, assim como na barragem de Tucuru, no Par, no rio Tocantins,
e a barragem de Balbina, no estado do Amazonas. Esse tipo de agresso
natureza, aos camponeses e ribeirinhos em nome do progresso continua at
hoje. Em todas elas, poucas foram as vitrias das comunidades camponesas
ribeirinhas. O Estado protegeu os interesses das grandes empreiteiras e
os trabalhadores foram coibidos, e at reprimidos com dureza. Perante a
opinio pblica, os atingidos eram apresentados como smbolos do atraso,
quando na verdade diversos estudos demonstraram que havia alternativas
menos daninhas ao meio ambiente e aos direitos da populao.
No houve grandes vitrias na luta dos atingidos por barragens, mas
a resistncia foi permanente, e a CPT esteve junto a essas comunidades e
outras que sofreram a implantao de grandes projetos econmicos, como
o Projeto Carajs, na regio amaznica.18 Nessa linha de ao, o fruto mais
significativo foi o nascimento, em 1979, do Movimento dos Atingidos
por Barragens (MAB). Hoje o MAB tem atuao nacional e influncia em
redes globais ligadas resistncia na construo de grandes hidreltricas.
Alm da defesa dos direitos, o MAB tem desenvolvido capacidades de
propor caminhos alternativos de produo de energia numa perspectiva
ecolgica.

Os sem-terra: conquistando a terra que de todos


Desde a sua origem, a CPT tem se engajado de forma permanente na luta
pela reforma agrria. No documento de sua criao, ela j insistia na neces-
sidade de elaborar e divulgar material informativo sobre as leis existentes,
em particular o Estatuto da Terra, assim como apoiar a organizao dos
trabalhadores para que fossem os principais sujeitos da luta por seus direitos
e pela reforma agrria.
Em contraste aos posseiros, a luta dos sem-terra de pessoas que nunca
tiveram terra. Eles incluem os filhos de pequenos proprietrios; parceiros,
meeiros e arrendatrios que trabalham em terras de outros em troca da
parte da produo, em geral a metade ou mais; moradores tradicionais
dispensados das fazendas; posseiros expulsos de suas posses; boias-frias

18
Essa estratgia de grandes projetos no se restringiu rea da energia. O governo militar, em
nome da necessidade de dar passos rpidos e eficazes na direo do crescimento econmico,
implementou grandes projetos em campos que iam da pecuria pesca, da extrao de
minrios implantao de indstrias. Todos esses grandes projetos foram impulsionados
por incentivos fiscais, que, no impacto final, desviavam recursos pblicos necessrios para
o atendimento dos problemas sociais do pas.

152
Combatendo a desigualdade social

que trabalham na agricultura por conta prpria; e at desempregados ur-


banos, a maioria dos quais j trabalhou no campo. Em suma, so diversas
categorias que desejam terra para trabalhar e melhorar as condies de
vida da famlia e exigem para isso a democratizao da propriedade
da terra.
No decorrer de diferentes conflitos, foram sendo constitudas mediaes
organizativas de carter mais local, das quais a CPT foi forte parceira. O MST
surgiu como resultado deste esforo para viabilizar, fortalecer e articular
aes nesses conflitos locais. No Paran, por exemplo, os primeiros grupos
de camponeses sem-terra surgiram para manter coordenadas as famlias que
no conseguiram terra na negociao com a binacional da Hidreltrica de
Itaipu. No Rio Grande do Sul, ao contrrio, o Movimento comeou com um
trabalho de base junto aos pequenos agricultores expulsos de uma reserva
indgena, que logo protagonizaram a primeira ocupao organizada de
terras naquela regio. Outras iniciativas de luta direta foram organizadas
em diferentes regies do pas, e muitas delas resultaram na organizao de
acampamentos de sem-terra nas beiras das estradas e das cidades.19
Em cada regio os caminhos de articulao dos sem-terra foram dife-
renciados. Por iniciativa dos do Sul, aos poucos, com apoios de diversas
mediaes, e especialmente da CPT, a articulao tomou dimenso nacional
e foram criadas as condies para o surgimento de um movimento nacional.
Foi assim que, em 1984 e 1985, firmou-se e instituiu-se o MST.
A existncia do MST tem sido uma rica experincia para a CPT, de modo
especial quando ele se firmou, tornando-se uma das referncias das lutas
por transformaes profundas da realidade brasileira e mundial. Antes de
seu nascimento, foi muito desejado, pois a CPT sempre afirmou no ser
um movimento nem desejar substituir as organizaes dos trabalhadores
e das trabalhadoras. De fato, ele sempre se empenhou para tornar mais
autnticas as existentes ou apoiou iniciativas para criar as mediaes que os
trabalhadores consideravam necessrias. Com o passar do tempo, porm,
o MST foi forjando a sua autonomia, definindo seu rumo, suas estratgias
e formas de se organizar. Muitas pessoas da CPT tiveram dificuldades para
acompanhar com liberdade, alegria e esprito crtico esse crescimento. Hou-
ve tenses, algumas revelando dificuldades da CPT no sentido de redefinir
a sua presena e forma de trabalhar junto ao Movimento; outras revelando
momentos de certa estreiteza e imaturidade poltica do MST, principalmente
nos seus primrdios. O importante, contudo, que tanto o MST como a
CPT continuam presentes na realidade atual, somando foras e iniciativas
conjuntas, respeitando-se como instncias organizativas diferentes.

19
Stdile e Grgen (1993). Sobre a origem do MST, cf. o Captulo 5, de Fernandes, e a Con-
cluso, de Carter, neste livro.

153
A Igreja, a CPT e a mobilizao pela reforma agrria

Agricultores familiares: garantindo a permanncia na terra


De modo especial no Sul e no Nordeste, mas tambm nas regies de nova
colonizao, como Rondnia, Mato Grosso do Sul, Mato Grosso e Acre,
a CPT sempre atuou junto com pequenos proprietrios. No resta dvida,
contudo, que essa frente de atuao se tornou mais significativa alguns anos
depois da sua criao. Era preciso responder ao desafio, assim formulado
por muitas pessoas: a CPT apoia a reforma agrria, mas os agricultores fa-
miliares, entre eles os novos assentados, esto muito fragilizados e muitos
deles desistem da prpria terra.
A agricultura familiar, responsvel pela maior parte dos alimentos con-
sumidos no Brasil e por uma parte importante da exportao agropecuria,
no contava com reconhecimento ou apoio governamental. Tampouco se
sentia segura na construo de alternativas de produo e comercializao
adequadas a ela. Alm disso, a sua organizao era muito precria. Nos
sindicatos de trabalhadores rurais no encontravam apoio para suas neces-
sidades, enquanto as cooperativas eram poucas e, na maior parte dos casos,
mal conduzidas. Em resumo, ia tomando conscincia de sua importncia,
mas no conseguia avanar na conquista de seu reconhecimento pblico.
A entrada da CPT se deu pelo lado dos mais fragilizados entre os agricul-
tores familiares e andou no caminho da construo coletiva de alternativas
de produo e comercializao, tendo como objetivo a criao de estmulos
e condies que motivassem sua permanncia na terra. um caminho pe-
noso, mas muitos passos foram dados, mesmo tendo presente que, ainda,
o nmero dos que abandonam a terra supera o dos novos que entram.
Mais recentemente, com a eleio do governo Lula, houve avanos nas
polticas de reconhecimento e de apoio governamental produo familiar.
Basta citar duas medidas. Primeiro, a compra direta de alimentos por parte
do governo federal, s vezes antes da colheita como forma de estmulo, de
modo especial de assentados em reas de reforma agrria, para utiliz-los em
polticas sociais, como a merenda escolar. Segundo, o aumento de recursos
pblicos de apoio de menos de dois bilhes de reais, em 2002, passou-se a
12 bilhes em 2006. Ainda pouco em relao ao que o governo gasta com
a agricultura patronal, mas so sinalizaes de que esse apoio pode crescer.
Por outro lado, agricultores e agricultoras familiares conseguiram realizar,
em 2004, um grande encontro nacional, em que foi definido um programa
de aes que visa organizao de federaes e de uma confederao da
agricultura familiar: a Federao de Trabalhadores da Agricultura Familiar
(FETRAF). Isso significa que h avanos tambm na organizao poltica
desse setor dos trabalhadores do campo e uma crescente preocupao pela
ecologia na luta, por exemplo, em favor das sementes como patrimnio da
humanidade, contra as transgnicas, e pela agricultura orgnica. Para a CPT,
essa frente de ao levou a aprofundar o sentido da terra para a vida humana.

154
Combatendo a desigualdade social

Finalmente, importante ter presente uma outra linha de trabalho junto


aos agricultores familiares: a dimenso de gnero, atravs do apoio s lutas e
s organizaes de mulheres camponesas, articuladas hoje pelo Movimento
das Mulheres Camponesas (MMC).

Boias-frias e trabalhadores escravos: buscando resgatar a


dignidade humana
A CPT atua, desde os anos 1970, junto e em favor dos boias-frias e dos pees
da Amaznia, muitas vezes marcados por condies de vida e de trabalho
que apresentavam sinais de relaes de escravido (Esterci, 1987). Mas sua
frente mais significativa de ao centrava-se na luta pela terra. Com o passar
dos anos, aumentou sua ateno aos boias-frias, seja pelo crescimento de
seu nmero, seja pela necessidade de apoio s suas reivindicaes.
O combate ao trabalho escravo, inicialmente mais restrito ao sul do Par,
foi se tornando estratgia geral da CPT. O avano da ocupao capitalista
das terras da Amaznia e a radicalizao do lucro como valor absoluto do
impulso ao crescimento desse fenmeno. Os direitos humanos, entre eles
os trabalhistas, no so considerados qualidades das pessoas empobreci-
das, e por isso podem ser sacrificados em favor da produo de bens que
geram lucros.
A prtica da denncia e da exigncia de atuao dos poderes Judicirio e
Executivo fez que, aos poucos, se aprofundasse a conscincia de membros
das Igrejas Crists, da sociedade brasileira e do Estado, incentivando o
Governo Federal a criar mecanismos institucionais de combate ao trabalho
escravo. A punio aos que impem a escravido, porm, ainda inadequa-
da. Foram poucas as decises jurdicas que condenaram fazendeiros perda
da propriedade da terra, mas essa a proposta j presente no Congresso
Nacional. Ela custa a avanar por causa da oposio da bancada ruralista, que
defende os privilgios dos grandes proprietrios como se fossem direitos
absolutos (Breton, 2002).

Preservando a natureza para garantir a vida


Terra, gua, Direitos a trilogia que expressa o contedo da misso da
CPT nos dias de hoje. Pode-se dizer, contudo, que desde seu nascimento,
a questo do cuidado que se deve ter ao cultivar a terra faz parte de sua
viso e de sua metodologia. A reflexo bblica e teolgica, luz de uma
realidade de crescente degradao ambiental, abriu caminho para uma
relao existencial com a terra, a gua, e uma agricultura centrada na vida
de todas as pessoas.

155
A Igreja, a CPT e a mobilizao pela reforma agrria

No se pode dizer, contudo, que a compreenso desse cuidar, preservar,


tenha sido sempre igual. E justo afirmar que os diferentes tipos de cam-
poneses, e de modo especial os posseiros, os seringueiros e os ribeirinhos
tm o grande mrito de provocar avanos na viso e na prtica ecolgica da
CPT. Os posseiros, como j referimos, ajudaram a tratar com relatividade
o conceito da propriedade da terra, ao centrar a relao com ela no traba-
lho que gera alimentos. Cabe aos ribeirinhos da Amaznia o mrito pela
incluso da reforma aqutica como algo to importante quanto a reforma
agrria para a regio amaznica. Com o tempo, a partir das lutas em de-
fesa dos rios e da preservao dos lagos santurios em que os peixes se
reproduzem a CPT foi reconhecendo os valores ecolgicos presentes na
cultura das comunidades. Os seringueiros, ao propor e lutar, com sacrifcio
at mesmo de vidas, como a de Chico Mendes, em favor de reservas extra-
tivistas, introduziram no s a ideia da preservao da floresta, mas o uso
econmico da floresta sem sua destruio. Aqui, a existncia da floresta
condio indispensvel para a atividade econmica.
Foi a partir dessas lutas e dos costumes alimentares que, aos poucos,
foi sendo experimentada a possibilidade de desenvolvimento econmico
em convivncia com a floresta Amaznica. O exemplo mais significativo
nesse sentido foi a criao do Projeto de Reflorestamento Econmico Con-
sorciado Adensado (RECA), apoiado pelo Ministrio do Meio Ambiente.
Este projeto recupera reas desmatadas na regio amaznica e transforma
as novas florestas em fontes de produo e de qualidade de vida para as
famlias assentadas.20
Esse processo de aprendizado levou a CPT a tornar-se uma presena
educativa comprometida com a produo de alimentos livres de insumos
qumicos, e com a promoo das sementes e a gua como patrimnio da
humanidade. Isso a coloca em parceria com os que lutam contra a mono-
cultura em grandes extenses, contra os desmatamentos para implantao
de pastagens para a criao de gado, contra a introduo das sementes
transgnicas para completar a dependncia da agricultura em relao s
empresas multinacionais que controlam os conhecimentos tecnolgicos, e
contra a irrigao com tecnologias que esbanjam consumo de gua.
As Romarias da Terra uma prtica animada pela CPT desde 1978 e
hoje presente em todas as regies do pas passaram a denominar-se com
o tempo Romarias da Terra e da gua, e isso revela o avano da dimenso
ecolgica na conscincia, na metodologia e na espiritualidade da Pastoral
da Terra. Nessas grandes peregrinaes populares, com participao de
milhares de pessoas, realizadas em localidades mais significativas da luta
pela e na terra, tanto nas preces quanto nas palavras dos participantes, nos
smbolos e nas expresses culturais a dimenso de cuidado com a Me

20
RECA (2003).

156
Combatendo a desigualdade social

Terra torna-se cada vez mais presente. A ecologia, assim, refora outros
valores j quase tradicionais, como os da justia na repartio da terra, a
centralidade da vida, a participao democrtica na construo da sociedade,
a solidariedade e a cooperao (Barros e Peregrino, 1996).

Promoo dos direitos humanos e a esperana popular


A dimenso de direito perpassou toda a histria e continua presente na
ao da CPT como sua marca mais significativa. Ela j estava presente no
documento que props sua criao e continua em toda e qualquer inicia-
tiva por ela implementada. Mudam no tempo, e a depender das situaes
concretas, o foco e o tipo de direito a ser defendido e promovido, mas
sempre a pessoa, na sua dimenso individual e coletiva, o sujeito central
de sua ateno.
Ao lutar em defesa e promoo dos direitos humanos, a CPT no se
limita relao com a lei existente, como o faz o direito positivista. No
Brasil, como destaca o Captulo 15, de Meszaros, o Estado de Direito est
impregnado por um vis profundamente classista, sob ntida influncia de
poderes oligrquicos quando se trata de questes agrrias. Esses mecanismos
jurdicos refletem e so fruto das relaes da desigualdade social existente
no pas. Desde a sua origem, a CPT tem fornecido advogados para a defesa
jurdica dos posseiros e outros lavradores, e estimulou o engajamento desses
profissionais como educadores e animadores da mobilizao camponesa
em favor das leis que amparam seus direitos bsicos de cidadania e acesso
a terra. Os advogados vinculados CPT tiveram um papel importante na
construo da Rede Nacional de Advogados Populares (RENAP), criada
em 1996.
No mbito dos direitos humanos, a CPT tambm reconhecida pelo seu
cuidadoso trabalho de documentao dos conflitos no campo. Desde 1985,
ano em que ela comeou a publicar relatrios anuais sobre essas questes,
ela tem se tornado uma referncia nacional e internacional de informao
sobre a realidade de violncia que atinge os camponeses e trabalhadores
rurais do Brasil.
Ao longo dos anos a CPT tem colaborado para que a terra e a gua
bens indispensveis vida sejam definidos, defendidos e promovidos
como patrimnio comum de todas as pessoas. Insistindo que o acesso e
cultivo deles sejam assentados sobre o trabalho, a criao de oportunidades
sociais iguais, a democratizao do poder, a produo de alimentos com
tecnologias que garantam qualidade de vida para todas as pessoas hoje e
para as futuras geraes.
No mbito religioso, a CPT tem contribudo para que as Igrejas Crists
reunidas no Conselho Nacional de Igrejas Crists (CONIC), e de modo par-

157
A Igreja, a CPT e a mobilizao pela reforma agrria

ticular a Igreja Catlica, no cedessem tentao dos pactos conservadores


que favorecem a manuteno da estrutura fundiria altamente concentrada
e fonte do poder oligrquico. Mesmo com certos retrocessos no mbito da
teologia e da pastoral, essas igrejas mantiveram-se fiis em seu compromisso
em favor da reforma agrria, apoiando as reivindicaes e aes do MST
e de outros movimentos de luta popular pela terra. Tudo indica que esse
apoio continuar de p, tendo em conta a falta de uma maior eficcia do
governo federal em promover a democratizao da propriedade fundiria.
Exemplos recentes desse compromisso incluem: (1) a participao da CPT e
outras entidades religiosas no Congresso da Terra e a gua, em novembro
de 2004; (2) a Campanha da Fraternidade de 2005, coordenada pelo CONIC
e centrada no apoio reforma agrria, produo agrcola familiar e va-
lorizao do meio ambiente e agroecologia; e (3) o acompanhamento da
CPT, e de dezenas de religiosos e religiosas, na Marcha Nacional do MST
pela Reforma Agrria, em maio de 2005. Esses so sinais do compromisso
que as igrejas mantm com os pobres do campo, na promoo dos valores
de justia e paz.
A CPT, presena proftica e evanglica crist em todas as regies do
pas, fermenta a esperana popular, associa-se aos movimentos sociais e
refora suas iniciativas polticas de presso democrtica em favor de uma
efetiva reforma agrria e de uma agricultura ecologicamente adequada a
cada regio do pas. Nesse empenho, ela se nutre dos valores e da mstica
das tradies religiosas que alimentam a vida e a esperana dos deserdados
da terra e da gua.
A realidade brasileira, no entanto, revela que as foras contrrias refor-
ma agrria continuam vitoriosas. Mas cresce a intensidade da luta popular
pela democratizao da terra, animada de modo especial pelo MST. Desde
1975, a CPT tem contribudo para que a Igreja Catlica e outras Igrejas Cris-
ts se mantenham fiis ao compromisso de apoiar os camponeses em suas
lutas para conquistar a reforma agrria e outras transformaes estruturais
necessrias para que a terra venha a ser fonte de justia social.

158
A LUTA PELA TERRA:
HISTRIA E MOBILIZAO
DO MST
5
FORMAO
E TERRITORIALIZAO
DO MST NO BRASIL
Bernardo Manano Fernandes*

Lembro que, em 1989, um jovem integrante do Movimento


dos Trabalhadores Rurais Sem-Terra (MST) veio conversar comigo sobre a
possibilidade de realizar ocupaes de terra no Pontal do Paranapanema,
regio oeste do estado de So Paulo. Eu era professor recm-contratado da
Universidade Estadual Paulista (UNESP), no campus de Presidente Prudente,
localizado justamente naquela regio. Juntos, a jovem liderana do MST e eu
procuramos os aliados da luta popular: os padres progressistas da Igreja Catlica
e os sindicatos autnticos filiados Central nica dos Trabalhadores (CUT).
Ficamos trs meses em reunies discutindo as possibilidades de o MST
iniciar a luta pela terra no Pontal do Paranapanema. Por fim, os padres e os
sindicalistas chegaram concluso de que no havia condies de realizar a
luta. Avaliou-se, ento, que a falta de uma poltica de reforma agrria do Estado
e a fora poltica dos latifundirios da regio, articulados pela Unio Demo-
crtica Ruralista (UDR), entidade conhecida pelo uso da violncia contra os
camponeses, limitariam seriamente as possibilidades de organizar as famlias
sem-terra e ocupar os latifndios na regio. Com essa deciso, o jovem do
MST voltou decepcionado para seu assentamento no estado vizinho do Paran.
Para minha grande surpresa, poucos meses depois, o MST acabou reali-
zando sua primeira ocupao na regio do Pontal. No dia 13 de julho de 1990,
800 famlias vindas de vrias regies de So Paulo e do Paran ocuparam a
fazenda Nova Pontal. Ao visitar a fazenda ocupada, encontrei o jovem do MST
que algum tempo atrs partira triste com as avaliaes dos aliados da luta pela
reforma agrria. Perguntei o porqu da deciso de organizar a ocupao sem

* O autor gostaria de agradecer ao professor Miguel Carter pela leitura detalhada e as valiosas
consideraes na elaborao final deste texto.

161
Formao e territorializao do MST no Brasil

as condies apropriadas. Com altivez e segurana, respondeu-me: Olha, se


no tem condies, a gente tem que criar as condies. Sem a ocupao de
terras, insistiu, o governo no faz reforma agrria nenhuma. A ocupao
nossa forma de combater o poder dos latifundirios.
A ocupao da fazenda Nova Pontal foi o pontap inicial de uma mobili-
zao por terra que se territorializou por toda a regio, com grande destaque
na mdia nacional. A partir da dcada de 1990, o Pontal do Paranapanema
tornou-se a regio com maior nmero de ocupaes do pas. Dessas ocu-
paes surgiram, at 2006, 112 assentamentos rurais com 6.500 famlias
assentadas. Com convico e ousadia, o jovem do MST ajudou a mudar a
histria daquele territrio.1

***

No Brasil, a luta pela terra avana alheia existncia ou no de um plano


de reforma agrria. uma luta popular e a reforma agrria uma poltica
pblica de competncia do Estado. A luta pela reforma agrria compreen-
dida por duas manifestaes polticas principais: a ocupao da terra que
acontece diariamente e tem sido a principal forma de acesso terra no Brasil
e as mobilizaes de diversos movimentos camponeses para pressionar o
Estado a adotar polticas de crditos, educao e moradia e outros benef-
cios pblicos. O avano da luta pela terra tem mantido a reforma agrria na
pauta poltica do Estado. Todavia, at o momento, o Estado no tem sido
competente para efetivar uma poltica de reforma agrria que desconcentre
a estrutura fundiria. Evidentemente, a participao do Estado nesse proces-
so fundamental, mas, no Brasil, o seu impulso no determinante, nem
propositivo. O Estado caminha a reboque dos movimentos camponeses.
Demonstraremos essa afirmao analisando o processo de formao do
MST e as aes de diversos governos, desde a ditadura militar at o governo
Lula. Essa conflitualidade constitui a questo agrria brasileira baseada em
uma estrutura fundiria concentrada e em uma agricultura moderna. nessa
situao de conflito que surge este paradoxo: a excluso dos movimentos
camponeses na elaborao de polticas pblicas para o desenvolvimento
rural gera, ao mesmo tempo, aes camponesas que promovem sua resso-
cializao e demanda por direitos bsicos da cidadania.
O Estado tem tratado a questo agrria s com polticas conjunturais,
conforme o poder de mobilizao dos movimentos camponeses. A razo
dessa atitude deve-se ao controle poltico do Estado pelos ruralistas, que
tm impedido o desenvolvimento da agricultura camponesa no Brasil. Esse
monoplio poltico determinou as condies para que a modernizao da
agricultura mantivesse a estrutura fundiria concentrada. A ditadura militar

1
As estatsticas so de DATALUTA (2007).

162
Combatendo a desigualdade social

instaurada em 1964 foi crucial no sentido de reafirmar o poder poltico da


classe latifundiria, como demonstra o Captulo 2, de Delgado, neste livro.
No mesmo ano do golpe militar, o novo governo elaborou o Estatuto da
Terra. Essa foi a primeira lei de reforma agrria na histria do Brasil. O objeti-
vo do governo no era aplicar a lei, mas, sim, controlar os conflitos por terra.
Sua poltica agrcola tinha como referncia o modelo da denominada revo-
luo verde, baseado na modernizao tcnica da agricultura. Esse modelo
considerava somente a expanso agrcola do capitalismo, sem contemplar a
agricultura camponesa.2 O governo militar tentou minimizar os conflitos de
terra com a implantao de projetos de colonizao na Amaznia, mas essa
poltica de fomentar a migrao camponesa no diminuiu os conflitos por
terra nas regies Sul, Sudeste e Nordeste do pas. Desde seu incio, o regime
militar reprimiu com violncia as aes dos trabalhadores que reivindica-
ram seus direitos, como acesso terra e melhores condies de trabalho.
O MST surge em um contexto de decomposio do regime militar e de
crescente mobilizao social por uma abertura poltica. Este captulo analisa
a formao do Movimento e examina sua territorializao no Brasil por meio
da luta pela terra. O processo de territorializao compreendido pelas
ocupaes de terra e conquista de assentamentos rurais. Esses territrios
se constituem em novos espaos onde o campesinato se recria e reproduz
a luta pela terra mediante a formao de um movimento campons. Essa
leitura da luta pela terra nos permite compreender que forma de organizao
social e territrio so partes indissociveis da luta camponesa. A territoria-
lizao um processo permanente na histria do MST e constitui o eixo
da anlise apresentada aqui.
A partir das mudanas na organizao do MST e no processo de terri-
torializao podem se diferenciar quatro momentos da formao do MST:
gestao, consolidao, institucionalizao e mundializao. Tais fases
foram forjadas tanto por determinao das decises das instncias polticas
do MST quanto pela mudana na conjuntura brasileira e global.
O primeiro perodo a gestao do MST (1979-1984). Esse perodo,
que precede a fundao oficial do Movimento, fundamental para com-
preender as bases de seu processo de formao. O segundo perodo o de
consolidao (1985-1989), que se caracteriza pela ampliao das aes do
movimento em escala nacional, por meio de seu estabelecimento em todas
as regies do pas e a configurao de sua estrutura organizativa. O terceiro
perodo de institucionalizao (1990 at o presente). Nesse tempo, o MST
se torna o principal interlocutor do governo federal a respeito da reforma
agrria e reconhecido internacionalmente. A reviso dessas trs fases per-
mite analisar com maior detalhe a dinmica da luta pela terra e a estrutura

2
Uma anlise detalhada dos planos de desenvolvimento dos governos militares est em
Fernandes (1996).

163
Formao e territorializao do MST no Brasil

organizativa do MST. O quarto momento na formao do MST inclui o


processo de mundializao dos movimentos camponeses, com a criao e
o fortalecimento da Via Campesina. A nova conotao internacional da luta
pela reforma agrria, a partir da segunda metade da dcada de 1990, ganha
fora com o surgimento da Via Campesina e a disputa em torno da poltica
de reforma agrria de mercado do Banco Mundial.3 O captulo encerrado
com uma avaliao da reforma agrria no governo Lula e a perspectivas
de desconcentrao das terras em um momento de auge do agronegcio.

GESTAO E NASCIMENTO DO MST, 1979-1984


No fim da segunda metade da dcada de 1970, depois de 15 anos de forte
represso poltica da ditadura militar, os trabalhadores do campo e da ci-
dade lutaram intensamente para reconstruir a democracia e reconquistar
direitos. No campo, a partir da atuao da Comisso Pastoral da Terra
(CPT), nasceram as experincias de luta pela terra que formaram o MST.
A resistncia dos posseiros na Amaznia, por intermdio dos sindicatos de
trabalhadores rurais e as ocupaes de terra em diversas regies do pas,
incluindo o Sul e o Nordeste, contriburam para recolocar na agenda pblica
a reforma agrria, que havia sido sufocada com o golpe militar de 1964.
Na cidade, das greves dos metalrgicos, professores, bancrios e outras
categorias, reunidas na formao de um movimento sindical autntico, a
Central nica dos Trabalhadores (CUT), nasceu o Partido dos Trabalhadores
(PT). Na dcada de 1980, as lutas populares dos movimentos e sindica-
tos pelas conquistas dos direitos e pelo restabelecimento da democracia
constituram-se as bandeiras de luta que transformaram o PT em um dos
mais importantes partidos brasileiros.
Essas distintas foras sociais e polticas nasceram quase concomitante-
mente em espaos polticos diferentes, interativos e autnomos. Cada qual
tinha sua prpria estrutura organizativa. Suas origens formadas no seio das
lutas de classes lhes davam um princpio comum: a defesa dos direitos e dos
interesses dos trabalhadores. Com a fundao do PT criou-se um espao
para reunir os projetos de diversos segmentos populares. Na dcada de
1980, os movimentos camponeses, a Comisso Pastoral da Terra, com o
apoio poltico do PT, mais do que recolocarem na pauta poltica a questo
da reforma agrria, transformaram a luta camponesa em uma das principais
formas de acesso terra.

3
As anlises deste captulo foram realizadas a partir de um amplo trabalho de campo rea-
lizado entre 1996 e 1998, cf. Fernandes (2000); da participao direta em diversos eventos
dos movimentos vinculados Via Campesina, e de uma extensa pesquisa bibliogrfica.

164
Combatendo a desigualdade social

O MST no teve sua criao no 1o Encontro Nacional de Sem-Terra, em


janeiro de 1984, mas nas primeiras ocupaes de terra organizadas no Sul do
pas em 1979. A partir desse ano, nos estados de Rio Grande do Sul, Santa
Catarina, Paran, So Paulo e Mato Grosso do Sul houve ocupaes de terra
e lutas de resistncias de posseiros, arrendatrios e outros camponeses que
sofriam a expulso das terras onde trabalhavam.
No norte do Rio Grande do Sul, foram os colonos expulsos das terras
indgenas que ocuparam as fazendas Macali e Brilhante, em setembro de
1979. No oeste do estado de So Paulo, a resistncia dos posseiros ex-
panso da pecuria na fazenda Primavera impediu a expulso de suas roas
e logrou a recuperao da rea grilada mediante um decreto presidencial
assinado em 1980. No estado vizinho de Mato Grosso do Sul, arrendatrios
de diversas fazendas no municpio de Navira resistiram tambm expanso
da pecuria e, em maio de 1981, camponeses da regio ocuparam a fazenda
Baunilha. No sudoeste do Paran, a construo da hidreltrica de Itaipu
deixou milhares de famlias camponesas desamparadas. No oeste de Santa
Catarina, famlias camponesas com pouca terra ocuparam a fazenda Burro
Branco, em maio de 1980, e resistiram na terra com o apoio da diocese de
Chapec. Uma luta que marcou esse perodo histrico foi o acampamento
na Encruzilhada Natalino, montado em frente fazenda Macali, em Ronda
Alta (Rio Grande do Sul). A interveno do governo militar nesse acampa-
mento organizado em 1981 visou abortar o nascimento de um movimento
de sem-terra. Mas no contexto de transio para um regime democrtico,
esse acampamento acabou dando um grande destaque mobilizao pela
reforma agrria, como Carter expe no seguinte Captulo 6.4
Nesse perodo do regime militar, a Comisso Pastoral da Terra deu um
respaldo fundamental a todas essas mobilizaes, ao mesmo tempo em que
foi promovendo encontros desses camponeses. Com isso, a CPT ajudou
a articular as pessoas engajadas na luta pela terra, de modo a superar seu
isolamento. Em julho de 1982, a CPT convocou o primeiro encontro de
camponeses e agentes de pastoral, no municpio de Medianeira (PR), para
discutir o crescimento da mobilizao pela reforma agrria. Em setembro
de 1982, a CPT organizou um novo encontro em Goinia, onde campone-
ses de todas as regies do pas formaram uma comisso provisria para a
criao de um movimento campons nacional. Ainda em 1983, com apoio
da CPT, foram realizados mais dois encontros preparativos para a fundao
do MST. A sua criao oficial teve lugar em Cascavel (PR), no dia 22 de
janeiro de 1984. Um ano depois, em janeiro de 1985, o MST realizou o seu
1o Congresso Nacional, com representantes de 23 das 27 unidades federativas.
J em seu incio, o MST tomou a deciso ttica de se organizar em escala
nacional. Essa estratgia foi elaborada no curso de avaliaes peridicas da

4
Sobre a gnese do MST, cf. Fernandes (2000) e Carter (2002).

165
Formao e territorializao do MST no Brasil

conjuntura poltica promovidas pela CPT e de estudos da histria de mobi-


lizaes camponesas no Brasil e no exterior. As novas lideranas do MST
consultaram, nesse processo, dirigentes de movimentos do campo extintos
pela ditadura militar, como as Ligas Camponesas, a ULTAB e o MASTER.5
Com base nessas informaes e reflexes, os sem-terra e seus assessores
compreenderam cedo que um movimento nacional teria muito mais fora
quando do enfrentamento com as foras adversrias.
Nas primeiras ocupaes de terra e acampamentos que aconteceram
nesse perodo, as famlias sem-terra criaram diversas comisses ou setores
para cuidar das atividades referentes sua luta. Esses esforos empreendidos
no processo de mobilizao representavam o embrio do que seria a forma
de coordenao do MST.
Todas essas referncias serviram para definir as normas organizativas
do Movimento. Alguns dos princpios adotados nesse processo de apren-
dizagem so: formao de coordenao e direo coletivas como instncias
polticas de deciso; autonomia poltica; disciplina e respeito s decises
das instncias polticas; formao educacional permanente; jamais separar
a luta econmica da luta poltica;6 e manter sempre laos orgnicos entre a
base e a direo. com base nessas orientaes que o MST se expande por
outras regies brasileiras, reproduzindo as experincias de acampamentos
e as ocupaes de terra forjadas no seu processo de gnese.

CONSOLIDAO DO MST, 1985-1989


Enquanto a luta pela terra avanava, a luta pela reforma agrria reflua. O ano
de 1985 o primeiro da redemocratizao do Brasil, aps 20 anos de ditadura
militar. O presidente Jos Sarney apresentou, nesse ano, o Plano Nacional
de Reforma Agrria com a promessa de assentar 1,4 milho de famlias. Em
1989, no fim desse governo, haviam sido assentadas apenas 84.852 famlias,
ou seja, s 6% do total previsto. Esse resultado era muito mais fruto das
ocupaes de terra realizadas principalmente pelo MST do que das aes
do governo federal. Desde o incio da gesto Sarney, o MST manifestou
seu descrdito em relao poltica governamental de reforma agrria.

5
Sobre a histria dos movimentos sociais no campo nos anos 1950 e 1960, cf. o Captulo 3,
de Leonilde Srvolo de Medeiros, neste livro. Para mais detalhes sobre a histria das Ligas
Camponesas, a Unio dos Lavradores e Trabalhadores Agrcolas do Brasil (ULTAB), ligada
ao Partido Comunista Brasileiro (PCB), e o MASTER do Rio Grande do Sul, fundado sob
influncia do Partido Trabalhista Brasileiro (PTB), cf. (2002), Fernandes (2000), Stdile e
Fernandes (1999) e Medeiros (1989).
6
Esse um princpio que determina a identidade do MST. No separar a luta econmica da
luta poltica significa que mesmo depois de assentadas, algumas famlias sem-terra continuam
organizando ocupaes de terra, o que promove a territorializao do MST.

166
Combatendo a desigualdade social

Em 1988, com a elaborao da nova Constituio, a bancada ruralista, com-


posta por diversos setores do agronegcio, utilizou-se de uma estratgia para
impedir a execuo sumria da reforma agrria. Aprovada na Constituio,
no terceiro pargrafo do art. 184 os ruralistas fizeram constar o seguinte texto:
Cabe lei complementar estabelecer procedimento contraditrio especial,
de rito sumrio, para o processo judicial de desapropriao. Somente em
1993, com a aprovao da nova legislao agrria (Lei n.8629), passou a existir
regulamentao para a desapropriao de terras. Todavia, mesmo com a exis-
tncia dessa nova lei, os ruralistas ainda conseguem impedir a desapropriao
de terras, arrolando os processos desapropriatrios, conseguindo at mesmo
reverter situaes em processos j assinados pelo presidente da Repblica.7
Durante esse perodo, o MST se territorializou em todos os estados das
regies Sudeste e Nordeste do pas, alm de Centro-Oeste, Regio Ama-
znica, e nos estados de Gois e Rondnia, conforme pode ser visto no
Mapa 5.1. No Sudeste, o MST estruturou-se formalmente em So Paulo,
em 1984, e organizou suas primeiras ocupaes de terra no Esprito Santo,
em 1985, e em Minas Gerais, no Vale do Jequitinhonha, a partir de 1987. O
MST comeou a atuar no Rio de Janeiro em 1985, mas teve de suspender
suas atividades no estado em 1987 por problemas de organizao interna. O
Movimento s voltaria a se reorganizar no Rio de Janeiro a partir de 1993.
No Nordeste, o MST comeou seu trabalho de base no sul da Bahia, logo
aps o 1o Encontro Estadual do Movimento, celebrado em 1986, e realizou
sua primeira ocupao em 1987, no antigo municpio de Prado, em uma rea
da Companhia Vale do Rio Doce utilizada parcialmente para a plantao
de eucaliptos. No mesmo ano, o MST realizou suas primeiras ocupaes
nos estados de Alagoas e Sergipe. No Sergipe, a fase embrionria do MST
comeou em 1985 com a participao de pessoas ligadas ao Movimento nas
ocupaes de terra impulsionadas pela CPT e os sindicatos ligados diocese
de Prpria. A primeira experincia de organizao em Pernambuco levou a
uma bem-sucedida ocupao de terra em 1985; mas esse grupo posterior-
mente se desvinculou do MST. S com a vinda de militantes do Movimento
de estados vizinhos, em 1989, que o MST comeou a se afianar nesse
estado. As primeiras ocupaes de terra do MST na Paraba, no Rio Grande
do Norte, no Cear e no Piau ocorreram em 1989. No Maranho, a primeira
experincia do MST surgiu ao amparo de uma organizao ligada aos traba-
lhadores rurais da regio de Imperatriz, o Centro de Educao e Cultura do
Trabalhador Rural (CENTRU). Mas em 1988, os ativistas do MST se afastaram
dessa entidade devido a divergncias tticas. Logo depois, comearam a se
mobilizar de modo prprio e tiveram sua primeira conquista de terra. No ano
seguinte, o MST maranhense organizou a ocupao de mais trs fazendas.

7
Para mais detalhes sobre os mecanismos que impedem a execuo da legislao agrria, cf.
os Captulos 2 e 15, de Delgado e Meszaros, respectivamente, includos neste livro.

167
Formao e territorializao do MST no Brasil

Mapa 5.1

As aes pioneiras do MST em Gois comearam em 1985, com o apoio


decidido do bispo da diocese de Gois, Dom Toms Balduno, e com a es-
trutura da CPT local. A primeira ocupao de terra na fazenda Mosquito,
em maio de 1985, acabou em um despejo policial. Mas a montagem pos-
terior de um acampamento na Praa Cvica de Goinia, capital do estado,
tornou possvel um acordo com o governador e o INCRA, que facilitou a
expropriao dessa fazenda em agosto de 1986. Assim se gerou a primeira
vitria do MST em Gois.
A chegada inicial do MST regio amaznica se deu no estado de Ron-
dnia, a partir de 1985, embora as primeiras tentativas de ocupao de terra
no tenham sido bem-sucedidas. O verdadeiro nascimento do MST nesse

168
Combatendo a desigualdade social

estado se deu com a ocupao da fazenda Seringal, no municpio Espigo


do Oeste, em 1989. Porm, s depois de diversas ocupaes dessa rea
e do prdio regional do INCRA e vrios despejos e mortes, foi acertada
oficialmente a distribuio de toda a rea para os sem-terra.
O processo de territorializao do MST contou com o apoio de diver-
sas entidades. A CPT foi sem dvida a principal articulao externa na
formao e na expanso do MST, por meio de seus agentes da Pastoral e
dos bispos catlicos ligados a essa organizao ecumnica. Alm da CPT,
diversos sindicatos de trabalhadores rurais, algumas igrejas protestantes e
entidades progressistas, como a CUT, o PT, grupos de direitos humanos e
centros estudantis, apoiaram a construo nacional do MST. De sua parte,
o Movimento deslocou dezenas de militantes de outros estados, muitos
da regio Sul, para ajudar a organizar as ocupaes de terra, difundir suas
tticas de luta e impulsionar a territorializao do MST pelo Brasil.
No perodo de 1985 a 1989, o MST foi se consolidando como movi-
mento nacional, ao se fazer presente em todas as regies do pas. Essa fase
tambm foi um momento de definies importantes no estabelecimento de
sua estrutura organizativa e de sua identidade poltica. No processo de con-
solidao do MST, um desafio importante foi o de garantir sua autonomia,
evitando as relaes de dependncia ao tempo mesmo em que expandia
suas alianas polticas. A questo da autonomia do Movimento e as suas
alianas foram amplamente discutidas no 2o Encontro Nacional do MST,
realizado em dezembro de 1985. Em cada estado que o MST se organizava
e realizava ocupaes, articulava o apoio luta pela terra. Algumas vezes,
as instituies que compunham essas articulaes queriam determinar as
aes do Movimento.8 Em certos momentos, a afirmao da autonomia
do MST gerou situaes de mal-estar com seus parceiros. Para superar o
risco de dependncia, o MST decidiu investir na formao permanente de
lideranas que dirigissem as lutas do Movimento em cada estado.
A formao de jovens lideranas foi acompanhada pela construo de
uma cultura e formao da identidade poltica dos sem-terra. No 3o Encontro
Nacional, realizado em 1987, o MST escolheu um de seus principais smbo-
los: a bandeira. Nesse evento, definiu-se a abertura de um concurso interno
para a elaborao do hino do MST, que foi escolhido em 1989, durante a
realizao de seu 5o Encontro Nacional. O perodo de consolidao do MST
foi significativo no sentido de construir a identidade e a cultura de resistncia
que so parte vital das mobilizaes e da vida cotidiana no Movimento.

8
Esse foi um momento difcil da formao do MST. As articulaes eram compostas por
sindicatos rurais e urbanos, partidos polticos, ONGs e pastorais das igrejas. Em alguns
estados, as alianas foram desfeitas porque o MST no aceitava a interveno em seu poder
decisrio. Somente depois de diversos conflitos e divergncias as organizaes e o MST
puderam consolidar as mltiplas parcerias em torno luta por terra.

169
Formao e territorializao do MST no Brasil

Um conjunto de aes a formao permanente de lideranas que


fortaleceram a organicidade e garantiram a territorializao do MST, em
uma rede em escala nacional e organizao de autonomia poltica, com a
construo de uma tradio de resistncia camponesa explica o processo
de consolidao do MST. No fim desse perodo, o Movimento se encontrava
substancialmente fortalecido e preparado para resistir s diversas formas
de represso do Estado que viriam na fase posterior.

INSTITUCIONALIZAO DO MST, DE 1990


AT O PRESENTE
O perodo de institucionalizao do MST apresentou diversos desafios em
torno da relao do Movimento com o Estado. Em 1989, na primeira votao
direta para presidente da Nova Repblica, foi eleito presidente Fernando
Collor de Mello. Acusado de participar de diversos esquemas de corrupo,
Collor sofreu impedimento pelo Congresso Nacional em outubro de 1992 e
foi substitudo pelo vice-presidente Itamar Franco, que governou at 1994.
Durante o governo Collor, o Estado reprimiu violentamente o MST, inva-
dindo secretarias e prendendo lideranas em diversas regies do pas. Nesse
tempo, o MST passou por um processo de refluxo. A era Collor restringiu
seu processo de territorializao ao forar o Movimento a diminuir o nmero
de ocupaes. Nesses anos, o MST investiu na organizao interna dos as-
sentamentos, forjando um sistema cooperativista e ampliando as atividades
nesses territrios. Mesmo com diversas dificuldades, essas aes internas
acabaram fortalecendo o MST. Com o fim do governo Collor, o Movimento
apresentou ao novo presidente um conjunto de medidas para tornar vivel
a reforma agrria e desenvolver a agricultura camponesa, mediante uma
poltica de crdito e a criao de infraestrutura social nos assentamentos. De
fato, Itamar Franco foi o primeiro presidente a receber o MST para negociar,
encontro que significou um momento singular na histria do Movimento.
Nas eleies de 1994 e 1998, Fernando Henrique Cardoso foi eleito e re-
eleito presidente. Em seu primeiro mandato, Cardoso realizou a mais ampla
poltica de assentamentos rurais na histria do Brasil, conforme pode ser
observado no Grfico 5.1.9 Nesse perodo, porm, o governo defendia a tese
de que no havia mais latifndios no Brasil e que no existiam tantas famlias
9
Os dados de ocupaes do DATALUTA so formados pela confrontao de cinco fontes:
Comisso Pastoral da Terra (CPT); Ouvidoria Agrria Nacional (OAN), que fazem registros
de ocupaes em escala nacional, e dados dos seguintes grupos de pesquisa que fazem regis-
tros de ocupaes em escala estadual: Ncleo de Estudos, Pesquisas e Projetos de Reforma
Agrria (NERA), para o estado de So Paulo; Laboratrio de Geografia Agrria (LAGEA), para
o estado de Minas Gerais, e o Laboratrio de Geografia das Lutas no Campo (GEOLUTAS),
para o estado do Paran. Os dados de assentamentos do DATALUTA so formados pela
confrontao de dados do INCRA, do Instituto de Terras de So Paulo (ITESP) e do Instituto
de Terras de Mato Grosso (ITMT).

170
Combatendo a desigualdade social

sem-terra (Cardoso, 1991, p.10). Desse modo, acreditava que assentando


apenas as famlias acampadas, o problema agrrio seria resolvido. Mas o cres-
cimento da demanda por terra, com a organizao de novos acampamentos e
mais ocupaes, fez cair a tese por terra. No primeiro mandato do presidente
Cardoso, o nmero de famlias acampadas passou de 20.000, em 1994, para
76.000, em 1998. Nesse tempo houve os massacres de Corumbiara (Rond-
nia), em 1995, e de Eldorado dos Carajs, no sul do estado do Par, em 1996.
No segundo mandato, o governo Cardoso mudou de estratgia e desen-
volveu uma poltica agrria mais repressiva, criminalizando a luta pela terra,
ao mesmo tempo em que desenvolveu uma poltica de mercantilizao da
terra. Em 2001, instituiu duas Medidas Provisrias: uma proibia o assenta-
mento das famlias que participassem das ocupaes de terra, e outra impedia
a vistoria das terras ocupadas por dois anos, quando ocupadas uma vez, e
por quatro anos, quando ocupadas mais de uma vez. O governo tambm
criou um programa para cadastrar as famlias interessadas em obter terras
por meio do correio nacional e da internet. Em menos de dois anos se cadas-
traram 840 mil famlias, mas esse programa no assentou nenhuma delas.
Com apoio do Banco Mundial, o governo implantou o Banco da Terra,
uma poltica de crdito para compra de terras e criao de assentamentos. No
segundo mandato, essa poltica cresceu em detrimento das desapropriaes.
O governo Cardoso tambm encerrou a poltica de crdito especial para
a reforma agrria, criada durante o governo Sarney, e cancelou a poltica
de assistncia tcnica para os assentamentos, prejudicando centenas de
milhares de famlias. Alm disso, cortou verbas para a poltica de educao
nos assentamentos, criada com impulso do MST. De 1999 a 2002, o MST
e outros movimentos camponeses experimentaram um enorme refluxo
na luta pela terra. Esse era o segundo refluxo vivido desde a retomada da
democracia brasileira e das eleies livres para presidente.
Embora Cardoso tenha afirmado que realizou a maior reforma agrria
da histria do Brasil, essa realidade gerou ao menos dois resultados: (1) o
crescimento do nmero de famlias acampadas e assentadas, sendo que em
2004 esse nmero chegou a 180 mil; e (2) a precarizao dos assentamentos.
Nesse governo, os projetos de assentamento implantados ficaram incom-
pletos, como detalha o Captulo 9, de Carter e Carvalho, neste livro. Alm
de no terem infraestrutura bsica, a maior parte desses assentamentos no
recebeu crdito agrcola e de investimento, o que provocou a descapitali-
zao de centenas de milhares de famlias.
Tudo isso nos sugere que o governo Cardoso nunca teve um projeto
de reforma agrria. Durante seus dois mandatos, a maior parte dos assen-
tamentos implantados foram resultado de ocupaes de terra.10 Todavia,

10
Sobre a importncia da ocupao da terra como meio de acesso a ela, cf. Fernandes (2000,
p.301) e Heredia et al. (2004, p.43).

171
Formao e territorializao do MST no Brasil

Fonte: DATALUTA (2007).


Grfico 5.1

172
Combatendo a desigualdade social

em seu segundo mandato, promoveu a judiciarizao da luta pela terra


criminalizando as ocupaes e os movimentos camponeses.11 Nessa con-
juntura de refluxo, diminuram as ocupaes de terra e, em consequncia,
tambm reduziu-se o nmero de assentamentos implantados. Para garan-
tir as metas promovidas pelo governo, o Ministrio da Reforma Agrria
clonou assentamentos criados anteriormente ou por governos estaduais
e registrou-os como assentamentos implantados no segundo mandato
de Cardoso. Essas aes criaram uma balbrdia nas estatsticas oficiais, de
modo que em 2003 nem mesmo o INCRA conseguia afirmar com certeza
quantos assentamentos haviam sido implantados de fato.
Durante esse perodo de institucionalizao, o MST se territorializou
no Distrito Federal, em 1992, e organizou sua primeira ocupao no es-
tado de Mato Grosso, em 1995, graas ao trabalho de base de militantes
deslocados de vrios estados e ao apoio de professores e estudantes uni-
versitrios, agentes da CPT, do bispo de Rondonpolis e de entidades de
direitos humanos. Na regio amaznica, o MST afirmou sua presena no
estado do Par no incio da dcada de 1990, e levou adiante suas primeiras
mobilizaes no estado de Tocantins a partir de 1999. Para o fim da dcada
de 1990, o MST estava organizado em 23 unidades da federao e era o
principal movimento campons de luta pela terra.
Nesse perodo, o MST ampliou sua estrutura organizativa, criando uma
rede de cooperativas, escolas, centros de formao e pesquisa e coletivos com
diversos eixos temticos, passando por questes de gnero e cultura agroe-
cologia e aos direitos humanos.12 Foi apenas em meados da dcada de 1990
que o MST se tornou amplamente conhecido no Brasil e no exterior. Dez anos
depois de sua fundao ou 15 anos depois de sua gnese que o MST conse-
guiu um reconhecimento nacional e internacional, tornando-se um dos prin-
cipais interlocutores do governo a respeito das polticas de reforma agrria.

O MST E A LUTA PELA TERRA


A luta camponesa pela terra territorial, pois a conquista de um latifndio
e sua transformao em assentamento rural promove mudanas na estru-

11
Essa expresso relativa forte presena do Poder Judicirio, decretando prises de lideranas
sem-terra, at mesmo de forma preventiva, como ocorreu na regio do Pontal do Paranapa-
nema, no estado de So Paulo. A respeito, cf. Fernandes (2003; 1997).
12
De modo especial, vale destacar a criao da Confederao das Cooperativas de Reforma
Agrria do Brasil (CONCRAB), o Instituto Tcnico de Capacitao e Pesquisa da Reforma
Agrria (ITERRA), e a Escola Nacional Florestan Fernandes (ENFF). A institucionalizao
do MST uma fase difcil de definir, pois ela ainda est em desenvolvimento. A partir da
dcada de 1990, o Movimento experimentou uma ampliao significativa da sua estrutura
organizativa, que ainda continua em expanso.

173
Formao e territorializao do MST no Brasil

tura fundiria. A diviso da terra aumenta significativamente o nmero de


pessoas nesse territrio. Essa nova realidade altera as formas de organizao
do espao e do trabalho e, por conseguinte, as relaes sociais e polticas. O
acesso terra condio essencial para o campesinato, pois nesta que os
camponeses asseguram seu meio de existncia, constroem sua identidade
e reproduzem seu trabalho familiar.13
Nas ltimas quatro dcadas, os principais sujeitos da luta pela terra tm
sido os posseiros e os sem-terra. Os posseiros ocupam terras predominante-
mente nas frentes de expanso da fronteira agrcola. Com a territorializao
do capital, esses camponeses sofrem a expropriao de suas terras por
parte dos latifundirios e empresrios ligados muitas vezes apropriao
ilegal da terra, ou seja, grilagem. Por sua vez, os sem-terra ocupam reas
predominantemente em regies onde o capital j se territorializou. Eles
fazem ocupaes de latifndios: propriedades capitalistas do agronegcio,
ou seja, terras de negcio e explorao; alm de terras devolutas e griladas.14
A diferena bsica entre os dois tipos de luta camponesa : o grileiro, o
latifundirio e o empresrio chegam onde o posseiro est; ao passo que os
sem-terra vo aonde o grileiro, o latifundirio e o empresrio esto.
A ocupao, como forma de luta e acesso terra, no um fato novo,
um contnuo na histria do campesinato brasileiro. Desde o princpio
de sua formao, os camponeses em seu processo de criao e recriao
ocuparam terra. A ocupao tem sido historicamente seu principal meio
de acesso terra. Estima-se que perto de 85% dos assentamentos no Brasil
foram criados a partir de ocupaes de terra.15 Nas ltimas duas dcadas
ocorreram ocupaes em quase todos os estados do Brasil.
Alm do MST e dos posseiros na fronteira agrcola, diversas outras
organizaes camponesas tm promovido ocupaes de terra, como des-
taca o Captulo 16, de Rosa, neste livro. Na Tabela 5.4, apresentamos uma
listagem de 86 movimentos envolvidos na luta pela terra entre 2000 e 2006.
Uma representao geogrfica da presena e intensidade das ocupaes
de terra pode ser vista nos mapas 5.2 e 5.3, ao passo que os mapas 5.4 e 5.5
apresentam dados sobre a geografia dos assentamentos no Brasil.

13
Sobre o conceito de territorializao, cf. Fernandes (2000; 2005b) e Fernandes e Martin
(2004a).
14
A grilagem de terras o processo de falsificao de ttulos e vendas de grandes reas de terras
pblicas. As terras griladas so parceladas e vendidas, formando propriedades privadas, cujos
proprietrios possuem ttulos de origem duvidosa. Terras devolutas so terras pblicas que
esto ilegalmente sob o domnio privado.
15
Essa constatao baseada numa pesquisa feita em 13 estados do Brasil, em 1998. Para
mais detalhes, cf. Fernandes (2000, p.301).

174
Combatendo a desigualdade social

Mapa 5.2

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Formao e territorializao do MST no Brasil

Mapa 5.3

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Combatendo a desigualdade social

Mapa 5.4

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Formao e territorializao do MST no Brasil

Mapa 5.5

178
Combatendo a desigualdade social

Comparando os mapas das ocupaes e os dos assentamentos apresen-


tados a seguir, observam-se as diferenas entre as polticas de assentamentos
dos governos recentes e as aes dos movimentos camponeses na realizao
das ocupaes de terra. A distribuio dos assentamentos da reforma agrria
demonstra que o governo tem priorizado a implantao de projetos de assenta-
mentos nas regies Norte e Nordeste, enquanto o maior nmero de ocupaes
acontece nas regies Nordeste, Sudeste e Sul. Essa diferena um importante
indicador de que a modernizao da agricultura brasileira no conseguiu resol-
ver a questo agrria. O agronegcio brasileiro expropria os camponeses das
regies onde a agricultura mais desenvolvida e o governo procura lev-los
para as regies onde a agricultura s comeou a se desenvolver nas ltimas
dcadas, como o caso da Amaznia. Todavia, tambm nessa regio, os
camponeses e o agronegcio se enfrentam para disputar as terras agricultveis.
***
A territorializao do MST por meio da ocupao da terra uma forma
de enfrentamento, resistncia e recriao do campesinato.16 As lutas que
geraram o MST foram, simultaneamente, lutas de posseiros e arrendatrios
para ficar na terra, ou daqueles camponeses que ao serem expulsos da terra
ocuparam os latifndios. As lutas realizadas no segundo momento de forma-
o do MST foram predominantemente de trabalhadores rurais assalariados,
que ocupavam terra para se livrarem do assalariamento. A partir da dcada de
1990, o MST comeou a contar com a participao de trabalhadores de ori-
gem urbana (Lima e Fernandes, 2001). Em seu conjunto, todas essas lutas pro-
moviam a ressocializao de trabalhadores que nunca tiveram terra. Nessa
luta, entrecruzam-se diversas motivaes: indignao, necessidade, interesse,
conscincia poltica, identidade camponesa, concepes de economia moral
da terra e a expectativa de superao forjada na dinmica coletiva de luta.
Alm de ser uma luta territorial, a luta pela terra uma luta de famlia, j
que envolve o conjunto de seus membros em diversas atividades. Mesmo nos
casos em que apenas alguns de seus membros fazem parte da ocupao de um
latifndio, a famlia camponesa toda se envolve na mobilizao pela terra, cui-
dando de vrias outras necessidades bsicas. As famlias sem-terra criam comis-
ses, ncleos ou setores que se preocupam com alimentao, sade, educao
de crianas e jovens, assim como negociao poltica, divulgao e animao
da luta. A luta camponesa do MST indissocivel de sua organizao social.
As ocupaes de terra podem ser feitas de duas formas. Em algumas
situaes, o MST orienta sua mobilizao pelo tamanho da rea, com o
propsito especfico de conquist-la. Havendo famlias remanescentes, estas
iniciam uma nova luta para obter outra rea. Essa lgica visa mobilizar as
famlias conforme as reas reivindicadas. Em outras situaes, o critrio de
ocupao de assentar todas as famlias sem-terra, ocupando quantas reas
16
Como se observa nos mapas de ocupaes e assentamentos, as ocupaes acontecem predo-
minantemente nos estados com uma agricultura capitalista mais avanada. O desemprego de
famlias rurais por causa da mecanizao agrcola tem crescido justamente nesses territrios.

179
Formao e territorializao do MST no Brasil

sejam necessrias. Essa a lgica das ocupaes massivas, onde o ato de


ocupao de vrias reas pode resultar em mltiplos assentamentos. Essa
segunda forma de organizao intensificou a territorializao da luta, trans-
formando as ocupaes em uma luta contnua pela terra. Conforme as fam-
lias vo sendo assentadas, outras novas unem-se quelas j na luta, somando
mais grupos de famlias aos grupos remanescentes. As ocupaes macias
agrupam famlias de vrios municpios e de mais de um estado, quando em
reas fronteirias. Com isso, superam-se as fronteiras territoriais oficiais.
Na execuo das ocupaes, os sem-terra podem realizar diferentes
formas de estabelecimento na terra. Em algumas experincias, ocupam
uma faixa de terra e prosseguem com as negociaes, reivindicando a
desapropriao da rea. Em outras, ocupam a terra, dividem-na em lotes e
comeam a trabalhar; noutras, ainda, demarcam uma nica rea e plantam
coletivamente.17 Por mais que se tenha planejamento, a ocupao da terra
sempre um devir incerto, tendo em conta os variados contextos e as distin-
tas transformaes de cada conjuntura. Por mais que os sem-terra tenham
acumulado experincias diversas e tenham know-how, cada ocupao tem
suas singularidades e desafios prprios (Fernandes, 2000, p.291-2).
Desde o incio do Movimento, os sem-terra combinaram vrias formas
de luta. Alm das ocupaes de terra, o MST tem organizado marchas,
ocupaes de prdios pblicos, greves de fome, passeatas e manifestaes
em frente s agncias pblicas e bancrias. Esses atos intensificam as lutas
e aumentam o poder de presso dos trabalhadores nas negociaes com os
diferentes rgos do governo. Para o MST, a mobilizao pela terra uma
luta popular heterognea, construda na prxis.
A prxis do MST comea com o trabalho de base. Isso se inicia com a for-
mao de um grupo de famlias e sua interligao posterior com outros grupos
de famlias que iro participar do mesmo acampamento. Das lutas ocorridas no
perodo de gestao do MST foram formadas diversas lideranas que iniciaram
os trabalhos de base em outras regies do pas. Os trabalhos de base, os acam-
pamentos e as ocupaes constituem espaos de socializao poltica. Nesses
encontros e momentos de luta, os camponeses trocam experincias e conheci-
mentos de vida, conscientizam-se da condio de expropriados e explorados
e constroem sua identidade de sem-terra. Ali fazem anlises de conjuntura,
avaliando as relaes de foras na sociedade e poltica, e estabelecem suas
articulaes e alianas. Essa formao poltica gera a militncia que sustenta o
MST. De modo geral, esses diversos espaos de socializao poltica colocam
as pessoas em movimento, ajudam a construir a conscincia de seus direitos
e tornam efetivo o esforo coletivo para superar sua situao de misria.
Por ltimo, no poderia se examinar a luta pela terra sem levar em conta
o problema de violncia rural, as violaes de direitos humanos e a impuni-
17
Esse um verdadeiro ato de rebeldia dos sem-terra no enfrentamento com o governo e
latifundirios. Essa ao realizada sem consentimento de ambos. Algumas vezes, pode
at mesmo ser resultado de uma negociao entre as trs partes com vistas a uma possvel
soluo do conflito.

180
Combatendo a desigualdade social

dade no campo. No Brasil, a violncia contra os camponeses secular. Como


salienta o Captulo 4, de Poletto, s a partir do trabalho da CPT passou-se a
registrar sistematicamente as formas de violncia, revelando ao mesmo tempo
a extensa impunidade existente em relao aos crimes cometidos contra os
lavradores. Observa-se no Mapa 5.6, e nos dados sobre a Violncia rural no
Brasil, apresentados na Tabela 5.5, que no perodo 1988-2005 foram assassina-
das 903 pessoas. Todavia, o nmero de condenaes dos mandantes assassinos
no chega a dez. As ameaas de morte e tentativas de assassinatos so constan-
tes, mas no impediram o crescimento da luta pela terra. Embora a violncia
contra os camponeses acontea em todo o pas, concentra-se principalmente
na regio Norte e em alguns estados das regies Nordeste e Centro-Oeste.

Mapa 5.6

181
Formao e territorializao do MST no Brasil

ESTRUTURA ORGANIZATIVA E IDENTIDADE


DO MST
O processo de institucionalizao do MST ajudou a cristalizar sua estrutura
organizativa atual, constituda de trs partes interativas: (1) as instncias
de representao; (2) os setores de atividades; e (3) as organizaes com
registro pblico, conforme explica o Quadro 5.2. As duas primeiras partes
so resultado de uma ampla reflexo a respeito das formas de organizao
dos movimentos camponeses (Stdile e Fernandes, 1999). Essas partes repre-
sentam a multidimensionalidade da organizao camponesa, integrando os
fruns de deciso com as atividades vitais para o desenvolvimento da luta. A
terceira parte mantm a forma tradicional das entidades de carter legal, com
registro em cartrio pblico. Essas organizaes foram criadas para operar
contas bancrias, estabelecer contratos legais e canalizar recursos externos
para a implementao de projetos de desenvolvimento em diversas reas.
As instncias de representao poltica renem diferentes espaos,
formados por diversas modalidades: ncleos, coordenaes, direes, en-
contros e Congresso Nacional. Uma instncia elege ou indica os membros

Quadro 5.2 Estrutura organizativa do MST


Instncias de representao Setores de atividades
Congresso Nacional Secretaria Nacional
Encontro Nacional Secretarias Estaduais
Coordenao Nacional Secretarias Regionais
Direo Nacional Setor de Frente de Massa
Encontro Estadual Setor de Formao
Coordenao Estadual Setor de Educao
Direo Estadual Setor de Produo, Cooperao e Meio Ambiente
Coordenao Regional Setor de Comunicao
Coordenao de Assentamentos Setor de Finanas
Coordenao de Acampamentos Setor de Projetos
Ncleos de Base Setor de Direitos Humanos
Coletivo de Relaes Internacionais
Setor de Sade
Setor de Gnero
Coletivo de Cultura
Coletivo de Mstica
Organizaes convencionais
ANCA Associao Nacional de Cooperao Agrcola
CONCRAB Confederao das Cooperativas de
Reforma Agrria do Brasil Ltda.
ITERRA Instituto Tcnico de Capacitao e Pesquisa da Reforma Agrria
ENFF Escola Nacional Florestan Fernandes

182
Combatendo a desigualdade social

de outra instncia em nvel superior. A porta de entrada nesse processo


so os ncleos de base, constitudos pelas famlias sem-terra nos acampa-
mentos e nos assentamentos. Os assentamentos e acampamentos elegem
suas coordenaes, que escolhem as coordenaes regionais, que, por sua
vez, elegem as coordenaes estaduais. A coordenao estadual elege os
representantes da coordenao nacional. Os coordenadores indicam en-
tre seus membros os componentes da direo estadual e nacional. nos
ncleos, nas coordenaes e nas direes que o MST toma suas decises
cotidianas.
Os Encontros Nacionais e o Congresso Nacional so momentos de
definio das polticas conjunturais e estruturais. O Encontro Nacional
celebrado a cada dois anos. Os encontros locais, regionais e estaduais so
realizados anualmente. Em geral, o Congresso Nacional se realiza a cada
cinco anos. Os encontros so espaos de planejamento e deciso poltica,
alm de festivos, de confraternizao, de troca de experincias e de disse-
minao da cultura camponesa.
A participao nos diferentes nveis de deciso do MST se d pela in-
sero nas atividades do Movimento. Nas diversas instncias do MST so
deliberadas as polticas a serem executadas pelos setores de atividades e
as secretarias do Movimento. Os setores e as secretarias tm carter ad-
ministrativo e executivo e so responsveis pela realizao de projetos de
desenvolvimento socioterritorial nos assentamentos e nos acampamentos.
Os setores tambm esto articulados em diferentes escalas. O Setor de
Educao, por exemplo, est organizado desde a escala local, no acampa-
mento e no assentamento, at as escalas regionais, estadual e nacional. Cada
escala desse setor mantm relaes com a instncia respectiva do estado,
visando ao apoio das polticas pblicas dirigidas aos acampamentos e aos
assentamentos.
Os coletivos e as organizaes convencionais so transversais estrutu-
ra organizativa do Movimento. Os coletivos de Cultura e de Mstica, por
exemplo, so formados por membros de vrios setores e instncias, embora
tambm tenham membros efetivos, como os msicos e coordenadores de
msticas que viajam pelas diversas regies do pas animando os encontros
do MST. Por sua vez, o coletivo de Relaes Internacionais recebe a con-
tribuio de membros de vrios setores, em especial da coordenao na-
cional. Nos trabalhos realizados pelos setores esto presentes as entidades
com registro pblico, que ajudam a montar projetos de desenvolvimento
agropecurio, educacional, de sade e de infraestrutura.
A Associao Nacional de Cooperao Agrcola (ANCA), a Confederao
das Cooperativas de Reforma Agrria do Brasil (CONCRAB), o Instituto
Tcnico de Capacitao e Pesquisa da Reforma Agrria (ITERRA) e a Escola
Nacional Florestan Fernandes (ENFF) so organizaes vinculadas que cui-

183
Formao e territorializao do MST no Brasil

dam das polticas de desenvolvimento do MST. Nesses espaos so elabo-


radas polticas agrcolas e pesquisas tecnolgicas apropriadas agricultura
camponesa, tendo como referncia um modelo de desenvolvimento baseado
na agroecologia. A combinao de pesquisa cientfica, formao poltica e
preparao tcnica tem dado impulso qualificao dos militantes e das
famlias camponesas ligadas ao Movimento. Esse conjunto de atividades
faz que o MST se destaque como o movimento social mais bem organizado
da Amrica Latina.
A estrutura organizativa do MST mltipla, plural e hbrida. Tem carter
formal e informal, e foi construda como novas e antigas formas de orga-
nizao. Sua amplitude garante os trabalhos nos mais variados assuntos,
abarcando dimenses sociais, econmicas, culturais, ambientais e polticas.
Seu trao principal, porm, no est na definio de sua estrutura, mas em
seu movimento, ou seja, em sua versatilidade e flexibilidade. Seu carter
multidimensional e flexvel lhe permite estar presente simultaneamente
em diversos espaos polticos, e lhe facilita a possibilidade de criar novos
espaos de atuao. Essa estrutura multifactica, com variadas instncias
de deciso coletiva, ajuda tambm a proteger o MST, pois torna muito mais
difcil o intento de cooptar, controlar ou reprimir o Movimento por parte
das foras que lhe so hostis.
As mltiplas dimenses do MST fortalecem sua organizao, mas tam-
bm criam enormes desafios. Um dos princpios do MST a luta contra a
dominao do grande capital. Nesse sentido, vem enfrentando o desafio de
tentar construir novas experincias que permitam superar as relaes sociais
isoladas do trabalho familiar campons sem reproduzir as relaes capita-
listas. Esse princpio marca de sua identidade poltica. Considerando-o
que compreendemos os avanos e os refluxos do MST. o que o torna
admirado e odiado em diversos crculos polticos e intelectuais.18
Ao longo dos anos, o MST conseguiu desenvolver uma forte identidade
prpria. Hoje essa identidade est fortemente ligada a smbolos, como sua
bandeira vermelha, seu bon vermelho e seu hino. Tais smbolos so indi-
cadores da organicidade do Movimento, pois esto presentes em reunies
setoriais, prdios das cooperativas e das escolas, ocupaes, acampamentos
e assentamentos.19 So marcas da identidade territorial desse movimento
campons.

18
Um exemplo desse dio ao MST a crtica contundente de Navarro (2002a; 2002b). Ele foi
assessor do governo Cardoso em assuntos agrrios. Nesses textos, ele apresenta uma viso
dilacerante do MST, a partir de uma anlise fragmentada, de bvio carter poltico. Em
geral, as ideias de Navarro sobre o MST tm tido pouca repercusso no meio acadmico.
19
Organicidade uma condio poltica. Ela representada pelos graus de vinculao das
famlias sem-terra com o MST. Quanto maior a participao das pessoas nos setores de
atividades e nas instncias de representao poltica, maior a organicidade do Movimento.

184
Combatendo a desigualdade social

Outro elemento importante da cultura poltica do MST so as palavras


de ordem, frases que do significado ao sentido da luta dos sem-terra. Essas
palavras so cristalizadas nos encontros estaduais ou nacionais do Movi-
mento. Novas frases surgem conforme as mudanas da conjuntura poltica
e as aes do MST. No Quadro 5.3 so apresentadas as principais palavras
de ordem utilizadas pelo MST desde sua gnese. Estas representam diversos
momentos e preocupaes em relao ao desenvolvimento da luta cam-
ponesa: o descrdito com o Plano Nacional de Reforma Agrria de 1985,
a ocupao, a resistncia, a conquista, o fim do latifndio e a amplitude
da luta pela reforma agrria como condio essencial para a construo da
democracia.

Quadro 5.3 Palavra de ordem do MST: uma cronologia, 1979-2007


Ano Origem Palavras de ordem
Campanha da Igreja Catlica
1979 Terra para quem nela trabalha
pela Reforma Agrria
1984 1o Encontro Nacional Terra no se ganha, terra se conquista
Sem reforma agrria no h democracia
1985 1o Congresso Nacional
Ocupao a nica soluo
1990 2o Congresso Nacional Ocupar, resistir, produzir
o
1995 3 Congresso Nacional Reforma agrria: uma luta de todos
2000 4o Congresso Nacional Por um Brasil sem latifndio
o
2007 5 Congresso Nacional Reforma agrria: por justia social e soberania popular

As palavras de ordem, a bandeira, o hino, a cruz, as ferramentas de


trabalho, os alimentos, os livros, os lutadores histricos de causas popu-
lares e outros smbolos do MST constituem a linguagem de uma prtica
poltica de resistncia e contraposio aos discursos oficiais do Estado. No
cotidiano das famlias vinculadas ao MST, esses smbolos fazem parte de
sua cultura e identidade camponesa, cultura que reproduzida pela par-
ticipao em mobilizaes, comisses, setores e ncleos do Movimento.
Em reconhecimento da importncia dessa linguagem simblica e da fora
emocional que ela traz, o MST criou um Coletivo de Mstica, que tem a
misso de cuidar dessa dimenso da luta e promover os valores do Movi-
mento. A criao e a reproduo da identidade do MST, em sntese, esto
intimamente ligadas aos processos de territorializao e consolidao de
sua estrutura organizativa.20

20
Um site com muitas informaes sobre a cultura dos sem-terra foi organizado pela School
of Modern Languages, da University of Nottingham, cf. <http://www.landless-voices.org>.

185
Formao e territorializao do MST no Brasil

A MUNDIALIZAO DO MST: A VIA CAMPESINA,


DE 1996 AT O PRESENTE
Um elemento novo no processo de formao do MST se deu com a am-
pliao internacional da luta camponesa. A intensificao do agronegcio
a partir da dcada de 1990 ameaa o processo de territorializao do
campesinato em diversos pases. A partir de meados dessa dcada, o MST
ampliou suas relaes com movimentos camponeses de outros pases. Em
1996, filiou-se Via Campesina, articulao de movimentos camponeses
criada em 1992 que inclui 168 organizaes camponesas da sia, frica,
Amrica e Europa.21 A estrutura da Via Campesina formada pela Confe-
rncia Internacional, seu principal espao de deliberao poltica; Comisso
Coordenadora Internacional, Comisses Polticas, Secretaria Executiva e
movimentos camponeses vinculados a ela. As Comisses Polticas atuam
em relao a cinco eixos temticos: Soberania Alimentar e Comrcio In-
ternacional; Reforma Agrria e Desenvolvimento Rural; Gnero e Direitos
Humanos; Agricultura Camponesa Sustentvel; Biodiversidade e Recursos
Genticos. As comisses elaboram manifestaes dos movimentos cam-
poneses de diversas partes do planeta e participam de debates e protestos
com os organismos internacionais.
O surgimento da Via Campesina fortaleceu os movimentos camponeses,
desenvolvendo lutas conjuntas em escala mundial. Em junho de 2004, o
MST organizou a 4a Conferncia Internacional da Via Campesina. No Bra-
sil, ela formada por MST, Movimento dos Pequenos Agricultores (MPA),
Movimento dos Atingidos por Barragens (MAB), Movimento das Mulheres
Camponesas (MMC) e Comisso Pastoral da Terra (CPT).22
A Via Campesina defende a soberania alimentar como direito dos
povos e seus pases. Apoia as unies de estados na definio de polticas
agrcolas, alimentares e intercmbio comercial, mas insiste em um co-
mrcio agrcola internacional que proba o dumping e tenha como ncora
polticas duradouras e solidrias, determinadas pelas organizaes sociais
e os governos nacionais, suprimindo desse modo o poder das corporaes
multinacionais. Por isso, a oposio da Via Campesina interveno da
Organizao Mundial do Comrcio (OMC) na determinao de polticas
de intercmbio de produtos agrcolas.

21
A respeito da formao da Via Campesina, cf. Desmarais (2009, 2007) e Fernandes
(2004b).
22
Para mais informaes sobre os movimentos sociais que compem a Via Campesina,
cf. o Captulo 16, de Rosa, neste livro.

186
Combatendo a desigualdade social

Ela tem promovido tambm uma Campanha Global pela Reforma Agr-
ria, que alcanou reconhecimento em diversos mbitos, como organizaes
camponesas, ONGs, governos e organismos internacionais. Essa campanha
tem fortalecido a resistncia internacional s polticas de mercado de terras
do Banco Mundial. A entidade tambm defende o desenvolvimento rural
com base na unidade familiar e na promoo de prticas agroecolgicas, a
fim de garantir a biodiversidade e a proteo dos recursos genticos.
Tambm tem atuado organizadamente em diversas partes do mundo,
incluindo a participao em atos de protesto durante reunies da OMC, em
Genebra, Sua (1998), Seattle, Estados Unidos (1999) e em Cancun, Mxico
(2003), onde foi exigida a sada da OMC das negociaes agrcolas. Nesses
anos, os movimentos camponeses introduziram diversas inovaes, como
a de realizarem mobilizaes conjuntas e simultneas em vrias cidades
do mundo. A criao dessa rede de movimentos tem propiciado maior
resistncia s polticas neoliberais e ao avano do agronegcio sobre os
territrios camponeses. A Via Campesina tornou-se a principal interlocu-
tora dos movimentos camponeses nas negociaes de polticas em escala
nacional e internacional.

O AGRONEGCIO, O GOVERNO LULA E A


PERSPECTIVA DE REFORMA AGRRIA NO BRASIL
A conjuntura poltica e econmica nacional e internacional mudou signi-
ficativamente desde a gnese do MST. No Brasil, o avano das polticas
neoliberais, com a privatizao de grande parte das empresas estatais, a
desregulamentao e a eliminao dos direitos dos trabalhadores e o de-
semprego estrutural provocaram enorme refluxo dos movimentos sindicais
e camponeses. O avano do neoliberalismo tambm teve forte impacto
nas posies polticas do PT.23 De fato, ele amoldou a coligao de foras
polticas de esquerda e direita articuladas pelo PT para eleger Luiz Incio
Lula da Silva presidncia, em 2002.
A partir do incio da dcada de 1990, a questo agrria constituiu-se
de novos elementos. O latifndio deixou de ser o principal problema para
o desenvolvimento da agricultura camponesa. O desafio maior para a
implementao da reforma agrria passou a ser o agronegcio, com toda
sua potencialidade. Para combater as lutas por terra, os defensores do
agronegcio criaram uma poltica de reforma agrria de mercado. Essa

23
Cf. Partido dos Trabalhadores (1998). Merece destaque o fato de que as crticas que o PT
fazia s polticas do governo Cardoso, acusando-o de promover a insero subordinada do
pas na economia internacional, transformaram-se em polticas do prprio partido.

187
Formao e territorializao do MST no Brasil

iniciativa fez parte de uma tentativa de despolitizar e desmobilizar a luta


popular, jogando-a no mbito do mercado, em que impera o poder do
agronegcio e do latifndio.
As ocupaes de terra ferem profundamente a lgica de dominao do
agronegcio e, por essa razo, seus protetores tm investido fortemente
na criminalizao da luta pela terra, pressionando o Estado para impedir a
extenso da luta popular. A mercantilizao da reforma agrria visa a con-
trolar o territrio disponvel agropecuria e limitar as formas de acesso
terra. Na lgica do grande capital, o que realmente interessa que a forma
de acesso terra seja por meio das relaes de mercado, ou seja, de compra
e venda. A terra, na ptica do agronegcio, deve estar disponvel para servir
a seu interesse de maximizar o lucro.
O agronegcio tem procurado demonizar as ocupaes de terra com
sua ampla influncia nos meios de comunicao. Ao mesmo tempo, tem
promovido a judiciarizao da luta pela terra, utilizando o Poder Judicirio
como cerca intransponvel aos sem-terra. Para no manchar sua imagem,
o agronegcio procura desenvolver polticas de crdito e/ou bolsas de ar-
rendamento, de modo a trazer os ocupantes de terra para o territrio do
mercado. Assim, visa a convencer os camponeses de que o consenso em
torno da lgica do grande capital possvel.
No auge do neoliberalismo e do agronegcio, na dcada de 1990, surgiu
uma corrente terica conhecida com o paradigma do capitalismo agrrio.24
Essa viso da economia rural entende que a questo agrria pode e deve
ser resolvida pela integrao dos camponeses ao mercado dominado pelo
agronegcio, com o estmulo de polticas desenvolvidas pelo Estado. Assim
seria superado o problema agrrio do capitalismo. Essa leitura apresenta
forte contraste que poderamos chamar de paradigma da questo agr-
ria, que enfatiza o desenvolvimento desigual e contraditrio gerado pelo
capitalismo agrrio, e insiste no antagonismo inerente entre o capitalismo
agrrio e a resoluo da questo agrria em sociedades altamente inquas
e excludentes, como a brasileira.25
O paradigma do capitalismo agrrio teve impacto notvel no pensa-
mento e no discurso sobre a questo agrria. Alm de criar novos conceitos
de contedos eufemsticos, como agricultura familiar para substituir o
conceito de agricultura camponesa, ou agricultura empresarial para
substituir o conceito de agricultura capitalista, gerou uma compreen-
so linear a respeito do desenvolvimento da agricultura. Esse paradigma
contribuiu tambm para a criao de novas organizaes camponesas,
denominadas atualmente movimentos de agricultores familiares, como

24
Um texto emblemtico do paradigma do capitalismo agrrio de Abramovay (1992).
25
A respeito do paradigma da questo agrria, cf. Fernandes (2001).

188
Combatendo a desigualdade social

o caso da Federao dos Trabalhadores na Agricultura Familiar da Regio


Sul (FETRAF-SUL), vinculada CUT.
A ideia de que o problema agrrio pode ser resolvido pelo mercado,
pela integrao ao capital e com polticas pblicas determinadas e dirigidas
pelo Estado agradou a foras polticas de direita e esquerda. Da mesma
forma, a mdia eletrnica e impressa abriu espao para os cientistas que
passaram a defender essa tese em diferentes jornais dirios. Seu discurso
foi incorporado por jornalistas e acadmicos de diversas disciplinas at se
tornar predominante. Desse ponto de vista, a questo agrria tornou-se
um problema inexistente, j que no tem soluo na sociedade capitalista.
Conforme essa viso, que predomina hoje inclusive no PT, no tem sentido
procurar uma soluo que no seja a partir da realidade capitalista.
Isso explica em parte a mudana do programa de governo do PT em
relao reforma agrria, entre as eleies de 1989 e as de 2002. No pro-
grama de 2002 foram suprimidos itens como a apresentao do nmero
de famlias a serem assentadas e as crticas histricas do PT ao sistema de
latifndios e alta concentrao da estrutura agrria.26 O novo discurso
do PT, ameno, conciliador e desenvolvimentista, o apoio do governo Lula
s polticas de reforma agrria de mercado e a implantao de outros
programas que visam incorporar a agricultura familiar s estratgias do
agronegcio do mostra dessa guinada no interior do PT.
Desde a vitria de Lula, a mdia nacional, compreendida pela TV Glo-
bo, pelos jornais O Estado de S. Paulo, Folha de S.Paulo, O Globo e Jornal do
Brasil, a revista Veja e outros peridicos semanais, tm pautado as polticas
governamentais a partir dos princpios do paradigma do capitalismo agrrio.
Com essa tremenda acumulao de fora da mdia, tenta-se impedir que a
realidade do campo brasileiro aparea como de fato : uma das estruturas
fundirias mais concentradas do mundo e ainda em processo de intensifi-
cao dessa desigualdade rural. Esconde-se de igual forma o aumento de
famlias acampadas na beira das estradas e dentro dos latifndios; a extensa
pobreza rural e a crescente perda das terras em mo dos camponeses e
indgenas. A mdia nacional procura mostrar o aumento do conflito, mas
no apresenta suas causas. Comprova que os assentamentos criados pelo
governo Cardoso esto precarizados, mas no comenta as razes polticas
dessa realidade. A grande imprensa procura convencer a sociedade de que
o problema reside nos movimentos camponeses, em especial o MST. As-
sim, a mdia convence diversos setores da opinio pblica, mesmo muitos
polticos e intelectuais, de que os problemas so os conflitos e no as causas
dos conflitos.

26
Cf. o texto elaborado para a campanha eleitoral, Partido dos Trabalhadores (2002).

189
Formao e territorializao do MST no Brasil

Com a eleio presidencial de Lula em 2002, os movimentos camponeses


participaram das indicaes de nomes para cargos de segundo escalo no seu
governo. O MST e a CPT tiveram forte influncia na nomeao de vrios
cargos no INCRA. A CONTAG e a FETRAF-SUL indicaram pessoas para
o Ministrio de Desenvolvimento Agrrio (MDA). Iniciou-se uma poltica
de assistncia tcnica e foram retomados programas de educao para os
assentados. O novo governo estabeleceu uma poltica de recuperao dos
assentamentos implantados de forma muito precria pelo governo anterior,
com programas de crdito e apoio ao desenvolvimento de infraestrutura
bsica. Com a presso do MST e de outros movimentos da Via Campe-
sina, em meados de 2003, o MDA formou uma equipe de especialistas,
coordenada por Plnio de Arruda Sampaio, para a elaborao do Segundo
Plano Nacional de Reforma Agrria (II PNRA). Esse plano, porm, no foi
aceito pelo governo Lula. A proposta da equipe de Sampaio previa assen-
tar um milho de famlias em quatro anos,27 o que significava enfrentar os
ruralistas e sua forte bancada no Congresso, fato que teria provocado duro
ataque ao governo por parte da grande imprensa e de outros defensores
do agronegcio. Alm disso, a maioria dos polticos do PT que assumiram
o Ministrio do Desenvolvimento Agrrio era prxima do paradigma do
capitalismo agrrio. Mais do que resolver o fundo da questo agrria, o
interesse do PT era manter esse problema sob controle social.
Em novembro de 2003, o ministro do Desenvolvimento Agrrio, Mi-
guel Rossetto, apresentou ao presidente Lula outra verso do programa.
diferena da proposta da equipe de Sampaio, esse plano inclua a meta de
assentar 400 mil famlias at 2006, em vez de 600 mil, e assentar outras 150
mil famlias em 2007 contra as 400 mil famlias propostas por Sampaio. O
plano aceito pelo governo tambm daria acesso terra a outras 130 mil fam-
lias pelo crdito fundirio, mecanismo que havia sido rejeitado pela equipe

27
O plano apresentado pela equipe de Plnio de Arruda Sampaio, do qual o autor fez parte,
definiu o nmero de famlias a ser assentadas com base demanda explcita contida no
cadastro realizado pelos Correios (839.715 famlias) e a demanda emergencial das famlias
acampadas at o incio de outubro de 2003 (171.288 famlias). Plnio de Arruda Sampaio,
vale ressaltar, um ex-deputado federal constituinte pelo PT, promotor pblico, consultor
da Organizao das Naes Unidas para Alimentao e Agricultura (FAO), professor uni-
versitrio, e ex-Secretrio Agrrio do PT. Ao final de 2005, Sampaio deixou o PT e filiou-se
ao novo Partido do Socialismo e Liberdade (PSOL), criado por dissidentes do PT. O plano
concebido por ele e a sua equipe concebeu a reforma agrria como uma poltica de: (1) desen-
volvimento territorial, e no como poltica compensatria que distribui os assentamentos de
forma difusa e desordenada pelo pas; (2) desapropriao e desconcentrao de terras, e no
uma reforma agrria de mercado, e (3) promoo e intenso apoio aos assentamentos, com
polticas de financiamento em todas as etapas de implantao. De modo geral, esse plano
coincide nos termos do que seria uma reforma agrria progressista, segundo a definio
de Carter na Introduo a este livro.

190
Combatendo a desigualdade social

de Sampaio por considerar a reforma agrria de mercado imprpria a um


processo de desconcentrao de terras. A proposta original estimou a rea
passvel para a reforma agrria em 310 milhes de hectares, com base no
cadastro de imveis do INCRA. Mas o plano do governo apresentou cifras
de disponibilidade de terras substancialmente menores. Em outros aspectos
houve coincidncias. Em ambas as propostas, por exemplo, foi defendida
a ideia de tratar a reforma agrria como um processo de desenvolvimento
territorial e melhorar a qualidade dos novos assentamentos.28
Durante esse tempo, os ruralistas participaram das indicaes de nomes
para o Ministrio da Agricultura, garantindo dessa forma a continuidade do
modelo de desenvolvimento da agropecuria implantado durante o regime
militar. Os ruralistas reagiram ferozmente ao aumento das mobilizaes por
terra. Com apoio da mdia, os ruralistas realizaram marchas e manifestaes
de protesto contra a poltica agrria do governo Lula. Na Corte Suprema,
conseguiram anular a primeira desapropriao desse governo: um latifndio
improdutivo de mais de 13.000 hectares no municpio de So Gabriel, Rio
Grande do Sul. A medida judicial teve forte impacto simblico. Com a in-
tensificao da reao dos ruralistas, aumentou o nmero de trabalhadores
sem-terra mortos por pistoleiros.29
Durante o primeiro mandato do governo Lula, a nfase do II PNRA
esteve no nmero de famlias que seriam assentadas, e no nas reas que
seriam desapropriadas, nem nos lugares onde aquelas seriam assentadas.
O ano de 2005, como se pode ver no Grfico 5.1, teve o maior nmero
de famlias assentadas para o perodo de 1988 a 2006. De fato, o governo
Lula tem superado amplamente o governo anterior na mdia de famlias
assentadas por ano. Enquanto o governo Cardoso assentou em mdia
57.000 famlias por ano, o governo Lula assentou 63.000 famlias por ano.
De 2003 a 2006, o governo Lula assentou 252.019 famlias. Todavia, esses
nmeros, mais do que um bom resultado, revelam importante limitao da
reforma agrria sob o governo Lula. Parte considervel da rea incorporada
reforma agrria so terras de florestas nacionais e reservas extrativistas
localizadas na Amaznia.
Para tentar atender as metas do II PNRA, o INCRA, sob o governo Lula,
passou a incorporar reas pblicas reforma agrria. Uma parte importante
das famlias beneficiadas nesse governo foi assentada em assentamentos j

28
A proposta aceita pelo governo, elaborada pelo ministro do Desenvolvimento Agrrio e sua
equipe, foi denominada II Plano Nacional de Reforma Agrria: paz, produo e qualidade
de vida no meio rural. Mais detalhes sobre o processo de elaborao desse plano podem
ser encontradas no Captulo 14, de Branford, neste livro.
29
Em 2003, a Comisso Pastoral da Terra registrou um aumento de 70% no nmero de as-
sassinatos de trabalhadores; cf. CPT (2004).

191
Formao e territorializao do MST no Brasil

existentes ou em assentamentos implantados em terras pblicas. Em outras


palavras, a reforma agrria do governo Lula tem ocorrido predominante-
mente em terras do prprio governo. A precariedade da reforma agrria e
das polticas agrcolas para o setor campons marca iniludvel de todos
os governos que assumiram o Estado brasileiro est expulsando famlias
assentadas. No lugar dessas famlias excludas surgem novas famlias as-
sentadas. O problema no se resolve em si, se reproduz em si.
A cada ano, o agronegcio se territorializa com mais rapidez e dester-
ritorializa a agricultura camponesa. De 1992 a 2003, a rea controlada por
propriedades capitalistas cresceu 52 milhes de hectares, enquanto a rea
das propriedades familiares aumentou 37 milhes de hectares, graas
desapropriao de 25 milhes de hectares para a reforma agrria (Fernandes,
2005a). Nesse contexto, o empobrecimento dos pequenos agricultores e
o desemprego estrutural agravam as desigualdades e no resta resistn-
cia camponesa outra sada a no ser a ocupao da terra como forma de
ressocializao.
A reforma agrria empreendida desde a dcada de 1990 contribui prin-
cipalmente para impedir a intensificao da concentrao fundiria. Se as
famlias sem-terra no tivessem ocupado terras para pressionar o governo
pela realizao da reforma agrria, entre 1992 e 2003 o crescimento da rea
das propriedades capitalistas teria sido de 77 milhes de hectares, ao passo
que o crescimento das propriedades familiares teria sido de 12 milhes de
hectares. Em outras palavras, a concentrao de terras teria sido bem maior.
De uma mdia anual de expanso da rea das propriedades capitalistas
de 4,7 milhes de hectares, ela teria subido para 6,5 milhes de hectares.
Enquanto isso, a mdia anual de expanso das propriedades familiares teria
descido de 3,4 milhes para 1,1 milho de hectares. Sem reforma agrria, a
expanso das reas das propriedades capitalistas teria sido cinco vezes mais
rpida que a expanso das propriedades familiares. Com a reforma agrria,
a expanso das reas das propriedades capitalistas apenas dobrou a taxa
de expanso das propriedades familiares (Fernandes, 2005a). No Brasil, a
reforma agrria no desconcentra terra. Ela s minimiza a intensidade da
sua concentrao. Esse o novo contedo da questo agrria nesta primeira
dcada do sculo XXI.

***
O objetivo deste captulo foi apresentar um lado pouco revelado nos
estudos a respeito do campesinato brasileiro: sua participao determinante
em seu processo de ressocializao, o que tem possibilitado melhoria na
qualidade de vida de muitas famlias camponesas. Com efeito, no Brasil,
o Estado tem atuado e continua atuando a reboque dos movimentos cam-
poneses. Esse argumento central nos leva a duas concluses. De um lado,

192
Combatendo a desigualdade social

reafirma o papel protagonista dos movimentos camponeses ao mesmo


tempo que exibe seus limites na hora de defender seus direitos e interesses
perante a potncia do agronegcio. De outro, essa situao revela o elevado
poder poltico que a agricultura capitalista tem sobre o Estado e seu modelo
de desenvolvimento.
O estudo da formao do MST nos sugere que, embora ele seja o movi-
mento campons mais bem organizado da histria do Brasil, suas aes tm
conseguido apenas mudanas conjunturais. Esse fato revela a complexidade
e indeterminao da questo agrria. Os processos de territorializao do
movimento campons e do agronegcio esto gerando novos conflitos
marcados que definiro a questo agrria deste comeo de sculo. O novo
contexto mundializado pelas transnacionais do agronegcio e as redes
globais dos movimentos camponeses e seus parceiros ser, sem dvida,
uma referncia-chave para a compreenso das novas conflitualidades do
campo e da cidade.

ANEXO
Tabela 5.4 Brasil: movimentos socioterritoriais no campo, 2000-2006
No Sigla Nome do movimento socioterritorial Estado
Associao das Comunidades
1 ACRQ MG, PE
Remanescentes de Quilombolas
Associao das Comunidades
2 ACRQBC Remanescentes de Quilombo Brejo dos MG
Crioulos
Associao das Comunidades
3 ACUTRMU MG
Remanescentes
4 ADT Associao em Direito da Terra GO
Associao do Movimento Pequenos
5 AMPA AP
Agricultores
6 AANTEP Associao Naviraiense Terra e Paz MS
7 ARTS Associao Renovao dos Sem-Terra SP
8 ASA Associao Santo Antnio MT
Associao dos Pequenos Produtores do
9 ASPROJA RO
Rio Jaru
Associao dos Trabalhadores Unidos da
10 ATUVA PA
Vila Aparecida
11 CAR Central dos Assentados de Roraima RR
Continua

193
Formao e territorializao do MST no Brasil

Tabela 5.4 Continuao


No Sigla Nome do movimento socioterritorial Estado
12 CCL Centro de Cidadania e Liderana MG
Coordenao Estadual de Trabalhadores
13 CETA BA
Assentados
14 CLST Caminho de Libertao dos Sem-Terra MG
15 CONLUTAS Coordenao Nacional de Lutas SP
AC, BA, CE, DF, ES,
Confederao Nacional dos GO, MA, MG, MS,
16 CONTAG
Trabalhadores na Agricultura MT, PA, PE, PI, PR,
RJ, RN, TO
Cooperativa dos Lavradores na Luta pela
17 COOTERRA BA
Terra
18 CPT Comisso Pastoral da Terra AL, MT, MG, PE
19 CUT Central nica dos Trabalhadores AC, MS, RS, SP
Federao dos Trabalhadores da
20 FAF SP, MS
Agricultura Familiar
Federao dos Empregados Rurais
21 FERAESP SP
Assalariados do Estado de So Paulo
22 FETRAF Federao da Agricultura Familiar PI, PE
23 FST Frum Social do Tringulo MG
24 FUVI Famlias Unidas do Vale do Vilhema MS
Grupo
25 Grupo Xambr PR
Xambr
26 LCC Liga Camponesa Corumbiara RO
27 LCP Liga dos Camponeses Pobres PA, MG, RO
28 LOC Liga Operria Camponesa MG
29 MAB Movimento dos Atingidos por Barragens MT, RS, TO
30 MAST Movimento dos Agricultores Sem-Terra PR, SP
Movimento de Apoio aos Trabalhadores
31 MATR DF, GO
Rurais
32 MBST Movimento Brasileiro dos Sem-Terra GO
Movimento Brasileiro Unidos Querendo
33 MBUQT SP
Terra
34 MCC Movimento Campons Corumbiara RO
35 MCNT Movimento Conquistando Nossa Terra PA
36 MCST Movimento dos Carentes Sem-Terra SP
Continua

194
Combatendo a desigualdade social

Tabela 5.4 Continuao


No Sigla Nome do movimento socioterritorial Estado
AL, GO, MG, PE,
37 MLST Movimento de Libertao dos Sem-Terra
RN, SP
Movimento de Libertao dos Sem-Terra
38 MLSTL MG
de Luta
39 MLT Movimento de Luta pela Terra BA, SP
Movimento de Libertao dos
40 MLTRST PE
Trabalhadores Sem-Terra
41 MNF Movimento Sem-Terra Nova Fora SP
42 MPA Movimento dos Pequenos Agricultores PA
43 MPRA Movimento Popular pela Reforma Agrria MG, SP
44 MPST Movimento Popular dos Sem-Terra MG
45 MPT Movimento Pacfico pela Terra SP
Movimento de Libertao dos Sem-Terra
46 MSLTL MG
de Luta
47 MSO Movimento Social Organizado PR
48 MSONT Movimento Sonho da Terra PR
49 MSST Movimento Social dos Sem-Terra AL, PR, RJ
AL, BA, CE, DF, ES,
GO, MA, MG, MS,
Movimento dos Trabalhadores Rurais
50 MST MT, PA, PB, PE, PI,
Sem-Terra
PR, RJ, RN, RO, RR,
RS, SC, SE, SP, TO
51 MSTA Movimento dos Sem-Terra do Amazonas AM
52 MT Movimento dos Trabalhadores AL, PE
Movimento dos Trabalhadores
53 MTA MT
Assentados
Movimento dos Trabalhadores
54 MTAA/MT MT
Acampados e Assentados do Mato Grosso
Movimento dos Trabalhadores Rurais no
55 MTB PE, PR, SP
Brasil
Movimento dos Trabalhadores Brasileiros
56 MTBST PE
Sem-Terra
Movimento dos Trabalhadores
57 MTD RS, SC, BA
Desempregados
AL, BA, GO, MG, PB,
58 MTL Movimento Terra Trabalho e Liberdade
PE, RJ
59 MTR Movimento dos Trabalhadores Rurais MG, MS, PR
Continua

195
Formao e territorializao do MST no Brasil

Tabela 5.4 Continuao


No Sigla Nome do movimento socioterritorial Estado
Movimento dos Trabalhadores Rurais
60 MTRST ES
Sem-Terra
Movimento dos Trabalhadores Rurais
61 MTRSTB SP
Sem-Terra Brasileiros
Movimento dos Trabalhadores Sem-Terra
62 MTRSTP PR
do Paran
Movimento dos Trabalhadores Rurais e
63 MTRUB PE
Urbanos
64 MTS Movimento por uma Tendncia Socialista RJ
65 MTSTCB Sem informao SP
66 MTV Movimento Terra Vida SP
67 MUB Movimentos Unidos Brasil SP
68 MUST Movimento Unido Sem-Terra SP
69 MUT Movimentos Unidos pela Terra PR
70 OAC Organizao Agrria Camponesa PR
Organizao de Incluso de
71 OITRA SP
Trabalhadores pela Reforma Agrria
72 OLC Organizao Luta no Campo PE
Organizao dos Trabalhadores no CE, GO, MG, PA, PR,
73 OTC
Campo RO, RS, SP, TO
Rede de Assistncia dos Acampados e
74 RACAA-Sul BA
Assentados do Sul da Bahia
75 Sem sigla Quilombolas PR, PE
76 Sem sigla Fruto da Terra SC
77 Sem sigla Terra Brasil SP
78 Sem sigla Paz Sem-Terra SP
79 Sem sigla Unidos pela Terra SP
80 Sem sigla Via Campesina PR, PI
Sindicatos dos Pequenos e Mdios
81 SINPRA PA
Produtores Rurais Assentados
82 STL Sindicato dos Trabalhadores na Lavoura RN
Trabalhadores do Municpio de
83 Tup 3E RS
Tupanciret
84 UAPE Unio dos Agricultores de Pernambuco PE
85 UFT Unio Fora e Terra MS
86 USST Unio dos Santanenses Sem-Terra RS
Fonte: DATALUTA (2007).

196
Combatendo a desigualdade social

Tabela 5.5 Violncia rural no Brasil: Nmero de assassinatos, tentativas e ameaas de morte,
1988-2005
Tentativas de
Assassinatos Ameaas de morte
Regio/UF assassinato
No % No % No %
Norte 381 42,2 223 25,7 1.197 41,0
AC 11 1,2 19 2,2 63 2,2
AM 23 2,5 12 1,4 140 4,8
AP 6 0,7 0 12 0,4
PA 273 30,2 147 17,0 756 25,9
RO 37 4,1 21 2,4 49 1,7
RR 8 0,9 8 0,9 36 1,2
TO 23 2,5 16 1,8 141 4,8
Nordeste 247 27,4 345 39,8 1.085 37,2
AL 16 1,8 17 2,0 30 1,0
BA 64 7,1 70 8,1 179 6,1
CE 7 0,8 31 3,6 39 1,3
MA 72 8,0 74 8,5 421 14,4
PB 18 2,0 58 6,7 82 2,8
PE 53 5,9 60 6,9 115 3,9
PI 11 1,2 32 3,7 187 6,4
RN 3 0,3 1 0,1 3 0,1
SE 3 0,3 2 0,2 29 1,0
Centro-Oeste 96 10,6 96 11,1 241 8,3
DF 0 1 0,1 1 0,0
GO 12 1,3 13 1,5 26 0,9
MS 16 1,8 26 3,0 24 0,8
MT 68 7,5 56 6,5 190 6,5
Sudeste 80 8,9 110 12,7 176 6,0
ES 14 1,6 2 0,2 36 1,2
MG 37 4,1 61 7,0 81 2,8
RJ 19 2,1 21 2,4 34 1,2
SP 10 1,1 26 3,0 25 0,9
Sul 60 6,6 60 6,9 152 5,2
PR 43 4,8 51 5,9 119 4,1
RS 8 0,9 5 0,6 17 0,6
SC 9 1,0 4 0,5 16 0,5
Outros* 39 4,3 33 3,8 67 2,3
Brasil 903 100,0 867 100,0 2.918 100,0

Fonte: Setor de documentao da CPT Nacional, 2006.


*N.I. Soma dos assassinatos, nmero de tentativas de assassinatos e ameaas de morte em que os
estados no foram informados.

197
6
ORIGEM E CONSOLIDAO DO
MST NO RIO GRANDE DO SUL
Miguel Carter*

D espojados de suas terras, com as casas destrudas, os


camponeses afluram casa paroquial procurando por ajuda. O padre lhes
acolheu. Ele conhecia seus sofrimentos. Em maio de 1978, um grupo de
ndios Kaingang que buscava recuperar sua reserva no norte do estado do
Rio Grande do Sul, expulsou-lhes das suas terras. Cerca de 1.100 famlias
de posseiros perderam seus lares e plantaes da noite para o dia. Metade
dessas famlias foi transferida para a Amaznia em um programa de colo-
nizao do governo. Outro grupo foi assentado perto da fronteira com o
Uruguai. Mais de 400 famlias sem-terra permaneceram nas redondezas da
parquia do padre Arnildo Fritzen, no pequeno municpio de Ronda Alta.
Quando as famlias sem-terra bateram porta da casa do padre, eles
moravam em estbulos emprestados e barracos precrios h mais de um
ano. Na casa paroquial, o padre Arnildo e seus 40 convidados pobres
partilharam refeies simples e um teto modesto. Ao longo dos dias que
se seguiram, leram a Bblia, cantaram, rezaram e refletiram sobre as suas
vidas. Uma passagem do xodo os tocou profundamente: Jav disse: Eu
vi muito bem a misria do meu povo que est no Egito. Ouvi o seu clamor
contra os opressores, e conheo os seus sofrimentos. Por isso, desci para
libert-lo do poder dos egpcios e para faz-lo subir dessa terra para uma

* O autor gostaria de agradecer a Luiz Antnio Pasinato, Jos Rui Tagliapietra e Paulinho
Lopes pela contribuio na coleta de dados relevantes na CPT e no INCRA e ao apoio de
seus assistentes de pesquisa, Enrique Carrillo Gmez e Kang Yue. Uma palavra de apreciao
devida a Kristina Svensson e Lyndsay Hughes pela valiosa reviso do texto original em
ingls. Joselita Maria Almeida deu uma grande ajuda na reviso do texto em portugus. Este
captulo dedicado memria de Charles Tilly, com profunda gratido pela sua orientao
na Columbia University.

199
Origem e consolidao do MST no Rio Grande do Sul

terra frtil e espaosa, terra onde corre leite e mel.1 De repente, no meio
de suas reflexes, o grupo teve um momento epifnico. Perceberam que
seu sofrimento era como o dos israelitas sob a opresso do fara. Assim
como o povo hebreu, tambm precisariam escapar da escravido, romper
as correntes da misria e marchar rumo Terra Prometida. Juntos, teriam
a fora de Moiss. Um clima de empolgao envolveu a austera cozinha da
parquia. Com as esperanas renovadas, os camponeses se comprometeram
a organizar os parentes e vizinhos sem-terra e lutar pela sua libertao.
Uma semana mais tarde, o padre Arnildo recebeu um novo grupo de visi-
tantes. Quatro jovens profissionais de Porto Alegre, a capital do estado, che-
garam numa Kombi. Tinham ouvido falar do envolvimento de padre Arnildo
com uma nova organizao progressista da Igreja que ajudava os lavradores
familiares, e estavam l para pedir seu apoio. Antes disso, passaram vrios
finais de semana visitando as famlias que foram foradas a deixar a reserva
indgena. Os jovens faziam parte de um grupo informal dedicado ao estudo
das questes agrrias. Entre os ativistas progressistas estava Joo Pedro Stdile,
um enrgico economista de origem camponesa que mais tarde se tornaria o
lder mais proeminente do movimento dos sem-terra.
Essas reunies em maio de 1979 produziram uma equipe dinmica. Em
julho, o padre, os trabalhadores rurais e os jovens profissionais criaram uma
rede local que ajudou a organizar trs assembleias diferentes entre as famlias
dos sem-terra. Recorrendo a seus contatos polticos, eles conseguiram agendar
uma reunio com o governador do estado, Amaral de Souza, no dia 1o de
agosto. Durante a conversa amigvel, um dos representantes dos campone-
ses perguntou diretamente ao governador: E se ns invadirmos a fazenda
Sarandi? O local havia sido expropriado pelo governador Leonel Brizola
em 1961. Depois do golpe militar de 1964, parte da rea foi subdividida em
duas fazendas de propriedade do governo Macali e Brilhante e alugada
para abastados produtores rurais em um acordo entre amigos. A respos-
ta do governador, em tom de brincadeira, pergunta inesperada pegou a
todos de surpresa: Me avisem que eu vou junto. No final da reunio, ele
garantiu a todos um lote de terra em 30 dias.2
Cinco semanas mais tarde, sem nenhuma soluo vista, os sem-terra
cumpriram sua advertncia. Embarcaram em dois caminhes velhos e segui-

1
xodo 3:7-8. Bblia Sagrada (1990).
2
Esse relato da origem do Movimento baseia-se em extensas entrevistas com: padre Arnildo
Fritzen (entrevista conduzida pelo autor, registro em fita, Ronda Alta, RS, 8 de setembro de
1994; Ronda Alta, RS, 3 de setembro de 2001); dois dos jovens ativistas, Joo Pedro Stdile
(entrevista conduzida pelo autor, registro em fita, So Paulo, SP, 30 de julho de 2003); Ivaldo
Gehlen (entrevista conduzida pelo autor, registro em fita, Porto Alegre, RS, 1o de agosto de
2005); e vrios lderes dos trabalhadores rurais da regio de Ronda Alta. Para mais detalhes
sobre a ocupao da fazenda Macali, cf. Gehlen (1983, 1991).

200
Combatendo a desigualdade social

ram o fusca do padre Arnildo at a Terra Prometida. s 2h30 da manh, eles


ocuparam a fazenda Macali.
Naquela madrugada estrelada do dia 7 de setembro de 1979, o dia da
independncia do Brasil, os humildes camponeses, os jovens ativistas e o
padre progressista sem o imaginar deram incio organizao do princi-
pal movimento social da Amrica Latina: o Movimento dos Trabalhadores
Rurais Sem-Terra (MST).

***

O Rio Grande do Sul tem sido um estado vital para o desenvolvimento


nacional do MST. Uma mera anlise estatstica, contudo, parece contrariar
esse fato. Na ltima dcada, o maior nmero de pessoas em acampamen-
tos do MST se concentrou no Nordeste do Brasil. Alm disso, depois de
um quarto de sculo de luta pela terra, apenas 2% dos beneficirios da
reforma agrria no Brasil se localizavam nesse estado sulista.3 No entanto,
os registros histricos mostram que o MST no Rio Grande do Sul teve um
impacto fundamental em termos qualitativos sobre o Movimento nacional,
de modo especial por se constituir numa incubadora de novas estratgias
e fonte provedora de ativistas para o Movimento.
Foi no Rio Grande do Sul que os sem-terra organizaram a primeira ocupa-
o planejada de terra (1979), o primeiro grande acampamento de sem-terra
(1981), a primeira ocupao massiva da terra (1985), e a primeira marcha de
longa distncia (1986), entre outras tticas de mobilizao. Foi nesse estado
que se fundou a gazeta do Movimento, o Jornal dos Trabalhadores Rurais Sem-
-Terra (1981) e se estabeleceu a primeira escola de acampamento (1982), o
primeiro assentamento coletivo (1984), a primeira confederao estadual de
cooperativas (1990), o primeiro curso de magistrio para os educadores do
Movimento (1990), a primeira cooperativa de trabalho para levantar fundos
para a luta dos sem-terra (1996), a primeira escola itinerante para acompanhar
as crianas durante as marchas e mudanas de acampamentos (1997) e a pri-
meira cooperativa de produo de sementes orgnicas (1997). Foi no Rio Gran-
de do Sul que o MST experimentou, pela primeira vez, a ideia de organizar um
acampamento permanente (2003), visando a treinar os moradores de favelas
para trabalhar no campo, e criou a primeira agncia estadual de notcias (2005).
Uma proporo discernvel dos quadros do MST natural do Rio Grande
do Sul e do oeste do estado de Santa Catarina, regio prxima a Ronda Alta.
O Movimento instalou sua primeira sede nacional em Porto Alegre, antes de
se mudar para So Paulo em 1986, onde seu escritrio manteve uma forte pre-
sena de militantes gachos. Desde meados da dcada de 1980, centenas de

3
Cf. a Tabela 9.16, do Captulo 9, de Carter e Carvalho, neste livro.

201
Origem e consolidao do MST no Rio Grande do Sul

gachos ajudaram a estender o MST por todo o Brasil.4 Os principais pedago-


gos do Movimento tambm so gachos, assim como seus especialistas mais
experientes em cooperativas agrcolas. A luta pela terra no Rio Grande do Sul,
portanto, fundamental para entender a histria e a fora inovadora do MST.
Este estudo busca examinar as condies e a dinmica que moldaram
o movimento sem-terra nesse estado. Ele sustenta que a gnese, sobrevi-
vncia e expanso contnua do Movimento provm da sua capacidade de
se mobilizar por meio do ativismo pblico isto , uma abordagem ao
conflito que combina a presso social e negociaes com as autoridades do
Estado. Este captulo tem incio com uma breve discusso sobre o conceito
de ativismo pblico, seguida de uma narrativa analtica do desenvolvimento
do Movimento no Rio Grande do Sul. Esta resenha procura explicar como
as variadas condies nesse estado configuraram diversas modalidades de
ativismo pblico ao longo de trs fases histricas distintas. A concluso
mostra como o comportamento estratgico do MST e seu ethos de resistncia
tm afetado a sua disposio em favor do ativismo pblico.

ATIVISMO PBLICO
Uma verso propalada com frequncia pelos principais meios de comunica-
o no Brasil e por alguns intelectuais influentes retrata o comportamento
contencioso do MST como o fruto quase exclusivo da sua adeso fervorosa
a uma ideologia revolucionria. Segundo essa perspectiva, o movimento
sem-terra teria canonizado a sua orientao pela ao coletiva como
resultado da sua concepo poltica fundamentalista.5 Ao longo de trs
dcadas de luta indubitvel que o MST tenha forjado um ethos e uma
autoimagem combativa. Mas a sugesto de que suas atividades de protesto
tenham sido induzidas principalmente por suas fortes crenas simplifica em
demasia os assuntos em questo. Essas explicaes tipicamente analisam
as ideias e tticas do MST em um vcuo. Ao faz-lo, tendem a depreciar
seu comportamento estratgico e sua capacidade de inovao, alm de ne-
gligenciarem as maneiras pelas quais as aes e disposies do Movimento
so influenciadas pelas circunstncias que envolvem suas lutas.
Este captulo funda-se em uma robusta literatura terica sobre os movi-
mentos sociais para argumentar que as ideias, tticas e aes contenciosas do
MST devem ser examinadas luz das oportunidades polticas existentes, dos

4
Em 2003, constatei que quase a metade do pessoal responsvel pela Secretaria Nacional
do MST eram gachos, ou descendentes de gachos nascidos no oeste do estado de Santa
Catarina. Naquele ano, estimava-se que mais de 60 gachos estavam espalhados em diversas
regies do Brasil para reforar as atividades do Movimento (Mario Lill, entrevista conduzida
pelo autor, registro em fita, Ponto, RS, 6 de junho de 2003). Cf. Lerrer (2008) para uma
anlise histrica dessa tendncia.
5
Navarro (2002a, 2002b), Martins (2000a), Graziano (2004), Rosenfield (2006).

202
Combatendo a desigualdade social

recursos disponveis para a sua mobilizao e das percepes estratgicas


do Movimento em cada conjuntura histrica. A tese central deste estudo,
apresentada a seguir, est sustentada sobre essa premissa, e ancorada no
trabalho cientfico de autores como Charles Tilly (2006, 2004, 1978), Sidney
Tarrow (1998), e Doug McAdam, John D. McCarthy e Mayer N. Zald (1996).
O desenvolvimento do MST no Rio Grande do Sul e no restante do
Brasil est estreitamente interligado sua capacidade de se engajar em
uma forma particular de conflito social, definida aqui como ativismo pblico.
Essa abordagem luta social substancialmente diferente daquela estabele-
cida atravs de uma insurgncia armada, uma revolta dispersada, ou o que
James Scott define como formas cotidianas de resistncia para descrever
modalidades informais, discretas e disfaradas de agresso popular.6 Dife-
rentemente desses outros padres de confronto social, o ativismo pblico
do MST envolve uma forma organizada, politizada, visvel, autnoma,
peridica e no violenta de conflito social.7
As aes promovidas pelo ativismo popular voltam-se a: (1) atrair a
ateno pblica; (2) influenciar as polticas do Estado por meio de presso,
do lobby e das negociaes; e (3) configurar as ideias, os valores e as aes
da sociedade em geral. Normalmente, as mobilizaes desse tipo empregam
uma srie de repertrios modernos de ao coletiva, como demonstraes,
marchas, peties, reunies de discusso, greves de fome, acampamentos
de protesto e campanhas eleitorais, alm de atos de desobedincia civil,
como piquetes, bloqueios de estradas e ocupaes organizadas de terra e de
prdios pblicos.8 Diferentemente de outras abordagens ao conflito social, a
orientao no violenta do ativismo pblico faz com que ele seja compatvel
com a sociedade civil e proporcione um instrumento democrtico legtimo
para fomentar a mudana social.
O ativismo pblico requer algumas condies facilitadoras, isto ,
maiores oportunidades polticas para a ao coletiva e o acesso substancial
a recursos mobilizadores. As oportunidades polticas referem-se s configura-
es de poder em um determinado contexto poltico que possibilitam ou
impedem a participao popular. Geralmente, elas so definidas de acordo
com variveis como a tolerncia do regime, a capacidade do Estado, a
instabilidade das elites, a disposio do governo, os aliados polticos e a
ateno pblica, em particular, atravs da cobertura da imprensa. Os recursos
mobilizadores so constitudos por uma rede formal e informal de recursos

6
De acordo com Scott (1990, 1985), formas cotidianas de resistncia incluem aes como
caa e pesca furtivas, operaes-tartaruga, evaso fiscal, formas discretas de ocupao de
terras, ameaas annimas, sabotagem e incndios culposos.
7
A no violncia, aqui, refere-se ausncia de aes coletivas que visam a infligir danos
fsicos a outras pessoas, ameaam faz-lo e/ou tomam parte de atos que procuram causar a
destruio substancial de bens privados ou pblicos. Em determinadas circunstncias, essa
definio de no violncia pode incluir atos que produzem danos colaterais menores ou
prejuzos acidentais propriedade.
8
Para mais informaes sobre o tema, cf. Sidney Tarrow (1998) e Charles Tilly (1983, 1979).

203
Origem e consolidao do MST no Rio Grande do Sul

humanos, materiais e de ideias que impulsionam e sustentam os veculos


coletivos utilizados para a mobilizao. Esses recursos podem ser obtidos
por meio de contribuies externas e internas ao movimento.9
A combinao de altas oportunidades polticas e amplo acesso a recursos
mobilizadores criam uma srie de incentivos que persuadem os grupos conten-
ciosos a fazer exigncias ao Estado e negociar com suas autoridades. Alm disso,
eles promovem o desenvolvimento de parcerias com grupos da sociedade civil
e a sociedade poltica para fortalecer essas demandas e melhorar as condies
de presso e negociao. Nessas situaes, o conflito social canalizado basi-
camente para formas no violentas de interao com o Estado e outras foras
sociais. Como mostra o Quadro 6.1, as perspectivas para o ativismo pblico
aumentam quando as oportunidades polticas e os recursos mobilizadores em
termos reais e percebidos se fazem presentes em nveis relativamente altos.10

Quadro 6.1 Formas de conflito social

9
Os recursos externos fundamentais incluem um entorno de apoio informal e uma rede so-
lidria estabelecida. Recursos internos referem-se a questes como capacidade, autonomia
e extenso do movimento. Anlises mais detalhadas das variveis oportunidade poltica
e recursos mobilizadores podem ser encontradas em Carter (2004), Tarrow (1998) e
McAdam, McCarthy e Zald (1996).
10
Este estudo compartilha o argumento de Ondetti (2008) quanto importncia do processo
poltico na explicao do surgimento e das flutuaes do MST. Mas difere da sua deciso de
tratar as vrias teorias sobre movimentos sociais sob uma tica competitiva, salientando
as suas diferenas por acima dos pontos de convergncia. Acho que possvel reforar a
nossa capacidade analtica procurando combinaes criativas dos principais atributos desses
modelos tericos. Os Quadros 6.1 e 6.2 so o resultado do meu esforo por combinar as duas
principais teorias sobre movimentos sociais isto , political process (ou processo poltico),
tambm conhecida como political opportunity structure (ou estrutura de oportunidade poltica),
cf. Tilly (1978, 2006), McAdam (1982), Tarrow (1998); e resource mobilization (ou recursos
de mobilizao), cf. Olson (1965); McCarthy e Zald (1972), Obershall (1973). Este captulo
tambm recolhe discernimentos das teorias de framing process (processo de enquadramento),
cf. Snow e Bedford (1992), Gamson (1992), Zald (1996) e estudos sobre movimentos sociais
que sublinham a importncia das disposies emocionais, cf. Goodwin, Jasper e Poletta
(2001), Aminzade e McAdam (2001). As tentativas de combinar essas diversas abordagens
no so novas neste campo de estudo, cf. Cohen (1985), Morris e McClurg Mueller (1992),
McAdam, McCarthy e Zald (1996), Tarrow (1998) e Goodwin e Jasper (2004). Nenhum
deles, contudo, produziu uma matriz similar quela desenvolvida aqui.

204
Combatendo a desigualdade social

Este captulo delineia o desenvolvimento histrico do MST por meio de


uma anlise de trs fases de sua luta pela reforma agrria no Rio Grande do
Sul: as origens do Movimento (1979-1984), seguido por um perodo de inten-
so confronto e luta por sua sobrevivncia (1985-1994), e a consolidao de
um padro de mobilizao contnua (1995-2006). Todas as fases apresentam
uma dinmica de contestao fundada nos elementos centrais do ativismo
pblico: a presso social e a negociao com autoridades do Estado. Contudo,
cada fase tambm revela uma modalidade distinta de ativismo pblico. Elas
so discernveis atravs da constatao das principais disposies, tticas
e aes empreendidas em cada perodo. A matriz apresentada no Quadro
6.2 mostra como cada uma dessas tendncias foi moldada pelas condies
envolventes. Esse diagrama aprimora o marco analtico desenvolvido no
Quadro 6.1 para demonstrar como as diversas combinaes de oportuni-
dades polticas e recursos mobilizadores podem engendrar quatro tipos
distintos de ativismo pblico, caracterizadas pela inclinao por encaminhar
demandas contenciosas seja por meio de pedidos suplicantes, uma luta
agressiva, a confrontao desordeira ou um engajamento crtico sustentado.

Quadro 6.2 Modalidades de ativismo pblico

Em termos gerais, cada uma das trs fases histricas do Movimento


caracterizou-se por uma modalidade diferente de ativismo pblico. Durante o
primeiro perodo (1979-1984), as demandas dos sem-terra eram normalmente
expressas por meio de pedidos suplicantes que visavam a ganhar a simpatia do
pblico geral e incentivar atos de caridade por parte da Igreja e das autoridades
do Estado. Durante a segunda fase (1985-1994), o MST comeou a manifestar
suas reivindicaes por meio de transgresses desafiadoras da ordem estabe-
lecida e outras manifestaes de luta agressiva. Novas tticas, de carter mais
incisivo, foram forjadas para superar os obstculos distribuio de terra, num
processo que estimulou e afinou a identidade de classe do Movimento. Durante
o terceiro perodo (1995-2006), o movimento sem-terra revelou elementos de
uma forma de interao mais amadurecida e estvel com rgos pblicos e for-
as relevantes da sociedade civil, definido aqui por um padro de engajamento
crtico sustentado. Essa dinmica facilitou a adoo de uma agenda mais ampla

205
Origem e consolidao do MST no Rio Grande do Sul

por parte do MST em prol da mudana social e contribuiu com a sua maior
sofisticao.11 Uma sntese panormica dessa evoluo histrica ofe-
recida ao final do captulo, no Grfico 6.6. A seguinte narrativa analtica
corrobora o fato de a propenso ao ativismo pblico nos trs cenrios
no ter sido incitada por dogmas de qualquer tipo. Ao contrrio, essa
orientao foi desenvolvida, antes que nada, para superar obstculos es-
pecficos e procurar demandas concretas da maneira mais efetiva possvel.

AS ORIGENS DO MST (1979-1984)


A ocupao da fazenda Macali, no dia 7 de setembro de 1979, desatou uma
srie de outras mobilizaes por terra na regio de Ronda Alta. Pouco tempo
depois, mais de 240 famlias sem-terra, organizadas em dois grupos rivais,
ocuparam a fazenda Brilhante, adjacente Macali. Oitenta dessas famlias
receberam um lote de terra nessa segunda rea depois de viver oito meses em
barracos improvisados e fazer reiteradas viagens a Porto Alegre para apresen-
tar suas reivindicaes por terra diante das autoridades do Estado. No incio
de outubro de 1980, mais de 100 das famlias remanescentes ocuparam uma
rea vizinha conhecida como fazenda Annoni. Essa ao, porm, levou a Bri-
gada Militar a realizar uma rpida e violenta expulso das famlias sem-terra.
Vrios camponeses e dois assessores tcnicos do governo do estado, com
atuao junto aos assentados da Macali e Brilhante, foram detidos. As notcias
sobre esses eventos provocaram um escndalo pblico em Porto Alegre. Um
ms mais tarde, com o apoio de grupos da Igreja, deputados estaduais da
oposio, sindicalistas e ativistas de direitos humanos, vrias dessas famlias
levantaram um acampamento de protesto na frente do Palcio Piratini, a sede
do governo gacho. A deciso do governador em satisfazer suas peties por
meio da compra de uma fazenda na regio de Palmeira das Misses provo-
cou, involuntariamente, um clima de antecipao na regio de Ronda Alta.
No final de 1980, 270 famlias tinham recebido um lote de terra como
resultado da ocupao da Macali e as lutas que se seguiram. Esses eventos,
nas palavras dos camponeses da regio, clarearam o horizonte e abriram a
fronteira12 para a mobilizao massiva dos sem-terra que reintroduziria a refor-
ma agrria na agenda pblica da nao: o acampamento de sem-terra montado
beira de uma estrada de terra vermelha, na entrada do assentamento Macali,
em um trevo conhecido pela vizinhana local como Encruzilhada Natalino.

11
A confrontao desordeira refere-se a padres de conflito que tendem a ser desorganizados
e turbulentos. A forte disciplina interna do MST gacho tem inibido, de modo geral, essa
modalidade de ativismo pblico.
12
Angelin Antonio Campignotto (mais conhecido como Antoninho), entrevista conduzida pelo
autor, registro em fita, Ronda Alta, RS, 27 de julho de 1994. Etelvino Cupinger, entrevista
conduzida pelo autor, registro em fita, Ronda Alta, RS, 16 de agosto de 1994. Esse relato
das origens do MST baseia-se em Carter (2002).

206
Combatendo a desigualdade social

As condies propcias para o ativismo pblico facilitaram a formao


do MST. No final da dcada de 1970 o Rio Grande do Sul era um dos esta-
dos mais desenvolvidos do pas, aferido por uma srie de indicadores, tais
como a presena e capacidade do Estado, a industrializao de uma parte
expressiva da economia, os nveis relativamente elevados de educao e
renda na populao gacha, o maior acesso aos meios de transporte e comu-
nicao, e um capital social mais denso e organizado. A intensa imigrao
europeia na metade norte do estado, aps meados dos anos 1800, dotou a
rea de um forte legado da lavoura familiar que fomentou uma sociedade
civil pujante e criativa.
A esse contexto favorvel ao ativismo pblico somam-se outros fatores
que impulsionaram o surgimento do MST na regio de Ronda Alta. Entre
eles destaca-se o fato de essa regio ter sido o palco de mobilizaes por
terra no incio da dcada de 1960, apoiadas pelo governador Brizola, as
quais abriram um importante precedente histrico. A partir de meados da
dcada de 1960, essa parte do pas experimentou um processo acelerado
de modernizao agrcola que excluiu muitos pequenos agricultores do
mercado de terras.13 Alm disso, no final dos anos 1970, a abertura gradual
do regime militar melhorou as oportunidades polticas de mobilizao. A
Igreja Catlica, por sua vez, comeou a oferecer considerveis recursos para
a mobilizao, fruto da formao de uma nova gerao de bispos, padres,
religiosas e religiosos inspirados pela Teologia da Libertao e outras inova-
es eclesiais adotadas aps o Segundo Conclio do Vaticano (1962-1965).14
Em particular, a Comisso Pastoral da Terra (CPT) exerceu um papel
fundamental na formao do MST gacho. A regional da CPT no Rio Grande
do Sul foi fundada em junho de 1977, por agentes de pastoral vinculados a
uma rede progressista no interior da Igreja. Seus membros estavam envolvi-
dos em atividades de promoo popular por meio de grupos de estudos da
Bblia conhecidos como Comunidades Eclesiais de Base (CEBs).15 As CEBs
relacionavam discusses religiosas com diversos problemas sociais e comu-
nitrios e incentivavam a participao em organizaes populares. Apesar de

13
Sobre a modernizao capitalista do campo no Rio Grande do Sul, cf. Brum (1988), Dacanal
e Gonzaga (1979), Kleinmann (1986) e Martins (1991).
14
As principais fontes sobre a histria da fundao do MST incluem Carter (2003, 2002),
Fernandes (2000), Gehlen (1991, 1983), Marcon (1997) e Stdile e Fernandes (1999). Sobre o
envolvimento da Igreja no apoio aos sem-terra, cf. o Captulo 4, de Poletto, neste livro. Sobre
a Igreja Progressista no Brasil, cf. Beozzo (1994), Della Cava (1989) e Mainwaring (1986).
15
A CPT do Rio Grande do Sul foi organizada durante uma reunio no Centro de Orienta-
o Missionria (COM) da diocese de Caxias do Sul. O COM foi fundado em 1970 para
formar missionrios que se dirigiam para o Norte do Brasil. O centro logo se tornou um
dos principais pontos de encontro da rede gacha vinculada teologia da libertao. Entre
1970 e 1985, aproximadamente 40.000 agentes pastorais e ativistas laicos de todo o Brasil
participaram de oficinas progressistas do COM (cf. Goeth, 1994). Sobre a histria da CPT
do Rio Grande do Sul, cf. Ges (1997).

207
Origem e consolidao do MST no Rio Grande do Sul

constituir uma minoria dentro da estrutura eclesial, os ativistas da Teologia da


Libertao exerciam significativa influncia entre seus pares da Igreja devido
sua capacidade de organizao, seu entusiasmo com o trabalho de base e
compromisso com a luta pela justia social.
Ainda assim, entre 1979 e 1984, as condies para o ativismo pblico no
campo gacho eram limitadas. O Brasil continuava sob um regime militar.
Os camponeses sem-terra, por sua vez, estavam fragilmente organizados.
Eles dependiam em grande parte de recursos mobilizadores externos,
fornecidos pela Igreja Catlica e outros apoiadores. Nesse contexto, o
ativismo pblico s podia ser encaminhado com tticas mais suaves e
restritas. Portanto, nos seus primeiros e mais fracos anos, as reivindicaes
do movimento sem-terra eram feitas principalmente atravs de pedidos
suplicantes, numa atitude de deferncia em relao s autoridades do Estado
e seus benfeitores religiosos. Naquela poca o Movimento se apresentava
como um grupo de camponeses pobres e sofridos, no intuito de gerar uma
ampla simpatia na opinio pblica e suscitar uma resposta caritativa sua
demanda por terra.
A luta que se iniciou em abril de 1981, com a formao de um novo
acampamento de sem-terra no municpio de Ronda Alta, evidenciou essa
modalidade de ativismo pblico de uma maneira palpvel. As precrias
tendas cobertas de palha e lona de plstico, montadas ao longo de dois qui-
lmetros na Encruzilhada Natalino, provocaram grande ateno em toda a
regio. A imprensa apressou-se em cobrir a notcia inslita. Mesmo aqueles
que haviam trabalhado em sigilo com o padre Arnildo para iniciar o acampa-
mento se surpreenderam com o tamanho da mobilizao.16 Em julho, mais
de 600 famlias tinham armado seus barracos no entroncamento Natalino. A
maioria era extremamente pobre. Quase um tero dos chefes de famlia era
analfabeto, ao passo que apenas uma pequena poro deles havia concludo
o primrio (Carter, 2002, p.134).
A luta no Natalino outorgou ao incipiente MST sua primeira grande vit-
ria poltica graas ao apoio de uma ampla gama de foras sociais e polticas
contrrias ao regime militar. O acampamento foi um ponto decisivo na sua
gnese. Ele consagrou a orientao do movimento em favor do ativismo
pblico e serviu como incubador de diversas tticas de mobilizao.
16
O padre Arnildo Fritzen e outros ativistas engajados na ocupao da Macali e Brilhante
tiveram um papel crucial, mas sigiloso no lanamento do acampamento Natalino. A meta
era promover uma nova mobilizao que aparentasse ser espontnea; capaz de pressionar
o governo a expropriar um dos vrios latifndios ociosos das redondezas. Por razes de
segurana, esse aspecto das origens do acampamento foi mantido em carter estritamente
confidencial na poca. A minha compreenso desse trabalho secreto se baseia em entrevis-
tas com quatro de seus organizadores: padre Arnildo Fritzen; Ivaldo Gehlen; Saul Barbosa,
entrevista conduzida pelo autor, registro em fita, Ronda Alta, RS, 6 de julho de 2008; e um
lder campons da ocupao da fazenda Brilhante, Celso Pilates, entrevista conduzida pelo
autor, registro em fita, Ronda Alta, RS, 30 de julho de 2005.

208
Combatendo a desigualdade social

O ajuntamento provisrio no Natalino evoluiu rapidamente para uma


organizao popular bem-estruturada. Em menos de quatro meses os cam-
poneses estabeleceram um processo decisrio coletivo com mltiplas instn-
cias de consulta. Tambm conduziram diversas atividades para promover a
conscientizao de seus participantes e investiram esforos para forjar uma
identidade comum, sublinhando sua unidade como trabalhadores rurais sem-
-terra. Tudo isso foi se fortalecendo com a promoo de um sentido de mstica
dentro do movimento e a criao de um repertrio simblico para fomentar
esses sentimentos.
A rede progressista da Igreja teve papel crucial na promoo dessas ativida-
des e na arrecadao de recursos necessrios para sustentar o acampamento.17
A organizao do acampamento atravs de vrios grupos coletivos fundou-se
na experincia das CEBs. Um conselho de lderes, eleito pelos participantes,
era responsvel por delegar tarefas especficas a diversas equipes de traba-
lho, encarregadas de cuidar das condies sanitrias no acampamento, a
sade, a distribuio de alimento, a coleta de lenha, as negociaes com as
autoridades do Estado e a celebrao religiosa. Esse modelo participativo
visava estimular o engajamento dos sem-terra e aumentar seu senso de
responsabilidade perante o movimento. Entre as lideranas e os assessores
do acampamento houve, desde o incio, o reconhecimento de que o pro-
cesso de deciso coletiva serviria tambm para proteger o movimento das
tentativas de cooptao e intimidao por parte do governo.
Padre Arnildo e um grupo de freiras que auxiliavam o acampamento
impulsionaram diversas atividades para promover a conscientizao poltica
dos sem-terra, utilizando materiais de estudo elaborados pela CPT. Vrios
desses textos equiparavam a luta dos camponeses s histrias da Bblia,
como o xodo do Egito. Outros fomentaram o estudo da realidade social
brasileira e as leis de reforma agrria. A convergncia feita entre a lei de Deus
e a lei da nao aguou a convico dos camponeses quanto justeza da sua
causa. Todos os dias no final da tarde, os sem-terra reuniam-se aos ps da
enorme cruz de madeira do acampamento para cantar, rezar e conduzir suas
assembleias dirias. Bem como um participante do campons da Encruzilhada
Natalino explicou, Era nas assembleias, na hora da reza, que tirvamos fora.

17
Um grupo de freiras se manteve ativamente envolvido na coordenao das atividades dirias
no acampamento. O padre Arnildo, por sua vez, era amplamente reconhecido como o lder
espiritual do movimento. Seis bispos progressistas visitaram o acampamento durante os cinco
primeiros meses para abenoar os sem-terra e encorajar o novo movimento. Entre esses visi-
tantes da Igreja estavam dois dos bispos fundadores da CPT, Dom Pedro Casaldliga e Dom
Toms Balduno. O endosso da Igreja para o acampamento em Natalino, contudo, esteve longe
de ser unnime. No episcopado gacho os principais detratores do movimento foram o bispo
local de Passo Fundo, Dom Claudio Colling, e o cardeal de Porto Alegre, Dom Vicente Scherer.
Contudo, apesar dos receios, os dois prelados permitiram que suas dioceses organizassem
campanhas para coleta de alimento e roupas para os sem-terra da Encruzilhada Natalino.

209
Origem e consolidao do MST no Rio Grande do Sul

Alguns dias estvamos bem tristes, mas depois da reza voltvamos a nossos
barracos bem animados.18
Diante da ateno cada vez maior que a mdia dedicava ao novo movi-
mento de sem-terra, o governo militar decidiu desde logo anteparar qualquer
distribuio de terras no Rio Grande do Sul. Desconfiado, o Estado infiltrou
agentes secretos no acampamento. Vrias autoridades do governo se pro-
nunciaram contra a mobilizao. Nesse clima de hostilidade tomaram-se
diversas medidas visando a desacreditar, desmoralizar, dissuadir e intimidar
os camponeses apostados na Encruzilhada Natalino. Ainda assim, os sem-
-terra perceberam que no havia soluo vivel sua demanda fora dos canais
institucionais do Estado. Em um cenrio moderno como o do Rio Grande
do Sul, a redistribuio da terra s seria possvel por meio da interveno
do Estado. Outras modalidades de luta social, como as formas cotidianas
de resistncia empregadas pelos posseiros na fronteira amaznica, eram
simplesmente inviveis no Sul do Brasil.
Foi nesse contexto que o movimento da Encruzilhada Natalino forjou
sua inclinao para o ativismo pblico. Esta disposio foi reforada pelo
acesso a significativos recursos mobilizadores, fornecidos por uma ampla
rede solidria conformada pelas igrejas Catlica e Luterana, sindicatos de
trabalhadores urbanos e rurais, grupos de defesa dos direitos humanos,
estudantes universitrios e polticos de partidos contrrios ao regime mili-
tar. Juntas, essas entidades da sociedade civil e poltica tiveram um efeito
crucial no sentido de incentivar a tolerncia do Estado ao novo movimento
campons. Isso se deu pelo fato de tais foras conseguirem, nos termos de
Robert Dahl, aumentar os custos esperados de uma supresso por parte
do governo (1971, p.15-6).
O ativismo pblico, por conseguinte, foi adotado desde o comeo como
uma ferramenta prtica, e no como um esquema ideolgico. Na viso
estratgica do movimento, somente a combinao de uma presso social e
negociao poderia alterar o programa agrrio do governo, e assim contestar
os interesses dos latifundirios que estavam por trs dele. Com base nessa
compreenso, os sem-terra da Encruzilhada Natalino geraram 23 grandes
atos de protesto e fizeram 18 viagens bem noticiadas a Porto Alegre para
fazer lobby junto a oficiais do Palcio do Piratini, da Assembleia Legislativa
e da agncia do governo federal para a reforma agrria, o INCRA.
O ato massivo de protesto realizado no dia 25 de julho de 1981, em par-
ticular, acionou o alarme em Braslia. A imprensa de Porto Alegre descreveu
a conglomerao de mais de 15.000 pessoas como a maior demonstrao
realizada por trabalhadores rurais na histria do Rio Grande do Sul.19 O
evento incluiu uma procisso religiosa com a cruz do acampamento e um
comcio animado por um cortejo vivaz de oradores, msicos e trovadores
18
Carlos Irineu Silva, entrevista conduzida pelo autor, registro em fita, Ronda Alta, RS, 1o de
outubro de 1994.
19
Sem-terras decidem acampar no Palcio, Folha da Tarde (Porto Alegre), 27 de julho de 1981.

210
Combatendo a desigualdade social

populares. Na cerimnia de encerramento, Dom Toms Balduno, bispo de


Gois, pronunciou um sermo empolgante no qual caracterizou a luta de
Natalino como o equivalente rural s greves no ABC paulista, lideradas pelo
sindicato de metalrgicos entre 1978 e 1980 (Carter, 2002, p.155).
Cinco dias depois desse evento, Braslia enquadrou a Encruzilhada Na-
talino sob a Lei de Segurana Nacional e despachou uma fora militar para
acabar com o acampamento dos sem-terra. A misso foi encomendada ao
principal especialista do Exrcito em contrainsurgncia, o coronel Sebastio
Rodrigues Moura (conhecido popularmente como coronel Curi). Curi
havia conquistado fama na Amaznia por ter derrotado uma insurgncia
comunista no incio da dcada de 1970 e imposto ordem na Serra Pelada, o
maior garimpo de ouro do mundo. Sob o comando de Curi, a Encruzilhada
Natalino tomou o ar de quartel. A operao militar restringiu o acesso
rea. Prejudicou a organizao interna do acampamento. Procurou subornar
as lideranas do movimento. Inclusive, ameaou remover os sem-terra por
meios violentos. Ainda assim, Curi no conseguiu dissuadir a maioria dos
camponeses acampados no Natalino. O movimento sobreviveu a essa dura
prova graas a seus influentes aliados, coeso interna, mstica religiosa e
convico de seu direito em lutar pela terra no Rio Grande do Sul.
A retirada de Curi de Ronda Alta, no final de agosto, ganhou destaque
na imprensa brasileira.20 A alta visibilidade outorgada ao militar permitiu
que a luta na Encruzilhada Natalino se transformasse em uma causa clebre
para vrios setores da sociedade civil brasileira, em um momento de seu res-
surgimento e luta pela democratizao do pas. Foi assim que o acampamento
dos sem-terra se converteu em um ponto de convergncia para as diversas
foras polticas e sociais opostas ao regime autoritrio. De maior importncia
ainda, essa luta foi crucial para a reinsero da reforma agrria na pauta da
agenda pblica nacional.
O sucesso final do acampamento veio por meio de um processo longo e
puxado. Em fevereiro de 1982, mais de 20.000 pessoas reuniram-se na Encruzi-
lhada Natalino para tomar parte da Romaria da Terra organizada pela CPT. Seis
bispos catlicos e 300 padres participaram da procisso com a cruz de Natalino.21
No ms seguinte, em uma deciso sem precedentes, o episcopado gacho
comprou uma granja perto de Ronda Alta para servir de refgio aos sem-terra.
A transferncia para o acampamento de Nova Ronda Alta foi um grande auxlio
20
Na ocasio da retirada de Curi, cerca de dois teros das famlias de Natalino permaneceram
no acampamento dos sem-terra, ao passo que 137 se inscreveram para um assentamento
patrocinado pelo INCRA na regio amaznica. Esses dados se baseiam em contagens do
governo militar (cf. Marcon, 1997, p.231).
21
Mais de 20.000 pessoas participaram ontem da 5a Romaria da Terra, Zero Hora (Porto Alegre),
24 de fevereiro de 1982. A Romaria da Terra um encontro religioso anual de pequenos agri-
cultores, sem-terra e outros trabalhadores do campo organizado pela CPT. Estas se iniciaram
no Rio Grande do Sul, em 1978, e foram logo disseminadas pela CPT para o resto do pas.
Sobre as Romarias gachas, cf. Dallagnol (2001).

211
Origem e consolidao do MST no Rio Grande do Sul

para o movimento sem-terra. Todas as 170 famlias que permaneceram at


o fim do acampamento foram assentadas em setembro de 1983, depois de
meses de insistente presso sobre o governador recm-eleito, que prometera
durante sua campanha dar uma parcela de terra a cada uma dessas famlias.
Em meados de 1982, com apoio da CPT, as lideranas e os principais
assessores do movimento forjado na Encruzilhada Natalino comearam a se
engajar ativamente na formao do que seria o embrio do MST: uma rede
de camponeses envolvidos em diversas lutas pela terra no Sul do Brasil. Duas
parquias no Rio Grande do Sul foram cruciais para esse processo: a comu-
nidade do padre Arnildo, em Ronda Alta, e a parquia do municpio de Trs
Passos, liderada por dois frades franciscanos, frei Plnio Maldaner e frei Srgio
Grgen. Localizada no nordeste do estado, a igreja de Trs Passos teve uma
atuao dinmica no apoio aos sindicatos de trabalhadores rurais progressis-
tas daquela regio. Em dezembro de 1983, esses dois grupos patrocinaram
a primeira assembleia estadual do MST, conduzida em um seminrio cat-
lico nas proximidades de Trs Passos, um ms antes da constituio oficial
do Movimento, em Cascavel, Paran. At ento, os ativistas de ambas as
parquias vinculadas CPT estavam engajados de maneira discreta em
um intenso trabalho de base, recrutando e organizando os sem-terra para
impulsionar uma nova onda de mobilizaes em favor da reforma agrria.

O CONFRONTO INTENSIFICADO E A LUTA PELA


SOBREVIVNCIA (1985-1994)
Na noite de 29 de outubro de 1985, mais de 200 caminhes, nibus e carros
saram de 32 diferentes municpios do norte do Rio Grande do Sul para ocupar
uma fazenda de gado de 9.200 hectares, em sua maior parte ociosa, conhecida
como a fazenda Annoni. Mais de 6.000 pessoas participaram do que at ento
era a maior e mais bem planejada ocupao de terras na histria do Brasil.
Pela manh, j haviam montado um vilarejo de tendas de lona preta e esta-
belecido uma equipe de segurana para evitar o despejo por parte da polcia.
Com base na experincia acumulada na luta de Natalino, os trabalhado-
res rurais constituram uma elaborada organizao interna que inclua vrios
conselhos coletivos e equipes de trabalho. A vida diria no acampamento
era cheia de atividades e reunies. Ao lado de um trecho de floresta densa,
os sem-terra se reuniam diariamente perto de uma grande cruz para entoar
oraes, canes religiosas e de protesto, divulgar anncios e transmitir
palavras de encorajamento de numerosos apoiadores. Uma ampla rede
de solidariedade foi desenvolvida para promover a causa dos sem-terra.
Pouco depois da ocupao, o novo bispo catlico da regio e 80 padres
compareceram ao acampamento localizado a apenas dois quilmetros
da Encruzilhada Natalino para abenoar a luta do MST.

212
Combatendo a desigualdade social

Aproximadamente 1.250 famlias obtiveram uma parcela de terra por


meio da presso conjunta e da longa mobilizao que se seguiu ocupao.
No entanto, o assentamento fragmentado e disperso de todas as famlias na
Annoni foi completado somente em 1993. Diversas circunstncias convergi-
ram durante esse tempo para obstruir a luta pela terra no Rio Grande do Sul.
Os primeiros anos dessa fase comearam com um vislumbre de esperan-
a depois da restaurao do regime civil e o anncio do ento presidente,
Jos Sarney, em maio de 1985, de um plano nacional para implantar uma
reforma agrria massiva. Esse entusiasmo inicial, porm, foi seguido de um
clima de crescente frustrao, devido morosidade na distribuio de terra,
renncia de oficiais progressistas encarregados de implantar a reforma
agrria e ao aumento da violncia contra as mobilizaes camponesas por
terra. A deciso do presidente Sarney de fechar o INCRA, em outubro de
1987, foi o estopim que abafou as ltimas expectativas de boa vontade por
parte do governo federal.22 No ano seguinte, os defensores da reforma agrria
perderam votos-chave na Assembleia Constituinte e tiveram que enfrentar
uma moratria de cinco anos para todas as novas desapropriaes de terra,
devido ao vazio legal introduzido pela nova constituio.
A derrota de Luiz Incio Lula da Silva ante Fernando Collor de Mello nas
eleies presidenciais de 1989 ampliou os sentimentos de aflio. O MST
havia apoiado com muito entusiasmo o Partido dos Trabalhadores (PT) de
Lula e sua promessa de impulsionar uma reforma agrria progressista. A
administrao neoliberal de Collor deixou essas polticas em banho maria
Seus reiterados esforos por criminalizar as atividades do MST ampliaram
a percepo da grave ameaa ao interior do Movimento. Stdile descreveu
esse perodo como o batismo de fogo do Movimento. Acrescentando,
poderamos ter acabado ali. Se o governo durasse os cinco anos previstos
e nos apertasse mais um pouquinho, poderia ter nos destrudo (Stdile e
Fernandes, 1999, p.105).
No meio desses constrangimentos, o MST ainda conseguiu ampliar
seus recursos para a mobilizao. O nmero de membros e a capacidade
organizativa do Movimento aumentaram significativamente, estendendo-se
a novas reas do Rio Grande do Sul e outras regies do Brasil. Entre 1985
e 1994, o MST gacho realizou 206 mobilizaes por terra, incluindo 71
ocupaes de terra, como se pode observar no Quadro 6.3. Essas lutas
ajudaram a forjar uma nova gerao de ativistas sem-terra e introduziram
muitas inovaes tticas. Alm disso, o MST montou vrias cooperativas
rurais e estabeleceu programas para formar seus quadros e educar seus
integrantes. Depois da metade da dcada de 1980, tudo isso teve lugar no
meio de uma busca intensificada pela autonomia do Movimento, a for-
mao de uma identidade de classe mais aguada e a gravitao eleitoral

22
O INCRA foi subsequentemente reconstitudo em 1989.

213
Origem e consolidao do MST no Rio Grande do Sul

em favor do PT.23 Esses elementos, ligados ao clima poltico desfavorvel


reforma agrria, levaram a certo declnio no apoio externo ao MST. O
maior isolamento do Movimento, contudo, foi mais que compensado pelo
incremento substancial de recursos internos para a mobilizao.
A atuao mais dura e combativa durante esse perodo foi configurada
por esse contexto. Mais do que qualquer conjunto de crenas, foi a con-
vergncia de trs fatores as condies polticas adversas, o relativo isola-
mento, e a crescente capacidade de mobilizao prpria que induziram
a Movimento a adotar uma modalidade de ativismo pblico caracterizada
na maior parte por uma luta agressiva pelo crescimento e sobrevivncia.
Os momentos-chave da luta iniciada em torno fazenda Annoni ofere-
cem uma tica instrutiva para entender as tendncias que marcaram essa
fase. A primeira grande mobilizao desse perodo se deu em julho de 1985,
com a formao de um acampamento de trs dias no municpio de Palmeira
das Misses que reuniu cerca de 10.000 lavradores sem-terra. Representantes
do INCRA vieram de Braslia atender os reclamos do MST. Mas os com-
promissos assumidos por esses oficiais e outras autoridades pblicas, logo
depois de sucessivas negociaes, acabaram em promessas vazias. Da a
deciso de ocupar a Annoni uma fazenda improdutiva, afundada em um
atoleiro legal desde 1974, quando o INCRA desapropriou a rea para reas-
sentar pequenos agricultores atingidos pela construo da usina hidreltrica
de Passo Real. Os organizadores do MST supuseram, acertadamente, que
essa situao facilitaria a aprovao de setores influentes da opinio pblica
sua primeira grande transgresso dos direitos de propriedade privada.
A luta na Annoni envolveu um amplo conjunto de medidas de ao coleti-
va, desde incontveis esforos de lobby junto aos oficiais do Estado, incluindo
trs viagens a Braslia para se reunir com autoridades nacionais, e uma srie de
tticas de protesto de grande visibilidade. As estatsticas bsicas da luta em-
preendida pelos ocupantes da fazenda Annoni so reveladoras. Nos oito anos
necessrios para assentar as 1.250 famlias que permaneceram na luta, os sem-
-terra da fazenda Annoni envolveram-se em 36 ocupaes de terra, ao menos
30 grandes comcios de protesto, nove greves de fome, duas longas marchas,
incluindo uma caminhada de 450 quilmetros a Porto Alegre, trs bloqueios
de estradas e nove ocupaes de edifcios, seis delas no INCRA e trs ocupa-
es na Assembleia Legislativa do estado. Nove sem-terra perderam suas vidas
nessa luta, incluindo sete crianas que faleceram devido s condies precrias
de sade no acampamento, e uma jovem me que morreu atropelada por
um caminho durante um ato de protesto em Sarandi, em maro de 1987.24
23
Em 1986, o MST gacho lanou com sucesso seu primeiro candidato petista para a Assem-
bleia Legislativa do estado, Ado Pretto, que logo se elegeu como deputado federal em 1990,
cargo que ocupou at seu falecimento, no incio de 2009.
24
Esses dados estatsticos so de Carter (2007). Maiores explicaes sobre esse banco de dados
podem ser encontradas na Tabela 6.7, no Anexo deste captulo.

214
Combatendo a desigualdade social

Mapa 6.1 Rio Grande do Sul: lugares citados

Durante esse ano, o MST gacho introduziu novas tticas de protesto,


que logo seriam reproduzidas em outras partes do Brasil. A ocupao do
prdio do INCRA, em Porto Alegre, em fevereiro de 1986, foi a primeira
ao desse tipo. A inovao mais publicitada, contudo, foi a marcha de 450
quilmetros a Porto Alegre, realizada entre maio e junho de 1986. Cerca
de 250 sem-terra, acompanhados do padre Arnildo e de outros agentes da
CPT, participaram dessa caminhada de 27 dias, chamada de Romaria Con-
quistadora da Terra Prometida. Ao chegar a Porto Alegre, os participantes
da marcha foram recebidos como heris pelo prefeito da cidade e mais de
30.000 simpatizantes. Os sem-terra celebraram uma grande demonstrao
na principal praa da cidade, a Praa da Matriz, e pouco depois ocuparam
a Assembleia Legislativa do estado, adjacente ao local do comcio. Essa
ao foi apoiada pelas principais autoridades da Assembleia. Cerca de 200
ativistas sem-terra ficaram acampados nos corredores da Assembleia por
trs meses. Durante sua estadia em Porto Alegre, os sem-terra dedicaram

215
Origem e consolidao do MST no Rio Grande do Sul

considervel energia a atividades que visavam a ampliar a simpatia do


pblico pela reforma agrria, visitando escolas, igrejas, sindicatos de tra-
balhadores e outros grupos cvicos. Todas as tardes, os camponeses faziam
uma procisso com a cruz do acampamento pelas principais ruas do centro
da cidade.25
Ao final de setembro de 1986, no meio de uma frustrao crescente com
a minguada atuao do governo federal na distribuio de terra, o Movi-
mento decidiu levantar a ocupao da Assembleia Legislativa e desfazer
o acampamento de oito meses ao lado do prdio do INCRA. Desavenas
entre essas outras questes tticas levaram a um racha dentro do MST ga-
cho, em particular entre assessores influentes como o padre Arnildo e um
grupo de lideranas jovens, com ideias mais radicais.26 Essa fratura se deu
em um momento em que setores expressivos do MST buscavam afirmar
uma autonomia e identidade prpria, marcando certa distncia da estrutura
eclesial e adotando um conjunto ad hoc de ideias socialistas. Todavia, os
novos lderes sem-terra mantiveram-se prximos a vrios agentes da CPT,
em especial frei Srgio Grgen. Foi nesse contexto que o Movimento passou
a cunhar um novo repertrio simblico, substituindo muitos emblemas e
metforas religiosas de resistncia por uma identidade de classe, de postu-
ra mais combativa. Em 1987, o Movimento trocou a bandeira branca que
ostentava a cruz de Natalino por uma bandeira vermelha com uma insgnia
portando a imagem de um casal de trabalhadores rurais empunhando um
faco diante de um mapa do Brasil. No meio dessas mudanas, o MST
continuou cultivando um sentido de mstica por meio de seus emble-
mas sua bandeira, canes, palavras de ordem, dramatizaes, poesia e
discursos apaixonados , alm de suas mobilizaes e seus encontros de
confraternizao.27
O MST gacho assumiu uma estratgia mais agressiva depois de 1987,
logo depois de enfrentar uma srie de contrariedades, entre elas um clima
de diviso e estagnao no acampamento da fazenda Annoni. Para contra-
-restar essa situao, o Movimento resolveu intensificar a sua luta. Dessa
forma decidiu-se reforar o trabalho de base, criando novos grupos de sem-
-terra, e estender as ocupaes de reas passveis de redistribuio fundiria.
O Movimento tambm determinou que se comeasse a resistir s ordens
25
O apoio da Igreja ao MST foi muito significativo nos primeiros anos da luta pela fazenda
Annoni, e ajudou a assegurar recursos vitais para a mobilizao dos sem-terra. A Romaria
da Terra da CPT, realizada em fevereiro de 1986, reuniu mais de 50.000 participantes no
acampamento da Annoni, incluindo uma dezena de bispos e mais de 200 padres.
26
As diferenas em questo foram essencialmente tticas e pessoais, e no polticas. Apesar
da diviso, o padre Arnildo continuou a apoiar a luta dos sem-terra e manteve-se prximo
a um dos grupos acampados na fazenda Annoni.
27
Para uma profunda reviso do realinhamento simblico do MST durante esse perodo, cf.
Hoffman (2002). Sobre a confluncia de vrios sentimentos religiosos dentro do MST, cf.
Grgen (1997).

216
Combatendo a desigualdade social

judiciais de despejo.28 Entre 1987 e 1993, o MST formou seis novos con-
tingentes de sem-terra, compreendendo um total de 7.280 famlias. Com
isso o Movimento triplicou o nmero de aderentes. Nesse perodo de sete
anos foram conduzidas 68 ocupaes de terra, quase um tero de todas as
ocupaes empreendidas entre 1979 e 2006.29
A ocupao da fazenda Santa Elmira, em maro de 1989, na regio lati-
fundiria de Cruz Alta, ps a deciso de resistir aos mandados de despejo
a uma dramtica prova. O grupo envolvido nessa mobilizao havia sido
organizado no final de 1987. No decorrer de mais de um ano eles j haviam
participado de trs outras ocupaes de terra e suportado uma longa sequn-
cia de promessas no cumpridas por parte do governo. Em fevereiro de 1989,
um avio agrcola contratado por plantadores de soja na regio sobrevoou
o acampamento com o esguicho aberto, pulverizando-o com agrotxicos.
Quatro crianas morreram em consequncia do envenenamento, e outras 15
foram levadas sala de emergncia do hospital mais prximo. O incidente
mal foi registrado pela imprensa (Grgen, 1989, p.27-35).
Na Santa Elmira, uma liderana do acampamento rasgou as ordens de
despejo do juiz local. Esse gesto de resistncia almejava a esperana de ga-
nhar mais tempo para negociar com as autoridades de Porto Alegre. Mas
a Brigada Militar, instigada pelos fazendeiros da regio, resolveu no espe-
rar mais. Acompanhados de militantes armados da Unio Democrtica
Ruralista (UDR) uma associao de grandes proprietrios de terra contr-
ria reforma agrria , a Brigada Militar desatou uma brutal represso
sobre o grupo dos sem-terra. Mais de 400 trabalhadores sem-terra, dois
agentes da CPT, incluindo frei Srgio, e cinco policiais foram feridos
durante o despejo. Dezenove camponeses, incluindo trs crianas, foram
levados ao hospital com ferimentos de bala. Vrios sem-terra foram tortu-
rados pela polcia depois da sua deteno. O massacre na fazenda Santa
Elmira provocou uma grande indignao na opinio pblica e levou a uma
reunio de emergncia dos bispos catlicos do Rio Grande do Sul, na qual
condenaram com firmeza a represso policial.30
As mobilizaes por terra tiveram um breve auge em 1989, junto
campanha presidencial de Lula. Em setembro, o MST organizou seu maior
acampamento at ento no Rio Grande do Sul, com cerca de 1.850 famlias.
Os acampamentos seguintes foram um tanto menores e sofreram com pro-
blemas de reteno devido s duras condies impostas durante o governo

28
A proposta de resistir s ordens de desalojo foi cimentada em 1990 na palavra de ordem do
Segundo Congresso Nacional do MST: Ocupar, resistir e produzir.
29
Cf. as Tabelas 6.7 e 6.9, no anexo deste captulo. Aps o fechamento do INCRA, em outubro
de 1987, o MST gacho reorientou sua estratgia e deu incio a uma srie de ocupaes de
terra com o objetivo de pressionar o governo estadual a criar assentamentos em suas fazendas
experimentais e outras terras pblicas.
30
Sobre o incidente em Santa Elmira, cf. Grgen (1989) e Amricas Watch (1991).

217
Origem e consolidao do MST no Rio Grande do Sul

Collor. O acampamento montado em Palmeira das Misses, em 1991,


comeou com 1.500 famlias, mas esse nmero baixou para 650 famlias
dentro de um ano. O contingente de sem-terra formado em Santo Antnio
das Misses, em julho de 1992, comeou com 980 famlias, mas se viu re-
duzido a 600 famlias no final do ano. O acampamento montado em Lagoa
Vermelha, em 1993, foi organizado com apenas 450 famlias. Apesar de seu
tamanho menor, esses grupos foram de um carter bem combativo. A modo
de ilustrao, em dois anos e meio, o contingente formado em Palmeiras das
Misses em 1991 envolveu-se em cinco ocupaes de terras, seis bloqueios
de estradas, duas ocupaes de prdios e uma marcha de 500 quilmetros
para Porto Alegre, mobilizao que teve pouca repercusso na imprensa.
A fase mais violenta da luta gacha pela terra ocorreu entre 1989 e 1992.
Em junho de 1990, aps a represso na fazenda Santa Elmira, um agente
da Brigada Militar baleou e feriou com gravidade um integrante do MST
durante uma marcha pacfica perto de Cruz Alta. Dois meses mais tarde,
os sem-terra se envolveram em um confronto com a polcia em Porto
Alegre em consequncia de um despejo na Praa da Matriz. Um policial
paisana foi assassinado durante a confuso, e outras 72 pessoas ficaram
feridas, incluindo 50 trabalhadores rurais e 22 brigadianos.31 Alm disso,
dois trabalhadores rurais sem-terra foram mortos durante confrontos pelas
ocupaes de duas fazendas, uma perto de Bag, em agosto de 1991, e outra
no municpio de So Miguel das Misses, em novembro de 1992.
Mario Lill, um proeminente lder do MST no Rio Grande do Sul, avaliou
esse perodo nos seguintes termos:

Com a UDR atacando o Plano Nacional de Reforma Agrria, o Sarney foi re-
cuando. Ele no cumpriu o Plano dele. E com ele recuando os fazendeiros foram
vindo. E a ganhou o Collor, dizendo: eu vou terminar como esse movimentinho de
sem-terra. Collor foi o governo mais duro para ns. O do Itamar (Franco) foi mais
ameno. Mas os anos mais duros foi o perodo Collor. E da ns fomos andando,
mas beira de fazer loucura. Porque muito fcil num momento onde voc tem
uma ofensiva dirigida contra voc, voc cometer um erro ao querer se defender, ou
contra-atacar sob uma grande presso.
Eu no me considero menos radical hoje. Eu no considero menos radical
uma marcha do que um enfrentamento no tapa. s vezes um enfrentamento no
tapa menos radical do que uma marcha. Naquela poca ramos mais agressivos e
combativos. Essa postura era mais forte naquele tempo. Hoje ns temos claro que
esse no foi um perodo bom. Mesmo quando fomos pro combate, pro pau, como
ns dizemos, ns no tivemos grandes avanos. As aes mais combativas foram
feitas em momentos de necessidade e luta para ns sobreviver.32

31
Para relatos detalhados do episdio na Praa da Matriz, cf. Lerrer (2005) e Grgen (1991).
32
Mario Lill, entrevista conduzida pelo autor, registro em fita, Ponto, RS, 6 de julho de 2003.

218
Combatendo a desigualdade social

CONSOLIDAO E LUTA SUSTENTADA (1995-2006)


O novo acampamento instalado nos arredores da cidade de Cruz Alta em
fevereiro de 1995, com cerca de mil famlias, introduziu um novo momento
para o MST gacho. Esse foi o primeiro acampamento a ser anunciado publi-
camente, nas estaes de rdio locais e por meio da distribuio de milhares
de volantes em todo o estado. Diferentemente de outros acampamentos
na regio, este recebeu as boas-vindas do prefeito de Cruz Alta em um ato
celebrado na praa central da cidade. As relaes com os funcionrios do
INCRA tambm tinham melhorado bastante nos ltimos anos. No entanto,
as peties e tentativas de lobby junto a essa instituio, encaminhada por
representantes do novo acampamento, no tiveram sucesso. Em conse-
quncia, no incio de setembro, as famlias sem-terra decidiram aumentar
a presso mediante a ocupao da fazenda Boqueiro, vizinha ao local do
acampamento. Dentro da fazenda eles construram um conjunto elaborado
de trincheiras para impedir o cumprimento do mandado de despejo por parte
da Brigada Militar. Jornalistas de vrios meios de comunicao do Brasil se
apressaram em viajar a Cruz Alta para cobrir a tensa disputa. Ao mesmo
tempo, ativistas mais experimentados do MST e agentes da CPT chegaram
ao lugar para apoiar as negociaes com o juiz local, as autoridades policiais
e os representantes do INCRA. Essa foi a primeira ocupao do MST a
utilizar celulares e apresentar relatrios dirios na Internet.
Depois de 14 dias exaustivos e renovadas promessas de acesso terra, os
sem-terra concordaram em sair pacificamente da fazenda. Os lderes estaduais
do MST aclamaram o evento como o renascimento da luta pela terra no Rio
Grande do Sul.33 Sob esse mpeto, trs meses depois, o Movimento organi-
zou dois novos acampamentos de sem-terra que mobilizaram 2.600 famlias,
recrutadas em todas as regies do estado, incluindo algumas favelas urbanas.
Ainda que acuada por muitos obstculos, no conjunto dessa fase houve
uma melhoria visvel nas condies de luta pela terra no Rio Grande do
Sul. A distribuio fundiria ampliou-se consideravelmente como resulta-
do da maior capacidade de presso do MST e uma melhor receptividade
governamental a essas demandas. Entre 1996 e 2002, o governo federal e a
administrao estadual instituram dois teros de todos os assentamentos
criados entre 1979 e 2006. O escndalo nacional suscitado aps o massacre
de 19 camponeses do MST em abril de 1996, no povoado paraense de Eldo-
rado dos Carajs, induziu o presidente Fernando Henrique Cardoso a criar o
Ministrio da Reforma Agrria e acelerar a distribuio de terras em todo o
pas.34 Esse momento foi reforado pelo lanamento da novela O Rei do Gado,

33
Essa descrio do acampamento em Cruz Alta baseia-se em entrevistas com 85 participantes
dessa luta e uma reviso meticulosa de todos os artigos relevantes na imprensa.
34
Para maiores detalhes sobre o massacre de Eldorado dos Carajs, cf. o Captulo 8, de Ondetti,
Wambergue e Afonso, neste livro e, tambm, Nepomuceno (2002).

219
Origem e consolidao do MST no Rio Grande do Sul

um grande sucesso da Rede Globo, a principal rede de televiso do Brasil.


A novela projetou uma imagem positiva, mesmo que condescendente, da
luta dos sem-terra. Em abril de 1997, pesquisas de opinio mostravam que
94% dos brasileiros sentiam que a luta do MST pela reforma agrria era
justa e 85% apoiavam as ocupaes no violentas de terras que visassem
a acelerar as medidas do governo em favor da reforma agrria.35
Como explicam os Captulos 5, de Fernandes, e 14, de Branford, neste
livro, a segunda administrao de Cardoso (1999-2002) foi muito mais
hostil em relao ao MST e menos favorvel reforma agrria. Isso foi
influenciado, como esclarece o Captulo 2, de Delgado, nesta antologia,
pelo renovado esforo do governo em promover as exportaes do agro-
negcio e, com isso, gerar receitas para pagar os credores do pas, aps a
forte desvalorizao da moeda nacional em 1999. Essa poltica econmica
valorizou o mercado de terras, limitando a capacidade de o governo ad-
quirir reas para a redistribuio fundiria. Somando-se a essa situao
adversa, no final da dcada de 1990 os fazendeiros ligados Federao da
Agricultura do Estado do Rio Grande do Sul (FARSUL) deram incio a uma
srie de mobilizaes para impedir as tentativas por parte do INCRA de
determinar o nvel de produtividade das grandes propriedades rurais. De
acordo com a legislao agrria essa avaliao necessria para decidir se
elas deveriam se enquadrar em um processo de desapropriao. A elite rural
gacha tambm fez lobby junto a seus aliados no Congresso, no Judicirio e
no governo federal. Em maio de 2002, depois de uma reunio com lderes
da FARSUL, o presidente Cardoso ordenou ao INCRA cancelar todas as
vistorias de grandes propriedades rurais no Rio Grande do Sul.36
O ataque conservador durante o segundo mandato de Cardoso foi com-
pensado em boa parte com a eleio de Olvio Dutra, o ex-prefeito petista
de Porto Alegre e um amigo de longa data do MST.37 O Movimento tinha
empreendido intensa campanha para eleger Olvio. Muitos consideraram
seu aporte na virada final dessa eleio fundamental para a vitria do PT. A
pedido de Olvio, o MST indicou frei Srgio Grgen como responsvel pelo
novo Gabinete de Reforma Agrria do governo do estado. Durante a direo
desse rgo, frei Srgio negociou trs acordos sem precedentes com o Minis-
trio da Reforma Agrria. Esses convnios permitiram ao governo de Olvio

35
Os dados da pesquisa do IBOPE foram publicados em Estado de S. Paulo em 16 de abril de
1997; cf. Comparato (2000, p.190-1).
36
O apoio do presidente Cardoso ao posicionamento da FARSUL levou ao pedido de demisso
do superintendente do INCRA no Rio Grande do Sul. Para uma meticulosa anlise dessas
questes e das polticas de reforma agrria de Cardoso, cf. Da Ros (2006, p.197-271).
37
Como lder do Sindicato dos Bancrios, Olvio Dutra apoiou ativamente a luta na Encruzilhada
Natalino. Mais tarde, em agosto de 1990, como prefeito de Porto Alegre, abriu as portas do
palcio municipal para oferecer proteo a um grande nmero de trabalhadores rurais sem-
-terra que fugiam da violncia policial no meio do embate iniciado na Praa da Matriz.

220
Combatendo a desigualdade social

emprestar funcionrios pblicos ao INCRA e designar fundos do oramento


estadual para financiar a compra de terras efetuada pelo INCRA. Entre 2000
e 2002, o governo do estado financiou 88% de todos os assentamentos da
reforma agrria criados no Rio Grande do Sul. Com muito menos recursos
do que a administrao federal, o governo de Olvio conseguiu assentar mais
de 3.100 famlias gachas 29% de todos esses beneficirios desde 1979.38
Tais melhoramentos permitiram ao MST gacho aumentar seus recursos
para a mobilizao de maneira significativa. Ao longo de toda essa fase, o
Movimento triplicou a quantia de membros e ampliou de modo consider-
vel o nmero de quadros bem motivados e disciplinados. Esse crescimento
facilitou o desenvolvimento de uma complexa estrutura organizativa.39
Nesse tempo, o MST cobrou um amplo reconhecimento nacional e inter-
nacional, particularmente depois do massacre de Eldorado dos Carajs e
de mobilizaes muito noticiadas como a Marcha Nacional a Braslia, em
1997. Esses desenvolvimentos aumentaram de forma notvel o acesso do
MST a recursos mobilizadores externos. Eles ajudaram a ampliar seu escopo
das alianas nacionais e globais. Com isso, foram geradas novas fontes de
financiamento para suas cooperativas, agroindstrias, escolas, veculos de
comunicao e projetos de sade, canalizadas atravs do Estado brasileiro,
ONGs estrangeiras e outras entidades solidrias. Assim, o MST gacho foi
reforando a sua capacidade de gesto e senso de autoconfiana e, ao mesmo
tempo, desenvolvendo uma viso sofisticada dos novos desafios em curso.
Dentro desse contexto de maiores oportunidades polticas e recursos
mobilizadores, o Movimento adotou uma modalidade de ativismo pblico
caracterizada por um padro de engajamento crtico sustentado. Essa dispo-
sio refletia de certa forma um processo de maturao dentro do MST.
A sua melhor capacidade para negociar e cooperar com o Estado e formar
coalizes com outras organizaes populares temperou alguns aspectos
da sua conduta. Ainda assim, sua propenso ao uso da presso social se
manteve firme.
Essas circunstncias facilitaram a adoo gradual por parte do MST de
uma agenda de mudana social mais ampla e holstica, aberta a solues de
longo prazo. Dessa forma, o Movimento acabou incorporando novos assun-
tos sua anlise de classe da realidade brasileira. Nesse meio, foi-se afirmando
38
INCRA (2008, 2005a, 2003b). As 3.100 famlias beneficiadas pelo programa de distribui-
o de terras promovido por Olvio incluem 172 famlias que receberam terras em 2003 e
2004 como um resultado de negociaes e fundos alocados pela administrao de Olvio
antes de deixar o cargo. A porcentagem baseia-se no nmero total de famlias beneficiadas
pela distribuio de terras entre 1979 e 2004. Informaes sobre essas 172 famlias foram
fornecidas por um funcionrio do INCRA do Rio Grande do Sul, Roberto Ramos, em uma
entrevista por telefone conduzida pelo autor, Porto Alegre, RS, 21 de janeiro de 2008. Para
uma extensa reviso das polticas de reforma agrria de Olvio, cf. Da Ros (2006, p.273-431).
39
Para maiores detalhes sobre esse crescimento organizativo, cf. o Captulo 9, de Carter e
Carvalho, neste livro.

221
Origem e consolidao do MST no Rio Grande do Sul

um interesse especial pela igualdade de gnero, pela promoo dos direitos


humanos e a agroecologia, pela defesa da soberania alimentar e o fortaleci-
mento dos grupos de jovens, e a atuao em favor da democratizao dos
meios de comunicao do pas. Somados sua leitura de classe, esse conjunto
de temas facilitou a elaborao de uma crtica robusta ao modelo de desenvol-
vimento brasileiro e s foras globais que a sustentam. Esse modelo, segundo
o MST e seus aliados, excludente e predatrio, pois provoca a marginali-
zao de amplos setores da populao e a depredao do meio ambiente.
Longe de retroceder aps 1994, como assegura Zander Navarro,40 hou-
ve um crescimento expressivo do MST gacho nos anos seguintes. Entre
1995 e 2004, as mobilizaes por terra no Rio Grande do Sul aumentaram
55% em relao dcada anterior. Enquanto isso, o nmero de famlias
assentadas quase triplicou no mesmo perodo, como pode ser observado
na Tabela 6.3 e no Quadro 6.4.

Tabela 6.3 Mobilizaes do MST e famlias beneficiadas no Rio Grande do Sul (1979-2004)
Total de Ocupaes Ocupaes Famlias Famlias
mobilizaes de terras de terras (%) beneficiadas beneficiadas (%)
1979-1984 34 7 21 392 4
1985-1994 206 71 34 2.899 28
1995-2004 320 75 23 7.159 69
Total 560 153 27 10.450 100
Fontes: Carter (2007); INCRA-RS (2008, 2005, 2003b).

Quadro 6.4 Distribuio fundiria no Rio Grande do Sul (1979-2006): famlias do MST beneficiadas

Fontes: INCRA-RS (2008, 2005, 2003b)

40
Navarro (2002, p.207). Observaes desse tipo ilustram bem a pobreza emprica das anlises
elaboradas pelo professor Navarro ao longo da ltima dcada.

222
Combatendo a desigualdade social

Os ganhos considerveis acumulados durante esse perodo foram o re-


sultado da persistente combinao da presso social e negociaes com as
autoridades do Estado. Todos os grupos de sem-terra formados nessa poca
tiveram de suportar uma vida de restries, risco e luta. Veja-se o exemplo
dos trabalhadores sem-terra envolvidos no acampamento de Cruz Alta, de
1995. Antes de serem assentados, os integrantes desse grupo participaram
de trs ocupaes de terras, duas longas marchas, dez manifestaes, dois
bloqueios de estradas, uma greve de fome e numerosas negociaes com
representantes dos governos local, estadual e federal.41
Em janeiro de 1996 eles ocuparam uma pequena rea na divisa da fa-
zenda Santo Anto. A ocupao foi atacada pouco depois por uma milcia
armada da UDR que efetuou vrios disparos com um fuzil automtico na
direo do acampamento, deixando uma mulher ferida. No dia seguinte, os
sem-terra se organizaram para impedir um novo ataque. Dois acampados
com experincia de trabalho em garimpo ajudaram a preparar uma bom-
ba de gasolina recheada de foguetes artificiais. O artefato foi lanado por
meio de um estilingue gigante atado entre duas rvores, e fez um grande
estrondo ao cair em uma pastagem prxima sede da fazenda. O grupo
da UDR logo denunciou a infiltrao de agentes do Sendero Luminoso
no acampamento do MST. A rdio local deu amplo destaque a essa falsa
acusao. Os oficiais do INCRA, por sua vez, reagiram com celeridade para
impedir um despejo forado por parte da Brigada Militar. Aps 11 dias de
resistncia na ocupao, o INCRA anunciou a criao de dez novos assen-
tamentos no Rio Grande do Sul. Os sem-terra receberam a notcia com uma
grande comemorao. Desfeita a ocupao, os camponeses trasladaram
seu acampamento para uma rea cedida pelo INCRA. No total, o grupo de
Cruz Alta teve de lutar 22 meses antes de assentar todas as 650 famlias
que permaneceram no acampamento at o final.42
Durante a administrao do governo Olvio (1999-2002) as mobilizaes
do MST desfrutaram de uma maior proteo policial. Nesse tempo, o Mo-
vimento disps de liberdade para organizar vrios novos acampamentos,
de menor tamanho, e espalh-los pelo estado. Em contraste com o perodo
do governo de Antnio Britto (1995-1998), mais hostil ao MST, as polticas
adotadas pelo secretrio de segurana de Olvio, responsvel pela Brigada
Militar, permitiram um aumento substancial das mobilizaes por terra,
como pode ser observado no Grfico 6.5 e na Tabela 6.7. Boa parte dessas

41
Os dados sobre a mobilizao so de Carter (2007). Dados sobre a reforma agrria e famlias
beneficirias so do INCRA-RS (2008, 2005a, 2003b).
42
Essa narrativa se baseia em entrevistas feitas com 65 sem-terra que participaram dessa ocu-
pao e o superintendente do INCRA para o Rio Grande do Sul nesse perodo, Jnio Guedes
Silveira, entrevista concedida ao autor, registro em fita, Porto Alegre, RS, 24 de novembro
de 2000.

223
Origem e consolidao do MST no Rio Grande do Sul

aes esteve voltada a influenciar as polticas da administrao de Cardoso.


Contudo, para o MST, a utilizao da presso social mesmo com relao
a governos simpatizantes parte de uma compreenso bsica sobre a cor-
relao de foras na sociedade brasileira. Na percepo dos sem-terra, o
ativismo pblico permite ao Movimento exercer um contrapeso necessrio
influncia exercida pelos poderosos oponentes da reforma agrria, isto ,
as associaes de fazendeiros como a FARSUL e a UDR, os conglomerados
dos agronegcio, os polticos de direita e os grandes meios de comunicao
simbolizados no Rio Grande do Sul pelo imprio miditico e conservador
do Grupo RBS (Rede Brasil Sul), e seu principal jornal, o Zero Hora.43

Grfico 6.5 Mobilizaes do MST pela terra e famlias beneficiadas no Rio Grande do Sul (1979-
-2006). ndice comparativo de nveis de intensidade

Fontes: Carter (2007); INCRA-RS (2008, 2005, 2003b).44

43
Carlos Wagner, um reprter veterano sobre a reforma agrria para o Zero Hora, alega que
o peridico assumiu um posicionamento decididamente anti-MST no incio da dcada de
1990 e manteve uma dura crtica conservadora ao Movimento desde ento. Carlos Wagner,
entrevista conduzida pelo autor, registro em fita, Porto Alegre, RS, 1o de julho de 2003. Em
maio de 2002, o MST gacho decidiu recusar-se a dar quaisquer entrevistas para o Zero
Hora e outros meios de comunicao da RBS em protesto contra as recorrentes distores e
mau uso das declaraes feitas por representantes do MST, alm da cobertura abertamente
hostil de suas atividades. Em 2005, o MST gacho ajudou a criar uma agncia alternativa
de notcias, Agncia Chasque. Anlises informativas da cobertura do MST por parte da
imprensa gacha podem ser encontradas em Lerrer (2005) e Berger (1998).
44
Esse ndice comparativo foi elaborado pela aplicao da frmula de disperso relativa aos
dados anuais das mobilizaes pela terra do MST e famlias beneficiadas pela distribuio
fundiria.

224
Combatendo a desigualdade social

Aps meados da dcada de 1990, as lutas do MST por terra no Rio


Grande do Sul foram se tornando visivelmente inter-relacionadas com
uma srie de outras exigncias. s reivindicaes por crditos agrcolas
e subsdios para a construo de moradias somaram-se as demandas por
escolas, postos de sade, energia eltrica, estradas e outros investimentos
pblicos em favor do desenvolvimento de seus assentamentos. O MST
tambm passou a fazer reclamos em favor de um oramento maior para a
contratao de funcionrios do INCRA. Alm disso, comeou a protestar
as violaes dos direitos humanos no campo, a introduo de sementes
transgnicas, o tratado da rea de Livre Comrcio das Amricas (ALCA) e
as polticas neoliberais de privatizao do Estado. Os crticos do MST vm
isso como um sinal da politizao indevida do Movimento e um desvio
de um passado sadio, em que a sua principal reivindicao se limitava
simplesmente a pedir acesso terra.45 Outros, porm, consideram essa
ampliao da demanda do MST uma contribuio saudvel qualidade e
ao alcance do debate pblico no Brasil (Carter, 2010).
Instigados pela maior presena de grandes empresas multinacionais
no Rio Grande do Sul e uma compreenso mais holstica dos obstculos
reforma agrria, o MST gacho comeou a tomar aes visando atingir
esses conglomerados. Por meio de faanhas disruptivas, o Movimento tem
procurado desvendar as atividades dessas transnacionais que, na sua tica,
exacerbam a concentrao da riqueza e prejudicam a ecologia. O primeiro
de trs exemplos emblemticos dessa tendncia teve lugar em julho de
1997, quando o MST decidiu ocupar a rea que o governador Britto tinha
disponibilizado para a construo de uma nova fbrica de automveis da
General Motors (GM). Essa ao teve o propsito de expor e arregimentar
a oposio pblica aos generosos subsdios concedidos por Britto GM
e outras grandes empresas. O segundo evento se deu em janeiro de 2001,
durante o primeiro encontro do Frum Social Mundial, em Porto Alegre,
quando o MST e seus aliados da Via Campesina, liderados por Jos Bov,
um conhecido ativista francs, destruram trs hectares de uma plantao
de soja transgnica em uma estao experimental localizada no municpio
de No-Me-Toque.46 A rea em questo pertencia Monsanto, a maior
multinacional de tecnologia agrcola no mundo.
45
Comentrios desse tipo podem se encontrar em Graziano (2004, p.73, 103, 278); Martins
(2000a, p.17-39, 112-5; 2007); Navarro (2002a, p.201-12; 2007; 2009) e Rosenfield (2006,
p.227, 239, 252-3, 267).
46
A Via Campesina uma rede internacional de trabalhadores rurais da qual o MST faz parte
desde 1996. Como observado nos Captulos de Fernandes e Rosa 5 e 16, respectivamente ,
a Via Campesina no Brasil inclui a CPT, o MST, o Movimento dos Atingidos por Barragens
(MAB), o Movimento de Mulheres Camponesas (MMC), o Movimento dos Pequenos
Agricultores (MPA). Os quatro movimentos sociais que integram a Via Campesina do
Brasil tiveram suas origens no Rio Grande do Sul. Para informaes sobre a histria desses
movimentos, cf. Navarro (1996).

225
Origem e consolidao do MST no Rio Grande do Sul

Por ltimo, em 8 de maro de 2006, dia internacional das mulheres, um


grupo de 2.000 mulheres ativistas do MST e da Via Campesina ocupou e
sabotou o centro de pesquisa e viveiro da Aracruz Celulose, uma transnacio-
nal dedicada produo e exportao de polpa para a fabricao de papel.
A ao das mulheres foi um ato de protesto contra as plantaes extensivas
de eucalipto na metade sul do estado e em outras regies do Brasil. As
mulheres denunciaram o repasse de verbas do governo federal para essa
multinacional, o que teria facilitado a criao de enormes desertos verdes.
Essas plantaes de monocultura em escala industrial seriam, segundo a Via
Campesina, responsvel pela degradao do meio ambiente e a reduo das
possibilidades de promover a redistribuio fundiria na campanha gacha.
Todos os trs incidentes provocaram uma notvel controvrsia pblica,
impelindo investigaes policiais e outras medidas judiciais. O episdio
da Aracruz, em particular, foi extensamente condenado pelos principais
veculos da imprensa nacional e pelo governo Lula.47
A eleio de Lula em 2002 gerou altas expectativas no MST gacho.
Porm, os resultados do seu primeiro mandato produziram uma grande
decepo para muitos dos seus ativistas. O nmero de famlias assentadas
caiu em 76% entre 2003 e 2006, se comparado ao perodo anterior. Nenhum
outro estado do Brasil teve uma queda to pronunciada.48 No primeiro
governo de Lula, a brecha entre as mobilizaes por terra e as famlias
beneficiadas foi a mais severa na histria do Movimento, como mostra o
Grfico 6.5.
Vrios fatores prejudicaram a redistribuio fundiria no Rio Grande
do Sul. Entre eles, o acentuado aumento do valor dos imveis rurais
impulsionado pelos altos preos dos commodities agrcolas no mercado
internacional dificultou a aquisio de terras por parte do INCRA. Essa
arrecadao tambm se viu bloqueada pelos esforos combativos da
FARSUL e a diminuda fora de trabalho no INCRA.49 Durante os dois
mandatos de Cardoso, o escritrio do INCRA em Porto Alegre perdeu
85% de seus funcionrios pblicos, caindo de 378 para 60 funcionrios.

47
Mais detalhes sobre o incidente em Aracruz podem ser encontrados no Captulo 16, de
Rosa, neste livro. Para uma ilustrao das severas crticas publicadas na imprensa nacional,
cf. Cangao Revolucionrio, Folha de S.Paulo, 10 de maro de 2006. Para uma interpretao
alternativa, cf. o documentrio de vdeo elaborado pela Via Campesina do Brasil, Rompendo
o Silncio (2006), que pode ser encontrado em: www.youtube.com.
48
Esses dados provm das estatsticas apresentadas na Tabela 6.10. O ranking comparativo
foi feito pelo autor a partir das informaes de DATALUTA (2008a).
49
Vale acrescentar aqui, que no plano estrutural, os nveis crescentes de urbanizao reduziram
o nmero potencial de requerentes de terras no campo e levaram o MST a intensificar o
recrutamento nas favelas dos maiores centros urbanos do estado. De acordo com o IBGE,
a populao urbana do Rio Grande do Sul aumentou de 77% em 1991 a 84% do estado
em 2005. Tirando as pessoas que moram em pequenas cidades do interior, a populao do
campo no estado de aproximadamente 1,7 milho.

226
Combatendo a desigualdade social

Em 2003, o INCRA tinha apenas trs agrnomos para lidar com todos os
procedimentos de desapropriao no Rio Grande do Sul.50
A deciso do Supremo Tribunal Federal de anular, em agosto de 2003,
o primeiro decreto de expropriao do governo Lula, que desapropriava
o complexo agropecurio Southall no municpio de So Gabriel, deu um
duro golpe ao novo governo do PT. A polmica deciso judicial poupou
uma fazenda improdutiva de 13.000 hectares com base em argumentos
procedimentais de duvidosa objeo.51 Essa medida encorajou os grandes
proprietrios de terra no Rio Grande do Sul, que se mobilizaram intensa-
mente para impedir a desapropriao.
A primeira gesto do presidente Lula aumentou os fundos de apoio
agricultura familiar e o oramento destinado a melhorar as condies
de vida nos assentamentos j implantados. Ao mesmo tempo, o governo
aumentou os subsdios aos grandes produtores ligados ao agronegcio.52
Contudo, diferentemente do segundo mandato de Cardoso, o governo do
PT desatendeu os reclamos da direita em favor da criminalizao do MST.
Ainda assim, ao longo do governo Lula pairou certo medo em contrariar a
elite rural e seus aliados na grande imprensa e o Congresso Nacional. Esse
fato explica em grande parte a recusa de Lula em executar a lei que autoriza
a reviso dos ndices utilizados para determinar a produtividade das grandes
fazendas, baseada em medies defasadas do Censo Agrcola de 1975. Entre
os ativistas do MST gacho, muitos atriburam seu desencanto com Lula
ao fato de ele ter se tornado o amigo de nossos inimigos.
O resultado das eleies presidenciais de 2002 desatou uma onda de
mobilizaes por terra, ao mesmo tempo em que levou o MST a alterar
algumas das suas tticas de presso. No primeiro mandato de Lula, as mo-
bilizaes dos sem-terra atingiram seu pico mais alto no Rio Grande do Sul,
como se pode ver no Grfico 6.5 e na Tabela 6.7. Mas a derrota do PT na
eleio para o governo do estado fez com que as ocupaes de terra se con-
vertessem em um ato mais arriscado, da a queda em seus nmeros. Outras
medidas de protesto, contudo, em particular manifestaes, bloqueios de
estrada e ocupaes de prdios, aumentaram de modo substancial. Muitas

50
Informaes fornecidas por um alto funcionrio do INCRA no Rio Grande do Sul, Jos Rui
Tagliapietra, entrevista conduzida pelo autor, registro em fita, Porto Alegre, RS, 3 de julho
de 2003.
51
Os argumentos contrrios deciso do Supremo Tribunal Federal podem ser encontrados
em Grgen (2004).
52
Para maiores detalhes sobre o subsdio aos produtores ligados ao agronegcio, cf. os Captulos
2, de Delgado, e 9, de Carter e Carvalho, neste livro. Um dirigente do MST gacho explicou
a situao da seguinte maneira, se antes ns andvamos a 10 quilmetros por hora, agora,
com o governo Lula, andamos a 30. Mas os outros que andavam a 80 agora esto voando a
180 quilmetros por hora. Isaias Vedovatto, entrevista conduzida pelo autor, Ponto, RS,
5 de julho de 2008.

227
Origem e consolidao do MST no Rio Grande do Sul

dessas aes foram efetuadas de forma sincronizada em vrios pontos do


estado e do pas. Em meados de 2003, o MST conduziu uma marcha de
67 dias para exigir a desapropriao do complexo Southall. A mobilizao
foi muito divulgada na imprensa nacional. Os sem-terra logo instalaram
um acampamento nos arredores da cidade de So Gabriel.53 Em 2004, o
Movimento iniciou uma campanha para desapropriar a fazenda Guerra,
uma rea de 7.000 hectares, localizada perto do assentamento Annoni.
parte de fazer lobby junto ao INCRA e conseguir o apoio de 23 prefeitos
da regio em favor da sua desapropriao, o MST ocupou a fazenda oito
vezes entre 2004 e abril de 2007.
No entanto, a eleio da governadora Yeda Crusius em 2006, em uma
aliana conservadora entre o PSDB e o PFL, colocou um forte entrave nes-
sas mobilizaes. Em estreita colaborao com a administrao Crusius, o
Judicirio e o Ministrio Pblico estadual instituram uma srie de medidas
sem precedentes para criminalizar e restringir as atividades do MST. Em
dezembro de 2007, o Conselho Superior do Ministrio Pblico Estadual
chegou ao ponto de aprovar de forma unnime um relatrio confidencial que
encaminhou uma srie de orientaes legais visando a dissolver o MST no
Rio Grande do Sul.54 Incitados por essas ameaas polticas e com a resposta
insignificante s suas demandas por terra, muitos sem-terra em especial
os mais jovens passaram a exibir uma disposio mais agressiva luta.

CONCLUSO
Este captulo procurou sublinhar a importncia de examinar as ideias, t-
ticas e aes contenciosas em seu contexto. Anlises descontextualizadas
do MST empobrecem em grande medida a nossa compreenso do Movi-
mento. Alm disso, uma abordagem estreita como essa facilita as tentativas
de caricatur-lo de maneiras extremas, tachando-o de fundamentalista,
irracional e de ameaa perigosa. De fato, muito mais simples ponderar
sobre o MST isolando-o do seu meio. Quem faz isso no precisa investigar
as condies que envolvem a atuao do Movimento e se informar sobre
suas percepes de ameaa e oportunidade. Com essa blindagem intelectual,
no h porque avaliar as implicaes de suas lutas em termos do modelo
de desenvolvimento do pas ou das graves desigualdades sociais que per-
meiam a histria brasileira. Estudos srios sobre grupos populares como o
MST no so fceis de produzir. Eles exigem tempo e dedicao para fazer

53
Sobre a marcha do MST para So Gabriel, cf. Grgen (2004).
54
Esse relatrio se tornou pblico de forma acidental em junho de 2008, e foi seguido de
uma calmaria temporria das hostilidades por parte do Estado. Para uma anlise aguda dos
mecanismos legais utilizados para suprimir as mobilizaes do MST, cf. Scalabrin (2008).

228
Combatendo a desigualdade social

um levantamento emprico profundo e meticuloso. A pesquisa de campo


fundamental para isso. Feita de maneira sistemtica e recorrente, ela uma
ferramenta vital para a melhor compreenso desses fenmenos.55
Neste estudo se demonstrou que os sem-terra de Rio Grande do Sul ado-
taram o ativismo pblico em um contexto que facilitou considerveis oportu-
nidades polticas e recursos para a mobilizao. Ao longo deste texto foram
apontadas diversas combinaes dessas duas variveis e explicado como esses
diversos cenrios acabaram configurando distintas modalidades de ativismo
pblico. A partir desse marco analtico foi possvel traar trs disposies
diferentes que prevaleceram em diversas fases histricas do MST gacho.
Em seu perodo de menor fora (1979-1984), os sem-terra fizeram pedidos
suplicantes, expressados por meio de cones e da linguagem religiosa, com
o intuito de suscitar uma ampla simpatia na opinio pblica e alentar aes
caritativas por parte das autoridades da Igreja e do Estado. Isso foi seguido de
um perodo (1985-1994) de maior frustrao diante dos obstculos reforma
agrria e busca de uma autonomia e identidade prpria, o que levou a uma
luta agressiva pela sobrevivncia e expanso do Movimento. A terceira fase
do MST (1995-2006) envolveu um processo de crescimento, consolidao e
maturao, que fez o Movimento adotar um padro de engajamento crtico
sustentado, com uma agenda de transformao social mais ampla e hols-
tica. Uma sntese grfica deste argumento pode se encontrar no Grfico 6.6.
O MST no teria conseguido nada no Rio Grande do Sul se no tivesse
recorrido ao direito democrtico de promover seus interesses e valores por
meio do ativismo pblico. A disposio a essa forma de conflito social no
impulsionada, como alguns gostariam de acreditar, por princpios dog-
mticos ou ideologias ultrapassadas. O ativismo pblico , sobretudo,
uma ferramenta prtica. Para uma associao de pessoas pobres, como
no caso do MST, a presso social permite chamar a ateno da opinio
pblica e ter acesso direto s autoridades do Estado de uma forma em
que outros mecanismos assimtricos da democracia brasileira isto , o
processo eleitoral, a representao no Congresso, a influncia da mdia ou
as atividades de lobby tornariam custosos ou incuos demais.56 Dadas s
opes disponveis ao MST, o ativismo pblico a estratgia mais racional
de se obter concesses do governo e promover as mudanas sociais que ele

55
A extensa interao com os participantes do MST necessria para entender como esses grupos
percebem a sua situao. Isso crucial para a anlise dos movimentos sociais, pois assim como
observam McAdam, Tarrow e Tilly, Nenhuma oportunidade, por mais objetivamente aberta,
instigar a mobilizao a no ser que seja: (a) visvel aos potenciais oponentes e (b) percebida
como uma oportunidade. O mesmo se aplica s ameaas. (2001, p.43) (Grifo do autor)
56
Uma reviso de como a democracia extremamente desigual no Brasil afeta as polticas de
reforma agrria pode ser encontrada no captulo de introduo deste livro. A abordagem
racional do MST s suas opes e limitaes estratgicas analisada com mais detalhe em
Carter (2010).

229
Origem e consolidao do MST no Rio Grande do Sul

Grfico 6.6 Desenvolvimento do MST no Rio Grande do Sul (1979-2006). Modalidades de


ativismo pblico

almeja. Considerando as alternativas existentes, ele o instrumento menos


oneroso e mais eficaz para promover seus interesses e valores.
A racionalidade do ativismo pblico tambm se explica pela maneira sig-
nificativa com que ele ajuda a fortalecer os recursos internos do Movimento.
As mobilizaes do MST tendem a energizar seus participantes, aguar sua
conscincia de classe, e elevar seu conhecimento e usufruto de direitos bsicos
de cidadania. Elas tambm servem para fortalecer o capital social de seus
membros, ampliando suas redes de confiana e solidariedade. Alm disso,
as lutas do Movimento tm ajudado a cultivar novas lideranas populares,
fomentar habilidades de organizao e trabalho em equipe e promover
sentimentos de dignidade, autoestima e orgulho pelas conquistas obtidas.
Em suma, o ativismo pblico tem ocupado um papel central no desenvolvi-
mento de political capabilities (ou capabilidades polticas) entre os sem-terra.57

57
O conceito de political capabilities de Whitehead e Molina (2003) inspirado na obra de
Amartya Sen (2002), entre outros textos.

230
Combatendo a desigualdade social

Finalmente, o ativismo pblico tem contribudo para galvanizar as


paixes, convices e o ethos de resistncia do MST. Embora engajadas
em lutas por adquirir benefcios materiais, essas mobilizaes so tingi-
das com frequncia por aquilo que Max Weber definiu como interesses
ideais, ou uma orientao racional-valorativa ao social. Em contraste
com racionalidade instrumental, a conduta pautada por interesses ideais
utiliza meios estratgicos no esforo por alcanar um fim absoluto, isto
, uma meta no negocivel. No interior do MST possvel vislumbrar
traos dessa orientao no momento em que suas lutas apresentam uma
fuso do buscar e do atingir,58 em vez de simplesmente maximizar os
resultados. Ela tambm se apresenta nos fortes sentimentos que surgem e
impelem as mobilizaes em massa e nas poderosas maneiras em que as
interaes coletivas alteram o clculo individual de seus participantes. Os
interesses ideais do MST so promovidos em muitas situaes por meio
de seu considervel repertrio simblico de canes, palavras de ordem,
bandeiras, dramatizaes, poesia e discursos instigantes desenvolvido em
encontros rituais que estimulam sentimentos de sacrifcio compartilhado,
companheirismo e idealismo. Esses e outros momentos de confraternizao
e luta, servem para animar a coragem, persistncia e senso de vitalidade
que se pode encontrar na militncia do MST.59
Nisso, poder-se-ia dizer que radica uma fonte importante da fora e
da teimosia do MST: a capacidade de sustentar e equilibrar a firmeza de
seus ideais com a busca de solues prticas para atender seus problemas
cotidianos. Essa interao peculiar tem permitido ao Movimento atuar com
um grande mpeto e, ao mesmo tempo, manobrar-se com uma habilidade
sagaz. Considerando os enormes desafios pela frente, essa disposio ser
muito necessria nos anos que viro. Em ltima instncia, no entanto, o
curso de ao do Movimento ser determinado principalmente pelo seu
contexto. Assim como Nelson Mandela bem observou:

Os que lutam pela liberdade aprendem a duras penas que o opressor quem
define a natureza da luta, e que, em geral, nada resta ao oprimido seno usar m-
todos que espelham os do opressor. Depois de certo ponto, s se pode combater
o fogo com fogo.60

58
Esta expresso de Albert O. Hirschman (1982, p.85).
59
O conceito de interesse ideal de Weber abordado extensivamente em Carter (2003, 2002).
Para a breve caracterizao de Weber do comportamento racional-valorativo (wertrational) em
contraposio racionalidade instrumental (zweckrational), cf. Weber (1978, p.24-6). Sobre
o papel das emoes no MST, cf. Quirk (2008). Anlises de outros movimentos sociais que
salientam a importncia de um compromisso ardente podem ser encontradas em Goodwin,
Jasper e Poletta (2001) e Aminzade e McAdam (2001).
60
Mandela (1995, p.166).

231
ANEXO

232
Tabela 6.7 Mobilizaes de sem-terra no Rio Grande do Sul (1979-2006). Principais repertrios de contestao
Ocupaes de Acampamentos de Bloqueios de Ocupaes de Marchas de longa Greves de %
Ano Manifestaes Total
terras protesto estradas prdios distncia fome MST
1979 3 1 0 0 0 0 0 4 100%
1980 1 3 0 0 0 0 0 4 100%
1981 1 10 1 0 0 0 0 12 100%
1982 0 3 1 1 0 0 0 5 100%
1983 0 2 0 0 0 0 0 2 100%
1984 2 3 1 1 0 0 0 7 100%
1985 2 7 1 0 0 0 1 11 82%
1986 3 9 1 0 2 3 3 21 86%
1987 14 4 1 0 3 0 1 23 96%
1988 3 7 2 1 0 0 1 14 86%
Origem e consolidao do MST no Rio Grande do Sul

1989 14 6 1 0 1 0 2 24 92%
1990 3 1 2 0 2 2 0 10 100%
1991 11 12 2 4 2 3 1 35 100%
1992 17 2 5 5 2 1 0 32 100%
1993 6 5 4 2 2 2 4 25 100%
1994 4 4 4 4 1 3 1 21 100%
1995 2 9 10 1 1 4 2 29 97%
1996 4 9 0 1 2 3 0 19 100%
1997 7 2 4 2 0 1 0 16 75%
1998 11 5 6 0 1 8 0 31 87%
1999 14 3 4 8 1 0 0 30 97%
Continua
Tabela 6.7 Continuao
Ocupaes de Acampamentos de Bloqueios de Ocupaes de Marchas de longa Greves de %
Ano Manifestaes Total
terras protesto estradas prdios distncia fome MST
2000 11 4 8 4 5 0 1 33 97%
2001 14 5 17 13 3 7 0 59 92%
2002 16 6 4 5 4 2 0 37 78%
2003 7 16 6 7 4 3 0 43 98%
2004 11 28 8 8 6 2 2 65 74%
2005 12 18 11 5 6 0 0 52 87%
2006 8 14 5 20 6 0 0 53 89%
Total 204 199 109 92 54 44 19 721 91%
MST 85% 96% 92% 87% 89% 100% 100% 91%
Fonte: Carter (2007).
** A tabela registra todas as mobilizaes populares pela distribuio de terras no Rio Grande do Sul. Inclui aes empreendidas pelo MST e grupos no filiados a ele,
como organizaes locais de sem-terra, trabalhadores rurais desalojados pela construo de usinas hidreltricas ou pela expanso de reservas indgenas, bem como mo-
bilizaes indgenas pela terra.
** % MST a porcentagem do total de mobilizaes pela terra realizadas pelo MST, individualmente ou com a participao de aliados.
** Os dados estatsticos apresentados aqui so provenientes de um extenso banco de dados sobre Mobilizaes pela terra no Rio Grande do Sul, 1978-2006, cf. Carter
(2007). Informaes para esse banco de dados foram compiladas de diversas fontes, principalmente material de arquivo encontrado nos escritrios da CPT em Goinia e
Porto Alegre. Outros documentos consultados incluem INCRA-RS (2003); MST-RS (2003); vrias edies do Jornal Sem-Terra, do MST, e a Voz da Terra, da CPT-RS. Entre
1991 e 2008 o autor conduziu entrevistas com mais de 280 pessoas no Rio Grande do Sul envolvidas na questo agrria, incluindo ativistas da reforma agrria, lavradores,
cientistas sociais, funcionrios do INCRA e representantes da Igreja e do governo do estado.
** Esse banco de dados s contabiliza atividades pblicas visando a promover a distribuio fundiria. As mobilizaes realizadas exclusivamente para a obteno de
outros benefcios como crdito agrcola e fundos para a melhoria da infraestrutura de assentamentos da reforma agrria no foram includas. Atividades de contestao,
contudo, para exigir tanto terra quanto outras reivindicaes, foram computadas como mobilizaes pela terra.
** As categorias de mobilizao utilizadas aqui foram desenvolvidas com base nos seguintes critrios: (1) Ocupaes de terra referem-se a incurses organizadas de sem-
-terra em propriedades rurais pblicas ou privadas. (2) Acampamentos de protesto incluem acampamentos de sem-terra que duraram mais de uma semana. (3) Marchas de
longa distncia consideram mobilizaes de pessoas que caminharam 30 quilmetros ou mais. (4) Ocupaes de prdios implicam ocupaes de prdios urbanos, princi-
palmente os escritrios do Estado. (5) Manifestaes incluem uma ampla variedade de encontros de protesto, como marchas de curta distncia e breves acampamentos
de protesto. Essa categoria no relaciona oficinas, encontros ou reunies internas do MST. (6) Greves de fome incluem grupos de pessoas em jejum por 24 horas ou mais.

233
Combatendo a desigualdade social
Origem e consolidao do MST no Rio Grande do Sul

Grfico 6.8 Repertrios de contestao do MST no Rio Grande do Sul (1979-2006)

Fonte: Carter (2007). Esse grfico se refere apenas a mobilizaes pela terra realizadas pelo MST.

Tabela 6.9 Contingentes de sem-terra no Rio Grande do Sul (1979-1998)


Data de formao Acampamento inicial Famlias
Ano Ms Local Municpio envolvidas

1979 setembro Macali Ronda Alta 110


1979 setembro Brilhante Ronda Alta 170
1981 abril Encruzilhada Natalino Ronda Alta 600
1984 agosto Estao Experimental Santo Augusto 72
1985 outubro Fazenda Annoni Sarandi 1.500
1987 novembro Fazenda Itati So Nicolau 1.000
1987 novembro Fazenda do Salso Palmeira das Misses 1.500
1989 setembro Boa Vista do INCRA Cruz Alta 1.850
1991 agosto FEBEM Palmeira das Misses 1.500
1992 julho Santurio Caar Caibat 980
1993 novembro Barretos Lagoa Vermelha 450
1995 fevereiro Ponte Queimada Cruz Alta 1.000
1995 dezembro Sada para Panamb Palmeira das Misses 1.800
1995 dezembro Banhado do Colgio Camaqu 830
1997 janeiro BR-295 S. Antnio das Misses 2.700
1998 fevereiro Assentamento Rondinha Joia 1.700
1998 fevereiro BR-293 Piratini 800
Fonte: Carter (2007). Todos esses contingentes foram organizados pelo MST ou seus antecessores.

234
Tabela 6.10 Mobilizaes pela terra e assentamentos agrcolas no Rio Grande do Sul (1979-2006). Dados estatsticos por mandato presidencial
Ocupaes de terra Principal patrocinador de rea distribuda
Presidente Governador Mobilizaes do MST Famlias beneficiadas
pelo MST assentamentos (em hectares)
Perodo (e filiao (e filiao
partidria) partidria)* Mdia Mdia Governo Governo Mdia Mdia
Total %** Total % Total % MST Total % MST
anual anual federal estadual anual anual
Souza (PDS)
Figueiredo
1979-1984 e Soares 34 5% 5,7 7 4% 1,2 Estadual 0 12 392 65 100% 6.998 1.166 100%
(PDS)
(PDS)
Soares (PDS)
Sarney
1985-1989 e Simon 83 13% 16,6 30 18% 6,0 Estadual 13 32 1.783 357 100% 39.372 7.874 100%
(PFL)
(PMDB)
Guazzelli
Collor e
(PMDB)
1990-1994 Franco 123 19% 24,6 41 24% 8,2 Estadual 12 23 1.116 223 100% 21.802 4.360 100%
e Colares
(PNR)
(PDT)
Cardoso 1 Britto
1995-1998 86 13% 21,5 17 10% 4,3 Federal 72 2 3.396 849 100% 87.906 21.977 100%
(PSDB) (PMDB)
Cardoso 2
1999-2002 Dutra (PT) 144 22% 36,0 43 25% 10,8 Estadual 25 85 3.915 979 92% 91.756 22.939 93%
(PSDB)
Rigotto
2003-2006 Lula 1 (PT) 182 28% 45,5 32 19% 8,0 Federal 10 8 957 239 91% 18.404 4.601 94%
(PMDB)
Total 652 100% 36,2 170 100% 9,4 Estadual 132 162 11.559 642 97% 266.239 14.791 97%
* Os mandatos dos governadores do Rio Grande do Sul foram os seguintes: Soares serviu de 1983 a 1986. Simon foi sucedido pelo vice-governador Guazzelli em 1990.
Colares se tornou governador em 1991. Os governadores subsequentes coincidiram com o perodo presidencial.
** Porcentagem baseada no total de mobilizaes do MST.

Porcentagem baseada no total de ocupaes de terra pelo MST.

Os assentamentos patrocinados pelo governo estadual entre 2000 e 2006 incluem 30 comunidades criadas em conjunto com o INCRA, mas impulsionadas principal-
mente pelo governo estadual.

235
Combatendo a desigualdade social

Fontes: Carter (2007); INCRA-RS (2008, 2005, 2003b).


7
DEBAIXO DA LONA PRETA:
LEGITIMIDADE E DINMICA
DAS OCUPAES DE TERRA NA
MATA PERNAMBUCANA
Lygia Maria Sigaud

Ocupar terras e nelas montar um acampamento para reivin-


dicar a reforma agrria fato novo na histria brasileira.1 Certo que houve
ocupaes no perodo anterior a 1964, como as ocorridas no Rio Grande
do Sul e no estado do Rio de Janeiro.2 No tinham, no entanto, as mesmas
caractersticas e amplitude das que se generalizaram nos ltimos 25 anos,
nem se tornaram a forma apropriada de demandar desapropriao de terras.
Havia outras formas de faz-lo, notadamente as mobilizaes pela mu-
dana na Constituio.3 Com o golpe militar de 1964 tornou-se impossvel
promover ocupaes, as terras obtidas dessa maneira foram devolvidas a
seus proprietrios e os militantes das organizaes de trabalhadores rurais
tornaram-se alvo da represso policial e militar.
A partir do final dos anos 1970, as ocupaes foram retomadas no Rio
Grande do Sul e estiveram associadas instalao de acampamentos.
As primeiras ocupaes foram organizadas por agricultores, com apoio
da Comisso Pastoral da Terra (CPT), vinculada Igreja Catlica. Foi
esse ncleo que criou, em 1984, o Movimento dos Trabalhadores Rurais
Sem-Terra (MST), como mostra Fernandes, no Captulo 5 deste livro. Em
meados da dcada de 1980 j h registros de ocupaes em vrios estados
brasileiros, graas a uma poltica de expanso da organizao. Em 1993, o
Congresso Nacional estabeleceu que a improdutividade das terras caracte-

1
Para uma verso ampliada desse texto, cf. Sigaud (2005).
2
Sobre as ocupaes de terra no Rio Grande do Sul, cf. Eckert (1984), e sobre o Rio de Janeiro,
cf. Grynszpan (1987).
3
Sobre as presses pela reforma agrria no perodo pr-1964, cf. Camargo (1981).

237
Debaixo da lona preta: legitimidade e dinmica das ocupaes de terra na Mata Pernambucana

rizava o no cumprimento da funo social da propriedade, caso previsto


pela Constituio de 1988 para proceder desapropriao. As ocupaes
multiplicaram-se ento em todo o pas. Foram promovidas pelo MST,
mas tambm pelos sindicatos de trabalhadores rurais e por dezenas de
outras organizaes criadas com o objetivo precpuo de ocupar terras. O
Instituto Nacional da Reforma Agrria (INCRA), rgo do Estado brasi-
leiro encarregado da poltica fundiria, que at ento tinha uma atuao
modesta, comeou a desapropriar as terras ocupadas e as redistribuiu
entre os que estavam nos acampamentos, tornando-os parceleiros, isto ,
titulares de uma parcela de terra. As ocupaes, os acampamentos e as
desapropriaes a eles associadas indicam, portanto, ter havido uma infle-
xo no modo de proceder das diversas organizaes no mundo rural e do
Estado.
Este captulo discutir essa mudana com base no caso de Pernambuco,
estado da federao com o maior nmero de ocupaes de terras desde a
segunda metade da dcada de 1990. O foco ser a Zona da Mata, onde se
registra expressiva concentrao de acampamentos instalados em enge-
nhos, como so denominadas as grandes plantaes produtoras de cana-
-de-acar.4 Trata-se de inscrever as ocupaes na histria recente da regio
canavieira, mostrar as condies sociais que contriburam para que ocupar
e acampar se tornasse a forma apropriada para reivindicar a reforma agrria
e examinar as implicaes dessa transformao social. A reflexo estar
amparada em pesquisa emprica desenvolvida desde 1997 nos municpios
de Rio Formoso e Tamandar, situados no litoral sul, sobre transforma-
es sociais em curso nas grandes plantaes e na qual foram examina-
das 16 ocupaes de terra.5 Dessas ocupaes, cinco foram promovidas
pelo MST, trs pelo MST em colaborao com os sindicatos e oito pelos
sindicatos.

4
A Zona da Mata uma regio fisiogrfica situada no litoral de Pernambuco e uma das
reas de mais antiga colonizao do pas. No sculo XVI, os portugueses ali implantaram
a agricultura da cana e o fabrico do acar. Desde o fim do sculo XIX, a cana explorada
em grandes propriedades por fornecedores de cana e por usineiros. Emprega mo de obra
numerosa, sobretudo no perodo do corte. At meados dos anos 1950, os trabalhadores
residiam nos engenhos. A partir dessa poca, ocorreu um esvaziamento relativo dos enge-
nhos e parte dos trabalhadores reside atualmente nas pequenas cidades da regio. A Zona
da Mata ocupa 11% da rea total do estado e tinha, nos anos 1990, uma populao de
2.716.657 habitantes (37% do total do estado). Os grandes proprietrios (fornecedores de
cana e usineiros) constituem a elite econmica e poltica de Pernambuco. Para uma histria
das relaes sociais no mundo dos engenhos, cf. Correa de Andrade (1964; 1989), Eisenberg
(1977), Mello (1975), Palmeira (1971; 1976), Sigaud (1979), Garcia Jr. (1983) e Heredia (1979).
5
Para localizao geogrfica desses municpios, veja o mapa de Pernambuco no Captulo 12,
de Wolford.

238
Combatendo a desigualdade social

A FORMA ACAMPAMENTO
A primeira ocupao de que se tem notcia em Rio Formoso foi organizada
por militantes do MST e sindicalistas do municpio.6 Em abril de 1992, cerca de
1.200 pessoas (homens, mulheres e crianas) entraram no Engenho Camaa-
ri, instalaram um acampamento e reivindicaram a desapropriao das terras.
Camaari era tido como patrimnio da Rede Ferroviria Federal. Os donos
da usina Cuca conseguiram provar que o engenho lhes pertencia e o juiz
local determinou que uma fora policial formada por centenas de homens
promovesse o despejo dos ocupantes. Muitos voltaram para suas casas. Cerca
de 800 pessoas, no entanto, remontaram o acampamento em Vermelho,
rea de pequena propriedade em Rio Formoso, e de l iniciaram uma saga
de ocupaes em engenhos que poderiam ser considerados improdutivos,
conforme critrios do INCRA, e, portanto, passveis de desapropriao. Elas
foram promovidas em conjunto por militantes do MST e pelos sindicalistas
de Rio Formoso at 1996, quando estes passaram a organiz-las sozinhos.
A partir da reconstituio dos diversos acampamentos, foi possvel
perceber que desde o incio das ocupaes estes apresentavam aspectos
recorrentes. Aps a entrada no engenho, noite ou ao amanhecer, os
participantes buscavam locais altos e visveis, prximos s matas e aos
cursos dgua. L armavam as barracas com a madeira que retiravam das
matas, as cobriam com folhas e, por fim, com um plstico preto grosso
que denominam lona. As barracas eram alinhadas de modo a formar ruas.
A montagem do acampamento compreendia tambm a instalao de um
mastro bastante elevado no qual era iada a bandeira da organizao que
o estava promovendo.7 No comeo havia apenas a bandeira do MST, pois
os sindicatos no tinham uma prpria. Esta s viria a ser criada quando a
Federao dos Trabalhadores na Agricultura do Estado de Pernambuco, a
FETAPE, que nucleia os sindicatos, passou a incluir em sua programao
as ocupaes de terra.8
O nmero de pessoas que participava do ato de entrar na terra era va-
rivel: desde mais de cem, como no caso do engenho So Joo ocupado em
1996, quanto um pequeno grupo, como os nove que ocuparam o Brejo em
1997. Aps a ocupao e a montagem das barracas, os acampamentos tanto
cresciam com a chegada de mais pessoas, e o exemplo seria novamente o
Brejo que chegou a contar com mais de 60 pessoas, quanto se reduziam como

6
Militante o termo que designa os quadros do MST. Os sindicatos de trabalhadores rurais
esto organizados a partir de uma base municipal. Na Mata Pernambucana, a grande
maioria dos associados constituda por assalariados dos engenhos. Sobre os sindicatos de
trabalhadores rurais, cf. Maybury-Lewis (1994).
7
Smircic (2000, p.29-55). Descrio de uma ocupao na Mata Pernambucana em 1999.
8
Sobre o processo que levou a FETAPE a aderir s ocupaes de terra, cf. Rosa (2004a),
Captulo 16.

239
Debaixo da lona preta: legitimidade e dinmica das ocupaes de terra na Mata Pernambucana

ocorreu em So Joo que ficou com 19 e Cip, ocupado em 1993, que de 80


caiu para 35 pessoas. As redues eram provocadas tanto pela sada espon-
tnea, quanto pela excluso daqueles cujo comportamento era considerado
inaceitvel pelos demais, como o abuso do lcool e o recurso violncia fsica.
Do ato da ocupao tendiam a participar preferencialmente os homens
adultos, as mulheres e as crianas chegavam depois. A montagem da
barraca sinalizava a participao no acampamento. Os indivduos com
frequncia ali no permaneciam todo o tempo, a maioria no interrompia
as atividades destinadas manuteno da famlia. Saam para trabalhar
nos canaviais, fazer biscates na construo civil, atuar como vigias ou ven-
dedores ambulantes, catar caranguejos nos mangues, e assim por diante.
As famlias ficavam cuidando das barracas. Havia ainda os que passavam
longos perodos fora, deixavam um parente ou conhecido tomando conta,
ou mesmo a barraca s. Periodicamente, retornavam e assim reafirmavam
seus laos com os demais.
Em todos os acampamentos havia uma diviso do trabalho baseada
em comisses, como a encarregada da segurana, que zelava pelo acam-
pamento, sobretudo noite, e a da alimentao, que administrava o apro-
visionamento dos participantes. Os movimentos, como so denominadas as
organizaes que lideram as ocupaes, tratavam de conseguir dos rgos
governamentais, sobretudo do INCRA, mas tambm das prefeituras, de
vereadores e das igrejas locais, alimentos para os acampados e tambm
promoviam pedgios nas estradas para arrecadar dinheiro e coleta de g-
neros nos estabelecimentos comerciais.
As pessoas que se encontravam nos acampamentos eram oriundas da
prpria regio canavieira, ainda que houvesse os procedentes do Agreste,
zona vizinha de pequenas propriedades. Os adultos tinham uma histria
de trabalho e de vida nos canaviais. Alguns haviam passado por outros of-
cios, como pedreiros, serventes, condutores de caminhes e tratores, vigias,
vendedores ambulantes e domsticas. Havia famlias com filhos pequenos e
adolescentes e indivduos ss, pessoas que ainda trabalhavam e aposentados.
Muitos se dirigiram para os acampamentos aps terem sido alvo de convites
feitos pelos militantes do MST ou por sindicalistas. O trabalho de mobiliza-
o era realizado nas pontas de rua, nome dado s periferias das pequenas
cidades da Zona da Mata, onde residem os que se situam nas posies mais
baixas da hierarquia social: os trabalhadores manuais. Convites tambm
eram feitos nos engenhos para os que possuam um contrato de trabalho.
O tempo de durao dos acampamentos era varivel. Havia os que
permaneciam meses e eram desfeitos com a desapropriao das terras e os
que se prolongavam por anos, como o caso de Mamucaba, acampamento
de 1998 que ainda estava montado em 2004. Havia ainda os que duravam
algumas horas ou alguns dias. Quase todos os acampamentos da rea foram
despejados, aps mandato judicial. Os proprietrios das terras requereram a

240
Combatendo a desigualdade social

reintegrao de posse e o juiz da comarca a concedeu. Aos despejos seguia-


-se usualmente a remontagem do acampamento no mesmo local ou em suas
imediaes, na beira das estradas. Os acampamentos estiveram tambm
sujeitos aos ataques de milcias privadas de fazendeiros que agiram por
conta prpria para desalojar os ocupantes, como ocorreu em Mascatinho,
Jundi de Cima e Mato Grosso. Uma vez ocorrida uma primeira ocupao,
o engenho se tornava objeto de reivindicao de desapropriao e os que
se encontravam no acampamento, pretendentes redistribuio das terras.
Mesmo fora das terras pretendidas, o acampamento permanecia a elas as-
sociado e era reconhecido pelo nome do engenho. Assim, o acampamento
de Cip, despejado logo aps a ocupao, esteve estabelecido durante
mais de um ano na localidade vizinha de Vermelho; o de Mato Grosso,
esvaziado aps o ataque, estabeleceu-se em uma parcela de Minguito, j
desapropriado; e o de Jundi, atacado no dia da ocupao por mais de cem
homens reunidos pelo fazendeiro, fixou-se na beira da estrada.
Havia um vocabulrio prprio associado s ocupaes e aos acampa-
mentos. Dizia-se preferencialmente ocupar em vez de invadir, verbo empre-
gado pela mdia, pelos proprietrios e pelo senso comum. Para descrever a
ocupao individual, os trabalhadores utilizavam o verbo entrar. Quando
chegavam com a inteno de entrar perguntavam antes ao coordenador
responsvel se havia vaga, como se estivessem procurando um emprego. O
objetivo da entrada era tratado como pegar terra e a vida no acampamento
frequentemente descrita como um estar debaixo da lona preta que indicava
uma situao de penria e de sujeio s intempries: chuva, calor excessivo
durante o dia e frio noite.
Os acampamentos eram, portanto, muito mais do que a mera reunio de
pessoas para reivindicar a desapropriao de um engenho. Compreendiam
tcnicas ritualizadas para realizar a ocupao, uma organizao espacial,
uma etiqueta para entrar no acampamento e nele se instalar, regras para ali
conviver, um vocabulrio prprio e elementos dotados de forte simbolismo,
como a bandeira e a lona preta, que constituam os marcos distintivos de um
acampamento. Essa combinao de aspectos modelares constitui uma forma,
a forma acampamento (Sigaud, 2000). Trata-se de modelo engendrado no Sul
do pas, ao longo do processo que desembocou na constituio do MST.
Seus militantes, deslocados para o Nordeste, ali o implantaram. Na Mata
Pernambucana foi progressivamente sendo ajustado s condies locais.
Entre 1987 e 2003, o INCRA desapropriou 194 imveis em Pernambuco,
entre os quais 16 engenhos9 na rea compreendida pelos municpios de Rio

9
Os engenhos desapropriados nos municpios de Rio Formoso e Tamandar foram: Amaragi,
Serra dgua, Minguito e Mato Grosso, em Rio Formoso, e Cip, So Joo, Sau Grande,
Sauezinho, Cocal, Cocalzinho, Coqueiro, Jundi de Cima, Laranjeiras, Mascatinho, Brejo
e Ilhetas.

241
Debaixo da lona preta: legitimidade e dinmica das ocupaes de terra na Mata Pernambucana

Formoso e Tamandar (o antigo distrito emancipado em 1996) e contemplou


com parcelas de terra os que j residiam e trabalhavam no engenho, confor-
me determina a legislao, e tambm os que se encontravam acampados.
Em 14 deles haviam ocorrido ocupao e montagem de acampamentos, o
que revela a estreita relao entre a forma acampamento e as desapropriaes
promovidas pelo Estado.

A CRENA NA LONA PRETA


A implantao da forma acampamento na Mata Pernambucana nada tem de
evidente. No h elementos na histria recente da regio que autorizem
a supor que o territrio dos engenhos, tradicionalmente sob o controle
estrito dos patres, viesse a ser ocupado com acampamentos; que o MST
agiria junto massa de trabalhadores ali onde os sindicatos tinham he-
gemonia incontestvel; que os sindicalistas passassem a ocupar terras; e
que os trabalhadores se dispusessem a ocupar propriedades de outrem.
Para entender como tais desdobramentos tornaram-se possveis preciso
examinar as ocupaes e os acampamentos com base em quadros sociais
e histricos mais amplos.
No final da dcada de 1980, o governo brasileiro alterou as diretrizes
em relao agroindstria aucareira, no bojo de uma poltica mais geral
de retirada do Estado da economia: suprimiu os subsdios que h dcadas
garantiam o preo da cana e do acar; privatizou as exportaes que at
ento eram feitas pelo Instituto do Acar e do lcool; e permitiu a elevao
da taxa de juros. Essas medidas, assim como uma grande seca ocorrida no
perodo, desencadearam uma crise no setor. Muitos patres, fossem eles
industriais do acar ou fornecedores de cana, no lograram adaptar-se
falta de proteo do Estado e faliram. Outros tantos trataram de se reestru-
turar. Milhares de trabalhadores perderam o emprego, quer pela falncia dos
patres, quer pelo downsize promovido pelas empresas em reestruturao.10
No final dos anos 1990, das quatro usinas que exploram a cana na rea
estudada, apenas Trapiche, cuja sede est localizada em Sirinham (muni-
cpio limtrofe ao norte de Rio Formoso), estava em situao considerada
slida e equilibrada. Cuca, sediada em Rio Formoso, saa de um pedido
de concordata. Santo Andr, localizada em Tamandar, no havia modo
na safra de 1996-97 e desde 1995 no honrava regularmente o pagamento
dos trabalhadores. Central Barreiros, situada em Barreiros, ao sul de Ta-
mandar, entregara ao Banco do Brasil 13 de seus engenhos (nove dos quais
localizados em Pernambuco e quatro no estado vizinho de Alagoas) para
pagar dvidas e habilitar-se a novos emprstimos. Essa usina, que na safra de

10
Sobre a crise do setor, cf. Correa de Andrade (2001).

242
Combatendo a desigualdade social

1988-89 havia modo quase 650 mil toneladas de cana, chegava de 1996-
97 com uma produo de 350 mil toneladas.11 Nos engenhos explorados
por fornecedores, denominados particulares, a queda de produo tambm
era acentuada. Amaragi, dos maiores engenhos de Rio Formoso, com uma
produo de 30.000 toneladas de cana na dcada de 1970, produzia 6.000
em meados dos anos 1990. Nesse engenho, como em outros, houve igual-
mente suspenses do pagamento dos salrios. 3.000 trabalhadores rurais
do municpio encontravam-se desempregados, segundo estimativa dos
dirigentes sindicais. As ocupaes ocorreram precisamente em terras de
patres falidos. Como no exploravam mais adequadamente o engenho, as
terras tornaram-se improdutivas pelos critrios tcnicos do INCRA. Vulne-
rveis, muitos patres no tiveram mais condies de garantir o territrio
de seus engenhos. Os trabalhadores desempregados tornaram-se o alvo
privilegiado dos convites para realizar as ocupaes.
Foi nessa conjuntura e no mbito de um processo de expanso pelo
territrio nacional que o MST chegou Zona da Mata Pernambucana.12
No litoral sul, os militantes do Movimento se aliaram aos sindicalistas e
comearam a ocupar os engenhos. O MST trouxe a tecnologia apropriada
para ocupar terras, montar e administrar os acampamentos. Os sindicalistas
colaboraram com seus quadros, com os contatos entre os trabalhadores e
com a infraestrutura de que dispunham, sobretudo as instalaes sindicais.13
A ocupao do Engenho Camaari, em 1992, foi o produto dessa cooperao
e vista at hoje como um marco inaugural: Tudo comeou em Camaari,
costumam dizer com frequncia as lideranas e os trabalhadores que par-
ticiparam desta e das ocupaes subsequentes.14 A partir de ento, o MST
logrou recrutar jovens e em pouco tempo montou uma rede de militantes
que passaram a atuar na rea a servio do Movimento e de suas ocupaes.
Jos Augusto, que leva o apelido de Cabeludo, nascido em 1970 e criado
em Rio Formoso, neto de um sindicalista prestigiado, foi um desses jovens:

A, quando foi em 1992 mesmo, conheci o Movimento dos Sem-Terra, j tinha


sado da usina [Cuca]. Estava sem emprego. ... Eu participei da ltima reunio
[preparatria para a ocupao de Camaari]. ... A, eu me dediquei vida do acam-
pamento. ... Me convidaram, eu fui fazer aqueles estudozinhos nuns cursos que
apareciam, a pronto, dali por diante eu j fui seguindo o que se chama militncia,

11
Sindicato das Indstrias do Acar de Pernambuco, Boletins de Safra (1989-1999), Recife
1999.
12
Sobre a expanso nacional do MST, cf. Fernandes (2000) e Stdile e Fernandes (1999).
13
Cf., a respeito desse apoio, Rosa (2004a, p.77).
14
A ocupao de Camaari marcou, para o MST, sua implantao na Zona da Mata, aps uma
primeira tentativa malsucedida em 1989. Cf. a respeito, Breve histrico, <http://www.mst.
org.br/mstpe>, 2000.

243
Debaixo da lona preta: legitimidade e dinmica das ocupaes de terra na Mata Pernambucana

j entrei na militncia do Movimento. Entrei em casa de cabea erguida. Disse:


pronto, agora vou at o fim da linha.15

A aliana de sindicalistas de Rio Formoso com o MST chama aten-


o. Embora a reforma agrria fosse uma reivindicao sempre presente
na agenda do movimento sindical pernambucano, no se cogitava ocupar
terras para obt-la. Conforme mostra Rosa (2004, p.73-154), as pretenses
de sindicalistas mais jovens a ascenderem no campo sindical e as pretenses
dos mais velhos a construir uma carreira na poltica municipal teriam contri-
budo para que tal aliana se produzisse no litoral sul naquele momento de
crise da agroindstria aucareira. A partir de 1996, os sindicalistas passaram
a montar sozinhos os acampamentos nos engenhos da regio.
No plano estadual, a FETAPE foi sendo progressivamente pressionada por
alguns sindicalistas j envolvidos em acampamentos a incluir as ocupaes
em sua programao. Naquele momento, os sindicalistas j no detinham
mais o monoplio da representao dos trabalhadores, que haviam adqui-
rido de modo gradual a partir do incio da sindicalizao rural em 1962 e
estavam ameaados de perder a fora e o prestgio de que desfrutavam em
Pernambuco.16 Em 1997, a FETAPE j ocupava tantas terras quanto o MST.17
A inflexo do movimento sindical deu um impulso espetacular s ocupaes
em Pernambuco, que aumentaram em progresso geomtrica. Entre 1990
e 1994, Pernambuco era o sexto estado em nmero de ocupaes, com 28
sobre um total nacional de 421, e o quarto em famlias envolvidas, com
quase 5.000 sobre um total de aproximadamente 75.000. Entre 1995 e 1999,
perodo no qual a FETAPE j fazia ocupaes, tornou-se o primeiro estado
tanto em nmero de ocupaes, 308 sobre 1.855, quanto em nmero de
famlias, 35.000 sobre um total de cerca de 256 mil.18
No que diz respeito aos trabalhadores rurais da Mata Pernambucana,
instalar-se em um engenho, por meio da ocupao, sem a autorizao do
dono, para obter para si uma parcela das terras desapropriadas dos patres,
no fazia parte do horizonte das possibilidades. Os trabalhadores s se
instalavam em um engenho aps terem sido aceitos para prestar servios
e se estabeleciam em locais designados pelo patro e seus prepostos. Havia
a utopia do engenho liberto no qual pudessem cultivar seus stios e roados,

15
Depoimento coletado em setembro de 1999 por Lygia Sigaud e Sergio A. Chamorro Smircic.
16
A sindicalizao rural na Mata Pernambucana teve incio em 1962, ano da regulamentao
da lei que autorizava a criao de sindicatos no campo. Sobre esse perodo, cf. Camargo
(1983), Bezerra (1979) e Wilkie (1964).
17
Dirio de Pernambuco, 11 de junho de 1997.
18
Cf. a esse respeito os dados contidos nos quadros apresentados por Fernandes (2000,
p.270-2) e constitudos de uma base de dados da UNESP. Esses dados servem apenas como
indicao e devem ser tomados com cuidado, pois as ocupaes so efmeras e o nmero
de participantes extremamente varivel.

244
Combatendo a desigualdade social

criar tanto animais quanto o desejassem e trabalhar para o patro apenas


quando necessitassem de dinheiro.19 Ela pressupunha a presena do dono e
no implicava a ideia da propriedade para o trabalhador. Explicar o ato de
ocupar os engenhos como o produto de uma vontade prvia de ter a terra
no se sustenta, portanto, luz dos conhecimentos disponveis.
O desemprego resultante da crise da agroindstria aucareira poderia
ser uma explicao alternativa e atraente para dar conta das ocupaes, e
dela que se valem sindicalistas e militantes para justificar o afluxo aos acam-
pamentos. Uma vez perdido o emprego, os trabalhadores teriam atendido
aos convites dos militantes e sindicalistas e ido para os acampamentos. O
problema desse tipo de explicao que sempre houve desemprego na
entressafra da cana, no perodo de maro a agosto, quando ocorre o que
denominam de tranca de inverno (Sigaud, 1979, p.167-204). Certo que com
a crise ele se agravou e as ocupaes tenderam a ocorrer exatamente ao tr-
mino da moagem. Estar desempregado no parece, no entanto, ser condio
suficiente para estar nos acampamentos. Havia milhares de trabalhadores
sem emprego que preferiam continuar fazendo biscates a ir instalar-se sob
a lona preta. Recusavam o convite para participar de acampamentos com o
argumento de que no queriam a terra. Contava Cabeludo, o militante do
MST, referindo-se s vicissitudes do recrutamento nas pontas de rua: Uns
recebem bem, outros recebem mal. Dizem que sem-terra agitador, sem-
-terra no presta, que no vai morrer para conseguir um pedao de terra.
Em Sauezinho, engenho da usina Santo Andr, havia trabalhadores que
encaravam com ceticismo a perspectiva de reforma agrria no engenho. No
acampamento do Brejo, um trabalhador contava que na sua tentativa de
arrumar, a pedido do militante do MST, mais pessoas para participarem
do acampamento, havia encontrado os que lhe disseram que no queriam
ocupar terra dos outros. Em Serra dgua, o coordenador do acampamento,
Dinho, dizia que havia trabalhadores que tinham medo do movimento [da
reforma agrria] porque em outras reas [as milcias] atiram, no ? Matam!
Por outro lado, havia trabalhadores com um contrato de trabalho em vigor
que participaram do ato de ocupar e montaram suas barracas, tratando de
conciliar a presena no acampamento com o trabalho formal para o patro.
Esse foi o caso dos trabalhadores de Pedra de Amolar, engenho da usina
Cuca, que formaram o ncleo da ocupao do engenho Mato Grosso em
Rio Formoso, em 1999.
Os trabalhadores que se encontravam nos acampamentos entre 1997
e 2000 afirmavam que l estavam para pegar terra. Tinham origens sociais
19
Sobre a utopia do engenho liberto, cf. Sigaud (1979, p.205-22). O stio nos engenhos era uma
rea de terra com rvores frutferas. Era concedido pelo patro aos moradores nos quais
confiava e se caracterizava por ser uma rea fixa, cf. Palmeira (1976). O roado era uma rea
de terra, tambm cedida pelo patro, na qual os moradores podiam cultivar lavouras de
ciclo curto. Distinguia-se do stio por ser uma rea mvel.

245
Debaixo da lona preta: legitimidade e dinmica das ocupaes de terra na Mata Pernambucana

e trajetrias distintas, como j foi assinalado. A anlise de suas trajetrias


revela uma diversidade de situaes que precederam a entrada no acam-
pamento. Assim, havia os que tinham perdido emprego; os que ficaram
sem casa por ocasio de grande enchente ocorrida em Rio Formoso em
1997; os que queriam recomear a vida aps uma crise familiar (separao,
doena e morte); os que se sentiram atrados pela presena de conhecidos
e parentes no acampamento e pela proximidade deste do local de moradia;
os que aceitaram o convite porque tinham relaes estreitas com militantes
e sindicalistas e neles confiavam. Os casos apresentados a seguir permitem
perceber tal diversidade:
Amaro Santino encontrava-se no Brejo em setembro de 1997. Havia
entrado no acampamento no dia 27 de maio, um ms e meio depois da
ocupao. Tinha 48 anos, 18 filhos, dos quais 15 viviam com ele. Nascido
em Sirinham, havia morado 29 anos em um engenho da Usina Trapiche.
Desentendeu-se com o cabo do engenho e preferiu ir embora: entregou a
ficha (demitiu-se) e foi para Tamandar, onde residia um irmo. Ouviu falar
do Brejo pelo rdio: Eu digo: o engenho Brejo est com problema com o
INCRA. Chamando bastante gente [a referncia a um programa de rdio
mantido pelo MST]. A tambm houve este problema comigo l [em Trapi-
che]. A eu digo: vou-me embora l para o INCRA [acampamento do Brejo].
Edmilson foi dos primeiros a entrar no Brejo. No mesmo dia da ocupao,
estava indo para a feira quando encontrou Ded, militante do MST, que
conhecia de vista. Ele o chamou para o acampamento dizendo que era um
movimento certo e pediu-lhe que arranjasse mais gente. Embora nunca tivesse
participado de uma ocupao, a ideia no lhe era estranha. Ele trabalhava
em Ilhetas, engenho da Central Barreiros que, como os demais, estava sem
pagar salrio. Assduo s reunies sindicais, j ouvira falar no sindicato de
vrias ocupaes.
Nazareno, acampado no Brejo, morava em Tamandar e vivia de vender
frutas, peixe e caranguejo preparados por sua mulher.

A fiquei a, andando, a sempre passando aqui [Brejo]. A vi esse negcio desse


movimento. A quem me falou foi Zezinho. Zezinho um militante, no ? um
coordenador. A eu fui gravando, gravando [o que ele dizia]. A um dia eu vim aqui.
A falei, os meninos disseram [para ficar] A eu fiz esse barraquinho aqui.20

Dalvino, originrio do Agreste, acampou em Mamucaba, em 1999:

Foi quando vim praqui, atrs de servio, novamente. Fiquei aqui, bati, bati, bati,
no arranjei servio nas empresas, nas usinas, a vinha embora de novo pro serto.

20
Os depoimentos relativos ao Engenho Brejo foram coletados em setembro de 1997 pela
autora.

246
Combatendo a desigualdade social

Mas foi tempo que um cara, um colega meu a disse: vai pros sem-terra! A eu
vim praqui [acampamento de Mamucaba].21

Trara participou dos acampamentos de So Manuel em 1992, e desfeito


esse acampamento foi para o de Cip, onde se tornou parceleiro:

Eu estava em Tamandar, e a um rapaz disse assim: Trara, tu no queria pegar


uma terra, tu no doido pra pegar uma terra? Por que no, onde ? Ele disse:
U, tem um rapaz pegando os nomes pra ir pra um engenho. A, eu no sei onde
, mas pra pegar terra. Eu disse: Bem, eu j vou agora. A parti, cheguei l, o
rapaz ia saindo, era um tal de Paulista, a, eu no falei com ele j assim de sada. Ele
foi e disse: Mas voc... quarta-feira voc vem que ns vamos fazer outra reunio.
A eu fui na quarta-feira. Eu no sabia o que era sem-terra, eu nunca tinha visto pra
l, a ele disse: Ns vamos pra l, ns ocupamos o engenho. Depois repartido o
engenho pra aquele povo que ocupou. Sim, eu disse, t certo.22

Gerncio era parceleiro em Minguito, onde havia acampado em 1997:

Eu estava na cidade, foi antes de ir no sindicato, e o povo disse: Gerncio,


vo abrir um acampamento a. Tu no vai invadir terra, no? Eu digo: Rapaz,
esse negcio de invadir terra, nunca invadi terra, mas eu vou assim mesmo. Foi o
sindicato. Eu era do sindicato. Eu trabalho no campo, eu fazia parte do sindicato,
que eu pagava sindicato. Ento ele disse isso a: Tu no est parado, Gerncio? Vai
fazer o que agora? Tu no tem terra, no tem onde morar, porque tem um terreno
a que vai ser para o governo, vai ser para o INCRA, vai ser s para o INCRA. Por
que tu no vai para essa choa? Vai ser preo bom, que dvida que a usina deve
ao banco. Eu disse: Sabe de uma coisa? Eu vou.23

Em meio a tamanha diversidade, compartilhavam, no entanto, uma


crena: a de que uma vez debaixo da lona preta poderiam, a curto prazo,
melhorar suas condies de vida: ter terra para plantar e criar animais e
crdito do governo para construir uma casa e produzir e, sobretudo, poder
estabelecer-se por conta prpria sem depender de um patro. Assim, Amaro
Santino contava que quis pegar um terreno [pedao de terra] para trabalhar
mais meus filhos para deixar de ser obrigado a estes patres. Daniel Pedro,
tambm acampado no Brejo, dizia:

Porque eu estou com 44 anos. , 44 anos de sofrimento na empresa, entendeu? E


no adquiri nada. Que eu trabalhei este tempo todinho para os outros e no adquiri

21
Os depoimentos relativos ao Engenho Mamucaba foram coletados por David Fajolles em
setembro de 1999.
22
Depoimento coletado por Marie Gaille e Alexandra Barbosa da Silva em setembro de 1999.
23
Depoimento coletado por Benoit de LEstoile em setembro de 1999.

247
Debaixo da lona preta: legitimidade e dinmica das ocupaes de terra na Mata Pernambucana

nada. E eu trabalhando. Agora vou tentar. Porque eu trabalhando para mim no


adquiri. Tambm no tenho nada contra a sorte. Porque perdido por perdido eu j
estou, certo?... Acho que o melhor futuro meu isso a [o acampamento]. Tambm,
que se eu perder, no estou perdendo nada... Vou jogar na vida, na sorte.

A crena de que um futuro melhor passava pela lona preta constitui-se


assim em elemento decisivo para explicar e compreender a disposio dos
trabalhadores de se instalarem nas terras dos patres. possvel supor que
tal crena se tenha constitudo progressivamente, a partir de Camaari.
Alguns dos que participaram daquela ocupao contam que, no incio,
poucos iam s reunies preparatrias. Desconfiavam do que lhes era dito
e temiam o que pudesse vir a lhes acontecer. Com o passar do tempo, o
grupo foi aumentando. A presena dos sindicalistas de Rio Formoso naquelas
reunies certamente avalizou o que estava por vir e contribuiu para que as
resistncias fossem sendo quebradas. Quando, a partir de 1993, o INCRA
comeou a desapropriar terras ocupadas, a crena ganhou em fora e solidez
e as pessoas passaram a ter menos medo e menos dvidas a respeito da
pertinncia de entrar nas terras dos patres.
O que novo nesse momento a crena de que debaixo da lona preta
poderiam almejar a um futuro melhor. A ida para o Sul do pas ou para o
Recife, a capital do estado, a mudana de emprego e de patro, a assinatura
da carteira de trabalho figuravam no repertrio dos possveis para melhorar
de vida.24 Na dcada de 1990, a lona preta passa a fazer parte desse repert-
rio. Tratava-se de alternativa nova, mas, nem por isso, deixava de ser uma
alternativa como qualquer outra. Interpretando-a dessa forma, pode-se
explicar melhor fatos que permaneceriam obscuros se vssemos a ida para
os acampamentos como o produto de uma converso luta pela terra, tal
como sugerem anlises encantadas sobre movimentos sociais. Um desses
fatos a sada dos acampamentos. Quando um indivduo vai para uma
ocupao ele cr e aposta nas possibilidades da lona preta. Os despejos, os
ataques das milcias privadas, a morosidade do processo de desapropriao
do engenho (essa terra no vai sair, costumam dizer) contribuem para
produzir em muitos o desnimo, abalam a crena e a convico de que
esto fazendo uma boa aposta. Se, nessas circunstncias, surgir outra pos-
sibilidade que o trabalhador considere mais atraente, ele no hesitar em ir
embora. A partida no significa que tenha perdido a crena. Encontramos
trabalhadores que regressavam ao mesmo acampamento, passado algum
tempo, ou entravam em outro em algum momento.
A crena nas possibilidades abertas pela lona preta no uma crena
generalizada na Mata Pernambucana. H os que no creem, como j foi

24
Para uma anlise do significado da ida para o Sul no mundo dos engenhos, cf. Garcia Jr.
(1990).

248
Combatendo a desigualdade social

assinalado. O fato de no crer hoje no implica um no crer amanh. Desde


1997, estive com trabalhadores que no queriam nem ouvir falar em pegar
terra e depois encontrei-os em um acampamento. Por outro lado, a crena
no produz efeitos automticos. Muitas vezes as pessoas creem, mas pre-
ferem aguardar melhor oportunidade. Edmilson, por exemplo, chegara a
pensar em entrar em Mascatinho, mas voltou no meio do caminho. Decidiu-
-se na vez do Brejo, cujas terras conhecia e lhe agradavam. Do ponto de
vista sociolgico, o que importa que a crena tenha passado a figurar no
horizonte dos possveis.
A implantao da forma acampamento na Mata Pernambucana no
resultou de uma nica causa, fosse ela econmica, poltica ou cultural,
quaisquer que sejam os significados que se atribuam a esses termos. Foi
sim o produto de uma mudana na figurao social.25 Uma conjugao de
condies sociais favoreceu essa mudana: a crise entre os patres, a atua-
o do MST, a inflexo dos sindicalistas e a gnese de uma nova crena.
Para identific-las foi necessrio estranhar a existncia dos acampamentos,
formular a pergunta como tornaram-se possveis? e buscar respond-la
luz da histria das relaes sociais e da anlise dos modos de representao
no mundo dos engenhos.

UM ATO FUNDADOR E LEGITIMADOR


A entrada nos engenhos e a instalao dos acampamentos no ocorreram
em um quadro preexistente de conflitos por terra. O exame da conjuntura
nos engenhos no perodo que antecedeu as ocupaes revela a inexis-
tncia de sinais de descontinuidades notveis nas relaes sociais. Havia
interrupo de pagamento, como em Amaragi, Sauezinho, Sau Grande e
Coqueiro, morte do dono, como em Cip, entrega dos engenhos ao Banco
do Brasil para fins de pagamento de dvidas pela Usina Central Barreiros,
como nos casos de Brejo, Serra dgua, Minguito, Mascatinho e Jundi
de Cima. Todas essas situaes poderiam ter sido enfrentadas de forma
costumeira, como por meio de processos na Justia do Trabalho, ou espe-
ra da chegada de novos donos, e no necessariamente evoluiriam para a
desapropriao das terras.26 Foram os movimentos que, ao promoverem a
entrada nos engenhos e os acampamentos, produziram uma inflexo no

25
Figurao, em Norbert Elias, um conceito relacional que descreve as relaes de interde-
pendncia que vinculam os indivduos e o equilbrio das tenses entre eles (1986, p.154-61).
26
Desde que os direitos trabalhistas foram outorgados aos trabalhadores do campo, em 1963,
os trabalhadores dos engenhos passaram a ajuizar aes na Justia do Trabalho contra os
patres. Aps o golpe militar, a prtica foi privilegiada pelos sindicalistas e se tornou a forma
por excelncia de resoluo de conflitos com os patres, cf. Sigaud (1999). A mudana de
dono, por outro lado, era um fato corriqueiro na Mata Pernambucana.

249
Debaixo da lona preta: legitimidade e dinmica das ocupaes de terra na Mata Pernambucana

rumo dos acontecimentos: criaram um conflito de terra ali onde ele no


existia e solicitaram ao INCRA a desapropriao. No cabe aqui especular
por que ocuparam aqueles engenhos, uma vez que se sabe que o objetivo
dos movimentos naquele momento era promover ocupaes e que aqueles
engenhos, salvo Serra dgua e Minguito, poderiam se enquadrar nos novos
critrios do INCRA.27 Trata-se to somente de destacar que foi por meio
da forma acampamento que problemas passveis de uma soluo costumeira
foram transformados em um conflito por terra.
O INCRA, por sua vez, aceitou a legitimidade dos procedimentos: reco-
nheceu os movimentos como representantes autorizados a solicitar desapro-
priaes, acatando suas demandas, e os participantes das ocupaes como
pretendentes legtimos terra, dando-lhes uma parcela. Conferiu tambm
tanto aos movimentos quanto aos participantes dos acampamentos uma
existncia oficial em seus registros. Assim, nas tabelas referentes s ocu-
paes, nomeadas como reas de conflitos estes que, como se viu, foram
criados pelos movimentos , figuram, ao lado das colunas com informaes
relativas localizao do conflito, ao tamanho da propriedade, ao nmero
de famlias residentes, uma coluna com o nmero de famlias acampadas
e outra com o nome do movimento que esteve na origem da ocupao. Nos
formulrios destinados a cadastrar os futuros parceleiros, figura o acampado,
categoria sem amparo legal, ao lado de outras reconhecidas pelo direito
como trabalhador rural e posseiro.
Como mais de 90% das desapropriaes feitas pelo INCRA em Pernam-
buco contemplam as ditas reas de conflito, ocupar engenhos e neles montar
acampamentos, ou dito de outra forma, valer-se da forma acampamento,
tornou-se um recurso incontornvel. Esse o ato que cria o conflito por
terra e desencadeia o processo que poder desembocar na desapropriao.28
O caso do Engenho Tentgal, de propriedade da Usina Central Barreiros,
no municpio de So Jos da Coroa Grande (extremo sul do litoral) cons-
titui, nesse sentido, um caso exemplar. Com a crise da usina, em situao
de falncia, os trabalhadores que residiam e trabalhavam no engenho
viram na lona preta uma soluo para seus problemas. Sabiam que sem um
movimento frente do processo no conseguiriam coisa alguma. Procura-
ram ento os sindicalistas do municpio e pediram que organizassem um
27
Serra dgua e Minguito eram produtivos, segundo os critrios do INCRA, e estavam ar-
rendados. Foram desapropriados porque a Usina Central Barreiros, a proprietria, os havia
entregue ao Banco do Brasil.
28
Aps o pedido de desapropriao, o INCRA envia uma equipe de tcnicos ao engenho
para proceder vistoria. Se constatada a improdutividade das terras, dar andamento ao
processo. A documentao enviada para Braslia, ao INCRA nacional, que a submete ao
presidente da Repblica. Cabe a ele assinar ento o decreto estabelecendo que o referido
engenho no cumpre sua funo social. Segue-se a desapropriao, na qual o proprietrio
recebe pela terra uma indenizao em ttulos da dvida agrria (TDA) e pelas benfeitorias,
uma indenizao em dinheiro.

250
Combatendo a desigualdade social

acampamento no engenho. Tal foi feito, mas por falta de acompanhamento


dos sindicalistas (conforme verso dos trabalhadores daquele engenho), o
acampamento se desfez. Quando souberam que havia militantes do MST na
rea, apelaram a eles para que fizessem novo acampamento e solicitassem
a desapropriao. O acampamento foi remontado em 1999. No houve
a entrada nas terras, uma vez que os acampados j residiam no engenho.
Houve, no entanto, a montagem do acampamento, com a bandeira do
MST e as lonas pretas, smbolos que indicam que ali h uma questo de
terra. Os donos pediram reintegrao de posse e houve despejo no dos
participantes, pois tal no cabia, mas destruio das barracas e confisco da
bandeira. O acampamento foi remontado vrias vezes. Em 2002 o INCRA
desapropriou Tentgal. Esse caso, um dos que no se ajustam norma
seguida na maioria das ocupaes,29 tem a virtude de mostrar o quanto o
recurso forma acampamento havia j adquirido um carter imperioso: no
bastava encaminhar um pedido de desapropriao, era preciso faz-lo de
modo apropriado. A forma o modo.
As ocupaes de terras com montagem de acampamentos constituem
uma linguagem simblica, um modo de fazer afirmaes por meio de
atos e um ato fundador de pretenses legitimidade. Ao promover uma
ocupao e um acampamento, o movimento diz ao INCRA que deseja
a desapropriao das terras, ao proprietrio, que quer suas terras, e aos
outros movimentos, que aquela ocupao tem um dono. Essa linguagem
bem compreendida por todos: o INCRA entende que h um pedido de
desapropriao e desencadeia o processo, o proprietrio percebe que pode
vir a ficar sem suas terras e age na defesa de seus interesses solicitando a
reintegrao de posse, e os outros movimentos respeitam a bandeira do
concorrente que a hasteou e no ocupam aquela terra.
Com o ato de ocupar, os movimentos legitimam suas pretenses desa-
propriao e ao reconhecimento de que aquela ocupao sua. Ao montar
sua barraca, o trabalhador diz que quer a terra. Essa afirmao se dirige ao
INCRA, que no momento de selecionar os futuros parceleiros contabilizar
os que se encontram debaixo da lona preta; ao movimento que o incluir em
suas listas a serem apresentadas ao INCRA; e aos demais que se encontram
no acampamento que iro reconhec-lo como algum que quer a terra. A
barraca legitima a pretenso a pegar terra; a prova material do interesse em
ser contemplado no momento da redistribuio das terras. O estar debaixo
da lona preta representado como um sofrimento que torna aqueles que a
tal se submetem merecedores da recompensa terra. Quando a ocupao se
prolongava por muito tempo, como no caso de Mamucaba, solicitando a

29
A maioria dos acampamentos da Mata Pernambucana foi constituda pelo grupo que ocupou
o engenho. H casos, no entanto, de acampamentos montados por moradores para reivindicar
a desapropriao. Foi o que ocorreu em Amaragi, Sauezinho, Sau Grande e Coqueiro.

251
Debaixo da lona preta: legitimidade e dinmica das ocupaes de terra na Mata Pernambucana

reintegrao de posse, chegava a estruturar-se uma hierarquia de legitimi-


dade, segundo critrios como o tempo de permanncia no acampamento, a
participao nas atividades, a presena constante, a coragem demonstrada
nos momentos de despejo ou de enfrentamento com as milcias privadas
enviadas pelos proprietrios para atacar os acampamentos.30 Tal hierarquia
no produzia efeitos para as selees do INCRA. Servia, no entanto, para
classificar os indivduos entre os mais e os menos merecedores.
As desapropriaes ocorridas na Mata Pernambucana tm sido, portanto,
o resultado de um processo desencadeado pelas ocupaes e acampamentos,
que caracterizaram uma situao de conflito por terra que foi assim reco-
nhecida pelo INCRA. Graas legitimidade conferida por essa instituio,
a forma acampamento tornou-se a maneira apropriada de fazer demandas. A
sano do Estado contribuiu assim para que ocupar terras e instalar-se em
barracas viessem a se constituir em atos destinados a legitimar pretenses
dos movimentos e dos indivduos. Para aqueles que tinham interesse em
fazer viver um movimento ou em pegar terra, abateu-se assim a coero
de passar pela forma.

DEPENDNCIA RECPROCA E RELAES


DE CONCORRNCIA
Em suas manifestaes nos espaos pblicos, as autoridades governamen-
tais, sobretudo do Ministrio da Reforma Agrria e do INCRA, e os repre-
sentantes dos movimentos tendem a entreter uma retrica belicosa, como
se suas relaes fossem de enfrentamento permanente. Assim, nos ltimos
15 anos, a mdia vem divulgando, com bastante frequncia, declaraes de
autoridades que afirmam que a reforma agrria ser feita nos termos da lei
e que no sero aceitas violaes da ordem constitucional, essencialmente
as invases de propriedades privadas.31 Da parte dos movimentos so
habituais as acusaes de que o governo no faz a reforma agrria e as
ameaas de novas ondas de ocupaes de terra. O tom das hostilidades foi
elevado durante os oito anos do governo Cardoso. Amenizou-se bastante
durante o governo Lula. Ora, essa retrica, ainda que remeta a tenses
entre as partes, oculta as relaes de estreita cooperao e dependncia
entre Estado e movimentos.
At o presente momento, o Estado brasileiro no colocou em marcha
uma poltica, nem tpica, nem massiva, de desapropriao de terras im-

30
Essa hierarquia de legitimidades foi identificada por Fajolles (2000) no acampamento de
Mamucaba. Cf. tambm Sigaud et al. (2006).
31
Bom exemplo foi o episdio da Marcha Nacional dos Sem-Terra; cf. a respeito as transcries
de matrias publicadas pela imprensa, apresentadas por Chaves (2000, p.265-341).

252
Combatendo a desigualdade social

produtivas, que a Constituio e a regulamentao de 1993 autorizariam


a implementar. Na ausncia de uma poltica prpria para proceder s
desapropriaes, tem dependido dos movimentos que lhe indicam, por
meio das ocupaes e acampamentos, as fazendas a serem objeto de sua
interveno. Nesse sentido, pode-se afirmar que os movimentos tm forne-
cido as diretrizes para a poltica do Estado brasileiro em relao questo
fundiria: as fazendas desapropriadas so aquelas que foram ocupadas.
Basta cotejar as listas de desapropriaes feitas nos ltimos trs governos
(Franco, Cardoso e Lula), fornecidas pelo INCRA, com as das ocupaes
e acampamentos fornecidas pelos movimentos para constatar a relao
estreita entre desapropriaes e ocupaes. Os funcionrios do Estado jus-
tificam as desapropriaes alegando tratar-se de reas de conflito. Trata-se,
seguramente, de uma linguagem que sobreviveu de um tempo no qual eram
efetivamente desapropriadas reas onde havia um conflito preexistente,
como tendeu a ocorrer na Amaznia, onde foram registrados nas dcadas
de 1970 e 1980 enfrentamentos sangrentos entre posseiros e grileiros. Ora,
como j vimos, quem cria o conflito so os movimentos, e a ocupao e o
acampamento lhe do visibilidade. A linguagem das reas de conflito tem
efeitos eufemizadores que ocultam o carter arbitrrio do que est em jogo.
O Estado depende ainda dos movimentos para selecionar os destinat-
rios da redistribuio das terras desapropriadas. Eles so escolhidos entre
os que participam das ocupaes e foram reunidos pelos movimentos.
Assim, em Pernambuco, ao contrrio do senso comum, no havia uma
massa de destitudos ansiando pelo acesso terra. Os movimentos cria-
ram a demanda por terra ao convidarem os trabalhadores para ocupar as
fazendas. Foram eles que lhes abriram a possibilidade de ter acesso a uma
terra com a qual nunca haviam sonhado, como foi possvel constatar em
larga escala na pesquisa feita entre os assentados aps a desapropriao nos
engenhos da Mata Pernambucana.32 Ao aceitarem o convite e se instalarem
nos acampamentos, os indivduos se tornam sem-terra porque passaram a
reivindicar a terra para si. Comeam ento a se identificar dessa forma, que
a modalidade apropriada de se representar no espao dos acampamentos
e passam tambm a ser vistos pelos demais, do campo e da cidade, como
sem-terra. No se costuma considerar sem-terra o trabalhador que vive
nas pontas de rua, sobrevivendo de trabalhos eventuais e de biscates, ou
os trabalhadores contratados nos engenhos: eles no esto envolvidos em
ocupaes e acampamentos, condio indispensvel para serem identifica-
dos dessa forma. Os movimentos criam, portanto, no apenas a demanda
como as condies de possibilidade de se tornar um sem-terra e de vir a
ser contemplado pela reforma agrria.

32
Essa constatao vem de pesquisas realizadas nos assentamentos de Rio Formoso de Ta-
mandar desde 2002.

253
Debaixo da lona preta: legitimidade e dinmica das ocupaes de terra na Mata Pernambucana

De sua parte, os movimentos dependem fortemente do Estado para


levar adiante seu programa de ocupaes de terras. Os benefcios a serem
obtidos do Estado constituem um poderoso argumento para chamar as
pessoas s ocupaes. Em seus relatos a respeito do convite de que foram
alvo, os trabalhadores referiam-se com frequncia ao fato de que lhes havia
sido dito que o INCRA estava dando terras; que as terras para onde iriam
eram improdutivas e, portanto, seriam desapropriadas; que se fossem para
o acampamento receberiam cestas bsicas dadas por esse organismo,33 que
quando houvesse a desapropriao teriam acesso a crditos para fazer uma
casa, viver algum tempo at poderem comear a produzir e ainda recursos
para tocar a produo. Cada desapropriao de um engenho ocupado e cada
liberao de crditos para reas de assentamentos confirmam a justeza do
que anunciado e favorecem a aceitao de novos convites para futuras
ocupaes. Assim, a dinmica das ocupaes tributria da poltica de
Estado. Sem ela, os movimentos no teriam esperanas fundadas a oferecer
a seu pblico-alvo e encontrariam dificuldades para reunir pessoas para as
ocupaes. No teriam tambm se fortalecido, nem se multiplicado, como
ocorreu na Mata Pernambucana, onde so contabilizados nove movimentos
de luta pela terra (Rosa, 2004, p.172-3).
O INCRA e cada movimento esto assim vinculados por relaes de
dependncia recproca e de cooperao tcita. Como essas relaes se
inscrevem em uma figurao, nos termos de Norbert Elias, na qual figuram
indivduos vinculados a outros poderes da Repblica, como o Judicirio, a
outros movimentos e tambm a outros atores, como os proprietrios, as
relaes tendem a ser complexas e tensas. Assim, a maioria das desapro-
priaes na Mata Pernambucana foi feita aps intensificao da presso
dos movimentos sobre o INCRA, como as de Sauezinho, Sau Grande,
Coqueiro, Cocal e Cocalzinho (engenhos da Usina Santo Andr localizados
em Tamandar), que s se efetivaram, em fins de 1999, aps um acampa-
mento de mais de 45 dias na calada defronte sede do INCRA, no Recife,
envolvendo cerca de cem trabalhadores daqueles engenhos. Contra essas
desapropriaes se interpunham os donos de Santo Andr, com o apoio de
polticos de peso no cenrio nacional. Em geral, o que aparece, porque ser
objeto de ateno da mdia, a tenso. Procurou-se aqui colocar em relevo
a dimenso oculta da dependncia e da cooperao que tem contribudo
fortemente para entreter a engrenagem da forma acampamento.
Por ltimo, caberia destacar que a generalizao da forma acampamento
tem sido tributria tambm das relaes de dependncia que vinculam
cada movimento com aqueles que mobilizou e conduziu com sucesso
obteno da terra e das relaes de concorrncia entre os movimentos. Os

33
A possibilidade de ter acesso a cestas bsicas constitua um atrativo importante para os
trabalhadores que iam aos acampamentos, mesmo que sua distribuio fosse intermitente.

254
Combatendo a desigualdade social

indivduos que obtiveram a terra e o acesso aos crditos, por intermdio


de ocupaes, sentem-se devedores ao movimento que tornou isso poss-
vel. A dvida implica obrigaes como lealdade e cooperao e descrita
como um compromisso. Os movimentos contam, portanto, com os antigos
acampados hoje detentores de parcela quando h marchas e manifestaes
a promover e, sobretudo, quando se trata de fazer novas ocupaes. Eles
vo para fazer nmero, ensinar a tcnica de ocupar, animar os nefitos e
com seu exemplo mostrar que a esperana na lona preta fundada. Em
todas as ocupaes havia um ncleo constitudo por assentados.34 O capital
simblico (prestgio) e o poder relativo (posio na correlao de foras)
dos movimentos so constitudos por aquilo que reconhecido como seus
feitos e suas vitrias: as ocupaes e as desapropriaes. Os movimentos
competem para acumular cada vez mais capitais, o que se constitui em
elemento decisivo para entender a espiral de ocupaes.35

CONCLUSO
As ocupaes de terra no Brasil so reconhecidas como um fato notvel
e espetacular dentro e fora das fronteiras nacionais. So frequentemente
cantadas como se fossem a expresso de uma luta por terra, um sinal de
uma nova rebelio dos oprimidos e naturalizadas como se fizessem parte da
ordem natural de um mundo globalizado e dominado pelo neoliberalismo.
O que se buscou aqui foi explicar e compreender como se tornaram poss-
veis em Pernambuco, sem cair nas armadilhas do despertar da conscincia
da massa dos sem-terra e dos efeitos inexorveis da histria. Para tanto,
foram feitas determinadas opes metodolgicas. Partiu-se da etnografia
do acampamento e da comparao entre eles, o que permitiu identificar a
existncia de uma forma. Em seguida, problematizaram-se as condies de
possibilidade de implantao de tal forma. Para tanto, tratou-se de inscrever
os acampamentos na histria das relaes sociais onde ocorriam e, sobre-
tudo, procurou-se compreender a motivao dos que l se encontravam.
Porque chamou a ateno que a reivindicao pela terra tivesse de passar
por toda uma performance de barracas de lona preta e bandeiras hasteadas
em mastros, perguntou-se sobre o que estava em jogo na montagem do
acampamento para os movimentos e para os indivduos: tratava-se de atos
que tornavam legtimas as pretenses. Finalmente, procurou-se explicar a
dinmica das ocupaes. Os elementos de resposta foram encontrados em

34
Esse tipo de lealdade foi encontrada tambm nos acampamentos estudados por Macedo
(2003) no estado de Rio de Janeiro, por Loera (2006) em So Paulo, e por Brenneisen (2003)
no Paran.
35
Smircic (2000), Sigaud (2000), Sigaud et al. (2006), Rosa (2004).

255
Debaixo da lona preta: legitimidade e dinmica das ocupaes de terra na Mata Pernambucana

relaes de dependncia recproca e concorrncia que envolvem o Estado,


os movimentos e os indivduos.
As ocupaes em Pernambuco no foram um efeito de uma luta por
terra. A demanda por terra no era preexistente: foi produzida pelos movi-
mentos e alimentada pelas prticas do Estado. Mas desde que tenha havido
indivduos dispostos a atender aos convites dos movimentos e a crer nas
possibilidades do estar debaixo da lona preta, eles participaram de aes
que produziram o efeito da fazer existir uma luta pela terra. Vrios so
os efeitos dessa luta. Entre eles, destaca-se a condio de possibilidade
da poltica de desapropriao do Estado brasileiro nos ltimos 20 anos,
a criao e o fortalecimento de movimentos e, sobretudo, o fato de que,
graas a ela, centenas de milhares de indivduos obtiveram a ateno do
Estado brasileiro, beneficiando-se do acesso terra e polticas de crdito.
No fosse essa luta, muitos permaneceriam ignorados, como boa parte
da populao, ou apenas alvo de programas pontuais e emergenciais. Certo
que a base da anlise o caso de Pernambuco; mas um caso bem estuda-
do ilumina o estudo de outros, fornece pistas para novas pesquisas e um
modelo de anlise.

256
8
DE POSSEIRO A SEM-TERRA:
O IMPACTO DA LUTA PELA
TERRA DO MST NO PAR
Gabriel Ondetti
Emmanuel Wambergue
Jos Batista Gonalves Afonso

medida que se expandia pelo vasto territrio brasileiro, o


MST encontrou-se com muitos grupos locais j envolvidos em lutas pela
terra. Um dos desafios com os quais os militantes do MST se depararam foi
como transformar esses grupos em aliados ao tempo em que consolidavam
a prpria organizao e suas formas de luta. Isso no era necessariamente
uma tarefa simples. Ativistas locais muitas vezes viam o MST, com suas
razes no Sul do Brasil, como um concorrente externo competindo por
influncia poltica e pela adeso dos trabalhadores rurais. O MST tambm
trouxe a prpria metodologia, fundamentada em uma rgida organizao,
forte disciplina e grandes mobilizaes de protesto. Essa abordagem muitas
vezes diferia das tradies regionais de luta pela terra, e, por vezes, era vista
como inadequada s condies locais.
Em nenhum outro local o movimento pr-existente pela terra foi mais
intenso do que na regio da fronteira amaznica, onde posseiros vinham,
durante anos, se envolvendo em batalhas de vida ou morte pelo acesso
terra contra abastados proprietrios rurais e grileiros. Essa luta foi particu-
larmente intensa no estado do Par, no qual a rpida abertura de reas antes
inacessveis nas dcadas de 1960 e 1970 levou a um processo catico de
assentamentos marcados pela violncia. Os posseiros tinham sua prpria
metodologia e uma rede de apoio ancorada em sindicatos de trabalhadores
rurais (STRs) e na Igreja Catlica. Devido forte tradio dos posseiros e
as dificuldades iniciais do MST no estado, a prpria liderana nacional do
Movimento fico na duvida, durante a maior parte da dcada de 1990, em
quanto possibilidade de implantar a sua organizao no Par.
At meados da dcada de 2000, 20 anos aps as tentativas iniciais do MST
em estabelecer uma presena no estado do Par, as conquistas do Movi-

257
De posseiro a sem-terra: o impacto da luta pela terra do MST no Par

mento continuam relativamente modestas se mensuradas com os indicado-


res quantitativos mais simples. Desde que comeou a organizar ocupaes
de terras no estado, no final da dcada de 1980, o MST respondeu por
menos de 15% de todas as aes realizadas no Par.1 Os assentamentos
da reforma agrria vinculados ao MST representam uma proporo ainda
menor do total. Essas conquistas so eclipsadas em ampla medida pelas rea-
lizaes dos STRs associados Federao dos Trabalhadores na Agricultura
(FETAGRI) do Par, uma das associaes mais combativas do sindicalismo
rural do Brasil.
Neste captulo, contaremos a histria do desenvolvimento do MST no
Par e avaliaremos seu impacto geral sobre a luta pela terra nesse imenso es-
tado, onde foram assentados mais de um quinto de todos os beneficirios da
reforma agrria no Brasil. Argumentaremos que o progresso relativamente
modesto realizado pelo MST em termos de organizao de ocupaes de
terras e conquista de novos assentamentos no um indicador preciso da
verdadeira influncia da organizao no Par, j que algumas importantes
contribuies do Movimento no se refletem nesses nmeros. Quando se
consideram os impactos menos evidentes do MST, fica claro que o Movi-
mento na verdade exerceu um papel poderoso, e at mesmo transformador,
na luta pela terra. De modo mais especfico, salientaremos a importncia
de duas contribuies.
Uma delas envolve uma mudana no que Charles Tilly (1986) chamou
de repertrio de aes coletivas: o conjunto de formas organizacionais
de tticas de protesto culturalmente disponveis a ativistas em certo local
num determinado momento. O MST ajudou a difundir um novo repertrio,
envolvendo tticas mais organizadas e visveis visando a pressionar as au-
toridades ao chamar a ateno da opinio pblica e da mdia. O repertrio
associado luta dos posseiros, com base em uma organizao mais frouxa,
grupos menores e no desgaste da resistncia dos proprietrios rurais por
meio de persistncia e fora bruta, ainda muito utilizado. No entanto,
ativistas da reforma agrria, incluindo muitos lderes de sindicatos rurais,
absorveram aos poucos alguns dos principais mtodos utilizados pelo MST,
transformando a luta pela terra em algo mais semelhante a um movimento
social moderno.
A segunda e mais importante forma pela qual o MST tem influenciado a
luta pela terra no Par seu deu atravs da presso feita sobre o governo fe-
deral, incentivando uma interveno mais forte do Estado na reestruturao

1
Os dados sobre as ocupaes de terra mencionados neste captulo so da Comisso Pas-
toral da Terra (CPT), que publica um relatrio anual sobre o conflito social e violaes dos
direitos humanos desde 1986. Acreditamos que, no caso do Par, os dados da CPT sobre
dimensionam de certa forma a porcentagem da participao do MST sobre ocupaes de
terras. De qualquer maneira, consideramos que os dados da CPT so os mais abrangentes
disponveis.

258
Combatendo a desigualdade social

fundiria daquela regio do pas. Ao promover um maior confronto com


a estrutura de poder local, o MST forou s autoridades federais a acelerar
a distribuio de terras no sul do Par, de modo a evitar custos polticos
mais altos. Esse confronto foi cristalizado no brutal massacre policial de
manifestantes sem terra em Eldorado do Carajs, em abril 1996, que atraiu
ateno nacional e internacional e envergonhou profundamente o governo
de Fernando Henrique Cardoso. Com o aumento dos recursos disponveis
para a reforma agrria, cresceu rapidamente o nmero de famlias sem terra
assentadas no estado. Tudo isso melhorou a perspectiva de obter acceso
terra, e contribuiu a revitalizao dos protestos populares, impulsados por
diversos grupos populares envolvidos na luta por terra.
Este captulo est organizado em trs principais sees. A primeira pre-
para o terreno para a nossa anlise do MST no Par, discutindo as origens
e o carter da luta dos posseiros. Salientaremos, em particular, o papel do
regime militar brasileiro nas polticas de desenvolvimento da Amaznia
e a influncia de setores progressistas da Igreja em quanto a luta pela terra.
Na segunda seo, apresentaremos um relato da trajetria do MST no es-
tado. Dentre os temas que enfatizaremos esto as mudanas nas relaes
entre essa organizao e a luta dos posseiros, alm da poderosa influncia
reciproca entre a luta do MST no Par e o contexto poltico da reforma
agrria em nvel nacional. Por fim, avaliaremos o impacto geral do MST
sobre a luta pela terra no estado, elaborando os argumentos esboados.

A LUTA DOS POSSEIROS


Quando os militares assumiram o poder no Brasil, em 1964, a maior parte da
regio amaznica no passava de um fim de mundo esquecido. No entanto,
as polticas implementadas pela ditadura no final da dcada de 1960 e duran-
te a dcada de 1970 aceleraram muito o ritmo da mudana, transformando
tanto as caractersticas ambientais quanto os aspectos humanos da regio.
Em nenhum outro estado as mudanas foram mais rpidas e chocantes do
que no Par, na fronteira leste da Amaznia. Uma das consequncias mais
notveis e trgicas dessa transformao foi a intensificao dos conflitos
sociais pela terra. O enorme influxo de pessoas ricas e pobres em busca de
terras no estado levou a inmeros conflitos - muitos deles violentos. Na
dcada de 1980, com apoio de ativistas catlicos, os pobres passaram a
assumir uma postura cada vez mais combativa na busca do acesso terra.
Importantes vitrias foram obtidas, porm custa de muitas vidas.
O boom da borracha no final do sculo XIX e no incio do sculo XX
incluiu a Amaznia nas economias nacional e internacional e atraiu mui-
tos imigrantes para a regio. Com o fim desse perodo, contudo, a regio
perdeu populao e entrou em um momento de relativa estagnao. Em

259
De posseiro a sem-terra: o impacto da luta pela terra do MST no Par

1964, quando os militares assumiram o poder do Brasil, poucas estradas


penetravam nos trechos aparentemente interminveis de floresta e do cer-
rado, e grande parte da populao da regio, incluindo a maioria dos grupos
indgenas restantes no Brasil, sobrevivia de uma mistura de agricultura de
subsistncia e pequenas atividades de extrao. Uma das prioridades do
governo militar era acelerar a colonizao e o desenvolvimento econmico
da poro brasileira da bacia do Rio Amazonas. O governo buscava no
somente explorar os recursos de energia, os minrios e a terra, mas tam-
bm consolidar o territrio nacional na regio. A formao de um grupo
guerrilheiro comunista no sudeste do Par, no incio da dcada de 1970,
intensificou a preocupao dos militares relativos segurana da Amaz-
nia. Apesar de ter sido facilmente extinto, a atuao da guerrilha trouxe
a presena do Estado em uma regio que logo se transformaria em uma
rea de interes estratgico para os planos econmicos do governo federal
(Wambergue, 1999).
Uma srie de iniciativas foi elaborada para atingir esses planos. No que
se refere s lutas pela terra, trs delas foram mais importantes. Uma dessas
iniciativas consistiu na concesso de generosos incentivos fiscais a pessoas
fsicas e jurdicas dispostas a investir na criao de gado na Amaznia. A
pecuria j havia comeado a se expandir na regio desde antes de 1964,
mas os subsdios do governo militar e as iniciativas de construo de es-
tradas aceleraram essa tendncia. Em 1980, mais de um bilho de dlares
haviam sido distribudos pela Superintendncia do Desenvolvimento da
Amaznia (SUDAM).2 Muitas fazendas de gado eram enormes, com mais
de 20.000 hectares, e alguns proprietrios rurais apossaram-se de mais terra
do que realmente tinham direito legal. A escala dos projetos financiados
pelo SUDAM no teve correspondncia em termos de produtividade. Um
estudo conduzido em 1985 revelou que, em mdia, eles atingiram apenas
16% da produo esperada (Costa, 1998, p.62). Para piorar a situao, as
fazendas de gado geravam poucos empregos e aceleravam o processo de
desflorestamento.
Outra iniciativa poltica visava a beneficiar a populao mais pobre.
Desde o incio da dcada de 1960, quando os protestos pela reforma agrria
se tornaram mais intensos na regio do Nordeste, autoridades militares
preocupavam-se com as implicaes da alta concentrao fundiria do pas
para a segurana nacional (Cehelsky, 1979). Por esse motivo, em 1970, o
general Emlio Mdici, presidente do Brasil, anunciou um programa cujo
objetivo era assentar famlias sem terra na Amaznia, provindas de outras
regies mais densamente povoadas. Dar terra sem homens para homens
sem terra, foi o slogan da ditadura para esse cometido. A maioria desses
imigrantes seria assentada ao longo de uma estrada planejada da Rodovia

2
Schmink e Wood, 1992, p.60.

260
Combatendo a desigualdade social

Transamaznica, uma estrada planejada para ter 5.000 km de extenso,


cortando a Amaznia de leste a oeste.
O projeto de colonizao do regime militar comeou de forma lenta,
e nunca atingiu suas metas.3 Presses do setor privado ajudaram a forar
as autoridades a reduzir a prioridade da colonizao depois de 1973. No
entanto, as promessas de distribuio fundiria resultaram em um grande
influxo de trabalhadores rurais pobres Amaznia em busca de terra.
Incapazes de obter a terra por meio de projetos oficiais, muitas famlias
ocuparam o que consideravam serem reas pblicas, ajudando a plantar
as sementes de futuros conflitos. Juntos, a expanso da criao de gado na
regio e o fracasso da colonizao agricola facilitaram a concentrao de
terras na regio. Em 1992, a estrutura fundiria do Par era a segunda mais
desigual de todos os estados do pas, precedida s pelo estado de Amazonas
(Hoffman, 1998).
A terceira iniciativa consistiu em parte integrante das duas j mencio-
nadas: a intensificao da construo de estradas. Tradicionalmente, o
principal meio de transporte na Amaznia eram seus muitos rios. Os pla-
nos para o desenvolvimento da regio, contudo, no poderiam ter sucesso
sem um melhor sistema de rodovias. A Transamaznica foi o projeto mais
ambicioso, mas muitas novas estradas foram construdas durante a dcada
de 1970 e incio da dcada de 1980, ao longo das fronteiras leste e sul da
regio. As estradas abriram acesso a reas que poderiam ser dedicadas a
atividades agropecurias, extrao de madeira ou minerao. Isso incen-
tivou uma crescente corrida pela terra. Areas prximas s novas estradas
eram reivindicadas muitas vezes antes mesmo de as equipes de construo
comearem a trabalhar.
Durante os primeiros anos da ditadura, o Par foi o estado mais afetado
por essas mudanas. A construo da rodovia Belm-Braslia, concluda em
1960, j ligava o estado metade sul do pas. Percorrendo a fronteira leste do
estado, a estrada facilitou a entrada de pessoas interessadas em beneficiar-
-se de seus recursos. Muitas acabaram no sul do Par, que, a diferncia da
regio prxima capital do estado, Belm, ainda era pouco populada. A
rodovia Transamaznica cruzava o estado, ampliando o acesso ao sul do
Par a partir do Nordeste. Uma srie de projetos federais de colonizao
se localizava nessa regio. Alm disso, um tero de todos os subsdios da
SUDAM para a agricultura e a agroindstria foram alocados a projetos
localizados no Par (Costa, 1998, p.50).
Outras mudanas impulsionadas durante o perodo militar atraram
numerosas pessoas para o sul do Par, de modo especial na rea ao redor de
Marab, localizada a meio caminho entre Belm e a fronteira sul do estado.
No final da dcada de 1970, o governo deu incio a um enorme projeto de

3
Branford e Glock (1985), Ozrio de Almeida (1992).

261
De posseiro a sem-terra: o impacto da luta pela terra do MST no Par

minerao na regio de Carajs, a sudoeste de Marab. Centrado no que viria


a se tornar uma das maiores minas de ferro do mundo, o projeto prometia
a criao de muitos empregos. Mais ou menos na mesma poca, a cerca de
200 quilmetros ao norte, teve incio a construo de uma imensa hidrel-
trica, a usina de Tucuru, que tambm prometia gerar empregos. Por fim,
em 1980, uma enorme mina de ouro foi descoberta na Serra Pelada, entre
Carajs e Marab. A meados da dcada de 1980 a mina chegou a contar
com uns 100 mil garimpeiros. As aparentes oportunidades oferecidas por
essas iniciativas funcionaram como um m, atraindo pessoas para a regio
a uma velocidade impressionante. A expanso da malha rodoviria facilitou
o acesso, e centros populacionais surgiram em reas antes despovoadas.
Na dcada de 1970, a cidade de Marab, a mais populosa do sudeste do
Par, cresceu em 144%.4

Mapa 8.1 O estado do Par

4
Schmink e Wood (1992, p.157).

262
Combatendo a desigualdade social

Os conflitos pela terra na Amaznia tambm se intensificaram no decor-


rer dessa dcada. O rpido aumento da populao estimulou a concorrncia
pelo controle de terras pblicas, situao que o governo foi incapaz de ar-
bitrar com eficcia. Nos primeiros anos, a maior parte dos conflitos surgiu
com as tentativas de expulsar os posseiros pobres de reas reivindicadas por
grileiros ou proprietrios rurais mais abastados. Os grandes proprietrios
normalmente vinham de regies mais desenvolvidas do Brasil, e alguns
dos maiores constituam-se de empresas multinacionais. Com frequncia,
contratavam homens armados para limpar os posseiros de suas terras.
Diante da ameaa de violncia ou priso, os posseiros, no geral, se retira-
vam. Ocasionalmente, contudo, um grupo permanecia e resistia. Como os
oponentes vinham armados e os posseiros no tinham como esperar ajuda
das autoridades, que costumavam favorecer os grandes investidores, com
frequncia a resistncia envolvia uma luta armada. Muitas vidas foram
perdidas nesses conflitos, alarmando as autoridades militares, que temiam
que isso provocasse uma insurreio mais ampla.5
A Igreja Catlica aos poucos passou a se envolver com mais intensidade
nessas batalhas. Influenciado pela crescente onda progressista na Igreja da
Amrica Latina, o corpo eclesistico da Amaznia organizou Comunidades
Eclesiais de Base (CEBs), recrutou ativistas laicos e incentivou os pobres a
se organizarem para defender seus interesses e lutar pela justia social.6 Os
brutais conflitos sociais provocados pelas polticas de desenvolvimento da
ditadura militar na Amaznia ajudaram a radicalizar muitos membros da
Igreja. Os bispos da Amaznia, como Poletto explica no Captulo 4 deste
livro, foram fundamentais na criao da Comisso Pastoral da Terra (CPT),
em 1975, uma organizao dedicada defesa dos direitos dos camponeses.
As autoridades da Igreja foram assumindo uma postura muito crtica com
relao a poltica do governo militar na Amaznia. Em quanto isso, no
trabalho de base, o clero e os leigos associados CPT prestavam diversas
formas de assistncia aos posseiros, fornecendo alimentos, assessoria jur-
dica, apoio espiritual, e exercendo presso sobre as autoridades pblicas.
Com o tempo, o carter dos conflitos pela terra comeou a mudar. Lutas
puramente defensivas foram substitudas por estratgias mais ofensivas,
medida que grupos de posseiros passaram a ocupar terras apropriadas
por grandes fazendeiros ou grileiros. Por meio da pura determinao e
resistncia armada, os camponeses procuravam vencer seus adversarios
pelo cansao. Se os conflitos fossem muito intensos, o Estado poderia
interferir e desapropriar toda a propriedade ou parte dela, recompensando

5
A experincia militar combatendo o movimento da Guerrilha do Araguaia no sudeste do
Par ajudou a fomentar os temores de uma potencial de rebelio na regio (cf. Wambergue,
1999).
6
Martins (1981), Adriance (1995), Wambergue (1999).

263
De posseiro a sem-terra: o impacto da luta pela terra do MST no Par

os esforos dos posseiros com ttulos de posse da terra (Wambergue, 1999).


Durante esse tempo, a rede de ativistas envolvida na luta pela terra ganhou
mais densidade. Em algumas reas, se organizaram diversos esforos para
assumir o controle dos STRs e transform-los em instrumentos da luta de
classe. At ento, a maioria dos STRs se limitavam a atuar s como canais
para a prestao de servios sociais, apoiados pelo governo.
A mudana de tticas foi uma resposta cada vez menor disponibilidade
de terras no reivindicadas em reas acessveis. Ela tambm foi uma rea-
o s transformaes polticas. A gradual abertura democrtica em nvel
nacional, no final da dcada de 1970 e incio da dcada de 1980, propor-
cionou mais espao poltico para mobilizaes e protestos. Alm disso, as
tentativas do regime em atenuar o conflito por meio da distribuio parcial
de terras s provocou mais ocupaes de terras.7 Os proprietrios rurais
reagiam assassinando os lderes dos posseiros e seus aliados, dentre eles,
agentes da CPT. O conflito chegou ao auge em meados da dcada de 1980,
quando Jos Sarney, o primeiro presidente civil em duas dcadas, anunciou
um grande plano de reforma agrria. O programa acabou abandonado sob
a presso dos latifundirios, mas o anncio encorajou trabalhadores pobres
a reivindicar a terra e os proprietrios rurais a resistir, muitas vezes com a
utilizao de fora letal.
No Par, a luta dos posseiros se concentrou principalmente no sudeste,
onde as iniciativas de desenvolvimento e o influxo de migrantes foram mais
intensos. O movimento local mais bem-sucedido e organizado atuava no
municpio de Conceio do Araguaia. L, trabalhadores pobres conquista-
ram muitas grandes propriedades e, aps uma prolongada luta, assumiram
o controle do STR local em 1985. Na regio de Marab, ao norte, o conflito
tambm foi intenso, mas o progresso foi mais lento. Os posseiros enfrenta-
vam uma oligarquia mais consolidada, cuja riqueza por tradio provinha
da extrao de castanhas-do-par (Emmi, 1985). Por todo o sul do Par, a
violncia relacionada s lutas pela terra era muito comum no final da d-
cada de 1970 e na dcada de 1980. Em decorrncia do conflito na regio,
apenas o estado do Par respondeu por quase um quarto das 1.687 mortes
relacionadas ao conflito social rural no Brasil entre 1970 e 1989 (Oliveira,
1999, p.31). Poucos transgressores foram julgados; menos ainda chegaram
a ser condenados, o que reflete a extrema fraqueza do Estado de Direito
nessa regio do pas.
Em 1987, ativistas sindicais paraenses conseguiram assumir o controle da
Federao dos Trabalhadores na Agricultura (FETAGRI) e fili-la Central
nica dos Trabalhadores (CUT), a confederao sindical mais progressista
do Brasil. No entanto, a mobilizao pela terra comeou a perder fora em
grande parte do estado. A crescente resistncia do governo federal quan-

7
Schmink e Wood (1992, p.80-3).

264
Combatendo a desigualdade social

to redistribuio fundiria serviu para desencorajar novas ocupaes.


Durante o mandato do presidente Fernando Collor de Melo (1990-1992),
as desapropriaes de terras se reduziram praticamente a zero. Ademais,
em alguns municpios, anos de ataques violentos por parte dos jagunos
contratados por setores da elite agrria tinham desgastado o movimento
sindical, ceifando a vida de muitos de seus lderes.

O MST NO PAR

A consolidao
O MST estabeleceu sua presena no Par, a meados da dcada de 1980,
durante o ponto alto da luta dos posseiros. No entanto, s se tornaria uma
organizao verdadeiramente autnoma e operante na dcada de 1990. O
lento progresso do MST refletiu uma srie de fatores. Um dos mais signi-
ficativos foi a tradio de luta dos posseiros. Ativistas de sindicatos rurais
discordavam se deveriam ou no apoiar o crescimento do MST no estado,
tendo em conta seus mtodos estranhos de organizao e mobilizao,
tanto para os trabalhadores rurais como as prprias lideranas sindicais e os
agentes da CPT na regio. Alm disso, quando o MST finalmente comeou a
organizar as prprias ocupaes no Par, o contexto poltico para a reforma
agrria em nvel nacional havia piorado e era difcil obter concesses. No
entanto, na dcada de 1990, o MST consolidou bases no estado e conquistou
algumas importantes vitrias na regio de Marab. Com isso foi acumulando
forcas para a disputa com a estrutura de poder da oligarquia local.
Com o apoio da CPT, ativistas sindicalistas paraenses participaram do
1 Congresso Nacional do MST, em Curitiba, em 1985. Pelo menos em
teoria, houve um grupo de sindicalistas que assumiu a responsabilidade de
estabelecer o MST no estado do Par.8 O MST recebeu espao na sede da
CUT no estado, e o chefe da secretaria rural da CUT passou a representar
o Par na Coordenao Nacional do MST. Uma parte da liderana sindical
rural do estado, porm, no se entusiasmou com a idia de promover o MST,
pois viram que o Movimento estava montando uma estrutura prpria, de
orientao distinta organizao que eles estavam reforando, dentro dos
moldes do sindicalismo oficial (Leroy, 1991, p.167). Apesar de existir nomi-
nalmente no Par, os ativistas associados ao MST hesitaram em organizar
ocupaes de terra utilizando o nome e os mtodos do Movimento. De
acordo com um ativista sindical que mais tarde passou a participar do MST,
a inao refletia em grande parte a fora da tradio de luta dos posseiros:

8
Advonsil Cndido Siqueira em entrevista conduzida por Gabriel Ondetti, Belm, PA, 9 nov.
1999. Siqueira foi presidente da CUT-Par e foi membro da Coordenao Nacional do MST.

265
De posseiro a sem-terra: o impacto da luta pela terra do MST no Par

O movimento sindical o movimento sindical e o MST o MST. O movimento


sindical tem sua prpria forma de agir, que diferente do MST. Ocupaes grandes
e organizadas no eram a prtica do movimento sindical. No era uma questo de
discordar dos mtodos do MST, mas de ter as nossas costumes e nosso jeito de
fazer as coisas.9

Somente no final da dcada de 1980, sob a presso da liderana nacional


do MST, que os ativistas comearam a organizar ocupaes de terra sob a
bandeira do Movimento. As primeiras duas aes ocorreram no municpio
de Xinguara, no sudeste do estado.10 Mesmo assim, os ativistas no incor-
poraram plenamente os mtodos do MST e no seguiram as instrues da
Direo Nacional que insistia em ocupar uma enorme propriedade controla-
da por uma proeminente famlia da oligarquia local. Para os jovens ativistas
do MST paraense essa proposta no era realista.11 De qualquer maneira, as
famlias sem terra foram rapidamente expulsas das propriedades ocupadas.
Em resposta, a liderana nacional do MST decidiu recorrer sua influncia
para mudar a situao. Representantes da sua Direo Nacional viajaram
para o Par em 1989 e disseram aos militantes locais que eles teriam de
comear a seguir a abordagem do MST ou deixar a organizao.12 Tambm
foi decidido que o MST transferiria sua secretaria estadual de Belm para
Conceio do Araguaia, no sul do estado, na poca um epicentro da luta
pela terra na regio.
Em 1990, com a ajuda de militantes do MST de estados vizinhos, o MST
organizou duas ocupaes de terra em Conceio do Araguaia. Diferente-
mente das aes anteriores conduzidas em Xinguara, essas foram mais fiis
aos mtodos (discutidos mais adiante) utilizados pelo MST no restante do
Brasil.13 Apesar de os ocupantes no terem sido expulsos da rea, o MST
teve dificuldades em ambas as ocupaes. Na primeira, as tentativas da lide-
rana de organizar a produo coletiva de acordo com as polticas nacionais
do MST encontraram resistncia.14 A CPT e os sindicatos rurais da regio
tinham feito relativamente pouco em termos de influenciar a organizao
interna dos assentamentos e seus mtodos de produo. Por isso, a ideia do
MST de montar cooperativas de produo era considerada estranha pelos

9
Joaquim Daniel Alves Barbosa em entrevista conduzida por Gabriel Ondetti, Conceio do
Araguaia, PA, 18 nov. 1999.
10
H controvrsias em relao a quando ocorreram as ocupaes em Xinguara. Dados da CPT
sugerem que as duas ocupaes foram realizadas em 1989, ao passo que lderes atuais e
ex-lderes do MST insistem que pelo menos uma delas ocorreu em 1988. Ambas as fontes
concordam que a primeira ocupao envolveu aproximadamente 35 famlias.
11
Advonsil Cndido Siqueira, entrevista, op. cit.
12
Charles Trocate, entrevista conduzida por Gabriel Ondetti, Marab, PA, 15 jul. 2005. Trocate
membro da Coordenao Nacional do MST.
13
Charles Trocate, entrevista, op. cit.
14
Joaquim Daniel Alves Barbosa, entrevista, op. cit.

266
Combatendo a desigualdade social

assentados. As iniciativas do MST dividiram o acampamento e provocaram


tenses com a CPT. Enquanto isso, a segunda ocupao provocou a entrada
de um grande nmero de posseiros na propriedade quando ficou claro que
ocorreria uma expropriao. Para evitar o conflito violento entre os dois
grupos, o contingente do MST acabou se retirando do lugar.
Por meio dessas atividades em Conceio do Araguaia, o MST recrutou
um novo grupo de jovens ativistas. No entanto, seus fracassos prejudicaram
a reputao do Movimento. Para dar comeo a um novo incio, a liderana
decidiu, nos primeiros meses de 1991, transferir a secretaria estadual do
MST para Marab. Em relao ao poder dos proprietrios rurais, Marab
era um alvo mais ambicioso do que Conceio do Araguaia. Sua elite
dominante, liderada pela temida famlia Mutran, tinha varias dcada de
atuao na regio, e ainda controlava extensas propriedades rurais. No en-
tanto, outros aspectos da regio eram mais promissores. Como um centro
econmico e populacional de rpido crescimento, Marab oferecia a chance
de provocar impacto poltico maior. As iniciativas do governo federal nas
ltimas dcadas, incluindo o enorme projeto de minerao em Carajs,
tinham enfraquecido de certa forma o controle poltico da oligarquia local.
Por outro lado, a forte migrao para a regio produziu um grande aumento
no nmero de trabalhadores rurais sem terra.15 O esgotamento da mina de
ouro de Serra Pelada, no final da dcada de 1980, contribuiu para a crescente
pobreza e desemprego na regio. Por fim, o movimento sindical em Marab
no estava to fortemente consolidado quanto em Conceio do Araguaia,
fato que oferecia um maior espao poltico para uma organizao decidida
a promover a luta pela terra.16
Em Marab, o MST decidiu direcionar-se exclusivamente a proprieda-
des localizadas nas proximidades de centros urbanos, com bom acesso ao
mercado local. Contudo, essa escolha colocou ao Movimento em rota de
coliso com a elite da regio. De fato, as atividades do MST na cidade co-
mearam mal. Sob o governo Collor, a polcia federal comeou a perseguir
e prender lderes do MST em vrios estados. Os planos do MST de ocupar
uma grande fazenda ligada a famlia Mutran, foram frustrados em junho de
1991 quando agentes da polcia federal prenderam sete militantes. A priso
da maior parte da liderana estadual do MST, debilitou em muito a orga-
nizao. Os militantes s foram liberados meses depois em consequncia
de uma campanha coordenada por grupos de direitos humanos, do mbito
local, nacional e internacional (Wambergue, 1999).
O MST se recuperou dessa crise com impressionante vigor. Em 1992, os
ativistas recrutaram mais de 500 famlias para ocupar a fazenda Rio Branco,

15
Emmi (1985), Petit (2003).
16
Foras progressistas conseguiram assumir o controle do STR em Conceio do Araguaia
em 1985, enquanto em Marab isso s ocorreu em 1993.

267
De posseiro a sem-terra: o impacto da luta pela terra do MST no Par

uma enorme propriedade na regio de Carajs, controlada pela famlia Lu-


nardelli, uns dos maiores cafeicultores dos estados de So Paulo e Paran.
Os sem-terra foram expulsos pela polcia e montaram um acampamento
na frente do escritrio do Instituto Nacional de Colonizao e Reforma
Agrria (INCRA) em Marab, onde permaneceram durante vrios meses
antes de voltar a ocupar a mesma propriedade. Em dezembro de 1993,
o INCRA expropriou metade da fazenda Rio Branco. Apesar de a terra
conquistada ser suficiente para acomodar menos da metade das famlias
acampadas do MST, a expropriao representou a primeira grande vitria
para o MST paraense.
Nos dois anos seguintes, o MST organizou vrios outros acampamentos
e ocupaes. Duas iniciativas foram particularmente ousadas e ajudaram a
consolidar o MST como um novo e significativo ator na regio de Marab.
Em junho de 1994, cerca de 2.000 famlias do Movimento ocuparam uma
rea de propriedade da poderosa Companhia Vale do Rio Doce (CVRD),
a empresa estatal que operava a mina de ferro de Carajs. Os sem-terra
foram rapidamente expulsos pela polcia. Depois de acampar na frente do
escritrio do INCRA em Marab por meses, em maio de 1995, passaram
a ocupar a rea restante da fazenda Rio Branco. Dessa vez, o contexto no
nvel nacional favoreceu o MST. Em agosto desse ano, a policia matou 13
camponeses ao despejar uma ocupao de terra em Corumbiara, Rondnia.
O incidente ganhou manchetes na imprensa nacional e pressionou o novo
presidente Fernando Henrique Cardoso a acelerar o ritmo da distribuio de
terra, especialmente em regies com alto risco de violncia rural. O INCRA
havia tachado a fazenda Rio Branco de produtiva, e portanto impassvel a
ser desapropriada, mas decidiu comprar a propriedade para evitar maiores
conflitos na rea.
At meados de dcada de 1990, o MST tinha atrado um significativo
grupo de jovens militantes. Alguns dos ativistas sindicais haviam se retirado
do Movimento, mas foram substitudos por trabalhadores rurais recrutados
nos acampamentos e assentamentos e pessoas da cidade, algumas delas
vinculadas a Igreja. Chamava ateno a ausncia dos militantes transplan-
tados do Sul, que haviam exercido um importante papel na expanso do
MST em outros estados. Isso aparentemente foi um reflexo da baixa prio-
ridade que a liderana nacional do MST atribua ao Par. Devido fora
da tradio dos posseiros, a Direo Nacional acreditava que o potencial
de crescimento do MST no estado era limitado.17 Por esse motivo, a con-
solidao do MST paraense resultou ser uma agradvel surpresa para os
lderes de essa organizao.

17
Jorge Neri em entrevista conduzida por Gabriel Ondetti, Marab, PA, 6 nov. 1999. Neri era
membro da Coordenao Nacional do MST na ocasio da entrevista.

268
Combatendo a desigualdade social

Os avances do Movimento se deram por meio da organizao do mesmo


setor social envolvido na luta dos posseiros. Essa camada da populao
era composta principalmente de trabalhadores pobres, muitas vezes anal-
fabetos, imigrantes de municpios do interior do Nordeste, em particular
do estado vizinho do Maranho. Em geral, tinham algum histrico na
lavoura, entretanto, incapazes de obter terra, muitos trabalhavam em
minas de ouro ou serrarias ou como empregados de fazendas de gado ou
em reas urbanas. Crticos do MST costumavam dizer que os recrutas do
Movimento eram mais urbanos e tinham menos vocao para agricultura
do que os posseiros. Contudo, no h muita evidncia quanto a isso. As
famlias que compunham o MST provinham de reas urbanas em virtude
da rpida ocupao da terra pelas enormes fazendas de gado que fizeram
da Amaznia, diferentemente de outras fronteiras agrcolas na histria do
pas, uma regio de fronteira maiormente urbana.
O que diferenciava o MST da tradio dos posseiros eram suas tticas e
mtodos organizacionais que provinham em grande parte das experincias
desenvolvidas pelo MST no Sul do Brasil. As ocupaes tendiam a envolver
um nmero maior de pessoas que as aes dos posseiros. Elas tambm se
caraterizavam por impor uma ordem mais estrita e um ethos coletivista.
Enquanto os posseiros entravam em uma propriedade e imediatamente
se espalhavam, repartindo a terra em lotes, o MST formava um nico e
compacto acampamento. Esse mtodo facilitava a organizao coletiva. As
famlias eram divididas em grupos menores, cada qual representado em
uma comisso, o que ajudava a coordenar as atividades do acampamento
e manter um cdigo de disciplina comparativamente rgido. A luta do MST
tambm centralizava mais as decises polticas. Os grupos de posseiros,
mesmo sob a orientao e assistncia dos sindicatos ou da CPT, eram
formados muitas vezes sem consultar esses aliados e eram essencialmente
autnomos. Em contraste, os lderes do MST no estado recrutavam ativa-
mente famlias para suas ocupaes, e logo tomavam as principais decises
tticas, como a escolha de onde e quando fazer uma ocupao.
As ocupaes dos posseiros tendiam a ser realizadas apenas por homens,
ao menos no perodo inicial. O Movimento, por outro lado, esperava que
os chefes de famlia levassem a mulher e os filhos consigo. Dessa forma,
esperavam reduzir o risco de represso e transmitir uma imagem mais be-
nfica para a mdia e o pblico. A estratgia de se voltar opinio pblica
e formar alianas mais amplas tambm se refletiu na utilizao de tticas
que iam alm das ocupaes de terra. Quando expulsos de propriedades
ocupadas, o MST montava acampamentos beira de uma estrada ou na
frente do escritrio do INCRA em Marab. Marchas, demonstraes e
ocupaes nos escritrios do INCRA tambm eram tticas comuns utiliza-
das pelo Movimento para pressionar as autoridades. Apesar de esses tipos
de tticas no serem desconhecidos na luta dos posseiros, eles no eram

269
De posseiro a sem-terra: o impacto da luta pela terra do MST no Par

muito comuns. Nas palavras de Charles Trocate, lder paraense do MST,


o posseiro entrava em conflito basicamente com o proprietrio rural. Com
o MST, o conflito com o proprietrio rural, mas tambm com o INCRA
e o governo. O MST confronta o governo com o problema.18
Por fim, as propriedades almejadas para ocupao pelo MST eram
diferentes. Enquanto as aes dos posseiros, em geral, visavam s terras
relativamente marginais, o MST se concentrava de forma mais ousada em
fazendas mais valorizadas, localizadas perto de reas urbanas e que, muitas
vezes, possuam boa infraestrutura. Em alguns casos, o MST sabia que as
propriedades almejadas eram produtivas de acordo com os baixos padres
do INCRA, mas o Movimento buscava desgastar tanto o proprietrio rural
quanto as autoridades para forar o governo a comprar a propriedade. Isso
levou a elite agrria da regio a encarar o MST como a maior ameaa aos
seus interesses.19

O massacre de Eldorado dos Carajs


Se houve algum incidente que claramente divide a histria contempornea
da luta pela terra no Par em perodos de antes e depois foi o massa-
cre brutal de 19 manifestantes do MST pela polcia no dia 17 de abril de
1996, em Eldorado dos Carajs. Esse incidente, diretamente resultante das
tentativas de o MST forar a expropriao de um enorme e muito cobi-
ado grupo de propriedades rurais no sul do Par, catapultou os conflitos
pela terra no estado para o cenrio nacional e at mesmo internacional, e
intensificou o apoio da sociedade mais ampla ao MST e sua luta. Apesar
de ter sido uma tragdia para as pessoas diretamente afetadas pelo evento,
o massacre acabou transformando a disputa pela terra no sul do Par de
modo a beneficiar a populao sem terra da regio.
Com a aquisio da fazenda Rio Branco no final de 1995, o INCRA
procurou neutralizar o conflito agrrio na regio de Carajs. Para seu de-
sespero, o MST imediatamente organizou uma nova mobilizao visando
a conquistar outra grande propriedade rural. Dessa vez o alvo foi o com-
plexo Macaxeira, uma enorme extenso de terra com 42.000 hectares nos
municpios de Curionpolis e Eldorado dos Carajs, nas proximidades da
mina de ouro de Serra Pelada. No passado, a propriedade enteira havia
pertencido a famlia Pinheiro, integrantes da oligarquia tradicional de Ma-
rab. Mais a fazenda Macaxeira foi logo subdividida em diversos lotes, dos
quais pelo menos um deles ainda era mantido pelos membros dessa famlia.

18
Charles Trocate, entrevista, op. cit.
19
Dr. Carivaldo Ribeiro em entrevista conduzida por Gabriel Ondetti, Marab, PA, 17 nov.
1999. Ribeiro foi presidente do sindicato de proprietrios rurais de Marab.

270
Combatendo a desigualdade social

Em novembro de 1995, o MST montou um acampamento beira de uma


estrada na periferia urbana de Curionpolis. Os ativistas do Movimento,
usando um megafone, anunciaram o estabelecimento do acampamento em
bairros pobres, e cerca de 1.400 famlias, incluindo muitos ex-garimpeiros,
se reuniram no acampamento. O MST informou o INCRA que o alvo era
a fazenda Macaxeira. Quando, em maro, o INCRA declarou o complexo
produtivo, as famlias ocuparam um dos seus lotes. Com o MST desafiando
to abertamente as autoridades e elites locais, as tenses se agravaram.
No incio de abril de 1996, um grupo de mais de 1.000 pessoas partiu em
marcha da ocupao do MST em Macaxeira para o escritrio do INCRA
em Marab. Eles exigiam uma reunio com o governador Almir Gabriel,
integrante do partido de Cardoso, o PSDB. Apesar de a marcha fazer parte
de uma campanha nacional de protesto do MST, a principal demanda do
grupo era eminentemente local: forar o INCRA a expropriar o complexo
da Macaxeira. No caminho, o Movimento decidiu bloquear a Rodovia 150,
a principal via que liga Marab ao sul da regio de Carajs, para exigir que
o governo estadual fornecesse nibus e alimentos. O governador Gabriel,
que vinha sendo pressionado pelos proprietrios rurais a agir com mais rigor
contra o MST, em princpio concordou com as exigncias, mas depois se
recusou a cumpri-las. Ento, ordenou que os comandantes da polcia militar
local liberassem a estrada custe o que custasse.
Dois grupos policiais chegaram ao bloqueio montado pelo MST, um em
cada direo. Eles abriram fogo contra os manifestantes, matando e ferindo
dezenas de pessoas. Muitos foram mortos enquanto agonizavam no asfalto,
em alguns casos eram espancados at a morte com os prprios instrumentos
agrcolas. Um jovem ativista do MST, Oziel Pereira, foi perseguido pela
policia, prendido e executado a sangue frio. Alm das 19 pessoas mortas
no local, dois faleceram mais tarde, e mais de 60 ficaram feridas.
Depois da matana, um dos comandantes, o coronel Mario Colres
Pantoja, supostamente disse s suas tropas: Misso cumprida, e ningum
viu nada.20 Essa afirmao foi uma das inmeras evidncias sugerindo que
a matana havia sido planejada com antecedncia.21 Muito provavelmente,
uma das causas do massacre foi a hostilidade que vinha se desenvolvendo
entre o MST e a polcia militar local. Por tradio, a policia estava acos-
tumada a utilizar, quase sem restries, a violncia e intimidao contra
trabalhadores rurais pobres, No entanto, as enormes mobilizaes do
MST, por vezes envolvendo milhares de pessoas e realizadas em espaos

20
Folha De S.Paulo, 1996.
21
Outra causa foi o fato de os policiais envolvidos nos incidentes no terem usado as etiquetas
obrigatrias com o nome de cada oficial, supostamente para evitar serem identificados. Para
mais detalhes sobre esse massacre, cf. Nepomuceno (2007) e edio especial da revista Caros
Amigos (1999).

271
De posseiro a sem-terra: o impacto da luta pela terra do MST no Par

pblicos, inviabilizavam essas tticas. A polcia se ressentia dessa afronta


sua autoridade.
Tambm h evidncias de que os proprietrios rurais locais possam ter
participado da atrocidade. Por exemplo, ao que tudo indica, um informante
disse aos investigadores que a polcia foi paga pelos proprietrios rurais
para cometer o massacre visando a intimidar o MST.22 Apesar de essa acu-
sao nunca ter sido provada, ela no parece to absurda, considerando o
histrico da violncia policial e sua longa conivncia com os interesses da
elite agrria do Par, bem como as tenses provocadas pelos avanos do
Movimento na regio.
Todos os oficiais da polcia militar envolvidos no incidente foram absol-
vidos em um controverso julgamento em 1999. O Tribunal de Justia do
Par, contudo, anulou o veredito. Os dois comandantes, o coronel Pantoja
e o major Jos Maria Pereira de Oliveira, foram condenados por homicdio
em 2002 e receberam longas sentenas de priso. Contudo, foram soltos
por apelao, e os outros 145 policiais presentes no massacre foram ab-
solvidos. O julgamento de 2002 tambm apresentou diversas irregularida-
des, e muitos grupos progressistas exigiram a anulao do veredito (CPT,
2003, p.148). No final de 2004, um tribunal de recursos confirmou tanto a
condenao dos dois comandantes quanto a absolvio de todos os outros
policias envolvidos.
Apesar de a resposta do sistema judicirio s mortes ter sido caracte-
risticamente morosa, a reao da mdia e da sociedade civil foi imediata.
Pantoja estava errado ao afirmar que ningum viu nada. Uma equipe de
televiso que acompanhava a marcha do MST registrou extensas filmagens
do incidente. As imagens, alm dos esforos do MST e de outros grupos
para divulgar as mortes, ajudaram a dar grande visibilidade ao massacre
na mdia de todo o Brasil e do exterior. Nos dias que se seguiram, as cr-
ticas contra a poltica de reforma agrria de Cardoso se intensificaram na
imprensa e entre grupos progressistas na sociedade civil. A noo de que
o governo estava fazendo pouco para lidar com a situao de distribuio
de terras era politicamente prejudicial a Cardoso, devido ao amplo apoio
reforma agrria na populao brasileira e o fato de o prestgio do presiden-
te se basear em parte em sua reputao de ser um reformista esclarecido.
Cardoso tambm estava preocupado com o impacto do massacre sobre
a imagem de seu governo no exterior.23 Menos de uma semana depois
do incidente em Eldorado, ele anunciou a criao de um novo ministrio
dedicado exclusivamente reforma agrria, e tirou o INCRA das mos do
conservador Ministrio da Agricultura.

22
Folha de S.Paulo, 1996.
23
Cf. a coluna de Janio de Freitas, A Omisso Confessada (Folha De S.Paulo, 1996).

272
Combatendo a desigualdade social

Por ter sido o cenrio do massacre de Eldorado e uma fonte crnica de


violncia relacionada s lutas pela terra, o sudeste do Par foi escolhido
para providncias especiais. Logo aps as mortes, Cardoso enviou tropas
armadas para manter a ordem na regio, deciso que foi vista por alguns
observadores como uma interveno branca por parte do governo fede-
ral. E, o mais importante, o governo anunciou que o escritrio do INCRA
em Marab seria transformado em uma nova sede regional para cobrir a
regio sudeste do estado. Essa mudana fez do Par o nico estado com
duas unidades regionais do INCRA. Isso aumentou substancialmente os
recursos disponveis para a reforma agrria na regio. O trabalho do INCRA
tambm foi facilitado pela criao de novos tribunais federais em Marab,
alm de uma procuradoria geral. Dessa forma, os aspectos judiciais da ex-
propriao de terras poderiam ser processados localmente, em vez de na
distante Belm. Um novo levantamento realizado pelo INCRA na fazenda
Macaxeira milagrosamente considerou improdutiva uma parte do complexo.
As famlias que haviam ocupado a rea foram assentadas na propriedade,
formando uma agrovila batizada com o nome 17 de Abril, em homenagem
aos mortos do massacre.
A maior presena federal em Marab ajudou a acelerar a redistribuio
fundiria. Dados do INCRA sugerem que mais terras (cerca de 2,6 milhes
de hectares) foram adquiridas para a reforma no Par durante o perodo
de 1996 a 1998 do que em toda a dcada anterior. A maior parte dessa ati-
vidade se concentrou no sul do estado. O nmero de ocupaes de terras
tambm aumentou de maneira acentuada no Par em 1996, aps o massacre
de Eldorado dos Carajs. Apesar de as ocupaes terem se multiplicado
rapidamente por todo o pas em meados da dcada de 1990, o aumento
no Par foi particularmente significativo.24 O ritmo das mobilizaes e pro-
testos pela terra continuaria intenso at o final da dcada de 1990. Mesmo
como a participao expressiva do MST nesse processo, a maioria dessas
ocupaes continuaram sendo realizadas por grupos vinculados outras
organizaes camponesas.
Alm de forar Cardoso a acelerar a reforma agrria no Par, o incidente
em Eldorado dos Carajs resultou em uma srie de outros benefcios pol-
ticos para o MST. O incidente ajudou a consolidar o apoio ao Movimento
entre os grupos progressistas do Par, especialmente em Belm, onde a
sociedade civil era mais desenvolvida. Alm disso, as relaes do MST com
os sindicatos rurais, que em geral no eram muito prximas, melhoraram.
Nos anos anteriores, o MST e os sindicatos raramente se comunicavam e,
menos ainda, atuavam em colaborao com suas tentativas de pressionar as

24
O nmero total de ocupaes de terra no Brasil aumentou 173% entre 1995 e 1996. No
Par, o aumento foi de 371%, sendo que a maioria das ocupaes de 1996 ocorreu depois
do massacre de Eldorado do Carajs.

273
De posseiro a sem-terra: o impacto da luta pela terra do MST no Par

autoridades. Os ativistas do MST algumas vezes desprezavam os sindicatos


considerando-os retrgrados e ineficazes, ao passo que os lderes sindicais
se ressentiam da atitude arrogante que percebiam nos ativistas do MST,
bem como da publicidade que a organizao costumava atrair. A tragdia
em Eldorado dos Carajs ajudou a estreitar os vnculos entre os sindicatos
e o MST, e tornaram suas aes conjuntas de protesto mais comuns. Em
1997, o MST e a FETAGRI uniram-se e montaram um acampamento com
cerca de 8.000 pessoas em frente ao INCRA de Marab para forar o rgo
a cumprir suas promessas polticas. Nos anos que se seguiram, mobiliza-
es conjuntas do MST-FETAGRI se tornaram um fenmeno regular. Na
FETAGRI, a transio foi facilitada pela mudana da liderana regional em
1996, o que colocou uma srie de ativistas mais jovens no poder e promo-
veu maior coordenao entre os STRs locais. O que mais, pelo fato de
o incidente em Eldorado dos Carajs ter gerado simpatia no exterior pela
luta do Movimento, o MST do Par ganhou acesso ao apoio financeiro de
organizaes no governamentais estrangeiras.
O massacre de Eldorado dos Carajs foi a maior ocorrncia de violncia
letal relacionada luta pela terra na histria recente do Brasil. De um ponto
de vista regional, contudo, o evento no era to incomum, constituindo mais
um de uma srie de massacres ocorridos no sudeste do Par desde a dcada
de 1970. De acordo com dados da CPT, entre 1971 e 2004, 772 pessoas
foram mortas em conflitos rurais no Par (em sua maioria, relacionados
posse de terra).25 Quase trs quartos desses homicdios ocorreram no sudeste
do estado, fazendo da regio a rea rural mais violenta de todo o Brasil. A
grande maioria das vtimas era composta de trabalhadores rurais pobres.
A dbil presena do Estado e os fortes vnculos entre as elites latifundirias
e os detentores do poder poltico ajudaram a fazer da impunidade judicial
a regra nesses casos. No sudeste do Par apenas sete casos de homicdios
relacionados a conflitos sociais rurais resultaram em condenao desde o
incio da dcada de 1970. Apesar de a violncia rural no Par ter atingido
o auge em meados dos anos 1980, assassinatos de trabalhadores rurais e
ativistas continuam sendo corriqueiros.26

A mudana para Belm


No final da dcada de 1990, o MST deu incio a uma nova fase de seu de-
senvolvimento no Par, transferindo sua secretaria estadual para Belm e
organizando uma srie de ocupaes de terras na regio metropolitana. As
secretarias estaduais do MST normalmente se localizam nas capitais para

25
Arquivos da CPT.
26
Sobre a violao recorrente dos direitos humanos no campo paraense, cf. Sauer (2005).

274
Combatendo a desigualdade social

facilitar o contato com o INCRA, os oficiais do estado, a mdia e a socie-


dade civil. No Par, contudo, a grande extenso do estado levou o MST a
localizar sua secretaria na regio de maior concentrao da luta pela terra.
Entretanto, em meados dos anos 1990, os lderes do MST decidiram que
uma presena mais forte em Belm seria desejvel para evitar o isolamento
poltico na regio sul do estado, considerada mais conservadora que outras
reas do Par. O massacre em Eldorado dos Carajs adiou a iniciativa, mas,
em 1998, o MST comeou a montar sua secretaria na capital e ao mesmo
tempo organizar a luta pela terra nas proximidades.
Ao menos em termos de mobilizao, a iniciativa foi um sucesso. At
2004, o MST organizou 21 ocupaes em Belm e nas proximidades. Essas
iniciativas, que envolviam cerca de 5.800 famlias, transformaram o nordeste
do Par na rea de maior concentrao de atividades de protesto do MST
no estado. Os alvos incluam trs propriedades localizadas em um distrito
rural da prpria capital e uma outra pertencente a um dos polticos mais
poderosos (e de m reputao) do Par, Jader Barbalho. No que se refere
aos assentamentos, o progresso foi mais lento. At meados de 2005, o MST
tinha assegurado trs assentamentos na regio (incluindo dois em Belm),
que abrigam cerca de 280 famlias.
A campanha do Movimento na regio da capital ajudou a contrabalanar
as dificuldades que o MST vinha encontrando no sudeste do Par nos ltimos
anos. Entre 1999 e 2004, o Movimento formou apenas quatro contingentes
novos de trabalhadores sem terra nessa regio, sem conquistar um s as-
sentamento. Os assassinatos de dois importantes lderes do MST em 1998
contriburam para agravar os problemas do Movimento. Fator mais impor-
tante, contudo, foi a ampla percepo de fracasso dos ambiciosos projetos
agroindustriais e de produo coletiva implementados pelo MST em seus
assentamentos locais, o que prejudicou a imagem da organizao em um
momento no qual o governo Cardoso partia para uma ofensiva poltica
contra o Movimento em nvel nacional.27 As dvidas sobre a estratgia do
MST ajudaram polticos conservadores locais ligados ao INCRA a provocar
discrdias em alguns assentamentos.28 Em consequncia, o MST foi for-
ado a se empenhar mais para preservar sua influncia nos assentamentos
existentes do que para exercer presso para criar novos assentamentos.

27
Em maio de 2000, o ento presidente Cardoso anunciou uma srie de medidas legais para
impedir as ocupaes de terra e criminalizar as atividades do MST. Uma anlise mais de-
talhada dessas questes pode ser encontrada no Captulo 14, de Branford.
28
Em 2000, foras conservadoras fundaram uma entidade chamada de Federao das Centrais
e Unies de Associaes de Pequenos Produtores Rurais do Par (FECAP) visando a repre-
sentar os assentados nas suas reivindicaes junto aos rgos do governo e, dessa forma,
concorrer com a FETAGRI e o MST pela lealdade dos assentados. A FECAP conquistou
influncia em um nmero substancial de assentamentos na regio.

275
De posseiro a sem-terra: o impacto da luta pela terra do MST no Par

O MST e outras foras progressistas no Par aguardaram com expectativa


o incio do programa da reforma agrria do governo de Luiz Incio Lula
da Silva aps a eleio presidencial de 2002. Ocupaes e acampamentos
multiplicaram-se rapidamente em 2003 e 2004 antecipando uma redistribui-
o fundiria mais progressista. A mobilizao de novas famlias promovida
pelo MST se intensificou de modo substancial, especialmente na regio de
Belm. No entanto, o governo presidido pelo Partido dos Trabalhadores (PT)
demorou em cumprir suas promessas. Nesses anos, o nmero de desapro-
priaes no Par foi baixo e ocorreu em grandes intervalos. Enquanto isso,
a mobilizao dos trabalhadores foi recebida com uma crescente espiral de
violncia por parte dos grandes proprietrios e seus jagunos (CPT, 2004).

O IMPACTO DO MST
Como o relato anterior sugere, o MST teve pelo menos uma presena no-
minal no Par por aproximadamente duas dcadas. As contribuies diretas
e quantitativas feitas pelo MST durante esses anos no so particularmente
impressionantes, pelo menos em comparao com suas realizaes em
estados como Paran, Pernambuco, Rio Grande do Sul e So Paulo, onde o
Movimento claramente assumiu o papel de fora dominante na luta pela
terra. Seria errado, contudo, concluir com isso que o MST no teve uma
atuao importante no Par. Na verdade, como argumentaremos a seguir,
o MST exerceu um papel vital e transformador. Alm de suas contribuies
bvias em termos de ocupaes e assentamentos, provocou impacto sobre
a luta pela terra de duas maneiras mais indiretas, porm cruciais: moldan-
do o repertrio de aes coletivas utilizado pelos ativistas e forando o
governo federal a alocar maiores recursos reforma agrria no estado.29

Ocupaes de terra e assentamentos


Entre 1988 (o primeiro ano em que houve dados disponveis) e 2004, a CPT
registrou 272 ocupaes de terra envolvendo 42.698 famlias no Par. O
MST foi responsvel por quase 15% dessas aes e por cerca de 38% das
famlias. Esses nmeros, sem dvida, exageram significativamente o papel
do Movimento, j que as ocupaes que no eram organizadas por ele

29
Outra importante contribuio do MST para a luta pela reforma agrria no Par refere-se
nfase em melhorar a qualidade de vida em assentamentos existentes da reforma agrria,
mais especificamente pressionando as autoridades por uma srie de polticas de assistncia,
incluindo crdito, infraestrutura e assistncia tcnica. Os sindicatos rurais do Par foram
muito influenciados pelo exemplo do MST nesse aspecto.

276
Combatendo a desigualdade social

costumam ser pequenas e ocorrer em reas remotas, propiciando menores


chances de serem registradas pela CPT.30 Os ativistas dos STRs locais ou
da FETAGRI provavelmente tiveram alguma atuao na maioria das outras
ocupaes. No entanto, no Par, como em outros estados de fronteira, as
ocupaes de terra muitas vezes so organizadas pela populao local, sem
a interveno de nenhuma entidade pr-existente.
Alm disso, o MST tem influncia poltica sobre apenas uma peque-
na parcela dos mais de 500 assentamentos da reforma agrria no Par.
As ocupaes de terra organizadas pelo Movimento ajudaram a criar 18
assentamentos com cerca de 4.800 famlias. Em meados de 2005, isso re-
presentava 3,4 e 3,9% dos respectivos totais para o estado. Treze desses
assentamentos, que abrigam aproximadamente 3.000 famlias, continuam
mantendo vnculos relativamente estreitos com o MST. Por outro lado, de
acordo com um representante da FETAGRI, cerca de metade dos assen-
tamentos da reforma agrria no sudeste do Par tem fortes vnculos com
sindicatos rurais.31 A Tabela 8.1 resume os dados sobre as ocupaes de
terra e os assentamentos do MST no estado do Par.

Tabela 8.1: Ocupaes de terra e assentamentos do MST no Par, 1988-2005


MST (% do
MST No MST
total)
Ocupaes de terra 40 232 14,7
Nmero de famlias nas ocupaes 16.343 26.355 38,3
Assentamentos conquistados 18 519 3,4
Nmero de famlias assentadas 4.816 119.357 3,9
Fontes: CPT, INCRA e MST.

Trs razes principais explicam as modestas realizaes diretas do MST


no Par. Para comear, a tradio dos posseiros continuou a proporcionar
uma alternativa culturalmente conhecida e vivel para pessoas em busca
de terra. Ao longo dos anos, as tticas dos posseiros foram incorporadas ao
conhecimento popular, sendo, assim, facilmente aproveitadas. Alm disso,
essas estratgias continuaram sendo relativamente eficazes em virtude do
persistente carter fronteirio de grande parte do estado. O sucesso das
ocupaes no depende da fora poltica necessria, por exemplo, no Sul
ou no Sudeste, onde a terra cultivada com maior intensidade e de valor
econmico mais alto e onde, a diferncia do Par, a propriedade das terras
30
A no incluso de algumas ocupaes nas contagens foi mais pronunciada antes de meados
da dcada de 1990, quando, em resposta ao rpido crescimento dessas aes por todo o
pas, a CPT passou a ser mais rigorosa na coleta de dados.
31
Francisco de Assis Soledade da Costa em entrevista conduzida por Gabriel Ondetti, Marab,
PA, 16 jul. 2005. Costa o coordenador da regional sudeste da FETAGRI.

277
De posseiro a sem-terra: o impacto da luta pela terra do MST no Par

cultivveis no geral no contestada. Em segundo lugar, unir-se ao MST


requer compromisso substancial. Os recrutas devem aceitar as suas mltiplas
regras e sua ideologia radical. Uma vez que a terra conquistada, o MST
tambm intervm de forma mais intensa na organizao do assentamento
e espera contribuies monetrias. Apesar de fundamentais para o sucesso
do Movimento, essas polticas ajudam a limitar seu apelo s massas, espe-
cialmente quando elas dispem de outras alternativas.
Um terceiro e ltimo fator o nicho especfico que o MST escolheu
para ocupar no Par. Como sugerimos, o Movimento almejou propriedades
muito valorizadas. Com isso, buscou dar a seus assentamentos melhores
chances de se tornarem comunidades rurais mais prsperas. Em termos da
expanso da presena fsica do MST no Par, contudo, essa estratgia tem
algumas desvantagens. So relativamente poucas as propriedades que aten-
dem a esses critrios, sendo algumas fazendas produtivas, no passveis de
expropriao. Alm disso, seus proprietrios eram abastados e influentes.
Dessa forma, os acampamentos do MST precisavam enfrentar longas e
difceis batalhas, por vezes envolvendo vrios despejos por parte da pol-
cia e acampamentos em frente ao INCRA. Em contraste, os posseiros que
ocupam reas marginais tm menos chances de enfrentar aes de despejo
(pelo menos em curto prazo) e podem cultivar a terra imediatamente.

Repertrio de aes coletivas


Um dos principais impactos indiretos do MST sobre a luta pela terra no
estado do Par tem relao com os mtodos da organizao e os protestos
realizados pelos ativistas o que os acadmicos chamam de repertrio de
aes coletivas. Atravs do exemplo, o MST provocou uma significativa,
ainda que parcial, transformao na regio. Ns argumentamos que essa
mudana pode ser comparada em linhas gerais com a transformao no
repertrio de aes coletivas descrito por pesquisadores como Charles Tilly
e Sidney Tarrow na Europa Ocidental e Amrica do Norte cerca de dois
sculos atrs. No por coincidncia que eles tambm compartilham alguns
fatores estruturais facilitadores, relacionados expanso do Estado, a seu
desenvolvimento e outras mudanas ocorridas no Par nas ltimas dcadas.
Cunhado por Tilly (1983; 1986), o conceito de repertrio de aes cole-
tivas refere-se ao universo de tticas de protesto e formas organizacionais
prontamente disponveis aos ativistas polticos em um local e momento
especficos. O repertrio um conceito cultural, j que consiste de um
conhecimento compartilhado sobre como fazer exigncias a autoridades
do governo e outros detentores do poder. Ao mesmo tempo, os repertrios
refletem questes estruturais subjacentes, como condies de trabalho,
fatores demogrficos e tecnolgicos e o carter do estado, que determinam

278
Combatendo a desigualdade social

a variedade de aes que podem ser utilizadas com eficcia. Importantes


episdios de mobilizao podem ter um grande impacto quanto difuso
de inovaes tticas. Transformaes duradouras do repertrio, contudo,
em ltima instncia refletem mudanas tambm no contexto estrutural.
Tilly e Tarrow observam uma transformao como essa na Europa
e na Amrica do Norte no final do sculo XVIII e incio do sculo XIX.
Distanciando-se de um repertrio tradicional baseado em aes locais,
orientadas a problemas especficos e relativamente violentos, os manifes-
tantes aos poucos adotaram um repertrio modular envolvendo tticas
mais flexveis e orientadas ao pblico, que normalmente envolviam menos
violncia, como greves, marchas e demonstraes (Tarrow, 1994, p.29-42).
O novo repertrio facilitou a difuso geogrfica de um movimento e a for-
mao de alianas mais amplas, ajudando no surgimento de verdadeiros
movimentos sociais nacionais. Tilly atribui a transformao expanso
do poder do Estado e disseminao do capitalismo. Como consequncia
dessas mudanas, demandas locais foram cada vez mais fundamentadas em
foras que operavam no nvel regional ou nacional. Ao mesmo tempo, de
acordo com Tarrow, mudanas relacionadas, especialmente o crescimento
da mdia informativa e associaes civis, facilitou a formao de redes
mais amplas para coordenar as atividades de protesto alm do nvel local.
A luta dos posseiros apresenta forte semelhana com o repertrio tra-
dicional. Consistindo em grande parte em tentativas por parte de grupos
locais de conquistar o controle de terrenos especficos, por vezes recorrendo
luta armada, ela se encaixa em linhas gerais caracterizao de Tarrow
(1994, p.39) desse repertrio como violento e direto, breve, especfico e
vinculado s reivindicaes dos participantes. Da mesma forma como o
repertrio tradicional, a luta dos posseiros tambm tende a no ocorrer em
locais muito pblicos ou envolver grandes eventos de protesto. A meto-
dologia levada ao Par pelo MST, por sua vez, assemelha-se ao repertrio
modular. O MST emprega uma estratgia de protesto bastante pblica
que busca formar alianas por meio da atrao de grupos simpticos luta,
diretamente ou pela mdia. O Movimento utiliza tticas como marchas de
protesto e demonstraes em massa que so elementos fundamentais do
repertrio mais recente. At mesmo a utilizao, por parte do MST, da ttica
tradicional de ocupao da terra no pode ser reduzida a uma determinada
reivindicao de uma propriedade rural especfica. As ocupaes do MST
costumam envolver muito mais famlias do que a fazenda almejada pode
acomodar como assentados, de modo que, mais do que expressar apenas
uma reivindicao dessa propriedade, elas transmitem uma demanda maior
pela reforma agrria. A utilizao de acampamentos beira de estradas
tambm representa uma maneira de pressionar as autoridades, relacionando
os problemas sociais concentrao de terras de forma a atrair a ateno
do pblico mais amplo.

279
De posseiro a sem-terra: o impacto da luta pela terra do MST no Par

O estilo de luta do MST no foi adotado em sua totalidade por outros


grupos no Par, mas certos aspectos foram bastante difundidos. Grupos no
filiados ao MST agora tm mais chances de montar um nico acampamento,
como faz o MST, em vez de dividir rapidamente uma rea ocupada em lotes
individuais. Os STRs agora tambm tendem a visar reas mais prximas
civilizao em vez de regies mais remotas. Acampamentos de beira
de estrada, que at recentemente eram quase exclusivamente associados
ao MST, tm sido cada vez mais utilizados por grupos no filiados a esse
Movimento. Finalmente, nos ltimos anos, os sindicatos aprimoraram seus
esforos de organizao e realizaram muitas demonstraes pblicas e
ocupaes de escritrios do INCRA visando a exercer presso para a obter
terras, crdito e outros recursos pblicos. Essas aes, na verdade, no so
novas, mas,hoje em dia so muito mais comuns. Em alguns casos, como
mencionamos, foram planejadas em colaborao com o MST. Francisco
Ferreira Carvalho, um veterano lder sindical em Marab, salientou a mu-
dana dos pontos de vista e de tticas sindicais desde a primeira grande
ocupao promovida pelo Movimento na regio em 1992:

Antes de 1992, no achvamos que a reao da sociedade urbana luta seria


positiva. Pensvamos que a luta de massa seria esmagada pela represso; que ela
no funcionaria. O MST provou que podia funcionar. Em 1992, a luta dos posseiros
era intensa, mas isolada. Cada sindicato se envolvia na prpria luta. Agora fazemos
mais mobilizaes pblicas. Vamos TV e fazemos denncias. Fazemos marchas e
organizamos manifestaes pblicas. Aprendemos com o MST.32

Apesar de essa mudana ttica ter sido diretamente provocada pelo


exemplo do MST, ela foi facilitada por mudanas estruturais subjacentes na
sociedade paraense, no muito diferentes das descritas por Tilly e Tarrow.
A crescente penetrao por estradas em reas antes isoladas no sudeste do
Par, investimentos de capital e tecnologias de comunicao nas ltimas
dcadas provocaram grandes transformaes nessa regio do estado. Esse
processo incitou deslocamentos sociais e violncia, mas tambm criou
uma sociedade mais urbana e estreitamente vinculada a grandes centros
populacionais no nvel estadual, nacional e at mesmo internacional. O
fim da ditadura militar tambm estimulou o desenvolvimento da mdia e
de associaes civis no Par, como em outras partes do Brasil, e aumentou
a visibilidade e os custos polticos da represso violenta. Essas mudanas
fizeram com que cada vez mais fosse possvel para os trabalhadores rurais
reforar sua luta recorrendo opinio pblica e sociedade civil e, assim,
ir pressionando as autoridades pblicas a atender suas demandas.

32
Francisco Ferreira Carvalho em entrevista conduzida por Gabriel Ondetti, Marab, PA, 11
out. 1999. Carvalho foi presidente do sindicato rural de Marab.

280
Combatendo a desigualdade social

Poltica federal de reforma agrria


Uma segunda importante faceta do impacto do MST sobre a luta pela terra
no Par ainda mais extensa e influente. Ao forar um confronto com a
elite latifundiria daquele estado e seus defensores no governo, o MST
basicamente forou as autoridades federais a acelerar o ritmo da reforma
agrria no Par, especialmente na regio sudeste do estado. Essa mudana
implicou um importante crescimento do nmero de famlias que receberam
terras. Ademais, o aumento dos recursos federais para a reforma agrria
ajudou a revitalizar a mobilizao popular pela terra no sudeste do Par.
Ambas as mudanas beneficiaram no somente o MST como muitos outros
grupos, incluindo a FETAGRI e seus sindicatos afiliados.
O massacre em Eldorado dos Carajs, como j discutimos, teve impor-
tncia fundamental na acelerao das atividades da reforma agrria no Par.
Por ter atrado a ateno do pblico e trazido tona vrias consideraes
em relao questo agrria, esse incidente forou o governo de Fernando
Henrique Cardoso a fazer investimentos mais substanciais na reforma
agrria em nvel nacional. Pelo fato de a matana ter ocorrido na regio,
o sudeste do Par recebeu ateno especial. De grande importncia foi a
abertura de uma sede regional do INCRA em Marab, o que aumentou em
muito os recursos disponveis para a reforma agrria na regio.
O impacto dessa mudana no nmero de assentamentos foi notvel.
Uma contagem nacional de assentamentos conduzida em 2002 revelou 400
projetos no Par implementados entre 1985 e 2001, com 89.299 famlias
beneficiadas. Quase trs quartos (293) desses projetos se localizavam no sul
do estado. Apenas 47 deles, ou menos de um em cada seis, existiam antes
de 1995 (Sparovek, 2003, p.42).33 Em muitos casos os posseiros tinham o
controle efetivo dessas reas vrios anos antes de serem transformadas
em assentamento oficiais. A legalizao da posse dessas terras, contudo,
proporcionou s famlias importantes benefcios em termos de garantia da
posse permanente e do acesso a programas do governo para os assentados.
A acelerao das atividades de reforma agrria no Par desde 1996 no
solucionou os problemas do acesso desigual terra no estado. No entanto,
um substancial progresso foi conquistado, especialmente no sudeste. Os
assentamentos identificados pelo estudo de Sparovek no Par representam
uma rea equivalente a um quarto de todas as terras cultivveis, de acordo
com o Censo Agropecurio de 1995-1996 (IBGE). Em comparao, o Mato
Grosso, com a segunda maior rea de assentamentos, teve apenas 8,3% de
suas terras cultivveis ocupadas pelos projetos de assentamento. Cerca de

33
Esses nmeros, claro, no incluem os projetos de colonizao criados em terras pblicas
durante a ditadura militar. Hoje em dia, porm, esses projetos representam apenas uma
pequena percentagem do nmero total de projetos de assentamento no estado do Par.

281
De posseiro a sem-terra: o impacto da luta pela terra do MST no Par

um tero das terras cultivveis no sul do Par so mantidos pelos assen-


tamentos. Em alguns municpios, a porcentagem excede os 40%, mesmo
levando em considerao apenas assentamentos estabelecidos at 1999
(Heredia et al., 2002, p.15).
O MST deve receber grande parte dos crditos por essa transformao,
j que os assassinatos em Eldorado dos Carajs foram uma reao con-
testao sem precedentes que o Movimento vinha intensificando contra os
interesses das elites locais e seus aliados polticos. O que mais, a estrutura
nacional disciplinada e a capacidade inigualvel de relaes pblicas do MST
foram importantes para a maximizao do impacto poltico do incidente.
A abordagem fragmentada e politicamente menos audaciosa caracterstica
da luta dos posseiros provavelmente no teria provocado uma represso
to violenta em um local to pblico, onde pudesse ser facilmente regis-
trada em vdeo. Tambm difcil imaginar a Confederao Nacional dos
Trabalhadores Agrcolas (CONTAG), morosa e politicamente heterognea,
realizando um trabalho bastante eficaz na divulgao do massacre e na sua
elaborao como um smbolo de injustia no meio rural brasileiro.
Pelo fato de merecer grande parte dos crditos por forar as autoridades
federais a intensificar as atividades de reforma agrria no Par, o MST tam-
bm deveria receber uma grande parcela dos crditos por outra mudana
ocorrida em meados da dcada de 1990: a revitalizao da mobilizao
popular pela reforma agrria. Mais de 80% de todas as ocupaes de terras
no Par durante o perodo de 1988 a 2004 ocorreram depois de 1995. Isso
representa uma impressionante revitalizao da luta, que, como mencio-
nado, comeou a perder intensidade no final da dcada de 1980. Mais
de um fator contribuiu para o aumento das ocupaes desde meados da
dcada de 1990. O declnio da minerao de ouro e a concluso do projeto
da usina de Tucuru, por exemplo, contriburam para elevar o nmero de
trabalhadores desempregados e sem terra no sul do Par.
No entanto, o fator mais importante na revitalizao da luta pela terra
durante a ltima dcada foi o aumento da capacidade do governo federal
para implementar a reforma agrria no Par, particularmente com a abertura
da nova sede regional do INCRA em Marab. Como isso aumentou muito
as chances de obter acesso legal a terras no sul do Par, essa mudana in-
centivou trabalhadores e ativistas a se envolverem em novas ocupaes.34
Tanto o MST quanto os sindicatos rurais admitem isso sem reparos. O
MST foi uma fora vital por trs dessa mudana, contudo ele acabou sendo
apenas um de seus beneficirios. O nmero de ocupaes no vinculadas ao
Movimento foi muito maior do que as do MST. Na verdade, os sindicatos
34
O massacre tambm ajudou a intensificar o ritmo das ocupaes de terra no Par, fazendo
com que o governo do estado assumisse uma postura mais reticente em relao a expulses
por parte da polcia nas ocupaes, temendo provocar novos massacres. Os batalhes da
polcia local, em particular, foram proibidos de se envolver em aes dessa natureza.

282
1

1. Ocupao da fazenda Cuiab, SE (1996). 2. Ocupao da fazenda Giacometi, PR, com 12.000
pessoas (1996).
3

3 e 4. Marcha de 800 famlias sem-terra a So Gabriel, RS (2003). 5. Marcha Nacional a Braslia,


100 mil pessoas participam do trecho final (1997). 6. Mais de 700 famlias sem-terra ocupam a
fazenda Boqueiro, RS (1995).
5

6
7

8
9

10

7 e 8. Romaria da Terra com 20.000 pessoas e famlia acampada na Encruzilhada Natalino,


RS (1982). 9. Acampamento sem-terra em Rio Bonito, PR (1996). 10. Acampamento de 1.900
famlias sem-terra em Viamo, RS (1998).
11

12

11 e 12. Umas 12.000 pessoas participam da Marcha Nacional de 16 dias a Braslia (2005).
13 e 14. Mais de 1.500 delegados tomam parte do 1o Congresso Nacional do MST, em Curitiba,
PR (1985). 15. Celebrando a diversidade cultural no 5o Congresso Nacional do MST, em Braslia
(2007), com a participao de 18.000 pessoas.
13

14

15
16

17

16. A Brigada Militar interrompe um encontro estadual do MST no assentamento Annoni, RS,
e trata seus participantes como criminosos (2008). 17. Ocupao da fazenda Jaguaro na regio
de Bag, RS (1997). 18. A me de Oziel Pereira chora a morte do filho, assassinado pela Polcia
Militar em Eldorado dos Carajs, PA (1996). 19 e 20. Enterro e velrio dos 19 sem-terra mortos
no massacre de Eldorado dos Carajs, PA (1996).
19

18

20
21

22
23

24

21 e 22. Escolas nos acampamentos Taquarusu, Pontal do Paranapanema, SP (1996) e Santa


Clara, SE (1996). 23. Mais de 1.400 crianas participam do 5o Congresso Nacional do MST (2007).
24. Escola Nacional Florestan Fernandes, Guararema, SP (2005). 25. Celebrando a emisso de
posse no assentamento Chico Mendes, PE (2008). 26. Colhendo os frutos da terra no assenta-
mento 23 de maio, SP (2009). 27. Trabalhando no assentamento Annoni, RS (meados dos anos
1990). 28. Famlia do assentamento Conquista na Fronteira, SC (1996).
25 26

27

28
29

30 31

32
29. Lula visita o acampamento Annoni, RS
(1986). 30. Joo Pedro Stdile num encontro
da Escola Nacional Florestan Fernandes, SP
(2009). 31. Ado Pretto (centro) e pe. Arnildo
Fritzen (direita) no 1o Congresso Nacional do
MST (1985). 32. Dom Pedro Casaldliga (sen-
tado) em So Flix do Araguaia, MT (1982). 33
33. Dom Toms Balduno na Romaria dos
Mrtires (final dos anos 1980).

Crditos fotogrficos

Sebastio Salgado/Amazonas images (1, 2, 18, 20, 22, 28); Leonardo Melgarejo (3, 4, 10, 15, 16); Joo Ripper (9, 19, 27);
Douglas Mansur (5, 26); Francisco Rojas (11, 12); Joo Zinclair (24); Verena Glass (25); Max da Rocha (30);
Arquivo CPT (6, 13, 14, 17, 21, 31, 33); Arquivo MST (23, 29); Arquivo Prelazia de So Flix (32); Zero Hora (7, 8)
Combatendo a desigualdade social

rurais vivenciaram uma espcie de renascena como resultado da renova-


da atividade de ocupao e do aumento do nmero de assentamentos da
reforma agrria relacionados a essa revitalizao. Apesar de seus lderes
nem sempre estarem dispostos a reconhecer isso, o recente dinamismo do
movimento dos sindicatos rurais deve muito ao impacto poltico do MST
no Par e em nvel nacional.
A influncia do MST no Par, combinada com sua visibilidade nacional
e a experincia com a mdia, chegou at a mudar o termo utilizado no es-
tado para se referir s pessoas que lutam pela terra. Hoje em dia, a palavra
posseiro comeou a cair em desuso, at mesmo para descrever as ocupaes
de terra relativamente pequenas e pouco organizadas, as quais so tradi-
cionalmente associadas aos sindicatos rurais. Cada vez mais, as pessoas
pobres que lutam pela terra no Par so chamadas de sem-terra, mesmo
que no sejam filiadas ao MST. Da o ttulo deste captulo.

CONCLUSO
O MST no inventou a luta pela terra no estado do Par, tampouco se tornou
seu principal agente, pelo menos nos termos quantitativos mais bvios. A
FETAGRI e os STRs associados a ela continuam sendo uma fora crucial no
estado e o principal grupo organizado por trs da mobilizao pela terra. No
entanto, como argumentamos neste captulo, o Movimento exerceu papel
fundamental nessa disputa no Par, influenciando profundamente o carter
da mobilizao e contribuindo fundamentalmente para a acelerao das
atividades de assentamento do governo federal. O MST ajudou a promover
a revitalizao do movimento popular pela reforma agrria e pode receber
grande parte dos crditos pelo aumento do nmero de assentamentos da
reforma agrria desde meados da dcada de 1990, o que afetou a vida de
dezenas de milhares de famlias.
A conquista de novos assentamentos continuar a ser uma das princi-
pais metas do MST e de outros grupos pr-reforma agrria. Muita terra
cultivvel ainda pode ser distribuda. No entanto, um elemento cada vez
mais crtico da luta pela reforma agrria no Par (bem como no resto do
Brasil) provar aos formadores de opinio e ao pblico mais amplo que
essa poltica funciona de fato para reduzir a pobreza e intensificar o desen-
volvimento local. Somente mostrando que os assentamentos representam
uma estratgia vivel e eficiente em termos de custo para lidar com esses
problemas que os defensores da reforma agrria conseguiro conquistar o
apoio poltico de que precisam para institucionalizar essa poltica e ganhar
fora para sua expanso futura.
Esse desafio to grande quanto fazer com que o estado redistribua a
terra. As autoridades devem ser obrigadas a proporcionar aos assentados

283
De posseiro a sem-terra: o impacto da luta pela terra do MST no Par

a infraestrutura e os servios de extenso e crdito de que necessitam para


atingir um padro de vida modesto, porm digno. Muitos desses bens e
servios devem ser proporcionados pelos governos municipais que, com
frequncia, so bastante conservadores e corruptos e tm pouco interesse
em dedicar recursos aos assentamentos. Concomitantemente, a mdia e a
opinio pblica devem ser convencidas a avaliar o sucesso dos assentamen-
tos da reforma agrria com base em um padro realista. Considerando as
recentes tendncias de desenvolvimento, a alternativa mais provvel para
muitas pessoas pobres, pouco instrudas e sem terra no Par no de um
emprego bem pago em uma fbrica ou um pequeno negcio prspero, mas
uma existncia desesperada e itinerante que em muitos casos leva mulheres
a vender seu corpo e homens a se submeter a condies de trabalho no
muito diferentes da escravido.
O MST no tem como atingir essa meta sozinho. Isso deve ser realizado
por uma ampla frente de grupos que representem os interesses de pequenos
lavradores, trabalhadores rurais e outras pessoas de baixa renda. No estado
do Par, a FETAGRI, a CPT e outros grupos progressistas sero participantes
fundamentais nesse processo. Contudo, o MST, com sua estrutura nacional,
disciplina organizacional, ampla viso estratgica e inegvel carisma, est
particularmente bem posicionado para liderar essa luta.

284
A LUTA NA TERRA:
O MST E OS ASSENTAMENTOS
9
A LUTA NA TERRA:
FONTE DE CRESCIMENTO,
INOVAO E DESAFIO
CONSTANTE AO MST
Miguel Carter
Horacio Martins de Carvalho*

A histria de Jonas no muito diferente da de outros mi-


litantes do MST. Filho de pequenos agricultores, ele deixou a escola para
comear a trabalhar nas granjas aos 13 anos. O servio era pesado, de mais de
12 horas dirias. Conheceu seu primeiro acampamento de sem-terra numa
visita. A pedido de alguns vizinhos, arrumou um caminho da prefeitura
para lev-los at o acampamento. Jonas ficou l por alguns dias.

A eu fui gostando do ambiente; gostando da amizade, das parcerias, jogo de


bola, das discusses, eu fui me interessando por aquilo. Comecei a refletir, bom,
eu voltar l, para continuar a trabalhar de empregado, na mesma coisa? Da nos
primeiros dias de acampamento o pessoal queria que eu ajudasse nas coordenaes,
eu no queria me envolver muito. Mas acabei ajudando na equipe de sade. Da
foi indo, foi indo.

Quando voltei para casa a buscar meu colcho e coisa e tal, os pais no me
queriam deixar ir. A me chorava toda. Mas eu estava decidido e resolvi acampar.
Da eu comecei a conhecer a histria do Movimento, fazendo cursos e entendendo
os princpios da organizao, os objetivos, o que o Movimento se propunha. Co-
mecei a me apaixonar pela causa do Movimento. Me envolvi em vrias atividades
do Movimento. Depois fui para a Escola Nacional, em Caador (Santa Catarina).
Conheci uma companheira l, hoje ns vivemos juntos. Acabei sendo assentado.

* Os autores gostariam de agradecer a todas as pessoas que facilitaram informaes para a


elaborao deste texto, de modo especial Miguel Stdile, Edgar Jorge Klling, Roseli Salete
Caldart, lvaro Delatorre e Bernardo Manano Fernandes.

287
A luta na terra: fonte de crescimento, inovao e desafio constante ao MST

Tenho um lote de terra, gosto muito. Deus me livre! Minha paixo lidar com a
terra. Mas a gente v que a luta bem maior, a gente conseguiu aprender isto nesta
trajetria da luta do Movimento. O Movimento hoje minha famlia. Claro, a gente
tambm gosta muito da famlia biolgica. Hoje meus pais e irmos tm uma viso
bem diferente do Movimento. Eles admiram ns ter ido a acampar, ter participado
de uma luta, ter ganhado terra, e hoje ns estar vivendo bem, com dignidade.1

***

O acesso terra traz mudanas significativas para os camponeses que se


mobilizaram em torno dela. A criao de um novo assentamento e a emisso
de posse outorgada pelo Estado celebrada como uma valiosa conquista
pelas famlias sem-terra. Essa vitria, porm, abre novos e grandes desafios.
No dizer dos seus protagonistas, ela marca o passo da luta pela terra
luta na terra. Este captulo oferece uma anlise desse ltimo processo e
seu impacto no desenvolvimento do MST.
As ambivalncias do contexto brasileiro so fundamentais para com-
preender o crescimento e fortalecimento organizativo do MST ao longo
do ltimo quarto de sculo. No Brasil, a luta pela reforma agrria surge da
conjuno de quatro fatores: (1) um regime democrtico, com liberdades de
expresso e associao e eleies competitivas, ancorado num sistema de
representao oligrquico (Montero, 2005, p.71) com uma proteo precria
dos direitos humanos; (2) um modelo de desenvolvimento rural excludente,
marcado pela fora econmica e poltica dos grandes proprietrios de terra
e os conglomerados econmicos voltados para o agronegcio; (3) uma
sociedade de extremas desigualdades sociais, caracterizada pela margina-
lizao de uma ampla camada da populao, que subsiste no desemprego
e no trabalho precrio; e (4) uma luta camponesa sustentada no ativismo
pblico, combinando diversas formas de presso social e a disposio de
negociar com as autoridades governamentais.2
Os avanos e as limitaes do MST precisam ser compreendidos a
partir dos obstculos e oportunidades criadas nesse contexto. O conserva-
dorismo agrrio e a necessidade de obter concesses do Estado atravs da
luta social engendraram uma dinmica que reforou e robusteceu o MST.
Antes de diminu-lo e abat-lo, estes impedimentos compeliram o Movi-
mento a fortalecer sua estrutura interna e cimentar uma disposio de luta
e sacrifcio em prol de amplas mudanas sociais. As liberdades polticas,

1
Jonas Iora, entrevista registrada em fita com Miguel Carter, Viamo, Rio Grande do Sul, 9
de julho de 2003.
2
O ativismo pblico uma forma de exercer o conflito social de maneira organizada, poli-
tizada, visvel, autnoma, peridica e de orientao no violenta, conforme explica Carter
no Captulo 6, sobre o Rio Grande do Sul.

288
Combatendo a desigualdade social

o amplo contingente de pessoas vivendo na pobreza extrema, passvel de


ser recrutada para a luta por terra, e a ateno parcial do Estado s deman-
das promovidas pelos movimentos sociais no campo, geraram condies,
participantes e recursos que sustentaram as lutas do MST no ltimo quarto
de sculo.
A prevalncia de uma reforma agrria conservadora, de escassa assistn-
cia aos assentados, levou o Movimento a desenvolver diversos mecanis-
mos para obter os benefcios estabelecidos na legislao vigente e suprir
as necessidades dos seus assentados. Assim, a luta pela reforma agrria
incorporou a luta na terra. Essa luta foi encaminhada pelo MST de duas
formas. De um lado, o Movimento manteve seu ativismo pblico, com
aes de presso e negociao com o governo. De outro, comeou a criar
vrios centros educativos, cooperativas e diversos programas voltados para
a formao poltica e qualificao tcnica dos seus quadros. A necessidade
de mobilizar seus integrantes e organizar diversas atividades de suplncia
em relao aos servios que o Estado deveria proporcionar em favor dos
seus assentados deu impulso crescente sofisticao do Movimento. A
sua maior capacidade organizativa foi nutrida ao mesmo tempo por vrios
elementos internos, entre eles: (1) a experincia acumulada na mobilizao
de massas; (2) a articulao em rede apoiada em processos decisrios co-
letivos; (3) a criatividade estratgica; (4) a busca de autonomia financeira;
(5) a construo de numerosas parcerias e alianas polticas; (6) o forte
investimento na formao dos integrantes; e (7) a promoo da mstica e
disciplina dos seus militantes.
O captulo desenrola este argumento em cinco partes. Primeiro, analisa
o carter conservador da reforma agrria brasileira. Logo depois, avalia o
impacto desse processo na implantao precria dos assentamentos rurais.
A seguir examina a incidncia dessa dinmica no desenvolvimento das
inovaes e o fortalecimento organizativo do MST. Isso ilustrado com
uma sinopse do desenvolvimento de trs setores do Movimento: educao;
produo, cooperao e meio ambiente; e comunicao. O sucesso organi-
zativo do MST em seguida analisado em funo dos elementos internos
que lhe do sustentao. Por fim, o texto concludo com uma avaliao
dos constantes desafios da luta na terra.

A REFORMA AGRRIA CONSERVADORA


O marco legal vigente e as instituies do Estado brasileiro voltadas para
o mundo rural, incluindo o Poder Judicirio, foram constitudas numa cor-
relao de foras polticas favorveis aos interesses dominantes no campo.
Essa correlao de foras foi um legado do regime autoritrio que precedeu
formulao da atual legislao agrria. Mas o carter conservador da reforma

289
A luta na terra: fonte de crescimento, inovao e desafio constante ao MST

agrria brasileira tambm reflete um importante legado histrico anterior: a


longa tradio oligrquica que tem permeado o sistema poltico deste pas.
Seguindo a tipologia da reforma agrria apresentada na Introduo
deste livro, a reforma agrria conservadora define-se por ser de carter
reativo antes que proativo; restrito no seu alcance em vez de empenhado
em forjar uma mudana social. Essa reforma responde presso social e ao
intuito de apaziguar os conflitos rurais, antes que ao esforo por promover
a agricultura camponesa mediante a transformao da estrutura fundiria e
as suas relaes de poder. A perspectiva conservadora v a reforma agrria
como uma questo isolada e setorial; um assunto marginal para o desen-
volvimento rural. Seus projetos de assentamentos so pontuais e esparsos,
e no alteram de maneira significativa a estrutura fundiria existente. Entre
os governantes que adotam essa postura paira o medo de assanhar e con-
frontar as foras dominantes do campo, a dizer, os grandes proprietrios
de terra e os conglomerados do agronegcio.3
A manifestao mais contundente do teor conservador da reforma agrria
brasileira radica na coexistncia de grandes extenses de terra improduti-
va, passveis de distribuio conforme as leis existentes, mas cerceada por
impasses e obstculos que restringem a atuao do Estado e penalizam a
mobilizao social por terra.4 Segundo dados do governo brasileiro, no incio
do sculo XXI havia 231 milhes de hectares disponveis para a reforma
agrria e at 6,1 milhes de famlias que poderiam se beneficiar dela.5
O MST e seus aliados no Frum Nacional pela Reforma Agrria e a
Justia no Campo so favorveis realizao de uma reforma agrria
progressista. Esta prope mudar a estrutura agrria e a correlao de foras
sociais e polticas no campo com uma repartio macia e rpida de terras.
Com isso se buscaria: (1) extinguir o latifndio, por meio da imposio de
normas legais que limitem o tamanho da propriedade rural; (2) democratizar
o acesso terra para as famlias pobres no campo; e (3) romper com o oligo-
plio dos grandes grupos multinacionais que sustentam um modelo agrcola
baseado na concentrao da terra, no monocultivo, na excluso social e na
degradao do meio ambiente. Uma reforma agrria progressista s pode

3
Sobre o tratamento isolado e setorial da reforma agrria conservadora, cf. Garcia (1973).
4
A hostilidade contra o MST e outros movimentos que lutam pela reforma agrria tem se
manifestado de diversas formas, incluindo difamaes na mdia, investigaes hostis das
Comisses Parlamentares de Inqurito do Congresso Nacional e diversas Assembleias
estaduais, infiltraes e atos de espionagem das agncias de segurana nacional, represses
a atos de protesto social, criminalizao das lideranas sem-terra e assassinatos de ativistas
camponeses e outros defensores da reforma agrria.
5
As estimativas sobre o volume de terras disponveis para a reforma agrria so do Minis-
trio do Desenvolvimento Agrrio (2003a, p.43 e Tabela 5.1.1.1). As cifras sobre o nmero
potencial de famlias beneficirias da reforma agrria so de Del Grossi, Gasques, Silva e
Conceio (2001).

290
Combatendo a desigualdade social

ser feita por um Estado forte, comprometido com os interesses populares.


Isto permitiria ao governo brindar um amplo apoio aos assentados e outros
pequenos agricultores atravs de programas de crdito, comercializao,
educao, sade, obras de infraestrutura e uma assistncia tcnica voltada
para a promoo da agroecologia.6
A restaurao do regime democrtico em 1985 permitiu a eleio de
cinco presidentes civis com orientaes partidrias e polticas distintas. To-
dos eles, porm, de Jos Sarney a Luiz Incio Lula da Silva, mantiveram de
uma forma ou outra uma poltica agrria conservadora. Embora favorveis
a uma reforma fundiria em suas declaraes pblicas, na prtica todos esses
governos implementaram uma poltica caracterizada por: (1) repartir terras
sob presso social; (2) constituir assentamentos atravs de um processo ju-
rdico e administrativo lento e complicado; (3) guardar distncia diante das
violaes frequentes de direitos humanos no campo e a ampla impunidade
judicial; (4) favorecer uma distribuio residual de terras, feita em lugares
distantes e de forma dispersa; e (5) oferecer escasso apoio aos assentamen-
tos, ou facilit-los apenas em funo da presso dos movimentos sociais.
Vejamos detalhadamente cada um desses atributos da reforma agrria
conservadora:
1) Repartio de terras sob presso social. Entre os especialistas agrrios h
um amplo consenso de que sem luta social no haveria distribuio
de terras no Brasil.7 Um estudo realizado em vrias regies do pas
constatou que 96% dos 92 assentamentos pesquisados nasceram de
algum conflito entre os proprietrios e os camponeses. Em 72% dos
casos houve algum tipo de ocupao de terras. O Estado tomou a
iniciativa de desapropriar a rea em apenas 11% dos assentamentos.8
A mobilizao por terra tem sido um fator constante nas ltimas
duas dcadas. Entre 1987 e 2006 foram registradas 7.078 ocupaes
de terra, envolvendo mais de um milho de famlias; sem contar as
numerosas ocupaes sigilosas realizadas por posseiros na regio

6
A implantao do programa de reforma agrria proposto pela equipe de Plnio de Arruda
Sampaio (2003) teria apresentado vrios aspectos de um modelo progressista de reforma
agrria. O Captulo 14, de Branford, explica com maiores detalhes o desenlace desse plano,
que foi rejeitado parcialmente pelo governo Lula. Sobre a concepo progressista da reforma
agrria no Brasil, cf. Carvalho (2003).
7
A importncia da presso social para a distribuio de terras no Brasil um ponto de una-
nimidade entre todos os autores que compem este livro.
8
Heredia et al. (2004, p.40-3). Esses dados provm de um dos principais estudos sobre os
impactos dos assentamentos, encomendado pelo Ministrio do Desenvolvimento Agrrio
e realizado por uma equipe de professores universitrios do Rio de Janeiro. Essa pesquisa
selecionou seis manchas socioterritoriais em diversos pontos do pas onde existia uma
elevada concentrao de assentamentos. Uma verso resumida deste estudo pode encontrar-
-se em Heredia et al. (2006, 2002).

291
A luta na terra: fonte de crescimento, inovao e desafio constante ao MST

amaznica.9 A presso social tambm se exprime pela formao de


acampamentos de sem-terra e a realizao de marchas, ocupaes de
prdios pblicos, greves de fome e outros atos de protesto. O alcan-
ce dessas mobilizaes foi expressivo. S entre 2003 e 2006 houve
3.129 acampamentos e manifestaes pela reforma agrria e o apoio
agricultura familiar, envolvendo quase 2,4 milhes de lavradores.10
2) Processo administrativo lento e complicado. Mesmo com a presso social,
os procedimentos burocrticos de implantao de um assentamento
podem durar vrios anos. A velocidade do processo varia em grande
medida segundo a vontade poltica do governo e a ocorrncia de
entraves judiciais. Na mdia nacional, a demora entre o incio da mo-
bilizao pela terra e a desapropriao do imvel de quatro anos.11
Durante esse tempo devem-se cumprir diversos ritos administrativos
que vo desde a vistoria formal de uma fazenda para a sua caracte-
rizao como latifndio at a assinatura do decreto presidencial que
desapropria a rea por interesse social para fins de reforma agrria. O
Poder Judicirio pode interromper esse processo a qualquer momento
a partir de recursos impetrados pelo proprietrio da terra. Tudo isso
reflete o fato de que uma reforma agrria conservadora feita sob
uma arquitetura legal e burocrtica desenhada para proteger os inte-
resses dos grandes proprietrios antes que favorecer a redistribuio
da terra.
3) Violaes de direitos humanos e impunidade. Os conflitos por terra
no Brasil tm produzido reiterados atos de violncia e abuso em
detrimento de camponeses e ativistas engajados na mobilizao pela
reforma agrria. Os dados apresentados na Tabela 9.1 sugerem que
esse um problema de carter estrutural. Ainda com as variaes
de um perodo a outro, houve um nmero elevado de assassinatos,
tentativas de assassinato, ameaas de morte, tortura, agresses fsicas
e prises de pessoas envolvidas na luta pela reforma agrria em todos
os governos que se sucederam ao regime militar.

9
Os dados referentes ao perodo 1988-2006 so do DATALUTA (2007a). Os dados para o
ano de 1987 so da CPT (1992, p.12). Alm dos relatrios anuais da CPT, uma viso geral
da situao dos direitos humanos no campo brasileiro pode encontrar-se em Sydow e
Mendona (2007).
10
Os dados sobre manifestaes e acampamentos de 2003 a 2006 so dos relatrios anuais
da CPT (2004, 2005, 2006, 2007b). O nmero de pessoas acampadas foi estimado na base
de cinco pessoas por cada famlia acampada. O nmero de manifestantes inclui uma cifra
indeterminada de pessoas que podem ter participado de mais de 1 ato de protesto.
11
A estimativa do tempo de demora para assentar as famlias sem-terra foi obtida junto aos
representantes da Rede Nacional de Advogados e Advogados Populares (RENAP) e Se-
cretaria Nacional da CPT.

292
Combatendo a desigualdade social

Tabela 9.1 Violaes de direitos humanos no campo, Brasil, 1988-2006: tipos de abusos segundo
a mdia anual de cada perodo presidencial
Tentativas de Ameaas Agresso
Presidente Perodo Assassinatos Tortura Presos
assassinatos de morte fsica
Sarney 1988-1989 84 84 144 36 1.016 334
Collor 1990-1992 90 74 202 69 2.215 252
Franco 1993-1994 50 50 183 63 2.148 303
Cardoso 1 1995-1998 43 49 106 31 1.020 465
Cardoso 2 1999-2002 30 56 139 31 233 347
Lula 1 2003-2006 47 73 256 34 449 495
Mdia
1988-2006 49 63 172 42 1.041 382
anual
Fonte: Elaborao dos autores a partir dos relatrios anuais da CPT. Para mais detalhes, cf. a Tabela 9.13,
no Anexo.

O nmero de assassinatos por conflitos no campo teve uma queda


perceptvel depois do governo Sarney, como mostra a Tabela 9.2, mas
ainda expressivo. Ele manteve o tempo todo um carter seletivo
e de efeitos de intimidao. Grande parte dos assassinados foi de
lideranas camponesas, sindicais e religiosas comprometidas com a
luta pela terra. Essa reao violenta por parte de grupos vinculados s
grandes propriedades rurais reflete uma prtica sistmica, ancorada
em relaes e orientaes sociais autoritrias que veem nas lutas
populares uma afronta ordem estabelecida. A assiduidade das
violaes de direitos humanos no campo est estreitamente ligada
altssima impunidade em torno a estes abusos. S 8% dos assassi-
natos cometidos entre 1985 e 2006 foram ajuizados, e apenas 20 dos
fazendeiros que encomendaram esses crimes foram condenados.12
Essa situao reforada pelas tradies patrimoniais do Estado bra-
sileiro, a escassa presena do poder pblico em muitas reas do pas,
a afinidade histrica entre o Judicirio e a elite agrria, e as graves
desigualdades sociais no meio rural.

Tabela 9.2 Assassinatos por conflitos no campo, Brasil, 1985-2006: por perodo presidencial
Presidente Perodo Total % Mdia Anual
Sarney 1985-1989 561 43 112
Collor 1990-1992 179 14 60
Franco 1993-1994 99 8 50
Cardoso 1 1995-1998 172 13 43
Cardoso 2 1999-2002 120 9 30
Lula 1 2003-2006 189 14 47
Total 1985-2006 1 320 100 60
Fonte: Elaborao dos autores a partir dos relatrios anuais da CPT, e Barp e Barp (1998) para os dados
de 1985 e 1987.

12
CPT (2007a).

293
A luta na terra: fonte de crescimento, inovao e desafio constante ao MST

4) Distribuio residual de terras. A reforma agrria conservadora pauta-


da por um instinto conciliador que busca apaziguar os conflitos rurais
sem ferir os interesses dominantes no campo. Nessas circunstncias, o
governo reage s lutas por terra sem ter um projeto claro de mudana
fundiria e, com isso, predomina a lgica de implantar os assentamen-
tos onde for mais fcil para o Estado e menos inconveniente para os
latifundirios. Assim, a distribuio de terras acaba sendo residual.
Na prtica isso se observa pela tendncia a repartir terras em reas
remotas e despojadas, de preferncia nas regies da fronteira agrcola,
acompanhada pela disperso territorial dos assentamentos.
A experincia brasileira ilustra essa dinmica de forma ntida. Neste
pas, os assentamentos de reforma agrria esto concentrados nas re-
gies de fronteira e nas partes mais empobrecidas do pas, como mostra
a Tabela 9.3. Mais de 70% das terras repartidas entre 1985 e 2006 esto
na Amaznia, a dizer, na regio Norte e os estados vizinhos de Mato
Grosso e Maranho. No entanto, a presso mais intensa pela reforma
agrria aconteceu nas regies Sul e Sudeste do pas. Entre 1988 e 2006,
essas duas regies do pas de fato, as mais desenvolvidas e onde o valor
da terra mais alto registraram a metade das ocupaes de terra, mas
s tiveram o assentamento de 9% das famlias sem-terra, numa rea
total que apenas alcanou os 5% do territrio distribudo pelo Estado.13

Tabela 9.3 Reforma agrria no Brasil, 1985-2006, por grande regio


Famlias assentadas rea distribuda
Regio
Total % Total %
Norte 313.592 38,0 23.521.185 56,9
Nordeste 300.074 36,4 9.097.603 22,0
Centro-Oeste 132.363 16,0 6.720.901 16,3
Sudeste 43.655 5,3 1.252.487 3,0
Sul 35.648 4,3 742.984 1,8
Brasil 825.332 100 41.335.160 100,0
14
Fonte: Elaborao dos autores a partir de DATALUTA (2008a).

13
Os dados sobre ocupaes de terra entre 1988 e 2006 so do DATALUTA (2007a).
14
DATALUTA oferece uma das bases de dados mais completas sobre questes agrrias no
Brasil. Seus nmeros sobre assentamentos baseiam-se em informaes fornecidas pelo
INCRA e os institutos de terra dos estados de So Paulo e Mato Grosso. A compilao e
reviso minuciosa desses dados feita pelo Ncleo de Estudos da Reforma Agrria (NERA)
da Universidade Estadual de So Paulo (UNESP), campus de Presidente Prudente, sob a coor-
denao do prof. Bernardo Manano Fernandes. As cifras de assentamentos apresentadas
neste texto excluram 55 dos 7.575 assentamentos implantados entre 1985 e 2006, conforme
explicado no captulo de Introduo ao livro (cf. o rodap 63). Estes 55 assentamentos so
essencialmente reservas extrativistas localizadas na regio Norte, que abarcam uma rea

294
Combatendo a desigualdade social

A prtica conservadora de dispersar os assentamentos dilui os im-


pactos positivos da reforma agrria. O isolamento geogrfico dessas
comunidades reduz seu acesso ao mercado, aos servios pblicos e
s fontes de trabalho no agrcola. Esse afastamento diminui tambm
as possibilidades de cooperao entre os assentados e enfraquece a
sua influncia poltica no mbito local. Tudo isso restringe as opor-
tunidades de alterar a correlao de foras no campo. No Brasil, as
manchas de assentamentos que existem em lugares como o Pontal
do Paranapanema, o sul do Par e o oeste catarinense se deram pela
dinmica das lutas locais e as maiores possibilidades de desapropria-
o de terras nessas regies, e no como resultado de um enfoque
territorial da reforma agrria.
5) Escasso apoio aos assentamentos. A grande maioria dos assentados vem
de uma situao de extrema pobreza. Por isso, a legislao agrria e
as normas administrativas do INCRA, rgo federal responsvel pela
reforma agrria, preveem uma assistncia aos novos assentados a fim
de facilitar condies mnimas de qualidade de vida e de produo.
Esses recursos governamentais so indispensveis para suprir as carn-
cias imediatas e comear a gerar algum tipo de renda agrcola. Numa
situao tima, a consolidao de um assentamento exigiria no mnimo
cinco anos de apoio direto e constante por parte do Estado. Porm, o
descompasso entre as normas vigentes e a realidade nos assentamentos
tem sido marcante, particularmente nas primeiras duas dcadas da
reforma agrria iniciada no governo Sarney. A omisso do Estado na
destinao de crditos e recursos para a habitao, educao, sade,
saneamento, energia eltrica, estradas, aquisio de mquinas e outros
equipamentos agrcolas forou o MST e outros movimentos a pressionar
o governo federal para concretizar a execuo dessas polticas pblicas.
Uma pesquisa realizada em todos os assentamentos do pas
demonstrou que em 2002 as condies de vida eram precrias em
quase a metade das comunidades criadas entre 1995 e 2001 (Sparovek,
2003, p.169). Um tero desses assentamentos no contava com casas
definitivas. A metade no possua gua potvel e em 55% no havia
eletricidade. Nesses assentamentos, 29% das famlias com filhos em
idade escolar no tinham acesso s escolas de ensino fundamental, e
77% no tinham acesso ao ensino mdio. Alm disso, 38% dos as-

total de 18.339.543 hectares, beneficiando 35.957 famlias, numa mdia de 510 hectares
por famlia; 47 dessas reservas extrativistas foram criadas no primeiro mandato do governo
Lula. importante ressaltar que o nmero de famlias assentadas utilizado aqui reflete o
nmero de parcelas de terra disponveis, e no o nmero de famlias assentadas per se. Essa
cifra, portanto, reflete uma estimativa mxima do nmero de famlias assentadas. Para uma
discusso mais detalhada sobre os nmeros da reforma agrria brasileira cf. os Captulos 2,
de Delgado, 5, de Fernandes, e a Introduo deste livro, assim como Melo (2006, p.220-3).

295
A luta na terra: fonte de crescimento, inovao e desafio constante ao MST

sentamentos no tinham atendimento regular de servios de sade


e 62% careciam de acesso sade emergencial. Enquanto isso, mais
da metade dos assentamentos no tinha estradas internas ou meios
de transporte pblico.15 Outro estudo realizado entre 2000 e 2001
constatou que um tero dos assentados no tinha recebido os crditos
prometidos pelo INCRA. Dos que acederam a este financiamento,
59% indicaram ter sofrido problemas de atraso ou outros impedi-
mentos (Leite et al., 2004, p.215-22). Essa situao precria gerou
muitas dificuldades e conflitos internos nos assentamentos criados
nesse perodo, como exemplificam os estudos de caso retratados nos
Captulos 11 e 12, de Wolford e Calvo-Gonzalez, respectivamente.
As cinco caractersticas da reforma agrria conservadora repartio de
terras sob presso social, processos administrativos lentos e complicados,
violaes frequentes de direitos humanos com ampla impunidade, distri-
buio residual de terras, e escasso apoio aos assentamentos persistiram
ao longo de todos os governos federais estabelecidos entre 1985 e 2006.
Houve, porm, algumas diferenas perceptveis entre essas administraes.
A criao de assentamentos teve um expressivo aumento no primeiro
governo de Fernando Henrique Cardoso, como se pode observar na Tabela
9.4, depois dos massacres de camponeses sem-terra em Corumbiara (1995)
e Eldorado dos Carajs (1996). O ritmo desacelerou no segundo governo
Cardoso, e cresceu novamente com a maior mobilizao por terra no
primeiro governo Lula.

Tabela 9.4 Reforma agrria no Brasil, 1979-2006, por perodo presidencial


Famlias assentadas rea distribuda
Presidente Perodo Mdia Mdia
Total % Total %
anual anual
Figueiredo 1979-1984 53.927 10.785 6,1 4.710.611 942.122 10,2
Sarney 1985-1989 92.178 18.436 10,5 5.091.049 1.018.210 11,1
Collor & Franco 1990-1994 57.194 14.299 6,5 2.895.903 723.976 6,3
Cardoso 1 1995-1998 299.863 74.966 34,1 12.222.613 3.055.653 26,5
Cardoso 2 1999-2002 155.491 38.873 17,7 6.768.771 1.692.193 14,7
Lula 1 2003-2006 220.606 55.152 25,1 14.356.824 3.589.206 31,2
Total 1979-2006 879.259 32.565 100 46.045.771 1.705.399 100
Fonte: Elaborao dos autores a partir de DATALUTA (2008a).

15
Sparovek (2003, p.111-4). O mesmo estudo constatou que a precariedade dos assentamen-
tos era maior nas regies Norte e Nordeste que no Sul e Sudeste do pas, e de modo geral
nos assentamentos criados entre 1995 e 2001, embora a margem de diferena entre esses
assentamentos e os projetos implantados entre 1985 e 1994 fosse pequena em alguns itens
(Sparovek, p.98-101).

296
Combatendo a desigualdade social

Os governos de Cardoso e Lula no apresentaram grandes diferenciais


quanto ao nmero de famlias assentadas. Durante os dois mandatos de
Cardoso, assentou-se uma mdia anual de 56.919 famlias sem-terra, 1.768
famlias a mais do que no primeiro perodo Lula. Por outro lado, as Tabelas
9.5 e 9.15 (no anexo) mostram que a administrao Lula acentuou a dis-
tribuio de lotes em territrios perifricos. Quase a metade das famlias
assentadas e perto de trs quartos das reas distribudas no seu governo
foram estabelecidos na regio Norte, onde houve uma menor presso social
por terra. Por outro lado, entre 2003 e 2006, um tero das mobilizaes no
campo ocupaes de terra, acampamentos e manifestaes se deu nas
regies Sul e Sudeste, onde participaram 39% das pessoas mobilizadas.
No entanto, no primeiro governo Lula essas regies foram beneficiadas
com menos de 3% das terras reformadas e s 7% das famlias assentadas.

Tabela 9.5 Presso social e reforma agrria no governo Lula, 2003-2006: por regio do pas,
em porcentagem
Presso social Reforma agrria
Regies Camponeses rea
Mobilizaes Famlias assentadas
mobilizados distribuda
Norte 12,1 9,9 46,7 72,7
Nordeste 38,6 33,2 33,9 18,9
Centro-Oeste 15,8 17,8 12,4 5,6
Sudeste 16,6 13,2 4,6 2,1
Sul 17,0 25,9 2,4 0,7
Fonte: Elaborao dos autores com dados da CPT (2004, 2005, 2006 e 2007) para a presso social e
DATALUTA (2008a) para os assentamentos de reforma agrria. A presso social compreende ocupaes
de terra, acampamentos e manifestaes de trabalhadores rurais.

Em outros aspetos o governo Lula foi menos conservador que seus an-
tecessores. A sua administrao teve um trato mais aberto e dialogal com
os movimentos sociais do campo, alguns dos quais acabaram influenciando
as nomeaes de cargos de confiana no Ministrio do Desenvolvimento
Agrrio e no INCRA. O governo Lula tambm deu maior apoio financeiro e
logstico para a consolidao dos assentamentos e a promoo de programas
de educao e desenvolvimento rural no meio campons. O oramento para
o crdito agrcola destinado aos assentados e pequenos agricultores o
Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar (PRONAF)
quadruplicou-se entre as safras de 2002/2003 e 2006/2007, subindo a dez
bilhes de reais. Os recursos destinados ao Programa Nacional de Educao
na Reforma Agrria (PRONERA) e suas parcerias com universidades pblicas
e escolas tcnicas passaram de uma mdia anual de dez milhes de reais
antes de 2003 a uma de 35,4 milhes nos quatro anos seguintes. O Pro-

297
A luta na terra: fonte de crescimento, inovao e desafio constante ao MST

grama de Assistncia Tcnica, Social e Ambiental Reforma Agrria (ATES)


mais que triplicou a sua cobertura depois de 2003, chegando a atender 555
mil famlias em 2006. Ademais, o Programa Luz para Todos iniciado pelo
Ministrio das Minas, Energia e Comunicaes do governo Lula estendeu,
at meados de 2007, a eletrificao rural a 6,1 milhes de pessoas.16
Essas e outras melhorias foram efetuadas num clima de insistente presso
por parte dos movimentos sociais no campo. Em muitos casos as polticas
governamentais foram implementadas a partir de demandas concretas
formuladas por associaes camponesas. O Programa de Aquisio de Ali-
mentos (PAA), por exemplo, foi institudo a pedido dos movimentos sociais
em 2003. De reconhecido sucesso nos ltimos anos, esse programa garante
a compra da safra de assentados e pequenos agricultores. A contratao de
1.800 novos funcionrios para o INCRA, deciso que aumentou a capacidade
de atuao desse rgo em 40%, foi assumida pelo governo federal como
parte do acordo realizado com o MST durante a Marcha Nacional pela
Reforma Agrria em 2005, mobilizao na qual 12.000 pessoas caminharam
220 quilmetros at Braslia.17
Apesar de suas promessas histricas em favor de uma reforma agrria
progressista, o presidente Lula manteve a inrcia conservadora, atenuando-
-a s em parte. Essa orientao se explica pelo fato de o governo Lula ter
propulsado a expanso do agronegcio no Brasil. A proteo poltica e a
concesso de amplos financiamentos para esse modelo de produo agroin-
dustrial em grande escala, voltada para exportao de commodities agrcolas,
teve um profundo impacto na poltica agrria do governo Lula. De fato,
entre 2003 e 2007, a agricultura empresarial, de grande escala, foi valorizada
sete vezes mais que a agricultura camponesa e familiar, responsvel pelo
emprego de 87% da fora de trabalho no campo.18
A consolidao de um padro de desenvolvimento rural sustentado no
agronegcio reforou diversos mecanismos de excluso social, os quais
acabaram limitando as possibilidades de redistribuio de terra, renda e
poder. Em contraste agricultura familiar, o agronegcio concentra riquezas,
gera pouco emprego e tem um alto custo ambiental, devido monocultura
extensiva, ao uso intensivo de pesticidas e notvel contribuio para a

16
Os dados sobre o PRONAF, PRONERA e ATES so do Ministrio do Desenvolvimento
Agrrio (MDA, 2006, p.129, 76-7, 71). As cifras para o Programa Luz para Todos so do
Ministrio das Minas, Energia e Comunicaes (2007).
17
Conforme os dados do MDA (2006, p.69), o incremento do oramento do INCRA
foi de 1,7 bilho de reais em 2003 a 3,8 bilhes em 2006.
18
Segundo o Ministrio de Agricultura, Pecuria e Abastecimento (2008), o governo
federal facilitou crditos em um valor de 231,5 bilhes de reais para o agronegcio
e 32,8 bilhes para a agricultura familiar nas safras de 2003/2004 a 2007/2008. Os
dados sobre o emprego gerado na agricultura camponesa e familiar so de Oliveira
(2004, p.16).

298
Combatendo a desigualdade social

destruio de florestas e outros espaos naturais. No governo Lula, a opo


preferencial pelo agronegcio emperrou a possibilidade de levar adiante
uma reforma agrria mais progressista.19

OS ASSENTAMENTOS: DIVERSIDADE E AVANOS


NO MEIO DA PRECARIEDADE
A expresso usual assentamento de reforma agrria pode induzir a uma
tendncia de se homogeneizar um universo altamente diversificado. Todo
assentamento enquanto unidade socioterritorial contempla diversas dimen-
ses: entre elas, a econmica, social, poltica e cultural. A multiplicidade
de combinaes entre essas dimenses depender, entre outros fatores, do
nmero de famlias assentadas, das suas origens geogrficas, das histrias
de vida (incluindo as relaes de trabalho, sociais, religiosas e polticas em
que estavam inseridas), da microrregio do pas onde esse assentamento
se constituiu, da forma como se deu a luta pela terra e da capacidade de
organizao dessas famlias para resistir na terra.
Existem assentamentos com apenas cinco famlias, mas h outros com
mais de 1.500 famlias, ou seja, aproximadamente 7.500 pessoas. H tanto
assentamentos isolados nas matas do sul do estado do Par, na regio
amaznica, como h assentamentos na rea metropolitana de So Paulo
ao lado de grandes indstrias. Foram constitudos assentamentos em reas
de terras do serto nordestino, no semirido, cuja possibilidade efetiva de
produo depende de irrigao, prtica cujo alcance situa-se entre o remoto
e o inalcanvel. Outros assentamentos, no entanto, esto localizados nas
terras de mais alta fertilidade do pas, como aquelas no oeste do estado
do Paran.
A origem heterognea dos trabalhadores rurais sem-terra incide na orga-
nizao e dinmica de vida dos assentamentos. Entre os sem-terra h filhos
de pequenos proprietrios rurais, camponeses com pouca terra, assalariados
rurais, posseiros, arrendatrios, parceiros, ribeirinhos e extrativistas. Alm
disso, h uma parcela de assentados de origem rural que viveu um tempo
nas periferias urbanas e logo voltou ao campo por falta de emprego e se-
gurana pblica. Esta tendncia acentuou-se em alguns estados no incio

19
Para o ministro do Desenvolvimento Agrrio, Guilherme Cassel, a nfase do governo Lula
est na qualificao dos assentamentos antes que em sua expanso quantitativa cf.
Pardellas e Marques (2008). Avaliaes mais crticas do governo Lula podem ser encontra-
das em Oliveira (2006), INESC (2006) e MPA, MST, MAB, MNC, CPT e ABRA (2006). Na
opinio de Guilherme Delgado, o segundo governo Lula abandonou a reforma agrria
(Pereira Filho, 2008). Sobre a economia poltica do governo Lula, cf. Filgueiras e Gonalves
(2007).

299
A luta na terra: fonte de crescimento, inovao e desafio constante ao MST

da dcada de 2000. Em diversos assentamentos na metade sul do estado


do Rio Grande do Sul (em municpios como Canguu, Bag, Hulha Negra
e Santana do Livramento) um nmero expressivo dos assentados veio do
meio urbano, muitos deles antigos operrios de fbricas que perderam seus
empregos nas regies industriais desse estado. Nas reas metropolitanas
das cidades de Porto Alegre e de So Paulo h assentamentos denominados
rururbanos onde a famlia reside no lote do assentamento, mas parte dos
seus membros trabalha na cidade enquanto os outros familiares cuidam do
lote rural. Nesses assentamentos comum se encontrar uma combinao
de famlias com tradio rural e outras que nunca exerceram atividades na
agropecuria.
A diversidade sociocultural dos trabalhadores rurais sem-terra contribui
para ampliar a complexidade das relaes sociais internas no assentamento
e podem dificultar a harmonizao dos interesses entre os assentados. Pe-
rante esses desencontros culturais e pessoais, a vida nesses assentamentos
nem sempre contribui para a construo de novas identidades sociais. Nisto
incide muitas vezes o fato de que milhares de sem-terra so assentados em
reas muito diferentes das que eles tinham familiaridade geogrfica.
A heterogeneidade dos assentamentos se conjuga com alguns traos
comuns grande maioria dos assentados. Uma das maiores pesquisas feitas
sobre assentamentos constatou que 94% dos assentados tm origem rural ou
experincia de trabalho agrcola. Segundo a mesma pesquisa, a escolaridade
nessas comunidades baixa, sendo que um tero dos assentados nunca foi
escola e 87% no passaram da 4a srie (Heredia et al., 2004, p.287-8). As
trajetrias de vida dessas pessoas foram marcadas pela pobreza, a falta de
oportunidades de trabalho e a expectativa animada durante a luta pela terra
de ter um futuro mais estvel e digno para a famlia.
Apesar da hostilidade dos setores adversos reforma agrria, das
omisses na assistncia do Estado e a precariedade de muitos assentamen-
tos, a formao dessas comunidades tem apresentado avanos importantes
para o desenvolvimento rural no Brasil. Entre 1985 e 2006, a implantao
dessas comunidades permitiu que 5,1 milhes de pessoas em situao de
extrema pobreza acedessem a uma moradia com fonte segura de emprego,
renda e alimentao.20 Os resultados das principais pesquisas cientficas
sobre assentamentos revelam que a criao desses territrios auspiciou
substanciais melhorias nas condies de vida das famlias beneficirias,
conforme demonstram os dados da Tabela 9.6.21

20
Esta estimativa baseia-se nos dados do DATALUTA para o nmero de famlias assentadas e a
mdia de 6,2 pessoas residentes no lote, conforme o estudo de Heredia et al. (2004, p.120-4).
21
Heredia et al. (2004). Outros estudos sobre assentamentos tambm revelam vrios aspectos
positivos e apontam diversas limitaes, cf. Medeiros e Leite (2004, 1999); Linhares, Medei-
ros, Padro e Alentejano (2002); Schmidt, Marinho e Rosa (1998); Sauer (1998); Romeiro,
Guanziroli, Palmeira e Leite (1994); e Medeiros, Barbosa, Franco, Esterci e Leite (1994).

300
Combatendo a desigualdade social

Tabela 9.6 Condies de vida nos assentamentos e percepo dos


assentados
Assentados que dizem que melhorou:
Qualidade de vida 91%
Habitao 79%
Educao 70%
Segurana fsica 68%
Alimentao 66%
Poder de compra 62%
Sade 53%
Acesso ao crdito 81%
Futuro da famlia 87%
Assentados que tm os filhos morando no lote 80%
Assentamentos com associaes 96%

Fonte: Heredia et al. (2004).22

Os efeitos mais visveis da reforma agrria brasileira podem ser cons-


tatados no plano local, sobretudo nos municpios onde houve uma maior
concentrao de projetos de assentamento. Nessas localidades, como assi-
nala o Captulo 10, de Bergamasco e Norder, constatou-se uma ampliao
da populao do campo ou, no mnimo, a reduo do xodo rural. Assim,
a criao dessas comunidades tem ajudado a amortecer o crescimento dos
cintures de misria que envolvem quase todas as cidades do Brasil.
Alm disso, a formao de assentamentos tem dinamizado muitas eco-
nomias locais. Diversas pesquisas mostram uma notvel melhoria no poder
aquisitivo dos assentados, tanto nos gneros alimentcios como nos bens
de consumo em geral, eletrodomsticos, insumos e implementos agrcolas.
O maior consumo, juntamente com a produo dos assentados, a criao
de cooperativas e pequenas agroindstrias em vrios assentamentos, e a
liberao de crditos para a implantao dessas comunidades, tem forta-
lecido o comrcio local e estimulado o trabalho de construo. Ademais,
o aumento da oferta e a diversidade de alimentos produzidos localmente
ajudaram a baixar o custo e melhorar a qualidade da nutrio em vrios
municpios do interior, especialmente com a promoo das feiras livres.23

22
Essas cifras de Heredia et al. (2004, p.337, 347) no representam uma mostra nacional, mas
so o resultado da melhor e mais abrangente pesquisa feita sobre o assunto. Das 1.568
famlias entrevistadas, s 9% disseram que a qualidade de vida no melhorou.
23
A pesquisa de Heredia et al. (2004, p.216) constatou que 93% das famlias que receberam
crdito nunca tiveram acesso antes ao financiamento pblico. O mesmo estudo calculou
uma renda familiar mensal mdia de 312 reais em 1999 (safra 1998/99), ou seja, 177 dlares;
dos quais 69% se originam da produo no lote, 14% das atividades de trabalho externo e
17% dos benefcios previdencirios (Heredia et al. 2004, p.233-41). Sobre a diversificao
da estrutura produtiva microrregional e a dinamizao do comrcio local, cf., neste livro, o
Captulo 10, de Bergamasco e Norder; cf. tambm Medeiros e Leite (2004).

301
A luta na terra: fonte de crescimento, inovao e desafio constante ao MST

Em vez de ser um ponto final das lutas, os projetos de assentamento se


constituram num ponto de partida de novas demandas e um espao alter-
nativo para o exerccio da participao pblica.24 A luta pela terra contribuiu
preparao de novas lideranas, inovou as formas de organizao popular
e fortaleceu a capacidade de dilogo e relacionamento entre os movimentos
camponeses e o Estado. Essas experincias permitiram o desenvolvimento
do capital social dos assentados, avivando, na maioria dos casos, a vida
associativa nos assentamentos e estimulando a formao poltica dos seus
dirigentes.25
Essa nova dinmica, associada incorporao de novos eleitores locais,
fez que a implantao de assentamentos mudasse o cenrio poltico de
vrios municpios. Ao longo dos anos, um nmero de assentados chegou a
disputar eleies para sindicatos, para vereadores nas Cmaras Municipais
e, em raros casos, at para prefeituras e cargos de deputados estaduais ou
federais. Outros se engajaram na formao de cooperativas e ajudaram a
organizar novos movimentos sociais. Tudo isso fortaleceu a representao
dos interesses populares e permitiu a ampliao da agenda de discusso
pblica, auspiciando dessa forma a democratizao do poder local em
diversas regies do Brasil.
Longe de ser uma poltica cara e restritiva, a reforma agrria tem de-
monstrado ser financeiramente vivel e de benefcios multiplicadores que
vo muito alm do mero impacto econmico. O custo mdio da criao
de um posto de trabalho pela reforma agrria muito menor que o valor
da criao de empregos nos setores da indstria, comrcio e servios.26
Em suma, alm de estabilizar e melhorar as condies de vida de 825 mil
famlias de trabalhadores rurais sem-terra, a formao de assentamentos
contribuiu para a recuperao da autoestima desses trabalhadores rurais e
a extenso de direitos de cidadania no meio rural.

24
A modo de ilustrao, Heredia et al. (2002, p.19) constataram que em 71% dos assentamentos
em que foi implantada uma escola pblica a demanda veio dos prprios assentados.
25
Estas observaes partilham ideias apresentadas por Heredia et al. (2004, p.139-42) e
Medeiros e Leite (2004, p.47-9). Segundo Heredia et al. (2004, p.303), 8% dos assentados
participaram de cursos de formao poltica, sendo que 77% destes o fizeram depois de
assentados.
26
Um estudo do INCRA calculou que cada lote familiar teve um custo mdio de 10.940 dlares
em 2004. Em mdia, cada lote emprega trs pessoas acima de 14 anos, segundo Heredia et
al. (2004, p.128), com o qual o custo mdio de cada posto de trabalho gerado pela reforma
agrria alcana 3.640 dlares. Isto muito menor do que o valor da criao de empregos nos
setores da indstria, comrcio e servios, que so, respectivamente, 128%, 190% e 240%
mais caros. Este clculo parte do estudo de Leite (2006, p.152-4).

302
Combatendo a desigualdade social

DESENVOLVENDO CAPACIDADES NA LUTA:


INOVAO E FORTALECIMENTO ORGANIZATIVO
DO MST
A luta na terra precisa ser compreendida no seu contexto e, de modo par-
ticular, a partir da dinmica conservadora da reforma agrria brasileira.
Ela que explica em grande parte as foras, fraquezas e limitaes do
MST. A longa permanncia e sofisticao alcanadas pelo Movimento
devem ser entendidas como parte deste processo. De fato, a lentido do
Estado na implantao de assentamentos e a falta de assistncia a essas
comunidades obrigaram o Movimento a desencadear diversas iniciativas
para que o governo federal cumprisse com o apoio previsto. Ao longo do
tempo, essa situao foi demandando uma maior capacidade operativa,
seja para exigir a execuo dos direitos dos assentados ou para desenvolver
atividades suplementares junto a eles. Isto levou constituio de distintos
setores e coletivos temticos dentro do MST, e criao de diversas coo-
perativas, centros educativos, veculos de comunicao e grupos artsticos.
O resultado desse processo desembocou numa organizao complexa,
articulada em rede, com instncias de representao de nveis nacional,
estadual, regional e local.
A atual estrutura do MST reflete dois legados histricos significativos. O
primeiro o resultado da deciso de manter a unidade da luta de acampa-
dos e assentados, assumida no Primeiro Encontro Nacional de Assentados,
em 1986. Essa definio estratgica deu coeso s mobilizaes pela terra
e na terra, reforando-as mutuamente, ao tempo de fomentar os laos de
solidariedade entre as diversas geraes que militam no MST.27
O segundo legado histrico reproduz elementos das condies sociais
nas quais se formou o Movimento. O MST nasceu no Sul do Brasil, no
incio da dcada de 1980. Na poca, essa era uma das regies mais de-
senvolvidas do pas, com um Estado mais estruturado e eficiente, e uma
sociedade civil mais organizada. Essa origem teve um impacto sutil na con-
formao do Movimento. Ela ajudou a cimentar a capacidade organizativa
do MST e afirmar a disciplina dos seus militantes. A expanso territorial
do Movimento e a formao de seus quadros ajudaram a difundir essas
orientaes.

27
A deciso de manter a unidade da luta dos acampados e assentados se fez no primeiro en-
contro nacional de assentados, celebrado com representantes de 11 estados, em Cascavel,
Paran. Esse evento sepultou de vez a proposta de criar uma nova organizao s para os
assentados. A respeito, cf. Stdile e Fernandes (1999, p.92) e Branford e Rocha (2004, p.132).

303
A luta na terra: fonte de crescimento, inovao e desafio constante ao MST

Ainda hoje h um nmero expressivo de militantes do Sul do Brasil que


atuam na articulao dos setores do MST. Mas a presena de ativistas de
outras regies cresceu substancialmente na ltima dcada, principalmente
com a rpida expanso do Movimento no Nordeste brasileiro, onde, em
2006, estava assentada a metade das famlias do MST. As Tabelas 9.7, 9.16 e
9.17 (estas duas ltimas no anexo a este captulo) oferecem uma estimativa
do volume e da extenso geogrfica dos assentamentos vinculados ao MST.

Tabela 9.7 Assentamentos vinculados ao MST, 2006: Cifras estimativas por regio
Assentamentos Famlias assentadas rea distribuda
Regio
Nmero % Nmero % Nmero %
Norte 39 1,9 8.613 6,4 481.331 13,1
Nordeste 983 48,9 66.101 49,2 1.640.113 44,5
Centro-Oeste 125 6,2 14.737 11,0 662.205 18,0
Sudeste 221 11,0 14,077 10,5 265.986 7,2
Sul 644 32,0 30.913 23,0 635.523 17,2
Brasil 2.012 100 134.440 100 3.685.158 100
Fonte: Elaborao dos autores com dados do MST (2007) e DATALUTA (2008a).28 Porcentagem feita sobre
o total de assentamentos vinculados ao MST.

A luta na terra levou o MST a articular a sua experincia no ativismo p-


blico com um processo de construo de vrios projetos levados adiante por
diversos grupos dentro do Movimento. Essa combinao de mobilizao,
negociao e a criao de atividades suplementares levaram constituio
da complexa estrutura em rede que sustenta o MST. na luta, portanto,
que nasceu o Movimento, e nela ele se desenvolveu e fortaleceu.
Cada um dos 13 setores e coletivos institudos entre 1988 e 2006, apre-
sentados na Tabela 9.8, tem uma histria prpria. Eles surgiram de preocu-
paes especficas, trabalhadas em espaos de reflexo coletiva no intuito
de dar respostas a necessidades concretas da luta pela reforma agrria e a
transformao social do Brasil.

28
A estimativa do nmero de assentamentos vinculados ao Movimento em 2006 foi elaborada
com dados dos assentamentos do MST em 2004. Com base nessas cifras e no total de assen-
tamentos criados entre 1979 e 2004, segundo DATALUTA, foi tirada uma porcentagem dos
assentamentos ligados ao MST em cada estado. Essa porcentagem foi aplicada ao nmero
total de assentamentos, famlias assentadas e rea distribuda at 2006 para cada estado do
Brasil, utilizando as estatsticas do DATALUTA.

304
Tabela 9.8 Setores e coletivos do MST
Setores e Ano da
Antecedentes Objetivos e atividades principais
coletivos criao
Fomenta o saber, a conscincia de classe e a reflexo crtica
Nasce com os cursos para lideranas promovidos pela CPT. Entre
junto aos militantes do MST e outras organizaes popu-
1986 e 1989 o MST envia seus militantes a cursos de formao
lares, alm de trabalhar com a base do Movimento. Apoia
poltica organizados pela CUT. Em 1987 comea a formar os
cursos de qualificao tcnica. Em 1999 comea a organizar
Formao 1988 dirigentes que iro organizar o Movimento em outros estados. O
cursos em parceria com diversas universidades sobre a
setor estruturado no ano seguinte. Em 1990 o MST funda a sua
realidade brasileira e grandes pensadores brasileiros.
primeira Escola Nacional de Formao, o Centro de Capacitao
Inaugura em 2005 a Escola Nacional Florestan Fernandes,
Contestado, em Caador, Santa Catarina.
em Guararema, So Paulo.
Promove o acesso educao dos participantes do MST
e a adoo de polticas pblicas voltadas para a educao
no campo. Elaborou um mtodo pedaggico inspirado nas
Se inicia a partir de atividades educativas realizadas nos primeiros
ideias de Paulo Freire, orientado para a realidade camponesa
assentamentos e acampamentos no Rio Grande do Sul. Cobra
Educao 1988 e a difuso dos princpios de cooperao e valores em favor
impulso, em 1987, com a organizao do 1o Encontro de Educa-
da mudana social. responsvel pelo acompanhamento de
dores do MST em So Mateus, Eprito Santo.
atividades educativas que incluem cirandas infantis, escolas
de ensino fundamental e mdio, a alfabetizao de jovens e
adultos e cursos de nvel tcnico e universitrio.
Constitui a porta de entrada ao MST. Responsvel pelo re-
Surge com a gestao do MST. A organizao da base e a luta
crutamento de novos acampados, as mobilizaes por terra e
pela terra foram tarefas centrais no incio do Movimento. Em
o acompanhamento permanente base do Movimento. Co-
Frente de massa 1989 1985 so criados grupos motores para sintonizar as tticas de
ordena a atuao dos setores nos acampamentos e comanda
mobilizao perante a reao dos ruralistas da UDR. O setor se
as negociaes de terra com as autoridades pblicas. Envia
consolida numa fase de estruturao interna do Movimento.
militantes a outros estados para apoiar a luta pela terra.
Os primeiros recursos de apoio vieram de entidades fraternas, Promove a autossustentao financeira do MST, atravs do
ligadas maiormente s Igrejas Catlica e Luterana. A partir de planejamento, acompanhamento e controle na prestao
Finanas 1989 1989 o MST estabelece diretrizes para promover uma maior de contas. Visa descentralizar a captao de verbas e outros
autonomia e independncia financeira, e estimula a procura de meios de sustento. responsvel pela administrao dos
recursos locais para sustentar suas atividades. recursos monetrios do Movimento.

305
Combatendo a desigualdade social

Continua
Tabela 9.8 Continuao

306
Setores e Ano da
Antecedentes Objetivos e atividades principais
coletivos criao
Procura captar recursos internacionais e nacionais que ajudem
Surge junto com a rea administrativa e financeira do MST. a solventar atividades vinculadas luta pela reforma agrria,
Projetos 1989 Se consolida como setor prprio com a instituio do Setor de o desenvolvimento dos assentamentos, a formao dos
Finanas. integrantes do MST e a promoo dos direitos humanos no
campo. Visa diversificar as fontes financeiras do Movimento.
Comea a se organizar em 1986, com o Primeiro Encontro Na- Busca viabilizar a produo nos assentamentos, estimulando
cional de Assentados, em Cascavel, Paran; seguida pela criao diversas atividades de cooperao e a promoo de prticas
Produo,
das primeiras cooperativas e centrais de cooperativas ligadas ao agroecolgicas. Ajuda a coordenar as cooperativas vincula-
cooperao e 1992
Movimento. Em 1992 fundada a Confederao de Cooperativas das ao Movimento e d impulso implementao de polti-
meio ambiente
da Reforma Agrria do Brasil (CONCRAB), a qual se assume cas pblicas para o desenvolvimento dos assentamento, atra-
como este setor em 2002. vs do crdito, assistncia tcnica e obras de infraestrutura.
Os primeiros contatos internacionais do MST surgem a partir do Mantm relaes com grupos de Amigos do MST esta-
Setor de Finanas e Projetos. Em 1988, o Movimento comea a se belecidos em 14 pases da Europa e Amrica do Norte.
Relaes
articular com grupos indgenas e populares da Amrica Latina e Responsvel pelas vinculaes com as filiais internacionais
internacionais 1993
colabora com a Campanha Continental de Resistncia Indgena, da Via Campesina, a Coordenadora Latinoamericana de Or-
(*)
Negra e Popular, que culmina em 1992. O coletivo se estrutura ganizaes do Campo (CLOC) e o Frum Social Mundial. O
a partir desta experincia. setor ajuda a coordenar as visitas de delegaes estrangeiras.
Na primeira dcada do Movimento realizam-se coletas de da- Oferece assessoria jurdica ao MST e outros movimentos
dos sobre violaes de direitos humanos no campo e se apre- populares no campo atravs da Rede Nacional de Advogados
Direitos sentam denncias ante diversas organizaes internacionais. Populares (RENAP), constituda em 1995. Promove junto a RE-
1995
humanos Contatam-se advogados para casos emergenciais. A organiza- NAP cursos de formao para advogados e trabalhadores ru-
o deste setor cobra impulso depois dos massacres de sem- rais. Instrui militantes do MST sobre a mediao de conflitos.
-terras em Corumbiara (1995) e Eldorado dos Carajs (1996). Auspicia publicaes sobre direitos humanos e a luta pela terra.
A luta na terra: fonte de crescimento, inovao e desafio constante ao MST

O setor nasce do coletivo do Jornal Sem-Terra, publicao criada em Busca traduzir a estratgia do Movimento para o pblico ex-
1981, no Rio Grande do Sul. O Jornal se torna porta-voz do Movi- terno e a base do MST atravs de diversos veculos de comu-
Comunicao 1997 mento em 1984, e assumido por um coletivo. Este se estrutura como nicao. Promove informaes e pontos de vista alternativos
setor a partir das orientaes do 3o Cogresso Nacional do MST, de a aqueles apresentados na grande mdia, no intuito de estimu-
1995, no qual foi decidido buscar uma maior insero na sociedade. lar o debate de ideias no pas e avanar as posies do MST.
(*) Coletivos do MST Continua
Tabela 9.8 Continuao
Setores e Ano da
Antecedentes Objetivos e atividades principais
coletivos criao
Impulsiona a luta pela sade como um direito humano,
Surge com as demandas e experincias de trabalho curativo junto
numa perspectiva integral e de equidade social. Busca contri-
aos acampados e assentados, iniciadas j na origem do MST, com
buir consolidao do Sistema nico de Sade (SUS), com
apoio da Pastoral da Sade e vrios centros de sade pblica.
controle e participao popular, de modo a contra-restar a
Sade 1998 No ano 2000, a partir de uma oficina realizada em Cajamar, So
mercantilizao da sade. Promove a medicina alternativa
Paulo, o setor assume uma compreenso mais holstica da sade
e preventiva. Incentiva a criao de hortas medicinais nos
e intensifica as crticas medicina comercial, ancorada no sistema
assentamentos e formenta a adoo de polticas pblicas
frmaco-hospitalrio.
receptivas ao uso de plantas medicinais e fitoteraputicas.
Promove uma linguagem e esttica artstica vinculada s lutas
Nasce como um coletivo do Setor de Educao, em 1996, a partir
do Movimento, atravs da msica, teatro, cinema e vdeo,
da realizao de uma oficina de msica, em Braslia. O setor se
Cultura 2000 artes plsticas e distintas tradies de literatura e poesia
estrutura posteriormente com apoio dos setores de Comunicao
popular. Apoia diversos grupos e eventos culturais. Mantm
e Formao.
vinculaes com artistas e intelectuais simpatizantes do MST.
O primeiro coletivo de mulheres formado em 1985, no 1o Fomenta a igualdade de gnero na sociedade brasileira e no
Congresso Nacional do MST, realizado em Curitiba, Paran. MST e motiva a construo de novas relaes na famlia.
Mulheres do MST participam na formao da Articulao Na- Promove a participao das mulheres nas lutas e atividades
cional Mulheres Trabalhadoras Rurais (ANMTR), em 1995. A do MST. Ajudou a instituir, a finais de 1990, as cirandas infan-
Gnero 2000
criao do setor cobra impulso em 1997, a partir do 2o Encontro tis em todos os eventos do Movimento. Em 2003 conseguiu
Nacional de Mulheres do MST, celebrado em Braslia. Nesse ano fixar uma norma que estabelece a paridade de gnero nas
a ANMTR propulsou uma campanha pela documentao das diversas instncias de deciso do Movimento. Auspicia cur-
mulheres trabalhadoras rurais. sos sobre assuntos de gnero em parceria com outros setores.
A proposta de criar o coletivo levantada numa Assembleia da Estimula a organizao de base e a formao de jovens nos
Juventude, celebrada durante a Marcha Nacional pela Reforma acampamentos e assentamentos. Promove a sua participa-
Jovens (*) 2006 Agrria de 2005. Ele se estrutura num Seminrio Nacional de o nas lutas do MST. Busca fortalecer laos com diversos
Jovens Lutadores e Lutadoras realizado no ano seguinte, em grupos juvenis do meio popular, incluindo movimentos de
Guararema, So Paulo. jovens nas favelas e periferias das grandes cidades do pas.
(*) Coletivos do MST
Fonte: Representantes dos setores e coletivos do MST.29

29
Os autores agradecem a colaborao de Edgar Klling, Antnio Pasquetti, Carlos Bel, Dulcineia Pavan, Milton Fornazieri, Ney Strozake, Miguel
Stdile, Gislei Siqueira, Evelaine Martines, Lurdes Vicente, Gleisa Campigotto, Joo Paulo Rodrigues e Neuri Rossetto para a compilao de dados

307
Combatendo a desigualdade social

para esta tabela. Tambm foi consultado Fernandes (2000).


A luta na terra: fonte de crescimento, inovao e desafio constante ao MST

Os setores e coletivos abarcam mltiplas instncias de organizao. Na


coordenao nacional de cada setor participam um homem e uma mulher
em representao de cada estado, junto com os militantes engajados nas
tarefas especficas de cada rea. No Setor de Comunicao, por exemplo,
tambm participam os jornalistas que trabalham nos veculos de imprensa
ligados ao Movimento. Na coordenao do Setor de Produo, Cooperao
e Meio Ambiente atuam igualmente os responsveis pelas cooperativas e
a assistncia tcnica aos assentados. Nos estados, os setores so organiza-
dos de forma similar, com representantes de cada regio do estado. Os
assentamentos estruturados na base de algum tipo de produo coletiva
tm demonstrado maiores facilidades para liberar quadros dedicados em
tempo integral aos setores do Movimento.
Com o tempo, o MST criou uma variedade de associaes e entidades
vinculadas a diversos setores. A maioria delas tem registro formal, o que lhes
permite estabelecer contratos de prestao de servios ao Estado e convnios
com entidades que apoiam o trabalho do Movimento. Entre essas organizaes
encontram-se: as Associaes de Produtores e as Cooperativas de Produo
Agropecuria (CPAs) nos assentamentos; o Sistema Cooperativista dos As-
sentados (SCA); a Associao Nacional de Cooperao Agrcola (ANCA); a
Confederao das Cooperativas de Reforma Agrria do Brasil (CONCRAB); os
cursos de Tcnicos em Administrao de Cooperativas (TAC); o Instituto Tc-
nico de Capacitao e Pesquisa em Reforma Agrria (ITERRA); o Instituto Edu-
cativo Josu de Castro; o Sistema de Cooperativas de Crdito (CREHNOR); a
Cooperativa de Trabalho Copertch; a BioNatur Sementes Naturais; a Escola
Nacional Florestan Fernandes (ENFF); a Escola Latino-americana de Agroe-
cologia (ELA); e vrios veculos de comunicao detalhados na Tabela 9.12.
Com a criao dessas entidades, a luta na terra foi reforando aos
poucos a estrutura e a capacidade logstica do MST. A incorporao de
novas linhas de atuao e a expanso territorial do Movimento aumentou
o nmero de militantes engajados nas diversas instncias decisrias do
MST, cifra estimada em cerca de 2.000 ativistas.30 A luta na terra tambm
acarretou uma mudana qualitativa no Movimento.