El Orgullo de Ser Policia

2
El orgullo de

, Por:
Miguel Angel Godnez
Edicin: Isabel Cristina Ceba/los

2013
3
4
Dedicatoria
Dedico este libro a Dios porque su

bendicin y amor las puedo sentir
materializado en mi familia, en especial
mis grandes maestros, mis Hijos. Mariel,
A.n glica y Miguel ngel.
Agradecimiento
Te agradezco a ti que tienes en tus manos

este libro, a mis amigos y compaeros,
cada persona que se cruz en algn
momento por mi vida porque soy la suma
de todos ustedes.
GRACIAS MAM, TE RECUERDO

QUE SOY TU OBRA.
5
6
,
INDICE
Prl ogo................ ....... ......... ....... ....... ........ ................ ....................... ............... ........ ........................ .. 11
Introduccin: Origen del Estado y sus elementos ........................................................ 15
Captulo I. El Estado y la Seguridad

1.1 La funcin bsica del Estado .......................................................................................... 19
1.2 Justificacin jurdico-filosfica de la facultad ........................................................ 21
del Estado en el acto de punir
Captulo 11. La Polica y sus antecedentes

2.1 La polica en el mundo ..................................................................................................... 32
2.2 La polica en Mxico ..................................................................................................... 43
2.3 La cultura policial ..................................................................................................... 61
2.4 La polica y la poltica ..................................................................................................... 66
Captulo 111. Funcin policial en Mxico y Derechos Humanos

3.1 Proteccin del detenido ..................................................................................................... 75
3.2 Proteccin del polica ........................................................................................................ 82
Captulo IV. Marco jurdico internacional y nacional

sobre el uso legal y legtimo de la fuerza pblica
4.1 Agencias policacas extranjeras ...................................................................................... 89
4.2 Tratados internacionales .. ................................................................................................ 92
4.3 Leyes nacionales ................................................................................................................ 96
Conclusiones .............................................................................................................................. 103

Bibliografa ................................................................................................................................. 109
7
8
SIDDHARTA GAUTAMA BUDA, regresaba a casa despus de aos en su
bsqueda de lo que l llamaba Nirvana.
Antes de llegar a las tierras del reino donde naci y era prncipe, se encontr
con el ejrcito de su padre el cual estaba por iniciar una batalla; de inmediato
busco a su padre, encuentro que resulto muy emotivo.
Despus de varias horas sali de la tienda el rey, monto a su caballo y animo
a toda la gente para dirigirse al campo de batalla.
Assaji, uno de los fieles seguidores de Buda le pregunta, es tu padre no
le vas a detener?, pues hay muchas posibilidades de que pierda la vida en
combate.
Buda le contesto: YO SOY UN MONJE, Y SI L SE RETIRA DE LA

BATALLA SER UN MENDIGO, ES UN GUERRERO EL CONFLICTO
ES SU NATURALEZA, ESTE ES EL MOMENTO DE LA FE.
9
10
Prlogo
La actualizacin permanente del jurista no est referida nicamente al conocimiento

de nuevas teoras o corrientes del pensamiento jurdico o al anlisis de decisiones
j urisprudenciales o a la implementacin de nuevas estructuras orgnicas en el sistema
de administracin de justicia; tambin al conocimiento real de los cambios en las
relaciones y en las estructuras sociales imperantes en determinado perodo de la
sociedad, y, de cmo en stas relaciones de la sociedad, y en sus formas de solucin
de conflictos, imperan los valores ticos y de respeto de la dignidad humana.
Esto es as porque al jurista le corresponde la enco1niable y difcil tarea de afrontar,

resolver o proponer cambios sustanciales en la forma de resolucin de los conflictos
o en la solucin de problemas que se presentan en la sociedad y, estas decisiones
deben ser realizadas tomando en consideracin siempre el respeto por la dignidad
del ser humano, objetivo fundamental de un sistema de justicia en un Estado de
Derecho.
Dicha labor, en un sistema de justicia penal, implica la necesidad de profundizar

en el conocimiento y el modus operandi de las nuevas formas de criminalidad que
atentan no solamente en contra de una persona determinada, sino que constituye
una verdadera amenaza en contra de la sociedad y en contra de los intereses de
la comunidad en su conjunto, con la finalidad de proponer los mecanismos y
herramientas necesarias para una eficiente y eficaz lucha contra las mismas.
De igual forma implica el conocimiento y opinin respecto a la forma o mecanismos

que ha diseado e implementado el Estado para luchar en contra de las acciones
consideradas como delictivas, incluyendo en este anlisis el estudio de la legalidad
y legitimidad del uso de la fuerza por parte de la fuerza pblica del Estado. Este es
un aspecto de suma importancia, pues a travs del accionar policial, en su primer
contacto con el fenmeno criminal, se puede comprobar si en la poltica estatal
impera la visin de proteccin de los derechos fundamentales de las personas.
11
En esta oportunidad me corresponde expresar mis ideas respecto a lo sealado en
este libro sobre el uso legtimo de la fuerza pblica, y lo realizo con una doble
satisfaccin. Primero, porque el presente trabajo l1a sido elaborado por Miguel
ngel Godnez Muoz a quien tengo el agrado de conocer y con quien comparto un
mismo ideal: el fortalecimiento de las capacidades de las instituciones del Estado
en su lucha, siempre respetuosa de los derechos y garantas de la persona, contra la
criminalidad. Conozco de su profesionalismo y su mstica de trabajo, los cuales ha
logrado plasmar con suficiente atino en el anlisis de los problemas que surgen del
uso de la fuerza pblica.
En segundo lugar, porque considero que el presente libro es un aporte importante

a la comunidad jurdica y al sistema de administracin de justicia de Mxico, pues
desarrolla y plantea la problemtica con notable profundidad, pero a la vez con
sencillez, lo que permite que desde el inicio, el lector ms acucioso y conocedor del
terna o hasta la "persona de la calle", conozca esta propuesta y de sus recomendaciones
generales para afrontar estos retos.
En este sentido, de una manera lgica y sistemtica, desarrolla su opinin partiendo

de un anlisis jurdico-filosfico de los fundamentos en los que descansa la facultad
de punicin que tiene el Estado. Esta investigacin le permite posteriormente
expresar con acierto sus ideas respecto al componente normativo que rige a la fuerza
pblica y, corno consecuencia, cuando se est frente a un accionar legtimo en sus
funciones.
As, Godnez seala acertadamente que La utilizacin de la fuerza fsica o de las

armas de fuego por parte de los agentes de la polica no puede tener otro objetivo
que el de hacer cumplir el Derecho, salvaguardar el orden pblico y/o proteger Los
bienes jurdicos de los miembros de la comunidad, y en ningn caso debe violar los
derechos humanos, que es el fundamento filosfico del accionar policial.
Posteriormente, l desarrolla el derrotero histrico de las fuerzas policiales, no

solamente en Mxico, sino tambin a nivel internacional, incluyendo adems lo
12
relativo a la vigencia de los instrumentos internacionales de derechos humanos en
cuanto a las pautas de los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley. Esta
mencin a las normas internas de los pases, as como de las normas internacionales,
proporcionan una visin integral en el desarrollo de la presente tesis estableciendo
las lneas bsicas que debe fundamentar el accionar de la fuerza policial.
Por ello, es importante la opinin del autor respecto a la legitimidad de la fuerza

policial cuando seala: Los agentes policiacos estarn legitimados a utilizar la
fuerza fsica, en ejercicio de sus funciones, ante la imposibilidad de hacer cumplir
la ley por otras formas como el dilogo, la persuasin o la advertencia. Si estas vas
fracasan, o en el caso no hay posibilidad de recurrir a ellas por el riesgo que corre
el bien jurdico que es necesario salvaguardar, los agentes estarn obligados a hacer
uso de la fuerza. En todo caso, la fuerza permitida ha de responder a los requisitos
de necesidad y racionalidad, cuya evaluacin depender de la situacin en que se
aplique.
El autor tambin seala la necesidad de fortalecer la capacidad de respuesta policial

a la criminalidad, a travs de la dotacin de recursos suficientes y la emisin de
normas para regular el proceso de seleccin, capacitacin y perfeccionamiento
profesional que tienda a dignificar a los miembros policiales.
Es claro al sealar en sus conclusiones que un proceso de este tipo debe necesariamente
pasar por un proceso de cambio cultural, no solamente en el mbito de la polica,
sino tambin en la poblacin en general, pues slo as se lograr la tolerancia y el
respeto por la vida, integridad y patrimonio de los miembros de la sociedad.
Finalizo la presente con el convencimiento de que el presente libro contribuir a la

construccin de mecanismos eficaces y eficientes en la lucha contra la criminalidad
comn y organizada, pero siempre respetando el valor esencial de un Estado de
Derecho el cual se basa en el respeto de la dignidad humana.
Carlos Castresana Femndez

Comisionado Naciones Unidas "ONU"
Guatemala, junio, 2009
13
14
Introduccin
La tica csmica nos ordena no resistir el mal con la fuerza,

pero para el poltico lo que tiene validez es el mandato opuesto:
has de resistir el mal con la fuerza, pues de lo
contrario eres responsable de su triunfo.
Max Weber
Origen del Estado y sus elementos
La palabra Estado es polisemntica y proviene del latn status que es "el conjunto
de territorio, poblacin de gobierno" o tambin es "el conjunto de los rganos de
gobierno".
Tratar de explicar el origen, los elementos, y las funciones del Estado ha sido una
preocupacin histrica, filosfica, jurdica, poltica, ideolgica, militar, tica, entre
otras.
Es en el Siglo de las Luces y luego, con los pensadores materialistas dialcticos

como Carlos Marx y Federico Engels, hasta llegar al padre de la sociologa, Emile
Durkheim, cuando se dan las bases para un estudio cientfico y racional sobre el
origen, elementos y funciones bsicas del Estado, es decir, cuando se empiezru.1 a
responder las preguntas claves: el qu, el cmo, el cundo, el dnde, el para qu, el
por qu y el por quin sobre dicho tpico.
Es obvio que al hablar del Estado no se puede prescindir de la historia, la poltica, la

sociologa, la economa y de una gran carga ideolgica.
Las explicaciones tericas que se han dado sobre su origen van desde la mitologa,
la teologa o el idealismo hasta concluir con teoras ms cientficas.
15
Lo que s es real es que el Estado tuvo un origen poltico-econmico y que ha tenido
cambios en su estructura, en sus elementos, en sus funciones, es decir, en lo que
algunos tericos llaman Estructura y Superestructura.
Es innegable que el Estado, en su acepcin, como un conjunto de elementos de

gobierno, es un aparato de "poder". Hay que analizar es, en primer lugar, qu es
el poder, en segundo, para qu se utiliza. Bertrand Russell define al poder como "la
capacidad de hacer realidad los deseos". 1
Algunos pensadores contemporneos consideran que el Estado surge en una

determinada poca histrica, llamada Bloque Histrico o Modo de Produccin. Y han
djvidido estos Modos de Produccin en dos elementos: Estructura y Superestructura;
han elaborado una teora donde consideran que el hombre ha atravesado por seis
Modos de Produccin o Etapas Histricas, las cuales determinan el tipo, la forma y
las funciones del Estado.
El primer Modo de Produccin, el cual careca de Estado, era llamado Comunidad

Primitiva, Salvajismo o Barbarie; el segundo, Esclavismo o Modo de Produccin
Asitico o Hidrulico donde considera surge el Estado como tal; el tercero, es el
Feudalismo; el cuarto, el Capitalismo; el quinto, el Socialismo Real; 2 y el actual,
Neoliberalismo, Globalizacin o tambin llamado Capitalismo Salvaje.
Las estructuras sociales al estar conformadas por hombres, son como ellos, mutables,
inestables, complejas. Y una de las caractersticas fundamentales del Estado es que
est conformado por varias de ellas, adems que, como opinan varios autores, debe
ser "un rbitro entre la lucha de clases"; "el fiel de la balanza entre desposedos y
poseedores"; el que busca "el bien comn"; o aqul que debe garantizar la ley, la
justicia, la equidad, "el darle a cada uno lo que le corresponde"; el responsable de
brindarle al ciudadano seguridad en su patrimonio material, el derecho a las garantas
1
Russell, Be1trand, Antologa, 24", Siglo XXI, Mxico, 2006, s. p.
2 Gomezjara A, Francisco, Sociologa, 25, Porr(Ja, Mxico, 2007, p. 84
16
constitucionales o Derechos Humanos que incluyen el derecho a la seguridad de
sus bienes o de su persona, al trabajo, a la vivienda, a la salud, a la educacin, a la
libertad de expresin, a una vida digna, entre otros, en sntesis, a una realizacin
plena y filosfica de cada uno de los seres humanos que habitan un territorio en una
poca histrica determinada.
Y para lograr ello, el Estado necesita aplicar el uso de la fuerza de un aparato

profesional encargado de organizar, dirigir y aplicar la violencia para que l se haga
obedecer mediante un instrumento represivo: la polica y el ejrcito.
Algunos tericos contemporneos corno Louis Althousser, consideran que aparte

de la divisin del Estado en Estructura y Superestructura, tambin hay otra manera
para definirlo y sta es la diferenciacin entre dos tenazas importantes para su
operatividad; estos dos brazos de poder se dividen en Aparatos Ideolgicos de Estado
(AIE) y Aparatos Represivos de Estado (ARE)3, es decir, lo que Wilfrido Pareto
llam "Consenso y Represin", a lo que Norteamrica llama eufemsticamente
"garrote y zanahoria".
Por Aparato Ideolgico de Estado se comprende a todas aquellas instituciones

creadas para "el control social", por ejemplo, la familia, la educacin, la religin,
los partidos polticos, el sistema de comunicacin de masas, etctera.
Por Aparato Represivo de Estado, que tiene los mismos fines de control social, pero
que se basa en la legalidad y la legitimidad del uso de la violencia fsica, de la
coercin o de los instrumentos encargados de organizar la violencia para contribuir
a la paz pblica, al bienestar social, a la reproduccin del rgimen, es decir, para
la contiJ1uidad del establishment donde va iJ1cluida la lite gobernante que forma
parte de la burocracia de Estado que Max Weber estudi profundamente desde una
perspectiva sociolgica.4
3Althousser, Louis, La filosofa como arma de la revolucin, 20", Siglo

XXI, Mxico, 2006, p. 25
4 Ibdem, p. 42.
17
As, slo el Estado debe tener el uso legtimo de la fuerza o de la violencia fsica y
ningn otro grupo i.J1tegrante del Bloque Histrico debera, tericamente, usurpar o
disputar al Estado el uso de las armas.
A travs de la historia, tanto los grupos revolucionarios armados como los grupos de
delincuentes, tambin armados, han intentado usurpar las funciones del Estado, pero
la diferencia con ste es que no tienen ni la legalidad ni la legiti.J11idad: es decir, el
aparato legal y el consenso de los sbditos para ejercer presin armada o mediante
el uso de cualquier coaccin fsica.
Y es aqu donde se inserta el tema de nuestro libro sobre El uso legtimo de la fuerza
pblica del Estado, y en sta, el origen, la funcin, los elementos, los lmites, los
derechos y la justificacin de la polica.
Eso, a lo que el terico del Estado, Gerardo Laveaga ha denominado "el difcil arte
de aplicar la violencia"
... vale la pena recordar que, con sus diferencias y distintos

grados de xito, todos aqullos que han gobernado con eficacia se
asumieron ms como artistas que como tcnicos, sin que ello les
hiciera olvidar los resultados que se esperaban de su gestin. Saban
que, en una comunidad donde no hay orden, la ley del ms fuerte
acaba por minar cualquier forma de cohesin social.5
5 Laveaga Rendn, Gerardo, Hombres de gobierno, Aguilar, Mxico,

2008, p. 22.
18
Captulo l.
El Estado y la Seguridad
1.1 La funcin bsica del Estado

1.2 Justificacin jurdico-filosfica de la facultad del Estado en el acto de punir
Las pasiones de los hombres les impiden someterse

sin coaccin a los dictados de la razn y la justicia.
Alexander Hamilton
1.1 La funcin bsica del Estado
Por qu es importante la funcin bsica del Estado?
Cuando se habla del Estado, de sus funciones y principalmente de un tema tan

delicado como es el uso de la fuerza pblica, es necesario encontrar un punto
central que sea especfico dentro del cual est inmersa la vinculacin de cualquier
actividad fsica o abstracta, todo esto dentro de lo que definiremos como un Estado
con garantas constitucionales y derechos fu11damentales, principalmente naturales.
Los temas que tienen referencia en el uso de la fuerza pblica (en cualquier
hiptesis) son de actualidad y de suma importancia para el pas, dividiendo stos en
dos vertientes: que es el Estado y que es la sociedad, es decir, la cotidianidad de
los hechos relacionados con cada persona en particular, as como los del Estado y
la Sociedad.
La visin del Estado ha tenido a lo largo de la historia grandes e ilustres pensadores

ha sido tan diversa como las personas que al respecto opinaron; sin embargo, la que
ha prevalecido con mayor fuerza es la visin de Montesquieu, ya que actualmente la
mayora de los Estados, cuenta con una divisin de poderes, Ejecutivo, Legislativo
y Judicial, para que en el gobierno haya equidad y no se concentre el poder en una
19
sola persona o institucin, ya que es por todos conocido que si esto sucede, se puede
corromper e incluso encaminar a una nacin hacia otros fines muy distintos para los
que fue creado el Estado.
Cuando se analiza la historia del Estado moderno es muy notable que este siguiera
por dos rumbos muy diferentes, por ejemplo, uno en Inglaterra y el otro en Francia,
principalmente. En aquella, como consecuencia de la Revolucin inglesa, la
nobleza y la burguesa se imponen a la corona y se crea la forma de un gobierno
parlamentario, donde se establecen por primera vez las libertades del hombre
frente al poder pblico; en la segunda, del absolutismo del monarca francs o
denominado "despotismo ilustrado", finalmente conduce a la Revolucin Francesa,
la cual gener la declaracin de los derechos del hombre y del ciudadano de 1789.
Esta es considerada la primera Revolucin burguesa: la nueva clase ascendente,
comerciantes, pequeos industriales e intelectuales, dirigidos por una lite de
filsofos le arrebata el poder a la nobleza y al clero.
Es rescatable destacar que el significado que se tena sobre soberana, el poder que
ejerca el monarca sobre su reino y los hechos que se suscitaban con la relacin entre
las naciones, en un marco internacional, hicieron que el territorio fuera un elemento
indispensable para las relaciones internacionales, as como para la ca-existencia
entre ellos.
En la actualidad, el Estado moderno resulta ser una centralizacin de todos los

poderes y que tiene la caracterstica de tener un poder exclusivo al dictar e imponer
coactivamente el sistema jurdico. Esto quiere decir que los gobernados renuncian a
parte de sus derechos a cambio de las diversas ventajas que se representan dentro de
una vida gregaria y de convivencia en grupo, por lo que se podra referir en que una
de las funciones primigenia o bsica del Estado consiste en otorgar a sus gobernados
certeza y seguridad jurdica, tema central que se abordar en las siguientes pginas.
Despus de analizar varias perspectivas histricas sobre las funciones bsicas del
Estado se coincide con la visin de autores contemporneos cuando opinan que
20
estas funciones son las de proporcionar una Seguridad Pblica adecuada, proteger
los bienes del individuo y de la sociedad, es decir, el derecho a la vida, la integridad
personal, as como la tranquilidad para el desarrollo de diversas actividades dentro
del marco de la ley.
Los tericos del Estado moderno han llamado a esto los fundamentos bsicos de la
poltica criminal, los cuales deben limitar
El desbordamiento del poder, la arbitrariedad y la irracionalidad. A

dichos principios los especialistas denominan y clasifican en diversas
formas ... : legitimacin, racionalidad, ponderacin y legalidad.
Dentro de ellos quedan contenidos los principios de intervencin
mnima, ultima ratio, fragmentariedad, subsidiariedad, bien jurdico,
culpabilidad, entre otros. 6
El socilogo Max Weber quien fue el primero que defini que al Estado "le
corresponde el monopolio de la coaccin o la violencia legtima".
Pero cabe preguntarse, cules sera11 los parmetros, hoy en da, para decir, qu es
la violencia legtima?
1.2 Justificacin jurdico-filosfica de la facultad del Estado en el acto de punir
Para continuar avanzando en este tema de investigacin es necesario comprender y

entender, por qu existe la polica?, para explicar la necesidad de la misma, por lo
anterior resulta fundamental compartir un significado de lo que es "la existencia",
la que definimos como la relacin de cada hombre consigo mismo, es decir la
eleccin de lo que cada quien hace de lo que quiere ser y llegar a ser; el maestro
Eugenio Zaffaroni menciona que "el derecho es un instrumento de posibilitacin de
7
la existencia humana".
6 Laveaga Rendn, Gerardo; Medina Mora-Jcaza, Eduardo, et alii, Uso

legtimo de la fuerza, INACIPE, Mxico, 2008, p. 19.
7 Zaffaroni, Eugenio Ral, Manual de Derecho Penal, 33 , Crdenas
Editor, Mxico, 1997, pp. 49-50. 21

No se puede entender al Estado sin el derecho, van de la mano en el desarrollo de la
coexistencia de las personas en sociedad.
El Estado tiene que utilizar al derecho para llevar a cabo las diligencias y funciones
ms bsicas hasta las que requieren de una especial y difcil determinacin hacia
sus gobernados; as mismo, los gobernados tienen garantas las cuales pueden
hacerlas valer y exigirlas a travs de el mismo derecho, el Estado en su actuar no
puede apartarse de la ley; la funcin primigenia o bsica del Estado, entonces,
debe consistir en encontrar los mecanismos que puedan otorgar a sus gobernados
certeza y seguridad jurdica, por lo anterior resulta muy importante que, estando en
el entendido de lo que es la certeza y la seguridad, "tendr con esto el ser humano
que comprender que debe renunciar al derecho sobre todas las cosas y asimilar y
conformarse con La libertad que se concede a los dems con respecto a l mismo".
El Estado ha creado diferentes conceptos en materia de seguridad pblica, pero el

que ms ha desarrollado hasta la fecha, es el acto de punir, relacionado con el
Derecho Penal, disciplina del derecho, que en apariencia, el Estado ha permitido
un desarrollo mal entendido en su implementacin sobre sus gobernados, toda vez
que en los ltimos aos se han sufrido distintas modificaciones en relacin con los
criterios que explican la finalidad de la pena; lo anterior debido a que existiendo
diferentes discipli11as del derecho, co1no lo son los asuntos meramente de carcter
civil, administrativo, mercantil, etc., se pretenda resolverlos penalmente, siendo esto
permisible por la misma disciplina, posiblemente, debido a lo extenso del derecho
penal.
El derecho penal debe ser justo, no caritativo, con esto queremos decir que cuando el
orden establecido se rompe por algn tipo de conducta que altera el contrato social,
produce una afectacin a bienes jurdicos que para la sociedad son valiosos; entonces
resulta necesario reprochar dicha conducta, produciendo en "los gobernados un
efecto de doble apreciacin, teniendo como primer efecto la sancin directa y
22
retributiva respecto de la obligacin que le surgi al gobernado con base en su
conducta desplegada, el segundo efecto sera una medida de amenaza del estado
hacia quienes pudieran ser animados a repetir dicho tipo de conductas".
Los Bienes Jurdicos Tutelados, as nombrados por la doctrina misma que a su vez
los diferencia corno personales y colectivos, son la base primigenia para el aparato
creado por el Estado en la aplicacin del derecho penal. Toda vez que son los
bienes fsicos y abstractos protegidos por la constitucin, jurisprudencias, decretos,
tratados nacionales e internacionales, leyes, cdigos y normas, a quienes su vez les
corresponder reprochar las conductas u omisiones cuando se afecte cualquier bien
jurdico o cuando se rompe con el contrato social.
Por lo anterior al darse una norma que es fundamental, la cual debe de existir y
mandar dentro de un territorio, transforma este territorio en Estado y esto nos lleva
a un gobierno: "Juan Jacobo Rousseau, en su contrato social explica, que los seres
humanos por el simple hecho de tener esta condicin, cuentan con una serie de
libertades al vivir en un estado salvaje, sin embargo, cuando deciden organizarse y
vivir en sociedad es necesario que alguna de estas libertades se restrinjan a favor
del Estado, mediante un orden que los rija y gobierne lo anterior a cambio de que
el propio Estado tutele y respete sus derechos y libertades que tienen frente a ste y
frente a otros gobernados". 8
Es decir, esta teora contractual se refiere a que los ciudadanos hacen un contrato con
el Estado y a cambio de ceder parte de sus "libertades", y el pagar de los impuestos
los salarios de la lite gubernamental, el gobierno se compromete a cuidar, proteger,
preservar, los principales bienes jurdicos de los ciudadanos. Y si el Estado no
cumple con esto, no tiene razn de ser y, al menos, nuestra Constitucin Poltica de
los Estados Unidos Mexicanos confiere el derecho del pueblo a cambiar al gobierno
si ste no satisface las necesidades colectivas de la sociedad.
8 Rousseau, Juan Jacobo, El Contrato Social o Principios de Derecho

Poltico, poca, Mxico, 1998, s/p.
23
Pero tambin ha habido otros pensadores contemporneos que han precisado cules
son los limites y las definiciones del Estado contemporneo; los tericos Norberto
,
Bobbio y Michel Angelo Bovero en su libro Poltica y Poder definen qu es la
Legalidad y la Legitimidad. Por Legalidad entendern que el Estado tiene las
leyes para hacerse obedecer por los sbditos, tiene el control sobre el aparato de
las leyes para imponer sus deseos. Lo ms complejo para que el Estado se pueda
hacer obedecer no es la Legalidad, sino la Legitimidad, es decir, no slo el aparato
terico-jurdico, sino tambin que tenga el consenso de los sbditos para obedecer
los dictados de aqul, as, el Estado puede imponer el uso de la fuerza fsica o
armada mediante dos formas: el vereinbarung o el octroyiurung, de las masas, es
decir, el vereinbarung se refiere a la aceptacin o al "consenso de los sbditos"
para obedecer pacficamente los lineamientos del Estado, el octroyiurung se refiere
cuando el Estado se hace obedecer o impone sus lineamientos slo por la coaccin
o por la violencia9 basada en supuestos legales o jurdicos.
De esta manera, actualmente, al evolucionar las sociedades y

volvernos grupos complejos, el uso de la violencia legtima exige
. . . .
varios pr1nc1p1os:
l.El Estado slo podr hacer uso de la violencia legtima una vez que
los derechos y las libertades fundamentales de los integrantes de la
sociedad poltica se encuentran en peligro ...
2.La coaccin estatal deber estar sujeta al respeto de los derechos
humanos ...
3.En la lucha contra el narcotrfico y el terrorismo ... el Estado deber
distinguir siempre entre los ciudadanos inocentes y los objetivos
policacos y militares legtimos ...
4.Para que la lucha sea legtima (se deben tornar en cuenta) a los
factores socioeconmicos que dan origen al crimen organizado y al
terrorismo ...
9 Cfr.Bobbio, N; Bovero, M, Poltica y Poder, 2, Grijalbo, Mxico,

2001, s/p.
24
5.Cualquier tipo de violencia que lleven a cabo las autoridades
del Estado debe ser efectiva (por efectividad se entender) que la
implementacin de estas medidas se debern tomar en cuenta las
consecuencias que producen y si en el mediano o largo plazo harn
que los ciudadanos se encuentren ms seguros o no. De la efectividad
depende que la ciudadana otorgue su respaldo a tales medidas pues
nadie quisiera apoyar medidas intiles que slo exacerben los niveles
de tensin social.
6. Cualquiera de las medidas que implementen los estados para combatir
a la delincuencia organizada o al terrorismo deben pasar la prueba
,
deliberativa. Estas son aqullas que son propias de la democracia e
implica la posibilidad de revisar racionalmente las medidas coactivas
implementadas por el Estado. Estos mecanismos deliberativos ...
son esencialmente los siguientes: las asambleas legislativas, los
rganos judiciales y algunos medios de comunicaciones libres e
independientes. 1 o
Gerardo Laveaga ha llamado esto "El difcil arte de recurrir a la fuerza", o lo que el
Cardenal Richelieu nombr como "la ltima ratio regum" o "el ltimo argumento
del Rey": 11
Existe una relacin inversamente proporcional entre el nivel de legitimidad de un

sistema poltico y el recurso a la coaccin para hacer ejecutar sus decisiones que
representa la intervencin de la polica. Un debilitamiento de la legitimidad
del sistema poltico tendr, en efecto, por consecuencia cuestionar la aceptacin
espontnea de sus decisiones y obligar a las autoridades polticas a recurrir a la
coaccin para mantenerse y hacerse obedecer. Por el contrario, una fuerte legitimidad
del sistema poltico no entraar ms que un mnimo recurso a la polica y facilitar
las intervenciones de sta. La intensidad del recurso a la polica y las dificultades
que encuentra o no para cumplir sus misiones constituyen, pues, un buen indicador
del grado de legitimidad de un sistema poltico ... 1 2
10 Laveaga Rendn, Gerardo; Medina Mora-Icaza, Eduardo, Ob. cit., p. 25

11 Ibdem, p. 27.
12 Loubet del Bayle, Jean-Louis, La polica, Trad. Gonzalo JarCaucelo,
Acento Editorial, s.f.e., s.l.e., p. 30. 25

El Estado se divide en tres poderes: Ejecutivo, Judicial y Legislativo, sin embargo,
es necesario mencionarlos para comprender unas figuras muy importantes en este
tema de estudjo: el Agente del Mjnisterio Pblico, de la federacin, o del fuero
comn, los jueces, y el papel que desempean dentro del Estado, as tambin como
la existencia y razn de ser de la polica y la relacin que se practica da a da en las
calles, entre ellos, entre las lites gobernantes y la sociedad.
Ministerio Pblico y poder judicial
En referencia de lo que es el Ministerio Pblico, existen un sinfn de conceptos,

pero un razonamiento prctico y resumido a la figura que ste representa, por lo que
atenruendo a la experiencia y estudio del mismo, seria:
El Ministerio Pblico es la fiscala u rgano acusador del Estado, funge como

representante de la sociedad, ha sido motivo de fuertes cuestionamientos, sin
embargo en Mxico en la actualidad, todava monopoliza el ejercicio de la accin
penal en nombre del Estado; suele ser como la parte acusadora, de carcter
pblico, de exigir la actuacin de la pretensin purutiva y de su resarcimiento, en el
proceso penal. Como representante de la sociedad, el Ministerio Pblico en la
etapa de la averiguacin es imparcial, no persigue ningn inters propio ni ajeno,
sino que realiza llanamente la voluntad de la ley. Siendo que en la etapa del proceso
si tiene que defender la acusacin.
En lo sealado anteriormente, el proceso penal puede llegar a ser obligatorio e

inevitable, oficial y legtimamente exigible, cuando en virtud del inters social
vulnerado por un hecho tipificado al que va adherida una consecuencia debidamente
sealada por la ley. Entendiendo que el proceso se desenvuelve por actos que
los ejecutan determinadas personas (jueces, ministerios pblicos, perjudicados,
abogados, testigos), etc., llamados sujetos procesales, los cuales tienen derechos y
deberes especficos de acuerdo al rol que les corresponde cuando son parte en el
proceso y a la etapa en que se van produciendo esos actos, generndose con ello una
relacin jurruca procesal.
26
Por lo anterior, se llega al entendimiento que el derecho penal es la rama del derecho
sobre la cual se basa la determinacin de los hechos que la ley considera delitos y
que el mismo establece las sanciones que deben imponerse a los autores como medio
de restablecer el orden social alterado con la comisin del delito; adems de que
tambin se sealan las causas que excluyen o modifican la punibilidad.
Quien se encarga de aplicar la ley es el Juez, ente que debe tener no slo vastos
conocimientos sobre el Derecho, sino tambin debe tener un profundo conocimiento
sobre el alma humana, amn de poseer una gran solvencia moral:
Si alguna persona quebranta la ley penal, el Estado se ve en la obligacin de

sancionarlo debidamente, esto lo tiene que hacer una persona fs ica y materialmente,
a esta persona se le da el nombre de juez; ste es el funcionario que trabaja en
un tribunal de justicia y que se encuentra investido de la potestad jurisdiccional.
Tambin se caracteriza como la persona que resuelve una controversia o que decide
el destino de un acusado, tomando en cuenta las evidencias o pruebas presentadas
en un juicio, son funcionarios pblicos, que les paga el Estado y su labor consiste en
administrar justicia, de manera autnoma e independiente. 13
As, tambin hay que considerar el elemento operativo, el representante real del
gobierno ante la sociedad y funcionario ancilar o subordinado del sistema jurdico:
la Polica.
En la actualidad el gobierno de la Repblica de Mxico tiene como premisa el

trmino de seguridad pblica en la mayora de los discursos, debido al impacto de
la delincuencia que se vive en todo el territorio mexicano, que inevitablemente va
relacionado el trmino y todo lo que significa la palabra polica. A continuacin
definiremos y hablaremos de todo lo que ha significado la polica a travs de los
tiempos, no slo en Mxico, sino en el mundo entero.
13 Cdigo Penal Federal, Ediciones Fiscales ISEF, Mxico, 2004, s.p.
27
28
Captulo 11.
La Polica y sus antecedentes
2.1 En el mundo
2.2 En Mxico
2.3 La cultura policial
2.4 La polica y la poltica
El delito no muere: se transforma, pasando de ambiente en ambiente, de

civilizacin en civilizacin. Dirase que muda de color segn que se le mire
en una sociedad brbara o en una sociedad moderna, en las casas de
los pobres o entre el oro de los ricos. Residuo infecto del veneno de la
miseria, parecemos hoy cido corrosivo del sentido moral; maana
nacer de la riqueza, opio adormecedor de la conciencia humana.
Alfredo Nicforo
En un enfoque general se puede decir que la definicin o trmino de la palabra polica

designa una institucin, a un grupo social que cumple una determinada funcin; no
se conoce una sociedad un poco organizada sin que exista el poder o el control
de la polica que asegure a sus miembros la seguridad interior, as tambin como
la obediencia a los representantes del Estado y la aplicacin de las disposiciones
dictadas por los jefes, esta funcin del polica est ligada al tipo de las relaciones
sociales.
No podra existir la funcin policial sin el control social o viceversa, ya que el

control social puede encontrar dos facetas, positiva y negativa, segn el desarrollo y
comportamiento de los individuos y la colectividad.
As, la polica es una fuerza de seguridad encargada de velar por el mantenimiento

del orden pblico y la seguridad de los ciudadanos y sometida a las rdenes de las
autoridades polticas. Se llama tambin polica a cada agente perteneciente a dicha
29
organizacin. La palabra "polica " deriva del griego politea, "cuerpo encargado de
la seguridad pblica" y su uso data del siglo XVIII, as tambin se tiene informacin
que deriva del latn politia, y sta del griego 11011t1Eia, de no11tc;, "ciudad", que se
refiere "al gobierno o a la administracin del Estado". 1 4
As, la polica es la institucin que sirve como el medio por el cual se hacen
cumplir las disposiciones pblicas en una ciudad o estado. Su espritu
le forma un carcter que puede ser preventivo, como se identifica a las
''policas municipales", forman una unidad que es destinada a conocer y ser
conocido por el ciudadano, para estar prximo a l y aportar as una mayor
seguridad, pudiendo conocer ms en profundidad la ciudad en la que cumple
sus diferentes fw1ciones; pueden ser investigadoras, como las que au.xilian
al fiscal o ministerio pblico en la persecucin del delito; o bien, pueden
estar dirigidas a garantizar el debido cumplimiento de normatividades
principalmente en leyes especiales como la polica fiscal, migracin, as
como hacer cumplir rdenes judiciales.
Hay que recordar que el Derecho en la cultura occidental procede del Derecho
Romano:
En tiempos antiguos, los magistrados y militares eran los responsables de

mantener la ley y el orden en las ciudades. El Imperio Romano haca un uso
razonable y efectivo de la aplicacin de la ley hasta la cada del imperio. En
los principios del Siglo V, vigilar se convirti en una funcin de los clanes de
jefes de Estado. Lord y nobles eran los responsables de mantener el orden en
sus tierras, que a veces designaban a un alguacil, en algunos casos sin sueldo,
para que se encargase de hacer cumplir la ley. 1 5
14 Diccionario Porra de la Lengua Espaola, 35, Porra, Mxico, 2005,

p. 325.
15 http://es.wikipedia.org/wiki/Po1ic%C3%ADa, polica-wikipedia, la
30 enciclopedia libre
Es interesante conocer cmo se escribe la palabra polica en diferentes lenguas de
origen Indoeuropeo, ingls, ruso, italiano, espaol, etctera:
,
INGLES POLICE.
JAPONES
,
-~-
RUSO IIOJIHL(IDI (POLITZIA).
,
ITALIANO POLICIA.
GRIEGO I:1YNOMJKQN (STINOMIKON).

,
ARABE IJJ:u>-60
7=1 ;;.~
KOREANO o e.
,
HOLANDES POLITIE.
,
ALEMAN POLIZEI.
El gobierno en el poder se enfrenta cotidianamente a una reestructura necesaria en

sus instituciones policiales, y es donde se basa el cambio a los policas, pero en
esta investigacin se comprobara que debe haber un cambio de los funcionarios
encargados de hacer cumplir la ley, ya que dichos funcionarios de tiempo se ven
obligados a tomar decisiones sobre un uso de la fuerza letal que estn poniendo
en peligro su futuro, como la vida o muerte, cuestiones financieras, profesionales,
familiares, sociales, todo esto sobre la lnea de violencia; el momento del incidente
no es el momento en que sus oficiales deberan ser forzados a decidir si puede o
no usar la fuerza letal, mucho antes de que el incidente se produzca, la ley de los
ejecutivos de la agencia de ejecucin debe decidir en qu circunstancias se permitir
a sus funcionarios utilizar la fuerza letal, los ejecutivos necesitan para identificar
problemas potenciales y la necesidad de limitar razonablemente, la discrecin oficial
a travs del desarrollo de polticas y es por eso que cada institucin policial colabore
para que se produzca una poltica de la fuerza.
31
2.1 La polica en el mundo
En este libro, se comparte la investigacin entre otros aspectos, desde un punto

menos imaginario y ms real lo que es la funcin policial; es decir, sin demagogia
ni trminos filosficos que puedan hacer ver corno un deber ser y lo que en realidad
es. Todo esto con el propsito de entender la realidad de la funcin policial dentro
de la sociedad y a su vez, poder encontrar un mejor sistema de control y orden
dentro de la colectividad con un eficiente sistema de polica, que est capacitado y
sea independiente de cualquier capricho poltico o de cualquier persona que est al
frente del Estado.
En los tiempos de la antigedad, los magistrados y altos mandos militares eran

los respon.sables de mantener y hacer cumplir la ley y el orden en las ciudades. El
Imperio Romano es un ejemplo de control de la poblacin mediante un uso razonable
y efectivo de la aplicacin de la ley hasta su cada.
A continuacin se muestra una resea histrica de cuerpos policiacos en Mxico y

alrededor del mundo.
Polica de Inglaterra
En los principios del Siglo V, vigilar se convirti en una funcin de los clanes de
jefes de estado. Lord y nobles eran los responsables de mantener el orden en sus
tierras, que a veces designaban a un alguacil, en algunos casos sin sueldo, para que
se encargase de hacer cumplir la ley.
En 1663, Londres contrat cuidadores para resguardar sus calles en las noches,
aumentando la seguridad que ya brindaban los no remunerados alguaciles, en un
comienzo haciendo uso de la fuerza. En 1829, la legislacin de la Polica Metropolitana
pas a depender del parlamento, permitiendo a Sir Robert Peel, Secretario de
Asuntos Internos, fundar la Polica Metropolitana de Londres, reconocida por ser la
primera polica organizada con fuerzas civiles en lneas modernas. Se convirti en
32
un modelo para las fuerzas policiales de otros pases, incluidos los Estados Unidos.
El primer servicio policial fuera del Reino Unido fue en Gibraltar, con la formacin
del Gibraltar Police en 1830. l 6
Los orgenes de la polica britnica podernos encontrarlos a comienzos de la historia

tribal, ello se basa principalmente en las aduanas para garantizar el orden por medio
de representantes designados. En efecto, la gente estaba dentro de la polica. Esto
derivo en la divisin del pueblo pri.J1cipalrnente en grupos de diez, llamado "tythings ",
con un tything-hombre como representante de cada uno y en grupos ms grandes,
cada uno de los diez tythings, en virtud de un "hombre de cien" que era responsable
de la Comarca - Reeve, o como se le conoce comnmente, el Sheriff del Condado.
Ms adelante el tything hombre-sistema, despus del contacto con el feudalismo,

cambi considerablemente, pero no fue totalmente destruida. Con el tiempo la
tything-hombre se convirti en la parroquia Constable y la Comarca de Reeve en
el Juez de Paz. Adems, en las ciudades, la responsabilidad del mantenimiento
del orden fue conferida a los gremios y, ms tarde, a otros grupos especficos de
ciudadanos, y estos rganos suministrados, pagados por los hombres, conocida como
"El Ciudadano", para la vigilancia de las puertas y patrullar las calles por la noche.
En el siglo XVIII llegaron inmensos cambios sociales y econmicos con el

consiguiente movimiento de la poblacin hacia las ciudades que condujo a la
formacin de una nueva polica.
En el ao 1829, Sir Robert Peel, siendo Secretario del Interior, cre la primera
Polica Metropolitana, se aprob la Ley y se cre la Fuerza de Polica Metropolitana.
Esta nueva fuerza sustituy al Watch en el rea de Londres, todas las Patrullas de
Bow Street, las que eran a caballo y a pie, estos ltimos se les conoce y refiere
comnmente como los ya famosos "corredores". La oficina de Polica contables,
adjunta a las oficinas de, y bajo el control de la Magistratura, la marina o la polica del
Ro; todas estas diferentes corporaciones. En 1839 fueron absorbidas por la Fuerza
16http://es.wikipedia.org/wiki/Mossos_d%27Esquadra" /o
"Mossosd'Esquadra" Mossosd'Esquadra en Catalua, al noreste de
Espaa.
33
de Polica Metropolitana. La polica de Londres, creada en 1839, sigue siendo una
fuerza independiente, reconocida y un ejemplo hasta el da de hoy.
Sobrevinieron ms cambios como la tarea de seguir siendo lderes en el ramo por lo

que se tuvo que organizar y disear la "nueva polica" se puso en manos del coronel
Charles Rowan y Richard Mayne qtiienes en la polica metropolitana encontraron la
sede que actualmente se conoce como Scotland Yard. El origen exacto del nombre
no est claro y la siguiente historia ha ganado credibilidad en diversas ocasiones: la
direccin donde era la sede era propiedad de un hombre cuyo nombre era Scotland
Yard, posteriormente cambiaron de sede para una actualizacin tecnolgica,
actualmente se le nombra Nueva Scotland Yard.
En la actualidad, la polica de Gran Bretaa e Irlanda del Norte est compuesta

por ms de 50 fuerzas policiales independientes supervisadas por las autoridades
locales. Esas fuerzas son ms o menos uniformes en Inglaterra y Gales, pero
distintas en Escocia e Irlanda del Norte. Los servicios de polica britnicos tienen
. ., ,
una organ1zac1011 comun.
La tradicin britnica liberal es que la polica sea descentralizada (histricamente

se consideraba que la polica centralizada poda ser un instrumento de dictadura).
Las polmicas constitucionales del siglo XIX sobre los poderes del gobierno central
y los riesgos de militarismo continental dieron lugar a la definicin de una polica
civil, organizada localmente y desarmada. A la polica britnica le gusta presumir
que mantiene ese carcter civil, aunque algunos crticos consideran que la creacin
de unidades antidisturbios especializadas a comienzos de la dcada de 1980 quebr
la tradicin liberal de la polica.
En pocas de conflictos graves o, como dicen en ingls, urgent times, el ministerio

del interior, puede controlar los diferentes servicios de las fuerzas policiales, estn
organizadas al nivel de distritos administrativos. Ciertos departamentos de la Polica
Metropolitana (de Londres) operan en todo el pas, incluida la Divisin Anti-
terrorista, Departamento de proteccin de derechos y diplomacia, y ciertas divisiones
34
especiales. La nueva "Agencia contra el crimen organizado", por ser nacional,
tambin puede trabajar en cualquiera de las reas policiales. La ms pequea de las
fuerzas del Reino Unido es la Polica de la 'City' de Londres en el centro de Londres.
Polica de Alemania
La Volkspolizei, "polica del pueblo", fue fundada despus de la Segunda Guerra

Mundial, en Alemania Oriental, Democrtica o Socialista, cuando la Unin
Sovitica se estableci y utiliz como central de las fuerzas de polica los territorios
y regiones de Alemania que ocupaba en violacin de los acuerdos de la conferencia
de Yalta y de la conferencia de Postdam. El SVAG aprob el suministro de armas
a nivel de la comunidad de las fuerzas de polica el 31 de octubre de 1945; en el
ao de 1946 la Volkspolizei fue colocada bajo el control del Ministerio del interior,
en su mayora, los jefes eran ex oficiales que se haban convertido al comunismo,
as como ex miembros alemanes de las brigadas de la guerra civil espaola; no
est completamente claro por qu la Unin Sovitica fund esta polica, ya que
establecer una fuerza policial compuesta por alemanes implicara que un estado
soberano provocara problemas en el camino de dicho Estado, lo que deja entrever
muy claramente que Josef Stalin, no tena entre sus objetivos la creacin de dicho
Estado.
Con el pasar de los aos la Volkspolizei tuvo cambios sobresalientes como la ltima
ley en Alemania Oriental. Con respecto a la organizacin y funcionamiento de la
polica, dentro de la cual tena un apartado diciendo que el deber del polica no slo
era la aversin del peligro y el combate al crimen, sino tambin la proteccin de los
logros socialistas, de la libertad de la vida y la obra creativa de la humanidad, estas
definiciones que fueron debidamente planteadas y razonadas por los ejecutivos del
poder del Estado, dedujo y produjo una idealizacin capaz de utilizar la ley para
justificar casi cualquier accin.
35
Posteriormente, tras la reunificacin alemana, el nuevo gobierno alemn inicio la
elaboracin de un proyecto de mejora, de su fuerza policial, partiendo de los oficiales
con antigedad y experiencia en este empleo y para erradicar viejas costumbres
mediante el modus operandi existente del lado occidental ya que las fuerzas de
polica de Alemania oriental diferan bastante en su actuar de la po]ica occidental
alemana, principalmente en los conceptos de la divisin del poder y el monopolio del
poder; por mencionar slo un ejemplo, muchos de los miembros de la vieja guardia
socialista quedaron muy asombrados y desconcertados ante el descubrimiento de
que ya no se les permitira realizar registros sin la orden de UJ1 funcionario judicial,
lo que generaba entre la poblacin un estigma muy grande.
Actualmente Alemania es una Repblica Federal que se divide en diecisis Estados

y cada uno de ellos cuenta con su propia fuerza policial (Polizei en alemn); un
ministro de asuntos internos del estado es el que est al frente de la polica, aunque si
bien el uniforme y el color de los vehculos es similar en toda Alemania, las fuerzas
policiales tienen una estructura un poco diferente en cada Estado.
Alemania es un pas con una tradicin policial muy importante en el mU11do, es un

pas que se ha destacado en este tema: es de los primeros pases que conformaron la
INTERPOL, (Organizacin Policial Internacional), organizacin de la cual siempre
quisieron ser el pas sede, pero en las dos ocasiones en las que pudieron estar ms
cerca de lograrlo, fueron devastados por la guerra; La polica alemana, actualmente
la BKA, Bundeskriminalamt, con mucho reconocimiento a nivel mundial por su
eficiencia son policas que dan cuenta de un pas que ha sido devastado por dos
guerras; la ltima fue hace poco ms de 60 aos, y cuando se dice devastadas se
refiere a que quedaron sus ciudades en ruinas, y en la actualidad son un pas que
tiene una infraestructura de primer mundo, conjuntame11te con el apoyo policial que
en las lneas siguientes se explicar el desempeo de la polica ante su sociedad.
As mismo, dentro de esta sociedad, la polica ha dado muestras de lealtad, honradez

y, sobre todo, honorabilidad y total apego al cuidado de los derechos fundamentales,
como es el caso en que el Director Adjunto de la Polica en Frankfurt del Meno,
36
Wolfgang Daschner, se entreg voluntariamente, para someterse a juicio por el
simple hecho de haber amenazado con utilizar la violencia fsica a un detenido
sospechoso de secuestro; no utiliz violencia, nicamente amenaz con hacerlo,
hechos que sucedieron en el 2003, cuando amenaz que aplicara la violencia fsica
durante un interrogatorio que se efecto el 1 de octubre de 2002, a un detenido
para que brindara informacin sobre el paradero de un nio de 11 aos que haba
sido secuestrado el 27 de septiembre de 2002. Se dice que probablemente la
amenaza haba sido previamente examinada por los mandos de la polica y se haban
desestimado las objeciones al uso de la fuerza contra el sospechoso, en el entendido
de que estaba de por medio la vida del menor; cuando el sospechoso se vio ante tal
amenaza, indic el lugar donde haba escondido al nio, pero desgraciadamente,
desde antes del interrogatorio, el nio ya haba fallecido, asfixiado por la cinta
aislante con la que lo haba tapado. El propsito del prrafo anterior es comunicar
el desempeo de la polica en un asunto relevante como ste; el autor adems de
encontrar bibliografa sobre el caso, cuenta con contactos de la polica alemana que
le hicieron del conocimiento de este asunto, como ejemplo de calidad moral. 17
Polica de Canad
En 1834 se form la Polica de Toronto en Canad, una de las primeras fuerzas

policiales de Amrica.
En 1914 tom representacin la Polica Montada quien haba logrado una reputacin
internacional por su papel en el oeste de Canad como artfice del desarrollo
ordenado.
En el ao 1897, se form un primer destacamento NWMP en representacin de

Canad en el Queen Victoria's Diamond Jubilee en Londres.
17Manuel Eduardo Gngora Mera (1), EinBisschenFolter: Alemania

debate sobre la tortura, marzo 2005 debate_ tortura (a)
37
En 1904 sus logros recibieron el reconocimiento, cuando King Edward VII concedi
a la Fuerza el prefijo "Real" y se convirti en la Real Polica Montada del Noroeste
(RNWMP).
Es destacable cmo a pesar de sus hechos y sus hroes se convirtieron en una

parte de la leyenda de Occidente, en una fuente de creatividad, aventura y romance
para los novelistas y productores de cine: la Polica Montada de la frontera tena un
papel de participacin, casi al fu1 de la Primera Guerra Mundial y sus secuelas se
enfrentaran con nuevos desafos que dieron lugar a una reorganizacin completa;
algunos miembros de la polica hubieran querido ser voluntarios para el servicio
activo cuando las hostilidades se iniciaron en Europa. Pero el gobierno se neg a
liberarlos de sus funciones, porque se present una preocupacin latente por los
miles de colonos alemanes que haban inmigrado a las praderas.
En 1917, la ansiedad de algunos colonos alemanes disminuy, pero el gobierno, an

ms se preocup por los informes de que Estados Unidos, azuzaba simpatizantes
para cruzar la frontera y crear disturbios. Como consecuencia de ello, la polica
provincial de Alberca y Saskatchewan concentr sus recursos en la proteccin de
la frontera internacional. No fue sino hasta 1918 que disminuy la amenaza y el
gobierno permiti enviar dos escuadrones de caballera montada. El primero de
ellos, o Escuadrn "A", actu en Francia y Alemania. El segundo, Escuadrn "B ",
formaba parte de la fuerza expedicionaria canadiense en Siberia. La posguerra
en Canad trajo an mayores cambios. Hubo un fuerte aumento en las huelgas
industriales y disturbios en el oeste de Canad debido al gran desempleo que gener
un alto costo de la vida.
En diciembre de 1918, con el propsito de garantizar que se mantuviera el gobierno,

aument la fuerza policiaca y extendi sus responsabilidades federales a travs de
las provincias occidentales.
Durante el ao 1919 continuaron los disturbios laborales que culminaron en una

huelga general en la ciudad de Winnipeg. Adems del temor que el pas se viera
38
inmerso en una revolucin similar a la que se haba producido en Rusia, el gobierno
decidi que no debera haber una sola fuerza de polica, por lo que la polica federal
se propag por todo el pas para mantener la ley y el orden; la sede se traslad a
Regina de Ottawa y la Fuerza se convirti en responsable de la ejecucin de leyes
federales desde el Atlntico hasta el Pacfico. De acuerdo con su nuevo papel, se
cambi su nombre por el de Real Polica Montada del Canad.
E11 la actualidad, Canad divide en tres niveles las fuerzas policiales: la municipal,
la provincial y la federal. Constitucionalmente, la aplicacin de las leyes es
responsabilidad provincial, pero en gran parte las dems ciudades, o reas urbanas,
se han tomado la atribucin de mantener sus propias fuerzas policiales; en algunos
municipios dependen de las fuerzas provinciales, y todos, a excepcin de tres
provincias, contraen fuera de sus responsabilidades provinciales La aplicacin de
ley con la Royal Canadian Mounted Police (en espaol Real Polica Montada
Canadiense), la fuerza federal, por lo tanto, es la nica fuerza policial que mantiene
tres niveles distintos en el rea.
Existen pocas fuerzas policiales privadas, con las mismas atribuciones que las
dems fuerzas gubernamentales, por ejemplo, los ferrocarriles Canadian National y
Canadian Pacific tienen su propia fuerza policial, la cual debe prevenir el hurto de
objetos pblicos, as como proteger al personal y a los pasajeros con sus pertenencias.
La polica en Estados Unidos
En la actualidad, las corporaciones policacas de Estados Unidos de Nortean1rica,

son muy reconocidas a nivel mundial, por los resultados que se han mostrado con
la aplicacin de tecnologa y la ciencia, en lo que a el uso de la fuerza se refiere; en
Estados Unidos de Amrica, existen varias Agencias policiales, solo por mencionar
algunas como las siguientes: DEA, FBI, ATF, etc. Derivado de esto cada Agencia
tena sus propios lineamientos en el uso de la fuerza pblica y ms en el uso de la
fuerza letal corno ellos le llaman, pero el 17 de octubre de 1995, el Fiscal General
Janet Reno aprob una poltica de fuerza letal para gobernar todas las agencias
39
policiales en el Departamento de Justicia de EE.UU. Desde entonces, esta misma
poltica ha sido adoptada por el Departamento del Tesoro, lo que crea por primera
vez una poltica uniforme de la fuerza letal para las agencias federales de aplicacin
de la ley. Partiendo de este antecedente tomaremos como ejemplo la Academia del
FBI (Federal Bureau of Investigation).
De acuerdo a la nueva poltica y a la capacitacin en el uso de la fuerza letal de la

academia del FBI, stas deben abarcar el conocimiento y las habilidades necesarias
para tomar decisiones adecuadas y deben reflejar el compromiso de la direccin para
compartir la carga de la responsabilidad de tomar esas decisiones.
La prospectiva requjere ms valor que la visin retrospectiva, una visin real.ista de

formacin profesional, no perogrulladas o simplezas hechas en general por el Estado
y que luego dejan a los funcionarios configurar el resto por s mismos, es decir, se
deben de proporcionar principios claros que se rijan a travs de ejemplos prcticos.
La formacin inadecuada puede causar el usar la fuerza letal cuando no es apropiado,

puede causar incertidumbre y vacilacin entre los funcionarios, en circunstancias
que aumentan el peligro para ellos mismos, para el pblico y para los agentes.
Este entrenamiento se debe basar en principios bsicos, incluso, cuando existe

un peligro inminente, la fuerza letal no debe utilizarse si al hacerlo se crea un
riesgo irrazonable a inocentes o a terceros. "Los agentes del orden pblico... del
Departamento de Justicia pueden usar la fuerza letal slo cuando es necesario, es
decir, cuando el oficial tiene una creencia razonable de que el sujeto de tal fuerza
representa un peligro inminente de muerte o lesiones fsicas graves al funcionario
u otra persona".
40
Este entrenamiento se fundamenta en el estudio de la palabra inminente, debe
entenderse que ser elstico, y con un perodo de tiempo que depende de las
circunstancias, ms que el punto fijo de tiempo implcito en el concepto de 'inmediato
o instantneas'. Adems, la razonabilidad de la decisin de un oficial de usar la
fuerza mortal "debe ser visto desde la perspectiva del funcionario en la escena y no
desde el punto de vista la calma de la retrospeccin."
La premisa subyacente de la doctrina de entrenamiento del FBI es que los

conocimientos necesarios para la evaluacin de las amenazas -como las habilidades
necesarias para luchar contra ellos- deben ser aprendidos. Los principios objetivos
pueden y deben inculcarse a los alumnos para que puedan realizar oportuna y
equitativa los jujcios sobre la necesidad de usar la fuerza letal.
Para esta agencia es igualmente importante que los que tienen la responsabilidad de
revisar la sentencia de un agente tiene el mismo objetivo de marco de referencia,
no es suficiente para la gestin simplemente exponer la poltica y entonces pedir a
los agentes hacer lo mejor posible su trabajo; es importante que la admimstracin
se comprometa a la interpretacin y aplicacin de polticas pblicas, esto no slo
da la instruccin de los agentes, sino que tambin infunde la confianza de que la
admjmstracin tiene el coraje para enfrentar los mismos problemas que los agentes
deben hacer frente en las calles.
Por ltimo dentro del entrenamiento se plantea la comprensin fundamental

de conceptos tales como accin, reaccin y balstica de las heridas, ya que ellos
consideran que es esencial para la evaluacin de la amenaza real en momentos
, .
cr1ucos.
Esta parte del texto se ajusta a la poltica de la FBI y cita slo las partes pertinentes
a la misin del mismo:
41
A) Defensa de la Vida: Los agentes pueden usar la fuerza letal slo
cuando es necesario, es decir, cuando los agentes tienen causa probable
para creer que el sujeto de tal fuerza representa un peligro inminente
de muerte o lesiones graves a los agentes u otras personas.
B) Asuntos de huida o fuga: La fuerza letal puede ser utilizada para

impedir la fuga de un sujeto que huye si hay causa probable para creer:
1) El sujeto ha cometido un crimen o de la suposicin o amenaza de
infligir daos fsicos graves o la muerte, y 2) escape del sujeto que
constituye un peligro inminente de muerte o lesiones fsicas graves a
los agentes u otras personas.
C) Advertencias Verbales: Si es factible, y si ello no aumenta el

peligro para el agente o para otros, una advertencia verbal presentada
por la autoridad del agente ser previa a la utilizacin de la fuerza
letal.
D) Warning Shots: Disparos de advertencia por los agentes.
E) Vehculos: las armas no pueden ser disparadas nicamente para

desactivar los vehculos en movimiento. Las armas pueden ser
disparadas contra el conductor o el ocupante de un vehculo en
movimiento del motor slo cuando los agentes tienen causa probable
para creer que el tema representa un peligro inminente de muerte
o lesiones graves a los agentes u otras personas, y el uso de fuerza
mortal no debe crear un peligro para el pblico que supera los posibles
beneficios de su uso ... "
Para el FBI peligro inminente no significa "inmediato" o "instantneo", pero s

que est pendiente una accin. Por lo tanto, una circunstancia puede representar
un peligro inminente, incluso si no es que en ese momento se est apuntando con
un arma al agente. Otro ejemplo: puede existir un peligro inminente si los agentes
tienen tina causa probable para creer que cualquier otro aspecto se pudiese presentar.
42
2.2 La polica en Mxico
En todos los tiempos ha ex.istido en la gente que ostenta el poder la necesidad de tener
control sobre la poblacin. Mxico no ha sido la excepcin ya que desde la poca
prehispn.ica existieron civilizaciones que mostraban conductas tan organizadas en
su modo de vida as como en su desarrollo, como los Aztecas: " .. .las leyes eran muy
severas, los castigos eran diferentes segn fuera el delito y el rango de quien cometi
el delito, la embriaguez era considerada delito .... ", por ejemplo, slo personas de
la nobleza y del ejrcito podan hacerlo y el pueblo slo se poda embriagar los das
sagrados o festivos marcados por el calendario. 18
Hay referencias de la existencia de la funcin preventiva, adems de preservar

el orden cuidaban a todo sujeto de mala conducta o con antecedentes criminales;
existen antecedentes de lo que era la figura de los toplli, quienes en el diccionario
de la lengua nhuatl o mexicana, los sealan como " .. .alguacil, especie de o~cial de
justicia; el que lleva el palo". Actualmente se les llamara fiscales. 19
Con el Presidente Benito Jurez, despus de la Guerra de Reforma se cre una

polica rural, quien para muchos estudiosos, fue la primera idea de una Polica
Militar, adems que actualmente sigue teniendo presencia en comunidades y
municipios de distintas entidades federativas, como en Rioverde San Luis Potos;
es muy importante para este tema, mencionar cmo la misma historia muestra la
manera en que el ejrcito ha tenido que tomar las funciones de polica, como en el
gobierno de Francisco l. Madero, sin duda alguna, un factor muy importante dentro
de la historia de la polica en Mxico. Fue en el gobierno de Venustiano Carranza,
quien llev a cabo reformas constitucionales e11 materia de seguridad pblica,
como son la separacin de la polica judicial de la preventiva, dejando a la primera
como un cuerpo policiaco, auxiliar directo del ministerio pblico; modelo que ha
permanecido hasta la fecha del da de hoy. 2
18 http://clio.rediris.es/fichas/otras_aztecas.htmn1as, resumido de Lpez Lujn (Escuela Nacional de

Antropologa e Historia, Mxico), ... p. 33.
19 http://books.Google.com/books ?id=92WU5bamcTQC&pg=PA7 l 8&&Ipg= PA7 l 8&dq=los+ topilli&
source=web .. ., Diccionario de la Lengua nhuatl o mexicana, RmiSimeon, Siglo XXI, 1977 p. 34.
20 Garca Luna, Genaro,Contra el Crimen. Por qu 1661 corporaciones de polica no bastan?
Pasado, Presente y Futuro de la Polica en Mxico, s.edit., Mxico, 2006, p. 35.

43
Como tema de inters para este libro actualmente en el Distrito Federal existe la
Ley que Regula el Uso de la Fuerza de los Cuerpos de Seguridad Pblica del Distrito
Federal, convirtiendo a la entidad como pionera en el pas; la Fuerza de los Cuerpos
de Seguridad Pblica del Distrito Federal est muy bien estructurada conforme a los
lineamientos establecidos por la Organizacin de las Naciones Unidas, as como por
los parmetros internacionales sobre respeto de los Derechos Humanos.
LEY QUE REGULA EL USO DE LA FUERZA DE LOS CUERPOS DE

SEGURIDAD PUBLICA DEL DISTRITO FEDERAL.
(Publicada en la Gaceta Oficial del Distrito Federal el 22 de abril de 2008) (Al

margen superior un escudo que dice: Ciudad de Mxico.- Capital en Movimiento)
Jefe de Gobierno del Distrito Federal, a sus habitantes sabed:
Que la H. Asamblea Legislativa del Distrito Federal, IV Legislatura se ha servido

dirigirme el siguiente:
DECRETO POR EL QUE SE EXPIDE LA LEY QUE REGULA EL USO

DE LA FUERZA DE LOS CUERPOS DE SEGURIDAD PBLICA DEL
DISTRITO FEDERAL.
'
UNICO. Se expide la Ley que regula el uso de la fuerza de los Cuerpos de Seguridad
Pblica del Distrito Federal, para quedar como sigue:
LEY QUE REGULA EL USO DE LA FUERZA DE LOS CUERPOS DE

SEGURIDAD PBLICA DEL DISTRITO FEDERAL
44
TTULO PRIMERO DISPOSICIONES GENERALES
CAPTULO NICO
Artculo 1.- Las disposiciones de la presente Ley son de orden pblico, inters
social, de observancia general en el Distrito Federal y tienen por objeto regular el
uso de la fuerza que ejercen los cuerpos de seguridad pblica del Distrito Federal, en
cumplimiento de sus funciones para salvaguardar la integridad, los derechos y bienes
de las personas, preservar las libertades, la paz pblica y la seguridad ciudadana y
prevenir la comisin de delitos e infracciones a las distintas disposiciones.
Artculo 2.- Para los efectos de la presente Ley, se entender por:
l. Armas de fuego: las autorizadas para el uso de los cuerpos de seguridad pblica de
conformidad con la Ley Federal de Armas de Fuego y Explosivos y su Reglamento;
11. Armas incapacitantes no letales: las que son utilizadas para detener a un individuo;
111. Armas letales: las que ocasionan o pueden ocasionar lesiones graves o la muerte;
IV. Cuerpos de seguridad pblica: la Polica Preventiva, la Polica Complementaria
y la Polica Judicial del Distrito Federal;
V. Detencin: la restriccin de la libertad de una persona por la Polica con el fin
de ponerla a disposicin de la autoridad competente. La detencin se presenta en
el cumplimiento de una orden de aprehensin, de arresto, de presentacin o, en su
caso, por flagrancia, a peticin de parte ofendida o cualquier otra figura prevista por
las leyes aplicables;
CENTRO DE DOCUMENTACIN 1
ASAMBLEA LEGISLATIVA DEL DISTRITO FEDERAL, IV LEGISLATURA

VI. Polica: a quien se le atribuya ese carcter mediante nombramiento o instrumento
jurdico equivalente, que sea parte de los cuerpos de seguridad pblica y que
desempee funciones de carcter estrictamente policial vinculadas operativamente
a la seguridad pblica;
45
VII. Ley: la Ley que regula el uso de la fuerza de los cuerpos de seguridad pblica
del Distrito Federal;
VIII. Reglamento, al Reglamento de la Ley;
IX. Resistencia pasiva: cuando una persona se niega a obedecer rdenes legtimas
comunicadas de manera directa por el Polica, quien previamente sea identificado
como tal;
X. Resistencia violenta de una persona: cuando una persona realiza acciones u
omisiones con el propsito de provocar lesiones a s mismo, a un tercero o al Polica
o con el fin de daar bienes propios o ajenos, a efecto de impedir que sea detenido;
XI. Resistencia violenta agravada: cuando las acciones u omisiones de una persona
representan una agresin real, actual o inminente y sin derecho a la vida propia, de
terceros o del Polica, a efecto de impedir que sea detenido;
XII. Sometimiento: la contencin que el Polica ejerce sobre los movimientos de una
persona con el fin de asegurarla; y
XIII. Uso legtimo de la fuerza: la aplicacin de tcnicas, tcticas y mtodos de
sometimiento sobre las personas de conformidad con las disposiciones de esta Ley.
Artculo 3.- Todo Polica tiene derecho a la proteccin de su vida e integridad fsica,
al respeto a su dignidad como ser humano y autoridad, por parte de sus superiores
y de la ciudadana. Adems, desempea un papel fundamental en la proteccin del
derecho a la vida, la libertad y la seguridad de las perso11as, por lo que es obligacin
de la Administracin Pblica del Distrito Federal proporcionarle la atencin mdica,
psicolgica y jurdica que, en su caso, requiera.
Artculo 4.- La Secretara de Seguridad Pblica, la Procuradura General de Justicia,

ambas del Distrito Federal y las Delegaciones Polticas estn obligadas a contratar
los servicios profesionales de personas morales especializadas para brindar apoyo,
asesora y representacin jurdica a los policas que por motivo del cumplimiento de
su deber se vean involucrados en averiguaciones previas o procedimientos judiciales.
46
TTULO SEGUNDO CLASIFICACIN DE ARMAS
CAPTULO NICO
Artculo 5.- Los cuerpos de seguridad pblica asignarn las armas solamente al
Polica que hubiere aprobado la capacitacin establecida para su uso, y ste a su vez,
slo podr usar las armas que le hayan sido asignadas.
A fin de disminuir la necesidad de utilizar armas de cualquier tipo, es obligacin de

la Administracin Pblica del Distrito Federal, a travs de la Secretara de Seguridad
Pblica y de la Procuradura General de Justicia, ambas del Distrito Federal, de
conformidad con sus funciones, dotar a la Polica del equipo necesario para su
proteccin, acorde con la funcin que desempea.
Artculo 6.- La Polica podr tener a su cargo y portar las siguientes armas: l.
Incapacitantes no letales:

1.Bastn PR-24, tolete o su equivalente, de acuerdo a las disposiciones aplicables;
2.Dispositivos que generan descargas elctricas;
3.Esposas o candados de mano; y
4.Sustancias irritantes en aerosol.
11. Letales:
a. Armas de fuego.
47
Artculo 7.- Los cuerpos de seguridad pblica conforme a las caractersticas que se
establezcan en el Reglamento debern contar con una base de datos que contenga el
registro detallado de las huellas y las caractersticas que impriman a los proyectiles
u ojivas, las estras o rayado helicoidal de las armas de fuego bajo su resguardo; as
como de las armas y equipo asignado a cada Polica.
,
TITULO TERCERO USO DE LA FUERZA
CAPTULO PRIMERO DE LOS PRINCIPIOS GENERALES
Artculo 8.- Cuando estn en riesgo los derechos y garantas de personas e

instituciones, la paz pblica y la seguridad ciudadana, la Polica podr utilizar la
fuerza, siempre que se rija y observe los siguientes principios:
l. Legal: que su accin se encuentre estrictamente apegada a la Constitucin

Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, a la Ley General que establece las
bases de Coordinacin del Sistema Nacional de Seguridad Pblica, a la Ley
de Seguridad Pblica del Distrito Federal, a la presente Ley y a los dems
ordenamientos aplicables;
11. Racional: que el uso de la fuerza est justificado por las circunstancias
especficas y acordes a la situacin que se enfrenta:
l. Cuando es producto de una decisin que valora el objetivo que
se persigue, las circunstancias del caso y las capacidades tanto del sujeto a
controlar, como de la Polica;
2. Cuando sea estrictamente necesario en la medida en que lo requiera
el desempeo de las tareas de la Polica;
3. Cuando se haga uso diferenciado de la fuerza;
4. Cuando se usen en la medida de lo posible los medios no violentos
antes de recurrir al empleo de la fuerza y de las armas;
5. Cuando se utilice la fuerza y las armas solamente despus de que
otros medios resulten ineficaces o no garanticen de ninguna manera el logro del
resultado previsto.
111. Congruente: que exista relacin y equilibrio entre el nivel de uso de fuerza
utilizada y el detrimento que se cause a la persona;
48
IV. Oportuno: que se aplique el uso de la fuerza de manera inmediata para

evitar o neutralizar un dao o peligro inminente o actual, que vulnere o lesione
la integridad, derechos o bienes de las personas, las libertades, la seguridad
ciudadana o la paz pblica; y
V. Proporcional: que el uso de la fuerza sea adecuado y corresponda a la accin
que se enfrenta o intenta repeler. Ningn Polica podr ser sancionado por
negarse a ejecutar una orden notoriamente inconstitucional o ilegal, o que
pudiera constituir un delito. Toda orden con estas caractersticas deber ser
reportada al superior jerrquico inmediato de quien la emita.
Los motivos por los cuales se da la intervencin de la Polica, por lo que se refiere
al tipo del delito o de orden a cumplir, no justifican por s mismo el uso de las armas
letales o fuerza letal, inclusive si los delitos de que se trate hayan sido violentos.
Artculo 9.- El Polica podr hacer uso de la fuerza, en las siguientes circunstancias:
l. Someter a la persona que se resista a la detencin ordenada por una autoridad

competente o luego de haber infringido alguna ley o reglamento;
11. Cumplir un deber o las rdenes lcitas giradas por autoridades competentes;
111. Prevenir la comisin de conductas ilcitas;
IV. Proteger o defender bienes jurdicos tutelados; o
V. Por legtima defensa.
Artculo 10.- Los distintos niveles en el uso de la fuerza son:
l. Persuasin o disuasin verbal: a travs de la utilizacin de palabras o

gesticulaciones, que sean catalogadas como rdenes, y que con razones permitan
a la persona facilitar a la Polica cumplir con sus funciones;
49
11. Reduccin fsica de movimientos: mediante acciones cuerpo a cuerpo a
efecto de que se someta a la persona que se ha resistido y ha obstaculizado que
la Polica cumpla con sus funciones;
111. Utilizacin de armas incapacitantes no letales, a fin de someter la resistencia
violenta de una persona; y
IV. Utilizacin de armas de fuego o de fuerza letal, a efecto de someter la
resistencia violenta agravada de una persona.
Artculo 11.- El Polica en el ejercicio del uso de la fuerza deber aplicar lo siguiente:
l. No debe usar la fuerza con fines de venganza o con propsito de intimidacin;

y
11. Si por el uso de la fuerza alguna persona sufre lesiones o muerte,
inmediatamente se dar aviso a las autoridades competentes.
Artculo 12.- El Polica obra en legtima defensa cuando repele una agresin real,
actual o inminente y sin derecho en proteccin de bienes jurdicos propios o ajenos,
siempre que exista necesidad en la defensa, racionalidad y proporcionalidad en los
medios empleados.
El Polica slo emplear armas de fuego en defensa propia o de otras personas, en

caso de peligro inminente de muerte o de lesiones graves, o con el propsito de
evitar la comisin de un delito particularmente grave que entrae una seria amenaza
para la vida o con el objeto de detener a una persona que represente ese peligro y
oponga resistencia o por impedir su fuga, y slo en el caso que resulten insuficientes
medidas menos extremas para lograr dichos objetivos.
La persuasin o disuasin verbal realizada por el Polica en cumplimiento de sus

funciones, de conformidad con lo establecido en la Ley y dems disposiciones
aplicables, no constituyen provocacin dolosa.
so
CAPTULO SEGUNDO
DE LAS REGLAS PARA LA DETENCIN
Artculo 13.- Las detenciones en flagrancia o en cumplimiento de rdenes giradas

por la autoridad administrativa, ministerial o judicial deben realizarse de conformidad
con lo establecido en la Ley y dems disposiciones aplicables.
Artculo 14.- El Polica para realizar la detencin de una persona deber observar
las siguientes reglas:
l. Evaluar la situacin para determinar inmediatamente el nivel de fuerza que

utilizar;
11. Comunicar de inmediato las razones por las cuales la persona ser detenida;
111. Comunicar a la persona detenida ante qu autoridad competente ser
puesta a disposicin y solicitar que la acompaen para su puesta a disposicin;
y
IV. Situar a la persona detenida a disposicin de la autoridad competente.
Artculo 15.- La Polica cuando en la detencin de una persona necesariamente

ejercite el uso de la fuerza, deber atender lo siguiente:
l. Procurar ocasionar el mnimo dao posible a la persona susceptible de

detencin y velar por el respeto a la vida e integridad fsica y emocional;
11. Utilizar de forma racional, subsidiaria y proporcional, los distintos niveles
del uso de la fuerza, conforme al siguiente orden:
l. Persuasin o disuasin verbal;
2. Reduccin fsica de movimientos;
3. Utilizacin de armas incapacitantes no letales; y
4. Utilizacin de armas de fuego.
111. No exponer a la persona sometida a tratos denigrantes, constitutivos de
tortura o de abuso de autoridad.
51
Artculo 16.- Cuando la Polica utilice la reduccin fsica de movimientos para
lograr la detencin de una persona observar los siguientes criterios:
l. Se utilizarn cuando la persuasin o disuasin verbal no haya causado los

efectos necesarios para el ejercicio de sus funciones;
11. Usar la tcnica que produzca el menor dao posible a la persona y a

terceros; y
111. Inmediatamente al sometimiento de la persona, la asegurar a fin de que no
presente algn peligro para s misma, para la Polica o para terceros.
Artculo 17.- La Polica utilizar armas incapacitantes no letales para impedir que la
persona que se intenta someter se produzca un dao mayor a s misma, a sta o a otras
personas y poder trasladar a la persona sometida ante la autoridad correspondiente.
Artculo 18.- En caso de que la persona que se intenta someter oponga resistencia
utilizando un arma, el Polica seguir el siguiente procedimiento, siempre que las
circunstancias lo permitan:
l. Utilizar los distintos niveles de uso de la fuerza para:

l. Tratar de disminuir la actitud agresiva de la persona;
2. Conminar a la persona a apartarse de la posesin del arma.
11. Inmovilizar y someter a la persona;
111. Retirar inmediatamente el arma que se encontraba en posesin de la persona
sometida, para evitar daos o lesiones a s misma, a la Polica o a terceros;
IV. Remitir inmediatamente a la persona y el arma a la autoridad competente.
Artculo 19.- En caso de la utilizacin de armas letales, el Polica deber velar por la
vida e integridad fsica de la persona que se somete a la dete11cin, considerando en
52
todo momento las reglas de la legtima defensa, garantizando el menor dao posible
a la persona que se intenta someter y considerando la seguridad de terceros y del
propio Polica.
Artculo 20. - Cuando la Polica someta a una persona est obligado a asegurarla de
inmediato. En el aseguramiento y traslado respectivo ante la autoridad competente,
la Polica podr utilizar las esposas o candados de mano. En todo caso, deber
asegurarse a la persona con el menor dao posible a su integridad fsica y emocional.
Artculo 21.- En el uso de las esposas o candados de mano, la Polica deber:
l . Manipularlas exclusivamente para someter a una persona, en caso, de que

no se haya logrado tal objetivo con la persuasin o disuasin verbal o con la
reduccin fsica de movimientos;
11. Utilizarlas, en su caso, para el aseguramiento de una persona;
111. Utilizar de forma correcta y exclusivamente las que le hayan sido asignadas
por el cuerpo de seguridad pblica al que pertenezca;
Iv. Incluir en todo parte informativo o documento que acredite la puesta a
disposicin ante autoridad competente, las circunstancias que hicieron
necesario el aseguramiento de la persona por dicho nivel de fuerza;
V. Cerciorarse de que no ejerzan presin innecesaria sobre la persona;
VI. Abstenerse de usar fuerza fsica o cualquier otro medio de coercin sobre la
persona inmovilizada;
VII. En caso de traslado de la persona, colocarle el cinturn de seguridad del

vehculo durante ste; y
VIII. Utilizarlas durante el tiempo estrictamente necesario, retirndolas
inmediatamente a la puesta a disposicin de la autoridad competente.
53
Artculo 22.- Una vez asegurada la persona para su traslado ante la autoridad
competente, el Polica deber:
l. Informar el motivo de la detencin;

11. Hacer expresamente de su conocimiento, el derecho a permanecer callado si
as lo desea, durante el traslado;
111. Comunicarle directamente, as como a familiares o conocidos que estn
presentes, el lugar donde se trasladar; y
IV. Informar sobre el derecho a ser asistida por un abogado o persona de su
confianza.
Artculo 23.- El uso de armas letales ser siempre la ltima y extrema posibilidad,
cuando no sea posible la utilizacin de otro nivel de fuerza, o en su caso, que hayan
sido inoperantes los anteriores niveles de fuerza. En su caso, se podrn considerar
previo a la utilizacin de otros niveles de fuerza, si la circunstancia lo amerita y se
cumple debidamente con las condiciones que para su tttilizacin seala la Ley y su
Reglamento.
Para el uso de las armas letales, la Polica deber determinar de forma racional que
no se estaba en posibilidad de otra opcin y que se encontraba en grave peligro la
vida o seguridad de terceros o la del Polica.
CAPTULO TERCERO
DE LAS REGLAS PARA MANTENER LA PAZ PBLICA Y LA SEGURIDAD
CIUDADANA
Artculo 24.- En caso de incendios, inundaciones, sismos, huracanes u otras

situaciones de riesgo inminente en el que existan situaciones graves que pongan
en peligro la vida o la integridad fsica de las personas, la Polica preventiva y
complementaria, en caso de que sea necesario usar la fuerza para evacuar a alguna
persona y se coordinarn con la Secretara de Gobierno del Distrito Federal y las
Delegaciones, cumpliendo con las siguientes reglas:
54
l. Se identificar a la persona o personas y se les informar sobre la situacin a
fin de intentar convencerlas para que abandonen los lugares de riesgo; y
11. Se utilizarn de forma racional, subsidiaria y proporcional, los distintos
niveles del uso de la fuerza, sin llegar a utilizar las armas letales y conforme a
lo establecido en la presente Ley.
Artculo 25.- El Polica no podr usar armas letales en la dispersin de

manifestaciones.
En caso de que una manifestacin sea violenta, para el control y dispersin de sta,
la Polica preventiva y complementaria, deber:
l. Conminar a los manifestantes a que desistan de su actitud violenta;

11. Advertir claramente que de no cesar la actitud violenta, se usar la fuerza;
111. En caso de que los manifestantes no atiendan al Polica, sta har uso de la
fuerza conforme a lo establecido en la presente Ley y su Reglamento;
IV. Ejercitar los distintos niveles de uso de la fuerza, solamente hasta el relativo
a la utilizacin de armas incapacitantes no letales.
Se considera que w1a manifestacin es violenta cuando el grupo de personas de que

se trata se encuentra armado o bien en la peticin o protesta que se realiza ante la
autoridad, se hace uso de amenazas para intimidar u obligar a resolver en el sentido
que deseen, se provoca la comisin de un delito o se perturba la paz pblica y la
seguridad ciudadana.
Artculo 26.- Los cuerpos de seguridad pblica inmediatamente a que tengan

conocimiento de la realizacin de una manifestacin en lugares pblicos planearn
55
con la Secretara de Gobierno del Distrito Federal los operativos necesarios para
garantizar el ejercicio de este derecho, para proteger los de terceros y para reaccionar
adecuadamente en caso de que la manifestacin se torne violenta.
Artculo 27.- Los operativos ante los casos de una manifestacin debern atender las
reglas y principios que, en su caso se sealan en el Reglamento, y adems debern
cumplir con lo siguiente:
l . Determinacin del mando responsable del operativo;

11. La definicin de los servidores pblicos de la Secretara de Gobierno y otras
reas de la Administracin Pblica del Distrito Federal responsables de las
comunicaciones y negociaciones con los manifestantes;
111. El anlisis del historial y otros factores de riesgo para el desarrollo pacfico
de la manifestacin;
IV. La estrategia para repeler acciones violentas de los manifestantes en caso de
que la manifestacin se torne violenta;
V. Las tcticas para aislar a las personas que dentro de una manifestacin se
comporten de manera violenta; y
VI. Las dems operaciones policiales necesarias para restablecer la paz
pblica y la seguridad ciudadana. En este caso, se debern evitar las tcticas
provocadoras y en todo momento, se debern adoptar estrategias de proteccin
a las libertades y derechos humanos, mismas que debern ser humanitarias,
eficaces y rpidas.
Artculo 28.- Cuando la Polica brinde apoyo a las autoridades administrativas

o judiciales para el cumplimiento de sus funciones en relacin con desalojos,
lanzamientos, embargos o ejecucin de resoluciones, planearn con anticipacin y
conforme a las reglas y principios que se fijen en el Reglamento, los operativos que
se requieran, los cuales debern cumplir con lo siguiente:
l . Determinacin del mando responsable del operativo;

11. La estrategia necesaria para controlar una eventual resistencia;
56
111. Los procedimientos para que las acciones policiales causen el menor dao
posible a las personas;
IV. Las acciones secundarias para el reforzamiento de la seguridad y las
,
garant1as; y
V. Las dems operaciones policiales necesarias para restablecer la paz pblica y

la seguridad ciudadana en caso de resistencia vio]enta. En este caso, se debern
evitar las tcticas provocadoras y en todo momento, se debern adoptar estrategias
de proteccin a las libertades y derechos humanos, mismas que debern ser
humanitarias, eficaces y rpidas.
TTULO CUARTO
LOS INFORMES SOBRE EL USO DE LA FUERZA
CAPTULO NICO
Artculo 29.- Siempre que la Polica utilice la fuerza en cumplimiento de sus

funciones deber realizar un reporte pormenorizado a su superior jerrquico
inmediato. Una copia de ste se integrar al expediente del Polica.
Los superiores jerrquicos sern responsables cuando deban tener o tengan

conocimiento de que la Polica bajo su mando haya empleado ilcitamente la fuerza
y/o los instrumentos y armas de fuego a su cargo, y no lo impidan o no lo denuncien
ante las autoridades correspondientes.
l. Nombre, adscripcin y datos de identificacin del Polica;

11. Nivel de fuerza utilizado;
111. Circunstancias, hechos y razones que motivaron la decisin de emplear
dicho nivel de fuerza;
57
IV. En caso de haber utilizado armas letales:
l. Detallar las razones que se tuvieron para hacer uso del arma de
fuego;
2. Identificar el nmero de disparos; y
3. Especificar las lesiones, las personas lesionadas y los daos materiales
causados.
TTULO QUINTO
CAPACITACIN Y PROFESIONALIZACIN
CAPTULO NICO
Artculo 31.- La Polica deber ser entrenada en el uso adecuado de la fuerza y la

utilizacin de las armas permitidas, con tcnicas que causen los menores daos y
lesiones posibles, y el mayor respeto a la integridad fsica y emocional y a la vida de
las personas contra quienes se utilicen.
Los cuerpos de seguridad pblica establecern un programa de evaluaciones

peridicas de acuerdo a estndares de eficiencia sobre el uso de la fuerza.
Artculo 32.- En todo programa educativo o de formacin policial, incluidos los

cursos bsicos, de actualizacin y de especializacin, existir un mdulo destinado
exclusivamente al uso legtimo de la fuerza de conformidad con lo establecido en la
Ley y su Reglamento.
Artculo 33.- Los rganos responsables de la formacin, actualizacin y

especializacin policial, impa11irn talleres que comprendan ejercicios y anlisis de
casos reales en los que se apliquen los principios y reglas establecidos en la Ley y
su Reglamento.
58
Los cursos educativos de formacin, actualizacin y especializacin debern
contener las tcnicas necesarias para que el ejercicio de la funcin policial en el uso
de la fuerza cause el menor dao posible a las personas.
Artculo 34.- Los cuerpos de seguridad pblica emitirn, conforme a las reglas que
se determinen en el Reglamento, un mant1al terico prctico de tcnicas para el uso
de la fuerza y la descripcin de las conductas a realizar por parte del Polica.
El manual correspondiente determinar el contenido de las prcticas que el Polica

deber cumplir para estar capacitado en el uso de la fuerza, as corno la periodicidad
del entrenamiento para el uso de las armas permitidas.
Artculo 35.- El entrenamiento para el uso de las armas permitidas comprender

tcnicas de solucin pacfica de conflictos, tales corno la negociacin y la mediacin,
as corno de comportamiento de multitudes y otros medios lcitos que limiten al
mximo el uso de la fuerza en sus niveles de utilizacin de armas incapacitantes no
letales y utilizacin de armas de fuego.
TTULO SEXTO
COORDINACIN DE LOS CUERPOS DE SEGURIDAD PBLICA
CAPTULO NICO
Artculo 36.- Cuando el uso de la fuerza requiera de acciones coordinadas entre

la Federacin, el Distrito Federal y otras Entidades Federativas, los mandos de
los cuerpos de seguridad pblica se sujetarn a lo dispuesto en la Ley General que
Establece las Bases de Coordi11acin del Sistema Nacional de Seguridad Pblica,
por la Ley y las dems disposiciones aplicables, y previamente a los operativos de
coordinacin determinarn:
l. Los cuerpos de seguridad pblica participantes;

11. El servidor pblico que coordinar las acciones de cada uno de los cuerpos
de seguridad pblica que participan;
59
111. Los servidores pblicos responsables de cada uno de los cuerpos de
seguridad pblica que participan;
IV. Las acciones que se intentan repeler o, en su caso, las rdenes que se van a
cumplir;
V. Los antecedentes de los asuntos que se van a conocer; y
VI. El servidor pblico que coordinar la puesta a disposicin de los detenidos
ante la autoridad competente.
Podrn determinarse permetros de accin en los que se generarn responsables por

cada uno de ellos.
, ,
TITULO SEPTIMO
DE LA INDEMNIZACIN POR EL USO ILCITO DE LA FUERZA
CAPTULO NICO
Artculo 37.- Las personas afectadas con motivo del uso ilcito de la fuerza por parte
del Polica, cuando as haya sido determinado por la autoridad competente, tendrn
derecho a que se les pague la indemnizacin correspondiente, previo procedimiento
que exijan las leyes de la materia.
Artculo 38.- Los cuerpos de seguridad pblica tienen la obligacin de celebrar

un contrato de seguro, de conformidad con las leyes de la materia, que cubra los
daos ocasionados por el Polica a las personas o los bienes cuando las autoridades
competentes determinen el uso ilcito de la fuerza.
TRANSITORIOS
PRIMERO. El presente Decreto entrar en vigor al da siguiente de su publicacin
en la Gaceta Oficial del Distrito Federal.
60
SEGUNDO. La Secretara de Seguridad Pblica y la Procuradura General de
Justicia, ambas del Distrito Federal fijarn los mecanismos necesarios para que en la
utilizacin del arma iJ1capacitante no letal relativa a sustancias irritantes en aerosol
se compruebe que sus componentes no incluyen sustancias, materiales y elementos
que estn prohibidos expresamente por la Ley, aquellos reservados para su uso
exclusivo del Ejrcito, la Armada o la Guardia Nacional o los que contengan como
elemento activo los qumicos.
TERCERO. El Reglamento para el Empleo del Uso de la Fuerza deber expedirse

por la autoridad competente, dentro de los noventa das siguientes a la entrada en
vigor del presente Decreto.
Recinto de la Asamblea Legislativa del Distrito Federal, a los veintisis das del
mes de febrero del ao dos mil ocho. POR LA MESA DIRECTIVA.
CENTRO DE DOCUMENTACIN 11 21
2.3 La cultura policial
Ahora bien, toda lite poltica debe considerar el qu?, el cmo?, el cundo? y el
dnde? de los aspectos policiales. Debe recordar que la polica, a la vez que forma
parte del gobierno, tambin est inmersa en la sociedad, tiene pasos comunicantes
con sta, pero tambin tiene lo que se ha llamado una "cultura policial", lo que le
da cierta autonoma y libertad de decisin debido a ciertos factores, esto es desde el
enfoque llamado poltica criminal.
El trabajo policial, observacin de la realidad concreta del tejido social.

De una parte de ste surge la autonoma de la polica en relacin al
sistema poltico y en relacin con su entorno societario, fenmeno de
considerables implicaciones
21 N.A. (2008). Ley Polica Federal de Mjico. Tomada de: http://

wW\v-.pgjdf.gob.mx/fedapur/DF/Leyes/Ley%20Uso%20de%20la%20
Fuerza%20DF%20(feb%2009).pdf
61
Factores de autonoma
Educacin sobre la funcin policial
Profesionalizacin
Un primer factor de autonoma est constituido por la existencia de

una cultura policial, la cual se describe a continuacin, Los miembros
de la mayor parte de grupos profesionales tienden, en efecto, a
presentar similitudes en su modo de pensar, de sentir y de actuar, en
relacin con el ejercicio de su actividad comn; cierto nmero de
autores coinciden en considerar que las caractersticas del trabajo
policial y de las instituciones policiales predisponen de manera
particular a la polica para generar una subcultura de ese tipo en el
seno de la sociedad global, perciben as cmo los policas manifiestan
un grado particularmente elevado de solidaridad profesional,
vinculada bsicamente a los riesgos fsicos y morales que implica su
funcin. Ese espritu de cuerpo, las especificidades de su estatuto y
la naturaleza del trabajo policial son tambin factores de aislamiento
respecto a la sociedad; muchas veces, por otra parte, los policas se
relacionan, se divierten y, eventualmente, se casan entre ellos, todo
eso favorece una particular manera de plantear los problemas y de
resolverlos, que tiende a generar comportamientos especficos de la
polica respecto a su entorno.
Jrome Skolmick 22 considera tres elementos esenciales que caracterizan esa cultura
policial:
Peligro: El que implica el trabajo policial, que genera entre los agentes
actitudes de desconfianza y de sospecha respecto de un entorno
percibido siempre como ms o menos portador de riesgos potenciales.
,
Autoridad: Esta crea una relacin desigual entre policas y su entorno,
al convertirse en la encarnacin de las normas legales, lo que le
22 Loubet del Bayle, Jean-Louis, Ob. cit., p. 56
62
confiere, en su opinin, un lugar aparte en la sociedad, susceptible de
entraar actitudes de superioridad y suficiencia, as como de polarizar
eventualmente sobre ellos las reacciones crticas del pblico.
Solidaridad: solidaridad profesional fundada sobre la consciencia de
su dependencia mutua en la accin y de la especificidad de su oficio,
manifestado por un sentido muy fuerte de identidad y que llega hasta
el aislamiento en relacin a su entorno.
Taylor Buckner Deviance identifica cinco elementos como componentes

fundamentales de la cultura policial:
Secreto: simultaneo en las relaciones entre la polica y su entorno

y, tambin a menudo, en el propio interior de la institucin, en las
relaciones entre servicios. Ese comportamiento traduce entonces lo
que ms o menos es percibido como una exigencia funcional de la
profesin, pero constituye asimismo el signo de pertenencia al grupo
y de lealtad respecto al mismo.
Solidaridad: vinculada a la ayuda mutua necesaria frente a los riesgos
y al peligro inherentes al trabajo policial, pero que se traduce tambin
por cierta complicidad en caso de disfunciones internas o externas de
la polica y frente a las crticas, controles e intervenciones exteriores
que los mismos puedan provocar.
Sospecha: representa lo que algunos han llamado una verdadera
"enfermedad de la profesin", que inclina a sus miembros a verlo
todo como fuente potencial de conflicto o de desorden y a abordar
toda situacin, incluso la no profesional, con un sentimiento de
desconfianza.
Astucia: en relacin con los hbitos de trabajo que implica el carcter de
enfrentamiento interpersonal de muchas de las situaciones policiales,
a propsito de las cuales se ha evocado frecuentemente "el juego del
gato y el ratn", y en cuyo transcurso la astucia constituye UJ1 medio
63
fundamental para adaptarse a las restricciones que se le imponen en
el empleo de la fuerza y los mandatos de los procedimientos legales.
Conservatismo: en Estados Unidos ha estado vinculado a las
simpatas que los policas podran tener hacia organizaciones polticas
que presentan esa orientacin, lo que est bastante lejos de verificarse
en otros pases. Al contrario, dicha tendencia puede estar relacionada
de n1anera ms sutil con el hecho que, por naturaleza, la polica est
oficial y jurdicamente encargada de la proteccin del orden establecido
contra lo que lo pone en cuestin, y eso aun cuando sus contactos con
la realidad societaria pueden al mismo tiempo sensibilizarla en ciertos
casos respecto a los cambios que podran ser deseables. 21
Otros rasgos culturales mencionados por Robert Reiner son "el machismo o la
desconfianza crtica respecto a los grupos ms o menos marginales en relacin a
los comportamientos dominantes, como los jvenes, minoras tnicas o sexuales".
Arthur Niederhoffer completa esos enfoques introduciendo el concepto de "cinismo"

y "resentimiento":
La palabra cinismo debe ser empleada entre comillas, pues

ese trmino no tiene en ingls exactamente la misma significacin
o las mismas connotaciones que en espaol. Implica la idea de que
el ejercicio de la profesin policial induce de manera ms o menos
acentuada una visin particular de la sociedad, e incluso ms
ampliamente de la humanidad. Eso tiene que ver en primer lugar con
el hecho de que el polica es conducido a percibir de manera general
el revs de las cosas y la distancia que puede haber entre las falsas
apariencias de la sociedad y de los hombres y las realidades, que son
en general menos relucientes y mucho ms srdidas. De otra parte,
ese fenmeno esta acentuado por el hecho de que, de manera ms
concreta, la prctica profesional diaria de los policas les da tambin
una particular visin de la realidad social, que les lleva a encontrarse
21 Ibdem, pp. 56,5 7.
64
ms particularmente en contacto con medios sociales marginales,
desviados o potencialmente desviados, situacin que ciertos policas
traducen diciendo que son "los basureros de la sociedad". traducen
diciendo que son "los basureros de la sociedad". 24
Debido a que algunos de los textos sobre los que se habla aqu son traducidos al
espaol es necesario volver a recordar que no debe entenderse el trmino "cinismo"
igual en espaol que en ingls:
La perspectiva "cnica" que resulta de esa frecuentacin

cotidiana de la miseria, la corrupcin y la violencia, se caracteriza por
la tendencia a una percepcin pesimista y desencantada de la sociedad
y de la vida, en la que se mezclan, con dosis variables, sentimientos
de descorazonamiento, desengao, impotencia y fatalismo. Por otra
parte, Niederhoffer completa su anlisis copiando del filsofo alemn
Max Scheler el concepto de resentimiento, en la medida que esa visin
"cnica" supondra para los policas una imagen negativa de s mismos
y de su profesin, la impresin de ser impotentes e incomprendidos
por stt entorno, tanto interno como externo, y de enfrentarse a
reacciones de ingratitud y crticas injustificadas, al ser las vctimas
propiciatorias de una sociedad de la que se sentiran rechazados y que
tendran tambin la tendencia ellos mimos a rechazar y considerar con
una agresividad llena de rencor. una agresividad llena de rencor. 2 s
Por ltimo, "la naturaleza y las orientaciones de la cultura policial estn en relacin
tambin con las caractersticas del entorno poltico y del estado de las relaciones de
la polica con la sociedad en general y el pblico en particular". 26
24 Ibidem, pp. 57,58.

25 Ibidero, p. 58.
26 Idem.
65
2.4 La polica y la poltica
Este libro tiene la intencin de tratar aspectos desde un punto menos imaginario y ms
real de lo que es la funcin policial, es decir, sin demagogia ni trminos filosficos
que puedan hacer ver como un deber ser y lo que en realidad es; todo esto con el
propsito de entender la realidad de la funcin policial dentro de la sociedad y a su
vez, poder encontrar un mejor sistema de control y orden dentro de la colectividad
con un eficiente sistema de polica, que est capacitado y sea independiente de
cualquier capricho poltico o de cualquier persona que est al frente del Estado.
La relacin entre la polica y poltica jurdicamente no existe pero s se puede

encontrar una relacin muy clara cuando de manera simultnea, una autoridad que
disponga del poder colectivo para tomar decisiones y dictar normas, con la capacidad
de una novedad o costumbre social que eso implique se institucionalice, teniendo
la posibilidad de hacerlas cumplir por la puesta en marcha de la funcin policial,
es decir, que el poder poltico tenga la capacidad de hacer cumplir las decisiones
adoptadas, con el uso de la fuerza si fuere necesario; en esta situacin se encuentra la
definicin de poltica de Max Weber: "hay colectividad poltica cuando su existencia
y la validez de sus reglamentos estn garantizados de manera continua en el interior
de un territorio geogrfico determinado por La aplicacin y La amenaza de una
coaccin fsica desde la direccin administrativa", es muy cierto que la poltica y la
polica no pueden estar separadas, tienen que ir como lo dice David Valey, "como la
empuadura y la hoja de un cuchillo", ya que las dos encuentran un mismo objetivo,
el orden.
En un enfoque muy general se puede decir que la definicin o trmino de la palabra

polica designa una institucin, a un grupo social que cumple una determinada
funcin; no se conoce una sociedad un poco organizada sin que exista el poder
o el control de la polica que asegure a sus miembros la seguridad interior, as
tambin como la obediencia a los representantes del Estado y la aplicacin de las
disposiciones dictadas por lo jefes, esta funcin del polica est ligada al tipo de las
relaciones sociales.
66
No podra existir la funcin policial sin el control social o viceversa, ya que el
control social puede encontrar dos facetas, positiva y negativa, segn el desarrollo y
comportamiento de ]os individuos y la colectividad.
Hoy en da existe un gran inters sobre la investigacin sociopoltica para la polica,

y pareciera que fuera de manera desigual el inters que se le presta a la misma,
as han surgido diferentes instituciones policiales en el mundo dentro de diferentes
Estados: totalitarios o dictadores, o incluso en pases con tradiciones y gran historia
con policas dentro de la monarqua, por lo que resulta muy claro que no es lo mismo
la contribucin que pueda prestar al funcionamiento poltico de una sociedad un
polica de Londres a un polica de Irak, incluso las fuerzas policiales paramilitares
de un pas en vas de desarrollo:
El uso de la polica y su funcin cambia de acuerdo al tipo

de gobierno que detente el poder por ejemplo, en la edicin francesa
de la Grande Enciclopedie de 1910 encontramos que no se conoce
apenas sociedad un poco organizada sin que exista un poder de
polica que asegure a sus miembros la seguridad interior reprimiendo
y previniendo delitos contra las personas y propiedades, y, por otra
parte, asegure la obediencia a los representantes del Estado y la
aplicacin de las disposiciones dictadas por los jefes. 27
As, un factor bsico de la polica es el reclutamiento, el seleccionar a sus miembros

segn los intereses y objetivos de la clase dominante, garantizando su funcionalidad
y, ante todo, su lealtad:
Tambin se pueden obtener enseanzas sobre los apoyos al

sistema poltico de las caractersticas cualitativas del reclutamiento
de la polica; cuando se privilegian determinados grupos sociales, por
ejemplo ciertos medios sociopolticos o grupos tnicos especficos.
En ese caso, los medios favorecidos son por lo general grupos qtie
27 Ibidem, p. 9.
67
constituyen apoyos al sistema poltico. As, el reclutamiento de fuerzas
policiales en los pases africanos tiende con bastante frecuencia a
operar en las etnias de las que han surgido los dirigentes polticos del
momento. Asimismo, se puede interpretar en parte de esa manera la
preeminencia del reclutamiento rural en numerosas policas durante el
periodo de la revolucin industrial, en una poca en la que la agitacin
social y poltica tena sobre todo su origen en las masas urbanas ... 28
Hay que recordar el ejemplo de la polica en los Estados Unidos y su relacin con
los intereses polticos de las lites gobernantes:
Ese vnculo entre reclutamiento y apoyos se vuelve a encontrar

en Estados Unidos, entre 1850 y 1940, con un reclutamiento de
policas municipales que dejaba un amplio margen para el spoils-
system y se encontraba ligado a un clientelismo poltico, que favoreca
al electorado de los que gobernaban los municipios. Adems, se
puede observar que eso constituye un problema ya clsico en muchas
policas organizadas sobre bases municipales ... 29
As, "el reclutamiento sociopoltico diferenciado de la polica aparece como un

indicador del reparto de los apoyos del sistema poltico considerado en el cuerpo
social". 30
De tal n1anera, que segn se conduzca el gobierno en cuestin, el uso y la funcin de

su polica y ejrcito estarn directamente proporcionales al respaldo social, es decir,
al vereinbarung:
... determinados rasgos organizativos pueden, tambin,

constituir indicadores del mismo tipo, aunque la interpretacin sea a
veces en este caso ms delicada. As, una organizacin centralizada
de la polica, fuertemente jerarquizada, militarizada, caracterizada por
28 Idem, p. 31.
29 Idem .
30 Ibdem, p. 32
68
cierto aislamiento social, ser en general ms bien reveladora de una
situacin de debilidad de los apoyos societarios del sistema poltico;
los rasgos inversos -tendencia a ]a descentralizacin, a la civilizacin,
a la integracin social de la polica- traducen ms bien la fuerza de la
legitimidad del sistema poltico ... 3 1
As, no es posible pensar al Estado sin un aparato coercitivo que le respalda en

su toma de decisiones, sin importar si stas son en pro o en contra de la sociedad.
Easton lo define as:
... la polica puede ser utilizada por el sistema poltico para

asegurar la proteccin de sus apoyos. Segn el modelo Easton,
existen tres tipos de apoyos en funcin de la parte del sistema poltico
considerado: a la "comunidad" (el grupo social dirigido por el
sistema poltico, por ejemplo la nacin), al "rgimen" poltico (las
instituciones polticas) o las "autoridades" (individuos titulares de
funciones polticas). Esos apoyos son susceptibles de ser cuestionados
por las "quiebras sociales", es decir, las divisiones que a propsito
pueden crearse en el cuerpo social y que pueden ser el origen de
manifestaciones de oposicin expresadas a travs de op1n1ones o
acciones susceptibles de romper el sistema poltico.32
Si la sociedad no marcha de acuerdo con su gobierno, la polica llega a jugar un

papel ms importante, en ocasiones, que el ejrcito, para que los deseos de los
gobernantes se cumplan, pues "La polica puede entonces ser impedida a intervenir
para neutralizar esas oposiciones, para reducir esas fracturas y conflictos y, de
esa manera, prevenir la erosin de los apoyos del sistema poltico, y ello segn
modalidades sensiblemente muy diferentes en funcin de un cierto nmero de
variables... " 33
Mientras ms pluricultural, y pluri-tnica sea una poblacin, ms complejo ser

el seleccionar y el operar a las distintas policas del rgimen; debern tomarse en
3l Iden1
32 Ibdem, p. 32,33.
33 Ibidem, p. 33.
69
cuenta muchas variables:
A otro nivel, un reclutamiento de la polica socialmente

diversificado podr ser un elemento de una poltica de integracin de
ciertas minoras en el sistema poltico, constatndose que tales medidas
son puestas en prctica de manera sistemtica, en ella [la] mayor
parte de pases democrticos occidentales que conocen problemas de
relaciones intertnicas. Siempre en lo relativo al reclutamiento, una
orientacin de ste en un sentido ms bien meritocrtico, basado en la
competencia y no sobre el estatus social, podr tambin favorecer la
difusin de una cultura "democrtica" de tipo igualitario y contribuir,
al mismo nivel que los comportamientos policiales imparciales, a
favorecer la integracin en el sistema poltico de determinados grupos
margma. 1es ... 34
Lealtad y riesgos de poder.
De tal manera los gobernantes tienen mucho cuidado al seleccionar a los miembros
de sus aparatos de seguridad, pues deben garantizar la lealtad de stos. Recordemos
cuatro ejemplos: el primero, la Revolucin Rusa no hubiera sido posible sin el
apoyo de la polica y el ejrcito zarista, quienes iniciaron el levantamiento contra
los Zares en San Petersburgo; el segundo eje1nplo se dio en Mxico durante La
Decena Trgica, cuando el ejrcito le dio un cuartelazo, auspiciado por la embajada
norteamericana, al Presidente legtimo Francisco Ignacio Madero; sin olvidar que
en el mundo rabe tambin "se cuecen habas ", Muhamar Khadafi, siendo un joven
coronel de 27 aos, dio un golpe de Estado y Anuar el Sadat fue asesinado por su
propia escolta en Egipto:
... la definicin cuasi cannica de la funcin policial consagrada

al "mantenimiento del orden y a La ejecucin de las leyes", frmula
que se haca eco de la prevista en la ley de 16 de febrero de 1791, que
evocaba el servicio de "la seguridad y la tranquilidad pblica".
34 Ibdem, p. 37.
70
Pero, entretanto, las modificaciones del texto de ese juramento,
tras los numerosos regmenes polticos que Francia ha conocido
entre esas dos fechas, son reveladoras del proble1na planteado
anteriormente, como , por ejemplo, el Directorio, que llama al nuevo
gendarme a jurar "odio a la realeza y a la anarqua" y "vinculacin
y fidelidad a la Repblica y a la Constitucin del ao III"; o el Primer
Imperio, que exige a sus gendarmes obediencia a las constituciones
del Imperio y fidelidad al Emperador" ... 3 5
... la existencia de policas con estatuto militar tipo Gendarmera, o

el reclutamiento de policas de estatuto civil entre antiguos militares,
refleja de manera frecuente, en muchos pases, una lgica de control
del reclutamiento del personal policial por el sistema poltico a fin de
asegurar su lealtad ... 36
... es posible observar cmo la formacin y socializacin

profesional de los policas insisten frecuentemente, por idnticas
razones, cobre principios de inspiracin militar, tales como la
obediencia, la jerarqua, la disciplina, etc. Y eso es verdad tambin,
como se ver ms adelante, hasta cuando el trabajo policial no
se acomoda demasiado bien a esas referencias militares, pues, si
pueden ser adaptadas para tareas de mantenimiento del orden, lo son
mucho menos para el trabajo de patrulla de seguridad pblica o de
investigacin judicial. 3 7
As, muchos regmenes han tenido que apoyarse en su ejrcito o fuerzas armadas o
"militarizar" a sus policas para obtener esa anhelada lealtad al rgimen:
En materia organizacional esas preocupaciones no estn

exentas, tampoco, de consecuencias. Es as como la cuestin de la
militarizacin reaparece a ese nivel con la tendencia de muchas policas
a organizarse segn un modelo piramidal, fuertemente jerarquizado y
3S Ibiden1, p. 40.
36 Idem, p. 41.
3 7 Ide1n.
71
centralizado, de inspiracin militar, en una perspectiva que tiende a
postular que la fuerte jerarquizacin interna de la polica constituye
una garanta de la sumisin jerrquica del conjunto al sistema
poltico. No obstante, la militarizacin no es la nica consecuencia
organizacional en la materia. 38
Pero cuando la paramilitarizacin de los cuerpos policiales no garantizan la fidelidad

y la obediencia, el Estado puede recurrir al clsico divide et impera, es decir, a
crear un gran nmero de policas que se cuiden unas a otras o a dividir al ejrcito
en varios cuerpos, por ejemplo, el caso de Mxico: la marina, la fuerza area y el
ejrcito propiamente dicho, infantera, artillera, caballera, etctera y donde cada
uno de sus titulares slo le rinden cuentas al comandante supremo: el Presidente de
la Repblica:
Esas preocupaciones tienen repercusiones con frecuencia

sobre otra caracterstica de cierto nmero de sistemas de polica,
a saber: la existencia de una pluralidad de policas, ya sea a travs
de un pluralismo "vertical" de tipo francs, con la coexistencia de
una polica "militar" y otra "civil", o de otro "horizontal", con
prcticas descentralizadoras de tipo anglosajn. Si ese dualismo o
ese pluralismo se explican, por una parte, por las casualidades de la
historia y de las tradiciones administrativas, no dejan de comportar
tambin una justificacin ms racional en la preocupacin del sistema
poltico de no encontrarse a merced de las variaciones del apoyo de
una sola fuerza de polica, con la posibilidad de conducir ms o menos
explcitamente a esas fuerzas a controlarse unas a otras, en aplicacin
del viejo adagio "dividir para reinar". 39
Esa explicacin poltica del pluralismo de las policas aparece

con particular evidencia cuando, en situaciones polticas turbulentas,
se instaura una yuxtaposicin de fuerzas de polica "tradicionales",
de incierta fidelidad, y nuevas fuerzas politizadas consideradas corno
38 Idem.
39 Idem.
72
polticamente ms seguras. As en Irn, despus de 1979, la revolucin
islmica dej subsistir las instituciones anteriores, Suret Gnrale
(Shahrbani) y Gendarmera, que presentaban desde comienzos
del siglo XX cierta tradicin "profesional" pero de una lealtad
revolucionaria dudosa, por lo que fueron creadas paralelamente,
con competencias ms o menos parecidas, estructuras policiales
muy politizadas, como el Comit de la Revolucin Islmica y los
Guardianes de la Revolucin (Pasdaran). 40
As la clase gobernante deber escoger, segn sus objetivos

entre la divisin o la unificacin de sus aparatos de seguridad, deber
escoger segn el contexto poltico, econmico, social, y militar en que
est inmerso: "Si tal situacin es con bastante frecuencia generadora
de disfunciones vinculadas a fenmenos de 'guerras de policas',
puede tambin favorecer entre ellas una 'sana emulacin' que limite
los riesgos que podra representar una polica nica para el sistema
poltico." 41
40
Idem
4 1 Ibdem.
73
74
Captulo 111.
Funcin policial en Mxico y Derechos Humanos
3.1 Proteccin del detenido

3.2 Proteccin del polica
La relacin entre los Derechos Humanos y la funcin policiaca frecuentemente se

ve friccionada en Mxico. La dinmica de los acontecimientos, del desbordamiento
de la delincuencia organizada y no organizada, as como los vaivenes polticos y
econmicos hacen que muchas veces las policas principalmente, el ejrcito no sepa
resolver la dicotoma Derechos Humanos/fuerza pblica.
3.1 Proteccin del detenido
Tomando en cuenta el marco jurdico se aborda el tema de los Derechos humanos,

. . . . . ,.
importante y necesario en esta 1nvest1gac1on.
A continuacin y en los prximos captulos se muestra la investigacin y

recopilacin que se ha realizado a nivel mundial de Tratados, convenios, acuerdos,
declaraciones, etc., referentes a los derechos Humanos as como el anlisis de los
mismos, y su aplicacin con la conducta en momentos crticos de trabajo por parte
de los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley.
Declaracin Universal de los Derechos humanos. Adoptada y

proclamada por la Resolucin de la Asamblea General 217 A (III)
del 10 de diciembre de 1948.
Artculo 3.
Todo individuo tiene derecho a la vida, a la libertad y a la

seguridad de su persona.
Artculo 9.
Nadie podr ser arbitrariamente detenido, preso ni desterrado.
75
Convencin americana sobre Derechos Humanos
"Pacto de San Jos de Costa Rica. Suscrita en la Conferencia

Especializada Interamericana sobre Derechos. Humanos San
Jos, Costa Rica, 7 al 22 de noviembre de 1969. Adoptada en San
Jos, Costa Rica el 22 de noviembre de 1969. Entrada en Vigor:
18 de julio de 1978, conforme al Artculo 74.2 de la Convencin. 42
Depositario: Secretara General OEA (Instrumento Original y
Ratificaciones). Serie sobre Tratados OEA N 36 - Registro ONU
27/08/1979 N 17955".
CAPITULOII
DERECHOS CIVILES Y POLITICOS
Artculo 4. Derecho a la Vida
l. Toda persona tiene derecho a que se respete su vida.

Este derecho estar protegido por la ley y en general, a
partir del momento de la concepcin. Nadie puede ser
privado de la vida arbitrariamente.
Artculo 5. Derecho a la Integridad Personal
l. Toda persona tiene derecho a que se respete su

integridad fsica, psquica y moral, persona privada de
libertad ser tratada con el respeto debido a la dignidad
inherente al ser humano.
Artculo 7. Derecho a la Libertad Personal
l. Toda persona tiene derecho a la libertad y a la

seguridad personal.
2. Nadie puede ser privado de su libertad fsica, salvo

por las causas y en las condiciones fijadas de antemano
42 http://\VW\V.un.org/spanish/aboutun/hrights.htm
76
por las Constituciones Polticas de los Estados Partes o
por las leyes dictadas confarme a ellas.
3. Nadie puede ser sometido a detencin o

encarcelamiento arbitrarios.
Artculo 11. Proteccin de la Honra y de la Dignidad
l. Toda persona tiene derecho al respeto de su honra y

al reconocimiento de su dignidad.
2. Nadie puede ser objeto de injerencias arbitrarias o

abusivas en su vida privada, en la de su familia, en
su domicilio o en su correspondencia, ni de ataques
ilegales a su honra o reputacin.
3. Toda persona tiene derecho a la proteccin de la ley

contra esas injerencias o esos ataques. 43
Es muy importante reflexionar sobre el articulado anterior, porque desde un punto de

vista jurdico, estamos nuevamente frente a lineamientos que nos dicen qu hacer,
sin embargo, no nos dicen cmo hacerlo.
Victima
Esta poca llena de conflictos sociales, nos coloca en la situacin de analizar la

palabra vctima, qu significa ser vctima?, dentro de las funciones que desempea
el polica puede ser vctima?; claro que puede ser vctima, porque no solamente puede
ser agredido fsicamente por un grupo criminal, o un simple ladrn o delincuente
menor que en su desesperacin por eludir a la justicia vea la oportunidad de atacar
a un polica desprevenido o desarmado, tambin puede ser objeto de engaos y
difamaciones en los que su imagen se vea afectada como buen polica, costando la
prdida de su trabajo incluso la prdida de su libertad. prdida de su trabajo incluso
la prdida de su libertad.
43http://vvW\v.iin.oea.org/BADAJ2/pdf/Normativa%20interamericana/
Conv%20Interam%20DDHH.pdf
77
De acuerdo al Diccionario de la Real Academia de la Lengua Espaola, Victima se
define como " .. . 1. Adems de persona o animal sacrificado o destinado al sacrificio,
significa persona que padece dao o ha muerto por causa ajena o fortuita ... "
Es importante estudiar muy delicadamente el tema del polica como vctima ya que
podra prestarse a diferentes interpretaciones, sin embargo no se habla de ninguna
regresin a la Ley del Talin, muy por el contrario, es lo que se trata de evitar en
esta investigacin, que haya una regresin al salvajismo, tomando en cuenta las
etapas que esto genera, desde una adecuada se]ecci11 del personal policial, hasta la
preparacin emocional de poder controlar su temperamento en momentos crticos.
Como experiencia puedo decir que uno de los principales sentimientos que inundan
a una persona en un momento de tensin o de friccin fsica, es el sentimiento
del miedo como en todo ser humano, siendo entonces que los que estamos en este
trabajo debemos controlar el miedo; ese miedo se puede controlar, sin embargo hay
personas que no controlan el miedo y se vuelve un pnico; ahora es muy importante
especificar hasta dnde se puede llamarle control y cuando ms que controlar
el miedo, se convierte en ira; por lo anterior se puede decir que estamos frente
a momentos crticos, momentos en que un agente encargado de hacer cumplir la
ley (un polica), puede excederse de sus labores; adems es 11ecesario aclarar que
independiente de los momentos crticos cuando existe la voluntad de causar la
muerte a una persona se le causa, aun sin un arma letal, puede ser con pistolas de
descargas elctricas o incluso con bastones, conocidas como armas preventivas.
Como lo seale en el ao 2010 en mi tesis de Maestra, quiero volverlo a expresar en

este libro, "no tardarn en surgir explosiones sociales que quiera11 hacerse justicia por
su propia mano, partiendo de premisas corno los casos de desconcierto, indignacin,
ignorancia y proteccin personal para sus familiares y de sus propiedades, por favor
analicemos el texto sealado dentro de la premisas "proteccin", ya no estarnos
hablando del trmino jurdico legtima defensa, la gente se preguntara por qu la
polica no acta?, por miedo o desconocimiento de la ley?, no importa porque
consideracin, pero el polica debe retomar el control del respeto hacia la justicia,
con esto se da a entender que se independice la polica del poder poltico, o del
78
grupo que est en el poder, no se debe confundir la funcin para la que fue hecha,
es precisamente la encargada de hacer cumplir la ley, y para que no pudiera
existir algn desequilibrio funcional dentro de la institucin policial, se sugiere la
implementacin de una ley especial exclusivamente en el uso de la fuerza, misma
que deber estar sustentada constitucionalmente.
Una detencin exitosa es cuando no se utiliza para nada un arma letal, no se efecta
ningn disparo. Un proyecto para ser lo menos blico posible, entonces si se analiza
cuando empieza el roce y el intercambio de fuerza fsica incluso el uso de armas
letales, se debe tener conocimiento de qu se debe hacer, superior al conocimiento
de qu no se debe hacer: como empezar por el silencio hasta la manera de llegar a
tener autoridad con la voz sobre las personas, as proseguir y si fuese necesario el
uso de la fuerza fsica, probablemente no en todos los casos se necesita, adems por
experiencia personal es necesario el conocimiento y la cont1ua capacitacin en el
tema que hoy nos ocupa, porque en algn momento se debern tomar decisiones de
vida, como por ejemplo el de no repeler un ataque inminente del que se es objeto
y est en peligro la vida de los agentes encargados de hacer cumplir la ley, por el
riesgo de que en fuego cruzado puedan perder la vida personas o nios que no tienen
ninguna relacin con el enfrentamiento en proceso.
El alcance del uso de armas letales, siempre debe ser tema a discusin antes de
cualquier detencin o enfrentamiento, porque el polica porta un arma que su
corporacin le asigno y de la cual el firmo un resguardo; el polica agente encargado
de hacer cumplir la ley est certificado ante una institucin la cual mediante
diferentes cursos y exme11es lo acredita como apto para portar un arma letal; ahora
es muy importante mencionar que no por usar un arma letal signifique matar a la
persona contra la que se use esta, estamos hablando de salvaguardar un bien propio
o ajeno de igual valor al que se ponga en riesgo con el actuar del polica, utilizarse
tambin para interrumpir la comisin de un delito y de ser necesaria utilizarse como
ltimo recurso para inmovilizar a una persona peligrosa y de las cuales ya se hayan
realizado las diferentes tcnicas de sometimiento sin tener xito alguno.
79
Anlisis de un caso:
El caso a continuacin descrito son hechos verdicos que acontecieron en Mxico,

se trata de una detencin realizada por Agentes Federales a una persona que
colaboraba con un secuestrador de los ms buscados; por caractersticas de ndole
legal se omiten nombres y datos exactos que pudieran reflejar identidades de actores
en la averiguacin previa que deriva de los mismos hechos, as como informacin
confidencial de posibles investigaciones.
Orden de aprehensin en contra de una persona del sexo masculino por los delitos
de secuestro y homicidio, la cual est identificada por algunas de la victimas
sobrevivientes, que lo ide11tifican como la persona que les mutilo partes de su cuerpo
para enviarlas a la familia y presionar para que pagaran el rescate, adems cmplices
de la misma banda lo sealan como uno de los lderes de la organizacin criminal
a la que pertenecen y que les consta que ha asesinado a varias personas, campen
de boxeo, una masa corporal muy grande y de una estatura alta adems de ser 1nuy
violento. Derivado de lo anterior y por medio de la triangulacin de llamadas en
telfonos celulares, se logr establecer un radio perimetral en el que posiblemente
estuviese ubicado esta persona a detener, se comisiono a cinco Agentes Federales
para que organizaran un operativo tendiente a la captura de esta persona y se
cumpliera la orden de aprehensin; alrededor de las trece horas los agentes federales
lograron identificar al sujeto sospechoso quien sala de una institucin bancaria de
nombre conocido y caminando sobre la acera en la calle principal hacia un vehculo
estacionado frente a la misma institucin bancaria el sujeto al notar la presencia de
los Agentes Federales apresuro el paso, por lo que los agentes federales le marcaron
el alto, la persona se qued quieta refiriendo a los policas que no dejara que lo
detuvieran y preguntando si eran capaces de dispararle a un hombre indefenso y
desarmado, los agentes federales no mostraron en ningn momento sus armas, le
explicaron el n1otivo de su presencia y que no opusiera resistencia al arresto, por lo
que uno de los agentes se acerc al sujeto pidindole que pusiera las manos atrs; por
el contrario el sujeto tiro un golpe a la mandibula del polica dejndolo inconsciente,
por lo que otros dos agentes se preparan para usar la fuerza y mediante tcnicas
80
de sometimiento cuerpo a cuerpo para someterlo se abalanzaron contra l; siendo
entonces que las tcnicas de los policas eran inferiores ya que el sujeto era campen
de boxeo logro derribar a los dos agentes federales dejndolos inconscientes por
los golpes recibidos, solo quedaban dos agentes federales que tenan que tomar una
decisin con el propsito de que no se escapara esta persona a la cual llevaban varios
aos persiguiendo; una alternativa era tratar de someterlo cuerpo a cuerpo igual que
los compaeros que muy posiblemente fracasaran en el intento, o la otra alternativa
usar sus armas letales y disparar en partes no vitales del cuerpo con el propsito de
inmovilizarlo y detenerlo.
Lamentablemente a los agentes federales se les inicio una averiguacin previa por
abuso de autoridad, intento de homicidio entre otros.
El anlisis seria, para qu se le da un arma a un polica?; la expresin, uso de

la fuerza pblica, podra llamarse tambin Reglas de Enfrentamiento, aunque este
trmino se ocupa ms que nada en situaciones de guerra, de lo se puede entender
muchas cosas que ayudan a desarrollar un plan estratgico en el momento de una
detencin, que deben ser especficas a cada operacin que se planifique y ejecute, ya
que como se menciona referente a los derechos humanos, es lo que debe sobresalir
sobre toda circunstancia; pero no debe olvidarse la garanta de vida que debe tener
una perso11a que est arriesgando su vida para salvar la vida de otras personas que
ni siquiera conoce, cualquier funcionario encargado de hacer cumplir la ley, que
tenga el honor de salvar alguna vida, no tiene que ofrendar la suya para que sea un
xito, adems que cualquier equipo de trabajo refirindose a cualquier polica en una
operacin que pudieran ser de ataque, de supervisin, de escape, de rescate, etc., su
plan de trabajo tiene que estar basado en actuar y tomar decisiones que garanticen
antes que nada y sobre todo la vida de los que participen en la detencin, como se
dice en trminos policiales, "regresemos todos los que vamos".
81
3.2 Proteccin del polica
El ser polica es una de las profesiones ms bonitas y satisfactorias que puedan

existir. El dedicar su tiempo y en ocasiones hasta la vida por los dems y no tiene
mayor retribucin que un gracias; ahora, cmo pensar que este hombre o mujer
vive todos los das al borde de la legalidad, cualquier movimiento en falso puede
costarle la vida, el trabajo, o que lo encierren en la prisin con los delincuentes que
l personalmente encarcel. El polica tambin es una persona que quiere vivir, ver
crecer a sus hijos, tratar de hacer un mejor trabajo, ir creciendo laboralmente; ya
se mencion anteriormente que es normal que en el medio policial, al polica le
corresponde hacer el trabajo rudo y peligroso para el, adems de terceros ajenos a las
circunstancias; por lo que en la mayora de los casos no es bien visto por la sociedad;
adems, si se analiza la magnitud de cifras de muertes en Mxico donde solo en
el ao 2008 ms de dos mil policas perdieron la vida, se podra pensar que estos
hechos podran derivar en crear una organizacin que defienda a los policas de los
delincuentes, sin embargo los policas tienen derechos que son violentados a cada
momento; irnicamente porque se siguen basando las estrategias en resultados y no
en proyectos de un especfico y buen uso de la fuerza, consideracin que debera
estar sealada en una ley especial el uso de la fuerza pblica, e incluso ser sealada
dentro del articulado constitucional que se hace referencia con antelacin; no todas
las personas reaccionan de la misma manera ante unos mismos hechos, adems
existen factores que son externos e internos que producen una accin en una persona
como son las cuestiones morales y fsicas. Por ejemplo el ferrocarril, cuando fue
construido, se saba que en algn momento algo tan pesado le poda costar la vida
a una persona, esas situaciones deberan de ser resueltas con un alto estudio de
responsabilidad, ya que el servicio que presta a la sociedad el desplazamiento de
dicha locomotora era mucho mayor.
Derivado de lo anterior, se considera que como tema de estudio en este libro es

necesario que el polica est preparado para momentos crticos en donde se tomen
decisiones de seleccionar premisas, como las de conservar la vida del funcionario
encargado de hacer cumplir la ley a la posible lesin leve o mortal de una persona
82
que se coloc en esa situacin por su propia voluntad, desafiando a un agente de
polica que lo inviste el Estado para sus labores, las cuales son garantizar seguridad
a los ciudadanos, adems que todos los ciudadanos como lo refiere la Declaracin
Universal de los Derechos Humanos en su artculo 29, numeral 1: "Toda persona
tiene deberes respecto a la comunidad, puesto que slo en ella puede desarrollar
Libre y plenamente su personalidad".
Cuando se habla de los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley (policas),

es importante hablar de los derechos humanos:
CONVENCION AMERICANA SOBRE DERECHOS HUMANOS
"Pacto de San Jos de Costa Rica"
Suscrita en la Conferencia Especializada Interamericana sobre

Derechos Humanos San Jos, Costa Rica, 7 al 22 de noviembre de
1969
Adoptada en San Jos, Costa Rica el 22 de noviembre de 1969
Entrada en Vigor: 18 de julio de 1978, conforme al Artculo 74.2

de la Convencin
Depositario: Secretara General OEA (Instrumento Original y

Ratificaciones)
Serie sobre Tratados OEA N 36 - Registro ONU 27/08/1979 N

17955
CAPITULO V
DEBERES DE LAS PERSONAS
Artculo 32. Correlacin entre Deberes y Derechos
l . Toda persona tiene deberes para con la familia, la

comunidad y la humanidad.
83
2. Los derechos de cada persona estn limitados por los
derechos de los dems, por la seguridad detodos y por
las justas exigencias del bien comn, en una sociedad
democrtica. 44
Funcin de la policfa en la sociedad
En la mayora de los sistemas legales occidentales, el principal rol de la polica

es disuadir e investigar crmenes en contra de las personas o que afecten el orden
pblico, as como el arresto de sospechosos, e informe a las autoridades competentes.
La polica suele tener un servicio de emergencia que prove seguridad en la va
pblica, as como en emergencias, desastres, y situaciones de bsqueda y rescate.
Para poder responder rpidamente a las emergencias, la polica normalmente

coordina sus operaciones con los servicios ad hoc. En muchos pases, todos ellos
utilizan un nmero telefnico nico de emergencias que permite a la polica,
bomberos o servicios mdicos actuar rpidamente en caso de urgencia.
La funcin policial comienza cuando en una colectividad, la certeza de asegurar el

respeto a ciertas reglas que rigen los comportamientos sociales no estn ya conferidas
de manera indiferenciada a todos los miembros del grupo, sino que estn confiadas
por ste a algunos de sus miembros investidos de esa funcin y actuando en nombre
del mismo; como consecuencia de una operacin del trabajo social, debe detallarse
ms la funcin del polica, porque hasta ahora resulta muy ambiguo lo de control de
la sociedad, toda vez que se podran incluir, por ejemplo, las formas religiosas como
control social, entonces considero que se debe agregar a las definiciones sociales,
polticas y jurdicas una definicin del punto de vista de los derechos humanos,
por lo que se podra determinar hasta aqu que la funcin policial es un trabajo
del que se inviste slo un nmero determinado de personas que forman parte de la
sociedad, para prevenir, investigar y por medio de la fuerza hacer valer las garantas
individuales de cada persona en nombre de la colectividad.
44 http://W\'1W.n.oea.org/BADAJ2/pdf/Nonuativa%20interamericana/
Convlc)20lnteram%20DDHH.pdf
84
Muy pocos se dedican a explicar qu hay detrs de esa concepcin jurdico-poltica
de la polica, y menos an se atreven a aceptarla como una ilusoria forma discursiva,
producto de la relacin proporcional ley/terror; lo que ms comnmente se ve es
cmo muchos intelectuales legitiman el rol represivo de la polica, pretendiendo
justificarlo con el subterfugio del Estado de derecho. Poulantzas explica por
qu ese binomio es irreal y argumenta que el terrorismo estatal, materializado
en la imposicin de leyes y normas, y su ejecucin a cargo exclusivamente de
corporaciones armadas de origen gubernamental, ha existido en toda la historia de la
humanidad; cita al Estado asitico o desptico, al Estado esclavista (Roma, Atenas),
al Estado feudal y concluye diciendo que "Toda forma estatal, incluso la ms
sanguinaria, se ha edi~cado siempre como organizacin jurdica, se ha concebido
dentro del derecho y ha funcionado como una forma jurdica"; all refiere el ejemplo
de Stalin y su Constitucin Sovitica de 1937 que se reputaba a s misma como "la
ms democrtica del mundo".
Derechos Humanos
Se puede deducir que la sociedad crea al Estado, no el Estado a la sociedad, por

lo que la sociedad es quien principalmente debe velar por la existencia del Estado
mismo, por ello, cuando se habla de un Estado funcional, se dice que "es aqul que
mantiene el equilibrio de la naturaleza del hombre y la libertad que ella implica,
con las limitaciones debidas para que se respeten los derechos y libertades de los
otros que tambin forman parte de esa sociedad".
En este sentido se puede afirmar que el Estado nace y se justifica frente a sus
gobernados, como el garante de la certeza jurdica, la cual ser su principal obligacin
frente a stos.
Cmo se entinde la certeza jurdica? En la Declaracin Universal de los Derechos

Humanos encontrarnos los siguientes artculos:
85
Artculo 3
Todo individuo tiene derecho a la vida, a la libertad y a

la seguridad de su persona.
Artculo 6
Todo ser humano tiene derecho, en todas partes, al

reconocimiento de su personalidad jurdica.
Artculo 7
Todos son iguales ante la ley y tienen, sin distincin,

derecho a igual proteccin de la ley. Todos tienen
derecho a igual proteccin contra toda discriminacin
que infrinja esta Declaracin y contra toda provocacin
a tal discriminacin.
Por lo anterior, se entiende por Certeza Jurdica, en el tema de la seguridad pblica

en su ms amplia acepcin y bajo un principal objetivo el de proteger la integridad
de los derechos de cada uno de los ciudadanos.
En la actualidad, los derechos humanos realizan un papel muy importante dentro de

la estructura de una sociedad, particularmente en un pas como Mxico donde existe
una gran variedad de culturas nacionales, races del mismo; por lo anterior es que
resulta necesario abordarlo desde varios conceptos.
Es importante mencionar, que el primero y ms importante de los Derechos

mencionados en la Declaracin Universal de los Derechos Humanos, es la certeza
y la seguridad jurdica, obligado el Estado a garantizarlo frente a sus sbditos,
hoy gobernados, en sus bienes jurdicos-individuales; que se fincan en derechos
naturales, especficamente los derechos como la vida, la libertad, el patrimonio,
entre otros, dentro de los cuales se basa la existencia misma del ser humano.
86
Hay que distinguir que el Estado, corno cualquier otro grupo de personas con
criterio y forma de pensar propios y exclusivos, requiere de dirigentes, muchos de
los cuales a travs de la historia, han demostrado que para poder dirigir naciones o a
un pueblo, por ms pequeo que ste sea, se requiere de una gran disciplina, dentro
de la cual han encontrado su forma de vida (modus vivendi), as tambin de una gran
preparacin; independientemente de que pareciera haber personas que nacen para
ser lderes.
El liderazgo es un tema muy importante y ms en los bienes jurdicos individuales

mencionados anteriormente, toda vez que en conjunto pueden llegar a constituir
bienes jurdicos de carcter colectivo; entonces, de acuerdo a la medida en que se
altere la seguridad pblica, a travs de violentar el orden jurdico ya existente y
establecido, puede llegar a desvirtuar y quitarle legitimacin a la existencia del
Estado.
En el prximo captulo prosigue el anlisis de la funcin bsica del Estado, de una

manera somera, la cual puede ilustrar su relacin que tiene con el derecho, polticas
criminales, los Derechos Humanos y, principalmente, con el funcionamiento y
desempeo de la polica dentro de una sociedad. Por el momento, en este captulo
se concluye el fin que se persigue cuando hablamos de las garantas que tiene el
ciudadano y la responsabilidad del estado para hacerlas cumplir.
87
88
Captulo IV.
Marco jurdico internacional y nacional sobre

el uso legal y legtimo de la fuerza pblica
4.1 Agencias policacas extranjeras

4.2 Tratados internacionales
4.3 Leyes nacionales
4.1 Agencias policiales extranjeras
A continuacin se hace mencin de dos pases en los que ya existe reglamentacin

sobre la detencin, siendo estas leyes estipuladas desde la ms alta constitucin en
cada pas; no estn elaboradas como la de las Organizacin de las Naciones Unidas,
ni como la del Distrito Federal de Mxico, que constituye un xito laboral para el
polica de Mxico, sin embargo ya tienen tiempo trabajando en lo que es la mejora
del polica, por ejemplo, en Espaa:
Polica de Espaa
LA CONSTITUCIN ESPAOLA DE 1978

TITULO IV
Del Gobierno y de la Administracin.
Artculo 104.
l. Las Fuerzas y Cuerpos de seguridad, bajo la

dependencia del Gobierno, tendrn como misin
proteger el libre ejercicio de los derechos y libertades y
garantizar la seguridad ciudadana.
2. Una Ley orgnica determinar las funciones,

principios bsicos de actuacin y estatutos de las
Fuerzas y Cuerpos de seguridad.
89
Ley Orgnica 2/1986, de 13 de marzo, de Fuerzas y Cuerpos de Seguridad.
Son principios bsicos de actuacin de los miembros

de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad los siguientes:
2. Relaciones con la comunidad. Singularmente:
a. Impedir, en el ejercicio de su actuacin profesional,

cualquier prctica abusiva, arbitraria o discriminatoria
que entrae violencia fsica o moral.
b. Observar en todo momento un trato correcto y

esmerado en sus relaciones con los ciudadanos, a
quienes procurarn auxiliar y proteger, siempre que
las circunstancias lo aconsejen o fueren requeridos
para ello. En todas sus intervenciones, proporcionarn
informacin cumplida, y tan amplia como sea posible,
sobre las causas y finalidad de las mismas.
c. En el ejercicio de sus funciones debern actuar

con la decisin necesaria, sin demora cuando de ello
dependa evitar un dao grave, inmediato e irreparable;
rigindose al hacerlo por los principios de congruencia,
oportunidad y proporcionalidad en la utilizacin de los
medios a su alcance.
d. Solamente debern utilizar las armas en las situaciones

en que exista un riesgo racionalmente grave para su
vida, su integridad fsica o las de terceras personas, o
en aquellas circunstancias que puedan suponer un grave
riesgo para la seguridad ciudadana y de conformidad
con los principios a que se refiere el apartado anterior.
90
Polica de Suecia
Ley de Polica (1984:387)

SFS no: 1984:387
Departamento/ Agencia: El Departamento de Justicia PO
Publicado: 1984-06-07
Modificado: incluso SFS 2008:378
MEP (Gobierno)
Disposiciones Generales
Operacin policial efectos
Seccin 10 Un agente de polica podr, en la medida en que otros

medios no sean suficientes y que dadas las circunsta11cias es
justificable, hacer uso de la fuerza para poner en marcha un servicio
de accin, si
l.Se evidencia violencia o amenazas de violencia,
2. Alguien al ser detenido, arrestado o de alguna otra forma de

asistencia jurdica privados de la libertad trata de escapar de la polica
o se resiste cuando se ejecuta tal detencin,
3. Cuando es cuestin de evitar un delito o un acto un peligro para la

vida; la salud o la valiosa propiedad o para grandes daos al medio
ambiente,
4. Un Agente de polica con la asistencia jurdica gratuita debe detener

un vehculo o otros medios de transporte para comprobar (verificar)
un vehculo o un vehculo de carga,
S. La accin en otros casos es estrictamente necesaria para el orden

pblico o la seguridad y los encargados de hacer cumplir la ley es
evidente que no puede llevarse a cabo sin violencia.
91
4.2 Tratados internacionales
Summum ius, summainiuria: aplicar el derecho

a rajatabla constituye la mxima injusticia.
Cicern
En los ltimos aos de globalizacin e intercomunicacin, un aspecto bsico que

han considerado, aunque sea en el papel, los pases centrales o ricos sobre los
pases pobres o perifricos es el uso de la fuerza pblica y el respeto a los Derechos
Humanos:
El uso de la fuerza no se encuentra reglamentado, como se

seal, en las diferentes corporaciones policiacas, no obstante que est
contenido en los principios establecidos por el cdigo de conducta
para funcionarios encargados de hacer cumplir la ley, adoptado en
la Asamblea General de las Naciones Unidas el 17 de diciembre del
1979, as como en los principios bsicos sobre el empleo de la fuerza
y armas de fuego por los funcionarios encargados de hacer cumplir
la ley adoptados por Mxico, el 27 de agosto y 7 de septiembre de
1990. En ambos documentos se plasman criterios y modelos de
accin que dichos funcionarios deben respetar; especficamente,
el cdigo de conducta para funcionarios encargados de hacer
cumplir la ley, en su artculo 3, seala los siguientes principios: 1)
subsidiaridad (los agentes policiacos deben recurrir a la fuerza, slo
cuando sea estrictamente necesaria para aplicar la ley y mantener
el orden pblico); 2) proporcionalidad (la fuerza aplicada debe ser
proporcional, es decir, que se aplique slo en la medida que lo exijan
los fines polticos estatuidos por la ley y para mantener el orden
pblico), y 3) excepcionalidad (slo se podr hacer uso de la fuerza
para defender a personas o defenderse a s mismos, ante una amenaza
grave para la integridad fsica o la vida)
92
Por su parte, los "Principios bsicos sobre el empleo de la
fuerza y de armas de fuego", sealan, en su artculo 5, los lmites
en el uso de armas de fuego de la siguiente forma: 1) ejercern
moderacin y actuarn en proporcin a la gravedad del delito y al
objetivo legtimo que se persiga; 2) reducirn al mnimo los daos y
lesiones y respetarn y protegern la vida humana; 3) procedern de
modo que se presten, lo antes posible, asistencia y servicios mdicos a
las personas heridas o afectadas, y 4) procurarn notificar lo sucedido,
a la brevedad posible, a los parientes o amigos ntimos de las personas
heridas o afectadas. 4 5
Y entre quienes deben aplicar estos derechos estn las diferentes corporaciones
policiacas y las fuerzas armadas:
La polica tiene, entre sus funciones, las de prevenir y perseguir

delitos, hacer cumplir las leyes y los reglamentos, salvaguardar el
orden pblico y proteger los legtimos intereses -los bienes jurdicos-
de los miembros de la comunidad. En ocasiones el cumplimiento de
esos deberes supone la necesidad del empleo de la fuerza por parte de
los miembros de los cuerpos policiacos. En un Estado democrtico, el
uso de esa fuerza no pude ser arbitrario, abusivo ni irracional.
En el Derecho Mexicano no existe un precepto que exprese

o seale inequvocamente las condiciones y los lmites del uso de la
fuerza policial. As, por ejemplo, la fraccin XVI del artculo 135 del
Reglamento de la Polica Federal Preventiva impone a los integrantes
de la institucin el deber de "realizar las detenciones que procedan,
privilegiando la persuasin, cooperacin o advertencia, con el fin
de mantener la observancia de la ley y restaurar el orden y la paz
pblicos" ... 46
45 Laveaga Rendn, Gerardo; Medina Mora-lcaza, Eduardo, Ob. cit., p.

41-42
46 Ibdem, p. 67.
93
Ante todo es preciso puntualizar que el uso de la fuerza por parte de un agente
policiaco, o de un grupo de stos, se justifica por el imperativo de hacer cumplir
el Derecho: impedir que se atropellen o se sigan atropellando los derechos de ru1a
o varias personas, preservar el orden pblico, realizar un cateo o una detencin
en los supuestos contemplados por la ley, incautar un objeto, etctera. Adems el
despliegue de la fuerza por parte de la autoridad policial no debe violar los derechos
humanos, es decir, debe realizarse con estricto respeto a la dignidad de las personas.
El uso de la fuerza se justifica cuando el agente acta en ejercicio de sus funciones y

ante la imposibilidad de hacer cumplir la ley por otras formas tal -como el dilogo,
la persuasin o la advertencia-. Si estas vas fracasan, o si en las irrepetibles y
pautadas circunstancias que se presenten en el caso no hay posibilidad de recurrir
a ellas por el riesgo que corre el bien jurdico que es necesario salvaguardar, los
agentes policiacos estn obligados a hacer uso de la fuerza.
En todo caso, la fuerza permitida ha de responder a los requisitos de necesidad y

racionalidad, cuya evaluacin depender de la situacin en que se aplique. Por ende,
se propone que el uso de la fuerza legtima por parte de los agentes policiacos quede
regulado en los siguientes trminos.
1) La utilizacin de la fuerza fsica o de las armas de fuego por parte

de los agentes de la polica no puede tener otro objetivo que el de
hacer cumplir el Derecho, salvaguardar el orden pblico y/o proteger
los bienes jurdicos de los miembros de la comunidad, y en ningn
caso debe violar los derechos humanos.
2) Los agentes policiacos estarn legitimados a utilizar la fuerza

fsica, en ejercicio de sus funciones, ante la imposibilidad de hacer
cumplir la ley por otras formas como el dilogo, la persuasin o la
advertencia. Si estas vas fracasan, o en el caso no hay posibilidad de
recurrir a ellas por el riesgo que corre el bien jurdico que es necesario
salvaguardar, los agentes estarn obligados a hacer uso de la fuerza.
94
3) En todo caso, la fuerza permitida ha de responder a los requisitos de
necesidad y racionalidad, cuya evaluacin depender de la situacin
en que se aplique.
4) La fuerza necesaria es la que resulta imprescindible porque ya se

agotaron todos los medios no violentos para proteger el bien jurdico
que est a punto de ser lesionado o est siendo lesionado, o porque no
existe en el caso una opcin no violenta para protegerlo o restituirlo
eficazmente.
5) La fuerza racional es la proporcionada en la circunstancia en que se

utiliza, de acuerdo con la clase de agresin al bien jurdico y el valor
de ste.
6) En concordancia con tales requisitos, en ningn caso ser legtimo

utilizar o seguir utilizando la violencia cuando ya ha sido sometido el
transgresor o la persona que debe ser detenida.
7) El uso de armas de fuego slo puede permitirse en alguna de las

siguientes hiptesis: cuando el agente acte en legtima defensa;
cuando el sacrificio de un bien jurdico del transgresor se presente
como absolutamente ineludible para salvaguardar otro bien de igual o
superior valor; cuando el transgresor utilice o est por utilizar un arma
de cualquier clase, o cuando el transgresor ejerza violencia contra
alguna persona, Es inadmisible que la polica use armas de fuego
para impedir una simple desobediencia, evitar una fuga o lograr una
detencin, salvo en los casos en que el infractor o la persona que debe
ser detenida est armado o ejerza violencia contra alguna persona. 47
La experiencia en el trabajo como Agente Federal de Investigacin, Agente de la

Interpol, Agente del Ministerio Pblico de la Federacin, Director General en rea
de combate al crimen Organizado, Director en investigacin de delitos cometidos
por servidores pblicos, as como funcionario de la Organizacin
47 Ibidiem, p. 68-69.
95
de las Naciones Unidas en el combate a la impunidad, me da un amplio criterio para
mencionar que al momento que las Naciones Unidas elaboren los pasos a seguir en
el uso de la fuerza por los miembros encargados de hacer cumplir la ley, lo hacen
con el criterio y la experiencia de qu es lo mejor y se evitaran abusos, adems que
para cualquier organizacin policial lo primordial deber de ser la sobrevivencia de
sus agentes y dignificar sus labores.
4.3 Leyes nacionales
El principal tema de este trabajo de investigacin es el momento de la detencin

de una persona, por lo que se vuelve necesario dejar claro, que por momento de
detencin se refiere al hecho fsico de tener que someter a una persona, no se quiere
profundizar en la legalidad sobre los tiempos de una detencin, nicamente sobre los
mtodos de detencin, ya que si se habla de sistemas legales, seria algo tan extenso
como podran ser, los sistemas inquisitorio y/o acusatorio, stos mencionados con
el propsito de aclarar plenamente el terna en el que no se quiere entrar, por no ser
premisa para este libro.
Sin embargo, es necesario hablar de la legalidad de los actos de un polica al

momento de aplicar la fuerza para detener a una persona; si algn especialista jurdico
entrevistara a cualquier persona que transite por la calle, con preguntas como si
conoce las facultades que tiene el polica para cumplir con sus misiones y hacer que
se respete la ley?, seguramente la opinin generalizada y lo que todos creen, es que
el polica tiene facultades previstas en la ley para poder aplicar la violencia; palabra
que de acuerdo al diccionario significa: Accin violenta o contra el natural modo
de proceder, en palabras de cualquier persona y de un polica estamos hablando de
rdenes verbales, derribamientos, empujones, esposamiento y golpes.
La Constitucin poltica de los Estados Unidos Mexicanos, en 1linguna parte

menciona expresamente sobre la funcin policial y/o el uso de la fuerza, en el
artculo 16 constitucional, prrafo cuarto, se refiere en los casos de flagrante delito,
sealando expresamente que cualquier persona puede aprehender al delincuente y a
sus cmplices, ponindolos sin demora a disposicin de la autoridad in111ediata; esto
96
es correcto, pero en ningn momento dice cmo se debe detener a las personas que
cometan delitos ni qu clases de delitos:
Artculo 21 constitucional prrafo noveno, decimo

e inciso A): la seguridad pblica es una funcin a
cargo de la federacin, el distrito federal, los estados
y los municipios, que comprende la prevencin de los
delitos; la investigacin y persecucin para hacerla
efectiva, as como la sancin de las infracciones
administrativas, en los trminos de la ley, en las
respectivas competencias que esta constitucin seala.
La actuacin de las instituciones de seguridad pblica
se regir por los principios de legalidad, objetividad,
eficiencia, profesionalismo, honradez y respeto a los
derechos humanos reconocidos en esta constitucin.
Las instituciones de seguridad pblica sern de carcter

civil, disciplinado y profesional. El ministerio pblico
y las instituciones policiales de los tres rdenes de
gobierno debern coordinarse entre s para cumplir
los objetivos de la seguridad pblica y conformaran el
sistema nacional de seguridad pblica, que estar sujeto
a las siguientes bases mnimas:
A) la regulacin de la seleccin, ingreso, formacin,

permanencia, evaluacin, reconocimiento y
certificacin de los integrantes de las instituciones de
seguridad pblica. La operacin y desarrollo de estas
acciones ser competencia de la federacin, el distrito
federal, los estados y los municipios en el mbito de sus
respectivas atribuciones. 48
4
http://buscon.rae.es/drael/ (diccionario)
97
Artculo 115 constitucional fraccin 111. Los municipios
tendrn a su cargo las funciones y servicios pblicos
siguientes: (reformado mediante decreto publicado en
el diario oficial de la federacin el 23 de Diciembre
1999)
H) Seguridad pblica, en los tr1ninos del artculo 21

de esta constitucin, polica preventiva municipal y
transito; (reformado mediante decreto publicado en el
diario oficial de la federacin el 23 de diciembre 1999).
VII. La polica preventiva estar al mando del presidente

municipal en los trminos de la ley de seguridad
pblica del estado. Aquella acatar las rdenes que el
gobernador del Estado le transmita en aquellos casos
que este juzgue como de fuerza mayor o alteracin
grave del orden pblico. (reforn1ado mediante decreto
publicado en el Diario Oficial de la Federacin el 18 de
junio de 2008).
El Ejecutivo Federal tendr el mando de la fuerza pblica

en los lugares donde resida habitual o transitoriamente. 49
El anterior articulado se ocupa nicamente de deslindar responsabilidades a los

estados y municipios como lo seala el mismo, por lo que he realizado un estudio de
la legislacin en los estados del territorio nacional, lo anterior arroj como resultado
que de todos los estados, nicamente el Distrito Federal ha expedido una ley que
regula el uso de la fuerza de los cuerpos de seguridad pblica.
Por el contrario a lo que debera ser un apoyo al polica, nos encontramos con un
artculo constitucional que no ayuda al polica en su actuar, por lo que hago el siguiente
cuestionamiento, El 123 constitucional abandona sus derechos fundamentales y
49 http://www.asambleadf.gob.mx/is52/0l0803000096.pdf
98
universales que toda persona tiene?; los cuales estn plasmados en la Declaracin
Universal de los Derechos Humanos, como lo son derecho al trabajo y la proteccin
contra el desempleo. Condiciones equitativas y satisfactorias de trabajo, al de un
trabajo y una oportunidad de defensa del mismo, refirindonos en este caso al
artculo 123 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos:
Artculo 123. Toda persona tiene derecho al trabajo

digno y socialmente til; al efecto, se promovern la
creacin de empleos y la organizacin social para el
trabajo, conforme a la ley.
XIII. Los militares, marinos, personal del serv1c10

exterior, agentes del ministerio pblico, peritos y los
miembros de las instituciones policiales, se regirn por
sus propias leyes.
Los Agentes del Ministerio Pblico, los Peritos y

los miembros de las Instituciones Policiales de la
Federacin, el Distrito Federal, los Estados y los
Municipios, podrn ser separados de sus cargos si
no cumplen con los requisitos que las leyes vigentes
en el momento del acto sealen para permanecer
en dichas instituciones, o removidos por incurrir en
responsabilidad en el desempeo de sus funciones. Si
la autoridad jurisdiccional resolviere que la separacin,
remocin, baja, cese o cualquier otra forma de
terminacin del servicio fue injustificada, el estado
slo estar obligado a pagar la indemnizacin y dems
prestaciones a que tenga derecho, sin que en ningn
caso proceda su reincorporacin al servicio, cualquiera
que sea el resultado del juicio o medio de defensa que
se hubiere promovido. so
so Idem.
99
Declaracin Universal de los Derechos Humanos,
artculo 23
l. Toda persona tiene derecho al trabajo, a la libre

eleccin de su trabajo, a condiciones equitativas y
satisfactorias de trabajo y a la proteccin contra el

desempleo.
2. Toda persona que trabaja tiene derecho a una

remuneracin equitativa y satisfactoria, que le asegure,
as como a su familia, una existencia conforme a la
dignidad hun1ana y que ser completada, en caso
necesario, por cualesquiera otros medios de proteccin
social.
Hago mencin de este articulado para sealar la prioridad que tiene el Estado de
hacer valer su ley, aun utilizando la fuerza, porque si se habla de la legislacin
ordinaria simplemente, la Constitucin de 1857, aparte de vincular la detencin
preventiva a la pena corporal, no estableci ninguno de los requisitos para djctar un
mandamiento de detencin, como se seal anteriormente, tal fijacin fue confiada
a las leyes ordinarias, queriendo decir esto en palabras comunes en la sociedad,
"hganlo como puedan, pero hganlo"; el uso de la fuerza se puede enmarcar dentro
de una gran concepcin, la legtima defensa, que constituye una reaccin a un acto
o intento hostil y el cumplimiento de la misin, y es en este ltimo campo donde las
autoridades competentes han decidido incorporar sistemas de mando y control que
generen restricciones especficas a la luz de determinadas razones polticas, incluso
durante el desarrollo de un conflicto armado.
Lo anterior es sumamente preocupante, ya que como se ha mencionado con

antelacin no se ha dicho cmo deben de hacerse las cosas, el nico que ha tornado
100
cartas en el asunto ha sido el Gobierno del Distrito Federal, esto nos acerca ms
hacia un marco de legalidad, legalidad del polica con la sociedad.
Hablando objetivamente, toda sancin est escrita, cierto, pero Dnde puede un
polica leer c1no actuar de acuerdo a la ley en un momento crtico? nicamente
existen manuales que estn para ser estrictamente utilizados en clases, que dependa
de qu persona ser la que est al frente de la institucin policiaca y tal vez no tenga
la experiencia necesaria, o tal vez sea de otro gobierno con polticas diferentes, etc.
Existen acuerdos internacionales que estn a un nivel jerrquico de constitucionalidad,

pero no se presentan como pruebas en juicios, adems que tampoco existe personal
jurdico que defienda a los policas, existe ese personal pero defiende a la institucin,
existen manuales, pero no obliga a un polica a ser profesional en su actuar, es decir,
si a la institucin le interesa los usa, si no, deja solo al polica y no usa los manuales,
y a menos que el polica pueda pagar un buen abogado para que le lleve su proceso,
saldr con bien de ste. 51
51
ldem.
101
102
Mxico es un pas donde, de vez en cuando, estalla la paz.
As, hemos llegado al punto final de nuestro libro, cmo aplicar la fuerza pblica
contra la cada vez ms agresiva y salvaje delincuencia organizada ante los cambios
sociales, polticos, econmicos, ideolgicos, de comu11icacin de masas en un
mundo globalizado.
En palabras del autor, se expresan tres puntos de recomendacin como resultado de

la investigacin y elaboracin del presente libro.
l. Es necesaria la creacin de una ley Federal referente al uso de la Fuerza Pblica;

la cual deber especificar como premisa y a plenitud, los momentos en que un
polica deber hacer uso de los instrumentos proporcionados para inmovilizar a una
persona a la que se pretenda detener, dentro de un marco claramente establecido,
especificar con detalle qu es un abuso de autoridad y cundo es necesario el
incremento de fuerza o instrumentos de sometimiento, para lograr su inmovilizacin
fsica, los niveles de sometimiento, los instrumentos fsicos, clasificados a nivel
internacional corno letales o no letales, adems de la preparacin mnima y constante
que deber de tener un polica, as tambin los estmulos que pudieran tener el
cumplir eficientemente con dicha ley, as como el desmerecimiento que podra tener
en ascensos profesionales la falta de la misma.
2. Emprender una campaa publicitaria que dignifique el trabajo de ser polica, que
esta ley Federal sea un ejemplo para estados y Municipios, que se debe extinguir
la idea de los funcionarios pblicos de eleccin popular, en que el ser polica es la
ltima opcin laboral de una persona, adems que no son edecanes ni lava carros
ni mandaderos, cumplen con una misin que se les encomend de acuerdo a un
sistema nacional de seguridad, con el mismo respeto con el que se reverencian en
otros pases, ejemplo, Estados Unidos de Norteamrica.
103
3. La creacin de carreras profesionales a nivel de licenciatura en el rea policial
o de seguridad nacional, con un sistema de seleccin del alumnado con todas la
medidas estrictas de seguridad, con un registro ante la Secretara de Educacin
Pblica, lo anterior es con el fin de seguir dignificando la carrera policial, ya que
cuando una persona deja de ser polica no lo quieren contratar en ningn otro lugar,
por lo tanto es necesario que el pueda desen1pear un trabajo digno en caso de haber
sido dado de baja en la Institucin, adems que el personal que labore dentro de
instituciones policiales tenga estudios afines al trabajo policial en nuestro pas, por
lo que, aplicando la lgica, ste deber de tener un desarrollo profesional y mejor
en todas las reas de la misma institucin.
104
EN PALABRAS DELAUTOR
Ser Polica no es un oficio cualquiera, sino una profesin que se escoge a riesgo de
la propia vida, las comodidades, y los planes presentes y futuros. Como en ninguna
otra profesin, ser Polica implica un nivel mximo de incertidumbre al no saber que
trae el da a da en riesgos por cumplir la profesin. El siguiente texto en palabras
del autor muestra el significado y fondo de esta decisin que cambia vidas, no solo
de quienes se protegen, sino del mismo que decide protegerlas.
Soy Polica porque
"Dara La vida por ti aunque no te conozco.
No me molesta pasar hambre.
Mientras La gente se va de vacaciones yo estar cuidndote, para que te diviertas

y disclpame si tengo que hacerte esperar en un puesto de control pero es por tu
seguridad.
Puedo comer lo que no te imaginas y no me har dao,
Despus de tantos das sin ver a mi familia llegue a casa para disfrutar de los mos
y no puedo porque el superior me llama y tenga que posponer los planes que tena
con ellos.
Puedo estar en las mansiones ms lujosas, las piscinas y vehculos baados en oro
sin disfrutar de ellos porque estoy ah para detener a gente mala.
Conoces a tu hijo 20 das despus de nacido, o hay que ir a dejar fl-ores al panten
porque no te dieron permiso de ir en el momento.
He visto pelculas y la realidad supera la ~ccin. Aqu un compaero muere y no

se regresa el DVD,
105
En la oficina nadie te va echar de menos, alguien tendr que ocupar tu lugar urgente,
pero en casa se parar el mundo; ellos, tu familia que siempre tienes abandonados
por el trabajo, ellos si te extraarn y esa silla en la mesa tal vez nunca nadie ocupe
ese lugar.
No s lo que es tener vida social, mi vida social esta con los que aprehendo una
nueva especialidad pero casi siempre se van.
La definicin de da bueno o da malo es diferente a la de cualquier persona, porque

un da bueno es cuando regresas a casa diciendo que no ha cado un compaero.
Mucha gente me dir gracias, algunos no los volver a ver jams o tal vez ellos no
s quiera recuerden mi nombre.
Es un reto saber si mi compaero recin egresado de la academia policial sabe

usar un rifle bajo presin, o si tendr la firmeza para tomar la decisin de disparar
cuando deba. Pero lo que si se es que su espalda estar segura y ninguna ojiva
entrara por su espalda sin antes atravesar mi pecho porque yo le cuidar su espalda
como el cuidara la ma.
La falta de recursos me hace hacer maravillas con lo que me dan para pelear.
Quieres pertenecer a un equipo donde pasen noches sin dormir y con quien ver el
amanecer.
S que no puedo ir a misa los domingos, pero puedo decir que colaboro con la
oracin que Cristo nos ense, porque trato de alejar todo el mal de los dems.
Cuando me despido de mi mama, esposa, hijos al salir a trabajar no se s volver

a verlos.
He asistido no a una, sino cerca de unas 20 ceremonias para acompaar a

compaeros cados y en ninguna vi algn organismo de Derechos Humanos
hacindonos compaa.
106
Cuando hay xitos en la institucin te elogian y condecoran pero cuando hay
problemas y ms cuando derechos humanos te acusa, te dejan slo.
En nuestra carrera puedes decir que Dios existe, porque es el nico que estuvo
contigo guiando tus pasos y tus manos cuando no sabamos que hacer en nuestro
primer combate.
Te aseguro que no importa el peligro, as sea desconocido ese peligro al que ests
expuesto siempre habr alguien de mi equipo ah para arriesgar su vida para
protegerte, por muy cruda que sea la realidad la afrontaremos dejando an lado
nuestros propios temores.
Sin importar la situacin siempre habr una sonrisa en nuestros rostros y una
esperanza que no desvanece.
He sido testigo del milagro de la vida, cuando inicia, cuando regresa y he

acompaado a alguien en sus ltimos instantes antes de la muerte.
Mi trabajo es vocacin pura, porque ms que el sueldo me importa ver gente feliz,
gente que me diga gracias, y detener al que haya hecho un mal
Por eso y ms me siento orgulloso de ser polica"
Miguel ngel Godinez, 2014.
107
108
Bibliografa
Althousser, Louis, La filosofa como arma de la revolucin, 20\ Siglo

XXI, M.xico, 2006.
,
Alvarez Ledesma, Mario, Acerca del concepto de Derechos Humanos,
2\ MC. Graw Interamericana Editores, Mxico, 1990.
Barrn Cruz, Martn Gabriel, Polica y Seguridad en Mxico, Instituto

Nacional de Ciencias Penales, Mxico, 2005.
Beccaria, Cesare,Tratado de los Delitos y de las Penas, 143, Porra,

Mxico, 2004.
Blancornelas, Jess, El Crtel, 23, Plaza Jans, Mxico, 2002.
Bobbio, N; Bovero, M, Poltica y Poder, 2, Grijalbo, Mxico, 2001.
Carrillo Prieto, Ignacio, Arcana Imperii. Apuntes sobre la Tortura,

INACIPE, Mxico, 2002.
Garca Luna, Genaro, Contra el Crimen. Por qu 1661 corporaciones

de polica no bastan? Pasado, Presente y Futuro de la Polica en
Mxico, s.edit., Mxico, 2006.
Gomezjara A, Francisco, Sociologa, 25, Porra, Mxico, 2007.
Gonzlez de la Vega, Ren, et alii, La Investigacin Criminal, 33,

Porra, Mxico, 2004.
Hernndez Forcada, Ricardo, Algunas Notas Sobre la Tortura en

Mxico, Comisin Nacional de Derechos Humanos, Mxico, 2004.
109
Laveaga Rendn, Gerardo, et alii, 65 propuestas para modernizar el
sistema penal en Mxico, INACIPE, Mxico, 2006.
------------ Hombres de gobierno Aguilar Mxico 2008

' ' ' '
Laveaga Rendn Gerardo; Medina Mora-Icaza, Eduardo, et alii, Uso

legtimo de la fuerza, Instituto Nacional de Ciencias Penales, Mxico,
2008.
Loubet del Bayle, Jean-Louis, La polica, Trad. Gonzalo JarCaucelo,

Acento Editorial, s.1.edit., s.f.edit.
Lozano Gracia, Antonio, La fuerza de las Instituciones, s.edit.,

Mxico, 2001.
Macedo de la Concha, Rafael, Delincuencia Organizada, Instituto

------------, Procuracin de Justicia en un Estado Democrtico de

Derecho, Instituto Nacional de Ciencias Penales, Mxico, 2005.
Montesquieu, Del espritu de las leyes, T. I, II, Trad. Mercdez

Blzquez; Pedro de Vega, Orbis, Espaa, 1984.
------------' EL espritu de las leyes ' 6' Eliasta' Argentina' 1944.
Ontiveros Alonso, Miguel, Legtima defensa e imputacin objetiva,

Instituto Nacional de Ciencias Penales, Mxico, 2006.
Porra Prez, Francisco, Teora del Estado, 29, Porra, Mxico,

1997.
110
Rodrguez y Rodrguez, Jess, La Detencin Preventiva y los
Derechos Humanos en Derecho Comparado, Universidad Nacional
Autnoma de Mxico, Mxico, 1981.
Rousseau, Juan Jacobo, El Contrato Social o Principios de Derecho

,
Poltico, Epoca, Mxico, 1998.
Russell, Bertrand, Antologa, 24\ Siglo XXI, Mxico, 2006.
Salas Chvez, Gustavo, El sistema penal mexicano. Estudio, Justicia

y Poltica Criminal, Porra, Mxico, 2002.
Zaffaroni, Eugenio Ral, Manual de Derecho Penal, 3\ Crdenas

Editor, Mxico, 1997.
Diccionarios
Academia, 25\ Fernndez Editores, Mxico, 2006.
Diccionario Porra de la Lengua Espaola, 35, Porra, Mxico, 2005.
Laveaga Rendn, Gerardo, et alii, El Derecho Penal a juicio.

Diccionario Crtico, Instituto Nacional de Ciencias Penales, Mxico,
2007.
RmiSimeon, Gran Diccionario de la Lengua Nahult o Mexicana,

Siglo XXI, Mxico, 1977.
Legisgrafa
Cdigo Penal Federal, Ediciones Fiscales ISEF, 2004.
Cdigo Federal de Procedimientos Penales, Ediciones Fiscales ISEF,

2005.
111
Compendio de Legislacin en atencin a vctimas de delitos, Instituto
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, Porra,

Mxico, 2004.
Ley de Amparo, Porra, Mxico, 2004.
Ley de la Comisin Nacional de los Derechos Humanos, Ediciones

Fiscales ISEF, Mxico, 2004.
Ley Federal Para Prevenir y Sancionar la Tortura, Ediciones Fiscales

ISEF, Mxico, 2004.
Ley General que Establece las Bases de Coordinacin del Sistema

Nacional de Seguridad Pblica y Convenio, Mxico, s.f.
Reglamento de la Ley Orgnica de la Procuradura General de la

Repblica, Ediciones Fiscales, Mxico, 2004.
Reglamento de la Polica Federal Preventiva, Ediciones Fiscales,

Mxico, 2004.
Hemerografas
De la Barreda Solrzano, Luis, "Cmo formar buenas policas",

IterCriminis, Nmero 8, Segunda poca, Octubre-Diciembre,
INACIPE, Mxico, 2003.
Laveaga Rendn, Gerardo, "Diez propuestas para modernizar el

sistema de justicia penal en Mxico", IterCriminis, Nmero 4, Tercera
,
Epoca, Marzo-Abril, INACIPE, Mxico, 2006.
112
Documentos
Asamblea General de las Naciones Unidas. El Cdigo de Conducta

Para Encargados de Hacer Cumplir la Ley, Estados Unidos de
Amrica, diciembre de 1979.
Department of Justice, Racketeer Influenced and Corrupt

Organizations (RICO), en U.S Code, EstadosUnidos de Amrica,
Chapter 96, 2001.
Departamento de Estado, Seccin Antinarcticos Embajada de los

Estados Unidos de Amrica, Terrorismo, DEA, Mxico, 2003.
Marshal, Curso, Investigacin y Localizacin de Fugitivos, Estados

Unidos de Amrica, 2004.
Octavo Congreso de las Naciones Unidas Sobre Prevencin del Delito

y Tratamiento del Delincuente, Principios Bsicos sobre el Empleo de
la Fuerza y Armas Fuego por los Funcionarios Encargados de Hacer
Cwuplir la Ley, Cuba, septiembre de 1990.
Procuradura General de la Repblica, Agencia Federal de

Investigacin, Direccin General de Asuntos Policiales Internacionales
e Interpol, (Manual) S. Ttulo, Mxico, 2005.
------------, Formacin de Agentes Federales de Investigacin, PGR,

Mxico, 2002.
------------' La Detencin' PGR' Mxico' 2003 .
------------, La Detencin, Derechos Humanos en la prctica policial,

23, PGR, Mxico, 2004.
113
Subdivisin de Prevencin del Delito y Justicia Penal, Reglas de
Justicia Penal de la Naciones Unidas para Mantenimiento de la Paz,
Viena, febrero de 1994.
Pginas WEB
N.A. (2008). Ley Polica Federal de Mjico. Tomada de: http://www.

pgjdf.gob.mx/fedapur/ DF/ Leyes/Ley%20Uso%20de%20la%20
Fuerza%20DF%20(feb%2009).pdf
http://www.cinu.org.mx/onu/reforma.htm
http//www.e-local.gob.mx/wb2/ELOCAL/ELOC_seguiridad-pblica
http://www.gobernabilidad.cl/modules. php?name=news&file=article
&sid=769
http://www.mundogeo.com.br/noticiasdiarias. php?idnoticia =63 74
http://www.ssp.gob.mx
http://es.wikipedia.org/wiki/Teor%C3%ADa_del_Estado, W Teora
del Estado-wikipedia, la enciclopedia libre, categora Derecho
constitucional, modificada por ulti1na vez 04:37, 13 marzo 2008,
http://www.monografias.com/trabaj os 17/teoria-del-estado/teoria-del-
estado .shtml,
Anlisis estructural de la Teora del Estado. Monografa Mndez

Beltrn Thanya Patricia, Estudiante de la Licenciatura en Derecho en
la Universidad Nacional Autnoma de Mxico.
114
http ://thales. cica.es/rd/Recursos/rd99/ed99-025 7 -O 1/indiceh.html
http://www.monografias.com/trabajos/revfran/revfran.shtml
http://www.un.org/spanish/aboutun/hrights.htm, Declaracin
Universal de los Derechos humanos, Adoptada y proclamada por la
Resolucin de la Asamblea General 217 A (iii) del 10 de diciembre
de 1948
http://es.wikipedia.org/wiki/Polic%C3%ADa, polica-wikipedia, la
enciclopedia libre
http://www.presidencia.gob.mx/, Presidencia de la Repblica, anexo

informe.
http://clio.rediris.es/fichas/otras_aztecas.htm#mas
Resumido de Lpez Lujan (Escuela Nacional de Antropologa e

Historia, Mxico), "Los Mexicas ltimos seores de Mesoamrica",
en Gran Enciclopedia de Espaa y Amrica, Vol. 1 Espasa-calpe/
Argantonio, Madrid, 1983, P. 185, por M. Pilar Rivero
l.http://books.google.com/books?id=92WU5bamcTQC&pg=PA718
&lpg=PA718&dq=los +topilli&source=web&ots=4hQeg5X0Dw &sig
=DYZICVylTIHSrlH7icUltQcdjKg diccionario de la lengua nhuatl
o mexicana, autor RmiSimeon publicado en 1977, siglo XXI.
Umbra Acosta, Luis, Policas Vctimas o Victimarios?, Nueva

Sociedad N. 123 Enero-Febrero 1993, pp. 136-143.
"http://es.wikipedia.org/wiki/Mossos_d%27Esquadra" \o
"Mossosd'Esquadra" Mossosd'Esquadra en Catalua, al noreste de
Espaa.
115
(a)http://www.menschenrechte.org/beitraege/menschenrechte/
debate_tortura.htm, Nurnberger Menschenrechtszentrum, Centro de
Derechos Humanos de N uremberg
(b)"http://en.wikipedia.org/wiki/Volkspolizei''
H.YPERLINK "http://es.wikipedia.org/wiki/Crimen" \o "Crimen"
(d)HYPERLINK "http://es.wikipedia.org/wiki/Derecho_Penal" \o
"Derecho Penal" Derecho Penal.
HYPERLINK "http ://es. wikipedia.org/w/index. php?title=Servicio_

de_emergencia&action=edit" \o "Servicio de emergencia"
f) HYPERLINK "http://es.wikipedia.org/wiki/Bombero" \o
"Bombero" bomberos y HYPERLINK "http://es.wikipedia.org/w/
index. php?title=Emergencias_m%C3%A9dicas&action=edit" \o
"Emergencias mdicas" emergencias mdicas.
Manuel Eduardo Gngora Mera (1), EinBisschenFolter": Alemania

Debate sobre la Tortura, marzo 2005 debate_tortura (a)
ALEMANIA ORIENTAL - Un Estudio de Pas (basado en la

informacin procedente de la Biblioteca del Congreso)
La democratizacin de la Polica (Con referencia a la Polica de

Brandemburgo), de John Chivers
Ex volkspolizist sitio en alemn.
VoPo coches en polizeiautos, de
116
Bibliografa de: "la formacin del FBI sobre la nueva poltica federal
de la fuerza letal"
John C. Hall "la formacin del FBI en la nueva poltica federal de la

fuerza letal". FBI Law Enforcement Bulletin, The.FindArticles.com.
13 de septiembre 2009. http://findarticles.com/p/articles/mi_m2194/
is_n4_v65/ai_18555062/
ht tp://www. ordenj uridico. go b. mx/E statal/D IS TRIT0%2 O

FEDERAL/Leyes/DFLEY98.pdf
117
Este libro se termin de imprimir en el mes de mayo del
2013, en los talleres de impresi.ones NASAKA S.A. de C.V.
Diseo Grfico y de Portada:
Lic. D.G. Erika Darinka Npoles Vargas
Paseo Vicente Guerrero No. 304 Colonia Vicente Guerrero.

Toluca Estado de Mxico.
Consta esta edicin de XXXXX ejemplares.
118
119

El Orgullo de Ser Policia

Enviado por

Dados do documento

Direitos autorais

Formatos disponíveis

Compartilhar este documento

Compartilhar ou incorporar documento

Opções de compartilhamento

Você considera este documento útil?

Este conteúdo é inapropriado?

Direitos autorais:

Formatos disponíveis

El Orgullo de Ser Policia

Enviado por

Direitos autorais:

Formatos disponíveis

2

Edicin: Isabel Cristina Ceba/los

Dedico este libro a Dios porque su

Te agradezco a ti que tienes en tus manos

GRACIAS MAM, TE RECUERDO

Captulo I. El Estado y la Seguridad

Captulo 11. La Polica y sus antecedentes

Captulo 111. Funcin policial en Mxico y Derechos Humanos

Captulo IV. Marco jurdico internacional y nacional

Conclusiones .............................................................................................................................. 103

Buda le contesto: YO SOY UN MONJE, Y SI L SE RETIRA DE LA

La actualizacin permanente del jurista no est referida nicamente al conocimiento

Esto es as porque al jurista le corresponde la enco1niable y difcil tarea de afrontar,

Dicha labor, en un sistema de justicia penal, implica la necesidad de profundizar

De igual forma implica el conocimiento y opinin respecto a la forma o mecanismos

En segundo lugar, porque considero que el presente libro es un aporte importante

En este sentido, de una manera lgica y sistemtica, desarrolla su opinin partiendo

As, Godnez seala acertadamente que La utilizacin de la fuerza fsica o de las

Posteriormente, l desarrolla el derrotero histrico de las fuerzas policiales, no

Por ello, es importante la opinin del autor respecto a la legitimidad de la fuerza

El autor tambin seala la necesidad de fortalecer la capacidad de respuesta policial

Finalizo la presente con el convencimiento de que el presente libro contribuir a la

Carlos Castresana Femndez

La tica csmica nos ordena no resistir el mal con la fuerza,

Origen del Estado y sus elementos

Es en el Siglo de las Luces y luego, con los pensadores materialistas dialcticos

Es obvio que al hablar del Estado no se puede prescindir de la historia, la poltica, la

Es innegable que el Estado, en su acepcin, como un conjunto de elementos de

Algunos pensadores contemporneos consideran que el Estado surge en una

El primer Modo de Produccin, el cual careca de Estado, era llamado Comunidad

Y para lograr ello, el Estado necesita aplicar el uso de la fuerza de un aparato

Algunos tericos contemporneos corno Louis Althousser, consideran que aparte

Por Aparato Ideolgico de Estado se comprende a todas aquellas instituciones

3Althousser, Louis, La filosofa como arma de la revolucin, 20", Siglo

... vale la pena recordar que, con sus diferencias y distintos

5 Laveaga Rendn, Gerardo, Hombres de gobierno, Aguilar, Mxico,

1.1 La funcin bsica del Estado

Las pasiones de los hombres les impiden someterse

1.1 La funcin bsica del Estado

Por qu es importante la funcin bsica del Estado?

Cuando se habla del Estado, de sus funciones y principalmente de un tema tan

La visin del Estado ha tenido a lo largo de la historia grandes e ilustres pensadores

En la actualidad, el Estado moderno resulta ser una centralizacin de todos los

El desbordamiento del poder, la arbitrariedad y la irracionalidad. A

1.2 Justificacin jurdico-filosfica de la facultad del Estado en el acto de punir

Para continuar avanzando en este tema de investigacin es necesario comprender y

6 Laveaga Rendn, Gerardo; Medina Mora-Jcaza, Eduardo, et alii, Uso

Editor, Mxico, 1997, pp. 49-50. 21

El Estado ha creado diferentes conceptos en materia de seguridad pblica, pero el

8 Rousseau, Juan Jacobo, El Contrato Social o Principios de Derecho

De esta manera, actualmente, al evolucionar las sociedades y

9 Cfr.Bobbio, N; Bovero, M, Poltica y Poder, 2, Grijalbo, Mxico,

Existe una relacin inversamente proporcional entre el nivel de legitimidad de un

10 Laveaga Rendn, Gerardo; Medina Mora-Icaza, Eduardo, Ob. cit., p. 25

Acento Editorial, s.f.e., s.l.e., p. 30. 25

Ministerio Pblico y poder judicial

En referencia de lo que es el Ministerio Pblico, existen un sinfn de conceptos,

El Ministerio Pblico es la fiscala u rgano acusador del Estado, funge como

En lo sealado anteriormente, el proceso penal puede llegar a ser obligatorio e

Si alguna persona quebranta la ley penal, el Estado se ve en la obligacin de

En la actualidad el gobierno de la Repblica de Mxico tiene como premisa el

13 Cdigo Penal Federal, Ediciones Fiscales ISEF, Mxico, 2004, s.p.

El delito no muere: se transforma, pasando de ambiente en ambiente, de

En un enfoque general se puede decir que la definicin o trmino de la palabra polica