Ley #28245 Lmsga Grupo5

UNIVERSIDAD ANDINA NESTOR CACERES VELASQUEZ
FACULTAD DE INGENIERIAS Y CIENCIAS PURAS

ESCUELA PROFESIONAL DE INGENIERIA CIVIL
REGLAMENTO DE LA LEY N 28245

LEY MARCO DEL SISTEMA NACIONAL DE GESTIN AMBIENTAL
DECRETO SUPREMO N 008-2005-PCM
DEFINICIN DEL SISTEMA DE GESTIN AMBIENTAL:

El Sistema de Gestin Ambiental es la parte de la administracin de las entidades pblicas o privadas, que
incluye la estructura organizacional, la planificacin de las actividades, las responsabilidades, las prcticas,
los procedimientos, los procesos y los recursos para desarrollar, implementar, llevar a efecto, revisar y
mantener la poltica ambiental y de los recursos naturales.
Toda entidad pblica o privada realizar acciones dirigidas a implementar un Sistema de Gestin Ambiental,
de conformidad con las disposiciones reglamentarias correspondientes, las que tendrn en cuenta aspectos
relativos a los impactos ambientales, su magnitud, ubicacin y otros elementos especficos de las entidades.
1. OBJETIVO DE LA LEY
El objetivo que se busca alcanzar con esta ley es asegurar el ms eficaz cumplimiento de los objetivos
ambientales de las entidades pblicas; fortalecer los mecanismos de transectorialidad en la gestin
ambiental, el rol que le corresponde al consejo nacional del ambiente -CONAM, y a las entidades
sectoriales, regionales y locales en el ejercicio de sus atribuciones ambientales a fin de garantizar que
cumplan con sus funciones y de asegurar que se evite en el ejercicio de ellas superposiciones,
omisiones, duplicidad, vacos o conflictos.
El Sistema Nacional de Gestin Ambiental se constituye sobre la base de las instituciones estatales,
rganos y oficinas de los distintos ministerios, organismos pblicos descentralizados e instituciones
pblicas a nivel nacional, regional y local que ejerzan competencias y funciones sobre el ambiente y los
recursos naturales; as como por los Sistemas Regionales y Locales de Gestin Ambiental, contando con
la participacin del sector privado y la sociedad civil.
2. MXIMA AUTORIDAD NACIONAL AMBIENTAL:
EL consejo nacional del Ambiente - CONAM, es la Autoridad Ambiental Nacional y ente rector del Sistema
Nacional de Gestin Ambiental.
El CONAM tiene por finalidad planificar, promover, coordinar, normar, sancionar y supervisar las
acciones orientadas a la proteccin ambiental y contribuir a la conservacin del patrimonio natural;
controlar y velar el cumplimiento de las obligaciones ambientales; dirimir y solucionar las controversias
entre las entidades pblicas; y ejecutar las acciones derivadas de las funciones otorgadas por la presente
Ley, su ley de creacin y las normas modificatorias y complementarias.
El CONAM ; est facultado para dictar, dentro del mbito de su competencia, las normas requeridas para
la ejecucin de la Poltica y dems Instrumentos de Planeamiento y de Gestin Ambiental por parte del
Gobierno Central, Gobiernos Regionales y Locales, as como del sector privado y la sociedad civil.
Asimismo, est facultado para implementar y promover el funcionamiento del Sistema Nacional de

Gestin Ambiental, fortalecer el carcter transectorial de la gestin ambiental y asegurar el cabal

cumplimiento de la finalidad y funciones establecidas en la presente Ley.
3. INFORMACION Y EDUCACION AMBIENTAL CON PARTICIPACION CIUDADANA
3.1. Toda persona tiene derecho a solicitar y recibir informacin sobre el estado y la gestin del
ambiente y de los recursos naturales, conforme a lo establecido en la Constitucin, la Ley N 27806,
Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica, las disposiciones legales vigentes sobre la
materia y la presente Ley, sin necesidad de invocar inters especial alguno que motive tal
requerimiento.
Las entidades de la administracin pblica publicarn, peridicamente, informacin de carcter
general sobre el estado del ambiente.
3.2. El desarrollo de una cultura ambiental constituida sobre una comprensin integrada del ambiente
en sus mltiples y complejas relaciones, incluyendo lo poltico, social, cultural, econmico, cientfico
y tecnolgico

Este reglamento define a la gestin ambiental como un proceso permanente y continuo, orientado a
administrar los intereses, expectativas y recursos relacionados con los objetivos de la Poltica Nacional
Ambiental y alcanzar as, una mejor calidad de vida para la poblacin, el desarrollo de las actividades
econmicas, el mejoramiento del ambiente urbano y rural, as como la conservacin del patrimonio natural del
pas, entre otros objetivos.
La competencia del Estado en materia ambiental tiene carcter compartido, y es ejercida por las autoridades
del gobierno nacional, de los gobiernos regionales y de las municipalidades, de conformidad con la
Constitucin, la Ley de Bases de Descentralizacin, sus respectivas Leyes Orgnicas y las leyes especficas
de organizacin y funciones de los distintos sectores del gobierno nacional. El SNGA (Sistema Nacional de
Gestin Ambiental) asegura la debida coherencia en el ejercicio de las funciones y atribuciones de carcter
ambiental entre los distintos niveles de gobierno, as como al interior de cada uno de ellos.
Teniendo como autoridad ambiental nacional al consejo nacional del ambiente CONAM (local regional)
1. ESTRUCTURA SISTEMA NACIONAL DE GESTIN AMBIENTAL (SNGA)
El SNGA estructura la gestin ambiental considerando las funciones y mbitos territoriales de la

autoridad nacional, las entidades de nivel nacional con funciones y atribuciones de carcter
ambiental, las autoridades ambientales regionales y las autoridades ambientales locales;
promoviendo su actuacin sistmica.

2. LOS NIVELES FUNCIONALES DE GESTIN AMBIENTAL
NIVEL I
Nivel I, encargado de definir y aprobar los principios y objetivos de gestin ambiental y la promocin
del desarrollo sostenible, integrando la poltica ambiental con las polticas sociales y econmicas.
El ejercicio de las funciones del Nivel I para el Gobierno Nacional corresponde a la

Presidencia del Consejo de Ministros y al Consejo de Ministros. Asimismo, les corresponden
coordinar con los diferentes poderes del Estado y organismos autnomos en aquellas
materias necesarias para fortalecer e integrar la gestin ambiental.
Los Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales, a travs de sus rganos mximos de
gobierno, cumplen funciones similares dentro del mbito de sus respectivas jurisdicciones.
Nivel II
Nivel II, encargado de coordinar, dirigir, proponer y supervisar la Poltica Ambiental, el Plan y Agenda
Ambiental, as como conducir el proceso de coordinacin y de concertacin intersectorial.
Corresponde al CONAM como Autoridad Ambiental Nacional y ente rector de la Poltica

Nacional Ambiental proponer lineamientos, estrategias, polticas e instrumentos de gestin
ambiental que coadyuven al desarrollo sostenible del pas.
Corresponde desarrollar estas funciones en los niveles de gobierno regional y local, a sus
rganos mximos de gestin ambiental. Debiendo para estos efectos coordinar con las
Comisiones Ambientales Regionales y, cuando se requiera, con el CONAM.
NIVEL III
Nivel III, encargado de elaborar propuestas tcnicas que, preferentemente, se basen en consensos
entre entidades pblicas de los diferentes niveles de gobierno, sector privado y sociedad civil. Las
propuestas acordadas se presentan a los organismos de decisin correspondientes, a travs del
CONAM o, en su caso, a travs de los Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales.
En ejercicio del Nivel III funcional del SNGA se podrn crear Grupos Tcnicos para la
discusin, anlisis y bsqueda de acuerdos tcnicos y mecanismos para hacer operativos
los instrumentos de gestin ambiental, enfrentar las oportunidades, problemas y conflictos
ambientales, as como para disear, ejecutar y evaluar polticas.
Corresponde al CONAM crear Grupos Tcnicos Nacionales, Estratgicos y los que les
propongan los Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales. Corresponde a los Gobiernos
Regionales y Gobiernos Locales decidir la creacin de Grupos Tcnicos dentro del mbito
de sus jurisdicciones. Asimismo, cuando lo consideren necesario los Gobiernos Regionales

y Locales podrn proponer al ORGANISMO CORRESPONDIENTE DEL CONAM la
creacin de Grupos Tcnicos Regionales y Locales respectivamente.
El mandato de los Grupos Tcnicos Nacionales ser definido en su norma de creacin, pudiendo
estar referido a:
a. Elaborar propuestas para el funcionamiento, aplicacin y evaluacin de los Instrumentos

de Planeamiento y de Gestin Ambiental tales como Estndares Nacionales de Calidad
Ambiental, Evaluacin de Impacto Ambiental, Ordenamiento Ambiental, Estrategia
Nacional de Biodiversidad, Sistema de Informacin Ambiental, instrumentos de control e
instrumentos de restauracin o reparacin, incentivos econmicos, entre otros.
b. Preparar propuestas especficas para el establecimiento de polticas, planes, programas

y actividades intersectoriales.
c. Proponer alternativas de solucin a problemas ambientales o de gestin ambiental que

involucren o afecten a ms de un sector o nivel de gobierno, sea de oficio o a peticin de
alguna de las partes.
d. Plantear propuestas para la armonizacin y simplificacin de procedimientos y trmites

administrativos, as como para la racionalizacin en el cobro de tasas y derechos.
e. Proponer la eliminacin de superposiciones entre las facultades sectoriales, regionales

y locales.
f. Proponer mecanismos, instrumentos y medidas para la aplicacin de los acuerdos y

tratados internacionales.
g. Evaluar la aplicacin de los instrumentos de planeamiento y gestin ambiental,

relacionados con la ejecucin de polticas ambientales.
Nivel IV
Nivel IV, encargado de la ejecucin y control de: polticas, instrumentos, y acciones ambientales.
Nos hace alusin que corresponde a las entidades de los diferentes niveles de gobierno, la
ejecucin de las polticas, normas, planes, agendas y programas que se deriven del proceso
de toma de decisiones ambientales en el SNGA. El sector privado y la sociedad civil
tambin participan activamente en el proceso de ejecucin sealado en el prrafo
precedente.
Sin perjuicio del ejercicio de las funciones reconocidas en las normas que rigen a las entidades de
los diferentes niveles de Gobierno, les corresponde dentro del SNGA:

a. Garantizar el cumplimiento de las obligaciones que se deriven de las polticas y normas

nacionales, sectoriales, regionales y locales de carcter ambiental.
b. Ejercer la representacin que les corresponda ante la Comisin Ambiental Transectorial,

Comisiones Ambientales Regionales y Locales, los Grupos Tcnicos, y otras instancias
de coordinacin previstas en el SNGA.
c. Facilitar oportunamente la informacin para la elaboracin del Informe sobre el Estado

del Ambiente, incluyendo informacin sobre el grado de cumplimiento del Plan y Agenda
Ambiental Nacional, as como de las acciones y planes ambientales proyectados, en
marcha y ejecutados; y la requerida para el adecuado funcionamiento del Sistema
Nacional de Informacin Ambiental.
d. Evitar la duplicidad de acciones administrativas ante situaciones o problemas que

involucren o afecten a ms de una entidad de alcance nacional, regional o local.
e. Cumplir con el proceso de ejecucin a que se refiere el artculo precedente del presente
reglamento.

3. EL SISTEMA REGIONAL DE GESTIN AMBIENTAL
El Sistema Regional de Gestin Ambiental tiene como finalidad desarrollar, implementar, revisar y
corregir la poltica ambiental regional y las normas que regulan su organizacin y funciones en el
marco poltico e institucional nacional; para guiar la gestin de la calidad ambiental, el
aprovechamiento sostenible y conservacin de los recursos naturales, y el bienestar de su poblacin.
Est integrado por un conjunto organizado de entidades pblicas, privadas y de la sociedad civil que
asumen diversas responsabilidades y niveles de participacin, entre otros, en los siguientes
aspectos:
a. La conservacin y aprovechamiento sostenible de los recursos naturales;
b. La reduccin, mitigacin y prevencin de los impactos ambientales negativos

generados por las mltiples actividades humanas;
c. La obtencin de niveles ambientalmente apropiados de gestin productiva y ocupacin

del territorio;
d. El logro de una calidad de vida adecuada para el pleno desarrollo humano.
El Gobierno Regional es responsable de aprobar y ejecutar la Poltica Ambiental Regional, en el

marco de lo establecido por el artculo 53 de la Ley N 27867, debiendo implementar el Sistema
Regional de Gestin Ambiental en coordinacin con la Comisin Ambiental Regional respectiva.
La Gerencia de Recursos Naturales y Gestin del Medio Ambiente es el rgano del Gobierno
Regional responsable, sin perjuicio de sus dems funciones y atribuciones, de brindar apoyo tcnico
al proceso de implementacin del Sistema Regional de Gestin Ambiental, en coordinacin con la
Comisin Ambiental Regional y el CONAM Tiene a su cargo el ejercicio de las funciones de carcter
ambiental establecidas en la Ley Orgnica de Gobiernos Regionales.
4. EL SISTEMA LOCAL DE GESTIN AMBIENTAL
El Sistema Local de Gestin Ambiental tiene como finalidad desarrollar, implementar, revisar y
corregir la poltica ambiental local y las normas que regulan su organizacin y funciones, en el marco
poltico institucional nacional y regional; para guiar la gestin de la calidad ambiental, el
aprovechamiento sostenible y conservacin de los recursos naturales, y el mayor bienestar de su
poblacin.
Est integrado por un conjunto organizado de entidades pblicas, privadas y de la sociedad civil que
asumen diversas responsabilidades y niveles de participacin, entre otros, en los siguientes
aspectos:
a. La conservacin y aprovechamiento sostenible de los recursos naturales;

b. La reduccin, mitigacin y prevencin de los impactos ambientales negativos generados

por las mltiples actividades humanas;
c. La obtencin de niveles ambientalmente apropiados de gestin productiva y ocupacin

del territorio;
d. El logro de una calidad de vida adecuada para el pleno desarrollo humano.
El Sistema Local de Gestin Ambiental se desarrolla en el marco del SNGA y de lo sealado en la

Ley y el presente reglamento. Se regula mediante una Ordenanza Municipal, previa opinin favorable
del CONAM.
El Gobierno Local es responsable de aprobar e implementar la Poltica Ambiental Local, en el marco

de lo establecido por su Ley Orgnica, debiendo implementar el Sistema Local de Gestin Ambiental
en coordinacin con la Comisin Ambiental Regional respectiva.
Los Gobiernos Locales ejercen sus funciones ambientales sobre la base de sus leyes
correspondientes, en concordancia con las polticas, normas y planes nacionales, regionales y
sectoriales.
5. PLANIFICACIN Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL
La planificacin sobre el uso del territorio es un proceso de anticipacin y toma de decisiones

relacionadas con las acciones futuras en el territorio, el cual incluye los instrumentos, criterios y
aspectos para su ordenamiento ambiental.
El ordenamiento ambiental del territorio es un instrumento que forma parte de la poltica de

ordenamiento territorial. Es un proceso tcnico-poltico orientado a la definicin de criterios e
indicadores ambientales para la asignacin de usos territoriales y la ocupacin ordenada del
territorio.
La asignacin de usos se basa en la evaluacin de las potencialidades y limitaciones del territorio

utilizando, entre otros, criterios fsicos, biolgicos, ambientales, sociales, econmicos y culturales,
mediante el proceso de zonificacin ecolgica y econmica. Dichos instrumentos constituyen
procesos dinmicos y flexibles y estn sujetos a la poltica ambiental del pas. El Poder Ejecutivo, a
propuesta del CONAM, y en coordinacin con los niveles descentralizados de gobierno, establece la
poltica nacional en materia de Ordenamiento Ambiental Territorial, la cual constituye referente
obligatorio de las polticas pblicas en todos los niveles de gobierno.
Los gobiernos regionales deben coordinar sus polticas de ordenamiento territorial con los gobiernos
locales de su jurisdiccin. En conclusiones decimos que las comisiones ambientales son las
instalaciones de gestin ambiental, encargadas de coordinar y concertar la poltica ambiental; vemos

tambien lo que son instrumentos de gestin ambiental y encontramos lo que son planes, estrategias,
programa y ordenamiento, informacin ambiental.
6. PARTICIPACION CIUDADANA
Las estrategias, planes y programas constituyen instrumentos que estructuran y organizan objetivos,
recursos, plazos y responsabilidades a fin de ejecutar de forma efectiva, eficaz y oportuna la poltica
ambiental y de los recursos naturales. El gobierno nacional, y los niveles descentralizados de
gobierno, disean y aplican participativamente dichos instrumentos.
4. La autoridad sealada. en el numeral 1 del presente artculo debe promover la participacin de

todos los sectores sociales probablemente interesados en las materias objeto del proceso de
participacin ciudadana, as como la participacin de los servidores pblicos con funciones,
atribuciones o responsabilidades relacionadas con dichas materias.
5. Cuando en las zonas involucradas con las materias objeto de la consulta existan poblaciones que
practican mayoritariamente idiomas distintos al castellano, conforme al artculo 48 de la
Constitucin, la autoridad sealada en el numeral 1 del presente artculo debe garantizar que se
provean los medios que faciliten su comprensin y participacin.
6. Las audiencias pblicas deben realizarse por lo menos en la zona donde se desarrollar el
proyecto de inversin, el plan, programa o similar o en donde se ejecutarn las medidas materia
de la participacin ciudadana.
7. Los procesos de participacin ciudadana deben ser debidamente documentados y registrados,

siendo de conocimiento pblico toda informacin generada o entregada como parte de dichos
procesos, salvo las excepciones establecidas en la Ley de Transparencia y Acceso a la
Informacin Pblica.
7. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
Se busca promover informacin y educacin ambiental con participacin ciudadana con el desarrollo
de una cultura ambiental constituida sobre una comprensin integrada del ambiente en sus mltiples
y complejas relaciones, incluyendo lo poltico, social, cultural, econmico, cientfico y tecnolgico.
Se quiere la promocin del desarrollo y uso de tecnologas, mtodos, procesos y prcticas de

produccin y comercializacin ms limpias, Incentivando el uso de las mejores tecnologas
disponibles desde el punto de vista ambiental.
Con esta ley se espera conseguir la proteccin y el aprovechamiento sostenible de los recursos
naturales, en condiciones compatibles con la capacidad de depuracin o recuperacin del ambiente
y la regeneracin de los recursos naturales renovables.
Los planes de lucha contra la pobreza, la Poltica comercial y las Polticas de competitividad del pas
deben estar integradas en la promocin del desarrollo sostenible.
Se requiere preparar propuestas especficas para el establecimiento de polticas, planes, programas

y actividades intersectoriales.

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REGLAMENTO DE LA LEY N 28245

DEFINICIN DEL SISTEMA DE GESTIN AMBIENTAL:

2. MXIMA AUTORIDAD NACIONAL AMBIENTAL:

REGLAMENTO DE LA LEY N 28245

Gestin Ambiental, fortalecer el carcter transectorial de la gestin ambiental y asegurar el cabal

3. INFORMACION Y EDUCACION AMBIENTAL CON PARTICIPACION CIUDADANA

REGLAMENTO DE LA LEY N 28245

1. ESTRUCTURA SISTEMA NACIONAL DE GESTIN AMBIENTAL (SNGA)

El SNGA estructura la gestin ambiental considerando las funciones y mbitos territoriales de la

REGLAMENTO DE LA LEY N 28245

2. LOS NIVELES FUNCIONALES DE GESTIN AMBIENTAL

El ejercicio de las funciones del Nivel I para el Gobierno Nacional corresponde a la

Corresponde al CONAM como Autoridad Ambiental Nacional y ente rector de la Poltica

de sus jurisdicciones. Asimismo, cuando lo consideren necesario los Gobiernos Regionales

a. Elaborar propuestas para el funcionamiento, aplicacin y evaluacin de los Instrumentos

b. Preparar propuestas especficas para el establecimiento de polticas, planes, programas

c. Proponer alternativas de solucin a problemas ambientales o de gestin ambiental que

d. Plantear propuestas para la armonizacin y simplificacin de procedimientos y trmites

e. Proponer la eliminacin de superposiciones entre las facultades sectoriales, regionales

f. Proponer mecanismos, instrumentos y medidas para la aplicacin de los acuerdos y

g. Evaluar la aplicacin de los instrumentos de planeamiento y gestin ambiental,

REGLAMENTO DE LA LEY N 28245

a. Garantizar el cumplimiento de las obligaciones que se deriven de las polticas y normas

b. Ejercer la representacin que les corresponda ante la Comisin Ambiental Transectorial,

c. Facilitar oportunamente la informacin para la elaboracin del Informe sobre el Estado

d. Evitar la duplicidad de acciones administrativas ante situaciones o problemas que

REGLAMENTO DE LA LEY N 28245

3. EL SISTEMA REGIONAL DE GESTIN AMBIENTAL

b. La reduccin, mitigacin y prevencin de los impactos ambientales negativos

c. La obtencin de niveles ambientalmente apropiados de gestin productiva y ocupacin

d. El logro de una calidad de vida adecuada para el pleno desarrollo humano.

El Gobierno Regional es responsable de aprobar y ejecutar la Poltica Ambiental Regional, en el

4. EL SISTEMA LOCAL DE GESTIN AMBIENTAL

a. La conservacin y aprovechamiento sostenible de los recursos naturales;

REGLAMENTO DE LA LEY N 28245

b. La reduccin, mitigacin y prevencin de los impactos ambientales negativos generados

c. La obtencin de niveles ambientalmente apropiados de gestin productiva y ocupacin

d. El logro de una calidad de vida adecuada para el pleno desarrollo humano.

El Sistema Local de Gestin Ambiental se desarrolla en el marco del SNGA y de lo sealado en la

El Gobierno Local es responsable de aprobar e implementar la Poltica Ambiental Local, en el marco

5. PLANIFICACIN Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL

La planificacin sobre el uso del territorio es un proceso de anticipacin y toma de decisiones

El ordenamiento ambiental del territorio es un instrumento que forma parte de la poltica de

La asignacin de usos se basa en la evaluacin de las potencialidades y limitaciones del territorio

REGLAMENTO DE LA LEY N 28245

4. La autoridad sealada. en el numeral 1 del presente artculo debe promover la participacin de

7. Los procesos de participacin ciudadana deben ser debidamente documentados y registrados,

Se quiere la promocin del desarrollo y uso de tecnologas, mtodos, procesos y prcticas de

Se requiere preparar propuestas especficas para el establecimiento de polticas, planes, programas

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