GUA PARA EL BLINDAJE DE

PROYECTOS DE INVERSIN
PBLICA
GUA PARA EL BLINDAJE DE
PROYECTOS DE INVERSIN
PBLICA
 PNUD, Honduras, Mayo 2013

Este documento fue elaborado bajo la supervisin de:

Gerencia de Gestin del Riesgo para la Prevencin y
Respuesta de la Emergencia, COPECO
Gonzalo Funes, Director.

Direccin General de Inversiones Pblicas, Secretetara

de Finanzas, SEFIN
Miriam Jackeline Molina Andino, Directora.

Unidad de Medio Ambiente y Gestin de Riesgo del

PNUD
Honduras.
Juan Jos Ferrando

Diagramacin:
Violeta Mora

ISBN:

Esta publicacin puede ser reproducida total o en

partes, en cualquier forma o por cualquier medio, sea
electrnico, mecnico, fotocopiado o de otro tipo,
siempre y cuando se cite la fuente.

Las ideas y opiniones expuestas en este Informe son de

exclusiva responsabilidad de sus autores y no reflejan
necesariamente la visin ni la opinin del Programa de
las Naciones Unidas para el Desarrollo en Honduras
(PNUD).
Para mayor informacin acerca de esta publicacin, puede visitar el sitio
Web del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo en Honduras:
www.undp.un.hn
 Crditos
COSUDE Cooperacin Suiza en Amrica Central
Fabrizio Poretti, Director Residente Adjunto Responsable de Ayuda Humanitaria y Prevencin
Miriam Downs, Asesora Senior RRD y Ayuda Humanitaria

COPECO
Lisandro Rosales, Ministro Comisionado Nacional de la Comisin Permanente de Contingen-
cias
Gonzalo Funes, Director de Gestin de la Prevencin de la Comisin Permanente de Contin-
gencias

SEFIN
Wilfredo Cerrato Rodriguez, Ministro de Finanzas
Miriam Jackeline Molina Andino, Directora Direccin General de Inversiones Pblicas, Secreta-
ra de Finanzas

Sistema de las Naciones Unidas Honduras

Programa de Las Naciones Unidas para el Desarrollo
Jos Manuel Hermida, Representante Residente
Edo Stork, Representante Residente Adjunto
Juan Jos Ferrando, Coordinador de Unidad de Ambiente, Energa y Gestin de Riesgos
Gins Suarez, Asesor Unidad de Ambiente, coordinador proyecto (2009-2011)
Sandra Buitrago, Asesora Unidad de Ambiente, coordinadora proyecto (febrero 2012 junio
2013)
 Tabla de Contenido
Presentacin..................................................................................................... 7
Introduccin..................................................................................................... 10
Principios.......................................................................................................... 10
Pasos Metodolgicos....................................................................................... 11
Anexos.............................................................................................................. 18
 Presentacin
La presente gua ha sido elaborada por solicitud de SEFIN y COPECO al Programa de
las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), con fondos de la Agencia Suiza para el
Desarrollo y la Cooperacin (COSUDE), en el marco del proyecto Tcnicos, Instituciones
Pblicas, Alcaldas y Comunidades Altamente Vulnerables al Cambio Climtico han
Incrementado y Fortalecido sus Herramientas y Capacidades de Adaptacin fondos
PNUD/BCPR a travs del proyecto Implementacin de la Poltica de Recuperacin
Temprana.

La Direccin de Inversin Pblica de la Secretara de Finanzas de Honduras (SEFIN) es

la instancia nacional encargada de la formulacin, coordinacin, ejecucin y evaluacin
de las polticas relacionadas con las finanzas pblicas y el Presupuesto General de
Ingresos y Egresos de la Repblica.

Durante los aos 2010 y 2011 a partir del proyecto de recuperacin temprana se convoc
a SEFIN para elaborar una Estrategia de Fortalecimiento Financiero para la Gestin de
Riesgos. En esta estrategia la SEFIN estableci la prioridad del incorporar en el ciclo de
inversin pblica en el marco del SNIP el componente de gestin de riesgos y adaptacin
climtica, conocido como Blindaje de Proyectos, tarea en la que posteriormente se han
vinculado nuevos apoyos de organismos internacionales. Este proceso se finaliz con
el programa COSUDE en el cual el desarrollo de capacidades se logr por la gestin
poltica, la asistencia tcnica, el conjunto de metodologas de blindaje y procesos de
capacitacin a tcnicos de SEFIN.

La presente gua fue elaborada a partir de iniciativas del primer diplomado en

planificacin del desarrollo adelantado por el PNUD e inici su implementacin en el ao
2011. En la actualidad el pas dispone de guas metodolgicas que incluyen el componente
de blindaje de proyectos y el anlisis de riesgos definidas por SEFIN, que permite una
adecuada formulacin de proyectos y un control sobre las condiciones de calidad por
parte de la Unidad de Seguimiento de SEFIN, as como una Gua metodolgica general
para la formulacin y evaluacin de programas y proyectos de inversin pblica aprobada
por SEFIN en el 2013.

La promocin del blindaje de proyectos llevada a cabo por SEFIN ha llevado a que
organizaciones de inversin incorporen los procedimientos de anlisis y gestin de
riesgos en los proyectos, tal como ocurre con COALIANZA, una alianza pblico privada
de grandes proyectos de inversin que aplica el mdulo y el anlisis general de riesgos de
inversin. Adicionalmente, existe cada vez un mayor posicionamiento de la metodologa
entre planificadores de entidades nacionales sectoriales, tales como SOPTRAVI y el FHIS.

La SEFIN ha previsto incorporar en la futura Ley Orgnica de Presupuesto (SNIP) la Gua y

los contenidos para el blindaje de proyectos, incluyendo la promocin de componentes en
los proyectos de recursos de contingencia, que operan como mecanismo de preparacin
para la crisis en los proyectos de inversin. La Secretara tambin realiza procesos de
formacin con instituciones sectoriales y tcnicos locales para explicar el desarrollo de la

Gua para el Blindaje de Proyectos de Inversin Pblica 7

 gua, as como asistencias tcnicas puntuales sobre la misma materia.

En forma adicional, la SEFIN est considerando realizar reportes anuales o bianuales

sobre el comportamiento en la Inversin Pblica sectoriales y territoriales en gestin de
riesgos de desastres, a fin de monitorear el tipo de inversin en RRD y el esfuerzo fiscal
sectorial y territorial en esta materia.

En cuanto a la presente gua, el blindaje de proyectos tiene el propsito de mejorar la

formulacin de proyectos de inversiones sociales o productivas al reducir su vulnerabilidad
ante diversas amenazas de origen natural, socio- ambiental y socioeconmico. La
metodologa permite el diseo y revisin del contenido de propuestas de nuevos proyectos
o de proyectos en operacin para ayudar a que las organizaciones detecten los principales
riesgos, definan las acciones para mitigarlos, analicen los costos de implementacin de
estas acciones y determinen su incorporacin en las propuestas.

Por su parte, la Gua Metodolgica General para la Formulacin y Evaluacin de

Programas y Proyectos de Inversin Pblica 1 desarrolla una secuencia que parte del
anlisis de riesgos en la fase de pre inversin. Para el anlisis de riesgos se utiliza la
matriz preliminar de anlisis de riesgos basada en informacin secundaria pero buscando
determinar la existencia de riesgos significativos para el proyecto que ameriten realizar un
anlisis ampliado.

Los proyectos con riesgos clasificados en grado de probabilidad de ocurrencia alta

y niveles de impacto alto, Riesgos con probabilidad de ocurrencia media y niveles de
impacto alto, Riesgos con probabilidad de ocurrencia alta y niveles de impacto medio
son considerados en condicin de alerta, lo que implica un anlisis ampliado en la fase
de pre inversin, tales como las evaluaciones de amenazas, vulnerabilidades, prdidas
probables, anlisis costo beneficio (ACB) de medidas de reduccin de riesgos de
desastres y formulacin de trminos de referencia para evaluacin de riesgos y medidas
de RRD en fase de diseo.

1
Disponible en la pgina wwwriesgoydesarrollo.org

8 Gua para el Blindaje de Proyectos de Inversin Pblica

 Introduccin
El mtodo tiene como propsito mejorar la formulacin de proyectos locales de
inversiones sociales o productivas al reducir su vulnerabilidad ante diversas amenazas
de origen natural, socio-ambiental y socioeconmico.

Estos apuntes estn dirigidos a los facilitadores/as locales de modo que puedan
revisar el contenido de propuestas de nuevos proyectos o de proyectos en operacin
para la Reduccin de Riesgos de Desastres (RRD); y ayudar a que las organizaciones
detecten los principales riesgos, definan las acciones para mitigarlos, analicen los costos
de implementacin de estas acciones y determinen su incorporacin en las propuestas.

Principios
El mtodo sigue los mismos principios de las dems actividades de preparacin
y prevencin de riesgos, partiendo de que un riesgo es una condicin que implica
posibilidades de que haya prdidas en el futuro.
RIESGO = AMENAZAS X VULNERABILIDAD

La existencia de riesgo, y sus caractersticas particulares, se explica por la presencia
de dos grandes factores: las amenazas y las vulnerabilidades. Una amenaza refiere a
la posibilidad de la ocurrencia de un evento fsico que puede afectar a la sociedad en
un tiempo dado. Las vulnerabilidades refieren a una serie de variables de ingresos,
acceso a recursos considerando su entorno fsico y ambiental - y las capacidades que
difieren segn se es mujer, hombre, nia, adulto, y que le predisponen a sufrir daos de
forma diferente frente al impacto de un evento fsico antropognico y que dificultan su
posterior recuperacin.

Para reducir el riesgo en un proyecto y tomando en cuenta que la mayor parte de las
amenazas escapan a nuestro control, el camino ms seguro es disminuir o eliminar las
vulnerabilidades del sistema en que se inserta.

Por ejemplo, para que el dao en una parcela agroforestal sea el menor posible en el
caso de que se presentara cierta amenaza (huracn, inundacin, sequa, incendios), habr
que fortalecer el sistema completo de la parcela: suelo, selva, cultivos, infraestructura de
riego, capacidades del agricultor, etc. La eleccin de la mejor opcin para reducir estas
vulnerabilidades detectadas depender de las circunstancias de cada proyecto. En este
ejemplo, la eleccin de incluir un sistema de riego para la parcela agroforestal la har
menos vulnerable ante la sequa, pero no ante un huracn. De manera que se buscan
soluciones integrales que, adems, deben estar dentro de las posibilidades del proyecto,
que podran incluir, por ejemplo, amplias rondas brechas corta-fuego ante la amenaza
de incendios, un cerco vivo contra los fuertes vientos, un buen drenaje ante amenazas
de inundaciones, y as sucesivamente.

10 Gua para el Blindaje de Proyectos de Inversin Pblica

 A continuacin se presenta un mtodo sencillo de anlisis y planeacin que puede
emplear un grupo comunitario, asegurando la participacin de mujeres y hombres, con
la ayuda de un facilitador/a local. El mtodo puede utilizarse para el blindaje tanto
de nuevos proyectos como de proyectos ya existentes, aunque siempre se recomienda
aplicarlo desde el diseo inicial del proyecto, para que las medidas reductoras del riesgo
puedan ser incluidas en su presupuesto y aplicadas en su conjunto.

Este proceso es til para estudiar y revisar las vulnerabilidades fsicas y ambientales
del sitio escogido para la formulacin de un proyecto, permitiendo analizar la rentabilidad
del financiamiento en funcin de los riesgos asociados. Sin embargo, otros riesgos
asociados a las vulnerabilidades organizativas, econmicas y sociales son consideradas
en otras herramientas para un abordaje integral del riesgo en el proyecto.

Pasos Metodolgicos
Estos son, en nuestra propuesta, los pasos metodolgicos principales para reducir la
vulnerabilidad en un proyecto:

1. Revisin de las principales amenazas y potenciales afectaciones

Inicialmente es necesario hacer un rpido anlisis de la localizacin del proyecto y
abordar con el grupo comu nitario de forma separada mujeres y hombres- cules son
o pueden ser las ms importantes fuentes de amenazas en la regin y/ localidad, as
como la manera en que podran estar afectando al proyecto. Es recomendable consultar
estudios e informacin sobre estos riesgos cuando sta est disponible, para ampliar la
visin del grupo y evitar olvidar alguna de amenaza relevante. En el Anexo 1 se detalla
un listado de amenazas (check list) que puede utilizarse y adecuarse a las particulares
amenazas de la regin de trabajo.

Anlisis de la zona
Se ubicar el proyecto a nivel regional en un mapa general con una escala recomendada
de 1:50,000 (Mapa 1). Adems, en un segundo mapa haciendo uso de un programa para
georeferenciar sitios (como GoogleEarth) o mediante un croquis (con papelgrafos) se
ubicarn los elementos del sistema dentro del sitio del proyecto (Mapa 2) y se reflexionar
sobre su exposicin a las amenazas.

2. Anlisis de los elementos del sistema y de los pasos en el proceso de produccin

Para que los integrantes de un grupo participen de verdad en el manejo de los riesgos
de su proyecto, se necesita que comprendan perfectamente sus riesgos y sus puntos
de vulnerabilidad. En zonas campesinas, el PNUD ha utilizado con xito la nocin de
debilidades del proyecto para facilitar la comprensin del concepto de vulnerabilidad.

Los elementos del sistema

Haciendo uso de papelgrafos se pide a los grupos de mujeres y hombres - que

Gua para el Blindaje de Proyectos de Inversin Pblica 11

 identifiquen los elementos (las partes) que conforman el sistema. Por ejemplo: En una
finca camaronera son: lagunas, motor para impulsar agua, bordas, calle de acceso,
lancha, motor de lancha, compuertas, equipo. A continuacin, se realiza una estimacin
de la cantidad y del valor de cada uno de estos elementos determinando el valor total
de la inversin actual del sistema social o productivo existente o el total de la inversin
a realizar en un nuevo proyecto como se haba previsto hasta ese momento sin incluir
medidas adicionales para la Reduccin del Riesgo de Desastres (RRD) y sus respectivos
costos y se indican los riesgos fsicos asociados. Ver Tabla 1: Elementos del sistema y
anexo 2 con el formulario correspondiente.

Tabla 1. Elementos del sistema

Elementos Cantidad Valor Riesgos Asociados
Motor de lancha 1 45,000 Lps. Daos por salinizacin
o durante inundaciones
Total valor actual o 500,000 Lps.
inversin del proyecto
(sin incluir medidas
adicionales de RRD)

La operacin del sistema productivo o social:

De manera alternativa, en especial en el caso de proyectos productivos, se puede
consultar al grupo respecto a los pasos que se siguen en la operacin del sistema y quien
(nios, mujeres y hombres) lo realiza durante una temporada. Por ejemplo: en el caso de
un proyecto productivo camaronero sera: la preparacin inicial de las lagunas, el llenado
de las lagunas, la siembra de larvas, la alimentacin y muestreo de poblacin, la cosecha
y el transporte. Se estima quien realiza las tareas, la duracin de los pasos y se indican
los riesgos asociados a cada paso en los elementos del sistema ya descritos Ver Tabla 2:
Pasos del sistema y anexo 3 con el formulario correspondiente.

ste anlisis refiere a la operacin de un sistema y no a la secuencia de actividades

previas para su construccin.

Es importante considerar que un sistema productivo o social no siempre tiene pasos

o una secuencia de operacin en cuyo caso no ser relevante analizar la operacin del
sistema. Por ejemplo, una vivienda nueva o mejorada no implica un proceso de operacin
por lo que probablemente no ser necesario realizar este anlisis ni llenar la tabla de
pasos operativos del sistema.

Tabla 2. Pasos operativos del sistema

Pasos del Sistema Quin Realiza los Duracin de los Pasos Riesgos Asociados
Pasos?
1. Preparacin de las Hombres y mujeres Despus de 8-10 das - Sin suficiente sol,
lagunas con cal de sol, en un da hay que echar ms cal
(costo)

- Si el vaco no fue
total hay que echar
cloro para evitar peces
y bacterias (costo y
contaminacin)

12 Gua para el Blindaje de Proyectos de Inversin Pblica

 3. Anlisis de riesgos
Considerando los elementos y los pasos en la operacin de un sistema se realiza un
anlisis de riesgo tomando en cuenta las amenazas, las vulnerabilidades (debilidades)
y las afectaciones haciendo referencia a los elementos expuestos. Se consulta: Qu
amenazas podra haber o han habido? Y tambin En qu pasos y que elementos tienen
mayor debilidad? Qu afectaciones pueden tener o han tenido? Ver Tabla 3: Anlisis de
riesgos y anexo 4 con el formulario correspondiente.

Tabla 3. Anlisis de riesgos

Elemento y Paso del Amenaza que lo Factores de Afectaciones Posibles
Proceso* Puede Afectar Vulnerabilidad
Por qu est dbil?
Bordas Inundacin (Llena) Bordas dbiles - El agua pasa encima
- Se escapa la
produccin o se la
comen los peces
- Ms algas y ms
hongos
Deforestacin - Menos oxgeno en el
agua
- Ms hongos
- Aumenta el nivel de
salinidad
- El viento hace pegar
las olas que daan las
bordas (erosin)
Incendio Forestal Conflicto con otro grupo - Contaminacin del
(a propsito) agua de la laguna

* En caso de que se aplique el anlisis de pasos operativos del sistema

En algunos casos es posible que se identifiquen elementos crticos del proyecto con
mayor complejidad en cuanto a las amenazas y vulnerabilidades que enfrentan, en los
que podr considerarse la aplicacin de una herramienta de evaluacin de sitios2

Adems, podrn surgir factores sociales de vulnerabilidad y afectaciones, por

ejemplo relacionados con la organizacin social, los ingresos, el acceso a recursos y las
capacidades que sern considerados en otras herramientas de diagnstico.

4. Escenarios de afectaciones
Se pide a los dos grupos que identifiquen para la eventualidad de las dos (2) amenazas
ms fuertes y determinen la periodicidad de al menos un escenario frecuente, y de un
escenario extremo de afectaciones precisando cada cuantos aos ocurren (por ejemplo,
el frecuente cada 2-3 aos y el extremo cada 10 aos).

Para cada amenaza se estiman los elementos daados, los porcentajes de afectaciones
2
La herramienta de evaluacin de sitios comprende el llenado de histogramas con conjuntos de variables de ame-
nazas relevantes para el emplazamiento, que se analizan para determinar la vulnerabilidad y por tanto la viabilidad
de la localizacin del proyecto en el sitio previsto. La herramienta puede consultarse en el anexo 1

Gua para el Blindaje de Proyectos de Inversin Pblica 13

 y quines seran ms afectadas. A partir de los porcentajes estimados se calculan los
costos de los daos o prdidas. Los grupos toman en cuenta los daos y prdidas ya
sufridas, e informacin de otros proyectos operando en la zona, entre otras fuentes para
la estimacin. Ver tabla 4: Cuantificacin de daos y acciones correctivas y anexo 5 con
el formulario correspondiente.

5. Actividades para reducir las vulnerabilidades y su costo

Un siguiente paso ser que los miembros de los grupos definan para cada amenaza
las actividades que necesitan llevar a cabo para que el dao al sistema se evite o se
reduzca tanto para el escenario frecuente como para el escenario extremo. Se puede
preguntar Qu hay que hacer para reducir las afectaciones? Qu costo tiene? Qu
efectos colaterales pueden tener las actividades en las jornadas de trabajo, en las
condiciones sociales y de salud del grupo y la poblacin local?

El costo de las actividades para reducir vulnerabilidades denominado: Costo

aproximado de la accin correctiva concierne solamente a los gastos que el proyecto
prev exclusivamente para mitigar el riesgo sin incluir las acciones que antes se
realizaban para reponer elementos afectados luego de un desastre. Por ejemplo, en el
caso de un proyecto camaronero, la reconstruccin de bordas constituye la reposicin o
reconstruccin de un elemento del proyecto y el reforzamiento con balastro y siembra de
zacate es la accin correctiva realizada para mitigar el riesgo.

Al costo aproximado de la accin correctiva se deber aadir los costos de las

medidas previstas para reducir los efectos colaterales.

Adems, se har una estimacin de cules sern las prdidas, luego de las medidas
correctivas, tanto en el escenario frecuente como en el escenario extremo. Ver tabla 4:
Cuantificacin de daos y acciones correctivas y anexo 5 con el formulario correspondiente.

Tabla 4. Cuantificacin de Daos y Acciones Correctivas

Amenaza 1: Inundaciones
Escenario Elementos % de Costo Accin Correc- Efectos Costo Costo
Daados Daos o Aproximado tiva colaterales aproxima- aproximado
Prdidas de las Prdi- Qu hago para do accin prdidas
despus de
das Antes reducir las Afec- correctiva
la accin
taciones? * correctiva
Frecuente Bordas 5% 25,000 Lps. Reforzar las 70,000 Lps. 00.00 Lps.
cada ao bordas con
balastro
Extremo Bordas 45% 225,000 Lps. Reforzar las 70,000 Lps. 35,000 Lps.
cada 10 bordas con
aos balastro

*Incluye el costo de la accin correctiva y los costos para reducir los efectos colaterales

14 Gua para el Blindaje de Proyectos de Inversin Pblica

6. Anlisis del costo de la reduccin de daos para escenarios frecuentes y extremo
6.1 Anlisis costo - beneficio
A partir de este momento se propone que los grupos se unan para completar el anlisis
de costos.
Se estimar la reduccin neta en las prdidas para un perodo de tiempo (aos)
como resultado de restar al valor de las prdidas antes de las acciones correctivas
el valor de las prdidas despus de las acciones correctivas; tanto para el escenario
frecuente como para el escenario extremo.

Para obtener el costo aproximado de las prdidas antes de las acciones correctivas,
es necesario:
a) Determinar el perodo de tiempo para el anlisis de costos que usualmente coincide
con el periodo de vida del proyecto (en nuestro ejemplo 10 aos).
b) Se multiplica el costo de las prdidas en un escenario frecuente por el nmero de
eventos frecuentes previstos en el perodo. En nuestro ejemplo cada 10 aos habrn 9
escenarios frecuentes que ocurren cada ao. Es decir L. 25,000 x 9 = L. 225,000.
c) Se consideran las prdidas estimadas para el escenario extremo. En nuestro
ejemplo cada 10 aos se estiman prdidas por L.225, 000.
d) A continuacin se suman las prdidas acumuladas de los escenario frecuentes
(anuales) y del escenario extremo (cada 10 aos). Es decir la suma de L. 225,000 + L.
225,000 para un total de L. 450,000 de prdidas antes de las acciones correctivas.

De igual manera, considerando el nmero de escenarios frecuente y extremo se

realizar el clculo para el mismo perodo de tiempo (en nuestro caso 10 aos) del costo
aproximado de prdidas despus de las acciones correctivas. En nuestro caso se
estima que no habr prdidas en los escenarios frecuentes y que habr una prdida de
L. 35,000 para el escenario extremo.

Tabla 5. Anlisis costo - beneficio

Descripcin Montos
Costo aproximado de las prdidas antes de las acciones correctivas 450,000
Menos -
Costo aproximado de prdidas despus de las acciones correctivas 35,000
Igual =
Reduccin neta de las prdidas 415,000
Costo de la accin correctiva 70,000
Costo-beneficio = Reduccin neta de prdidas / Costo acciones correctivas 5.9

A continuacin se estima la razn costo - beneficio que considera el beneficio de

la reduccin neta de las prdidas y el costo de las acciones correctivas. Se considera
que el proyecto de blindaje es factible3 cuando la razn costo-beneficio es mayor de
4. Es decir cuando la reduccin neta de las prdidas es al menos cuatro veces mayor
que el valor del costo de la accin correctiva. En nuestro ejemplo alcanzamos 5.9 y
consideramos que el proyecto es factible. Ver tabla 5: Anlisis costo beneficio y anexo
6 con el formulario correspondiente.
2
Segn el mtodo desarrollado por Markus Zimmermann, Guide for Cost-Efficiency Considerations in the Planning
of Risk Reduction Measures (Mitigation), Caritas Luxembourg/Schwitzerland, Febrero 2009

Gua para el Blindaje de Proyectos de Inversin Pblica 15

 6.2 Anlisis del costo de las acciones correctivas respecto al costo total de la
inversin
En este caso se compara el costo total de las acciones correctivas con el costo total
del proyecto a proteger (existente o por construir), el cual se calcul al final del Anexo
2. Es importante como criterio, que estas actividades no cuesten ms del 15% del
valor del proyecto que quieren proteger. De otra manera, se considera que se eleva
demasiado el costo del proyecto y arriesgamos que no lo vayan a aceptar. En estos
casos, se recomienda a la organizacin duea del proyecto que reconsidere cambiar
de ubicacin el proyecto cambiar el proyecto mismo, para lograr una reduccin
significativa en el riesgo. Ver Tabla 6: Anlisis costo de las acciones correctivas respecto
al costo total de la inversin y anexo 7 con el formulario correspondiente.

En nuestro ejemplo el costo es de 14% y se considera adecuado.

Tabla 6. Anlisis costo de las acciones correctivas al costo total de la inversin

Descripcin Montos
Costo de la accin correctiva 70,000
Dividido por /
Costo total del proyecto 500,000
% del costo de la accin correctiva respecto al costo total 14%

Si el presupuesto de estas actividades de manejo de riesgo es muy alto, los miembros

de la organizacin podrn realizar una ponderacin, eligiendo las que sean ms
importantes para el proyecto, es decir, aquellas que lo fortalezcan o lo protejan ms, y
que cuesten menos. Por ejemplo se podran tomar en cuenta las medidas que sirven
fundamentalmente para el escenario frecuente.

7. Programar actividades
En esto momento, se consulta al grupo respecto al mes en que deben realizarse
cada una de las actividades para determinar la programacin de actividades. La
programacin de actividades es muy importante, pues la falta de constancia a la hora
de aplicar las acciones correctivas suele ser la causante de la mayor parte de fallas
en los blindajes de proyectos. Se recomienda anexar una columna para determinar
el tiempo de realizacin de cada actividad, y otra columna para definir la persona/s
responsables de sta. Ver propuesta en la tabla 7: Programacin de actividades.

Tabla 7. Programacin de actividades

No. Actividades Tiempo Estimado Responsables
1 Compra y acarreo de balastro 1 semana Tesorera
2 Distribucin de material en las bordas 4 semanas Comit de proyectos

8. Dictamen de recomendaciones del equipo tcnico local

Se prepara un dictamen que recoge los resultados del proceso de blindaje con una
copia para el grupo cuando se termina la asesora de blindaje, siguiendo el formato

16 Gua para el Blindaje de Proyectos de Inversin Pblica

en el anexo 8.
9. Anexos: Tablas del Anlisis de Riesgos
Como el llenado de estas tablas puede ser largo y complejo, se aconseja que los
tcnicos locales se auxilien con papelgrafos y conserven una copia de las tablas
para el grupo y tcnicos locales. La tabla principal de anlisis de riesgos es un anexo
obligado del dictamen del blindaje (punto 8 de esta gua), y es tambin un instrumento
de programacin y organizacin permanente para el grupo que opere en el futuro el
proyecto blindado.

10. Consideraciones adicionales a nivel local

Hay que considerar que adems del clculo del riesgo financiero previsto con esta
herramienta es necesario reflexionar sobre los riesgos sociales y econmicos de la
localidad asociados al proyecto considerando las externalidades de generacin de
ingreso, empleo y proteccin ambiental, entre otras.

11. Lista de trminos

Riesgo: Condicin que implica posibilidades de que haya prdidas en el futuro.

Amenazas: Posibilidad de la ocurrencia de un evento fsico que puede afectar a la

sociedad en un tiempo dado.

Vulnerabilidades: Caractersticas diferenciadas de ingresos, acceso a recursos y

capacidades de la sociedad, o sectores de la misma, y de su entorno fsico y ambiental
que le predisponen a sufrir daos frente al impacto de un evento fsico antropognico
y que dificultan su posterior recuperacin.

Debilidades: En zonas campesinas, el PNUD ha utilizado con xito la nocin de

debilidades del proyecto para facilitar la comprensin del concepto de vulnerabilidad.

Facilitadores/as: Personal con capacidades tcnicas a cargo de facilitar la discusin

en el proceso de aplicacin de la metodologa de blindaje

Elemento: Fundamento, mvil o parte de un sistema.

Paso: Proceso o momento de una actividad.

Sistema: Conjunto de elementos y paso, ordenadamente relacionadas entre s, que

forman el sitio del proyecto.

Gua para el Blindaje de Proyectos de Inversin Pblica 17

 Anexos

18 Gua para el Blindaje de Proyectos de Inversin Pblica

Gua para el Blindaje de Proyectos de Inversin Pblica 19
20 Gua para el Blindaje de Proyectos de Inversin Pblica
Gua para el Blindaje de Proyectos de Inversin Pblica 21
22 Gua para el Blindaje de Proyectos de Inversin Pblica
 Anexo 5. Tabla de cuantificacin de Daos y de acciones correctivas (se hace un cuadro por amenaza identificada)

Amenaza __:

Quienes son Efectos Costo

Costos Accin correctiva Costo
ms afectadas % de Colaterales aproximado
aproximativ aproximado
Escenario Elementos daados Daos o Qu hago para reducir prdidas despus
os de las accin
Prdidas las afectaciones? de la accin
prdidas correctiva
correctiva

Frecuente

cada __
aos

Extremo

cada __
aos

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24 Gua para el Blindaje de Proyectos de Inversin Pblica
Gua para el Blindaje de Proyectos de Inversin Pblica 25
26 Gua para el Blindaje de Proyectos de Inversin Pblica
Gua para el Blindaje de Proyectos de Inversin Pblica 27
28 Gua para el Blindaje de Proyectos de Inversin Pblica
Gua para el Blindaje de Proyectos de Inversin Pblica 29
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