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volumen xXII nmero 2 Ii semestre de 2015 PP. 347-390 Poltica y gobierno 347
Tom Doek
tional units where it is measured, its magnitude and the size of the party. The revision of the
literature dedicated to Latin American countries reveals that more case studies of long-
term evolution of party systems and explanation of its changes and party-centred vari-
ables are necessary.
Keywords: nationalization, indices of nationalization, political parties, party systems,
congruence, Latin America.
Introduccin
la discusin desde Amrica Latina sea Batlle (2009). Sin embargo, el artculo ya se encuentra
desactualizado por el boom de la literatura sobre nacionalizacin en los ltimos aos y es tambin
ms limitado en el alcance de los trabajos incluidos.
2
Para una breve revisin de las posibles causas y consecuencias de la nacionalizacin, vase
la segunda parte.
Discusin terica
El uso de nacionalizacin para el anlisis de partidos y de sistemas
de partidos
La nacionalizacin de los partidos polticos y los sistemas de partidos ha
estado fuera del foco de los politlogos durante gran parte del desarrollo de
la poltica comparada. Incluso el Handbook of Party Politics editado por Katz
y Crotty (2006) no incluye la cuestin.3 En Estados Unidos, los trabajos de
Key (1949), Elmer E. Schattschneider (1960) y Donald E. Stokes (1965;
1967) han sido fundacionales. En Europa, las investigaciones de Rokkan
(Lipset y Rokkan, 1967; Rokkan et al., 1970; Rokkan y Urwin, 1982 y 1983),
Rose y Urwin (1975) y Caramani (2004), entre otros, han ayudado a enten-
der la problemtica de la distribucin territorial del poder, los clivajes en la
sociedad y el surgimiento de los partidos polticos.
Los estudios sobre los sistemas de partidos europeos contemplan que la
nacionalizacin de la poltica implica un salto desde la poltica, los parti-
dos, votantes (Rose y Urwin, 1975, p. 40) y asuntos locales hacia una din-
mica en la cual prevalecen los temas nacionales, los partidos tienen mayor
alcance e influencia en (casi) todo el territorio nacional y los votantes tien-
den a homogeneizarse (Schattschneider, 1960; Kawato, 1987). Este proceso
es resultado de la incrementada movilidad social y espacial, la formacin
del Estado nacional y el desarrollo de las tecnologas de comunicacin (Ca-
ramani, 2005, pp. 302-305). Este proceso de nacionalizacin poltica en el
nivel sistmico se reflej en los patrones de la competencia partidista, esto
es, a nivel de partidos polticos y sistemas de partidos.
En una perspectiva histrica, se puede sostener que la nocin de nacio-
nalizacin ha tenido en la investigacin estadounidense bsicamente dos
significados. En primer lugar y en consonancia con el uso del trmino en
este trabajo, autores como Schattschneider (1960) o Sundquist (1973) ob-
servaban la homogeneidad del apoyo electoral de los partidos, sobre todo el
Demcrata, en el territorio del pas intentando medir la diferencia en las
ganancias de votos a escala nacional y los resultados en los respectivos esta-
dos (Schattschneider, 1960).4 En segundo lugar, por nacionalizacin se ha
3
Wolinetz (2006) slo menciona que el tema existe en la literatura estadounidense, pero no
profundiza en l. La cuestin tampoco aparece en los trabajos de Mainwaring y Scully (1995) ni
Kitschelt et al. (2010).
4
Schattschneider (1960) meda la diferencia entre 50 por ciento y los resultados en los dife-
rentes estados.
5
Estos autores usaban el trmino tambin en un tercer sentido. Se trataba de cules temas
(issues) influyen ms en los ciudadanos en el momento de votar, si los nacionales o los locales.
6
Kasuya y Moenius (2008, p. 127) llaman dispersin a la contribucin heterognea del
nmero efectivo de partidos de cada unidad subnacional a la inflacin del sistema de partidos a
nivel nacional.
7
Alemn y Kellam (2008, p. 195) la definen como configuracin.
8
Esta visin parece ms adecuada para Europa, ya Batlle y Puyana (2011) plantean para Co-
lombia que esta tendencia no es ni lineal ni estable y es altamente dependiente de la legislacin
electoral de cada pas, entre otros factores.
los autores que trabajan con el marco de esta aproximacin y con este tipo
de medidas (basada en nep) se refieren a los partidos polticos e infieren
sobre su comportamiento pese a trabajar con una medida sistmica lo cual
puede ser confuso y podra conducir a cierto tipo de falacia ecolgica.
La segunda acepcin identificada en la literatura se ha desarrollado de
manera limitada. La idea bsica supone observar las dinmicas electorales
en distintos tipos de elecciones en el mismo momento (o mismo ciclo):
nacional y subnacional; dismiles patrones de votacin en ambos niveles o
la presencia de diferentes actores en ambas arenas. Ms que una segunda
dimensin de la nacionalizacin, esta cuestin ha sido analizado por una
creciente literatura sobre sistemas de partidos multinivel (Deschouwer,
2003 y 2006; Hopkin, 2003; Swenden y Maddens, 2009; Surez Cao y Frei-
denberg, 2010; Detterbeck, 2012; Schakel, 2013a; Doek y Freidenberg,
2013; Freidenberg y Surez-Cao, 2014) y definida como congruencia de par-
tidos y sistemas de partidos (Gibson y Surez-Cao, 2010). Originalmente se
han estudiado sobre todo los pases federales (Gibson y Surez-Cao, 2010),
pero las investigaciones han expandido a los pases formalmente unitarios
tanto en Europa (Swenden y Maddens, 2009; Detterbeck, 2012; Schakel,
2013a) como en Amrica Latina (Freidenberg y Surez-Cao, 2014).
Con respecto al tercer significado, la comparacin de largo plazo tiene
como condicin sine qua non la igual organizacin de los distritos electorales
en el tiempo, lo cual se vuelve muy difcil de asegurar (Caramani, 2004, p.
59). ste es especialmente el caso de los pases latinoamericanos donde nue-
ve pases de 18 han cambiado los distritos electorales en las ltimas dcadas
(Polga-Hecimovich, 2013). En el mismo sentido, se requerira la similitud
de las reglas electorales, lo cual tampoco se ha dado en todos los casos. Asi-
mismo, se necesita una mayor estabilidad de los actores polticos que parti-
cipan en los dos procesos consecutivos y sus alianzas electorales.
As, pese a que es tericamente plausible concebir la nacionalizacin de
esta manera, medirla en la prctica es ms bien difcil y est condicionada
por la estabilidad en la organizacin de los distritos electorales o unidades
subnacionales. Asimismo, incluso trabajos que analizan la evolucin de la na-
cionalizacin en Amrica Latina desde una perspectiva de largo plazo (Polga-
Hecimovich, 2013) han preferido medir el cambio entre las elecciones a travs
del cambio en los valores de un indicador de la nacionalizacin horizontal.15
15
La otra solucin adoptada por algunos autores es quitar los distritos con las fronteras modi-
ficadas del anlisis (Polga-Hecimovich, 2014).
16
En este trabajo, el sistema de partidos se concibe en trminos de sistema de partidos
multinivel (Swenden y Maddens, 2009, vanse tambin Gibson y Surez-Cao, 2010 y Surez-
Cao y Freidenberg, 2014). No obstante, las partes del sistema no son vistas como sistemas (siste-
ma nacional, subsistemas subnacionales) sino como niveles de competicin electoral. Esto, por
un lado, evita problemas terminolgicos y, por el otro, busca poner nfasis en las interacciones e
influencias entre los niveles y las diferentes unidades subnacionales.
17
La discusin sobre la dimensin vertical (entre niveles) de los partidos polticos ha adopta-
do el trmino integracin vertical. Para mayores detalles vanse los trabajos de Deschouwer
(2006), Thorlakson (2013), Fabre (2011) y Doek y Freidenberg (2013).
tica entre los dos niveles y a lo largo del territorio del sistema, aparte de los
diferentes escenarios donde compiten.18
19
La mayora de stos proviene de la literatura existente.
20
Existen varias posibilidades pero la ms aconsejable parece ser la de Jones y Mainwaring
(2003, p. 4), que pondera la nacionalizacin de los partidos por su peso electoral a escala nacional.
De manera similar procede Vasselai (2009).
21
De acuerdo con Rose y Urwin (1975), ste podra ser cinco por ciento a escala nacional o
diez por ciento en el mbito local.
22
La nacionalizacin no es necesariamente el objetivo de todos los partidos ni es irreversible.
Debera quedar claro qu partidos se incluyen y por qu, si se debera tratar slo de partidos de
alcance nacional (state-wide parties) y qu criterios utilizar para identificarlos. Esto es especial-
mente importante para calcular la nacionalizacin del sistema de partidos.
23
Vase el trabajo de Caramani (2004), entre otros.
24
La seleccin entre los dos depende de los objetivos de la investigacin.
25
Thorlakson (2007, p. 79) ofrece un argumento distinto, que sostiene que para controlar
por los efectos mecnicos del sistema electoral es aconsejable ponderar los distritos por el peso
de la poblacin. Autores como Rose y Urwin (1975) o Pachano (2004) ponderan los resultados
electorales por el porcentaje de la poblacin nacional ubicada en el distrito o regin. De ponde-
rarlos de esta manera, es necesario indicar de manera clara qu dato se emplea, ya que existe una
significativa diferencia entre el nmero total habitantes, los ciudadanos en la edad de votar, los
que realmente acuden a las urnas o los votos vlidos en una eleccin.
26
Esta cuestin es complicada por la desproporcionalidad entre el porcentaje de votantes y
escaos. Aqu se presupone ausencia de un fuerte malapportionment.
27
Por ejemplo en el caso de Mxico, el pas se divide en 32 estados y en Costa Rica en siete
provincias. Ms an, a nivel municipal Mxico tiene ms de 2500 municipios y Costa Rica 470.
1 pi ti
CRI =
2 |P T |
Este ltimo ndice parte de la idea de que debera haber cierta correspon-
dencia entre el porcentaje de los votos ganados y el porcentaje esperado
segn la proporcin de la poblacin en el padrn electoral en cada unidad
subnacional. El ndice fue utilizado tambin por Pachano (2004),29 quien lo
us para medir la (des)nacionalizacin del sistema de partidos en Ecuador
28
sta se calcula como la suma de valores absolutos de los restos de las ganancias de los parti-
dos en cada distrito o regin (unidad subnacional) con respecto al promedio del apoyo electoral a
nivel de los distritos divido entre el nmero de los distritos.
29
El autor lo denomina ndice de distribucin territorial (idt).
Sin embargo, este ndice no toma en cuenta el diverso nmero de las unida-
des nacionales ni la dimensin del distrito, tampoco informa del nmero de
votantes ni de la magnitud del distrito (Bochsler, 2010a). Adems, los resul-
tados electorales se agregan en diferentes niveles institucionales y, por lo
tanto, sustancialmente puede que capten distinta dinmica poltica.
A pesar de estas deficiencias, el ndice sigue siendo uno de los ms utili-
zados y mide precisamente lo que se contempla en el primer significado de
la nacionalizacin en este trabajo. Asimismo, fue retomado y refinado por
Bochsler (2010a), quien introdujo en l la ponderacin por el tamao del
distrito (nmero de votantes) y resolvi el problema del nmero de los dis-
tritos.33 Estas modificaciones mejoran su rendimiento, producen resultados
menos sesgados y lo han convertido en uno de los ndices ms usados para
medir la nacionalizacin. En ese sentido, varios autores lo han utilizado en el
contexto latinoamericano (Batlle y Puyana, 2011; Sagarzazu, 2011; Eichorst
y Polga-Hecimovich, 2013; Doek, 2014).
32
El ndice est basado en la idea de correspondencia entre la propocin acumulada de votos
en cada unidad subnacional (X) y la proporcin acumulada que corresponde a cada una de estas
unidades como parte de su nmero total (Y).
33
El primero de los problemas se resuelve ponderando por el nmero de los votantes en el
distrito y el segundo eligiendo diez unidades en cada pas al azar para la medicin de la naciona-
lizacin (Bochsler, 2010a, p. 161-164). No obstante, el ndice ha recibido una importante crtica
en el sentido de que los pesos tienen impacto diferenciado sobre los partidos polticos depen-
diendo del nivel de su nacionalizacin esttica (Morgenstern et al., 2014a).
de unidades subnacionales
Toma en cuenta el nmero
Parte de partidos polticos
unidades subnacionales
de sistemas departidos
Party (System)
Nationalization Score
(Jones y Mainwaring
2003)
Medida compuesta
de nacionalizacin de
sistemas de partidos
(Kasuya y Moenius
2008)
ndice acumulativo de
desigualdad regional
(Rose y Urwin 1975)
Fuente: Elaboracin propia.
37
En la nota 5 Kasuya y Moenius (2008) sostienen que la medida puede ser usada a escala de
cualquier unidad subnacional.
45
Lgicamente, para poder plantear la idea de desnacionalizacin de un sistema, el mismo
debi estar nacionalizacido previamente.
46
Vase Polga-Hecimovich (2014) para ms detalles al respecto. Un caso parecido ofrece
Sagarzazu (2011) al analizar el caso de Venezuela en los ltimos 25 aos y evidenciar la creciente
desnacionalizacin de los partidos tradicionales (Accin Democrtica y Comit de Organizacin
Poltica Electoral Independiente) a partir de 1993. Contrariamente, el liderazgo de Hugo Chvez
(Nicols Maduro) cuenta con apoyo muy homogneamente distribuido en el territorio, esto es,
altamente nacionalizado.
Medicin
De manera paralela a la conceptualizacin, se puede observar tambin una
divisin respecto de la medicin del fenmeno. Los autores que trabajan
desde la academia estadounidense, recurren con frecuencia a medidas es-
tadsticas ms complejas basadas en modelos de componentes de varianza
(Morgenstern y Potthoff, 2005; Morgenstern y Swindle, 2005; Morgenstern
et al., 2009; Mustillo y Mustillo, 2012; Polga-Hecimovich, 2014; Morgens-
tern et al., 2014a; Morgenstern et al., 2014b; Lupu, en prensa) y calculan si-
multneamente los valores para ambas dimensiones, la esttica y la
dinmica, que remiten a los modelos propuestos por Stokes (1965 y 1967) y
desarrollados por Bartels (1998).47
Los autores que trabajan desde Amrica Latina y Europa recurren a la
medicin a travs de los ndices basados en el ndice de Gini, propuestos
por Jones y Mainwaring (2003) y desarrollado por Bochsler (2010a), y el n-
dice de Rose y Urwin (1975) para medir los niveles de nacionalizacin en-
tendida como el grado de homogeneidad (Jones y Mainwaring, 2003;
Harbers, 2010; Batlle y Puyana, 2011; Sagarzazu 2011; Doek, 2014; Pacha-
no, 2004; Vasselai, 2009).
Los trabajos aqu revisados presentan bsicamente dos excepciones. Por
un lado, algunos autores conciben la nacionalizacin como bidimensional y
miden slo una de las dimensiones, la de homogeneidad de los apoyos elec-
torales (Alfaro-Redondo, 2010 y 2011; Castaeda-Angarita, 2013; Polga-
Hecimovich 2013), o utilizan el ndice de Bochsler para medir la dimensin
esttica (Morgenstern et al., 2014b; Polga-Hecimovich, 2014). Por otro lado,
Leiras (2010 y 2013) concibe las tres dimensiones (la esttica en trminos
de inflacin), pero mide slo esta ltima con la medida propuesta por
Moenius y Kasuya (2004) y Kasuya y Moenius (2008).
Las mediciones de nacionalizacin se han empleado en Amrica Latina
tambin de manera alternativa. Tanaka y Guibert (2011) calculan la naciona-
lizacin de los partidos polticos (movimientos regionales) para las elecciones
subnacionales y dentro de cada regin, proponiendo as un ndice de regio-
nalizacin (adaptando el ndice de nacionalizacin para la escala regional)48
47
Alemn y Kellam (2008) utilizan modelos basados en regresin aparentemente no relacio-
nada (seemingly unrelated regression) y simulaciones estadsticas. Por su parte, Mustillo y Mustillo
(2012) recurren a la medicin a travs de modelos jerrquicos.
48
La terminologa quiz no sea la ms afortunada dado que por un partido regionalizado se
entendera ms bien un partido con una importante concentracin de voto en una determinada
regin. Sin embargo, los autores se refieren slo a los movimientos regionales y a la nacionaliza-
cin de sus apoyos en una regin. Por lo tanto, sera difcil aplicar este mismo ndice a partidos
formalmente nacionales que compiten en las elecciones regionales. Vase tambin el trabajo de
Sagarzazu y Cyr (2014) sobre Venezuela.
49
Los partidos regionales se denominan por ley y se conocen popularmente como movi-
mientos regionales.
50
Vase Sagarzazu (2011) para la misma aproximacin al caso venezolano, un pas formal-
mente federal.
51
En pases que no vivieron las dictaduras militares, como Costa Rica o Venezuela, los clcu-
los estn disponible a partir de la dcada de 1980.
Causas
Los estudios empricos de nacionalizacin en Amrica Latina han avan
zado ms en la medicin de los niveles de la nacionalizacin que en la
identificacin de las causas y las consecuencias de este fenmeno. Actual-
mente, se dispone de varios estudios de caso tanto para pases formalmen-
te unitarios como para los federales o descentralizados, en los que se
emplean los diferentes ndices para conocer los niveles de nacionalizacin
de los partidos y los sistemas de partidos y se proponen algunas explicacio-
nes tentativas.
Las posibles explicaciones abarcan diferentes tipos de factores plantea-
dos por la literatura comparada hasta el momento y relacionados con los
niveles de descentralizacin, reformas institucionales o variables estructu-
rales y sociodemogrficas. En primer lugar, se han puesto a prueba las varia-
bles relacionadas con la descentralizacin en sus diversas dimensiones
(administrativa, fiscal y poltica) planteadas por los primeros estudios sobre
el tema (Chhibber y Kollman, 1998 y 2004, Jones y Mainwaring, 2003; Ca-
ramani, 2004).
En este sentido, existen tanto trabajos cuantitativos como cualitativos
sobre los efectos de la descentralizacin. Harbers (2010) analiza las conse-
cuencias de la descentralizacin en los niveles de la nacionalizacin de sis-
temas de partidos en 16 pases latinoamericanos y, utilizando el ndice de
Jones y Mainwaring (2003), encuentra que la descentralizacin fiscal y pol-
tica conduce a menores niveles de nacionalizacin (o desnacionalizacin) de
los sistemas de partidos. La misma autora menciona tambin la congruen-
cia al hablar de los efectos de la descentralizacin sin conceptualizar ni de-
dicar ms tiempo a ella. En todo caso, la desnacionalizacin sera
consecuencia del surgimiento de nuevos actores a escala subnacional que
entran posteriormente en la competencia nacional.
En la misma lnea, Leiras (2010) se centra slo en los pases formalmen-
te federales (Argentina, Brasil, Mxico), ms Colombia y Bolivia, en las lti-
mas dos dcadas. Utilizando el ndice de Moenius y Kasuya (2004), intenta
explicar los niveles de nacionalizacin de una serie de variables similares a
las empleadas por Harbers (2010). El autor halla que la relacin entre des-
52
Vase Simn (2013b) para un argumento posterior en el mismo sentido del efecto condici-
onado de la descentralizacin sobre la nacionalizacin por el personalismo (sistemas electorales
que fomentan voto personalista) en los pases de Europa Occidental.
53
Los autores comparan el ndice de Bochsler (2010a) con el original de Jones y Mainwaring
(2003) y evidencian cmo el ndice de Bochsler entrega valores menores (Batlle y Puyana, 2011).
54
De manera parecida, Doek (2014) da cuenta de cmo repercutieron dos hechos importan-
tes la reforma constitucional (poltico-electoral) de 1996 y el colapso del Partido Colorado en
las elecciones nacionales de 2004 y subnacionales de 2005 sobre los niveles de nacionalizacin
y cmo estos niveles difieren dependiendo del tipo de elecciones en las que se mide la naciona-
lizacin.
55
Esto ciertamente puede deberse a la juventud y ms corta experiencia de los pases latinoa-
mericanos con la competencia partidista estable e ininterrumpida.
56
Vanse los trabajos de (Melndez, 2008), Tuesta (2012) y Batlle y Cyr (2014) para el caso
peruano y Sagarzazu (2011) para Venezuela que presentan la evidencia emprica sobre la (des)
nacionalizacin de los respectivos sistemas de partidos.
Consecuencias
Slo recientemente algunos trabajos han empleado la nacionalizacin como
variable independiente, y han analizado las consecuencias de la nacionali-
zacin de los sistemas de partidos (de los gobiernos) sobre el tipo de polti-
cas pblicas que se llevan a cabo. En este sentido, tanto Hicken et al. (2010)
como Castaeda-Angarita (2013) analizan el tipo de polticas pblicas uni-
versales o direccionadas y su relacin con la nacionalizacin del sistema de
partidos. Hicken y coautores (2010) utilizan el ndice de fragmentacin del
sistema de partidos (Cox, 1999) y argumentan que bajos niveles de nacio-
nalizacin tienden a las polticas de tipo pork-barrel en detrimento de las de
alcance nacional; los autores lo muestran en el caso de las polticas de salud.
Por su parte, Castaeda-Angarita (2013) emplea la medicin de naciona-
lizacin propuesta por Morgenstern et al. (2009) y compara su rendimiento
con los ndices de Kasuya y Moenius (2008), Jones y Mainwaring (2003) y la
medicin sugerida por Alemn y Kellam (2008); subraya tambin la impor-
tancia de la combinacin de la nacionalizacin con el tamao de la coalicin
gubernamental para el tipo de polticas implementadas.
Con todo, este tipo de estudios es todava incipiente (Hicken et al.,
2010, Castaeda-Angarita, 2013; Calvo y Leiras, 2012) y se enfocan sobre
todo en la articulacin de polticas pblicas, su enfoque e implementacin.
Queda mucho trabajo emprico sobre las implicaciones y las consecuencias
57
El autor no procede a agregar los valores de partidos individuales a nivel de sistemas de
partidos. Sin embargo, al observar los valores, concluye que los sistemas ms nacionalizados son
los de Costa Rica, Honduras y El Salvador.
58
Vase tambin Alfaro-Redondo (2011), donde se utilizan tambin variables a nivel de pas
para explicar la nacionalizacin de los partidos y para subrayar el peso de los patrones de democra-
tizacin y la influencia de los conflictos armados.
Balance
En suma, el estudio de la nacionalizacin de partidos polticos y sistemas de
partidos en Amrica Latina registra cada vez ms estudios empricos diacr-
nicos, la mayora de ellos orientados hacia los casos de estudio ms que a
trabajos comparativos. Estas investigaciones dan cuenta de la utilidad del
concepto y de su medicin para captar los cambios en los sistemas de parti-
dos y los resultados de los partidos individuales (vanse Calvo y Escolar,
2005; Batlle y Puyana, 2011; Sagarzazu, 2011; Lupu, en prensa).
Asimismo, los factores que explican los distintos niveles de nacionaliza-
cin en Amrica Latina se pueden agrupar en tres grandes apartados: la
descentralizacin, las reglas institucionales y la heterogeneidad social y t-
nica y los clivajes. Queda por explorar ms sobre las estrategias y decisio-
nes de los partidos mismos y los fenmenos de fuertes liderazgos personales
y de baluartes electorales tradicionales y cmo se condicionan las posibles
causas entre s.
Conclusiones
La literatura comparada no ha llegado a un consenso sobre cmo concep-
tualizar la nacionalizacin de los partidos polticos y los sistemas de parti-
dos. En este trabajo se sugiere que esta sea entendida como homogeneidad
del apoyo electoral en el territorio (entre las distintas unidades subnaciona-
les) y que al momento de medirla se debe tomar en cuenta el tamao del
partido y de las unidades subnacionales y el nmero de estas ltimas en el
sistema. Esta conceptualizacin responde tanto a razones prcticas (nacio-
nalizacin dinmica) como a razones tericas (nacionalizacin vertical, i.e.,
congruencia).
Al mismo tiempo, este artculo aboga por la inclusin de la nacionali
zacin y la congruencia en el anlisis de los partidos y sistemas de partidos
como una herramienta necesaria para la comprensin de las dinmicas del
comportamiento electoral (tanto de las lites como de los votantes), de la
descentralizacin y sus consecuencias, la organizacin partidista, la emer-
gencia de nuevo actores, las estrategias partidistas y el diseo de las polti-
cas pblicas. Nacionalizacin y congruencia deberan estar incluidas en
59
En todo caso, debera indicar claramente con qu unidades subnacionales cuenta para los
clculos y segn qu lgica se eligen.
60
Sobre todo debido a la existencia de un macro para Excel en la pgina web personal de
Bochsler (www.bochsler.eu).
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