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Posturas jurisprudenciales sobre la determinacin

de la naturaleza jurdica del bien rural en procesos


de pertenencia
Jurisprudential positions on the determination of the legal status of rural well in process of belonging

*Mara Clara Ocampo Correa**


*Juez 13 civil del Circuito de Medelln. Abogada de la Universidad de Medelln, Especialista en Derecho Administrativo de la Universidad
Santo Toms sede Bogot, Especialista en Seguridad Social de la Universidad Autnoma Latinoamericana, Especialista en Derecho
de los Seguros de la Universidad y candidata a Magister en Derecho Privado de la Universidad Pontificia Bolivariana sede Medelln.
Correo electrnico: maclao340@hotmail.com

Resumen
En los procesos de pertenencia de bienes rurales se han presentado diferentes posturas Recepcin
frente a la determinacin de la naturaleza jurdica del bien objeto del litigio. Por un lado 18 de julio de 2016
la Corte Suprema de Justicia se acoge a la presuncin legal del bien privado cuando Revisin:
sea posedo con explotacin econmica, en los trminos de la ley 200 de 1936, y si no 30 de agosto de 2016

se desvirta puede ser adquirido por prescripcin. Por otro lado la Corte Constitucional Aprobacin:
7 de septiembre de 2016
estima como indicio de bien baldo la falta de propietarios inscritos en el registro y que la
demanda sea dirigida contra indeterminados. En el escrito se presentan estas posturas y
se apoya la de la Corte Suprema de Justicia con base en la estructura y obligatoriedad de
las presunciones legales.
Palabras clave: Adjudicacin de bienes baldos, prescripcin adquisitiva de dominio, pro-
ceso de pertenencia de bien rural, presuncin legal, explotacin econmica, registro in-
mobiliario.

Abstract
In the processes of ownership of rural property, different points of view have been presen-
ted for the determination of the legal nature of the litigious goods. On the one hand, the
Supreme Court of Colombia has recourse to the legal presumption of private good when it
is owned together with economic exploitation under the terms of Act 200 of 1936, and if the

Artculo de revisin
economic exploitation is kept, the good can be acquired by prescription. On the other hand,
the Constitutional Court of Colombia considers as a sign of State-owned land the lack of
registered owners and that the fact that the demand is directed against undetermined per-
sons. After the analysis of these points of view, we support the Supreme Courts position
based on the structure and mandatory nature of the legal presumptions.
Keywords: Adjudication of State-owned land, acquisitive prescription of ownership, proces-
ses of ownership of rural property, legal presumption, land registration.

Introduccin
En Colombia los bienes baldos y la forma de adquirir su propiedad
est regulado en la Constitucin Poltica y en normas especiales,
principalmente la Ley 200 de 1936 y Ley 160 de 1994, y es reconocido
por la jurisprudencia que el Estado ostenta la propiedad sobre estos
inmuebles, dado su calidad especial y sealando la imposibilidad de ser

Revista CES Derecho Volumen 7 No.2 Julio-Diciembre / 2016


Posturas jurisprudenciales sobre la determinacin de la naturaleza jurdica del bien rural en procesos de pertenencia

adquiridos mediante proceso de pertenencia porque tiene la caracterstica de regularidad,


por prescripcin adquisitiva de dominio. normalidad o probabilidad de verdad que
est compuesta por un hecho base, un
Sin embargo, en pronunciamiento recientes hecho presunto y una conexin entre ellos;
de la Corte Constitucional en sentencia T-488 una caracterstica de la presuncin es su
de 2014 y de la Corte Suprema de Justicia (en derrotabilidad es decir cuando se cuenta con
adelante CSJ) especialmente en sentencia ms informacin es ms probable determinar
No. 1776-2016, expediente No. 15001-22- o fijar con mayor certeza la verdad material
13-000-2015-00413-01 del ao 2016, se (Aguil, 2006). Para Mendoca (2000) las
observa discrepancia de posturas en cuanto a presunciones legales son mandatos de ley que
aspectos probatorios dentro de los procesos de obligan a tener por fundado un hecho, cuando
pertenencia sobre fundos rurales de los cuales la ocurrencia de otro que es indicador de su
no se tiene certeza sobre su naturaleza jurdica; existencia sea acreditado suficientemente.
por un lado la Corte Constitucional otorga
fuerza probatoria de indicios a las inscripciones Las presunciones legales al ser establecidas
y registros de la matrcula inmobiliaria, y la CSJ, y determinadas por el legislador, reconocen
por otro lado, resalta la fuerza vinculante que relaciones lgicamente posibles que son
tiene la presuncin consagrada en el artculo aceptadas y ocurren con cierta habitualidad,
1 de la Ley 200 de 1936, que versa sobre entonces, al admitirlas se le brinda una proteccin
considerar como privado un bien rural cuando a bienes con un carcter jurdico valioso. (Corte
se demuestre su explotacin econmica por Constitucional, Sentencia C-388 de 2000). El
hechos positivos. artculo 66 del Cdigo Civil (en adelante CC)
dispone que se presumen los hechos que se
Se pretende analizar la postura de la Corte deduzcan de ciertas circunstancias conocidas,
Constitucional frente a la presuncin referida y que cuando son determinados por la ley se
advertir que esta corporacin se aparta de la llaman presuncin legal, y admiten prueba en
obligatoriedad que existe frente a la presuncin contrario para demostrar que el hecho que
legal, por tal motivo la pertinencia de este legalmente se presume no es cierto aunque los
anlisis radica en aceptar, partiendo de la antecedentes lo sean.
concepcin de los bienes baldos, la aplicacin
dentro de los procesos de pertenencia de De acuerdo con Zavala (1991), la presuncin
esta presuncin para determinar la naturaleza legal establece una consecuencia que es
jurdica de un bien tal y como lo expone la el resultado de una relacin entre un hecho
CSJ, encontrando mayores argumentos para conocido y cierto con un hecho incierto y
defenderla, a partir del estudio de la presuncin desconocido, la cual debe estar expresada en
legal doctrinal y jurisprudencial teniendo en una norma jurdica y es cierta mientras no se
cuenta su definicin y su fuerza vinculante, pruebe lo contrario; de esta manera para el
y se examina el limitante para el acceso a la autor las presunciones estn compuestas por
propiedad rural que constituye los indicios tres elementos, (i) una afirmacin base que
expuestos por la Corte Constitucional en la debe estar acreditada totalmente, (ii) afirmacin
Sentencia T 488 de 2014. resultado, consecuencia o presumida, y (iii)
el enlace que permite la transicin entre la
La presuncin legal y su fuerza vinculante afirmacin base probada y la presumida, que
esta subsumida en una norma. El hecho presunto
En trminos generales, la presuncin es una
o resultado es el punto de mayor importancia
inferencia terica que a partir de premisas
de la presuncin, ya que es el supuesto fctico
lleva a una conclusin que se reputa verdadera
de la norma que el demandante quiere que se

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aplique al caso, es decir, es la pretensin de la declarar probado o no un hecho de acuerdo


demanda (lvarez, 2007). con las circunstancias del caso. En igual
sentido dice Mendoca (2000) que como las
Aguil (2006) describe tres formas de oponerse presunciones sealan anticipadamente una
a la regla de la presuncin (i) negar los respuesta a un caso en litigio, en virtud de la
fundamentos empricos de la presuncin, es ley que prescribe la presuncin, el juez debe
decir, desconocer que la regla sea normal, resolver el caso tomando como cierto el hecho
regular o tenga probabilidad de verdad (ii) controvertido a partir de la acreditacin de un
aceptar la regla de la presuncin pero negar hecho base, mientras no existan elementos de
la ocurrencia del hecho base, y (iii) aceptar la prueba en contra.
presuncin y el hecho base pero demostrar
que la presuncin es falsa o que hay indicios Al respecto dice Palomo que las presunciones
para acreditar que el caso es una excepcin a legales imponen al juzgador entender un hecho
la regla. (hecho presunto) alegado por una parte como
verdadero sin que se pruebe directamente si
Las presunciones cumplen con el fin de la contraparte no logra demostrar lo contrario
aproximar la verdad en el sentido material (2013), es decir, en las reglas de la presuncin
y distribuir la carga de la prueba o de la siempre el que alega la presuncin debe probar
argumentacin (Aguil, 2006), es decir, en un el hecho base para tenerse como acreditado
proceso, las presunciones sirven para crear una el hecho presunto, e impone al demandado
verdad procesal ante la falta de certeza de la un deber de contraprobar el hecho base para
verdad material y adems, traslada la carga de contradecir el hecho presunto.
la prueba o de la argumentacin para oponerse
al hecho presunto a travs de demostrar la no En cuanto a la regulacin de la presuncin
ocurrencia del hecho base. aplicada a los procedimientos, el artculo 166
del Cdigo General del Proceso, en adelante
As mismo, las presunciones tienen una finalidad CGP, (Art. 176 Cdigo de Procedimiento Civil
judicial consistente en limitar la arbitrariedad en CPC) dispone que las presunciones legales
la apreciacin de las pruebas, ya que ante la proceden siempre y cuando los hechos en
acreditacin de un hecho debe darse por cierto que se funden estn debidamente probados,
el hecho presumido puesto que el legislador admitiendo prueba en contrario.
impuso una solucin con base en las mximas
de la experiencia de la cual el juzgador no La presuncin tiene efectos en el tema
puede apartarse; de esta manera, las reglas de probatorio al beneficiar a la parte favorecida
presuncin aplicadas en los proceso judiciales por la presuncin ya que le ahorra probar los
llevan al juez a aplicarlas cuando se acreditan presupuestos fcticos de una norma para
los hechos que constituyen la afirmacin o hecho en cambio acreditar los hechos bases de
base, a menos que se pruebe la inexistencia o una presuncin. (lvarez, 2007), es decir se
falta de veracidad del hecho base o del hecho presenta una modificacin en el objeto de la
presumido (Zavala, 1991). prueba ya que es necesario probar el hecho
base de la estructura de la pretensin y no el
Segn Aguil (2006) el juez est obligado a hecho presunto que es el supuesto fctico de
utilizar la regla de la presuncin para resolver la norma contenida en la pretensin la cual el
el caso en los que la norma sea aplicable, toda demandante quiere hacer valer en juicio.
vez que la funcin principal de la presuncin
es establecer una verdad procedimental, es En igual sentido, de acuerdo con la doctrina, las
decir, conforme con la presuncin el juez debe presunciones legales no son estrictamente un

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autntico medio de prueba, porque establecen Antes de explicar la presuncin de que trata el
la verdad procesal de un hecho obligando artculo 1 de la Ley 200 de 1936, cabe aclarar
a tenerlo por cierto sin que sea necesario la que la propiedad privada es aquella que se
prueba del mismo, as, la carga probatoria ejerce sobre un bien mueble, inmueble o
versa sobre el hecho base y no sobre el hecho inmaterial, pudiendo disponer de este, adems
presumido que de acuerdo con la ley se tiene de ejercer sobre l un uso, goce y disfrute.
por cierto (Casino, 2010). Para lvarez (2007) (Corte Constitucional, C-189 de 2006). En
la presuncin legal son mtodos de prueba o algunos casos la propiedad se puede adquirir
de valoracin de la misma toda vez que sirven por medio de la prescripcin adquisitiva de
para la formacin de la conviccin del juzgador dominio, ordinaria o extraordinaria; la cual es
sobre los hechos que sean relevantes en un un modo de adquirir y extinguir obligaciones
proceso, especficamente en la pretensin y derechos. En caso concreto, la prescripcin
procesal de la parte demandante. adquisitiva es un modo de adquirir bienes y
derechos partiendo de la posesin de estos,
Ahora bien, existe un concepto similar a la siempre y cuando se cumplan los requisitos
presuncin que se conoce como indicio que tiene que en la ley se estipulan, en la legislacin
tres elementos, el hecho conocido, la inferencia colombiana la prescripcin est consagrada en
lgica y el hecho desconocido (Zavala, 1991). El el artculo 2512 del CC.
silogismo del indicio comprende tres elementos
principales, premisa mayor que consistira en Para solicitar la declaracin de pertenencia
una experiencia o prctica que se ha fundado; de un bien inmueble por haber operado la
premisa menor, como una comprobacin del prescripcin adquisitiva del dominio se debe
hecho; y conclusin que sale de la concrecin iniciar un proceso de pertenencia bajo los
de la premisa mayor en la premisa menor requisitos que trae el artculo 375 del CGP
(Bueso, 2001-2002). Para Pelez (1974) el (Artculo 407 del CPC), el cual dispone que
indicio es una deduccin que realiza el juez slo se podr incoar esta accin contra bienes
mediante la inferencia de ciertos hechos que que no sean imprescriptibles, adems que al
se prueban en un proceso, es decir, consiste escrito de la demanda se deber acompaar
en considerar la existencia de un hecho a partir certificado del registrador de instrumentos
de la acreditacin de otro. pblicos donde consten las personas titulares
de derechos reales, y explica el procedimiento
Aunque los indicios pueden producir efectos en para notificacin. De esta manera ante una
el convencimiento del juez, no pueden tenerse latente antinomia entre los artculos 2517 y
como plena prueba para para resolver un caso 2519 del CC, que disponen que la prescripcin
en concreto, porque no tienen tanta importancia se aplica en favor y en contra de la nacin y
como las presunciones (Bueso, 2001-2002), ya de los particulares y que los bienes de uso
que si bien la presuncin y el indicio comparten pblico son imprescriptibles, respectivamente,
una estructura similar, el enlace o la inferencia el artculo 407 del CPC dispuso que la
lgica en el caso de la presuncin se encuentra declaracin de pertenencia no procede frente
en la ley en cambio en el indicio la inferencia a los bienes imprescriptibles o de propiedad de
est en el raciocinio del juez (Zavala, 1991). las entidades de derecho pblico, quedando
as claro y respaldado por la doctrina y la
La presuncin legal de propiedad privada por
jurisprudencia que los bienes estatales no
la explotacin econmica del bien rural para
pueden ser adquiridos por prescripcin
adquirir mediante prescripcin adquisitiva de
adquisitiva de dominio.
dominio (artculo 1 ley 200 de 1936)

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Por otro lado, el artculo 675 del Cdigo Civil por particulares se presumen de propiedad
establece una presuncin legal consistente en privada, es decir no baldos, siempre y cuando
que [s]on bienes de la Unin todas las tierras la posesin consista en explotacin econmica
que estando situadas dentro de los lmites del suelo a travs de hechos positivos propios
territoriales carecen de otro dueo, es decir, del dueo con explotacin econmica,
mientras no se repute un tercero como dueo verbigracia plantaciones u ocupaciones con
de un fundo, se presume que es de la Nacin. ganado.
El Cdigo Civil en el artculo 762 presenta una
presuncin legal que favorece la prueba de la Cabe advertir que esta presuncin no es
posesin en tanto dispone que el poseedor aplicable a los bienes urbanos, ya que de
es reputado dueo mientras otra persona no acuerdo con la ley 137 de 1958 se presumen
justifique serlo, as quien acredita la posesin propiedad del Estado los bienes que se
de un bien podr alegar su propiedad y slo se encuentran dentro de la zona urbana de los
desvirtuar si un tercero logra probar el dominio municipios, propiedad que fue cedida a cada
del mismo bien. municipio bajo la condicin de que fueran
vendidos dichos terrenos a los propietarios
Ahora bien, los bienes baldos son aquellos de las mejoras con anterioridad a la vigencia
que nunca han salido del patrimonio o dominio de la ley y dentro de los dos aos siguientes
del Estado, es decir no han tenido dueo a esta. La presuncin podra ser desvirtuada
particular y pertenecen al estado (Ochoa, mediante las pruebas que de acuerdo con el
2006). La pertenencia sobre los bienes baldos ordenamiento jurdico acrediten que el bien
la ostenta la Nacin, la cual podr disponer sea propiedad privada, as pues, se tiene que
de su adjudicacin a particulares o entidades frente a los bienes urbanos la presuncin es
pblicas estipulando unas restricciones que ha de propiedad del Estado mientras que para
materializado el legislador en las leyes sobre los bienes rurales la presuncin es propiedad
bienes baldos. (Corte Constitucional, 1997). privada cuando se acredita la explotacin
econmica. As las cosas, los bienes urbanos
Los bienes rurales baldos son adquiridos de los cuales no se tenga certeza sobre su
mediante resolucin de adjudicacin expedida propiedad no estn cobijados por la presuncin
por la entidad competente, as la ley 160 de de la ley 200, por ende en el presente escrito se
1994 (art. 65) y su decreto reglamentario 2664 tendr como objeto los bienes rurales donde se
de 1994 (art. 3) disponen que los baldos presenta discusin entre estatales o privados.
adjudicables nicamente pueden adquirirse
mediante ttulo traslaticio de dominio expedido Respecto a la presuncin de los bienes rurales
por el Instituto Colombiano de Desarrollo Rural Valencia Zea y Ortiz Monsalve (2007) expresan
(en adelante INCODER) o la entidad pblica que es una presuncin legal que puede ser
que haga sus veces, en razn a que los bienes desvirtuada si el Estado logra demostrar que
pblicos son imprescriptibles. El artculo 48 de un determinado fundo pertenece a reserva
la Ley 160 de 1994, dispone que para clarificar nacional. As mismo, dice el autor que con esta
la situacin de las tierras, la propiedad privada presuncin el Estado renuncia a controvertir
se deber acreditar mediante ttulo originario o la propiedad de los predios rurales que sean
cadenas traslaticias de dominio. explotados econmicamente y advierte que
con esta presuncin el poseedor de un predio
En cuanto a la presuncin legal objeto de rural que lo explote econmicamente, puede
estudio, la Ley 200 de 1936 en su artculo 1 adquirirlo mediante un ttulo de adjudicacin
(modificado por el artculo 2 de la ley 4 de que el gobierno le otorgue, que constituya
1973) dispone que los bienes races posedos plena prueba de la propiedad y que sea inscrito

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ante la oficina de instrumentos pblicos que ser el bien productivo durante el trmino legal
corresponda. (Consejo Superior de la Judicatura, 2011)

Para el autor colombiano (2007) el hecho de la De esta manera, al momento de realizar la


explotacin econmica constituye el supuesto declaracin de prescripcin de un bien que no
material de la propiedad, pero no sucede lo se tenga certeza sobre la naturaleza, se debe
mismo con la prueba ya que la explotacin tener en cuenta y priorizar la presuncin legal
no establece prueba idnea frente al Estado, de predio privado por explotacin econmica,
puesto que el artculo 24 de la Ley 200 dispone es decir, si un particular tiene la posesin
que para acreditar su propiedad sirve una de un fundo en los trminos de explotacin
inspeccin ocular o un ttulo de adjudicacin econmica e inicia proceso de declaracin
inscrito. de pertenencia, en caso de que exista duda
frente a la naturaleza del predio, el INCODER
La exigencia de la posesin para presumir que el o cualquier contradictor legtimo debe probar
bien es propiedad privada no se constituye por que es un baldo, puesto que al demandante
ejercer actos de seor y dueo como lo exige lo acoge la presuncin anotada; adems, esta
la posesin civil sino que tiene una exigencia presuncin tambin debe tenerse en cuenta en
mayor, debe ser con explotacin econmica la interpretacin del artculo 3 del Decreto 2664
del bien (INCODER, 2012) que debe ser puesto que el poseedor del inmueble que est
principalmente en actividades de ganadera, poseyendo con explotacin econmica no se
agricultura y forestal, pero de acuerdo con presume tierra balda (INCODER, 2012)
la Ley 200, se deja un amplio margen de
actividades econmicas de otra ndole que en Contrario a la presuncin antes expuesta, el
cada caso el juzgador deber analizar si caben artculo 2 de la ley 200 dispone que se presumen
dentro de ste trmino, por esto el simple baldos los terrenos que no sean explotados
hecho de una relacin material con el inmueble, econmicamente, al respecto Valencia Zea y
su cerramiento o construccin de edificios no Ortiz Monsalve (2007) expresan que tambin
constituyen actividad econmica, es decir no es una presuncin que admite prueba en
son hechos bases de la regla de presuncin; no contrario, es decir, se puede demostrar que a
obstante tambin pueden ser tenidos en cuenta pesar de que no sea explotado no es baldo
las porciones incultas que estn vinculadas con un ttulo originario acreditando que el fundo
necesariamente a la explotacin econmica sali del dominio estatal o con ttulo inscrito
del resto del predio; la explotacin debe ser vigente otorgado con anterioridad a la Ley 200.
estable no accidental o transitoria, aunque se
pueden presentar interrupciones temporales de Valencia Zea y Ortiz Monsalve expresan que
acuerdo con los mtodos para el descanso de la propiedad de los baldos que se adquiere
la tierra (Valencia, 2007) por adjudicacin exige que (i) las tierras sean
realmente baldas y que estn destinadas
As entonces, la posesin del predio rural para a ser adjudicadas, (ii) que sean explotadas
que se pueda aplicar la pretensin debe tener econmicamente y (iii) que se obtenga el ttulo
trascendencia econmica para constituirse de adjudicacin por la entidad autorizada para
como elemento necesario y esencial para ello (2007).
que exista o se predique su propiedad, de
esta manera, esta posesin tiene elementos Por otro lado es pertinente hacer referencia a
objetivos verificables que una vez constatados la funcin del registro inmobiliario y su historia,
dan lugar a adquirir el inmueble explotado dado que el valor probatorio de ste instrumento
por prescripcin adquisitiva de dominio por es de gran importancia dentro de los procesos

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de pertenencia. De esta forma, segn lo afirma Posturas jurisprudenciales: Una mirada desde
el autor Caicedo Escobar (2001), en Colombia la corte constitucional y la corte suprema de
por medio de varias disposiciones legales se justicia.
ha planteado la regulacin desde el mbito
procedimental de la funcin registral, sin Postura de la Corte Constitucional
embargo las normas llamadas a justificar dicha
A continuacin se realiza un recuento de las
funcin se encuentran disgregadas en todo el
sentencias de la Corte Constitucional sobre
ordenamiento jurdico.
bienes baldos, la funcin del certificado del
En el estatuto bsico de instrumentos pblicos, registrador de instrumentos pblicos y se
decreto-ley 1250 de 1970, no se establecieron referencia especialmente la sentencia T-488
normas diferentes a las que el Cdigo Civil traa de 2014 que trata sobre la necesidad de
en esta materia puesto que slo se refiri a esclarecer la naturaleza jurdica de los bienes
la funciones instrumentales y administrativas rurales objeto de procesos de pertenencia.
de esta herramienta registral; no obstante
La Corte en sentencia C-595 de 19951 expone
este estatuto sufri posteriormente algunas
su posicin acerca de la posibilidad de adquirir
modificaciones, tales como las producidas por
bienes baldos, siempre y cuando se haga
el decreto-ley 2156 de 1970, como otorgar
por medio de las entidades competentes del
funciones a la Superintendencia de Notariado
Estado, precisando que jurdicamente dentro
y Registro para otorgar con preferencias de
del espectro de la regulacin de bienes baldos
tiempos en la expedicin de certificados que
se establece la adjudicacin por medio de ttulo
facilitaran los programas de vivienda, y como
traslaticio de dominio otorgado por el Estado,
facultar al Gobierno Nacional por solicitud de la
y no es posible la adquisicin del bien rural a
Superintendencia, para que este pueda crear el
travs de la prescripcin adquisitiva de dominio
cargo de registradores delegados, entre otras
puesto que los baldos son una excepcin y se
(Caicedo, 2001).
les ha consagrado un rgimen especial2. La
Luego por medio del decreto-ley 1711 de 1984 adjudicacin se realiza en cumplimiento de
se introdujo normas en cuanto al ejercicio de requisitos tales como demostrar una ocupacin
cooperacin entre las oficinas de registro y las del bien no inferior a cinco aos, haber realizado
de catastro, y la modificacin de las oficinas de explotacin econmica, entre otros.
registro en trminos administrativos; igualmente
Esta posicin se reafirma en sentencia C-530
con el decreto 2158 de 1992, se le determin la
de 1996, en donde se demanda un aparte
estructura y las facultades de la Superintendencia
del artculo 401 del CPC que versa sobre la
de Notariado y Registro y de ms funciones
improcedencia de la declaracin de pertenencia
que se desprende de la funcin registral. Sin
respecto de bienes imprescriptibles o de
embargo, en 1997 por medio del decreto-
propiedad de las entidades de derecho pblico,
ley 1669 se derogaron algunas disposiciones
puesto que se considera violatorio de la
del 2158 dado que concentr algunas de las
igualdad porque los bienes privados se pueden
dependencias de la Superintendencia (Caicedo
adquirir por prescripcin, al respecto la Corte
Escobar, 2001). Tambin, se tiene en cuenta el
decreto 2280 de 2008, que derog el decreto 1 Se demanda la inconstitucionalidad de los artculos 3 de la ley
1708 de 1989 y el 1428 de 2000, por el cual se 1882, inciso segundo del artculo 65 y aparte del artculo 69 de la ley
160 de 1994 y el artculo 61 de la ley 110 de 1992, todas referentes a
establecieron los derecho por concepto de la la posesin, dominio, adjudicacin e imprescriptibilidad de los bienes
funcin registral. Y finalmente con la ley 1579 de baldos, con fundamento en el Estado debe promover la explotacin
econmica y el acceso y propiedad de la tierra, permitiendo la posesin,
2012 se expide el nuevo estatuto de registro de prescripcin y seguidamente propiedad de aquellos bienes que se han
considerado baldos.
instrumentos pblicos. 2 Ley 48 de 1882, ley 110 de 1912 y ley 160 de 1994

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explica que los bienes fiscales hacen parte de la demanda contra personas indeterminadas. No
Nacin y por tanto el legislador puede imponer obstante, en este ltimo evento se garantiza el
un rgimen especial para estos. derecho al debido proceso y a la defensa de
las personas indeterminadas ya que se obliga
En esta misma sentencia C-530 de 1996, la a la notificacin por emplazamiento para que
Corte afirma que fijar esta restriccin no va en contesten la demanda, y si no se notifican se
contra de los fines del Estado como el de servir impone el nombramiento de un curador ad litem
a la comunidad, ya que con la existencia de para defender sus derechos.
bienes fiscales como los bienes pblicos o de
uso pblico se est sirviendo a la comunidad, Sobre el certificado del registrador, en sentencia
tanto en el presente como en el futuro, y es por C-275 de 2006 se dijo que su finalidad era
esta gran funcin que cumplen y su pertenencia garantizar el derecho de defensa mediante la
a la sociedad, pero con soberana del Estado, integracin de los legtimos contradictores,
que los hace merecedores de un tratamiento amparar los principios de seguridad jurdica,
especial para su proteccin, a favor de toda la eficiencia, celeridad y economa, y dar claridad
sociedad. frente a la titularidad de los derechos reales
sujetos a registro sobre el bien objeto del
En el mismo sentido, la Corte en sentencia proceso de pertenencia.
C-097 de 1996 manifiesta que los bienes
baldos adems de ser imprescriptibles son De esta manera, se tiene que la Corte
inenajenables, es decir, que estn por fuera Constitucional avala el tratamiento especial
del comercio puesto que son bienes fiscales que tienen los bienes baldos, ya que tienen un
adjudicables pertenecientes a la Nacin, y inters general que proteger, adems afirma
nicamente cuando sean adjudicados por la que el modo de adquirir el dominio es mediante
entidad competente el particular podr disponer adjudicacin de la entidad competente y que la
del bien. funcin del certificado de registro es determinar
la integracin del legtimo contradictor en
Igualmente esta posicin es reafirmada en un proceso donde se pretenda obtener el
sentencia C-383 del ao 2000, en donde se dominio de un inmueble rural por prescripcin
resalta la imprescriptibilidad de algunos bienes adquisitiva. Teniendo claro esto, se da paso a
como los fiscales, baldos y los de uso pblico referenciar la sentencia T-488 de 2014 por ser
puesto que hacen parte del patrimonio del de especial inters para el presente escrito,
Estado y cumplen una funcin y utilidad social, ya que en ella la Corte Constitucional seala
fundada en el Estado Social de Derecho, indicios para determinar si un bien es baldo o
dejando a la vista el respeto y la continuidad propiedad privada.
del precedente en estos temas.
As, en esta sentencia T-488 de 2014 la Corte
Respecto al Certificado del Registrador como resolvi el caso de revisin de tutela donde el
requisito para el proceso de pertenencia, accionante solicit al juez constitucional que
la Corte afirma que cumple dos funciones, se le ampararan sus derechos fundamentales
determina la competencia funcional y territorial dado que en proceso de pertenencia se le
e indica contra quien debe dirigirse la demanda haba reconocido el ejercicio de posesin
de pertenencia; ahora, si en el certificado no y prescripcin adquisitiva de un predio, sin
se seala persona con derechos reales sobre embargo al momento de solicitar la inscripcin
el inmueble porque no hay inscritos o porque de la sentencia en la matrcula inmobiliaria del
no se ha registrado el fundo, conlleva a un inmueble fue denegada, puesto que la Oficina
certificado negativo, dando lugar a dirigir la de Registro argument que el bien era un

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baldo y por disposicin legal, el Registrador C-255 de 2012, en la cual se manifiesta que
no poda realizar dicha inscripcin al ser el existen bienes fiscales adjudicables, los cuales
Estado el propietario de estos bienes y no ser al ser de propiedad de la Nacin, solo podr
susceptibles de adquirirlos por la prescripcin, ser adjudicados por esta, por medio de sus
sino mediante la adjudicacin de una resolucin instituciones competentes, y reafirma la postura
de la entidad pblica competente que constituye de no poder adquirir la propiedad de los bienes
un ttulo traslaticio de dominio. baldos basado en la sentencia C-595 de 1995.

En el trmite de la tutela, el Registrador Seccional En esta sentencia se referencia la ley 160 de


como entidad vinculada, apoy que la solicitud 1994, por medio de la cual se crea el Sistema
de inscripcin fuera denegada, argumentando Nacional de Reforma Agraria y Desarrollo
que los Registradores estn llamados a Rural Campesino, sealando el artculo 65 que
registrar los ttulos y documentos que cumplan dispone que la forma de adquirir el dominio
con las exigencias de la ley, y al ser este un bien de los bienes baldos es a travs de un ttulo
baldo iba en contraposicin a las disipaciones traslaticio de dominio otorgado por la entidad
normativas colombianas. Adicionalmente, competente del Estado.
como sustento de su intervencin, adjunt 3
conceptos que fundamentan la decisin de no La Corte Constitucional considera que existi
inscripcin del bien en litigio, los cuales fueron: un defecto fctico en la sentencia que declar
i) Consulta 3463 de la Superintendencia de la pertenencia, toda vez que desconoci
Notariado y Registro ante la Oficina Asesora la realidad probatoria puesto que teniendo
Jurdica, con fecha del 19 de diciembre de allegado al proceso el certificado de la oficina
2011; ii) Concepto SNR-2012-EE-17372 de de instrumentos pblicos donde no se indica
la Superintendencia de Notariado y Registro- personas titulares de derechos reales sobre el
Superintendente Delegado para la Proteccin, inmueble y que el proceso fue dirigido contra
Restitucin y Formalizacin de Tierras, con personas indeterminadas, surgan indicios
fecha de julio de 2012; iii) INCODER, Radicado suficientes para pensarse que el bien objeto
20121104030- Directora Tcnica de Baldos, del proceso era un bien baldo y por tanto
con fecha del primero de marzo de 2012. imprescriptible.

En sede de revisin, el INCODER, alega no As mismo, expresa la Corte que el juez de


haber sido vinculado al proceso ordinario de conocimiento del proceso declarativo omiti
pertenencia realizado en el que se le reconoci decretar de oficio practicar pruebas con el fin
la pertenencia al accionante, argumentado de esclarecer efectivamente la naturaleza
que es la entidad competente y responsable jurdica del inmueble para determinar el modo
de la adjudicacin de los bienes baldos a de adquirir el dominio, si por prescripcin
nombre del Estado, previamente verificando el adquisitiva de dominio o por adjudicacin de
cumplimiento de unos requisitos expuestos en ttulo traslaticio de dominio otorgado por el
la ley. As mismo, este instituto expresa que si INCODER. De esta forma el juez del proceso
un predio no tiene folio de matrcula se debe debi solicitar concepto al INCODER sobre la
presumir baldo, y relata que no cuenta con naturaleza del bien objeto del litigio.
una lista detallada de los bienes considerados
Por estos motivos, la Corte defendi la legalidad
baldos nacionales.
de la actuacin del Registrador al negarse a
En esta sentencia la Corte reitera lo ya expuesto inscribir la demanda declaratoria de partencia
anteriormente sobre la clasificacin de los puesto que no cumpla con los requisitos
bienes baldos, trayendo a colacin la sentencia exigidos en la ley, y las Oficinas de Registro

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Posturas jurisprudenciales sobre la determinacin de la naturaleza jurdica del bien rural en procesos de pertenencia

de Instrumentos Pblicos slo deben registrar estatales y por tal motivo tienen un rgimen
los documentos que estn constituidos en legal especial para adquirirlos, y explica la existencia
forma. de una excepcin cuando la posesin se ejerce
antes de la vigencia del cdigo de procedimiento
Es as como la Corte Constitucional en civil. Adems seala que la posesin es la
esta sentencia T-488 del 2014 argumenta tenencia con nimo de seor y dueo sobre un
la necesidad de determinar con certeza la cosa, y que se entiende como expectativa de
naturaleza del bien objeto de un proceso adquisicin del dominio, mientras no se cumpla
de pertenencia para establecer el modo de el tiempo establecido legalmente.
adquisicin de dominio, y fija como indicios
para tener en cuenta que el bien es baldo De esta manera es claro que la CSJ sostiene
el certificado negativo del registrador y la la imposibilidad de imprescriptibilidad de los
demanda dirigida contra indeterminados. bienes baldos, posicin pacfica en nuestro
ordenamiento jurdico, sin embargo existe
En salvamento de voto, el magistrado Palacio un punto lgido sobre las cargas probatorias
expresa que la Corte desconoci que la en los procesos de pertenencia, puesto que
naturaleza jurdica del bien no fue probada se debe esclarecer en quien debe recaer la
en el proceso y por ende el problema jurdico obligacin de demostrar si un bien es privado o
no podra ser la trasgresin del ordenamiento baldo, esto con el fin de saber si puede operar
jurdico por declarar la prescripcin de un bien la prescripcin para adquirir el bien en litigio.
baldo en proceso de pertenencia, sino que
la discusin se debi centrar en analizar los As, en sentencia de la CSJ del 31 de octubre
eventos en que no se tenga inscrito propietario de 1994 (expediente nmero 4306), se resuelve
privado en el folio de matrcula, para examinar un recurso de casacin contra sentencia
si resultaba obligatorio la vinculacin del emitida por el Tribunal de Cundinamarca
INCODER. en proceso de pertenencia incoado contra
personas indeterminadas sobre un inmueble
Postura de la Corte Suprema de Justicia rural, que en primera instancia se fall de forma
favorable, sin embargo en grado de consulta
A continuacin se hace un anlisis de algunas
el Tribunal revoc la sentencia y deneg las
sentencias de la Corte Suprema de Justicia en
pretensiones de la actora, argumentando que
adelante CSJ, especficamente emitidas en su
en los procesos de pertenencia slo pueden
Sala de Casacin Civil, al igual que se hizo con
estar en litigio bienes inmuebles con la calidad
las providencias de la Corte Constitucional, en
de privados, y la naturaleza del bien del cual
donde se observa la postura sobre los bienes
versa el proceso es dudosa dado que en la
baldos, las pruebas que se solicitan en un
revisin del folio de matrcula inmobiliaria no
proceso de pertenencia, y el alcance de la
se visualiza con claridad su naturaleza privada
presuncin contenida en la ley 200 de 1936
puesto que se encuentra que los registros
sobre el tratamiento que se le da a un predio
inscritos corresponden a falsas tradiciones,
como privado cuando se verifique la explotacin
por lo cual el Tribunal afirm que no ha salido
positiva econmica de este.
de la propiedad del Estado ni ha entrado a ser
En sentencia de la CSJ con expediente propiedad de particulares, entonces podra ser
nmero 0504531030012007-00074-01 del un bien baldo.
10 de septiembre de 2010, se indic que la
As mismo, el Tribunal afirma no desconocer
constitucin y la ley prohben la prescripcin de
las presuncin que consgara el artculo 1 y 2
los bienes fiscales porque su destinacin est
de la ley 200 de 1936, sin embargo argumenta
encaminada en el cumplimiento de los fines

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que la carga de la prueba la tiene la actora, indeterminadas en donde se especifica


demostrando suficientemente la legalidad de su que la demandante adquiri por medio de
pretensin, y entonces la demandante debera contratos de compraventa la posesin del
iniciar el procedimiento que se ha establecido fundo y registr dichos ttulos en el folio de
legalmente en Colombia para obtener el ttulo matrcula inmobiliaria; sin embargo el Tribunal
traslaticio de dominio de bienes baldos, dado no reconoce las inscripciones en la matrcula
que por el procedimiento de pertenencia que ha puesto que no se determina tradiciones del
incoado es imposible, puesto que estos bienes derecho de dominio como lo exige la ley3, por
tienen una regulacin especfica y gozan de un lo cual ante la carencia de registro que acredite
calidad especial. su propiedad y naturaleza privada se presume
que es un baldo. Es de anotar que para la CSJ
Contrario a lo esbozado por el Tribunal, la CSJ en ste caso no exista titulares de derechos
explica que la carga de demostrar que un bien reales, pero s inscritas las posesiones que
no es baldo no debe estar en cabeza de quien sumadas superan el trmino legal, posesin
demanda en un proceso de pertenencia, puesto pacfica, pblica e ininterrumpida a travs de
que la ley no establece tal obligacin, mxime una explotacin econmica permanente.
cuando existe una presuncin de propiedad
privada cuando quien ostenta la posesin La CSJ al resolver el recurso de casacin
demuestra su explotacin econmica en los recuerda que no es posible considerar que un
trminos del artculo 1 de la Ley 200 de 1936, bien es baldo simplemente porque no obre
y corresponde al Estado demostrar que el registro de titulares de bienes reales en su
bien no ha salido de su propiedad y desvirtuar matrcula inmobiliaria, dado que la finalidad
la presuncin sealada. (Corte Suprema de del documento es conformar el litisconsorte
Justicia, expediente nmero 4306, sentencia necesario para iniciar el proceso de pertenencia.
del 31 de octubre de 1994) As, la CSJ acepta la presuncin del artculo 1
de la ley 200 de 1936, y seala que al actor
Se observa entonces que la CSJ realza el valor no se le debe exigir acreditar la naturaleza del
de la presuncin de la explotacin econmica bien pues no se debe desconocer que cuando
para determinar que el bien es privado, y lo explota econmicamente tiene la calidad
traslada al Estado la carga de demostrar la de propietario. (Corte Suprema de Justicia,
calidad del bien, en contraposicin con las sentencia con expediente nmero 5448 del 28
posturas de los jueces que consideran que de agosto 2000 2000)
cuando en la matrcula inmobiliaria no estn
inscritos titulares de derecho reales se deba En reciente jurisprudencia de la CSJ en sentencia
concluir prima facie que la naturaleza del nmero 1776 del 16 de febrero 2016, expediente
bien es del Estado. Esto lo sustenta la CSJ al nmero15001-22-13-000-2015-00413-01, se
argumentar que por ley tal certificado no es para decidi la impugnacin contra una sentencia
demostrar la calidad de privado de un bien sino dictada por el Tribunal de Tunja, en accin de
que es un documento necesario para iniciar un tutela interpuesta por el INCODER contra el
proceso de pertenencia. Juzgado Primero Civil del Circuito, debido al
proceso de pertenencia que se promovi all
Siguiendo esta lnea, en la sentencia con dirigida a personas indeterminadas.
expediente nmero 5448 del 28 de agosto 2000
se resuelve el recurso de casacin interpuesto En esta sentencia, el INCODER afirma que
por la demandante en contra de sentencia el juez de conocimiento omiti verificar la
emitida por el Tribunal de Cundinamarca
en proceso de pertenencia contra personas 3 Artculos: 756 del C. C, 3o. de la Ley 200 de 1936, 48 de la Ley 160 de
1994 y 52 del Decreto 1250 de 1970

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Posturas jurisprudenciales sobre la determinacin de la naturaleza jurdica del bien rural en procesos de pertenencia

naturaleza jurdica del bien, y al observar que econmicamente por una persona opera la
no tena anteriores titulares debi advertir la presuncin antes mencionada, y se est ante
posibilidad de que este fuera un baldo, por lo un predio de carcter privado que goza de la
que se le debi vincular para sealar que este posibilidad de adquirirse por el modo de la
bien de ser baldo era imprescriptible. Adems prescripcin y se debe respetar su posesin.
este Instituto argument, que siguiendo la
legislacin Colombiana, especialmente la Ley Tambin afirma que no recae sobre el actor que
160 de 1994, en su artculo 56, no se requiri pretenda la prescripcin de un bien inmueble la
dentro del proceso el documento adecuado carga probatoria de demostrar que el bien no es
para acreditar la propiedad privada sobre el bien baldo y que efectivamente sali del patrimonio
el litigio. (Corte Suprema de Justicia, sentencia del Estado e ingres al de un particular, al
nmero 1776 del 16 de febrero 2016, expediente igual que no es vlido afirmar que un bien
nmero15001-22-13-000-2015-00413-01 es baldo al observarse que en el certificado
2016) expedido por el Registrador de la Oficina de
Instrumentos Pblicos no obra inscripcin
Inicialmente la CSJ expresa que en algunos alguna de propiedad de derecho reales sobre
eventos ha aplicado parcialmente la sentencia el bien, dado que aceptar esta posicin sera
T-488 de 2014, argumentando que cuando no desconocer la posibilidad de la existencia de
es posible esclarecer la naturaleza jurdica del bienes privados que se han posedo a lo largo
bien en litigio es necesario vincular al INCODER de la historia, pero que no han contado con
para el esclarecimiento de esta situacin. el cumplimiento de las exigencias legales en
cuanto a inscripcin y registro.
La CSJ explica que la prueba para determinar
la naturaleza de un bien no es el certificado Esta Sala precisa adems que el certificado
expedido por el Registrado de Instrumentos expedido por el registrador de la Oficina de
Pblicos, es decir no se puede entender como instrumentos Pblicos, como documento
baldo un bien usando como argumento el exigido para incoar la demanda de pertenencia,
certificado negativo del registrador, en cambio no se solicita con el fin de verificar si el bien
se debe tener presente la existencia de la es baldo, sino que obra en el expediente de
presuncin del artculo 1 de la ley 200 para dar un proceso de pertenencia para determinar, los
lucidez del bien objeto del litigio, de esta manera legtimos contradictores titulares de derechos
se sostiene que si el particular logra demostrar reales (Corte Suprema de Justicia, sentencia
que explota el bien conforme lo expresa la nmero 1776 del 16 de febrero 2016, expediente
ley se puede concebir de propiedad privada, nmero15001-22-13-000-2015-00413-01
lo que pone en cabeza del Estado probar lo 2016), sin embargo no tener titulares inscritos
contrario, afirmando que no se ha explotado en dicho certificado o no tener abierto una
econmicamente y presentar la calidad de bien matrcula inmobiliaria no es bice para el
baldo. (Corte Suprema de Justicia, sentencia trmite del proceso de pertenencia y admisin
nmero 1776 del 16 de febrero 2016, expediente de la demanda ya que se realiza en contra de
nmero15001-22-13-000-2015-00413-01 personas indeterminadas, pero debe anexarse
2016) a la demanda el certificado negativo expedido
por la Oficina de Registro.
En la sentencia la CSJ reconoce la
imprescriptibilidad de los bienes baldos, pero Para el caso concreto la CSJ observa que el
seala que se debe tener certeza sobre la bien en litigio es un bien privado, ya que el
naturaleza jurdica del bien, ya que si no se INCODER, no logr demostrar en el proceso
tiene, en caso de que el bien se haya explotado lo contrario para desvirtuar la presuncin de

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propiedad privada, y que cuando un inmueble demuestra en el proceso que est siendo
no cuenta con anotacin en el certificado explotado econmicamente por el demandado,
inmobiliario, no constituye un indicio suficiente contrario sensu la Corte Constitucional en
para determinarlo como un bien baldo y que sentencia T-488 del 2014 afirma que no basta
se venza la presuncin legal expuesta sobre la con probar la explotacin econmica sino que el
explotacin econmica de un bien. INCODER deber indicar la naturaleza del bien
y si se encuentran dudas sobre ello, el juez de
De esta forma, la CSJ no sigue la lnea conocimiento deber tener como indicios para
de pensamiento la sentencia de la Corte sustentar que el bien es baldo e imprescriptible
Constitucional debido a que el carcter probatorio la falta de matrcula abierta del inmueble o de
que all se exige le resulta insuficiente, puesto anotaciones que indiquen cadenas de dominio
que como se explic anteriormente, para la que conste en el certificado de la Oficina
CSJ el certificado expedido por el Registrado de Registro y la demanda contra personas
de la Oficina de Instrumentos Pblicos no es indeterminadas.
el que permite determinar si un bien es baldo
sino que su funcin es sealar quines sern De esta manera, se observa como la Corte
los demandados en el proceso de pertenencia; Constitucional se aparta de la aplicacin de
adems se desconoci la presuncin de la presuncin de la ley 200 desconociendo
propiedad privada. su esencia y fuerza vinculante ya que
las presunciones legales tienen un papel
As mismo, la CSJ afirma que la Corte instrumental posibilitando la superacin de
Constitucional en sentencia T-488 de 2014 situaciones en ausencia de elementos de
no tuvo en cuenta la explotacin econmica juicio acreditados en un proceso, para que el
que demostraba el accionante, dando valor juzgador resuelva en un sentido definido cuando
probatorio a que la demanda se interpuso existe incertidumbre frente al acaecimiento de
en contra de personas indeterminadas y al circunstancias determinadas (Mendoca, 2000).
certificado negativo del registrador, lo que Aunado a lo anterior, es evidente que con las
consider como indicios para decidir que presunciones se entiende como existente
el bien era baldo del cual no era posible la un hecho y se otorga efectos jurdicos a un
apropiacin por prescripcin, lo que lo conllev, supuesto fctico de una norma, a partir de otro
al desconocimiento de las presunciones hecho probado en juicio que, en virtud de la
legales que desde 1936 se establecen en el ley, tiene conexin jurdica con ste (lvarez,
ordenamiento jurdico. 2007) por lo tanto los jueces de conocimiento
en los procesos de pertenencia deben declarar
Anlisis de la postura de la corte constitucional
la prescripcin adquisitiva a los bienes que no
contenida en la Sentencia T 488 de 2014.
se logre comprobar que son baldos, aplicando
De lo expuesto es posible observar que la como regla de juicio la presuncin en referencia,
discusin no gira en torno a la prescripcin de siempre y cuando se acredite con prueba
bienes baldos, dado que desde los preceptos directa la explotacin econmica del fundo.
legales se prohbe expresamente, por lo
En sentencia C-383 de 2000 la Corte
contrario se centra en un tema probatorio de
Constitucional manifest que una de las
gran importancia dentro de los procesos de
finalidades de las presunciones es equiparar
pertenencia, toda vez que ante la falta de
las cargas de las pruebas para amparar a quien
demostracin de la naturaleza del bien objeto
tenga mayor dificultad en probar un hecho;
del proceso, de acuerdo con la CSJ se debe
para el caso en anlisis cuando se presume
presumir que es propiedad privada si se
bien privado aquel que haya sido explotado

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Posturas jurisprudenciales sobre la determinacin de la naturaleza jurdica del bien rural en procesos de pertenencia

econmicamente, libera de la carga al particular Ahora bien, la Corte Constitucional en sentencia


de demostrar la naturaleza del bien, dado que T-488 del 2014 intenta justificar su posicin
para l presenta mayor dificultad acreditar en indicios, como la ausencia de matrcula
que un bien sali de la esfera de propiedad inmobiliaria abierta o de propietarios inscritos
del Estado y es de dominio de particulares, y la demanda contra indeterminados, sin
entonces equipara al demandante cuando se le embargo, cabe resaltar que la presuncin de la
permite probar que lo explota econmicamente ley 200 es de carcter legal y por tanto tiene
para ser adquirido por prescripcin. Entonces, mayor fuerza vinculante y obligatoriedad que
resulta contradictorio que la Corte Constitucional los indicios que esgrime la Corte Constitucional;
avale las presunciones y reconozca su en otra oportunidad dicha Corporacin expres
aplicacin al equilibrar los temas probatorios que no es cierto que cuando el registrador emite
pero desconozca la aplicacin de la presuncin certificado negativo el juez puede declarar la
en referencia para los proceso de pertenencia. prescripcin sobre bienes baldos, toda vez
que el juez tiene poderes probatorios para
Por lo anterior, no es dable exigirle al poseedor buscar acreditar la naturaleza del bien (C-383
de tierras rurales que estn siendo explotadas de 2000), es decir, se considera que en este
econmicamente la prueba de que el bien pronunciamiento ste alto tribunal acepta que
no es baldo, mxime cuando el INCODER en el evento de que se tenga un certificado en
manifiesta que no cuenta con un inventario sentido negativo no se constituye que el bien es
de bienes baldos, es decir, presenta gran imprescriptible, sino que el juez debe verificar
dificultad acreditar la naturaleza del bien objeto la naturaleza del bien, para determinar su modo
del proceso tanto as que ni el mismo Estado de adquisicin de dominio.
tiene la capacidad de determinar con certeza
la existencia de todos los baldos en el territorio As mismo, jurdicamente no es vlido afirmar
nacional. que se tiene como indicio la falta de matrcula
inmobiliaria toda vez que el ordenamiento
Valencia Zea y Ortiz Monsalve expresan que jurdico prev en el artculo 56 de la ley
se presume que las tierras rurales explotadas 1579 de 2012 que puede existir un inmueble
econmicamente no son baldas, es decir, que sin matrcula inmobiliaria abierta y que el
salieron del dominio de la nacin, y sobra advertirlo, Registrador deber abrirla cuando el interesado
se presume adems que esas tierras pertenecen lo solicite con la sentencia ejecutoriada que
a quien las explota actualmente (2007, p. declare la pertenencia.
335), entonces para que un bien inmueble sea
adjudicado por la entidad gubernamental debe Cabe advertir que la Corte Constitucional en
ser realmente baldo, es decir, si el poseedor del sentencia T-488 de 2014 no desarrolla ningn
predio alega que el bien no es baldo porque lo argumento desestimando o en contra de la
est explotando econmicamente, no cabe la presuncin legal en mencin, su estructura,
adjudicacin del inmueble sino la adquisicin los hechos bases o presuntos, o la normalidad
por prescripcin toda vez que conforme con la o habitualidad de la conexin entre el hecho
presuncin un fundo que est siendo explotado base y el presunto, lo que implicara un estudio
econmicamente se presume propiedad privada juicioso y analtico para revisar la validez,
y frente a esta slo cabe la prescripcin adquisitiva vigencia, eficacia o fundamentos jurdicos que
en un proceso judicial de pertenencia, es decir la tiene dicha presuncin, sino que omitiendo
presuncin de explotacin econmica convierte este examen intenta crear y argumentar unos
a un bien del cual no se tiene prueba cierta de indicios para acreditar la naturaleza de un
su dueo en propiedad privada sacndolo del bien; desconociendo que ante la incertidumbre
patrimonio del Estado. debe aplicar la presuncin legal puesto que

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esa es su funcin, aplicar supuestos fcticos bienes baldos (Corte Constitucional, C-595
de una norma (la prescripcin adquisitiva de 1995), sino tambin haciendo efectiva la
bien privado) cuando a partir de un hecho que propiedad y la seguridad jurdica frente al bien
se puede probar (explotacin econmica) se que se est explotando econmicamente por
deduce que el hecho presunto (bien privado). el demandante en un proceso de pertenencia
legalizando esta mediante la prescripcin
Por otro lado, en dicho pronunciamiento la Corte adquisitiva del dominio, de lo contrario, se
Constitucional deja de lado la funcin social de impone una carga probatoria al demandante que
la propiedad y el mandato constitucional del imposibilita el acceso efectivo a la propiedad en
artculo 64 que obliga a promover el acceso desmedro de la seguridad jurdica del dominio
a la propiedad de la tierra a los trabajadores frente al predio posedo, toda vez que el Estado
agrarios, ya que al desnaturalizar la presuncin tiene la obligacin de determinar con claridad
legal de la ley 200 establece una limitante la naturaleza jurdica de los inmuebles (Art. 12
para adquirir el bien que el demandante est Ley 160 de 1994) mediante los procedimiento
explotando econmicamente al imponer cargas de clarificacin y determinacin de la propiedad
adicionales para determinar la naturaleza del de la Nacin y de los particulares contenidos
bien. en el artculo 48 de la ley 160, no obstante el
Estado no ha sido eficaz en el cumplimiento de
Al respecto la misma Corte en otras
estas obligaciones, puesto que si bien ha sido
oportunidades ha dicho que es deber del
una preocupacin del legislador colombiano
Estado crear condiciones materiales para la
garantizar el acceso a la propiedad a la poblacin
dignificacin de la vida de los trabajadores
campesina, de acuerdo con el anlisis realizado
agrarios a travs del acceso efectivo a la
por la Corte Constitucional en sentencia C-644
propiedad (C-189 de 2006) para materializar
de 2012 dichos esfuerzos muestran resultados
derechos fundamentales como el trabajo, la
negativos o, como lo acepta el INCODER en
vivienda y el mnimo vital, y el derecho al acceso
sentencia T-488 de 2014 al expresar que no
a la propiedad comprende la seguridad jurdica
cuenta con un inventario de bienes baldos.
de las formas de tenencia de la tierra como la
posesin o la propiedad, es decir, el Estado As las cosas, no es dable poner mayores
debe proteger el vnculo entre la poblacin cargas a los particulares sobre la demostracin
campesina y el territorio en el cual desarrollan de la naturaleza del bien en procesos de
su proyecto de vida ( C-623 de 2015), es pertenencia teniendo en cuenta que los
decir, se impone una obligacin al Estado para demandantes son personas en vulneracin
promover el acceso a la propiedad rural a la que deben ser protegidas de acuerdo con los
poblacin campesina, pero prioritariamente se mandatos constitucionales arriba explicados,
debe garantizar dicho acceso frente al predio que el gobierno no ha cumplido con sus
que est explotando econmicamente en el obligaciones respecto al tema, y que existe una
cual se establece el poseedor, con el fin de presuncin legal que impone al juzgador dar
mantener la seguridad jurdica del dominio sobre por bien privado el inmueble explotado.
el fundo que el demandante en un proceso de
pertenencia est pretendiendo alcanzar. Conclusiones
Teniendo en cuenta el mandato que existe De acuerdo con la legislacin y la jurisprudencia
frente al acceso a la propiedad agraria para patria la prescripcin adquisitiva de dominio
la poblacin campesina por considerarse no aplica para bienes baldos ya que estos
vulnerable, es claro que la garanta de acceso slo se adquieren por adjudicacin mediante
a la propiedad no slo se garantiza adjudicando ttulo traslaticio de dominio expedido por la

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Posturas jurisprudenciales sobre la determinacin de la naturaleza jurdica del bien rural en procesos de pertenencia

entidad estatal competente. Sin embargo, ante As las cosas, la presuncin en mencin
la incertidumbre de determinar con certeza la favorece al demandante en los procesos de
naturaleza jurdica de un bien rural objeto de un pertenencia al permitirle probar un hecho
proceso de pertenencia y teniendo en cuenta que es ms fcil acreditar para adquirir por
que en un proceso difcilmente se alcanza una prescripcin, pero no admitir que un bien que
verdad material y real, el juez ante los vacos se demuestre que es baldo sea adquirido por
probatorios debe acudir a presunciones legales prescripcin adquisitiva lo que resulta coherente
como reglas de juicio para tomar decisiones con el ordenamiento jurdico en tanto los bienes
y resolver un caso partiendo de determinar la baldos son imprescriptibles. Se debe tener en
verdad formal o procesal que se logre acreditar cuenta adems que el artculo 375 del CGP
en el proceso; por lo que si bajo las reglas de obliga a vincular al INCODER en los procesos
la presuncin legal contenida en la ley 200 se de pertenencia para aclarar la naturaleza
acredita la posesin probando la explotacin jurdica de los bienes en litigio, pero se debe
econmica, el juzgador debe declarar la entender que si no logra probar que es baldo
prescripcin adquisitiva de dominio del bien a el juez estar obligado a aplicar la presuncin
favor del demandante por considerarse un bien citada.
privado, siempre y cuando no se desvirtu dicha
presuncin; toda vez que al estar contenida en Por ltimo, en cumplimiento del mandato
la ley dicha presuncin tiene fuerza vinculante constitucional del artculo 64 el Estado con el
suficiente como para ser obligatoria la aplicacin fin de garantizar el acceso a la propiedad de la
para los jueces. poblacin rural, debe tener en cuenta como una
forma de amparar este derecho la adquisicin
Es claro entonces que en la presuncin de del dominio de los predios que estn explotando
la Ley 200, el demandante en el proceso de econmicamente y que no se logre demostrar
pertenencia deber probar que la posesin del en el proceso de partencia que son baldos,
fundo consiste en la explotacin econmica del va prescripcin adquisitiva de dominio, de lo
bien objeto de litigio (hecho base), y ante esto el contrario, se establecera un limitante ms
juez deber declarar fundado que el inmueble para acceder a la propiedad en condiciones de
es propiedad privada (hecho presunto), siempre igualdad material, adems se impondra una
que no se demuestre lo contrario en el proceso, carga excesiva al demandante para demostrar
es decir, se debe acreditar en forma directa la la ausencia de caracterstica de baldo frente a
explotacin econmica del bien para tenerse su predio, a sabiendas de la existencia de una
como cierto que es propiedad privada, puesto presuncin legal que lo favorece.
que de acuerdo con Aguil (2006) mientras no
se demuestre el hecho base no se configura En conclusin, teniendo en cuenta lo explicado
el hecho presunto, entonces, el Estado en a lo largo del texto resulta desafortunado el
cabeza del INCODER o los demandados pronunciamiento que tuvo la Corte Constitucional
siempre tendrn la posibilidad de desvirtuar en sentencia T-488 de 2014 ya que desconoce
la presuncin, descreditando la explotacin la obligatoriedad que tiene la presuncin legal
econmica o demostrando que el bien objeto esbozada, se aparta de la garanta del acceso
del proceso es baldo, por lo tanto el juez de a la propiedad para la poblacin campesina
conocimiento del proceso de pertenencia no que histricamente ha sido vulnerable, creando
podr declarar la prescripcin del bien cuando indicios en contra de la presuncin y dificultando
efectivamente se acredite que el bien es un la carga probatoria para los demandantes en
baldo. los procesos de pertenencia de bienes rurales,
y adems premia la ineficaz tarea del Estado en
la aclaracin e inventario de los bienes baldos.

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Posturas jurisprudenciales sobre la determinacin de la naturaleza jurdica del bien rural en procesos de pertenencia

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ca el Decreto-ley 1250 de 1970 y se dic- Diciembre 16 de 1936. DO. N23388 (Co-
tan otras disposiciones. Noviembre 9 de lombia).
1970. (Colombia)
Ley 137 de 1959. Por la cual se ceden de-
Decreto 1711 de 1984. Por el cual se dictan rechos de la Nacin al Municipio de To-
normas sobre interrelacin de registro caima, y se dictan otras disposiciones.
catastro y se tecnifica y reorganiza admi- Diciembre 4 de 1959. DO No. 30136 (Co-
nistrativamente el registro de instrumen- lombia)
tos pblicos. Julio 6 de 1984. (Colombia)
Ley 4 de 1973. Por la cual se introducen mo-
Decreto 1708 de 1989. Por el cual se fijan dificaciones a las Leyes 200 de 1936,
los derechos por concepto del registro de 135 de 1961 y 1a de 1968. Se establecen
instrumentos pblicos. Agosto 1 de 1989. disposiciones sobre renta presuntiva, se
(Colombia) crea la Sala Agraria en el Consejo de Es-
tado y se dictan otras disposiciones. Mar-
Decreto 2158 de 1992 [Presidencia de la Re- zo 29 de 1973. (Colombia)
pblica]. Por el cual se reestructura la Su-
perintendencia de Notariado y Registro. Ley 160 de 1994. Por la cual se crea el Siste-
Diciembre 30 de 1992. (Colombia) ma Nacional de Reforma Agraria y Desa-
rrollo Rural Campesino, se establece un
Decreto 2664 de 1994 [Ministerio de agri- subsidio para la adquisicin de tierras, se
cultura y desarrollo rural]. Por el cual se reforma el Instituto Colombiano de la Re-
reglamenta el Captulo XII de la Ley 160 forma Agraria y se dictan otras disposi-
de 1994 y se dictan los procedimientos ciones. Agosto 5 de 1994. DO. No. 41479
para la adjudicacin de terrenos baldos (Colombia).
y su recuperacin. Diciembre 3 de 1994
(Colombia) Ley 1579 de 2012. Por la cual se expide el
estatuto de registro de instrumentos p-
Decreto 1669 de 1997 [Departamento Adminis- blicos y se dictan otras disposiciones.
trativo de la Funcin Pblica]. Por el cual Octubre 1 de 2012. DO No. 48.570 de 1
se suprimen y fusionan unas Dependen- de octubre de 2012 (Colombia).
cias de la Superintendencia de Notariado
y Registro. Junio 27 de 1997. (Colombia) Jurisprudencia

Decreto 1428 de 2000 [Ministerio de Justicia Corte Constitucional de Colombia. (1995).


y del Derecho]. Por el cual se fijan los de- Sentencia C-595 de 1995. (Magistrado
rechos por concepto de la funcin regis- Ponente: Carlos Gaviria Daz; Diciembre
tral y se dictan otras disposiciones. Julio 7 de 1995).
26 de 2000. (Colombia)
Corte Constitucional de Colombia. (1996).
Decreto 2280 de 2008 [Ministerio del Interior Sentencia C-097 de 1996. (Magistrado
y de Justicia]. Por el cual se fijan los dere- Ponente: Carlos Gaviria Daz; Marzo 7
chos por concepto de la funcin registral de 1996).
y se dictan otras disposiciones. Junio 23
de 2008. (Colombia)

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Mara Clara Ocampo Correa

Corte Constitucional de Colombia. (1996). Corte Constitucional de Colombia. (2014).


Sentencia C-530 de 1996. (Magistrado Sentencia T-488 de 2014. (Magistrado
Ponente: Jorge Arango Meja; Octubre Ponente: Jorge Ivn Palacio Palacio; Ju-
10 de 1996). lio 9 de 2014).

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Sentencia C-536 de 1997. (Magistrado Sentencia C-623 de 2015 (Magistrado
Ponente: Antonio Barrera Carbonell; Oc- Ponente: Alberto Rojas Ros; Septiembre
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Sentencia C-388 de 2000. (Magistrado de Casacin Civil. (1994). Sentencia con
Ponente: Eduardo Cifuentes Muoz; Abril expediente nmero: 4306. (Magistrado
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Ponente: lvaro Tafur Galvis; Abril 5 del de Casacin Civil. (2000). Sentencia con
2000. expediente nmero: 5448. (Magistrado
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Marzo 29 de 2012). Luis Armando Tolosa Villabona; Febrero
16 de 2016).
Corte Constitucional de Colombia (2012).
Sentencia C-644 de 2012. (Magistrado
Ponente: Adriana Mara Guillen Arango;
Agosto 23 de 2012).

Forma de citar: Ocampo, M. (2016). Posturas jurisprudenciales sobre la determinacin de la naturaleza jurdica del bien
rural en procesos de pertenencia. Rev. CES Derecho, 7(2), 126-144.

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