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Resumen
En los procesos de pertenencia de bienes rurales se han presentado diferentes posturas Recepcin
frente a la determinacin de la naturaleza jurdica del bien objeto del litigio. Por un lado 18 de julio de 2016
la Corte Suprema de Justicia se acoge a la presuncin legal del bien privado cuando Revisin:
sea posedo con explotacin econmica, en los trminos de la ley 200 de 1936, y si no 30 de agosto de 2016
se desvirta puede ser adquirido por prescripcin. Por otro lado la Corte Constitucional Aprobacin:
7 de septiembre de 2016
estima como indicio de bien baldo la falta de propietarios inscritos en el registro y que la
demanda sea dirigida contra indeterminados. En el escrito se presentan estas posturas y
se apoya la de la Corte Suprema de Justicia con base en la estructura y obligatoriedad de
las presunciones legales.
Palabras clave: Adjudicacin de bienes baldos, prescripcin adquisitiva de dominio, pro-
ceso de pertenencia de bien rural, presuncin legal, explotacin econmica, registro in-
mobiliario.
Abstract
In the processes of ownership of rural property, different points of view have been presen-
ted for the determination of the legal nature of the litigious goods. On the one hand, the
Supreme Court of Colombia has recourse to the legal presumption of private good when it
is owned together with economic exploitation under the terms of Act 200 of 1936, and if the
Artculo de revisin
economic exploitation is kept, the good can be acquired by prescription. On the other hand,
the Constitutional Court of Colombia considers as a sign of State-owned land the lack of
registered owners and that the fact that the demand is directed against undetermined per-
sons. After the analysis of these points of view, we support the Supreme Courts position
based on the structure and mandatory nature of the legal presumptions.
Keywords: Adjudication of State-owned land, acquisitive prescription of ownership, proces-
ses of ownership of rural property, legal presumption, land registration.
Introduccin
En Colombia los bienes baldos y la forma de adquirir su propiedad
est regulado en la Constitucin Poltica y en normas especiales,
principalmente la Ley 200 de 1936 y Ley 160 de 1994, y es reconocido
por la jurisprudencia que el Estado ostenta la propiedad sobre estos
inmuebles, dado su calidad especial y sealando la imposibilidad de ser
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Posturas jurisprudenciales sobre la determinacin de la naturaleza jurdica del bien rural en procesos de pertenencia
autntico medio de prueba, porque establecen Antes de explicar la presuncin de que trata el
la verdad procesal de un hecho obligando artculo 1 de la Ley 200 de 1936, cabe aclarar
a tenerlo por cierto sin que sea necesario la que la propiedad privada es aquella que se
prueba del mismo, as, la carga probatoria ejerce sobre un bien mueble, inmueble o
versa sobre el hecho base y no sobre el hecho inmaterial, pudiendo disponer de este, adems
presumido que de acuerdo con la ley se tiene de ejercer sobre l un uso, goce y disfrute.
por cierto (Casino, 2010). Para lvarez (2007) (Corte Constitucional, C-189 de 2006). En
la presuncin legal son mtodos de prueba o algunos casos la propiedad se puede adquirir
de valoracin de la misma toda vez que sirven por medio de la prescripcin adquisitiva de
para la formacin de la conviccin del juzgador dominio, ordinaria o extraordinaria; la cual es
sobre los hechos que sean relevantes en un un modo de adquirir y extinguir obligaciones
proceso, especficamente en la pretensin y derechos. En caso concreto, la prescripcin
procesal de la parte demandante. adquisitiva es un modo de adquirir bienes y
derechos partiendo de la posesin de estos,
Ahora bien, existe un concepto similar a la siempre y cuando se cumplan los requisitos
presuncin que se conoce como indicio que tiene que en la ley se estipulan, en la legislacin
tres elementos, el hecho conocido, la inferencia colombiana la prescripcin est consagrada en
lgica y el hecho desconocido (Zavala, 1991). El el artculo 2512 del CC.
silogismo del indicio comprende tres elementos
principales, premisa mayor que consistira en Para solicitar la declaracin de pertenencia
una experiencia o prctica que se ha fundado; de un bien inmueble por haber operado la
premisa menor, como una comprobacin del prescripcin adquisitiva del dominio se debe
hecho; y conclusin que sale de la concrecin iniciar un proceso de pertenencia bajo los
de la premisa mayor en la premisa menor requisitos que trae el artculo 375 del CGP
(Bueso, 2001-2002). Para Pelez (1974) el (Artculo 407 del CPC), el cual dispone que
indicio es una deduccin que realiza el juez slo se podr incoar esta accin contra bienes
mediante la inferencia de ciertos hechos que que no sean imprescriptibles, adems que al
se prueban en un proceso, es decir, consiste escrito de la demanda se deber acompaar
en considerar la existencia de un hecho a partir certificado del registrador de instrumentos
de la acreditacin de otro. pblicos donde consten las personas titulares
de derechos reales, y explica el procedimiento
Aunque los indicios pueden producir efectos en para notificacin. De esta manera ante una
el convencimiento del juez, no pueden tenerse latente antinomia entre los artculos 2517 y
como plena prueba para para resolver un caso 2519 del CC, que disponen que la prescripcin
en concreto, porque no tienen tanta importancia se aplica en favor y en contra de la nacin y
como las presunciones (Bueso, 2001-2002), ya de los particulares y que los bienes de uso
que si bien la presuncin y el indicio comparten pblico son imprescriptibles, respectivamente,
una estructura similar, el enlace o la inferencia el artculo 407 del CPC dispuso que la
lgica en el caso de la presuncin se encuentra declaracin de pertenencia no procede frente
en la ley en cambio en el indicio la inferencia a los bienes imprescriptibles o de propiedad de
est en el raciocinio del juez (Zavala, 1991). las entidades de derecho pblico, quedando
as claro y respaldado por la doctrina y la
La presuncin legal de propiedad privada por
jurisprudencia que los bienes estatales no
la explotacin econmica del bien rural para
pueden ser adquiridos por prescripcin
adquirir mediante prescripcin adquisitiva de
adquisitiva de dominio.
dominio (artculo 1 ley 200 de 1936)
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Por otro lado, el artculo 675 del Cdigo Civil por particulares se presumen de propiedad
establece una presuncin legal consistente en privada, es decir no baldos, siempre y cuando
que [s]on bienes de la Unin todas las tierras la posesin consista en explotacin econmica
que estando situadas dentro de los lmites del suelo a travs de hechos positivos propios
territoriales carecen de otro dueo, es decir, del dueo con explotacin econmica,
mientras no se repute un tercero como dueo verbigracia plantaciones u ocupaciones con
de un fundo, se presume que es de la Nacin. ganado.
El Cdigo Civil en el artculo 762 presenta una
presuncin legal que favorece la prueba de la Cabe advertir que esta presuncin no es
posesin en tanto dispone que el poseedor aplicable a los bienes urbanos, ya que de
es reputado dueo mientras otra persona no acuerdo con la ley 137 de 1958 se presumen
justifique serlo, as quien acredita la posesin propiedad del Estado los bienes que se
de un bien podr alegar su propiedad y slo se encuentran dentro de la zona urbana de los
desvirtuar si un tercero logra probar el dominio municipios, propiedad que fue cedida a cada
del mismo bien. municipio bajo la condicin de que fueran
vendidos dichos terrenos a los propietarios
Ahora bien, los bienes baldos son aquellos de las mejoras con anterioridad a la vigencia
que nunca han salido del patrimonio o dominio de la ley y dentro de los dos aos siguientes
del Estado, es decir no han tenido dueo a esta. La presuncin podra ser desvirtuada
particular y pertenecen al estado (Ochoa, mediante las pruebas que de acuerdo con el
2006). La pertenencia sobre los bienes baldos ordenamiento jurdico acrediten que el bien
la ostenta la Nacin, la cual podr disponer sea propiedad privada, as pues, se tiene que
de su adjudicacin a particulares o entidades frente a los bienes urbanos la presuncin es
pblicas estipulando unas restricciones que ha de propiedad del Estado mientras que para
materializado el legislador en las leyes sobre los bienes rurales la presuncin es propiedad
bienes baldos. (Corte Constitucional, 1997). privada cuando se acredita la explotacin
econmica. As las cosas, los bienes urbanos
Los bienes rurales baldos son adquiridos de los cuales no se tenga certeza sobre su
mediante resolucin de adjudicacin expedida propiedad no estn cobijados por la presuncin
por la entidad competente, as la ley 160 de de la ley 200, por ende en el presente escrito se
1994 (art. 65) y su decreto reglamentario 2664 tendr como objeto los bienes rurales donde se
de 1994 (art. 3) disponen que los baldos presenta discusin entre estatales o privados.
adjudicables nicamente pueden adquirirse
mediante ttulo traslaticio de dominio expedido Respecto a la presuncin de los bienes rurales
por el Instituto Colombiano de Desarrollo Rural Valencia Zea y Ortiz Monsalve (2007) expresan
(en adelante INCODER) o la entidad pblica que es una presuncin legal que puede ser
que haga sus veces, en razn a que los bienes desvirtuada si el Estado logra demostrar que
pblicos son imprescriptibles. El artculo 48 de un determinado fundo pertenece a reserva
la Ley 160 de 1994, dispone que para clarificar nacional. As mismo, dice el autor que con esta
la situacin de las tierras, la propiedad privada presuncin el Estado renuncia a controvertir
se deber acreditar mediante ttulo originario o la propiedad de los predios rurales que sean
cadenas traslaticias de dominio. explotados econmicamente y advierte que
con esta presuncin el poseedor de un predio
En cuanto a la presuncin legal objeto de rural que lo explote econmicamente, puede
estudio, la Ley 200 de 1936 en su artculo 1 adquirirlo mediante un ttulo de adjudicacin
(modificado por el artculo 2 de la ley 4 de que el gobierno le otorgue, que constituya
1973) dispone que los bienes races posedos plena prueba de la propiedad y que sea inscrito
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Posturas jurisprudenciales sobre la determinacin de la naturaleza jurdica del bien rural en procesos de pertenencia
ante la oficina de instrumentos pblicos que ser el bien productivo durante el trmino legal
corresponda. (Consejo Superior de la Judicatura, 2011)
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de pertenencia. De esta forma, segn lo afirma Posturas jurisprudenciales: Una mirada desde
el autor Caicedo Escobar (2001), en Colombia la corte constitucional y la corte suprema de
por medio de varias disposiciones legales se justicia.
ha planteado la regulacin desde el mbito
procedimental de la funcin registral, sin Postura de la Corte Constitucional
embargo las normas llamadas a justificar dicha
A continuacin se realiza un recuento de las
funcin se encuentran disgregadas en todo el
sentencias de la Corte Constitucional sobre
ordenamiento jurdico.
bienes baldos, la funcin del certificado del
En el estatuto bsico de instrumentos pblicos, registrador de instrumentos pblicos y se
decreto-ley 1250 de 1970, no se establecieron referencia especialmente la sentencia T-488
normas diferentes a las que el Cdigo Civil traa de 2014 que trata sobre la necesidad de
en esta materia puesto que slo se refiri a esclarecer la naturaleza jurdica de los bienes
la funciones instrumentales y administrativas rurales objeto de procesos de pertenencia.
de esta herramienta registral; no obstante
La Corte en sentencia C-595 de 19951 expone
este estatuto sufri posteriormente algunas
su posicin acerca de la posibilidad de adquirir
modificaciones, tales como las producidas por
bienes baldos, siempre y cuando se haga
el decreto-ley 2156 de 1970, como otorgar
por medio de las entidades competentes del
funciones a la Superintendencia de Notariado
Estado, precisando que jurdicamente dentro
y Registro para otorgar con preferencias de
del espectro de la regulacin de bienes baldos
tiempos en la expedicin de certificados que
se establece la adjudicacin por medio de ttulo
facilitaran los programas de vivienda, y como
traslaticio de dominio otorgado por el Estado,
facultar al Gobierno Nacional por solicitud de la
y no es posible la adquisicin del bien rural a
Superintendencia, para que este pueda crear el
travs de la prescripcin adquisitiva de dominio
cargo de registradores delegados, entre otras
puesto que los baldos son una excepcin y se
(Caicedo, 2001).
les ha consagrado un rgimen especial2. La
Luego por medio del decreto-ley 1711 de 1984 adjudicacin se realiza en cumplimiento de
se introdujo normas en cuanto al ejercicio de requisitos tales como demostrar una ocupacin
cooperacin entre las oficinas de registro y las del bien no inferior a cinco aos, haber realizado
de catastro, y la modificacin de las oficinas de explotacin econmica, entre otros.
registro en trminos administrativos; igualmente
Esta posicin se reafirma en sentencia C-530
con el decreto 2158 de 1992, se le determin la
de 1996, en donde se demanda un aparte
estructura y las facultades de la Superintendencia
del artculo 401 del CPC que versa sobre la
de Notariado y Registro y de ms funciones
improcedencia de la declaracin de pertenencia
que se desprende de la funcin registral. Sin
respecto de bienes imprescriptibles o de
embargo, en 1997 por medio del decreto-
propiedad de las entidades de derecho pblico,
ley 1669 se derogaron algunas disposiciones
puesto que se considera violatorio de la
del 2158 dado que concentr algunas de las
igualdad porque los bienes privados se pueden
dependencias de la Superintendencia (Caicedo
adquirir por prescripcin, al respecto la Corte
Escobar, 2001). Tambin, se tiene en cuenta el
decreto 2280 de 2008, que derog el decreto 1 Se demanda la inconstitucionalidad de los artculos 3 de la ley
1708 de 1989 y el 1428 de 2000, por el cual se 1882, inciso segundo del artculo 65 y aparte del artculo 69 de la ley
160 de 1994 y el artculo 61 de la ley 110 de 1992, todas referentes a
establecieron los derecho por concepto de la la posesin, dominio, adjudicacin e imprescriptibilidad de los bienes
funcin registral. Y finalmente con la ley 1579 de baldos, con fundamento en el Estado debe promover la explotacin
econmica y el acceso y propiedad de la tierra, permitiendo la posesin,
2012 se expide el nuevo estatuto de registro de prescripcin y seguidamente propiedad de aquellos bienes que se han
considerado baldos.
instrumentos pblicos. 2 Ley 48 de 1882, ley 110 de 1912 y ley 160 de 1994
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Posturas jurisprudenciales sobre la determinacin de la naturaleza jurdica del bien rural en procesos de pertenencia
explica que los bienes fiscales hacen parte de la demanda contra personas indeterminadas. No
Nacin y por tanto el legislador puede imponer obstante, en este ltimo evento se garantiza el
un rgimen especial para estos. derecho al debido proceso y a la defensa de
las personas indeterminadas ya que se obliga
En esta misma sentencia C-530 de 1996, la a la notificacin por emplazamiento para que
Corte afirma que fijar esta restriccin no va en contesten la demanda, y si no se notifican se
contra de los fines del Estado como el de servir impone el nombramiento de un curador ad litem
a la comunidad, ya que con la existencia de para defender sus derechos.
bienes fiscales como los bienes pblicos o de
uso pblico se est sirviendo a la comunidad, Sobre el certificado del registrador, en sentencia
tanto en el presente como en el futuro, y es por C-275 de 2006 se dijo que su finalidad era
esta gran funcin que cumplen y su pertenencia garantizar el derecho de defensa mediante la
a la sociedad, pero con soberana del Estado, integracin de los legtimos contradictores,
que los hace merecedores de un tratamiento amparar los principios de seguridad jurdica,
especial para su proteccin, a favor de toda la eficiencia, celeridad y economa, y dar claridad
sociedad. frente a la titularidad de los derechos reales
sujetos a registro sobre el bien objeto del
En el mismo sentido, la Corte en sentencia proceso de pertenencia.
C-097 de 1996 manifiesta que los bienes
baldos adems de ser imprescriptibles son De esta manera, se tiene que la Corte
inenajenables, es decir, que estn por fuera Constitucional avala el tratamiento especial
del comercio puesto que son bienes fiscales que tienen los bienes baldos, ya que tienen un
adjudicables pertenecientes a la Nacin, y inters general que proteger, adems afirma
nicamente cuando sean adjudicados por la que el modo de adquirir el dominio es mediante
entidad competente el particular podr disponer adjudicacin de la entidad competente y que la
del bien. funcin del certificado de registro es determinar
la integracin del legtimo contradictor en
Igualmente esta posicin es reafirmada en un proceso donde se pretenda obtener el
sentencia C-383 del ao 2000, en donde se dominio de un inmueble rural por prescripcin
resalta la imprescriptibilidad de algunos bienes adquisitiva. Teniendo claro esto, se da paso a
como los fiscales, baldos y los de uso pblico referenciar la sentencia T-488 de 2014 por ser
puesto que hacen parte del patrimonio del de especial inters para el presente escrito,
Estado y cumplen una funcin y utilidad social, ya que en ella la Corte Constitucional seala
fundada en el Estado Social de Derecho, indicios para determinar si un bien es baldo o
dejando a la vista el respeto y la continuidad propiedad privada.
del precedente en estos temas.
As, en esta sentencia T-488 de 2014 la Corte
Respecto al Certificado del Registrador como resolvi el caso de revisin de tutela donde el
requisito para el proceso de pertenencia, accionante solicit al juez constitucional que
la Corte afirma que cumple dos funciones, se le ampararan sus derechos fundamentales
determina la competencia funcional y territorial dado que en proceso de pertenencia se le
e indica contra quien debe dirigirse la demanda haba reconocido el ejercicio de posesin
de pertenencia; ahora, si en el certificado no y prescripcin adquisitiva de un predio, sin
se seala persona con derechos reales sobre embargo al momento de solicitar la inscripcin
el inmueble porque no hay inscritos o porque de la sentencia en la matrcula inmobiliaria del
no se ha registrado el fundo, conlleva a un inmueble fue denegada, puesto que la Oficina
certificado negativo, dando lugar a dirigir la de Registro argument que el bien era un
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baldo y por disposicin legal, el Registrador C-255 de 2012, en la cual se manifiesta que
no poda realizar dicha inscripcin al ser el existen bienes fiscales adjudicables, los cuales
Estado el propietario de estos bienes y no ser al ser de propiedad de la Nacin, solo podr
susceptibles de adquirirlos por la prescripcin, ser adjudicados por esta, por medio de sus
sino mediante la adjudicacin de una resolucin instituciones competentes, y reafirma la postura
de la entidad pblica competente que constituye de no poder adquirir la propiedad de los bienes
un ttulo traslaticio de dominio. baldos basado en la sentencia C-595 de 1995.
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Posturas jurisprudenciales sobre la determinacin de la naturaleza jurdica del bien rural en procesos de pertenencia
de Instrumentos Pblicos slo deben registrar estatales y por tal motivo tienen un rgimen
los documentos que estn constituidos en legal especial para adquirirlos, y explica la existencia
forma. de una excepcin cuando la posesin se ejerce
antes de la vigencia del cdigo de procedimiento
Es as como la Corte Constitucional en civil. Adems seala que la posesin es la
esta sentencia T-488 del 2014 argumenta tenencia con nimo de seor y dueo sobre un
la necesidad de determinar con certeza la cosa, y que se entiende como expectativa de
naturaleza del bien objeto de un proceso adquisicin del dominio, mientras no se cumpla
de pertenencia para establecer el modo de el tiempo establecido legalmente.
adquisicin de dominio, y fija como indicios
para tener en cuenta que el bien es baldo De esta manera es claro que la CSJ sostiene
el certificado negativo del registrador y la la imposibilidad de imprescriptibilidad de los
demanda dirigida contra indeterminados. bienes baldos, posicin pacfica en nuestro
ordenamiento jurdico, sin embargo existe
En salvamento de voto, el magistrado Palacio un punto lgido sobre las cargas probatorias
expresa que la Corte desconoci que la en los procesos de pertenencia, puesto que
naturaleza jurdica del bien no fue probada se debe esclarecer en quien debe recaer la
en el proceso y por ende el problema jurdico obligacin de demostrar si un bien es privado o
no podra ser la trasgresin del ordenamiento baldo, esto con el fin de saber si puede operar
jurdico por declarar la prescripcin de un bien la prescripcin para adquirir el bien en litigio.
baldo en proceso de pertenencia, sino que
la discusin se debi centrar en analizar los As, en sentencia de la CSJ del 31 de octubre
eventos en que no se tenga inscrito propietario de 1994 (expediente nmero 4306), se resuelve
privado en el folio de matrcula, para examinar un recurso de casacin contra sentencia
si resultaba obligatorio la vinculacin del emitida por el Tribunal de Cundinamarca
INCODER. en proceso de pertenencia incoado contra
personas indeterminadas sobre un inmueble
Postura de la Corte Suprema de Justicia rural, que en primera instancia se fall de forma
favorable, sin embargo en grado de consulta
A continuacin se hace un anlisis de algunas
el Tribunal revoc la sentencia y deneg las
sentencias de la Corte Suprema de Justicia en
pretensiones de la actora, argumentando que
adelante CSJ, especficamente emitidas en su
en los procesos de pertenencia slo pueden
Sala de Casacin Civil, al igual que se hizo con
estar en litigio bienes inmuebles con la calidad
las providencias de la Corte Constitucional, en
de privados, y la naturaleza del bien del cual
donde se observa la postura sobre los bienes
versa el proceso es dudosa dado que en la
baldos, las pruebas que se solicitan en un
revisin del folio de matrcula inmobiliaria no
proceso de pertenencia, y el alcance de la
se visualiza con claridad su naturaleza privada
presuncin contenida en la ley 200 de 1936
puesto que se encuentra que los registros
sobre el tratamiento que se le da a un predio
inscritos corresponden a falsas tradiciones,
como privado cuando se verifique la explotacin
por lo cual el Tribunal afirm que no ha salido
positiva econmica de este.
de la propiedad del Estado ni ha entrado a ser
En sentencia de la CSJ con expediente propiedad de particulares, entonces podra ser
nmero 0504531030012007-00074-01 del un bien baldo.
10 de septiembre de 2010, se indic que la
As mismo, el Tribunal afirma no desconocer
constitucin y la ley prohben la prescripcin de
las presuncin que consgara el artculo 1 y 2
los bienes fiscales porque su destinacin est
de la ley 200 de 1936, sin embargo argumenta
encaminada en el cumplimiento de los fines
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Posturas jurisprudenciales sobre la determinacin de la naturaleza jurdica del bien rural en procesos de pertenencia
naturaleza jurdica del bien, y al observar que econmicamente por una persona opera la
no tena anteriores titulares debi advertir la presuncin antes mencionada, y se est ante
posibilidad de que este fuera un baldo, por lo un predio de carcter privado que goza de la
que se le debi vincular para sealar que este posibilidad de adquirirse por el modo de la
bien de ser baldo era imprescriptible. Adems prescripcin y se debe respetar su posesin.
este Instituto argument, que siguiendo la
legislacin Colombiana, especialmente la Ley Tambin afirma que no recae sobre el actor que
160 de 1994, en su artculo 56, no se requiri pretenda la prescripcin de un bien inmueble la
dentro del proceso el documento adecuado carga probatoria de demostrar que el bien no es
para acreditar la propiedad privada sobre el bien baldo y que efectivamente sali del patrimonio
el litigio. (Corte Suprema de Justicia, sentencia del Estado e ingres al de un particular, al
nmero 1776 del 16 de febrero 2016, expediente igual que no es vlido afirmar que un bien
nmero15001-22-13-000-2015-00413-01 es baldo al observarse que en el certificado
2016) expedido por el Registrador de la Oficina de
Instrumentos Pblicos no obra inscripcin
Inicialmente la CSJ expresa que en algunos alguna de propiedad de derecho reales sobre
eventos ha aplicado parcialmente la sentencia el bien, dado que aceptar esta posicin sera
T-488 de 2014, argumentando que cuando no desconocer la posibilidad de la existencia de
es posible esclarecer la naturaleza jurdica del bienes privados que se han posedo a lo largo
bien en litigio es necesario vincular al INCODER de la historia, pero que no han contado con
para el esclarecimiento de esta situacin. el cumplimiento de las exigencias legales en
cuanto a inscripcin y registro.
La CSJ explica que la prueba para determinar
la naturaleza de un bien no es el certificado Esta Sala precisa adems que el certificado
expedido por el Registrado de Instrumentos expedido por el registrador de la Oficina de
Pblicos, es decir no se puede entender como instrumentos Pblicos, como documento
baldo un bien usando como argumento el exigido para incoar la demanda de pertenencia,
certificado negativo del registrador, en cambio no se solicita con el fin de verificar si el bien
se debe tener presente la existencia de la es baldo, sino que obra en el expediente de
presuncin del artculo 1 de la ley 200 para dar un proceso de pertenencia para determinar, los
lucidez del bien objeto del litigio, de esta manera legtimos contradictores titulares de derechos
se sostiene que si el particular logra demostrar reales (Corte Suprema de Justicia, sentencia
que explota el bien conforme lo expresa la nmero 1776 del 16 de febrero 2016, expediente
ley se puede concebir de propiedad privada, nmero15001-22-13-000-2015-00413-01
lo que pone en cabeza del Estado probar lo 2016), sin embargo no tener titulares inscritos
contrario, afirmando que no se ha explotado en dicho certificado o no tener abierto una
econmicamente y presentar la calidad de bien matrcula inmobiliaria no es bice para el
baldo. (Corte Suprema de Justicia, sentencia trmite del proceso de pertenencia y admisin
nmero 1776 del 16 de febrero 2016, expediente de la demanda ya que se realiza en contra de
nmero15001-22-13-000-2015-00413-01 personas indeterminadas, pero debe anexarse
2016) a la demanda el certificado negativo expedido
por la Oficina de Registro.
En la sentencia la CSJ reconoce la
imprescriptibilidad de los bienes baldos, pero Para el caso concreto la CSJ observa que el
seala que se debe tener certeza sobre la bien en litigio es un bien privado, ya que el
naturaleza jurdica del bien, ya que si no se INCODER, no logr demostrar en el proceso
tiene, en caso de que el bien se haya explotado lo contrario para desvirtuar la presuncin de
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propiedad privada, y que cuando un inmueble demuestra en el proceso que est siendo
no cuenta con anotacin en el certificado explotado econmicamente por el demandado,
inmobiliario, no constituye un indicio suficiente contrario sensu la Corte Constitucional en
para determinarlo como un bien baldo y que sentencia T-488 del 2014 afirma que no basta
se venza la presuncin legal expuesta sobre la con probar la explotacin econmica sino que el
explotacin econmica de un bien. INCODER deber indicar la naturaleza del bien
y si se encuentran dudas sobre ello, el juez de
De esta forma, la CSJ no sigue la lnea conocimiento deber tener como indicios para
de pensamiento la sentencia de la Corte sustentar que el bien es baldo e imprescriptible
Constitucional debido a que el carcter probatorio la falta de matrcula abierta del inmueble o de
que all se exige le resulta insuficiente, puesto anotaciones que indiquen cadenas de dominio
que como se explic anteriormente, para la que conste en el certificado de la Oficina
CSJ el certificado expedido por el Registrado de Registro y la demanda contra personas
de la Oficina de Instrumentos Pblicos no es indeterminadas.
el que permite determinar si un bien es baldo
sino que su funcin es sealar quines sern De esta manera, se observa como la Corte
los demandados en el proceso de pertenencia; Constitucional se aparta de la aplicacin de
adems se desconoci la presuncin de la presuncin de la ley 200 desconociendo
propiedad privada. su esencia y fuerza vinculante ya que
las presunciones legales tienen un papel
As mismo, la CSJ afirma que la Corte instrumental posibilitando la superacin de
Constitucional en sentencia T-488 de 2014 situaciones en ausencia de elementos de
no tuvo en cuenta la explotacin econmica juicio acreditados en un proceso, para que el
que demostraba el accionante, dando valor juzgador resuelva en un sentido definido cuando
probatorio a que la demanda se interpuso existe incertidumbre frente al acaecimiento de
en contra de personas indeterminadas y al circunstancias determinadas (Mendoca, 2000).
certificado negativo del registrador, lo que Aunado a lo anterior, es evidente que con las
consider como indicios para decidir que presunciones se entiende como existente
el bien era baldo del cual no era posible la un hecho y se otorga efectos jurdicos a un
apropiacin por prescripcin, lo que lo conllev, supuesto fctico de una norma, a partir de otro
al desconocimiento de las presunciones hecho probado en juicio que, en virtud de la
legales que desde 1936 se establecen en el ley, tiene conexin jurdica con ste (lvarez,
ordenamiento jurdico. 2007) por lo tanto los jueces de conocimiento
en los procesos de pertenencia deben declarar
Anlisis de la postura de la corte constitucional
la prescripcin adquisitiva a los bienes que no
contenida en la Sentencia T 488 de 2014.
se logre comprobar que son baldos, aplicando
De lo expuesto es posible observar que la como regla de juicio la presuncin en referencia,
discusin no gira en torno a la prescripcin de siempre y cuando se acredite con prueba
bienes baldos, dado que desde los preceptos directa la explotacin econmica del fundo.
legales se prohbe expresamente, por lo
En sentencia C-383 de 2000 la Corte
contrario se centra en un tema probatorio de
Constitucional manifest que una de las
gran importancia dentro de los procesos de
finalidades de las presunciones es equiparar
pertenencia, toda vez que ante la falta de
las cargas de las pruebas para amparar a quien
demostracin de la naturaleza del bien objeto
tenga mayor dificultad en probar un hecho;
del proceso, de acuerdo con la CSJ se debe
para el caso en anlisis cuando se presume
presumir que es propiedad privada si se
bien privado aquel que haya sido explotado
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esa es su funcin, aplicar supuestos fcticos bienes baldos (Corte Constitucional, C-595
de una norma (la prescripcin adquisitiva de 1995), sino tambin haciendo efectiva la
bien privado) cuando a partir de un hecho que propiedad y la seguridad jurdica frente al bien
se puede probar (explotacin econmica) se que se est explotando econmicamente por
deduce que el hecho presunto (bien privado). el demandante en un proceso de pertenencia
legalizando esta mediante la prescripcin
Por otro lado, en dicho pronunciamiento la Corte adquisitiva del dominio, de lo contrario, se
Constitucional deja de lado la funcin social de impone una carga probatoria al demandante que
la propiedad y el mandato constitucional del imposibilita el acceso efectivo a la propiedad en
artculo 64 que obliga a promover el acceso desmedro de la seguridad jurdica del dominio
a la propiedad de la tierra a los trabajadores frente al predio posedo, toda vez que el Estado
agrarios, ya que al desnaturalizar la presuncin tiene la obligacin de determinar con claridad
legal de la ley 200 establece una limitante la naturaleza jurdica de los inmuebles (Art. 12
para adquirir el bien que el demandante est Ley 160 de 1994) mediante los procedimiento
explotando econmicamente al imponer cargas de clarificacin y determinacin de la propiedad
adicionales para determinar la naturaleza del de la Nacin y de los particulares contenidos
bien. en el artculo 48 de la ley 160, no obstante el
Estado no ha sido eficaz en el cumplimiento de
Al respecto la misma Corte en otras
estas obligaciones, puesto que si bien ha sido
oportunidades ha dicho que es deber del
una preocupacin del legislador colombiano
Estado crear condiciones materiales para la
garantizar el acceso a la propiedad a la poblacin
dignificacin de la vida de los trabajadores
campesina, de acuerdo con el anlisis realizado
agrarios a travs del acceso efectivo a la
por la Corte Constitucional en sentencia C-644
propiedad (C-189 de 2006) para materializar
de 2012 dichos esfuerzos muestran resultados
derechos fundamentales como el trabajo, la
negativos o, como lo acepta el INCODER en
vivienda y el mnimo vital, y el derecho al acceso
sentencia T-488 de 2014 al expresar que no
a la propiedad comprende la seguridad jurdica
cuenta con un inventario de bienes baldos.
de las formas de tenencia de la tierra como la
posesin o la propiedad, es decir, el Estado As las cosas, no es dable poner mayores
debe proteger el vnculo entre la poblacin cargas a los particulares sobre la demostracin
campesina y el territorio en el cual desarrollan de la naturaleza del bien en procesos de
su proyecto de vida ( C-623 de 2015), es pertenencia teniendo en cuenta que los
decir, se impone una obligacin al Estado para demandantes son personas en vulneracin
promover el acceso a la propiedad rural a la que deben ser protegidas de acuerdo con los
poblacin campesina, pero prioritariamente se mandatos constitucionales arriba explicados,
debe garantizar dicho acceso frente al predio que el gobierno no ha cumplido con sus
que est explotando econmicamente en el obligaciones respecto al tema, y que existe una
cual se establece el poseedor, con el fin de presuncin legal que impone al juzgador dar
mantener la seguridad jurdica del dominio sobre por bien privado el inmueble explotado.
el fundo que el demandante en un proceso de
pertenencia est pretendiendo alcanzar. Conclusiones
Teniendo en cuenta el mandato que existe De acuerdo con la legislacin y la jurisprudencia
frente al acceso a la propiedad agraria para patria la prescripcin adquisitiva de dominio
la poblacin campesina por considerarse no aplica para bienes baldos ya que estos
vulnerable, es claro que la garanta de acceso slo se adquieren por adjudicacin mediante
a la propiedad no slo se garantiza adjudicando ttulo traslaticio de dominio expedido por la
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entidad estatal competente. Sin embargo, ante As las cosas, la presuncin en mencin
la incertidumbre de determinar con certeza la favorece al demandante en los procesos de
naturaleza jurdica de un bien rural objeto de un pertenencia al permitirle probar un hecho
proceso de pertenencia y teniendo en cuenta que es ms fcil acreditar para adquirir por
que en un proceso difcilmente se alcanza una prescripcin, pero no admitir que un bien que
verdad material y real, el juez ante los vacos se demuestre que es baldo sea adquirido por
probatorios debe acudir a presunciones legales prescripcin adquisitiva lo que resulta coherente
como reglas de juicio para tomar decisiones con el ordenamiento jurdico en tanto los bienes
y resolver un caso partiendo de determinar la baldos son imprescriptibles. Se debe tener en
verdad formal o procesal que se logre acreditar cuenta adems que el artculo 375 del CGP
en el proceso; por lo que si bajo las reglas de obliga a vincular al INCODER en los procesos
la presuncin legal contenida en la ley 200 se de pertenencia para aclarar la naturaleza
acredita la posesin probando la explotacin jurdica de los bienes en litigio, pero se debe
econmica, el juzgador debe declarar la entender que si no logra probar que es baldo
prescripcin adquisitiva de dominio del bien a el juez estar obligado a aplicar la presuncin
favor del demandante por considerarse un bien citada.
privado, siempre y cuando no se desvirtu dicha
presuncin; toda vez que al estar contenida en Por ltimo, en cumplimiento del mandato
la ley dicha presuncin tiene fuerza vinculante constitucional del artculo 64 el Estado con el
suficiente como para ser obligatoria la aplicacin fin de garantizar el acceso a la propiedad de la
para los jueces. poblacin rural, debe tener en cuenta como una
forma de amparar este derecho la adquisicin
Es claro entonces que en la presuncin de del dominio de los predios que estn explotando
la Ley 200, el demandante en el proceso de econmicamente y que no se logre demostrar
pertenencia deber probar que la posesin del en el proceso de partencia que son baldos,
fundo consiste en la explotacin econmica del va prescripcin adquisitiva de dominio, de lo
bien objeto de litigio (hecho base), y ante esto el contrario, se establecera un limitante ms
juez deber declarar fundado que el inmueble para acceder a la propiedad en condiciones de
es propiedad privada (hecho presunto), siempre igualdad material, adems se impondra una
que no se demuestre lo contrario en el proceso, carga excesiva al demandante para demostrar
es decir, se debe acreditar en forma directa la la ausencia de caracterstica de baldo frente a
explotacin econmica del bien para tenerse su predio, a sabiendas de la existencia de una
como cierto que es propiedad privada, puesto presuncin legal que lo favorece.
que de acuerdo con Aguil (2006) mientras no
se demuestre el hecho base no se configura En conclusin, teniendo en cuenta lo explicado
el hecho presunto, entonces, el Estado en a lo largo del texto resulta desafortunado el
cabeza del INCODER o los demandados pronunciamiento que tuvo la Corte Constitucional
siempre tendrn la posibilidad de desvirtuar en sentencia T-488 de 2014 ya que desconoce
la presuncin, descreditando la explotacin la obligatoriedad que tiene la presuncin legal
econmica o demostrando que el bien objeto esbozada, se aparta de la garanta del acceso
del proceso es baldo, por lo tanto el juez de a la propiedad para la poblacin campesina
conocimiento del proceso de pertenencia no que histricamente ha sido vulnerable, creando
podr declarar la prescripcin del bien cuando indicios en contra de la presuncin y dificultando
efectivamente se acredite que el bien es un la carga probatoria para los demandantes en
baldo. los procesos de pertenencia de bienes rurales,
y adems premia la ineficaz tarea del Estado en
la aclaracin e inventario de los bienes baldos.
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perintendencia de Notariado y Registro. Ley 160 de 1994. Por la cual se crea el Siste-
Diciembre 30 de 1992. (Colombia) ma Nacional de Reforma Agraria y Desa-
rrollo Rural Campesino, se establece un
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reglamenta el Captulo XII de la Ley 160 forma Agraria y se dictan otras disposi-
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trativo de la Funcin Pblica]. Por el cual Octubre 1 de 2012. DO No. 48.570 de 1
se suprimen y fusionan unas Dependen- de octubre de 2012 (Colombia).
cias de la Superintendencia de Notariado
y Registro. Junio 27 de 1997. (Colombia) Jurisprudencia
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Forma de citar: Ocampo, M. (2016). Posturas jurisprudenciales sobre la determinacin de la naturaleza jurdica del bien
rural en procesos de pertenencia. Rev. CES Derecho, 7(2), 126-144.
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