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REFORMA DA

PREVIDNCIA:
INFORMAO
E LUTA
POR UMA
SEGURIDADE
SOCIAL PBLICA

FISENGE/NPC
Contra o fim da aposentadoria
Rio de Janeiro: Fisenge/NPC, 2017.
Inclui bibliografia.

ISBN: 978-85-93117-06-0

1. Poltica Brasil. 2. Reforma Brasil. 3. Leis - Brasil 4. Trabalho


Brasil.

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SUMRIO

Introduo..............................................................................................................7
Apresentao da FISENGE..................................................................8
Principais propostas da PEC 287..................................................9
Idade mnima de 65 anos para requerer
aposentadoria, aumentando o tempo mnimo
de contribuio de 15 anos para 25 anos...................................................................9

40 anos de contribuio?
Aposentadoria, s depois da morte!.................................................................................12

Regras iguais para mulheres e homens:


machismo e racismo num pacote s..............................................................................14

Trabalhadores rurais, abandonados sob sol e chuva...................................17

Benefcios assistenciais: a covardia contra os mais fracos.....................18

Servio pblico: uma oportunidade para a especulao........................19

Ningum fala das fraudes na previdncia privada..........................................21

As mentiras por trs da


PEC do fim da aposentadoria..........................................................22
E a? O que acontece?........................................................................................................................23

E a renncia fiscal dos empresrios, como fica?................................................24

Dvida pblica: o maior dos ralos do dinheiro pblico................................25

Dvida Pblica: como funciona


a mquina de fabricar injustia social.....................................27
A disputa pelos recursos do fundo pblico..............................................................29
Auditoria da dvida pblica j!
Seguridade Social e solidariedade de classe..................32
A origem solidria da previdncia social.....................................................................32

A sada organizar, mobilizar e lutar................................................................................37

Resumo das principais propostas...............................................38


Idade mnima................................................................................................................................................38

Regras de transio..............................................................................................................................39

Aposentadoria por tempo de contribuio..............................................................40

Aposentadoria para trabalhadores rurais...................................................................41

Aposentadoria Especial....................................................................................................................42

Servidores Pblicos Federais.....................................................................................................43

Aposentadoria para professores...........................................................................................45

Benefcio Assistencial de Prestao Continuada................................................46

Penso por morte...................................................................................................................................47


INTRODUO
O governo Temer apresentou uma Proposta de Emenda
Constituio (PEC) ao Congresso Nacional que altera as
regras da Previdncia Social. a PEC 287. Em verdade, o que
o governo est chamando de Reforma levaria inviabilizao
das aposentadorias e outros benefcios para a maioria dos tra-
balhadores. Sua aprovao significaria o fim da aposentadoria.
importante lembrar que essas propostas ainda esto em
debate no Congresso Nacional. Portanto, preciso fazer va-
ler a presso popular contra elas. Principalmente, por meio
dos movimentos popular e sindical e dos partidos contrrios
proposta do governo.
Para aumentar nosso poder de mobilizao, informao
fundamental. No a informao da mdia privada, que
financiada por quem tem interesse em se apropriar do
enorme oramento da Previdncia Pblica. So os bancos,
as companhias de seguro e os patres em geral que so os
maiores anunciantes ou controlam os monoplios de co-
municao do pas.
Esta publicao pretende demonstrar que as propostas
apresentadas pelo governo so muito prejudicais para a maio-
ria da populao e devem ser combatidas com firmeza.

Boa leitura e vamos luta!

CONTRA O FIM DA APOSENTADORIA 7


APRESENTAO

C om base em argumentos falsos e meias verdades, a reforma da Previdncia


proposta pelo governo de Michel Temer um dos mais perversos braos de
um projeto de poder que penaliza a populao mais pobre e vulnervel, e aposta
em um cenrio macroeconmico recessivo para o Brasil nos prximos 20 anos.
Todos perdem com a atual proposta: trabalhadores, empresas e a economia brasi-
leira. Ganha o capital financeiro que, no fim das contas, nunca perdeu.

Com a adeso de boa parte dos meios de comunicao, tentam convencer a popu-
lao, a partir de uma lgica simplista e enganosa, de que tudo ficar bem congelando
gastos, dificultando o acesso aposentadoria e cortando benefcios, reduzindo um
tema complexo a uma matemtica simples, quase domstica, que prega a reduo de
despesas e investimentos como nica sada para a economia brasileira. O governo
ilegtimo se apropria de uma conjuntura de desemprego e recesso para distorcer
a discusso sobre o sistema previdencirio. Uma poltica econmica recessiva - que
no aposte na expanso dos nveis de produtividade, de emprego e de renda - mais
danosa para a Previdncia do que o prprio envelhecimento da populao.

A prpria existncia de um dficit controversa, j que, a despeito do que determina


a Constituio, dezenas de milhes so retirados do sistema de arrecadao da Previ-
dncia Social para pagar os juros da dvida pblica. No possvel discutir o sistema
previdencirio brasileiro sem abordar todas as suas fontes de financiamento. Nesse sen-
tido, o Senado instaurou a Comisso Parlamentar de Inqurito (CPI) sobre a Previdn-
cia Social. Esta uma iniciativa do senador Paulo Paim, que tem o objetivo de abrir o
debate com a sociedade, investigar dados e desmontar falcias apresentadas na reforma.

E, por isso, fundamental a mobilizao da sociedade. As centrais sindicais,


com o apoio dos movimentos sociais, organizam e convocam greves gerais e ma-
nifestaes. Esta cartilha tem o objetivo de contribuir com argumentos e infor-
maes sobre a Previdncia e fomentar o debate nas escolas, nas universidades,
nos locais de trabalho e nas ruas. Barrar essa reforma da previdncia tarefa de
todos ns. Diretas j e nenhum direito a menos!
Clovis Nascimento engenheiro civil e sanitarista e presidente da
Federao Interestadual de Sindicatos de Engenheiros (Fisenge)
XXXX PROPOSTAS DA
PRINCIPAIS
PEC 287
IDADE MNIMA DE 65 ANOS PARA REQUERER
APOSENTADORIA, AUMENTANDO O TEMPO MNIMO
DE CONTRIBUIO DE 15 ANOS PARA 25 ANOS.

A maior justificativa para adotar essa medida a dificulda-


de para custear a aposentadoria por tempo de contribui-
o. Ocorre que dos 32 milhes de benefcios do INSS, apenas
16% esto nessa modalidade. o resultado do alto ndice de
informalidade do mercado de trabalho.
Outro dado utilizado a idade em que se do as aposenta-
dorias. Segundo o governo e a mdia, a mdia seria de 55 anos.
Parece cedo, mas a maioria no se aposenta para ficar em casa
descansando ou se dedicar s atividades de lazer. Quase to-
dos continuam a trabalhar e as aposentadorias servem apenas
como um reforo na renda familiar. Em alguns casos, a apo-
sentadoria a nica fonte de rendimentos da famlia.
Vamos ver alguns dados publicados pela reportagem So-
bra dinheiro na previdncia, publicada no portal EPSJV/Fio-
cruz, de Ctia Guimares, em 18/07/2016. A matria cita Sara
Granemann, professora da Escola de Servio Social da UFRJ:

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O aumento da expectativa de vida um feito da humani-
dade no sculo 20. Se elevar para todo mundo a aposenta-
doria para 65 anos, por exemplo, voc ter pessoas se apo-
sentando a menos de dez anos da morte.
A reportagem tambm ouviu Vilson Romero, presidente
da Associao Nacional dos Fiscais da Previdncia. Ele lem-
bra que no h como estabelecer uma idade mnima para
aposentadoria num pas onde se morre aos 55 anos no cam-
po e h quem viva at os 85, 90 anos no Rio Grande do Sul.
Para ter uma ideia, das diferenas regionais no pas, en-
quanto a esperana de vida dos catarinenses de 79 anos,
para os maranhenses de pouco mais de 70 anos.

Fonte: http://agenciabrasil.ebc.com.br/politica/noticia/2016-11/reforma-da-previdencia-tera-
de-lidar-com-disparidade-de-expectativa-de-vida, acessado em 27/04/2017

10 CONTRA O FIM DA APOSENTADORIA


Na Regio Sul, a expectativa de vida est em 77,8 anos, a
maior do Brasil. No Nordeste, onde fica o Maranho, 73 anos,
a segunda mais baixa do pas.
A situao torna-se ainda mais desigual se avaliarmos a ex-
pectativa de vida por municpios, como mostra a tabela ao lado.
Se a idade mnima de 65 anos passasse a valer hoje, nesses 19
municpios a maioria dos trabalhadores no conseguiria se apo-
sentar antes de morrer.
Em outros 63 municpios do pas, a expectativa de vida
, em mdia, 66 anos. Muitos de seus moradores teriam so-
mente cerca de um ano para usufruir da aposentadoria.
bvio que essa diferena est ligada a causas econmi-
cas. Das 19 cidades com menor esperana de vida, cinco esto
na Paraba, trs em Alagoas, sete em Pernambuco e quatro no
Maranho, todas no Nordeste do pas. Enquanto isso, os 20
municpios com expectativa de vida de cerca de 78 anos so
em Santa Catarina.
Ou seja, so os mais pobres que menos vivem. So eles que
mais sofrero em um pas extremamente injusto.
Os dados constam do Atlas do Desenvolvimento Humano
do Brasil, elaborado em 2010 e divulgado pelo Programa das
Naes Unidas para o Desenvolvimento (PNUD) em 2013.
Um levantamento que publicado a cada dez anos.

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40 ANOS DE CONTRIBUIO?
APOSENTADORIA, S DEPOIS DA MORTE!

A proposta original do governo previa 49 anos de contribui-


o ininterrupta para a previdncia para quem quisesse receber
sua aposentadoria integral. A proposta apresentada pelo relator
da PEC na Cmara diminuiu esse tempo para 40 anos.

12 CONTRA O FIM DA APOSENTADORIA


Mesmo assim, continua sendo um tempo absurdo. Se-
riam 40 anos ininterruptos, sem ficar desempregado, com
carteira assinada e confiando que os patres realmente re-
passem as contribuies ao INSS. Quantos trabalhadores
no Brasil conseguem ter carteira assinada durante 40 anos
sem interrupo?
por isso que esta proposta deve ser considerada o fim da
aposentadoria. No uma Reforma da Previdncia pblica.
sua destruio.

Na prtica, para se
aposentar com 100% do
benefcio, seria preciso
contribuir 40 anos

CONTRA O FIM DA APOSENTADORIA 13


REGRAS IGUAIS PARA MULHERES E HOMENS:
MACHISMO E RACISMO NUM PACOTE S

Pela proposta original do governo, mulheres e homens


passariam a ter regras iguais para a aposentadoria. Esta
uma das propostas mais vergonhosas da PEC da Previdncia.
Hoje, as mulheres podem se aposentar com cinco anos a me-
nos de contribuio em relao aos homens. O governo queria
unificar em 65 anos a idade mnima para os dois gneros.
A proposta despreza um problema grave das mulheres tra-
balhadoras. A chamada dupla (e at tripla) jornada feminina
de trabalho. As mulheres ganham salrios mais baixos, l-
tima linha - mesmo quando possuem escolaridade igual ou

14 CONTRA O FIM DA APOSENTADORIA


superior dos homens. Elas tambm acabam se encarregando
dos afazeres domsticos e cuidados com os filhos e familiares
idosos muito mais do que seus companheiros e maridos.
Os mais recentes dados sobre esta situao esto no estudo Re-
trato das Desigualdades de Gnero e Raa, divulgado em maro
de 2017 pelo Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (Ipea).
O estudo mostra que, em 2015, a jornada semanal mdia
das mulheres era de 53,6 horas, e a dos homens, de 46,1 horas.
So 7,5 horas a mais de trabalho feminino, toda a semana.
Multipliquem isso por 40 anos!
Enquanto isso, no trabalho fora de casa...
o jornal Brasil de Fato que informa, utilizando dados da
Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios, de 2014:

No mercado de trabalho formal brasileiro, as mulheres


recebem em mdia 18,9% a menos que os homens, com
mesma carga horria de trabalho, mesmo sendo, em m-
dia, mais escolarizadas. Se includo o mercado informal,
as diferenas se agravam, sendo de 30% a menos e, de-
pendendo da regio brasileira, essa diferena chega a 41%,
caso do Sul do Brasil.

Essa realidade ainda mais dura para as mulheres negras.


Isso porque as mulheres negras ocupam grande parte dos pos-
tos de trabalho domstico. Segundo o mesmo estudo, so quase
6 milhes de brasileiras trabalhando nessa ocupao. A maioria
delas, negras, recebem uma mdia de R$ 639,00 por ms. Ou seja,
muito menos que o salrio mnimo. E apenas 28,6% delas tm
carteira assinada.

CONTRA O FIM DA APOSENTADORIA 15


Alm disso, as trabalhadoras negras, em geral, recebem
menos que suas colegas brancas e menos ainda que os homens
brancos. o que mostra a Pesquisa Mulheres e Trabalho:
breve anlise do perodo 2004-2014, feita pelo Ministrio do
Trabalho e Previdncia Social e pelo Ipea. Os nmeros reve-
lam que a populao feminina ocupada recebe 30% a menos
que os homens. E as mulheres negras ganham 40% menos que
os trabalhadores brancos.
Essa proposta do governo duplamente injusta. Injusta com
as mulheres em geral e muito mais injusta com as mais pobres,
que so a maioria das trabalhadoras no pas. Estas seriam con-
denadas a morrer trabalhando e trabalhando muito duro.
Aqui, tambm, houve uma alterao por parte do relator
da proposta na Cmara. Depois de muita presso por parte
dos movimentos sociais, em especial das mulheres trabalha-
doras, a proposta em discusso na Cmara de Deputados pas-
sou a exigir idade mnima de 62 anos para as mulheres, con-
tra os 65 anos da proposta original do governo. Ainda assim,
trata-se de um ataque aos direitos das mulheres.

Essa proposta do governo duplamente


injusta. Injusta com as mulheres em geral e
muito mais injusta com as mais pobres, que
so a maioria das trabalhadoras no pas

16 CONTRA O FIM DA APOSENTADORIA


TRABALHADORES RURAIS,
ABANDONADOS SOB SOL E CHUVA

Hoje, os trabalhadores rurais podem se aposentar por ida-


de, sendo 60 anos para homens e 55 para mulheres. Basta ape-
nas comprovar o perodo de trabalho no campo. A proposta
do governo quer mudar essa condio para tempo de contri-
buio e idade mnima de 65 anos para mulheres e homens.
S para ter uma ideia, no Maranho, a expectativa de vida
pouco maior do que 65 anos. E l, como em muitos outros esta-
dos, adolescentes comeam a trabalhar antes mesmo da idade
mnima de 14 anos prevista por lei. Muitas deles produzem e
carregam carvo vegetal para abastecer siderrgicas e limpam
pasto ou colhem frutas. Aos 18 anos, j cortam 12 toneladas de
cana de acar diariamente. Tudo isso em pssimas condies
de trabalho e sob chuva e sol. So cerca de 4 milhes de traba-
lhadores em situao semelhante no pas todo.

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Como diz o poema Morte e Vida Severina, de Joo Ca-
bral de Melo Neto, o que esta proposta quer para os trabalha-
dores rurais uma cova grande pra teu pouco defunto.

BENEFCIOS ASSISTENCIAIS:
A COVARDIA CONTRA OS MAIS FRACOS

As modificaes na penso por morte representam outra


covardia da proposta governamental. Este tipo de benefcio,
hoje, corresponde ao pagamento do valor integral do salrio
de contribuio da pessoa falecida a seus dependentes.
A proposta quer reduzir esse valor para 50%, mais 10%
por dependente. Querem privar pessoas que perderam um
membro da famlia das economias para as quais a pessoa fa-
lecida contribuiu durante muitos anos de trabalho.
A situao dos benefcios assistenciais ainda mais escan-
dalosa. Trata-se de um direito conhecido como Benefcio de
Prestao Continuada (BPC). Ele pago a idosos ou deficien-
tes, desde que tenham renda inferior a R$ 234,00 mensais por
pessoa da famlia, mesmo sem nunca terem contribudo.
Hoje, pode ser solicitado por quem tem mais de 65 anos de
idade. A proposta quer aumentar essa idade mnima para 70
anos. Ou seja, sem possveis ganhos reais, ignorando que as
necessidades de pessoas nessa condio costumam s aumen-
tar. Dificilmente, diminuem.

18 CONTRA O FIM DA APOSENTADORIA


SERVIO PBLICO:
UMA OPORTUNIDADE PARA A ESPECULAO

Em suas mais recentes declaraes, o governo diz que vai


excluir servidores estaduais e municipais, inclusive professo-
res e policiais civis, da PEC do Fim da Aposentadoria. Se-
riam atingidos imediatamente apenas os servidores federais,
excludos membros das Foras Armadas.
Em primeiro lugar, nada contra a igualdade de regras en-
tre servidores pblicos e trabalhadores do setor privado. O
objetivo no melhorar a situao dos segurados pelo INSS, e
sim piorar a situao de todos. Alm disso, ao deixar de fora
parte do funcionalismo, a inteno dividir esse setor e difi-
cultar sua mobilizao.
Em segundo lugar, h o interesse que o funcionalismo pbli-
co desperta nos bancos, seguradoras e especuladores em geral.

CONTRA O FIM DA APOSENTADORIA 19


A PEC determina a criao de fundos de previdncia com-
plementar nos estados e municpios para novos servidores,
como j acontece com o funcionalismo federal. Com isso,
para receber acima do teto do INSS, os servidores teriam que
investir nos tais fundos. No atual sistema federal, por exem-
plo, o fundo complementar criado obrigado a aplicar re-
cursos no mercado financeiro, com todos os riscos que isso
representa. O maior deles que as economias de milhares de
servidores virem p a qualquer momento. Basta acontecer
uma crise como a que comeou em 2008 nos Estados Unidos.
O sistema previdencirio estadunidense baseado em
fundos de investimento e de aes, tal como querem fazer
os setores que defendem a atual Reforma da Previdncia no
Brasil. Mas os riscos so enormes. Grandes bancos e correto-
ras quebraram em 2008 e deixaram milhes de trabalhadores
americanos sem suas economias, penses e aposentadorias.
Mas temos exemplos semelhantes em pases mais prxi-
mos de ns. o caso do Chile. Foi l que, em 1981, a ditadura
Pinochet criou um sistema de previdncia totalmente priva-
do, incluindo todos os setores, menos as Foras Armadas e
outros rgos de segurana.
Algumas dcadas depois, o resultado se mostrou desastro-
so. Os trabalhadores contribuem com 10% de seus salrios,
mas, em vez do retorno de 70% prometido, s recebem cerca
de 35%. Alm disso, 90% das aposentadorias pagam apenas
metade do salrio mnimo. Por isso, hoje, vm ocorrendo
grandes manifestaes nas principais cidades chilenas pelo
fim da previdncia privada e sua substituio por um sistema
pblico e justo.

20 CONTRA O FIM DA APOSENTADORIA


NINGUM FALA DAS
FRAUDES NA PREVIDNCIA PRIVADA

Em setembro de 2016, a Polcia Federal anunciou a Opera-


o Greenfield sobre fraudes envolvendo recursos de fundos
de penso. O rombo poderia chegar a R$ 8 bilhes, prejudi-
cando milhares de trabalhadores que colocaram suas econo-
mias nesse tipo de investimento.
Desde ento, a operao foi apagada da imprensa. Provavel-
mente, porque a inteno inicial era culpar apenas os gestores
do fundo. No entanto, o problema que estes fundos so pri-
vados. E insistir numa denncia como essa poderia estragar os
planos de entregar a previdncia pblica a este tipo de gesto.

CONTRA O FIM DA APOSENTADORIA 21


AS MENTIRAS POR TRS DA
PEC DO FIM DA
APOSENTADORIA

T odas estas medidas irresponsveis e prejudiciais para a maio-


ria dos trabalhadores so justificadas por um nico discur-
so. Um discurso repetido h muitos anos baseado na lgica de
rombo da previdncia social. Ou no dficit do INSS. uma
questo de nmeros, dizem eles, no de ideologia. Ser?

Vamos aos nmeros, ento. Segundo a economista Denise


Gentil, professora da UFRJ, a receita bruta da previdncia em
2014 foi de R$ 349 bilhes. As despesas ficaram em R$ 394
bilhes em benefcios. Mas quando se incluem os mais de R$
310 bilhes arrecadados da CSLL, Cofins e PIS-Pasep, o or-
amento chega a R$ 686 bilhes. O dficit vira supervit com
folga. Sobram R$ 265 bilhes!

22 CONTRA O FIM DA APOSENTADORIA


Mesmo quando entram nessa conta os gastos com sade e
assistncia, ainda h um saldo de R$ 54 bilhes. O problema
que 20% desse total geral so desviados pela Desvinculao
de Receitas da Unio (DRU), criada pelos tucanos e mantida
pelos petistas para garantir o duvidoso pagamento da dvida
pblica. Ou seja, todos os anos, dezenas de bilhes de reais so
retirados do sistema pblico de sade, previdncia, educao
e outros setores sociais e vo para os bolsos dos especuladores
que controlam os papis da dvida pblica.

E A? O QUE ACONTECE?
O governo e seus aliados tambm costumam dizer que o
problema maior so as aposentadorias dos servidores pbli-
cos. Mas a Constituio determina que o pagamento dessas
aposentadorias e penses seja feito pelo oramento da Unio,
e no da previdncia. Mas h dcadas, os vrios governos jo-
gam na conta da previdncia esse gasto. Enquanto isso, fazem
caixa para pagar os juros absurdos da dvida pblica.
Na realidade, por trs disso tudo est o mercado de segu-
ros. o que mostra novamente a reportagem Sobra dinheiro
na previdncia, citada acima:

Em 1997, o Brasil tinha 255 fundos de penso que movi-


mentavam R$ 72 bilhes. Em 2015, eram 308 fundos e R$
685 bilhes. Uma expanso feita s custas do desmonte da
previdncia pblica.

Por outro lado, ningum fala dos verdadeiros ralos por


onde escorrem montanhas de dinheiro pblico. Um deles,
por exemplo, a renncia fiscal.

CONTRA O FIM DA APOSENTADORIA 23


E A RENNCIA FISCAL DOS
EMPRESRIOS, COMO FICA?

Renncia fiscal o nome que se d deciso que gover-


nantes tomam de no cobrar impostos de alguns empresrios.
Pois bem, segundo a coluna de Monica Bergamo, publicada
em 31/01/2016, na Folha de S. Paulo, grandes empresrios dei-
xaram de pagar cerca de R$ 43 bilhes, em 2015. Este valor
equivale a cerca de 30% do rombo do INSS, escreve ela. J no
oramento de 2016, foram R$ 69 bilhes de renncia. Tudo
devidamente aprovado e legalizado pelo Congresso.

E A SONEGAO?
Em 2013, o Sindicato Nacional dos Procuradores da Fazen-
da lanou o Sonegmetro, placar online que mede a sonegao
fiscal no Brasil. Em maro, o placar indicava que j foram so-
negados R$ 132,760 bilhes em 2017. O ano de 2016 fechou com
uma perda de arrecadao de R$ 571,5 bilhes, ou 9,1% do PIB.
Isso para no falar da sonegao acumulada desde a inau-
gurao do Sonegmetro. Segundo a Procuradoria-Geral da
Fazenda Nacional, at o ms de julho de 2015 eram mais de
R$1,162 trilho. Isso representa mais de 8 mil vezes o prejuzo do
Mensalo, mais 580 vezes o que foi revelado pela operao Lava
Jato e mais de 60 vezes o que se descobriu da operao Zelotes.
Na reportagem Governo ignora receita que poderia ali-
viar dficit oramentrio publicada, em 20 de outubro de
2016, no Observatrio da Imprensa, Cesar Vanucci revela de-
talhes sobre a dvida ativa da Unio em 2015.

24 CONTRA O FIM DA APOSENTADORIA


A indstria, por exemplo, devia R$ 236,5 bi.
O comrcio, R$ 163,5 bi. O sistema financeiro,
pobrezinho, s R$ 89,3 bi. Os coitados dos ru-
ralistas, R$ 13,6 bi. A mdia, j to favorecida
com isenes fiscais, devia R$ 10,8 bi.

DVIDA PBLICA:
O MAIOR DOS RALOS DO DINHEIRO PBLICO

Outra desculpa para desmontar a previdncia pblica e aca-


bar com o direito aposentadoria dos trabalhadores o dficit
pblico. Estas palavras tambm esto sempre nos jornais e nos
discursos de governantes e da maioria dos parlamentares.
Dficit pblico o saldo negativo entre o que o governo
arrecada e o que gasta. Temer conseguiu congelar os gastos
pblicos por 20 anos com este discurso. Agora, quer fazer o
mesmo com a Reforma da Previdncia.
O governo diz que h um dficit de R$ 182 bilhes. Este prejuzo
ocorre devido s gastanas com funcionalismo, aos supersalrios,
mquina pblica, corrupo, ao desperdcio, m gesto, etc.
Realmente, tudo isso existe. So problemas que precisam
ser combatidos. Todas essas despesas representam cerca de
1% do tal dficit pblico. O pagamento dos juros da Dvida
Pblica responsvel por cerca de 80% do dficit. O restante
queda da arrecadao devido crise econmica.

CONTRA O FIM DA APOSENTADORIA 25


Note que estamos falando apenas de juros da dvida p-
blica. Hoje, so cerca de R$ 2,6 bilhes pagos todos os dias. E
todo esse dinheiro vai embora sem que o valor principal da
dvida diminua. um ciclo sem fim e sem retorno.
A rolagem da dvida pblica brasileira o negcio mais
lucrativo do mundo.
Veja a seguir como ele funciona.

26 CONTRA O FIM DA APOSENTADORIA


DVIDA PBLICA:
COMO FUNCIONA A MQUINA DE
FABRICAR INJUSTIA SOCIAL

Para rolar a dvida pblica, o governo emite papis chama-


dos Letras do Tesouro Nacional (LTN).
Estes papis podem ser adquiridos por investidores nacio-
nais e estrangeiros e pagam os maiores juros do planeta.
Estas LTNs so compradas pelos magnatas do mercado.
Cerca de 98% esto nas tesourarias de grandes investido-
res, como empresas, bancos, monoplios dos meios de co-
municao, latifndios do agronegcio, etc. No Brasil, se-
riam aproximadamente 70 mil pessoas em uma populao
de mais de 200 milhes.
Como trata-se do investimento mais lucrativo e seguro do
mundo, estes investidores colocam pouco ou nenhum de
seus recursos em atividades que geram empregos.
Com menos empregos, o governo arrecada menos impostos.
Menor a arrecadao, maior o dficit pblico. Com o d-
ficit pblico alto, necessrio cortar despesas, menos o pa-
gamento dos juros da dvida.
Menos recursos pblicos significam piores servios pbli-
cos, aposentadorias e penses com valores baixos, etc. Por
isso, muitos setores usam a narrativa de que o Estado no
funciona para assumir privatizaes e cortar direitos.
A dvida pblica federal encerrou o ano de 2016 em R$
3,112 trilhes. O valor equivale metade do PIB nacional, ou

CONTRA O FIM DA APOSENTADORIA 27


seja, metade de tudo o que foi produzido no pas no mesmo ano.
Sem fazer uma auditoria transparente e rigorosa dessa
mquina de fabricar injustia social, o povo pobre brasileiro
continuar a ser a parcela mais prejudicada.

A LIBERAO DA TERCEIRIZAO
PREJUDICA O INSS

Por fim, no nos esqueamos dos efeitos da recente libe-


rao das terceirizaes pelo Congresso Nacional. Alm de
significar, na prtica, o fim da CLT, a informalidade que esta
medida vai provocar afetar diretamente a arrecadao do
INSS. Terceirizados recebem salrios bem menores. Conse-
quentemente, contribuiro muito menos com o INSS.

28 CONTRA O FIM DA APOSENTADORIA


A DISPUTA PELOS RECURSOS
DO FUNDO PBLICO

Em todo esse debate, o que realmente est em jogo o


controle de uma grande parte do que se costuma chamar de
fundo pblico.
O fundo pblico formado por todos os recursos finan-
ceiros e econmicos do Estado, incluindo os oramentos p-
blicos, as empresas estatais, a poltica monetria comandada
pelo Banco Central.
Quanto mais desses recursos ficarem ao alcance dos gran-
des monoplios econmicos do pas, menos o fundo pblico
poder ser direcionado para nossas prioridades sociais, como
sade, educao, habitao, transporte, reforma agrria e
combate a desigualdades de renda e patrimnio.
No caso da Previdncia, sua receita bruta em 2014 foi de
R$ 686 bilhes. o controle desta dinheirama toda que est
em jogo. E o mercado financeiro o maior candidato a se
apropriar dela, graas aos votos das bancadas cuja eleio fi-
nanciou, destinando recursos para suas campanhas eleitorais.
O mesmo pode acontecer em relao ao FGTS, cujos re-
cursos podem deixar de ser controlados pela Caixa Econmi-
ca Federal. So cerca de 470 bilhes cobiados por bancos e
especuladores em geral. Os mesmos que, alis, so anuncian-
tes dos jornais e cabos eleitorais poderosos.
Mas essa disputa vem de muitas dcadas no caso da Previ-

CONTRA O FIM DA APOSENTADORIA 29


dncia Social. Se fosse feita uma auditoria rigorosa das contas
da Previdncia desde seus primeiros institutos de aposen-
tadoria at hoje, descobriramos quantas obras foram feitas
com seus recursos.
Alguns exemplos:
Volta Redonda, na ditadura Vargas.
A construo de Braslia, no governo Juscelino.
A Transamaznica, Itaipu e Ponte Rio-Niteri, na ditadura
empresarial-militar de 64.

Nos governos de Collor para c, a dvida pblica vem pre-


judicando os recursos. E tambm muito possvel que haja
dinheiro das aposentadorias e penses em obras mais que du-
vidosas, como os estdios da Copa do Mundo e da Olimpada.
Ou, mesmo, em usinas como Belo Monte e So Luiz do Tapa-
js e na Transposio do Rio S. Francisco.
Muitos podem dizer que vrias dessas obras seriam im-
portantes. Teriam contribudo para o desenvolvimento eco-
nmico nacional e ajudado a criar empregos, reforando o
caixa da Previdncia. possvel. Mas o correto seria utilizar
as verbas da Previdncia de maneira transparente, por meio
de consultas populares, projetos aprovados nos parlamentos,
prestao de contas e mecanismos de devoluo dos recursos
aos cofres da Previdncia.
por isso que podemos dizer que o debate sobre a Refor-
ma da Previdncia Social um conflito de classes. No se tra-
ta apenas de direitos e conquistas. Tambm a disputa pelo

30 CONTRA O FIM DA APOSENTADORIA


controle do dinheiro. So os trabalhadores que produzem a
riqueza do pas e, por isso, so explorados.
s lembrar h quanto tempo se fala e se fazem reformas
da previdncia. Desde Collor, todos os governos, uns mais,
outros menos, vm propondo reformas da Previdncia. O
dinheiro da previdncia e de toda a seguridade da classe
trabalhadora. Precisa ficar sob controle pblico, com fiscali-
zao rigorosa dos trabalhadores e trabalhadoras do pas.

O correto seria utilizar as


verbas da Previdncia s
claras, por meio de consultas
populares, projetos aprovados
nos parlamentos, prestao
de contas e mecanismos de
devoluo dos recursos aos
cofres da Previdncia

CONTRA O FIM DA APOSENTADORIA 31


AUDITORIA DA
DVIDA PBLICA J!

SEGURIDADE SOCIAL E
SOLIDARIEDADE DE CLASSE

A origem da previdncia muito bonita. Tem a ver com


solidariedade entre os explorados e com a generosidade
construda entre os humilhados e ofendidos. Ela nasceu da
ajuda ao companheiro ou companheira de trabalho e do cui-
dado com as crianas e jovens. Surgiu do amparo aos rfos,
idosos, vivas e vivos, incapacitados em geral.

A ORIGEM SOLIDRIA DA
PREVIDNCIA SOCIAL

32 CONTRA O FIM DA APOSENTADORIA


Quando a industrializao comeou, l fora e aqui, os traba-
lhadores no contavam com leis que os protegessem minima-
mente. A jornada de trabalho era aquela que o patro determi-
nava. Salrio-mnimo, nem pensar. Indenizao por demisso,
tambm no. Aposentadoria, ningum ouvira falar. Nem havia
seguro para acidente de trabalho.
Nessa situao, se algum fosse demitido e no arranjasse ou-
tra ocupao logo, o destino certo era a rua. Se sofresse um aciden-
te e ficasse incapacitado de trabalhar por semanas, cair na mendi-
cncia tambm era muito provvel. A morte de um dos entes que
ajudava a sustentar a famlia tambm podia encurtar a vida dos
que ficaram vivos. Pobre, a partir dos 7 ou 8 anos de idade, ia pra
fbrica. Escola? S com sorte e pra aprender a fazer contas. Morreu
e no tem dinheiro para o enterro? Foi da que surgiu a expresso
no tem onde cair morto. Resumindo, era uma terra sem lei.
Ou melhor, valia a lei do cada um por si. Quanto aos fracos,
no mereciam viver. No mximo, sobreviver.
Diante disso, os trabalhadores comearam a organizar caixas
de auxlio-mtuo. Cada um contribua um pouco, de tempos em
tempos. Quando algum precisasse em momentos de desempre-
go, acidente, invalidez, falecimento de cnjuge, podia contar com
aquela economia obtida graas solidariedade dos trabalhadores.
Era pouco e por pouco tempo, mas muitas vezes evitava o pior.
Ento, surgiu a Previdncia Social. As vrias caixas de auxlio
foram unificadas. No eram mais apenas caixas de ferrovirios, de
trabalhadores do porto, de teceles, metalrgicos, bancrios. Foram
unificadas para que o mximo de trabalhadores pudesse contar
com algum auxlio emergencial. Foi assim que chegamos ideia de
Seguridade Social, que inclui tambm a assistncia social e a sade.

CONTRA O FIM DA APOSENTADORIA 33


O que a Seguridade Social

Previdncia Social:
Paga aposentadorias, penses, acidente de trabalho, invali-
dez. Tem natureza contributiva. S tem direito quem contri-
buiu por determinado perodo.

Assistncia Social:
So benefcios concedidos sem necessidade de contribuio,
ou s com um perodo menor de contribuio. Por exemplo,
os benefcios pagos a pessoas de baixa renda idosas ou com
deficincias.

Sade:
Direito universal e gratuito. independente de contribuio.
Ningum pode ser privado dos cuidados com sua sade por
motivos econmicos. uma conquista da luta secular dos
trabalhadores da qual no podemos abrir mo.

importante lembrar que o conjunto da seguridade tambm


financiado pelos impostos que saem dos nossos bolsos. Princi-
palmente, do bolso dos mais pobres, porque os impostos no Bra-
sil recaem principalmente sobre o consumo, no sobre a riqueza.

A seguridade social s consegue realmente diminuir a injus-


tia social e melhorar a vida da maioria se funcionar como um
conjunto. Um sistema que combina previdncia, assistncia e
sade. E sempre num sistema pblico e o mais universal possvel.

34 CONTRA O FIM DA APOSENTADORIA


Tal como acontecia nas antigas caixas de auxlio-mtuo,
a seguridade social tem que ser um pacto. Um pacto entre
geraes, quando os adultos contribuem para que as crian-
as no sofram com necessidades econmicas. Ou quando
os mais jovens contribuem para o sustento dos idosos que j
no conseguem trabalhar.
Alm de ser um pacto entre geraes, preciso com-
prometimento com a redistribuio de riqueza e efetiva-
o de justia social. O trabalhador que ganha mais ajuda
a financiar a seguridade para os que ganham menos. Por
exemplo, algum que ganha um salrio mnimo na maior
parte da vida, dificilmente, conseguir contribuir de modo
a se aposentar com um benefcio de valor decente. , por
isso, que algum que recebe uma mdia de 10 salrios m-
nimos em sua vida profissional no vai receber isso tudo
quando aposentar. H um teto mximo para o valor das
aposentadorias exatamente para que o montante que fica aci-
ma dele ajude a financiar aqueles que nunca conseguiriam
se aposentar com o que ganham.
O trabalhador melhor remunerado pode dizer que no
tem culpa de que outros ganhem to pouco. verdade. Mas
os que ganham pouco tambm no tm culpa. a estrutura
social que determina essa desigualdade.
Mas nada disso veio de graa. Custou muita luta, esforos,
sacrifcios e organizao de vrias geraes de trabalhadoras
e trabalhadores. Enfrentando a represso das ditaduras e a
resistncia dos governos, encarando a polcia, o exrcito, os
jagunos dos latifundirios e tambm o poder econmico e
as distores e os interesses da mdia privada.

CONTRA O FIM DA APOSENTADORIA 35


CONTRA A LEI DO
CADA UM POR SI

Os neoliberais, eternos defensores das reformas da previ-


dncia que cortam direitos e privatizam, defendem o contr-
rio de tudo o que significa a seguridade.
Querem o seguro social, no a seguridade. O seguro in-
dividualista, a seguridade coletiva e solidria.
Declarados ou envergonhados, os neoliberais acham que
cada um responsvel por sua situao. por isso que que-
rem entregar os recursos da previdncia ao mercado segu-
rador, ou seja, previdncia privada. No sonho neoliberal,
cada um de ns investiria sua economia em investimentos na
bolsa, nos bancos, em seguradoras. No pesadelo da vida real,
essas economias podem virar p de um momento para outro.
Basta que bancos quebrem, ocorra falncia nas seguradoras e
queda nas bolsas de valores.

36 CONTRA O FIM DA APOSENTADORIA


A SADA ORGANIZAR,
MOBILIZAR E LUTAR
Esperamos ter apresentado um panorama sobre a Refor-
ma da Previdncia que ajude a te convencer de uma coisa:
essa proposta tem que ser combatida. Tem que ser barrada
no Congresso, mas, principalmente, nas ruas. A maioria da
sociedade refm das informaes e notcias da imprensa
privada e de verses ditas oficiais. Ajude a espalhar os argu-
mentos que interessam maioria pobre e explorada do pas.

O melhor caminho para isso participar dos movimentos


e manifestaes contra a Reforma da Previdncia do governo
Temer. Principalmente, por meio de associaes, sindicatos,

CONTRA O FIM DA APOSENTADORIA 37


entidades populares e at de partidos. Mas, ateno, a mo-
bilizao tem que ser para derrubar esta reforma. No para
tentar beneficiar alguns setores de trabalhadores e abandonar
outros. Principalmente, os que no contam com organizaes
bem estruturadas. Do contrrio, estaremos voltando lei do
cada um por si.
Outro ponto importante: defender o atual sistema pbli-
co de Seguridade Social no significa que no seja necessrio
melhor-lo. Ao contrrio, tem que melhorar e muito.
Precisamos torn-lo o mais universal possvel, ampliar seu
carter pblico, criar mecanismos de participao democrti-
ca na gesto e fiscalizao de seus recursos e servios.
A Seguridade Social produto da solidariedade de classe
entre os explorados, os humilhados e os desprezados pela do-
minao capitalista. Ela precisa de reformas, claro. Mas quem
deve prop-las somos ns, trabalhadoras e trabalhadores, do-
nos legtimos da Previdncia Social.

38 CONTRA O FIM DA APOSENTADORIA


RESUMO DAS
PRINCIPAIS
PROPOSTAS
At o fechamento desta edio, prevalecia a verso do relator Arthur
Maia (PPS-BA) da PEC 287. Abaixo, seus pontos principais:

IDADE MNIMA

Como hoje
A idade mnima para se aposentar de 65 anos de idade
para homens e de 60 anos de idade para mulheres, com 15
anos de contribuio para ambos.
Os trabalhadores do Regime Geral da Previdncia Social
(RGPS) tambm podem entrar com o processo de aposen-
tadoria por meio da frmula 85/95. Deste modo, um ho-
mem pode se aposentar ao completar 35 anos de contribui-
o e 60 anos de idade, somando 95; e uma mulher pode se
aposentar ao completar 30 anos de contribuio e 55 anos
de idade, somando 85.
A soma da idade e o tempo de contribuio na frmula
85/95 aumenta 1 ponto a cada dois anos a partir de 2017 at
a frmula se tornar 90/100, exigindo que o homem, para se
aposentar, complete 35 anos de contribuio e 65 anos de
idade, somando 100; e que a mulher complete 30 anos de
contribuio e 60 anos de idade; somando 90.

CONTRA O FIM DA APOSENTADORIA 39


PEC 287
No caso das mulheres, a PEC prope idade mnima de
62 anos. Para os homens, so 65 anos. O tempo de con-
tribuio ficaria em 25 anos para ambos os gneros. Mas,
para receber aposentadoria integral, o tempo de contri-
buio seria de 40 anos de trabalho ininterrupto e com
carteira assinada.

REGRAS DE TRANSIO
A idade mnima comearia em 53 anos para as mulhe-
res e 55 anos para os homens, sendo elevada em um ano
a cada dois anos. A transio terminaria em 2036 para
as mulheres, quando a idade mnima ficaria em 62 anos.
Para os homens, terminaria em 2038, com idade mnima
fixada em 65 anos.
Haveria um pedgio de 30% sobre o tempo de contribuio
que faltar para atingir 35 anos (homens) e 30 anos (mulheres).

APOSENTADORIA POR
TEMPO DE CONTRIBUIO

Como hoje
Hoje, o trabalhador tambm pode se aposentar por tempo
de contribuio. Para isso, o homem deve ter 35 anos de
contribuio e a mulher deve ter 30 anos de contribuio.

40 CONTRA O FIM DA APOSENTADORIA


O clculo neste tipo de aposentadoria considera a mdia salarial
dos 80% maiores salrios de contribuio do profissional e mul-
tiplica este resultado pelo chamado fator previdencirio (que
leva em conta o tempo de contribuio, a idade do trabalhador e
a expectativa de vida da populao brasileira). Geralmente, esse
clculo obriga o requerente a trabalhar bem mais do que seria
necessrio se fosse considerado apenas o tempo de contribuio.

PEC 287

Este tipo de aposentadoria


ser extinto.

APOSENTADORIA PARA
TRABALHADORES RURAIS

Como hoje
O homem trabalhador rural deve ter, no mnimo, 60 anos
de idade para se aposentar e a trabalhadora rural, deve ter,
no mnimo, 55 anos de idade para se aposentar. Ambos
tambm precisam comprovar 15 anos de atividade rural.
Atualmente, o recolhimento para esta categoria sobre o re-
sultado da comercializao (receita bruta) da sua produo.
J para os que no comercializam o que produzem, no
necessria a comprovao de recolhimento previdencirio.

CONTRA O FIM DA APOSENTADORIA 41


PEC 287
Com a PEC, a idade mnima para o trabalhador rural se
aposentar seria de 60 anos de idade para homens e 57 para
mulheres, com 15 anos de contribuio.
A contribuio tambm seria feita de maneira diferente da
atual. Mas a proposta do relator no define qual seria a alquota.

APOSENTADORIA ESPECIAL

Como hoje
Categorias enquadradas na aposentadoria especial, como
agricultores familiares, pescadores artesanais e indgenas,
que exercem sua atividade em regime de economia fami-
liar, tm direito aposentadoria com 15, 20 ou 25 anos de
contribuio, dependendo da atividade exercida.
Os homens tambm precisam ter, no mnimo, 60 anos de
idade e as mulheres devem ter, no mnimo, 55 anos de ida-
de para ter acesso ao benefcio.

PEC 287
De acordo com as regras propostas pela PEC 287, os tra-
balhadores expostos a agentes nocivos sade tero que
contribuir por, no mnimo, 20 anos e ter 55 anos de idade.
Estas regras valem para homens e mulheres.

42 CONTRA O FIM DA APOSENTADORIA


Segurados com deficincia e cujas atividades sejam exercidas
sob condies especiais que efetivamente prejudiquem a sade
ainda tero acesso a aposentadoria especial, mas estar vedada
a caracterizao por categoria profissional ou ocupao.

SERVIDORES PBLICOS FEDERAIS


(Os governos estaduais e municipais teriam seis meses para criar regimes
prprios para seus servidores. Caso isso no seja feito dentro do prazo,
passariam a vigorar as regras previstas na PEC)

Como hoje
Os servidores pblicos da Unio, dos Estados, do Distrito Fede-
ral e dos Municpios, includas suas autarquias e fundaes, po-
dem se aposentar na idade mnima de 60 anos para homens e 35
anos de contribuio e, no caso das mulheres, na idade mnima
de 55 anos e 30 anos de contribuio. Ambos precisam compro-
var o tempo mnimo de 10 anos de efetivo exerccio no servio
pblico e 5 anos no cargo efetivo em que se dar a aposentadoria.
Os servidores ainda podem ter acesso aposentadoria, sem
completar o tempo de contribuio exigido, aos 65 anos de ida-
de e as servidoras aos 60 anos de idade. Porm, nesta situao, a
aposentadoria ser apenas com proventos proporcionais ao tem-
po de contribuio alcanada at a data do pedido do benefcio.
Para o clculo dos proventos de aposentadoria, por oca-
sio da sua concesso, sero consideradas as remuneraes
utilizadas como base para as contribuies do servidor
aos regimes de previdncia de que tratam o artigo 201 da
Constituio Federal, na forma da lei.

CONTRA O FIM DA APOSENTADORIA 43


Atualmente, os servidores tambm podem ter uma apo-
sentadoria especial se sujeitos a atividades de risco ao com-
pletar 30 anos de contribuio para homens e 25 anos de
contribuio para mulheres. E se aposentam compulsoria-
mente aos 70 anos de idade.
Todos contribuem Previdncia com uma alquota de 11%.

PEC 287
As regras para os servidores pblicos do Regime Prprio
da Previdncia Social (RPPS) e do Regime Geral da Previ-
dncia Social (RGPS) sero as mesmas dos trabalhadores
de empresas privadas.
Desta forma, homens e mulheres do servio pblico preci-
saro ter 65 anos de idade e 25 anos de contribuio para se
aposentar, e ainda comprovar o tempo mnimo de 10 anos
de efetivo exerccio no servio pblico e 5 anos no cargo
efetivo em que se dar a aposentadoria. As aposentadorias
com tempo de contribuio ou idade inferiores aos deter-
minados nas regras propostas pela PEC sero extintas.
Para o clculo da aposentadoria voluntria tambm sero
aplicadas as mesmas regras da idade mnima: 51% da mdia
das remuneraes e dos salrios de contribuio, acrescidos
de 1 ponto percentual para cada ano de contribuio at o
limite de 100%.
Segundo as novas regras, os servidores cujas atividades sejam
exercidas sob condies especiais que efetivamente preju-
diquem a sade (com critrios ainda no divulgados), ainda
tero direito a uma aposentadoria especial, mas tambm est
vedada a caracterizao por categoria profissional ou ocupa-

44 CONTRA O FIM DA APOSENTADORIA


o. E se aposentam compulsoriamente aos 75 anos de idade.
Alm disso, a PEC prope o fim da integralidade (recebimen-
to da aposentadoria com base no salrio integral) e da paridade
(reajuste do benefcio igual ao dos servidores ativos).
Todos passam a contribuir Previdncia com uma al-
quota de 14%.

APOSENTADORIA PARA
PROFESSORES

Como hoje
Professores que comprovem efetivo exerccio de magistrio
na educao infantil, no ensino fundamental e no ensino
mdio podem se aposentar com 30 anos de contribuio se
forem homens e 25 anos de contribuio se forem mulhe-
res. A categoria, tanto ligada ao Regime Geral da Previdn-
cia Social (RGPS) como ao Regime Prprio da Previdncia
Social (RPPS), ainda ganha 5 pontos a mais na soma do seu
tempo de contribuio se comprovado, como mencionado
anteriormente, o exerccio da profisso.

PEC 287
Precisariam ter idade mnima de 60 anos e 25 anos de con-
tribuio para se aposentar.

CONTRA O FIM DA APOSENTADORIA 45


BENEFCIO ASSISTENCIAL DE
PRESTAO CONTINUADA

Como hoje
Hoje, pago um benefcio assistencial mensal no valor de
um salrio mnimo, oferecido a pessoas com deficincias
ou com mais de 65 anos idade que comprovem renda fa-
miliar por pessoa inferior a um quarto do salrio mnimo
(R$ 234,00).

PEC 287
Continuaria a ser pago para pessoas com deficincias ou
com mais de 65 anos de idade e renda mensal familiar
por pessoa inferior a um quarto do salrio mnimo (R$
234,00), mas com restrio progressiva at 2020, quando
s tero direito os maiores de 68 anos de idade.

46 CONTRA O FIM DA APOSENTADORIA


PENSO POR MORTE

Como hoje
Hoje, o pensionista tem direito a 100% do benefcio recebi-
do pelo contribuinte falecido, acrescido de 70% da parcela
excedente a este limite, caso aposentado data do bito.
Nas regras atuais, o pensionista tambm pode acumular o
benefcio com a aposentadoria.

PEC 287
O pensionista teria direito a apenas 50% do benefcio rece-
bido pelo contribuinte falecido + 10% por cada dependente
at o limite de 100%.
S pode ser acumulada com a aposentadoria em valor infe-
rior a dois salrios mnimos.
Atingiria apenas os futuros pensionistas.

CONTRA O FIM DA APOSENTADORIA 47


ISBN: 978-85-93117-06-0

Realizao:

Federao Interestadual de
Sindicatos de Engenheiros

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