Sumrio

Captulo 1 O Direito Administrativo 1

1.1. Direito pblico e direito privado................................................................................................... 1
1.2. Conceito.......................................................................................................................................... 2
1.3. Fontes do Direito Administrativo.................................................................................................. 3

Captulo 2 Estado, Governo e Administrao Pblica 5

2.1. Estado.............................................................................................................................................. 5
2.1.1. Elementos do Estado............................................................................................................. 5
2.1.2. Organizao do Estado.......................................................................................................... 5
2.1.3. Poderes do Estado................................................................................................................. 7
2.2. Governo.......................................................................................................................................... 8
2.3. Administrao Pblica................................................................................................................... 8
2.3.1. Sentidos amplo e estrito....................................................................................................... 9
2.3.2. Sentidos subjetivo e objetivo.............................................................................................10
2.3.2.1. Administrao Pblica em sentido subjetivo, formal, orgnico.............................10
2.3.2.2. Administrao Pblica em sentido objetivo, material, funcional...........................10
2.4. Desconcentrao e descentralizao.........................................................................................11
2.5. A Administrao Direta e seus rgos.......................................................................................16
2.5.1. Teorias sobre os rgos......................................................................................................16
2.5.1.1. Teoria do mandato......................................................................................................17
2.5.1.2. Teoria da representao.............................................................................................17
2.5.1.3. Teoria do rgo, ou da imputao............................................................................17
2.5.2. Capacidade processual do rgo........................................................................................17
2.5.3. Classificaes dos rgos....................................................................................................18
2.5.3.1. Quanto posio estatal............................................................................................18
2.5.3.2. Quanto estrutura......................................................................................................19
2.5.3.3. Quanto composio.................................................................................................19
2.5.4. Caractersticas da Administrao Direta............................................................................20
2.5.4.1. Pessoal.........................................................................................................................20
2.5.4.2. Licitaes e contratos..................................................................................................20

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 2.5.4.3. Bens..............................................................................................................................20
2.5.4.4. Juzo privativo..............................................................................................................20
2.5.4.5. Privilgios.....................................................................................................................21
2.6. A Administrao Indireta e suas entidades...............................................................................21
2.6.1. Entidades autrquicas as autarquias...............................................................................22
2.6.1.1. Conceito.......................................................................................................................22
2.6.1.2. Criao..........................................................................................................................23
2.6.1.3. Traos comuns com a Administrao Direta.............................................................23
2.6.1.4. Autarquias de regime especial..................................................................................24
2.6.1.5. Classificaes...............................................................................................................24
2.6.1.6. Consrcios pblicos.....................................................................................................25
2.6.2. Entidades fundacionais as fundaes pblicas..............................................................26
2.6.2.1. Conceito.......................................................................................................................26
2.6.2.2. Criao..........................................................................................................................27
2.6.2.3. Natureza jurdica.........................................................................................................27
2.6.3. Entidades empresariais as empresas pblicas e as sociedades de economia mista....30
2.6.3.1. Conceito.......................................................................................................................30
2.6.3.2. Criao..........................................................................................................................32
2.6.3.3. Licitao e contratos...................................................................................................33
2.6.3.4. Pessoal.........................................................................................................................34
2.6.3.5. Falncia........................................................................................................................34
2.6.3.6. Penhorabilidade de seus bens...................................................................................34
2.6.3.7. Imunidade....................................................................................................................35
2.6.3.8. Juzo privativo..............................................................................................................36
2.6.3.9. Espcies........................................................................................................................37
2.6.3.9.1. Empresas pblicas..............................................................................................37
2.6.3.9.2. Sociedades de economia mista.........................................................................37
2.6.3.9.3. Diferenas entre as espcies.............................................................................37
2.6.4. Quadro esquemtico...........................................................................................................39
2.6.5. Caractersticas comuns s entidades da Administrao Indireta....................................39
2.6.6. Privilgios das autarquias e fundaes pblicas no estendidos s empresas
pblicas e sociedades de economia mista.................................................................................42
2.7. Entidades paraestatais................................................................................................................42
2.7.1. Conceito................................................................................................................................42
2.7.2. Servios sociais autnomos................................................................................................44
2.7.3. Fundaes de apoio............................................................................................................45
2.7.4. Organizaes sociais............................................................................................................46
2.7.5. Organizaes da sociedade civil de interesse pblico Oscip........................................47
2.7.6. Organizaes sociais versus organizaes da sociedade civil de interesse pblico.....50
2.8. Agncias.......................................................................................................................................51
2.8.1. Agncias executivas............................................................................................................51
2.8.2. Agncias reguladoras..........................................................................................................55
2.8.2.1. Conceito.......................................................................................................................55
2.8.2.2. Caractersticas..............................................................................................................58

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 2.8.2.3. Recurso hierrquico imprprio...................................................................................60
2.8.2.4. Principais agncias reguladoras.................................................................................60
2.9. Contrato de gesto......................................................................................................................61
2.10. Resumo.......................................................................................................................................62
2.10.1. Resumo das jurisprudncias deste captulo....................................................................66

Captulo 3 Princpios 67
3.1. Introduo.....................................................................................................................................67
3.2. Princpios bsicos ou constitucionais expressos........................................................................68
3.2.1. Legalidade............................................................................................................................68
3.2.2. Impessoalidade....................................................................................................................69
3.2.3. Moralidade...........................................................................................................................70
3.2.4. Publicidade...........................................................................................................................71
3.2.5. Eficincia...............................................................................................................................72
3.3. Princpios gerais...........................................................................................................................75
3.3.1. Supremacia do interesse pblico sobre o interesse particular.......................................75
3.3.2. Indisponibilidade do interesse pblico..............................................................................76
3.3.3. Presuno de legitimidade.................................................................................................77
3.3.4. Autoexecutoriedade............................................................................................................78
3.3.5. Especialidade.......................................................................................................................79
3.3.6. Continuidade do servio pblico........................................................................................79
3.3.7. Razoabilidade e proporcionalidade...................................................................................80
3.3.8. Tutela....................................................................................................................................81
3.3.9. Autotutela............................................................................................................................81
3.3.10. Hierarquia...........................................................................................................................81
3.3.11. Motivao...........................................................................................................................82
3.3.12. Segurana jurdica.............................................................................................................82
3.3.13. Inafastabilidade do controle judicial................................................................................84
3.3.13.1. Sistemas Administrativos: Jurisdio Una versus Contencioso Administrativo.......84
3.3.14. Juridicidade.........................................................................................................................85
3.3.15. Sindicabilidade...................................................................................................................85
3.4. Regime jurdico-administrativo..................................................................................................86
3.5. Princpios fundamentais da Administrao Pblica Federal....................................................88
3.6. Lei sobre conflito de interesses..............................................................................................88
3.7. Lei de acesso informao.....................................................................................................89
3.8. Resumo.........................................................................................................................................92
3.8.1. Resumo das jurisprudncias deste captulo......................................................................94

Captulo 4 Uso e Abuso de Poder 95

4.1. Introduo.....................................................................................................................................95
4.2. Poder vinculado...........................................................................................................................95
4.3. Poder discricionrio.....................................................................................................................97

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 4.4. Poder regulamentar....................................................................................................................98
4.4.1. Conceito................................................................................................................................98
4.4.2. O regulamento autnomo................................................................................................102
4.5. Poder hierrquico.......................................................................................................................102
4.6. Poder disciplinar.........................................................................................................................104
4.7. Poder de polcia.........................................................................................................................106
4.7.1. Introduo..........................................................................................................................106
4.7.2. Sentidos..............................................................................................................................108
4.7.3. Caractersticas....................................................................................................................109
4.7.4. Polcia administrativa e polcia judiciria........................................................................111
4.7.4.1. Polcia administrativa................................................................................................111
4.7.4.2. Polcia judiciria.........................................................................................................112
4.7.4.3. Resumo esquemtico...............................................................................................113
4.8. Abuso de poder..........................................................................................................................114
4.8.1. Excesso de poder...............................................................................................................115
4.8.2. Desvio de poder ou desvio de finalidade.......................................................................115
4.9. Resumo.......................................................................................................................................116

Captulo 5 Administrao Pblica e Servidores Pblicos

Disposies Constitucionais 119
5.1. Introduo...................................................................................................................................119
5.2. Agentes pblicos........................................................................................................................119
5.2.1. Agentes polticos...............................................................................................................119
5.2.2. Agentes administrativos...................................................................................................120
5.2.3. Agentes honorficos...........................................................................................................121
5.2.4. Agentes delegados............................................................................................................121
5.2.5. Agentes credenciados.......................................................................................................122
5.3. Servidores pblicos....................................................................................................................122
5.4. Cargos, empregos e funes....................................................................................................125
5.4.1. Criao, transformao e extino de cargos, empregos e funes............................127
5.5. Dispositivos constitucionais......................................................................................................130
5.5.1. Acesso a cargos, empregos e funes............................................................................130
5.5.2. Concurso pblico................................................................................................................131
5.5.3. Cargos em comisso e funes de confiana.................................................................137
5.5.4. Direitos associao sindical e greve..........................................................................139
5.5.5. Reserva de vagas para deficientes..................................................................................143
5.5.6. Contratao por tempo determinado..............................................................................144
5.5.7. Sistema remuneratrio de pessoal..................................................................................144
5.5.8. Acumulao de cargos, empregos e funes.................................................................157
5.5.9. Precedncia da administrao fazendria......................................................................160
5.5.10. Criao de entidades da Administrao Indireta..........................................................161
5.5.11. Necessidade de licitao pblica...................................................................................162
5.5.12. Administrao tributria.................................................................................................163

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 5.5.13. Vedao promoo pessoal.........................................................................................164
5.5.14. Posse irregular.................................................................................................................164
5.5.15. Participao da populao..............................................................................................164
5.5.16. Improbidade administrativa...........................................................................................165
5.5.17. Responsabilidade dos agentes.......................................................................................166
5.5.18. Responsabilidade civil do Estado...................................................................................166
5.5.19. Acesso a informaes privilegiadas...............................................................................166
5.5.20. Previso de ampliao da autonomia da administrao por contrato de gesto........167
5.5.21. Disposies acerca do sistema remuneratrio.............................................................167
5.5.22. Percepo cumulativa de cargos e proventos..............................................................167
5.5.23. Servidor pblico em mandato eletivo...........................................................................171
5.5.24. A extino do regime jurdico nico..............................................................................172
5.5.25. Fixao da remunerao.................................................................................................174
5.5.26. Escolas de governo..........................................................................................................174
5.5.27. Direitos sociais.................................................................................................................174
5.5.28. O subsdio.........................................................................................................................176
5.5.29. Relao entre a maior e a menor remunerao..........................................................176
5.5.30. Publicao das remuneraes........................................................................................177
5.5.31. Recursos visando eficincia.........................................................................................177
5.5.32. Possibilidade de pagamento de subsdio aos servidores de carreira........................178
5.5.33. Regime previdencirio dos servidores pblicos...........................................................178
5.5.34. Estabilidade dos servidores pblicos.............................................................................178
5.5.34.1. Aquisio de estabilidade versus estgio probatrio..........................................180
5.5.34.2. Perda do cargo pelo servidor estvel...................................................................184
5.6. Resumo.......................................................................................................................................190
5.6.1. Resumo das jurisprudncias deste captulo....................................................................195

Captulo 6 Responsabilidade dos Agentes 199

6.1. Previso constitucional..............................................................................................................199
6.2. Comunicabilidade de instncias...............................................................................................201
6.3. Resumo.......................................................................................................................................204
6.3.1. Resumo das jurisprudncias deste captulo....................................................................205

Captulo 7 Responsabilidade Civil do Estado 207

7.1. Previso constitucional..............................................................................................................207
7.2. Evoluo das teorias sobre a responsabilidade do Estado.....................................................211
7.2.1. Teoria da irresponsabilidade............................................................................................212
7.2.2. Teoria da culpa civil...........................................................................................................212
7.2.3. Teoria da culpa administrativa, culpa annima ou culpa do servio............................213
7.2.4. Teoria do risco administrativo..........................................................................................214
7.2.5. Teoria do risco integral.....................................................................................................218
7.3. Reparao do dano....................................................................................................................220
7.3.1. Possibilidade de denunciao lide................................................................................220
7.3.2. Possibilidade de litisconsrcio..........................................................................................221

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 7.3.3. Possibilidade de ao direta contra o agente................................................................222
7.3.4. Prescrio...........................................................................................................................223
7.4. Responsabilidade do Estado por atos legislativos e jurisdicionais........................................227
7.4.1. Responsabilidade por atos legislativos...........................................................................227
7.4.2. Responsabilidade por atos jurisdicionais.........................................................................228
7.5. Resumo.......................................................................................................................................230
7.5.1. Resumo das jurisprudncias deste captulo....................................................................232

Captulo 8 Regime de Previdncia dos Servidores Pblicos 233

8.1. Previso constitucional..............................................................................................................233
8.2. Emenda Constitucional no 20....................................................................................................233
8.2.1. O regime de previdncia complementar........................................................................236
8.3. Emenda Constitucional no 41....................................................................................................237
8.4. Emenda Constitucional no 47....................................................................................................242
8.5. Outros dispositivos importantes do art. 40 da Constituio Federal.....................................243
8.6. Resumo.......................................................................................................................................245
8.6.1. Resumo das jurisprudncias deste captulo....................................................................246

Captulo 9 Estatuto Federal 247

9.1. Alcance........................................................................................................................................247
9.2. Formas de provimento..............................................................................................................247
9.3. Estgio probatrio......................................................................................................................250
9.4. Formas de vacncia...................................................................................................................251
9.5. Formas de deslocamento..........................................................................................................252
9.6. Substituio................................................................................................................................254
9.7. Direitos e vantagens..................................................................................................................254
9.7.1. Vencimento e remunerao.............................................................................................254
9.7.2. Vantagens..........................................................................................................................255
9.7.2.1. Indenizaes..............................................................................................................255
9.7.2.2. Gratificaes e adicionais.........................................................................................257
9.7.3. Frias..................................................................................................................................259
9.7.4. Licenas..............................................................................................................................259
9.7.4.1. Por motivo de doena em pessoa da famlia........................................................259
9.7.4.2. Por motivo de afastamento do cnjuge ou companheiro....................................259
9.7.4.3. Para o servio militar................................................................................................260
9.7.4.4. Para atividade poltica..............................................................................................260
9.7.4.5. Para capacitao........................................................................................................260
9.7.4.6. Para tratar de interesses particulares.....................................................................260
9.7.4.7. Para desempenho de mandato classista................................................................261
9.7.4.8. Quadro resumo..........................................................................................................261
9.7.5. Afastamentos.....................................................................................................................262
9.7.5.1. Para servir a outro rgo ou entidade....................................................................262
9.7.5.2. Para mandato eletivo...............................................................................................262

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 9.7.5.3. Para estudo ou misso no exterior.........................................................................262
9.7.5.4. Para participao em programa de ps-graduao stricto sensu no pas...........262
9.7.6. Concesses.........................................................................................................................263
9.7.6.1. Ausncia ao servio sem qualquer prejuzo...........................................................263
9.7.6.2. Horrio especial.........................................................................................................263
9.7.6.3. Garantia de matrcula em instituio de ensino congnere.................................263
9.7.7. Direito de petio..............................................................................................................264
9.8. Regime disciplinar.....................................................................................................................266
9.8.1. Penalidades........................................................................................................................267
9.8.2. Aplicao das penalidades...............................................................................................271
9.8.3. Prescrio da ao disciplinar...........................................................................................271
9.8.4. Quadro esquemtico.........................................................................................................273
9.9. Processo disciplinar....................................................................................................................273
9.9.1. O processo administrativo disciplinar Pad....................................................................276
9.9.2. O procedimento sumrio..................................................................................................278
9.9.3. Quadro esquemtico.........................................................................................................279
9.9.4. Reviso do processo disciplinar.......................................................................................279
9.10. Seguridade social do servidor.................................................................................................281
9.10.1. Benefcios do servidor.....................................................................................................281
9.10.2. Benefcios do dependente.............................................................................................283
9.11. Resumo.....................................................................................................................................284
9.11.1. Resumo das jurisprudncias deste captulo..................................................................288

Captulo 10 Improbidade Administrativa 289

10.1. Previso constitucional............................................................................................................289
10.2. Sujeitos ativo e passivo...........................................................................................................290
10.3. Atos de improbidade administrativa.....................................................................................291
10.4. Penalidades..............................................................................................................................296
10.5. Procedimento administrativo e processo judicial.................................................................297
10.6. Foro privilegiado......................................................................................................................298
10.7. Resumo.....................................................................................................................................302
10.7.1. Resumo das jurisprudncias deste captulo..................................................................303

Captulo 11 Atos Administrativos 305

11.1. Ato administrativo versus fato administrativo......................................................................305
11.2. Atributos dos atos administrativos.........................................................................................309
11.2.1. Presuno de legitimidade.............................................................................................309
11.2.2. Imperatividade................................................................................................................310
11.2.3. Autoexecutoriedade........................................................................................................310
11.2.4. Tipicidade.........................................................................................................................311
11.3. Elementos dos atos administrativos......................................................................................312

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 11.3.1. Competncia....................................................................................................................312
11.3.2. Finalidade.........................................................................................................................313
11.3.3. Forma................................................................................................................................313
11.3.4. Motivo..............................................................................................................................314
11.3.5. Objeto...............................................................................................................................315
11.4. Ato discricionrio versus ato vinculado.................................................................................316
11.4.1. Motivao dos atos administrativos teoria dos motivos determinantes................317
11.4.2. Mrito administrativo......................................................................................................320
11.4.3. Anlise do mrito administrativo..................................................................................323
11.5. Formas de extino dos atos administrativos.......................................................................324
11.5.1. Revogao........................................................................................................................324
11.5.2. Anulao...........................................................................................................................325
11.5.3. Cassao...........................................................................................................................328
11.5.4. Caducidade.......................................................................................................................328
11.5.5. Contraposio, derrubada...............................................................................................329
11.5.6. Renncia...........................................................................................................................329
11.6. Classificao dos atos administrativos...................................................................................330
11.6.1. Quanto posio da Administrao Pblica.................................................................330
11.6.2. Quanto ao destinatrio...................................................................................................330
11.6.3. Quanto exequibilidade.................................................................................................330
11.6.4. Quanto aos efeitos..........................................................................................................332
11.6.5. Quanto ao alcance...........................................................................................................333
11.6.6. Quanto formao da vontade.....................................................................................333
11.6.7. Quanto s consequncias de seus vcios......................................................................336
11.6.8. Quanto extenso de seus efeitos...............................................................................337
11.7. Convalidao dos atos administrativos..................................................................................337
11.8. Espcies de atos administrativos...........................................................................................340
11.9. Principais atos em espcie.....................................................................................................340
11.9.1. Decretos...........................................................................................................................340
11.9.2. Regulamentos..................................................................................................................344
11.9.3. Resolues.......................................................................................................................344
11.9.4. Regimentos......................................................................................................................344
11.9.5. Deliberaes....................................................................................................................344
11.9.6. Instrues normativas.....................................................................................................344
11.9.7. Portarias...........................................................................................................................344
11.9.8. Despachos........................................................................................................................345
11.9.9. Licenas............................................................................................................................345
11.9.10. Autorizaes e permisses...........................................................................................345
11.9.11. Aprovao......................................................................................................................345
11.9.12. Admisso........................................................................................................................345
11.9.13. Visto................................................................................................................................345
11.9.14. Homologao.................................................................................................................346
11.10. Resumo...................................................................................................................................346

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 Captulo 12 Licitao Pblica 351
12.1. Previso constitucional............................................................................................................351
12.2. Princpios..................................................................................................................................354
12.2.1. Procedimento formal......................................................................................................355
12.2.2. Vinculao ao instrumento convocatrio......................................................................355
12.2.3. Julgamento objetivo........................................................................................................355
12.2.4. Igualdade ou competitividade.......................................................................................355
12.2.5. Sigilo das propostas........................................................................................................357
12.2.6. Vedao de imposio de marcas.................................................................................357
12.2.7. Adjudicao compulsria................................................................................................358
12.3. Modalidades de licitao.........................................................................................................359
12.3.1. Concorrncia.....................................................................................................................360
12.3.2. Tomada de preos...........................................................................................................360
12.3.3. Convite..............................................................................................................................361
12.3.4. Diferenas entre concorrncia, tomada de preos e convite......................................361
12.3.5. Concurso...........................................................................................................................363
12.3.6. Leilo................................................................................................................................363
12.3.7. Prego..............................................................................................................................366
12.3.7.1. Prego eletrnico....................................................................................................370
12.3.8. Consulta............................................................................................................................371
12.4. Tipos de licitao......................................................................................................................372
12.5. Fases da licitao.....................................................................................................................374
12.5.1. Abertura do processo administrativo............................................................................374
12.5.2. Elaborao do instrumento convocatrio......................................................................374
12.5.3. Publicidade do instrumento convocatrio....................................................................374
12.5.4. Recebimento e julgamento das propostas...................................................................375
12.5.5. Homologao...................................................................................................................380
12.5.6. Adjudicao......................................................................................................................381
12.6. Excees ao dever de licitar...................................................................................................381
12.6.1. Inexigibilidade de licitao.............................................................................................381
12.6.2. Dispensa de licitao.......................................................................................................384
12.6.2.1. Licitao dispensada...............................................................................................384
12.6.2.2. Licitao dispensvel..............................................................................................386
12.7. Comisso de licitao..............................................................................................................393
12.8. Participao de empresas em consrcio...............................................................................393
12.9. Recursos administrativos........................................................................................................394
12.10. Parcelamento de obras, servios e compras......................................................................395
12.11. Registro de preos.................................................................................................................396
12.12. Microempresas e empresas de pequeno porte..................................................................398
12.13. Revogao e anulao da licitao......................................................................................399
12.14 Resumo...................................................................................................................................401
12.14.1. Resumo das jurisprudncias deste captulo................................................................406

Manual_Dir_Adm.indb 29 07/04/2014 13:18:10

 Captulo 13 Contrato Administrativo 409
13.1. Introduo................................................................................................................................409
13.2. Clusulas exorbitantes.............................................................................................................411
13.2.1. Alterao unilateral do contrato pela Administrao..................................................411
13.2.2. Resciso unilateral do contrato pela Administrao....................................................412
13.2.3. Exigncia de garantia do contratado.............................................................................415
13.2.4. Aplicao de sanes ao contratado.............................................................................416
13.2.5. Fiscalizao do contrato pela Administrao................................................................417
13.2.6. Assuno do objeto contratado.....................................................................................418
13.2.7. Restries ao uso da exceptio non adimpleti contractus pelo contratado................419
13.3. Caractersticas dos contratos administrativos.......................................................................419
13.3.1. Natureza de contrato de adeso...................................................................................419
13.3.2. Natureza pessoal.............................................................................................................419
13.3.3. Formalismo......................................................................................................................420
13.3.4. Mutabilidade....................................................................................................................421
13.4. Convnios.................................................................................................................................424
13.5. Modalidades de contratos administrativos...........................................................................424
13.5.1. Contrato de fornecimento..............................................................................................424
13.5.2. Contratos de obra pblica e de servios.......................................................................425
13.5.3. Contrato de concesso....................................................................................................426
13.5.3.1. Concesso de servio pblico.................................................................................426
13.5.3.2. Concesso de obra pblica.....................................................................................426
13.5.3.3. Concesso de uso....................................................................................................426
13.6. Resumo.....................................................................................................................................426
13.6.1. Resumo das jurisprudncias deste captulo..................................................................429

Captulo 14 Servios Pblicos 431

14.1. Introduo................................................................................................................................431
14.2. Elementos de sua definio....................................................................................................432
14.2.1. Elemento subjetivo.........................................................................................................432
14.2.2. Elemento objetivo ou material......................................................................................433
14.2.3. Elemento formal..............................................................................................................433
14.3. Delegao de servios pblicos..............................................................................................433
14.3.1. Autorizao de servio pblico.......................................................................................434
14.3.2. Permisso de servio pblico.........................................................................................435
14.3.3. Concesso de servio pblico.........................................................................................437
14.3.3.1. Interveno na concesso......................................................................................439
14.3.3.2. Extino da concesso............................................................................................439
14.3.3.2.1. Termo contratual.............................................................................................440
14.3.3.2.2. Encampao....................................................................................................440

Manual_Dir_Adm.indb 30 07/04/2014 13:18:11

 14.3.3.2.3. Caducidade......................................................................................................440
14.3.3.2.4. Resciso...........................................................................................................441
14.3.3.2.5. Anulao..........................................................................................................441
14.4. Delegao quadro esquemtico..........................................................................................441
14.5. Classificao de servios pblicos..........................................................................................441
14.5.1. Originrio e derivado......................................................................................................441
14.5.2. Prprio e imprprio.........................................................................................................442
14.5.3. Administrativo, comercial e social.................................................................................443
14.5.4. Geral e individual............................................................................................................443
14.5.5. Obrigatrio e facultativo.................................................................................................444
14.6. Parceria pblico-privada PPP...............................................................................................445
14.7. Consrcios pblicos..................................................................................................................446
14.8. Resumo.....................................................................................................................................448

Captulo 15 Processo Administrativo Federal 451

15.1. Abrangncia.............................................................................................................................451
15.2. Princpios..................................................................................................................................452
15.3. Critrios.....................................................................................................................................452
15.3.1. Publicidade.......................................................................................................................452
15.3.2. Oficialidade......................................................................................................................453
15.3.3. Verdade material.............................................................................................................454
15.3.4. Informalismo....................................................................................................................454
15.3.5. Instrumentalidade das formas.......................................................................................455
15.4. Critrios versus princpios........................................................................................................455
15.5. Direitos e deveres do administrado.......................................................................................456
15.6. O processo................................................................................................................................456
15.7. Competncia............................................................................................................................457
15.8. Impedimento e suspeio......................................................................................................458
15.9. Instruo do processo..............................................................................................................459
15.10. Anulao, revogao e convalidao...................................................................................459
15.11. Recursos administrativos......................................................................................................461
15.12. Reviso administrativa..........................................................................................................463
15.13. Prazos......................................................................................................................................463
15.14. Prescrio administrativa......................................................................................................463
15.15. Resumo...................................................................................................................................466

Captulo 16 Controle da Administrao Pblica 469

16.1. Conceito....................................................................................................................................469
16.2. Classificao..............................................................................................................................469
16.2.1. Quanto existncia de hierarquia.................................................................................469
16.2.1.1. Hierrquico...............................................................................................................469
16.2.1.2. Finalstico.................................................................................................................470

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 16.2.2. Quanto ao mbito em que feito o controle...............................................................470
16.2.2.1. Interno......................................................................................................................470
16.2.2.2. Externo.....................................................................................................................471
16.2.3. Quanto ao rgo que exerce o controle.......................................................................475
16.2.3.1. Administrativo.........................................................................................................475
16.2.3.2. Legislativo ou parlamentar....................................................................................478
16.2.3.3. Judicial ou judicirio................................................................................................483
16.2.3.3.1. Habeas corpus (art. 5o, LXVIII, CF).................................................................483
16.2.3.3.2. Habeas data (art. 5o, LXXII, CF).....................................................................484
16.2.3.3.3. Mandado de segurana individual (art. 5o, LXIX, CF)...................................485
16.2.3.3.4. Mandado de segurana coletivo (art. 5o, LXX, CF e art. 21 da Lei
no 12.016/2009).............................................................................................490
16.2.3.3.5. Mandado de injuno (art. 5o, LXXI, CF).......................................................490
16.2.3.3.6. Ao popular (art. 5o, LXXIII, CF)....................................................................491
16.2.3.3.7. Ao civil pblica............................................................................................492
16.2.3.3.8. Ao Direta de Inconstitucionalidade (ADI).................................................492
16.2.3.3.9. Ao Direta de Inconstitucionalidade por Omisso (ADIO).........................493
16.2.3.3.10. Ao Declaratria de Constitucionalidade (ADC).......................................494
16.2.4. Quanto ao momento do controle..................................................................................494
16.2.4.1. Prvio.......................................................................................................................494
16.2.4.2. Concomitante..........................................................................................................495
16.2.4.3. Posterior...................................................................................................................495
16.2.5. Quanto ao aspecto..........................................................................................................496
16.2.5.1. Controle de legalidade...........................................................................................496
16.2.5.2. Controle de mrito..................................................................................................496
16.3. Resumo.....................................................................................................................................498
16.3.1. Resumo das jurisprudncias deste captulo..................................................................501

Captulo 17 Bens Pblicos 503

17.1. Domnio pblico.......................................................................................................................503
17.2. Bens pblicos...........................................................................................................................503
17.3. Classificao..............................................................................................................................504
17.4. Caractersticas...........................................................................................................................506
17.4.1. Inalienabilidade...............................................................................................................506
17.4.2. Imprescritibilidade...........................................................................................................508
17.4.3. Impenhorabilidade..........................................................................................................508
17.4.4. Impossibilidade de onerao.........................................................................................509
17.5. Uso privativo dos bens pblicos por particulares.................................................................509
17.5.1. Uso privativo de bens do domnio pblico do Estado..................................................509
17.5.1.1. Autorizao de uso..................................................................................................510
17.5.1.2. Permisso de uso....................................................................................................511
17.5.1.3. Concesso de uso....................................................................................................512

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 17.5.2. Uso privativo de bens do domnio privado do Estado.................................................513
17.6. Espcies de bens pblicos.......................................................................................................513
17.6.1. Terras devolutas..............................................................................................................514
17.6.2. Mar territorial, zona econmica exclusiva e plataforma continental.........................514
17.6.3. Terrenos de marinha e seus acrescidos........................................................................515
17.6.4. Faixa de fronteira............................................................................................................515
17.6.5. Resumo esquemtico.....................................................................................................515
17.7. Resumo.....................................................................................................................................516

Captulo 18 Interveno do Estado na Propriedade Privada 519

18.1. Introduo................................................................................................................................519
18.2. Modalidades de interveno..................................................................................................520
18.2.1. Desapropriao................................................................................................................520
18.2.1.1. Desapropriao sem que o proprietrio d causa...............................................520
18.2.1.2. Desapropriao quando o proprietrio d causa.................................................521
18.2.1.2.1. No atender funo social (imvel rural).................................................521
18.2.1.2.2. No atender funo social (imvel urbano).............................................522
18.2.1.2.3. Cultivo de plantas psicotrpicas....................................................................524
18.2.1.3. Quadro esquemtico...............................................................................................524
18.2.1.4. O procedimento desapropriatrio.........................................................................524
18.2.1.5. Imisso provisria na posse...................................................................................527
18.2.1.6. Clculo da indenizao...........................................................................................528
18.2.1.7. Direito retrocesso...............................................................................................529
18.2.1.8. Desapropriao indireta.........................................................................................531
18.2.1.9. Direito de extenso.................................................................................................531
18.2.1.10. Desapropriao por zona ou extensiva...............................................................531
18.2.2. Limitaes administrativas.............................................................................................531
18.2.3. Tombamento...................................................................................................................532
18.2.4. Servido administrativa..................................................................................................534
18.2.5. Ocupao temporria......................................................................................................535
18.2.6. Requisio administrativa...............................................................................................535
18.3. Resumo.....................................................................................................................................536

Questes de Concurso 539

Gabaritos 673

Bibliografia 679

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