Indice Valoracion Social Civil en Chile

las Organizaciones
de la Sociedad Civil
desde la percepcin
de los chilenos
Primer ndice de Valoracin Social en Chile 2016
Segundo informe de resultados

del proyecto Sociedad en Accin
Mayo de 2016
Centro UC
Polticas Pblicas
las Organizaciones
desde la percepcin
de los chilenos

Apoya:
Mayo de 2016
EQUIPO PROFESIONAL
SOCIEDAD EN ACCIN
DIRECTOR
Ignacio Irarrzaval
INVESTIGADORES
Toms Arellano
Vernica Correa
Florencia Macchi
Paula Streeter
COLABORADORES
Eduardo Valenzuela. Decano de la Facultad
de Ciencias Sociales UC.
Soledad Herrera. Instituto de Sociologa UC.
Wojtek Sokolowski. Johns Hopkins University.
INSTITUCIONES APORTANTES
Fundacin Chile + Hoy
Fundacin Colunga
Contenidos
Proyecto Sociedad en Accin 5
I. Introduccin 7
II. Metodologa 9
A. Estudio Cuantitativo
B. Estudio Cualitativo
III. Resultados 11
A. Conocimiento de las OSC
1. El trmino de Organizaciones de la Sociedad Civil
2. Conocimiento de las organizaciones especficas
3. Las OSC en Chile: de la abstraccin a lo emprico
B. Participacin en las OSC
1. Participacin de los chilenos en las OSC
2. Participacin de los chilenos por Tipos de OSC
3. Composicin social de las OSC
C. Valoracin de las OSC
1. Anlisis por atributo
a. Capacidad
b. Adaptabilidad
c. Confiabilidad
2. ndice de Valoracin Social
a. ndice por tipo de OSC
b. Relacin entre Valoracin, Conocimiento y Participacin
IV. Conclusiones 37
Segundo informe de resultados del proyecto Sociedad en Accin Mayo de 2016
PROYECTO SOCIEDAD EN ACCIN
El proyecto Sociedad en Accin1 es una iniciati- ce de Valoracin de las Organizaciones de la

va del Centro de Polticas Pblicas de la Pontifi- Sociedad Civil a partir de la informacin de
cia Universidad Catlica de Chile y la Fundacin una encuesta poblacional a 1.500 hogares. Este
Chile + Hoy, que cuenta con la colaboracin de componente ser presentado en este informe.
Fundacin Colunga. Este proyecto tiene como 2. Dimensionamiento cuantitativo de las OSC:
objetivo relevar la importancia de las Organiza- este segundo componente tiene por objetivo
ciones de la Sociedad Civil (OSC) en Chile, a tra- principal medir la magnitud del aporte cuan-
vs del levantamiento de evidencia, datos e indi- titativo de estas organizaciones a Chile, en tr-
cadores que permitan observarlas y posicionarlas minos de la participacin en el PIB, el nmero
como un tema de inters pblico. de empleos que genera, la cantidad de volun-
tarios que moviliza y el monto de donaciones
La relevancia de esta iniciativa radica en la pro- recibidas, entre otros.
visin de informacin actualizada y til, tanto
para el sector pblico como el privado, sobre las Para este componente se utilizar el marco
OSC en Chile. El ltimo estudio similar, y a partir conceptual y metodolgico que ha sido desa-
rrollado por el Centro de Estudios de la Socie-
del cual se inspira este proyecto, fue realizado en
dad Civil de la Universidad Johns Hopkins3,
20062. Utilizando la metodologa de la Universi-
el cual ha sido aplicado en estudios similares
dad Johns Hopkins (JHU), se estim el tamao
en 45 pases desde el ao 1990. Este marco
econmico y el nmero de OSC existentes en
conceptual, clave en este componente, ser
Chile en esa fecha. De manera de dar continuidad
tambin el marco que orientar el estudio en
a este primer estudio, el proyecto Sociedad en Ac-
su conjunto. Uno de los informes de este com-
cin considera el uso de la metodologa de la JHU,
ponente se realiz el ao 2015 y corresponde
pero incluye nuevos componentes que permiten
al Mapa de las Organizaciones de la Sociedad
enriquecer el anlisis.
Civil 20154.
A continuacin, se detallan los tres componentes 3. Anlisis institucional: este componente tiene
centrales de este proyecto: como objetivo analizar los factores institucio-
nales que estimulan o restringen el desarrollo
1. Valoracin de las OSC: este componente tie-
de las OSC en Chile. Dentro de los estudios a
ne por objeto conocer la valoracin que la so-
realizar se consideran cuatro investigaciones:
ciedad hace de las OSC. En otras palabras, se
1) anlisis de la legislacin vigente en Chile
trata de identificar cul es la percepcin de la
desde un enfoque comparado; 2) anlisis del
poblacin sobre el trabajo de las OSC en Chile,
desarrollo histrico del sector; 3) estudio de
en trminos de su capacidad, adaptabilidad y
incentivos tributarios a las donaciones; y 4)
confiabilidad. Para esto se construy un ndi-
anlisis de la poltica pblica.
1. Para ms antecedentes del proyecto Sociedad en Accin visitar: http://www.sociedadenaccion.cl/

2. Irarrzaval, I. et. al. (2006). Estudio comparativo del sector sin fines de lucro - Chile. Johns Hopkins University - PNUD - FOCUS.
3. Para ms antecedentes del proyecto desarrollado por la Universidad Johns Hopkins ver: http://ccss.jhu.edu/research-projects/com-
parative-nonprofit-sector-project/
4. Disponible en http://www.sociedadenaccion.cl/wp-content/uploads/2016/01/PDF-Brochure-Mapa-de-las-Organizaciones.pdf
5
I. INTRODUCCIN
El presente informe expone los resultados del que ha tenido el pas en materia de fortalecimien-
Estudio Las Organizaciones de la Sociedad Civil to de su sociedad civil, no puede ser considera-
desde la percepcin de los chilenos. Primer ndi- do como el nico elemento para poder medir y
ce de Valoracin Social en Chile 2016, formando dimensionar este fenmeno. Es necesario, desde
parte del primer componente del Proyecto Socie- este punto de vista, descender a una escala micro-
dad en Accin, explicado en el apartado anterior. social o individual; recurrir a las percepciones y
El objetivo central de esta investigacin, cuanti- experiencias que viven diariamente los chilenos
tativa y cualitativa, es conocer la valoracin que en los procesos de construccin de la denominada
existe actualmente en la sociedad chilena sobre las sociedad civil.
Organizaciones de la Sociedad Civil (OSC)5.
Es desde esta nueva aproximacin que esta inves-
Como los resultados proporcionados por el Mapa tigacin busca indagar, en primer lugar, en el nivel
de las Organizaciones de la Sociedad Civil 2015 de conocimiento que tiene la poblacin acerca de
(2016) lo dieron a conocer, Chile en la actuali- las OSC, consultando, desde un sentido ms abs-
dad cuenta con 234.502 entidades pertenecientes tracto, por el concepto mismo de Organizacio-
al tercer sector, demostrando que somos un pas nes de la Sociedad Civil, y en uno ms prctico o
con altos niveles de asociatividad, superiores in- concreto, por las entidades especficas que com-
cluso a los de Estados Unidos y Australia, si se ponen el tercer sector. Como segundo objetivo,
compara esta cifra en trminos proporcionales, se propone conocer el grado de participacin de
segn la poblacin total de cada nacin. Sin em- las personas, describiendo los tipos de organiza-
bargo, el capital social no slo se genera y define ciones en que ms se involucran y las formas o
desde las instituciones formales, esto es, un nivel vas ms comunes para interactuar e integrarse a
estructural, sino tambin desde las normas infor- ellas. Por ltimo, se plantea medir el nivel de valo-
males, valores y confianza existentes entre indivi- racin que tiene la ciudadana respecto a las OSC,
duos, es decir, desde un nivel cognitivo (Coleman, identificando los elementos que ms y menos se
1990; Fukuyama, 1997; Grootaert y Van Bastelaer, aprecian de ellas. A partir de diversos indicadores
2002). Esta ltima dice relacin con una dimen- se busca elaborar el ndice de Valoracin Social de
sin ms intangible que posibilita la agrupacin y las Organizaciones de la Sociedad Civil, una me-
cooperacin entre grupos, considerando aspectos dida que, adems de capturar el momento actual,
tales como el conocimiento que existe respecto al permitir monitorear en el tiempo la evolucin de
tercer sector, la disposicin a participar, y la legi- esta dimensin.
timidad y valoracin social que se tiene hacia este. Para la recoleccin de informacin se realiz, por
En otras palabras, si bien el alto nmero de OSC un lado, una encuesta nacional y representativa
identificado da cuenta de los importantes avances de la poblacin mayor de 18 aos que habita ac-
5. Se entiende por Organizacin de la Sociedad Civil toda aquella organizacin que es de carcter voluntario, sin fines de lucro, au-
tnomo y privado. Esta definicin surge a partir de los cinco criterios establecidos por el Centro de Estudios de la Sociedad Civil de
la Universidad Johns Hopkins, conocidos como ICNPO (International Classification of Non Profit Organizations - Center for Civil
Society Studies Johns Hopkins University).
7
Las Organizaciones de la Sociedad Civil desde la percepcin de los chilenos. Primer ndice de Valoracin Social en Chile 2016
tualmente en Chile. Por otro lado, con el objeto do privado y a 15 del mundo estatal o pblico que
de complementar los datos estadsticos, se reali- tenan experiencia trabajando en colaboracin
zaron 45 entrevistas en profundidad. Dentro de con OSC.
la muestra se seleccionaron 15 actores represen-
En lo que sigue se expone la metodologa emplea-
tantes del tercer sector, de manera de contar con
da por el estudio, y luego se presenta el anlisis de
una visin profunda y desde adentro de personas
los resultados, el cual se estructura en funcin de
que han trabajado durante aos en l. Asimismo,
los tres objetivos especficos planteados: Conoci-
para tener una mirada ms objetiva o global, se
miento, Participacin y Valoracin.
entrevistaron 15 personas pertenecientes al mun-
8
II. METODOLOGA
El presente estudio se basa en una tcnica de re- En cuanto a la aplicacin del cuestionario mismo,
coleccin y anlisis de informacin de ndole se recurri a un tablet como soporte y a una serie
cuantitativo y cualitativo, como se detalla en la de tarjeteros que entregaban informacin de apo-
siguiente tabla. yo a la hora de aplicar la encuesta.
Estudio Instrumento Poblacin objetivo

El diseo de muestra propuesto cumpli con el
requisito de la representatividad y de capacidad
Cuantitativo Encuesta Poblacin chilena, mayor
de 18 aos.
de inferencia estadstica con un error muestral
mnimo aceptable. El diseo muestral utilizado
Cualitativo Entrevistas Personas con amplia experien-
semiestructu- cia de trabajo en el mundo de fue de tipo estratificado, por conglomerados, en
radas las OSC, sea que formen parte polietpico, definido de la siguiente forma:
de ellas o hayan trabajo en
estrecha relacin con ellas. 1. Unidad de Muestreo
Primaria (UMP): Manzana/Entidad7
A. Estudio cuantitativo 2. Unidad de Muestreo
El estudio cuantitativo tiene por objeto levantar Secundaria (UMS): Hogar8
informacin sobre la percepcin social de las OSC 3. Unidad de Muestreo
en Chile. Para ello, se emple una metodologa de Terciaria (UMT): Persona de 18 aos y ms
encuestas. Se dise un cuestionario estructurado
para ser aplicado presencialmente en hogares, el En tanto la estratificacin, se realiz a partir de la
cual fue elaborado entre mayo y octubre del ao regin y zona. En cada UMP se escogieron aleato-
2015. riamente cinco hogares (UMS), dentro de los cua-
les se encuest a una persona de 18 o ms aos.
El cuestionario fue el producto de la operaciona-
lizacin6 del concepto de valoracin, la cual se Respecto al tamao muestral, se consider un to-
bas principalmente en las referencias entregadas tal de 1.500 casos, lo que signific seleccionar 300
por la literatura sobre organizaciones de la socie- UMP (5 UMS por cada UMP), cuyo error mues-
dad civil (Salamon & Anheier, 1997; Salamon, tral mximo (e.m.m.) fue de 2,7%, considerando
2002; Heinrich, 2004; Edwards, 2011), confianza varianza mxima, un nivel de confianza del 95% y
en las organizaciones de la sociedad civil (Tonkiss un efecto del diseo estimado de 1,1.
& Passey, 1999; Bekkers & Bowman, 2009; Cha- Posteriormente, se cre un ponderador a partir de
rities Comission, 2014; Dobbs, 2015), confianza las proyecciones poblacionales del INE de junio
organizacional (Paine, 2003; Kaptein, 2007; Auri- de 2015 con el fin de obtener los datos del univer-
feille & Medlin, 2009), desempeo organizacional so poblacional. De esta manera, el factor de pon-
(Schneider, 2007; Harrison, Murray & Cornforth, deracin se calcul en funcin de las siguientes
2012), confianza en instituciones (Tyler, 1998; variables de inters:
Braithwaite, 1998; OECD, 2013), entre otros.
6. Esta ser expuesta en detalle en la seccin Resultados.

7. Segn definicin INE, Manzana/Entidad corresponde a conglomerado de viviendas en Zonas Urbanas /Rurales.
8. Segn definicin INE, grupo de personas que habitan la misma vivienda y cocinan juntas.
9
- Regin formacin ms detallada que permitiera comple-

- Sexo mentar los datos generados por la encuesta.
- Zona (urbano, rural) En este contexto, se entrevistaron 45 personas. De
- Edad en tramos estas, 15 provenan de la esfera pblica, 15 de la
Con el objeto de validar la construccin del ndice privada y 15 de las OSC. Las condiciones de selec-
de Valoracin de las OSC a partir de seis subdi- cin fueron tres:
mensiones (detalladas en la seccin Resultados), 1. Que fueran personas con vasta experiencia y
se realiz un anlisis factorial entre ellas (la co- larga trayectoria de trabajo en y con las OSC.
rrelacin entre las variables que medan las subdi-
2. Que esta trayectoria de trabajo se haya realiza-
mensiones oscil entre +0,7 y +0,4).
do en al menos dos de los tres sectores.
Finalmente, el trabajo de campo, que fue conduci- 3. Que su conocimiento de las OSC fuera amplio
do por la empresa DATAVOZ, comenz la tercera y que no se restringiera slo a un tipo de orga-
semana de octubre de 2015 y concluy la tercera nizacin.
semana de diciembre 2015, por lo que dur apro- El instrumento corresponde a una entrevista se-
ximadamente 8 semanas. miestructurada. La pauta de entrevista se formul
en base a las preguntas que integraba la encuesta,
de tal forma que los entrevistados tuvieran que
B. Estudio Cualitativo enfrentarse a las mismas interrogantes que la po-
El estudio cualitativo busc levantar informacin blacin, pero con la posibilidad de dar ms expli-
sobre la percepcin de las personas que trabaja- caciones.
ban en las mismas OSC o vinculadas a ellas. A di-
ferencia de la encuesta poblacional, el propsito El trabajo de campo fue realizado entre octubre
es contar con una visin desde adentro del mundo y diciembre de 2015, tanto en Santiago como en
de la sociedad civil, con el objeto de obtener in- regiones.
10
III. RESULTADOS
A. Conocimiento de las OSC Ante lo sealado, el conocimiento de la poblacin

Para medir la valoracin de las Organizaciones de respecto a las Organizaciones de la Sociedad Civil
la Sociedad Civil es requisito acceder al nivel de es medido en base a dos dimensiones: una, en un
conocimiento de la poblacin respecto a ellas. orden abstracto, corresponde al grado de conoci-
miento del concepto Organizaciones de la Socie-
Dado que el trmino OSC engloba dentro de s dad Civil; la otra, en un nivel ms concreto, es el
una gran cantidad y diversidad de organizaciones grado de conocimiento de una serie de organiza-
desde pequeas que funcionan a nivel local has- ciones especficas.
ta grandes que operan a nivel nacional e interna-
cional es probable que una buena parte de la so- 1. El trmino Organizaciones de
ciedad conozca al menos una, pero es improbable la Sociedad Civil.
que tengan nocin de todas. Adems, tampoco hay El siguiente grfico expone el porcentaje de cono-
seguridad de que las personas, al declarar su conocimiento del trmino Organizaciones de la So-
cimiento, hagan referencia a las mismas entidades. ciedad Civil.
Lo anterior se traduce en que al momento de ana- Grfico 1. Personas que han escuchado el trmi-
lizar la valoracin sobre las OSC no haya garan- no Organizaciones de la Sociedad Civil (%)
tas de que todas las personas estn evaluando lo
mismo. Esto hara que las posibles diferencias de 1,2%
valoracin encontradas podran no deberse a las 18,4%
diversas visiones que las personas tienen de las
mismas organizaciones, sino a que las personas
aluden a casos distintos.
Por esta razn, es necesario preguntarse cul es el
nivel de conocimiento de las OSC, cules son las S
80,4%
organizaciones ms conocidas y cun expandido No
NS / NR
se encuentra su conocimiento entre los distintos
segmentos de la poblacin. Con esto se podrn
determinar los puntos de referencia que las per- P. Ha escuchado hablar sobre el trmino Organizaciones de la
sonas tienen a la hora de valorar el desempeo de Sociedad Civil?
Fuente: elaboracin propia.
estas organizaciones.
N= 1505, total de casos.
Por otra parte, interesa conocer cmo el concepto
El Grfico 1 muestra que slo el 18% de la pobla-
Organizaciones de la Sociedad Civil que es in-
cin declara haber odo alguna vez el trmino,
troducido en Chile desde el mundo poltico y aca-
esto es, una de cada cinco personas, lo que da
dmico se ha expandido en la poblacin chilena.
cuenta de que es una nocin muy poco conocida
Se considera que el grado de masificacin de este
en la poblacin chilena.
trmino (aunque sea de carcter terico e institucio-
nal) es una forma ms de saber cun posicionado se Este desconocimiento no vara segn el sexo o la
encuentra el tercer sector dentro de la ciudadana. edad de las personas, pero s por zona de residencia
11
y nivel educacional alcanzado. Respecto a la regin personas que declara haberlo escuchado es minori-
de residencia, casi la totalidad de la poblacin ur- tario y no supera el tercio de la poblacin.
bana ha odo el trmino (94%), frente a 6% de la
poblacin rural. Adems, del total de personas que 2. Conocimiento de las organizaciones
han escuchado el concepto, 8% no tiene educacin especficas.
formal, 16% cuenta con educacin bsica, 36% con Lo expuesto adquiere una mirada distinta a la
media y, por ltimo, 40% con estudios superiores. hora de preguntar por el conocimiento de Orga-
Es posible encontrar una diferencia de alrededor nizaciones de la Sociedad Civil en particular. En
de 32 puntos porcentuales entre el extremo me- el siguiente grfico se expone el porcentaje de la
nos instruido y el ms instruido de la poblacin. poblacin que ha escuchado hablar acerca de una
No obstante, vale destacar que incluso dentro del serie de organizaciones especficas9.
grupo con ms aos de educacin el porcentaje de
Grfico 2. Personas que han escuchado hablar de alguna de las siguientes organizaciones (%)
Bomberos 88,9% 11,0% 0,1%
Juntas de vecinos 83,0% 16,5% 0,5%
Organizaciones deportivas 75,8% 23,8% 0,3%
Centros de madres 70,0% 29,8% 0,2%
Conjuntos folclricos 69,2% 30,5% 0,4%
Clubes de adultos mayores 67,8% 31,9% 0,3%
Infancia, jvenes y familia 67,3% 32,2% 0,5%
Enfermos y/o discapacidad 66,6% 32,7% 0,7%
Adultos Mayores 65,3% 33,5% 1,2%
Centro de padres 64,6% 34,9% 0,5%
Derechos de la mujer 63,3% 34,8% 1,9%
Clubes de huaso 61,6% 38,1% 0,3%
Derechos humanos 60,1% 38,3% 1,6%
Centros Culturales 59,9% 39,7% 0,4%
Colegio de profesores 58,8% 39,7% 1,5%
Defensa del medio ambiente 58,7% 39,6% 1,7%
Pueblos indgenas 58,5% 39,9% 1,6%
Sindicatos de empresas 57,7% 41,0% 1,2%
Problemas de vivienda 57,6% 41,5% 0,8%
Pobreza y vulnerabilidad 55,0% 43,9% 1,1%
Organizaciones juveniles 54,9% 44,5% 0,7%
Colegio de Profesionales de la Salud 54,1% 44,4% 1,5%
Minoras sexuales 53,3% 44,6% 2,1%
Agrupaciones artsticas 52,8% 46,9% 0,3%
Sindicatos sector pblico 51,3% 47,1% 1,5%
Agrupaciones de artesanos 51,0% 48,6% 0,4%
Centros de capacitacin 50,6% 48,7% 0,6%
Sindicatos de municipios 49,9% 48,6% 1,5%
Asociacin de Microempresarios 37,5% 60,8% 1,7%
Uniones Comunales 34,9% 64,0% 1,2%
Organizaciones pro vida 34,6% 63,5% 1,9%
Productores o exportadores 32,8% 65,3% 1,9%
Transparencia poltica 29,4% 68,8% 1,8%
P. Ha escuchado hablar de alguna de las siguientes organizaciones? Respuestas mltiples. S No NS / NR

N= 1.505, total de casos.
9. Este listado, si bien trat de ser exhaustivo, no considera a todas las OSC de Chile, dado que resultaba muy extenso al presentarlo al
encuestado. Por ello se opt por tomar una muestra de las entidades y agruparlas por las categoras ms bsicas.
12
El Grfico 2 muestra que los tres tipos de orga- conocimiento de una serie de categoras de orga-
nizaciones ms conocidas son, en primer lugar, nizaciones10. Dichas categoras son las siguientes:
los bomberos (89%), seguido por las juntas de
Organizaciones funcionales: son aquellas or-
vecinos (83%) y, finalmente, organizaciones de-
ganizaciones que promueven valores y activi-
portivas (76%). Por el contrario, las tres entidades
dades especficas en la comunidad. Entre ellas
menos conocidas son, en ltimo lugar, las orga-
se encuentran centros de madres, centros de
nizaciones de transparencia poltica (29%), luego
padres y apoderados, centros culturales y ar-
las asociaciones de productores y/o exportadores
tsticos, organizaciones deportivas, organiza-
(33%) y, las pro vida, junto con las uniones comu-
ciones juveniles y grupos corales.
nales de juntas de vecinos (34%).
Organizaciones territoriales: son aquellas en-
Al analizar estos resultados se encuentran cier- tidades que expresan la solidaridad y organi-
tos rasgos en comn. Por un lado, destaca que los zacin de la poblacin en el mbito territorial
tres tipos de organizaciones ms conocidos por la para la defensa permanente de los asociados
poblacin tienen en comn que operan a escala (juntas de vecinos y uniones vecinales de jun-
comunitaria o barrial. Adems, existen en gran tas de vecinos).
cantidad y estn distribuidas en casi la totalidad
Organizaciones que defienden causas especfi-
del territorio nacional. En la gran mayora de los
cas: son aquellas organizaciones orientadas a
barrios se identifican cuarteles de bomberos y
la defensa de los derechos humanos, el medio
juntas de vecinos, y en buena parte del territorio
ambiente, las minoras, el fortalecimiento de la
se encuentran clubes deportivos barriales.
democracia, entre otras.
Por otro lado, de forma opuesta, llama la atencin Organizaciones de servicios sociales: son
que las tres clases de organizaciones menos conoci- aquellas entidades que brindan atencin a gru-
das son entidades que operan a una escala ms am- pos vulnerables en temas como salud, apoyo
plia y nacional, como las de transparencia poltica, social a familias, a nios y adultos mayores,
o bien en mbitos ms especficos de la vida, como servicios de vivienda, entre otros.
en el mundo laboral, que es el caso de los sindica- Asociaciones sindicales, colegios de profesio-
tos, colegios profesionales y los gremios. Tambin nales y asociaciones gremiales: son aquellas
estas son bastante menos en trminos de canti- entidades que defienden los intereses de los
dad, comparado con las de escala comunitaria. trabajadores, profesionales o de las personas
Lo anterior llevara a pensar que tanto la escala dedicadas a un mismo oficio, como colegios
geogrfica, la cantidad y la distribucin de las or- de profesores, asociaciones de profesionales de
ganizaciones podran incidir en el conocimiento la salud, asociaciones de emprendedores, sin-
de estas. dicatos, entre otros.
A partir de esta pregunta se obtuvieron los resul-
Ahora bien, para disponer de informacin a un ni-
tados que se presentan en el Grfico 3.
vel ms agregado, se elabor una pregunta sobre el
10. La definicin de estas cinco categoras se bas principalmente en las divisiones realizadas por la ICNPO (International Classifica-
tion of Non Profit) y por Edwards (2011).
13
Grfico 3. Personas que han escuchado hablar de al menos una de las siguientes categoras de OSC %
Servicios sociales 90,5% 9,5%
Organizaciones funcionales 87,2% 12,8%
Organizaciones territoriales 83,2% 16,8%
Organizaciones que defienden

causas especficas 71,5% 28,5%
Asociaciones sindicales, colegios

profesionales y asociaciones gremiales 67,6% 32,4%
Al menos una Ninguna
P. Ha escuchado hablar de alguna de las siguientes organizaciones? Respuestas mltiples.

N= 1.505, total de casos.
A partir de las cifras expuestas en el Grfico 3 es relevante pues quiere decir que la totalidad de la
posible concluir que las organizaciones denomi- poblacin tiene algn acercamiento por mnimo
nadas como servicios sociales son las ms cono- que sea con las OSC.
cidas, ya que 91% de la poblacin chilena declara
haber odo de al menos una entidad de este tipo, Grfico 4. Personas que han escuchado de al
cifra en la que incide de forma importante el am- menos una OSC %
plio conocimiento que existe de los bomberos. A
los servicios sociales le siguen muy de cerca las
organizaciones funcionales, con 87% de cono- 4,1%
cimiento, aproximadamente. En otras palabras,
nueve de cada 10 personas declara haber odo de
alguna OSC de servicios sociales y funcional, lo
que indica que casi la totalidad de la poblacin
tiene cierta nocin de estas.
Por otro lado, las menos conocidas son las organi- 95,9%
S
No
zaciones sindicales, colegios profesionales y aso-
ciaciones gremiales. Sin embargo, no hay que des-
merecer que dos tercios de la poblacin ha odo
hablar de alguna organizacin de este tipo (68%),
lo que no deja de ser una cifra importante. P. Ha escuchado hablar de alguna de las siguientes organiza-
ciones?
Al analizar estos datos se puede calcular el por- Fuente: elaboracin propia.
centaje de la poblacin que ha odo hablar de al N = 1.505, total de casos.
menos una organizacin especfica, que alcanza
96% como lo expone el Grfico 4. Este dato es
14
3. Las OSC en Chile: de la abstraccin zaciones como forma de autocomprenderse y au-

a lo emprico todesignarse. Sin embargo, este proceso de inser-
Tratando de esbozar una explicacin para el co- cin se ha hecho de manera paulatina, por lo que
nocimiento relativo del trmino, Michael Ed- para lograr una mayor difusin se debe esperar
wards (2011) seala que, si bien el concepto de ms tiempo.
Organizaciones de la Sociedad Civil tiene una Los resultados extrados de las entrevistas en pro-
larga historia en el pensamiento occidental, su di- fundidad realizadas para el presente estudio re-
fusin social no empez sino hasta fines de la d- fuerzan esta interpretacin.
cada de los ochenta tras la cada del comunismo
en Europa. En la misma lnea que Edwards (2011), una de
las razones ms mencionadas por los entrevista-
En un comienzo, el conocimiento del concepto se dos es que el trmino OSC tendra su origen en
habra restringido al mbito acadmico y slo a el mundo acadmico y no en el mundo social, y
medida que avanz el proceso de liberalizacin que surgira como una categora analtica elabora-
poltica este habra comenzado a penetrar en la da para designar a todas aquellas organizaciones
sociedad y ser apropiado por el mundo social y que no dependen ni del poder del Estado ni de
poltico (Ehrenberg, 1999). los intereses del mercado. Como seala uno de los
En Chile podra estar ocurriendo el mismo fen- entrevistados:
meno. En nuestro pas el trmino Organizacio- El concepto de sociedad civil tiene tres acepciones y
nes de la Sociedad Civil se instala formalmente la primera indica a todos aquellos ciudadanos que
en el mbito pblico mediante la formulacin de se organizan de diversos modos. Luego le sigue una
segunda acepcin tica. Y luego una ms general,
la Ley 20.500 o ley Sobre Asociaciones y Partici-
de anlisis de la sociedad, que la define como todo
pacin Ciudadana en la Gestin Pblica (Biblio- aquello que no es el Estado ni el mercado.
teca del Congreso Nacional de Chile, 2011), cuya
discusin comenz el ao 2000 y fue promulgada En este sentido algunos entrevistados plantean
en el ao 2011. que las personas vinculadas al mundo de las OSC
preferiran denominaciones menos tcnicas y
No obstante que en nuestro pas previo a esta ley ms cercanas al sentir social, como organiza-
ya existan una serie de reconocimientos a estas ciones populares, organizaciones comunitarias,
organizaciones por parte del Estado11, el avance organizaciones ciudadanas, organizaciones so-
que se hace con la Ley 20.500 es especialmente lidarias, organizaciones voluntarias, entre otras.
significativo, ya que implic una serie de redise- Como afirma un entrevistado:
os institucionales que apuntaron a garantizar la
participacin de estas organizaciones en la ges- El concepto [de OSC] me choca. Por mi experien-
cia puedo decir que las mismas organizaciones no
tin pblica. Los casos ms conocidos de estos se sienten parte de la sociedad civil, el concepto de
mecanismos son los Consejos de la Sociedad Civil sociedad civil no les gusta, prefieren el concepto de
(COSOC), ya que se constituyeron en uno de los pueblo, comunidad, territorial. El concepto de
canales de participacin oficiales. sociedad civil suena muy grande, prefieren algo
ms concreto. Adems, otros ven el concepto de
Por lo tanto, con la promulgacin de la nueva ley OSC como un concepto ms neoliberal, sobre todo
y la puesta en marcha de los COSOC, el trmino los dirigentes ms antiguos.
Organizaciones de la Sociedad Civil logr insti- As, es esperable que el trmino no est amplia-
tucionalizarse como la forma oficial de designar mente difundido entre la poblacin y que, ms
desde el Estado a este sector de la sociedad y, a bien, su difusin sea reducida y acotada al grupo
la inversa, esto hizo que comenzara a propagarse de personas que cuentan con educacin superior
e instalarse el trmino entre las mismas organi- y al segmento que reside en zonas urbanas, como
11. La existencia misma de la Secretara General de Gobierno como ministerio del Estado da cuenta de este reconocimiento.
15
los datos cuantitativos lo afirman, pues tienen Sociedad Civil y de al menos una organizacin
ms posibilidades de estar en contacto con el len- en especfico. Las personas no manejan el concep-
guaje de la academia. to, pero eso no quiere decir que no conozcan las
organizaciones, pues la mayora de los chilenos
Por otro lado, otra razn mencionada es que el
conocen al menos una OSC.
trmino OSC sera usado en el mundo poltico,
pero no en la esfera social. En el mbito polti- Por ello el nivel de conocimiento vara segn el
co el trmino se utiliza para reunir dentro de un nivel de abstraccin o agregacin con que se pre-
mismo concepto aquella gran diversidad de or- gunte.
ganizaciones que tienen en comn la reivindica-
cin de luchas sociales y los intentos de incidir en
la discusin pblica y el destino del pas. Por el B. Participacin en las OSC
contario, en el mundo social buena parte de las Existen dos razones centrales que nos llevan a
organizaciones que son denominadas OSC por conocer el estado de la participacin social en las
los polticos se comprenderan a s mismas como OSC en nuestro pas. En primer lugar, para estu-
entidades que buscan resolver problemas loca- diar el posicionamiento social de las OSC en Chi-
les concretos y urgentes, y no pujar por grandes le no basta con determinar el grado de difusin de
transformaciones sociales que se escapan o tras- estas organizaciones entre la poblacin, sino que
cienden el mbito local. tambin es necesario informarse respecto al nivel
de involucramiento de las personas en estas. As
A causa de esta visin ms bien localista, las per-
como la medicin del conocimiento da cuenta de
sonas no manejaran la nocin de OSC, ya que no
una vinculacin ms bien pasiva con las OSC
tenderan a tratar como parte de un mismo grupo
para conocerlas basta con haber recibido alguna
a organizaciones tan distintas entre s como, por
informacin, la participacin nos habla de una
ejemplo, aquellas dedicadas al cuidado de adultos
vinculacin ms activa, pues implica una decisin
mayores y una organizacin sindical.
consciente y voluntaria de los individuos de apor-
As, segn algunos entrevistados, a esta mirada tar a un proyecto que es visto como una contri-
abstracta y macropoltica, propia del trmino, se bucin a la sociedad. Es muy distinto determinar
contrapondra la mirada concreta, pragmtica y que la poblacin sabe que existen las OSC, a afir-
local de las personas. mar que la poblacin hace posible que existan.
Sntesis: En segundo lugar, conocer el grado de participa-

En suma, se confirma que existe un muy alto nivel cin social es de gran importancia para el mismo
de conocimiento de un grupo importante de or- sector de las OSC, puesto que son las personas
ganizaciones, la mayora de estas de races locales, quienes constituyen el fundamento y sustento de
como las juntas de vecinos o asociaciones depor- su operar. Sea porque su funcionar depende del
tivas. Esto es interesante ya que, a nivel acadmico trabajo voluntario de sus miembros, porque parte
o poltico, las OSC se asocian a entidades que ope- de sus recursos (a veces incluso la totalidad) los
ran a una escala mayor. Por lo tanto, al momento obtienen de donaciones o aportes voluntarios o
de pensar en las organizaciones, los encuestados porque su legitimidad e importancia de las causas
no se refieren a las grandes instituciones, sino que que defienden descansa en el movimiento social
a aquellas ms cercanas, que funcionan en una que generen, la participacin de la ciudadana es
escala ms prxima como las organizaciones co- un elemento esencial para evaluar la solidez de es-
munitarias. tas organizaciones.
Cuando se estudia el nivel de conocimiento, se Para profundizar en esta dimensin, en primer

observa que hay una gran diferencia entre la no- lugar, se analiza el nivel general de participacin
cin que existe del trmino Organizaciones de la de la poblacin en las OSC (alguna vez en la vida,
16
en los ltimos 12 meses y diferenciada por formas tercio de la poblacin chilena estuvo involucrada
involucradas y desinvolucradas de participacin). en una organizacin durante el ltimo ao.
En segundo lugar, se ahonda en el porcentaje de
participacin segn los tipos de OSC. Finalmente, Grfico 6. Personas que han participado en
se estudia el perfil social de las distintas organiza- alguna Organizacin de la Sociedad Civil en los
ciones. ltimos 12 meses (%)
1. Participacin de los chilenos en las OSC

Cul es el nivel de participacin de la poblacin
chilena en las OSC? A partir de la encuesta reali-
zada se obtiene que 40% de la poblacin chilena, 28,6%
mayor de 18 aos, ha participado al menos una
vez en su vida en alguna organizacin12, como lo
expone el Grfico 5. En trminos proporcionales, 71,4%
esto quiere decir que slo dos de cada cinco per-
sonas declara haber participado alguna vez en una
OSC. Por el contrario, 60% nunca lo ha hecho.
No ha participado Ha participado
Grfico 5. Personas que han participado al me-
nos una vez en su vida en alguna Organizacin
P. Ha participado usted, en los ltimos 12 meses, en alguna
de la Sociedad Civil (%) organizacin de la sociedad civil?
N = 1.505, total casos.
Es importante precisar que la nocin de partici-

pacin consultada en este estudio incorpora un
rango amplio de formas de involucramiento de la
59,6% 40,4%
poblacin en las OSC, las que merecen ser detalla-
das para comprender con mayor profundidad las
cifras expuestas.
En esta investigacin distinguimos seis formas o
tipos de participacin:
El voluntario es aquel que destina de forma
P. Ha participado usted, alguna vez en la vida, en alguna orga- libre y gratuita parte de su tiempo y fuerza de
nizacin de la sociedad civil? trabajo a realizar labores que son propias del
Fuente: elaboracin propia. quehacer de la organizacin y necesarias para
N = 1.505, total casos.
lograr su misin.
La pregunta anterior no da cuenta necesariamen- El trabajador pagado es aquel que trabaja re-
te del grupo que est actualmente participando. muneradamente en una organizacin.
Por ello, para conocer las cifras de hoy, se tom El miembro activo es aquel que forma parte
en cuenta los 12 ltimos meses, como muestra el del directorio, de la directiva, de una comisin,
Grfico 6. As, se obtuvo que el nivel de participa- de un grupo de trabajo o de alguna instancia o
cin desciende a 29%, lo que indica que casi un proyecto de la organizacin.
12. Este resultado considera la participacin en los cinco tipos de organizaciones ya mencionadas funcionales, territoriales, de causas
especficas, de servicios sociales y sindicales y no incluye organizaciones religiosas ni partidos polticos.
17
El donar dinero significa aportar con recursos es como miembro activo, corresponde a la mitad
monetarios a una organizacin, ya sea a tra- del total de personas que declara haberse involu-
vs de donaciones mensuales, campaas o si- crado (51,4%). Posteriormente, con una diferen-
milares. Se excluye el dar dinero en la calle a cia bastante mnima, se encuentran la donacin
personas o el donar por medio del vuelto del de dinero y la asistencia a actividades puntuales,
supermercado. con 47% y 45%, respectivamente. Luego le siguen
El participar a travs de redes sociales signi- las redes sociales, donde slo 16% de quienes han
fica manifestar apoyo a una actividad o causa participado declara haberlo hecho por esta va.
que est siendo difundida va redes sociales. Por ltimo, se encuentra el ser voluntario y tra-
Ejemplo de esto puede ser apoyar causas en bajador pagado, con 13% y 8%, respectivamente.
Facebook al presionar Me Gusta, redirigir A su vez, estas seis formas fueron ordenadas en
cadenas de e-mails, retwittear mensajes, entre dos grandes categoras, participacin involucrada
otros. y participacin desinvolucrada, las cuales difieren
Finalmente, el participar en actividades pun- por el grado de implicacin que se tiene con la
tuales significa asistir espordicamente a reu- organizacin13.
niones, eventos masivos, fiestas para recauda-
El ser miembro activo, el ser voluntario y ser tra-
cin de fondos, entre otros. bajador pagado fueron entendidas como formas
Al consultar a la poblacin respecto a las formas de participacin involucrada o activa, pues supo-
en que han participado en los ltimos 12 meses, nen asumir ciertas responsabilidades dentro de la
se obtienen los resultados que se presentan en el organizacin, realizando labores que son necesa-
Grfico 7. rias para su subsistencia o para dar cumplimiento
Como se puede apreciar en el Grfico 7, la forma a su fin social. Por lo mismo, este tipo de partici-
pacin puede ir asociada a una mayor destinacin
ms comn de participacin durante el ltimo ao
de tiempo y trabajo en la institucin.
Grfico 7. Personas que declaran haber participado en los ltimos 12 meses, segn tipo
de participacin (%)
Miembro activo 51,4% 48,6%
Donando dinero 46,7% 53,3%
Actividades puntuales 44,9% 55,1%
Redes sociales 16,5% 83,5%
Voluntario 13,3% 86,7%
Trabajador pagado 8,3% 91,7%
S ha participado No ha participado
P. Ha participado usted de alguna(s) de las siguientes formas en los ltimos 12 meses?

Pregunta de respuestas mltiples.
N = 431, nmero de personas que han participado durante los ltimos 12 meses.
13. Esta distincin se realiz con la ayuda de la sistematizacin de las distintas definiciones del concepto participacin cvica (civic
participation) realizada por Richard Adler (2005).
18
Por otra parte, la participacin en actividades y 10% bajo ambas modalidades. Si se toman las
puntuales, donacin de dinero y va redes socia- categoras involucradas y ambas, 16% de la pobla-
les son catalogadas como formas ms desinvolu- cin ha participado de forma activa. En trminos
cradas o pasivas. Estas modalidades no implican generales, esta cifra se condice con los resultados
necesariamente un menor compromiso con la proporcionados por la Encuesta Nacional Bi-
causa u organizacin, sino ms bien indican el centenario UC-GfK Adimark (2013), la Encues-
no asumir tareas internas (por ejemplo, quienes ta CASEN (2013), la Base de Datos de la OCDE
son socios de una organizacin para aportar regu- (2015) y la Encuesta Gallup (2015), que se orien-
larmente con recursos estn comprometidos con tan tambin a medir la participacin activa, en la
la causa, pero no trabajan dentro de la organiza- actualidad o ltimos 12 meses.
cin). Estas modalidades corresponden ms bien
Al comparar estos resultados nacionales con los
a actos que, puntuales o constantes, buscan pres-
internacionales, tomando como referencia la En-
tar desde afuera un apoyo presencial o virtual a
cuesta Gallup (2015), Chile se ubica en el puesto
la organizacin. Por lo mismo, es posible (aunque
88 de 145 pases en el ranking de participacin,
no necesario) que este tipo de vinculacin pueda
ocho puntos porcentuales bajo el promedio (24%)
ser ms efmera o fcil de disolver.
del total de ellos. Segn este ndice, nuestra nacin
En el Grfico 8 se presentan los porcentajes de presenta porcentajes de participacin similares a
participacin de forma involucrada, desinvolu- Italia (17%) y Portugal (15%). Tambin se observa
crada o ambas, en los ltimos 12 meses. que presenta una cifra significativamente inferior
a la de pases como Nueva Zelanda (45%), Estados
Grfico 8. Personas que han participado en los Unidos (44%) y Canad (44%), que ocupan los pri-
ltimos 12 meses segn participacin activa, meros puestos en participacin, demostrando que
pasiva, ambas o no han participado (%) nos queda un largo camino por recorrer.
Por otra parte, si se compara a Chile con el resto
de los pases Sudamericanos, se observa que est
16,6% en una posicin levemente superior al promedio,
6,2% que es 14%. Adems, se ubica bajo Uruguay, que
tiene 18%, pero sobre Brasil y Argentina, que tie-
10,4
nen 13% y 12% respectivamente (Encuesta Ga-
10,8 llup, 2015).
Slo activo
72,6 Ambas 2. Participacin de los chilenos por tipos
Slo pasivo de OSC
Nunca
As como la participacin en las OSC puede ser
analizada segn las distintas formas de involu-
crarse en ellas, tambin puede estudiarse en base
P. En los ltimos 12 meses, Ha participado usted de alguna(s) a los tipos de organizacin en los que participa la
de las siguientes formas? poblacin, respondiendo a la pregunta en qu
Respuestas mltiples. organizaciones participan los que participan?
N = 1.505, total casos. En el Grfico 9 se muestra la participacin (tanto
El Grfico 8 muestra que, dentro de quienes han involucrada y desinvolucrada)14 de los chilenos en
participado en los ltimos 12 meses, 6% lo ha he- los ltimos 12 meses, segn el tipo de organiza-
cho de forma involucrada, 11% desinvolucrada cin a la que se vinculan.
14. Para efectos de todos los anlisis que siguen en esta seccin, se tomar el concepto amplio de participacin, considerando que para
este estudio tanto las formas involucradas como no involucradas integran esta nocin.
19
Grfico 9. Personas que declaran haber participado durante los ltimos 12 meses, segn tipo de
organizacin (%)
100
80
60
40
53,6% 48,8%
20 43,1%
24,8% 24,2%
0
Funcionales Territoriales Servicios Causas Sindicales

P. Ha participado usted de alguna(s) de las siguientes organizaciones en los ltimos 12 meses? Respuestas mltiples.
N = 431, total personas que han participado durante los ltimos 12 meses.
Los resultados muestran que las funcionales y las Algunos entrevistados afirman que esta especia-
territoriales son las organizaciones que presentan lizacin sera una ventaja respecto a las organi-
los niveles ms altos de participacin, las cuales zaciones territoriales, las cuales deben abordar
captan cada una al menos la mitad de las per- un amplio abanico de temas, lo que genera que
sonas que se han involucrado en el ltimo ao en muchas veces las personas tengan que discutir y
una OSC. Posteriormente, le siguen las organiza- encargarse de labores del barrio que no les des-
ciones de servicios sociales, con 43%. Por ltimo, piertan verdadero inters. Como seala un entre-
figuran las orientadas a causas especficas (25%) y vistado:
las sindicales, colegios profesionales y asociacio- Las organizaciones territoriales han sido reempla-
nes gremiales (24%). zadas por las organizaciones funcionales, porque
se ha ido perdiendo la pertenencia a los barrios y
Algunas explicaciones respecto a las preferencias con ello el inters por dedicarse a pensar, planifi-
de tipos de organizacin se encuentran en la in- car y proyectar el barrio. La gente prefiere reunirse
formacin obtenida por medio de las entrevistas. ahora en torno a intereses especficos y eso es lo que
permite ms capacidad de identificacin entre las
En lo que respecta a las organizaciones funciona- personas, ms sentido de identidad, por eso las or-
les, los altos niveles de participacin podran ser ganizaciones funcionales son ms aglutinadas.
explicados por su alta especializacin. A diferen- En esta lnea, otro entrevistado seala que en la
cia de las organizaciones territoriales, que abor- medida que las organizaciones funcionales han
dan la totalidad de los problemas y desafos que operado en instancias que ofrecen a los partici-
conciernen a un territorio mejora de las reas pantes la posibilidad de dedicarse y concentrarse
verdes, seguridad, asistencia social, recogida de por completo a aquellos temas que son de su in-
desechos domiciliarios, entre otros, las funcio- ters, se han vuelto espacios para la recreacin y
nales se focalizan y especializan en temas pun- el esparcimiento, para el desarrollo de habilidades
tuales, logrando congregar a personas interesadas en determinadas reas y para conocer a personas
en temas especficos, tales como cultura, deporte, con intereses afines y generar vnculos de amistad.
actividades para los adultos mayores, entre otros. Se menciona la especial importancia que estas or-
20
ganizaciones juegan en la inclusin social de los Las organizaciones funcionales se organizan en

jvenes, y an ms en jvenes de sectores vulne- torno a gustos, se pueden entender como encuen-
tros de afinidades, versus las organizaciones terri-
rables:
toriales que se unen en torno a las necesidades del
[Las organizaciones funcionales] permiten que la barrio.
juventud canalice su energa, que puedan aprender
y adquirir habilidades, que puedan participar y no Ahora bien, si se considera la participacin en las
quedarse encerrados en la casa o vagando en las ca- organizaciones funcionales y territoriales en su
lles, por eso sirven para mostrarles otros caminos, conjunto, entendindolas como organizaciones
mostrarles que hay posibilidades de desarrollar, comunitarias (Ley 19.418, de Juntas de Vecinos
darles perspectivas permiten la cohesin social y
evitan que los jvenes caigan en la droga.
y dems organizaciones comunitarias, 1997), se
puede apreciar que el 73% de las personas que han
Aunque las organizaciones territoriales puedan participado durante los ltimos 12 meses lo han
resultar poco interesantes para ciertos grupos, los hecho en alguna organizacin de esta ndole. El
entrevistados tambin sealan que su capacidad Grfico 10 refleja estos datos.
de atraccin se incrementa significativamente
cuando la comunidad se ve enfrentada a proble- Grfico 10. Personas que han participado
mas que surgen de imprevisto y que exigen res- en organizaciones comunitarias durante los
puestas rpidas. Algunos informantes sealan ltimos 12 meses (%)
que, por ejemplo, ante los problemas ambientales
que afectan a una localidad, las personas tienden
a reunirse en torno a las juntas de vecinos para
movilizar y organizar a la comunidad y defender
los derechos de esta ante las entidades pblicas y
26,7%
privadas involucradas.
Por esta razn, se seala que la organizacin y
participacin comunitaria puede decaer en los 73,3%
momentos en que los barrios pasan por estadios
de estabilidad; momentos en que el trabajo de las
organizaciones territoriales est ms bien orienta-
do a la fiscalizacin y gestin de asuntos locales. No ha participado en organizaciones comunitarias
Por el contrario, la participacin tendera a flore- Ha participado en organizaciones comunitarias
cer especialmente en momentos de crisis sociales.
Como lo explica uno de los entrevistados: Fuente: elaboracin propia.
P. Ha participado usted de alguna(s) de las siguientes organiza-
Est totalmente documentado que en los momen-
ciones en los ltimos 12 meses? Respuestas mltiples.
tos de desastres la situacin se salva por las juntas N = 431, personas que han participado (tanto activa como
de vecinos, entonces por ejemplo las comunas que pasivamente) durante los ltimos 12 meses.
despus del terremoto del 2010 que efectivamente
tenan un buen capital social superaron mucho an-
tes la situacin que las que no tenan cuando t Segn el Grfico 10, tres cuartas partes de las
necesitas tejido social pucha que son efectivas, co- personas que declaran participar lo hicieron en
nocen a toda la gente, por ejemplo, saben cules son alguna organizacin comunitaria, es decir, aque-
los abuelitos de los cuales la municipalidad tiene llas que operan a un nivel barrial o local. Adems
que hacerse cargo y se mueven y generan una canti- de las razones expuestas previamente, esto podra
dad de recursos que es impresionante.
deberse a la gran cantidad y distribucin geogrfi-
As, desde un anlisis ms general, algunos entre- ca homognea de las OSC comunitarias, como se
vistados utilizan el siguiente criterio para distin- explica en el apartado anterior al analizar el cono-
guir ambas organizaciones: cimiento de este tipo de entidades en la poblacin.
21
Por otra parte, en cuanto a las instituciones orien- pacin se ubican las organizaciones que defienden
tadas a entregar servicios sociales, que figuran en causas especficas. Segn los entrevistados, estas
tercer lugar en el Grfico 9, los entrevistados sea- entidades se focalizan en atraer la atencin de un
lan que ellas surgen para atender un problema que grupo en particular, especficamente a aquellos
no es cubierto por el Estado ni por el mercado. con vocacin de activistas, lo que podra expli-
Ms especficamente, se originan bajo el supues- car el menor porcentaje de personas involucradas.
to de que existen grupos de la sociedad que estn Estas se movilizan por una visin tica sobre el
marginados, vulnerados en sus derechos y caren- curso que debiera seguir la sociedad, buscando
tes del apoyo necesario para sortear esta situacin. posicionar ciertas temticas e incidir en la toma
Es por esto que quienes participan en estas OSC de decisiones pblicas (discusiones parlamenta-
seran personas movilizadas por una vocacin so- rias, diseo de polticas pblicas, entre otras). Por
cial, viendo en estas organizaciones una oportuni- esto, segn algunos son las OSC ms polticas.
dad para aportar a la causa social que los compro-
mete y un espacio donde trabajar de acuerdo a los 3. Composicin social de las OSC
valores que los identifican. Los resultados anteriores nos muestran cuntos
Respecto a las asociaciones sindicales, colegios participan en cada organizacin, pero no quines
profesionales y asociaciones gremiales, es nece- se involucran en ellas. La Tabla 1 expone la com-
sario tener presente que la poblacin que est en posicin social de las diversas OSC estudiadas.
condiciones de participar en ellas corresponde Si se toma en cuenta la primera variable expues-
al segmento que est laboralmente activo, por lo ta en la Tabla 1, es decir, sexo, es posible desta-
que, a diferencia de las otras entidades, no todas car una tendencia general en los distintos tipos
las personas cumplen las condiciones para inscri- de OSC: tanto hombres como mujeres participan
birse. Esto podra ser un factor determinante a la en igual proporcin en cada organizacin, con la
hora de explicar por qu la participacin en estas nica excepcin de las territoriales que son prin-
organizaciones es menor que en el resto. cipalmente juntas de vecinos, donde se observa
Adicionalmente, segn los entrevistados, quienes una leve predominancia del gnero femenino.
participan en los sindicatos son aquellos que las Este dato muestra que, a la hora de analizar la
perciben como una oportunidad para generar representatividad de las personas en las OSC, no
solidaridad entre los trabajadores, crear un diag- existen diferencias de gnero.
nstico comn de las necesidades compartidas y Respecto a la composicin por zona de residen-
reivindicar las demandas del grupo. No obstan- cia, tambin es posible resaltar un comportamien-
te, tambin afirman que, a la inversa, quienes no to especfico: en todas las organizaciones la po-
participan conciben a los sindicatos como un obs- blacin urbana representa casi la totalidad de las
tculo para la canalizacin y negociacin de sus personas que participan, oscila entre 94% en las
demandas. Los engorrosos procedimientos la territoriales y 100% en las de causas especficas.
necesidad de llegar a acuerdos en las asambleas, Sin embargo, esta notable diferencia no debe in-
la elaboracin y seguimiento de estatutos admi- terpretarse como un indicador de que los citadi-
nistrativos que regulan los pasos y tiempos de la nos son ms proclives a participar. Se postula que
negociacin colectiva, entre otros seran factores es ms bien el hecho de que existen ms personas
que podran explicar el por qu ciertas personas que reside en las zonas urbanas y menos en las ru-
evaden negociar colectivamente y optan ms bien
rales15 lo que llevara a estos resultados. De hecho,
por una relacin directa con los empleadores.
al aislar estadsticamente este factor, se obtiene
Finalmente, con los niveles ms bajos de partici- que las brechas entre ambas reas son casi nulas.
15. Segn los Censos 2002 y 2012, aproximadamente slo un 13% viva en zonas rurales.
22
Tabla 1. Personas que han participado en Organizaciones comunitarias durante los ltimos
12 meses (%)
Sexo Zona Edad Educacin

N Hom- Mu- Urbano Rural 18 30 40 50 66 y Sin Bsi- Me- Supe-
bre jer 29 39 49 65 ms ca dia rior
Funcionales 193 46.6 53.4 95.2 4.8 23.6 23.3 28.1 15.7 9.3 7.3 23.9 35.3 33.5
Territoriales 182 41.9 58.1 93.4 6.6 12.8 15.9 28 25 18.2 12.4 25.9 29 32.6
Causas 92 53.8 46.2 100 0 33.7 28.9 17.9 12.9 6.6 3.2 13.8 33.9 49.2
Servicios 164 50.7 49.3 93.8 6.2 26.5 22.7 21 16.2 13.6 13.2 19.2 30.8 36.8
Sindicales 77 48 52 95.6 4.4 12.5 30 28.9 21.7 6.9 4.7 13.4 41.1 40.8

Funcionales: N = 193, personas que han participado (tanto activa como pasivamente) durante los ltimos 12 meses.
Territoriales: N = 182, personas que han participado (tanto activa como pasivamente) durante los ltimos 12 meses.
Causas Especficas: N = 92, personas que han participado (tanto activa como pasivamente) durante los ltimos 12 meses.
Servicios Sociales: N = 164, personas que han participado (tanto activa como pasivamente) durante los ltimos 12 meses.
Asociaciones Sindicales, Colegios Profesionales y Asociaciones Gremiales: N = 77, personas que han participado (tanto activa como
pasivamente) durante los ltimos 12 meses.
En cuanto a la tercera variable, edad, se percibe que Por ltimo, en la variable educacional, para cada
no existe una tendencia general, pero s compor- tipo de OSC se destaca una mayor participacin
tamientos particulares para cada organizacin que de los grupos con educacin media y superior. En
son interesantes de relevar. Como se observa en la efecto, en todos los tipos de OSC, estos dos l-
Tabla 1, en el caso de las organizaciones funciona- timos segmentos concentran al menos el 62% de
les, territoriales y sindicales, el grupo de adultos la participacin (casi dos tercios), siendo espe-
entre los 30 y 49 aos es el que presenta el mayor cialmente marcado en el caso de las sindicales y
porcentaje de participacin. Para el caso de las or- causas especficas, donde la concentracin llega a
ganizaciones sindicales este dato resulta lgico ya 82% y 83%, respectivamente.
que constituye el grupo laboralmente activo. La tendencia general observada, esto es, a ma-
Adems, se identifica que las instituciones territo- yor nivel educacional ms participacin existe,
riales son las nicas que cuentan con un porcentaje se acenta an ms para el caso de las organiza-
de adultos mayores (66 aos y ms) que supera al ciones que defienden causas especficas, donde la
de jvenes (18 a 29 aos), con 18% y 13% respec- diferencia entre el grupo con educacin superior
tivamente, lo que indicara que es el tipo de orga- y el sin educacin formal es de 46 puntos porcen-
nizacin en que ms personas mayores participan. tuales. En otras palabras, el segmento ms instrui-
do representa la mitad del total de personas que
Contrariamente, en las organizaciones que de- participan en este tipo de OSC.
fienden causas especficas y en las de servicios so-
Por el contrario, este comportamiento aparece de
ciales, el grupo de los jvenes (18 a 29 aos) es el
forma ms atenuada en las organizaciones terri-
ms representado, con 34% y 27% respectivamen-
toriales. Si bien el porcentaje de participacin se
te. Adicionalmente, se observa que en estas dos
duplica al pasar del grupo sin educacin formal
organizaciones la participacin decrece a medida
al con educacin bsica, el aumento para el resto
que los grupos cuentan con mayor edad, descenso
de los segmentos es menor (slo 7% de diferencia
que es an ms marcado en el caso de las causas
entre el grupo con educacin media y el con edu-
especficas. cacin superior).
23
Sntesis: en buena medida condicionada por su posiciona-

miento en la sociedad.
A modo conclusivo es posible afirmar que, toman-
do una nocin amplia de participacin, ms de Por estas razones se vuelve central medir la valo-
40% de la poblacin chilena se ha involucrado al racin social de las OSC en Chile, lo que se busca
menos una vez en su vida en alguna OSC, lo que realizar por medio de la elaboracin del ndice de
indica que casi la mitad de la poblacin ha tenido Valoracin de las Organizaciones de la Sociedad
un contacto ms cercano con una organizacin de Civil en Chile. Este constituye una medida sint-
este sector que el mero conocimiento de ellas. tica que, adems de capturar el momento actual,
permite monitorear en el tiempo, de manera pe-
Si se restringe la medicin a la participacin ac-
ridica, la evolucin de esta dimensin.
tual (a los ltimos 12 meses), esta se reduce a
29% de la poblacin. Si adicionalmente se acota Para la construccin del ndice se escogieron
el concepto slo a quienes durante el ltimo ao diferentes atributos o aspectos propios del fun-
participaron de forma activa, los datos muestran cionamiento de las OSC que, segn la literatura
que 16% se ha involucrado de esta forma. Por lo internacional16 (Salamon, 2002; Edwards, 2011;
dems, las organizaciones comunitarias (esto es, Ocde, 2013; World Economic Forum, 2013;
funcionales y territoriales) son las que concentran Wixley & Noble, 2014), inciden en la percepcin
el mayor porcentaje de participacin. En cuanto a que la poblacin tiene de ellas.
la composicin social, en todos los tipos de OSC,
En primer lugar, toda organizacin que busca ser
el total de participantes est compuesto princi-
valorada socialmente y ganar algn espacio de in-
palmente por grupos urbanos y que cuentan con
fluencia debe demostrar que cuenta con la expe-
educacin media y superior.
riencia y destreza para desempear correctamen-
En definitiva, se puede concluir que el nivel de te sus funciones y cumplir sus objetivos. Es decir,
participacin en OSC en Chile respecto a los pa- debe dar cuenta de su capacidad para desempear
rmetros internacionales se encuentra en un ran- de buena forma su labor.
go intermedio: si bien no son muy distintos a los
En segundo lugar, toda organizacin que aspire
niveles que exhibe el resto de los pases sudame-
a mantenerse vigente y ser considerada como un
ricanos es inferior a la media internacional y a lo
canal vlido de representacin de necesidades y
observado en varios pases desarrollados.
aspiraciones sociales debe ser capaz de demostrar
su adaptabilidad a las nuevas realidades sociales,
C. VALORACIN DE LAS aspecto que corresponde a la segunda variable es-
ORGANIZACIONES DE LA SOCIEDAD tudiada.
CIVIL En tercer lugar, es fundamental que toda organi-
La valoracin de la sociedad de las OSC en Chile zacin que se orienta a fines sociales sea percibi-
es una variable sustancial para el funcionamiento da por la poblacin como una entidad ntegra y
de este sector. Si bien es central que estas sean una benevolente. Es decir, una OSC que se moviliza
contribucin al desarrollo del pas en trminos, por valores altruistas y apegada en su comporta-
por ejemplo, de la participacin en el PIB, el n- miento a estrictos estndares ticos, encarnando
mero de empleos que genera y el monto de do- los principios que conforman la sociedad civil
naciones recibidas (Irarrzaval et al, 2006), tam- (Aurifeille & Medlin, 2009). Es la confiabilidad
bin es decisivo que la poblacin las perciba como que se suscita en las personas lo que permite que
un aporte. Adems, varias de ellas dependen del sea legitimada y valorada por la poblacin, lo que
trabajo de sus voluntarios, cuya participacin est corresponde a la tercera dimensin considerada.
16. Para ms detalle, vase la seccin Metodologa.
24
Bajo el propsito de estudiar ms detalladamente Chile al cual se lleg, segn las diferentes catego-
la valoracin social de las OSC, cada una de las ras que existen de OSC. Finalmente, se analiza la
tres dimensiones fueron desagregadas en dos sub- relacin entre la valoracin de los chilenos hacia
dimensiones, las que se presentan en el siguiente las OSC segn su nivel de conocimiento y parti-
esquema. cipacin en ellas, logrando asociar las principales
variables estudiadas en esta investigacin.
Concepto Dimensiones Subdimensiones
Calidad 1. Anlisis de las OSC por atributos
Capacidad a. Capacidad
Rapidez
Con esta dimensin se busca medir cul es la
Sintona
Valoracin Adaptabilidad
percepcin de los chilenos respecto a la calidad
Flexibilidad y rapidez de las OSC en la realizacin de su tra-
Vocacin
bajo. Concretamente, se consult por el nivel de
Confiabilidad identificacin respecto a dos afirmaciones extre-
Autonoma mas o vietas en cada dimensin, las cuales ofre-
can un rango de cinco nmeros segn afinidad.
A continuacin, se presentan los resultados segn En el caso de la dimensin calidad, las vietas
las tres dimensiones de valoracin sealadas. En fueron referidas a que las OSC realizan un tra-
segundo lugar, se expone el ndice de Valoracin bajo de baja calidad versus realizan un trabajo
de las Organizaciones de la Sociedad Civil en de calidad. En el caso de la dimensin rapidez,
Grfico 11. Personas que marca alta valoracin en rapidez y calidad segn tipo de organizacin (%)
77.6%
Servicios sociales
74.2%
70.7%
Funcionales
65.9%
64.2%
Causas especficas
56.7%
61.6%
Territoriales
54.2%
57.9% Calidad
Sindicatos
54.1% Rapidez
0 10 20 30 40 50 60 70 80 90

N Funcionales: 1.105
N Territoriales: 1.063
N Causas especficas: 874
N Servicios sociales: 1.204
N Asociaciones sindicales, colegios profesionales y asociaciones gremiales: 817
25
las vietas consultaron la identificacin respecto mediada por su capacidad comunicadora, es de-
a que las OSC actan con lentitud y demora al cir, por su habilidad para informar, instalar y po-
tratar de satisfacer las necesidades e intereses de sicionar ciertas temticas entre la poblacin. Sin
las personas que ayudan y/o representan o, por embargo, algunos entrevistados mencionan que,
el contrario, son activas y rpidas a la hora de sa- si bien pueden ser muy eficaces y eficientes en el
tisfacer las necesidades e intereses de las personas rea de comunicaciones, no necesariamente lo-
que ayudan y/o representan. gran transformaciones sociales. El gran problema
de ellas es que mueren muy rpido y no se conso-
Los resultados de estas dos dimensiones segn
lidan. Caen antes de lograr los objetivos. En otras
tipo de organizacin se exponen en el Grfico 11.
palabras, son organizaciones que nacen segn la
A modo general, es posible destacar que ms del contingencia nacional; entonces, cuando un tema
50% de la sociedad considera que las OSC realizan acorde a la organizacin est en auge, llaman la
un trabajo rpido y de calidad, lo que indica que atencin de los medios y la ciudadana, pero con
ms de la mitad de la poblacin evala positiva- el tiempo se van opacando.
mente el desempeo de las organizaciones en este
En el caso de las organizaciones territoriales, al-
mbito. Si se observa este anlisis segn tipo de
gunos entrevistados afirman que son entidades
OSC, se identifica que los chilenos consideran que
con: escasas capacidades tcnicas que les permi-
las entidades orientadas a proporcionar servicios
tan realizar un anlisis profundo de los problemas
sociales son quienes hacen un trabajo de mejor
que los afectan y disear estrategias de accin.
calidad, obteniendo 78% de alta valoracin. Por
el contrario, las organizaciones peor evaluadas en Esto provoca que, cuando se trata de atender a los
este mbito son las territoriales y las asociaciones problemas de la comunidad, suelen dedicarse a
sindicales, colegios profesionales y asociaciones acciones puntuales, de bajo alcance social y tem-
gremiales, con 62% y 58% respectivamente (no poral, cayendo en el asistencialismo y el corto-
obstante, su valoracin igualmente es alta). placismo. Adems, se menciona reiteradamente
que son instituciones que no tienen los recursos
Estas diferencias de resultados pueden ser inter-
necesarios para trabajar de forma autnoma, por
pretadas desde lo sealado por los informantes
lo que su actuar se ve condicionado por los fondos
claves del estudio.
que les facilitan otras entidades.
Una explicacin a la alta calidad de los servicios
Finalmente, respecto a las asociaciones sindicales,
sociales podra estar dada, segn los entrevista-
colegios profesionales y asociaciones gremiales,
dos, por la importante cantidad de profesionales
varios entrevistados sealan, en primer lugar, que
con que cuentan. En palabras de algunos infor-
es difcil considerar a estas tres organizaciones
mantes, hay ms profesionales en sus filas y eso
como parte de un mismo grupo, ya que la reali-
permite que sean estructuradas y planificadas, lo
dad de cada una difiere de las otras. Los principa-
que hara que tengan ms capacidad y herramien-
les factores que se mencionan para explicar estas
tas para alcanzar sus objetivos.
diferencias son: (i) que los colegios profesionales
Respecto a las organizaciones funcionales, los en- y asociaciones gremiales se crean para representar
trevistados sealan que en general son dinmicas a un rubro o rama productiva y negociar por ella,
y eficaces en la realizacin de actividades, lo que mientras que las asociaciones sindicales muchas
hace que mantengan viva la motivacin e inters veces surgen en nombre de una pequea comuni-
de los miembros. Sin embargo, algunos informan- dad de trabajadores perteneciente a una empresa
tes afirman que adolecen de una falta de auto- u organismo pblico puntual; y (ii) cada organi-
gestin para realizar un trabajo de mejor calidad. zacin est regida por leyes y normativas distin-
tas, que hacen muy variada la realidad que deben
En cuanto a las organizaciones que defienden enfrentar.
causas especficas, la calidad de su trabajo estara
26
En relacin a las asociaciones sindicales algunos riales y asociaciones sindicales, colegios profesio-
informantes sealan que los problemas de calidad nales y asociaciones gremiales son las que reciben
se encuentran en los objetivos y metas que los sin- la menor cantidad de menciones positivas, con
dicatos se plantean, buscan soluciones puntuales y 54% de alta valoracin.
de baja relevancia, y descuidan temticas de ma-
Segn los informantes, una caracterstica que defi-
yor profundidad y envergadura. As lo explican
ne a las organizaciones que defienden causas espe-
dos entrevistados:
cficas es la rapidez. Como el impacto de su trabajo
[Las asociaciones sindicales] son buenas para re- recae en la repercusin que generan en los medios
solver cosas chicas, pero estn restringidos para re- y en la ciudadana, tienen que actuar de forma efi-
solver temas ms grandes.
ciente. Como afirma uno de los entrevistados:
Yo dira que la calidad no es muy buena cuando
en las negociaciones colectivas la discusin por el Son mucho ms rpidas que las otras. Hoy tienen
bono de trmino de conflicto copa la discusin y los ms elementos y estrategias, como redes sociales
temas de fondo pasan a segundo plano. como medio para hacer presin.
Respecto a los colegios profesionales, se mencio- En el caso de las organizaciones territoriales, exis-
na que es un tipo de organizacin muy debilitada te un consenso entre los entrevistados que no res-
en el pas. Entendiendo que una de sus principales ponden con tanta velocidad debido a que estn
funciones consiste en definir cdigos y estndares limitadas por factores externos. Ellas dependen
de tica para la prctica de los distintos oficios y financiera y legalmente del apoyo del municipio,
profesiones, el hecho de que en la actualidad la el gobierno regional, los Fondos Presidente de la
mayora de los colegios no cuenten con una gran Repblica y otras instituciones que aportan recur-
capacidad de convocatoria ni solidez legal, pro- sos y otorgan autorizaciones legales para la reali-
voca que no tengan las capacidades efectivas para zacin de proyectos. Como explica un entrevista-
hacer valer el cumplimiento de estos cdigos en- do, [las organizaciones territoriales] no pueden
tre sus miembros. Como seala un entrevistado: avanzar porque siempre estn esperando algo, y
ese algo es la ayuda y aprobacin de una insti-
En dictadura se quit la tuicin tica de los cole- tucin. Esta dependencia hace que los tiempos de
gios sobre la profesin, por ende, no puede operar
una autorregulacin de la profesin la realidad
las organizaciones territoriales tengan que inevi-
del Colegio de Abogados por ejemplo es una excep- tablemente ceirse a los de las instituciones esta-
cin. tales, sin poder operar con ritmos propios.
Por ltimo, la visin sobre los gremios es similar A pesar de estas dificultades para lograr resolver
a la de los colegios profesionales. Si bien se reco- con prontitud muchas necesidades, se reconoce
noce que tienen una influencia en las decisiones la rapidez, agilidad y eficacia con que las orga-
econmicas lo que hace que sean escuchadas por nizaciones territoriales logran organizar a la co-
las entidades polticas se afirma que su capaci- munidad en contextos de emergencias sociales o
dad de regulacin tica es baja, siendo incapaces ambientales (desastres naturales, incendios, en-
de fijar estndares ticos para el funcionamiento fermedades de vecinos). Como seala un infor-
del rubro, o bien, de hacerlos valer. mante:
En cuanto a la segunda dimensin, rapidez, a [Respecto a las juntas de vecinos] su rapidez se ve
especialmente en las emergencias, especficamente
pesar de que la mayora de los chilenos est de
en su capacidad de articular a las redes vecinales.
acuerdo con que las OSC son activas y rpidas a la
hora de satisfacer las necesidades e intereses de las Son estas situaciones de emergencia las que ha-
personas, se identifican tambin diferencias por cen notar la gran capacidad de convocatoria y ar-
tipos de organizacin. El Grfico 11 muestra que ticulacin vecinal que tienen las organizaciones
las mejor evaluadas son los servicios sociales, con territoriales y este rasgo produce que algunos las
74% de alta valoracin, mientras que las territo- definan como redes de capital social.
27
Por ltimo, segn algunos informantes, las aso- despidos, problemas donde no hay tiempo que per-
ciaciones sindicales: no son rpidas porque tie- der en esos casos dan respuestas inmediatas.
nen muchas restricciones legales en especial b. Adaptabilidad
por los tiempos reglamentarios que se han fijado
para la negociacin colectiva. Bajo el propsito de medir la segunda dimen-
sin, adaptabilidad, se consideraron las subdi-
Esto hara que para abordar ciertos temas deban mensiones sintona y flexibilidad. Para cada una
esperar a perodos especficos, determinados le- se consult por el nivel de identificacin respecto
galmente. En palabras de otro entrevistado: mu- a las siguientes vietas o afirmaciones extremas.
chos de los temas que deben resolver dependen de As, para sintona se pregunt si las organiza-
la negociacin colectiva y est muy judicializada y ciones desconocen y estn desconectados de las
burocrtica. verdaderas necesidades de las personas que bus-
Por otra parte, algunos sostienen que muchos can ayudar y/o representar, o ms bien captan,
asuntos que deben abordar presentan una alta representan y se adecan a las verdaderas nece-
complejidad legal, por lo que requiere de la ase- sidades de las personas que buscan ayudar y/o
sora de abogados, lo que hace que los tiempos de representar. Por otra parte, para flexibilidad se
respuesta se supediten a la capacidad de contratar interrog si son organizaciones rgidas, con di-
estos servicios. ficultades para innovar, renovarse y/o adaptarse a
las nuevas realidades sociales o, por el contario,
Sin embargo, cabe sealar que otros entrevistados ms bien son organizaciones flexibles, capaces de
tambin destacan su rapidez para responder a te- innovar, renovarse y/o adaptarse a las nuevas rea-
mticas urgentes: lidades sociales.
Los sindicatos muchas veces deben hacerse cargo
El Grfico 12 expone las diferentes respuestas a
de problemas urgentes, como desvinculaciones o
estas preguntas, segn tipo de organizacin.
Grfico 12. Personas que marca alta valoracin en sintona y flexibilidad
71%
Servicios sociales
76.3%
65%
Funcionales
65.9%
60.1%
Causas especficas
59.4%
55.7%
Territoriales
57.9% Flexibilidad
Sintona
49.9%
Sindicatos
54.1%
0 10 20 30 40 50 60 70 80 90

28
En cuanto a la flexibilidad, a partir del Grfico 12 renuevan. Se plantea que estn muy preocupados
es posible afirmar que la mayora de la poblacin de mantener lneas histricas, por lo que son ms
chilena percibe a las OSC como flexibles, capaces rgidas en trminos de estructura.
de innovar y/o adaptarse a las nuevas realidades
Respecto a la variable sintona, los resultados ex-
sociales. Se observa que las instituciones orienta-
puestos en el Grfico 12 muestran que, en general,
das a servicios sociales, al igual que en las otras
los chilenos coinciden en que las OSC captan, re-
dimensiones, son las mejor evaluadas en este m-
presentan y se adecan a las verdaderas necesida-
bito, con 71% de alta valoracin. Por el contrario,
des de las personas, especialmente en caso de los
las peor calificadas son las asociaciones sindicales,
servicios sociales, donde 76% otorga una alta va-
colegios profesionales y asociaciones gremiales,
loracin. Las organizaciones que reciben menor
que cuentan con 50% de alta valoracin.
valoracin en esta dimensin son las asociaciones
Desde la opinin de los entrevistados, las diferen- sindicales, colegios profesionales y asociaciones
cias entre las organizaciones se explican princi- gremiales, con 54% de alta valoracin.
palmente por los marcos legales que rigen a cada
Cabe destacar, no obstante, que la visin de los
tipo de OSC y por el grado de antigedad, la que
entrevistados est ms bien dividida en esta di-
va asociada a ciertas prcticas y modos de organi-
mensin, a diferencia de los resultados cuantitati-
zacin ya instalados. Se realiza la distincin entre
vos recin expuestos. Esta divergencia de miradas
organizaciones tradicionales versus modernas.
se aprecia especialmente en el caso de las organi-
En el caso de las que defienden causas especficas, zaciones que defienden causas especficas. Por un
se dice que son flexibles por naturaleza, ya que lado, ciertos informantes plantean que estas orga-
son ms subjetivas que las otras organizaciones nizaciones estn altamente sintonizadas, ya que
son las menos reguladas, entonces tienen mayor actan como un termmetro y observatorio de los
flexibilidad. problemas de la sociedad: ante cualquier amenaza
a algn derecho del medio ambiente, las comuni-
Por otra parte, estas son ms informales y tienen
dades, los derechos de minoras, entre otras, ellas
menos jerarqua, dado que, ms que consolidar
estn alerta para detectarlas y denunciarlas.
una organizacin estructurada y volcada hacia su
interior, ellas buscan articular a la mayor cantidad Por otro lado, existen otros entrevistados que afir-
de personas para demostrar las fuerzas que tienen man que estas organizaciones tienen problemas
sus posiciones. Por ello, ellas prefieren las lgicas para captar las verdaderas necesidades de la po-
de redes que las lgicas ms jerrquicas. blacin porque operan a gran escala, lejanas de los
territorios y comunidades en su operar diario y,
En cambio, existen otras ms antiguas y tradicio-
adems, tenderan a cegarse por sus propias po-
nales, como las juntas de vecinos y las asociacio-
siciones, valores e ideologas. Como afirma un
nes sindicales, colegios profesionales y asociacio-
entrevistado: ms que captar y representar a per-
nes gremiales, que suelen percibirse como menos
sonas o problemas sociales puntuales, visibilizan
flexibles. Se afirma que las organizaciones terri-
un tema, una posicin, defendiendo asuntos ms
toriales estn conformadas principalmente por
abstractos e ideolgicos.
gente de mayor edad, lo que hace que operen de
una forma ms tradicional: reuniones ms ex- En el caso de las organizaciones territoriales,
positivas, poca intervencin de los afiliados y sin como las juntas de vecinos, al ser organizacio-
uso de las redes sociales. Como afirma un entre- nes de base deberan ser las que mejor captan y
vistado, no son capaces de atraer a la juventud ni se adecan a las necesidades de las personas de la
de iniciar procesos de renovacin de sus dirigen- comunidad. Sin embargo, algunos entrevistados
cias. En el caso de las asociaciones sindicales, co- plantean que la atomizacin y divisin social que
legios profesionales y asociaciones gremiales, los se traduce en la proliferacin de mltiples juntas
informantes comentan que los liderazgos no se de vecinos en un mismo territorio, hace que estas
29
entidades no logren captar la totalidad de necesi- c. Confiabilidad

dades e intereses de la comunidad, sino que slo
La tercera dimensin tiene que ver con la con-
de algunos en particular.
fianza que las organizaciones despiertan en la po-
En cuanto a las asociaciones sindicales, colegios blacin. Las subdimensiones son vocacin y au-
profesionales y asociaciones gremiales, los entrevis- tonoma. Para medir la primera se consult si las
tados afirman que cuando son muy grandes pier- organizaciones estn conformadas por personas
den conexin con los problemas y las condiciones que priorizan sus intereses y/o proyectos persona-
especficas de los trabajadores. Es decir, las organi- les ms que el aporte a una causa social, o bien,
zaciones pequeas y locales tienen ms capacidad si las OSC estn conformadas por personas con
de representacin. Otros refirindose especfica- valores y vocacin social que trabajan principal-
mente a los sindicatos afirman que el factor ideo- mente por su compromiso con una causa. Para
lgico puede llevar a ciertos dirigentes a representar la medicin de la segunda, se pregunt si sus de-
slo al sector que coincide con sus ideales, pero no cisiones estn determinadas por la influencia de
incorporan a todos los trabajadores: actores u organizaciones ajenos a la organizacin
Hay dirigentes que defienden slo a algunos tra- (como partidos polticos, empresas, gobierno u
bajadores, no a todos. Algunos no protegen a los otro), o por el contrario toman decisiones de for-
trabajadores que no son de su partido o tendencia ma libre y autnoma, sin la influencia de actores
poltica por ejemplo, en la lucha contra desvin-
culaciones injustas. O bien, la simpata ideolgica
ajenos a la organizacin.
puede afectar la rapidez o seriedad con que se de- Los resultados se exponen en el Grfico 13.
fiende al trabajador que piensa distinto.
Grfico 13. Personas que marcan alta valoracin en autonoma y vocacin (%)
67,6%
Servicios sociales
74,2%
59,4%
Funcionales
65,3%
54,4%
Causas especficas
59,8%
Autonoma
52% Vocacin
Territoriales
57,5%
49,1%
Sindicatos
53,7%
0 20 40 60 80 100

30
En el Grfico 13 se observa que, a nivel general, dos. Estas son percibidas como organizaciones
la vocacin se encuentra mejor evaluada que la de gran influencia y liderazgo social, lo que hara
autonoma de las OSC. En ambos casos, las or- atractivo tratar de copar esos espacios:
ganizaciones con mayor calificacin fueron las de Reciben ms influencia de los partidos, los parti-
servicios sociales, con 74% de alta valoracin en dos estimulan a que sus militantes tengan cargos
vocacin y 68% de alta valoracin en autonoma. sindicales o en colegios profesionales, cargos de in-
Por el contrario, las que reciben un menor por- fluencia, ya que as pueden incidir en la toma de
centaje de alta valoracin fueron las asociaciones decisiones.
sindicales, colegios profesionales y asociaciones No obstante, cabe destacar que otros entrevista-
gremiales, con 54% en valoracin y 49% en au- dos sealan que esta tendencia de cooptacin de
tonoma (aunque sigue siendo al menos la mitad los sindicatos y colegios profesionales por los par-
de la poblacin la que confa en ellas, lo que es tidos sera una prctica que estara en retroceso.
todava una cifra alta). Esto porque al interior de estas organizaciones se
Segn algunos entrevistados, la alta valoracin estara replicando la tendencia general del progre-
de los servicios sociales y las organizaciones fun- sivo distanciamiento de la sociedad con la polti-
cionales en trminos de autonoma se puede ex- ca, producto de la desconfianza hacia ella. Dado
plicar por el hecho de que son percibidas como eso, los lderes estaran privilegiando los fines
organizaciones menos polticas y eso lleva a que propios de la organizacin (velar por los intereses
puedan actuar con mayor autonoma y decidir sin de los trabajadores, profesionales, etc.) y no los
tanta influencia de factores externos. intereses que organizaciones ajenas puedan tener
sobre ellas (intereses de partidos, grupos econ-
Por esta razn se tiene la idea de que no existen micos u otros).
dobles intenciones que podran suscitar sospe-
chas. Lo mismo ocurrira con las entidades orien- En cuanto a la vocacin, existe un consenso total
tadas a defender causas especficas, las cuales si entre los entrevistados respecto a que es imposible
bien tienen una vocacin poltica de transforma- trabajar en las OSC, cualquiera sea, sin que esta
cin social, seran ms independientes puesto que exista. Esto porque, como dice un entrevistado,
la idea general de estas organizaciones es no de- en estricto rigor quien asume una funcin en una
pender del poder poltico y confrontarlo, cuestio- OSC lo hace por un compromiso con una causa.
nando el statu quo. [] no gana nada, por el contario, sale pa atrs,
porque muchas veces no es pagado, no hay de dnde
Sin embargo, algunos entrevistados sealan que sacar plata y de hecho muchas veces el costeo de las
estas organizaciones tambin corren el riesgo de cosas de la organizacin sale de nuestros bolsillos
ser cooptadas por intereses ajenos. Las organiza- trabajamos mil horas que le quitamos a la familia y
ciones funcionales, por ejemplo, pueden caer en ms encima la gente te mira feo por este tema de la
desconfianza general.
una tendencia de congraciamiento con los alcal-
des, con el objetivo de ganar su favor: Por lo dems, tienen que ser personas abiertas,
La falta de recursos las vuelve dependientes de los con mucha capacidad de escucha, puesto que su
alcaldes de turno, de tal modo que estn obligados continuidad en la organizacin descansa en el he-
a ajustar sus prioridades con las del alcalde, para cho de que sean capaces de entender los proble-
poder asegurarse su favor y as no perder el canal mas de todos, no slo los suyos, porque sino la
de recursos.
gente no te reelige o no te pesca.
Finalmente, para el caso especfico de las organi- Sntesis:
zaciones sindicales y colegios profesionales (no
las asociaciones gremiales), se menciona que son A modo de sntesis, a continuacin se presenta un
vistas como las ms susceptibles de ser capturadas cuadro (Tabla 2) que resume los atributos analiza-
por intereses polticos, en especial por los partidos, segn el tipo de organizacin.
31
Tabla 2. Personas que responden alta valoracin en cada atributo, segn tipo de OSC (%)
Servicios sociales Funcionales Causas especficas Territoriales Sindicales
Calidad 77,6 Calidad 70,7 Calidad. 64,2 Calidad 61,6 Calidad 57,9
Rapidez 74,2 Rapidez 65,9 Flexibilidad. 60,1 Sintona 57,9 Rapidez 54,1
Sintona 76,3 Sintona 65,9 Vocacin 59,8 Vocacin 57,5 Sintona 54,1
Flexibilidad 71 Vocacin 65,3 Sintona 59,4 Flexibilidad 55,7 Vocacin 53,7
Vocacin 74,2 Flexibilidad 65 Rapidez 56,7 Rapidez 54,2 Flexibilidad 49,9
Autonoma 67,6 Autonoma 59,4 Autonoma 54,4 Autonoma 52 Autonoma 49,1
De manera general es posible afirmar que ms de micos), no est supeditndose a sus propios inte-
la mitad de la poblacin chilena entrega una alta reses y fines, sino al de otras entidades.
valoracin a todos los tipos de organizaciones,
En cuanto al anlisis por tipo de organizacin,
ya que en todos los atributos o subdimensiones
las orientadas a entregar servicios sociales son las
aparecen con un porcentaje de valoracin igual o
que reciben la mayor cantidad de menciones po-
superior al 50%.
sitivas en cada uno de sus atributos, mientras que
Analizando por atributo, la calidad es la dimen- las asociaciones sindicales, colegios profesionales
sin mejor evaluada en los cinco tipos de organi- y asociaciones gremiales, la menor. Si se analiza
zaciones analizadas. Por el contrario, la autono- esta dimensin por atributo, se identifica que el
ma aparece como la subdimensin con menos orden de valoracin se mantiene en cada uno de
menciones positivas. Esto lleva a plantear que las ellos, siendo el siguiente: servicios sociales, causas
OSC se encuentran en una situacin contradicto- especficas, territoriales y asociaciones sindicales,
ria en cuanto a su prestigio social: por una parte, colegios profesionales y asociaciones gremiales.
las organizaciones son vistas como agentes com-
petentes para realizar los cambios sociales que se 2. ndice de valoracin de las Organizaciones
proponen, pero, por otra parte, no se considera de la Sociedad Civil
que encarnen del todo uno de sus valores y prin- a. ndices por organizacin
cipios fundamentales, a saber, la independencia
para poder abocarse por completo a las causas El ndice de valoracin de las Organizaciones de
que persiguen. En este sentido, podra estar incu- la Sociedad Civil constituye un clculo aritmtico
bndose en una parte de la poblacin una cierta obtenido mediante los siguientes pasos: en primer
desconfianza hacia las OSC, al considerar que su lugar, para determinar la validez de la estructu-
actuar, por diversos motivos (polticos o econ- ra y dimensiones del ndice, se realiz un anlisis
factorial17 que demostr la existencia de correla-
17. El resultado del anlisis factorial valid la operacionalizacin, ya que la correlacin entre las variables que medan las subdimensio-
nes oscil entre +0,7 y +0,4, valores que se consideran significativamente altos. Adems, el anlisis mostr que la agregacin slo
poda darse a nivel de organizaciones individuales y no como un todo. Lo anterior se explica por el hecho de que las varianzas de
las variables que midieron los atributos se comportaban de forma correlacionada al interior de cada organizacin, pero no as entre
organizaciones.
32
ciones entre las variables, lo que permiti afirmar Tabla 3. ndice de Valoracin, por organizacin
que efectivamente correspondan a subdimensio-
Servicios sociales 24,5
nes de una dimensin mayor que denominamos
valoracin. Luego, para cada tipo de organiza- Funcionales 23,4
cin, se realiz una adicin de las seis preguntas Causas especficas 22,8
que miden las dimensiones de la valoracin, antes
Territoriales 21,8
expuestas. Posteriormente, de esta suma se obtu-
vo un puntaje entre 6 y 30, donde 6 significaba Asociaciones sindicales, colegios 21,8
profesionales y asociaciones gremiales
mnima valoracin y 30 mxima valoracin.
As, los rangos de valoracin quedaron de la si- Fuente: elaboracin propia.
guiente forma: entre 6 y 15 baja valoracin, entre N Funcionales: 1.105
16 y 20 valoracin media y entre 21 y 30 alta N Causas especficas: 874
valoracin18. Finalmente, se calcul un promedio N Servicios sociales: 1.204
a partir de esta distribucin de frecuencias. N Asociaciones sindicales, colegios profesionales y asociaciones
gremiales: 817
A continuacin, en la Tabla 3 se presenta el ndice
los 21,8 y 24,5. Segn los rangos de valoracin de-
segn tipo de organizacin.
finidos por el estudio, es posible afirmar que los
Como se seala en la Tabla 3, los resultados para cinco tipos de instituciones son bien evaluadas, ya
los distintos tipos de organizacin fluctan entre que se ubican todas en la categora alta valora-
Grfico 14. Personas que marcan alta valoracin, por tipo de organizacin (%)
100
% de personas que marcaron alta valoracin
80
80 75
68
64 63
60
40
20
0
Servicios Funcionales Causas Territoriales Sindicales
sociales Especficas
% de personas que marcaron alta valoracin

N Territoriales: 1063
N Causas especf.icas: 874
18. Los 25 puntos que existan entre 6 y 30 se dividieron en las cinco categoras de lgica de escala Lickert muy bajo, bajo, interme-
dio, alto, muy alto, utilizada tambin en las preguntas. Luego, se unieron las dos primeras categoras, aquellos puntajes que se
encontraban entre 6 y 15, para ser clasificados como baja valoracin. Se conserv la intermedia, entre 16 y 20, valoracin media.
Finalmente, las dos ms altas, de 21 a 30, tambin se juntaron para crear alta valoracin.
33
cin. No obstante, cabe destacar que, dentro de Una segunda hiptesis que podra explicar los
esta valoracin positiva, estos resultados se en- altos niveles de valoracin es el hecho de que las
cuentran ms cercanos al puntaje 21 que 30, por OSC, al ser entidades que no se orientan al lucro
lo que podra decirse que falta an un camino por y estar animadas principalmente por voluntarios,
recorrer para que ellas sean evaluadas de la mejor generan que exista una representacin positiva de
forma por la poblacin. ellas. En este sentido, el ser sin nimo de lucro
actuara como una especie de blindaje que pro-
Si bien las diferencias entre los ndices de valora-
tege su existencia y actuar, hacindolas inmunes
cin por organizacin no son acentuadas, es po-
a toda crtica. En las entrevistas se afirma que las
sible realizar un anlisis ms detallado de estas,
organizaciones son formadas por personas con
mediante la distribucin porcentual de los punta-
vocacin social, la mayora no recibe sueldo y
jes, como se grafica posteriormente (Grfico 14).
por ello se acenta su buena voluntad y no los re-
El Grfico 14 toma en cuenta la distribucin por- sultados de las organizaciones.
centual de los tres rangos de valoraciones alta,
Una tercera lectura plantea que las OSC son va-
media y baja segn tipo de organizacin, pero
loradas porque a pesar de todas las limitacio-
destacando slo aquellos que responden alta va-
nes y falta de recursos, logran funcionar y hacer
loracin.
cambios. Desde esta mirada podra decirse que
De los resultados, es posible sealar que el tipo las expectativas que se depositan sobre su labor
de organizacin mejor evaluada son los servicios son ms bajas comparadas a las del sector pbli-
sociales con 80%, seguido por las organizaciones co o privado. Considerando el contexto en el que
funcionales con 75% y las que defienden causas se desenvuelven las organizaciones, exigirles sera
especficas con 68%. Finalmente, las que obtienen injusto o irreal. Dicho en otros trminos, se les
un menor porcentaje de valoracin positiva son demanda menos slo por el hecho de estar inser-
las organizaciones territoriales con 64% y las aso- tas en un contexto de restricciones y escasez. En
ciaciones sindicales, colegios profesionales y aso- palabras de uno de los informantes claves:
ciaciones gremiales con 63%. Dentro de las posibilidades que tienen s reali-
zan un trabajo de calidad. Eso se refleja en la mo-
A partir de las entrevistas a informantes claves, es
tivacin que tienen de organizarse en un contexto
posible extraer cuatro hiptesis que podran ex- tan individualista.
plicar los altos niveles de valoracin encontrados,
vinculadas principalmente a factores del contexto Finalmente, una cuarta explicacin que se men-
en el cual las OSC se desenvuelven en Chile. En ciona es que las OSC, en un contexto de descon-
primer lugar, se afirma que la sociedad percibe fianza y descrdito de las instituciones pblicas
que las OSC vienen a hacerse cargo de responsa- tradicionales, son las entidades que mayor credi-
bilidades que le competen al Estado o a organiza- bilidad despiertan. Con todas las limitaciones que
ciones privadas y que no estn cumpliendo. Por puedan tener, son las nicas que han mantenido
ende, todo lo que las OSC realizan no es un deber, mayor cercana y fidelidad, respondiendo a las ne-
sino un extra, un aporte adicional, una labor cesidades y demandas sociales.
no exigible, sino que loable por su gratuidad. Es b. Relacin entre valoracin, conocimiento y
porque no se les exige demasiado que se les eva- participacin.
la tan positivamente. Como lo explica una de las
entrevistadas: Si bien la valoracin social de las OSC puede estar
determinada por factores contextuales, como los
La mayora de las personas aprecian las OSC por-
que son un aporte Pero las personas se dan cuen- explicados anteriormente, pueden existir otros,
ta que muchas de estas necesidades debieran ser como el nivel de conocimiento y participacin de
cubiertas por el Estado o por empresas privadas. la poblacin en ellas, que pueden tambin condi-
cionar la variacin de esta dimensin.
34
Grfico 15. Tipos de OSC segn porcentaje de conocimiento y valoracin
100
90
Servicios
% Alta Valoracin
80
Funcionales
Promedio
Causas
70
Territoriales
Sindicales
60
50
60 65 70 75 80 85 90 95 100
% Conocimiento

N Conocimiento
Funcionales 1.313
Territoriales 1.248
Causas Especficas 1.076
Servicios Sociales 1.363
Asociaciones sindicales, colegios profesionales y asociaciones gremiales 1.017
La lnea azul dibujada en el Grfico 15 marca el la evaluacin a estas entidades se realiza desde un
promedio del puntaje de los cinco tipos de OSC, entendimiento de su existencia y funcionamiento,
obtenido por el cruce de la variable conocimiento lo que le entrega an ms validez a la percepcin
y valoracin. A partir de esta, es posible apreciar favorable o positiva encontrada.
que las dos organizaciones que tienen el menor
Asimismo, al buscar un factor que puede estar
nivel de conocimiento son las que poseen los me-
incidiendo en esta diferencia de comportamiento
nores porcentajes de valoracin, correspondiendo
de ambas variables conocimiento y valoracin
a las asociaciones sindicales, colegios profesiona-
entre los tipos de OSC, podra encontrarse el gra-
les y asociaciones gremiales y causas especficas.
do de concrecin o plausibilidad con que realizan
Por el contrario, las funcionales y servicios socia-
sus acciones, mencionado previamente por los
les tienen un mayor nivel de conocimiento y me-
entrevistados en los apartados anteriores. Desde
jores porcentajes de valoracin, ubicndose por
esta lgica se seala que las organizaciones fun-
sobre el promedio.
cionales y servicios sociales son ms conocidas y
A modo general, podra decirse que salvo para valoradas por el hecho de estar orientadas a la rea-
el caso de las territoriales los datos muestran que lizacin de acciones o servicios concretos y tangi-
un alto nivel de conocimiento va acompaado de bles, que se entienden y ven con mayor facilidad
un alto nivel de valoracin. Esto da a entender que que otros, como por ejemplo, prestaciones de sa-
35
lud y cuidados a personas vulnerables en el caso fico 16 se observa un comportamiento similar al

de los servicios sociales o actividades recreativas previamente explicado. Para cada OSC, a medida
y educativas en el caso de las funcionales. Por el que la participacin aumenta, se percibe tambin
contrario, las asociaciones sindicales, colegios una mejora de la valoracin, salvo para el caso de
profesionales y asociaciones gremiales y aquellas las territoriales, como lo muestra el grfico. Esto
que defienden causas especficas tenderan a lu- llevara a afirmar que el juicio de valor emitido
char por objetivos que, para algunos, pueden re- por las personas hacia las OSC se hace desde un
sultar ms abstractos, lejanos o difusos como, por conocimiento real de las organizaciones, esto
ejemplo, la defensa de los derechos ambientales o es, desde su experiencia y participacin en ellas,
defensa de trabajadores, lo que podra estar inci- lo que le da an ms fuerza a la positiva evalua-
diendo en que las personas no logren distinguirlas cin detectada de su desempeo. Podra darse lo
con claridad y valorar su funcin e impacto real. contrario, es decir, que las personas mientras ms
participan en determinadas entidades del tercer
Por otra parte, al analizar la relacin entre el por-
sector, ms se desilusionan de ellas, lo que no
centaje de participacin y valoracin, en el Gr-
ocurre.
Grfico 16. Tipos de OSC segn porcentaje de participacin en los ltimos 12 meses y valoracin
100
90
Servicios
80
% Alta Valoracin
Funcionales
Promedio
70
Causas Territoriales
Sindicales
60
50
40
15 25 35 45 55 65
% Participacin

N Participacin ltimos 12 meses
Funcionales 193
Territoriales 182
Causas Especficas 92
Servicios Sociales 164
Asociaciones sindicales, colegios profesionales y asociaciones gremiales 77
36
IV. CONCLUSIONES
CONOCIMIENTO DE LAS PARTICIPACIN EN LAS

ORGANIZACIONES DE LA SOCIEDAD CIVIL: ORGANIZACIONES DE LA SOCIEDAD CIVIL:
Las partes son ms conocidas que el todo. Si bien la ciudadana es bastante activa a la
hora de organizarse y crear una organizacin,
Casi la totalidad de la poblacin chilena dis-
se identifica que las tasas de participacin son
tingue al menos una organizacin especfica
intermedias, lo que muestra que falta potenciar
del tercer sector; por el contrario, menos de un
esta dimensin.
cuarto ha escuchado el trmino Organizacio-
nes de la Sociedad Civil. El nivel de conoci- 40% de la poblacin ha participado alguna vez
miento de las OSC vara segn el grado de abs- en una OSC. No obstante, este porcentaje se
traccin o agregacin con que se consulte a la reduce a 29%, al tomar en cuenta a las perso-
ciudadana: mientras ms abstracta o concep- nas que se han involucrado en este tipo de or-
tual es la pregunta, menos nocin existe. Esto ganizacin en los ltimos 12 meses.
nos llevara a concluir que las partes, esto es, Si se intentara ser ms estricto, y si se tomara
los casos particulares de organizaciones, son solo a aquella poblacin que ha participado de
ms conocidas que el todo, el concepto que forma activa voluntariado, miembro activo
las agrega. y trabajador remunerado, en los ltimos 12
Las OSC ms conocidas por los chilenos son meses en una OSC, se obtiene que el porcenta-
las que operan a nivel local, como los bombe- je se reduce a un sexto de la poblacin (16%).
ros, juntas de vecinos o asociaciones deporti- Este dato es coherente con los resultados arro-
vas. Por el contrario, las organizaciones menos jados por otros estudios e instrumentos na-
escuchadas por la poblacin son las pro vida, cionales, como la Encuesta CASEN (2013),
las de productores o exportadores y transpa- la Encuesta Nacional Bicentenario UC-GfK
rencia poltica, aquellas que funcionan en una Adimark (2013), la Base de Datos de la OCDE
escala mayor, regional o nacional. Estos resul- (2015) y la Encuesta Gallup (2015).
tados obligan al mbito acadmico y poltico, a Al comparar las cifras nacionales de participa-
ampliar su nocin o representacin social que cin en el tercer sector versus las internacio-
tienen respecto a las OSC, la que se asocia, en nales, se identifica que Chile se encuentra en
general, a instituciones orientadas a propor- una posicin superior de pases vecinos, como
cionar servicios sociales o causas especficas, Brasil y Argentina, y en la misma posicin que
abordando problemticas ms generales y de europeos, como Portugal e Italia. No obstan-
alta masividad. te, estos niveles de participacin son bastante
inferiores a naciones como Nueva Zelanda,
Estados Unidos y Canad, lo que dara cuenta
que falta an por mejorar nuestros ndices de
participacin.
Es interesante destacar que, si bien el nmero
de OSC es bastante alto en relacin a parme-
tros internacionales (Mapa de las Organizacio-
nes de la Sociedad Civil 2015 (2016)), lo que
37
indicara que la ciudadana es bastante activa VALORACIN SOCIAL DE LAS

a la hora de organizarse y crear una organi- ORGANIZACIONES DE LA SOCIEDAD CIVIL:
zacin, las tasas de participacin en ellas son En un contexto de alta desconfianza hacia las
intermedias. Habra que preguntarse cules instituciones pblicas, las OSC no parecen estar
son los factores que explicaran esa diferencia afectadas por este fenmeno.
de comportamiento entre ambas dimensio-
En general, se observa que la sociedad valora
nes. Entre ellos puede estar la falta de polti-
positivamente a las OSC en Chile. En prome-
cas pblicas que incentiven a las personas a
dio, 70% de los chilenos las evala con una alta
involucrarse de forma voluntaria en las OSC,
valoracin (existiendo las categoras baja y
a diferencia de lo que ha ocurrido con el in-
media). Esto nos lleva a concluir que el pas
centivo estatal para la creacin de este tipo de
no slo presenta un nmero considerable de
instituciones (reflejado principalmente en la
OSC (234.502 segn el Mapa de la Sociedad
elaboracin de la Ley 20.500).
Civil 2015 (2016)), cifra que en trminos pro-
Por ltimo, se constata que las organizaciones porcionales es mayor que Estados Unidos y
funcionales y territoriales son las que concen- Australia, sino que tambin existe una buena
tran mayores porcentajes de participacin de percepcin ciudadana hacia ellas. Por lo tan-
la poblacin, mientras que las tasas de parti- to, se confirma no slo un importante capital
cipacin en las organizaciones sindicales y las social institucional o estructural, sino tambin
de causas especficas son menores. Esta dife- valorativo o cognitivo que opera en el plano de
rencia podra darse debido a que las primeras, las subjetividades chilenas.
tambin denominadas como comunitarias,
Las OSC mejor evaluadas por los chilenos
son ms masivas, estn distribuidas de forma
son aquellas orientadas a proporcionar servi-
ms homognea en el territorio nacional y
cios sociales. Luego, destacan las funcionales,
operan en un mbito local, es decir, estn ms
como los centros de madres y organizaciones
a mano de las vidas de las personas que otros
deportivas. Siguen las que defienden causas es-
tipos de organizaciones.
pecficas, como la defensa del medio ambiente
En cuanto al perfil social de las OSC, se identifi- o las minoras sexuales. Continan las territo-
ca que en trminos de distribucin de gnero se riales, como juntas de vecinos. Y, finalmente,
encuentran equilibradas, esto es, hombres y mu- las agrupaciones sindicales o colegios profe-
jeres participan en ellas de forma homognea. sionales y asociaciones gremiales.
Lo que, no obstante, no se observa al analizar la
Cuando se observan los atributos, la cali-
composicin de las OSC segn zona de residen-
dad es el ms apreciado por las personas en
cia, donde casi la totalidad de los participantes
los cinco tipos de organizaciones. Contraria-
reside en el rea urbana por sobre la rural.
mente, la autonoma el que concentra menor
Por otra parte, se percibe que las organizaciones preferencia. Esto lleva a plantear que las OSC
funcionales, territoriales y sindicales presentan se encuentran en una situacin contradicto-
una poblacin ms adulta que las que defienden ria en cuanto a su imagen y proyeccin en la
causas especficas y las de servicios sociales. sociedad: se perciben como organizaciones
Por ltimo, se confirma una concentracin de que realizan un trabajo eficiente y de calidad,
los grupos ms educados de la sociedad en to- pero cuya toma de decisin y actuar estn su-
dos los tipos de OSC. Esto muestra que falta peditados a otras instituciones, evitando que
una mayor democratizacin de los procesos e se aboquen a sus propios fines e intereses. Es
instancias de participacin, de manera de que importante que el tercer sector considere esta
todos los chilenos, independiente de su origen menor valoracin por parte de la poblacin en
social y educacional, puedan sentirse parte de cuanto a su autonoma, de modo que a futuro
la sociedad civil. no afecte completamente su reputacin.
38
Por ltimo, se identifica que un alto nivel de Si bien esta mirada positiva hacia las OSC es
conocimiento de las OSC va acompaado de producida a partir de la relacin de los chile-
un alto nivel de valoracin, salvo para el caso nos con ellas, tambin puede estar influencia-
de las organizaciones territoriales. La misma da por otros factores, vinculados al contexto
relacin positiva se observa entre el grado de en que se desenvuelven. Desde las entrevistas,
participacin en ellas y su valoracin. Esto da surgen cuatro hiptesis de la alta valoracin
cuenta de que la evaluacin a las organizacio- que los chilenos tienen hacia el tercer sector:
nes por parte de la poblacin, se realiza desde que las OSC se estaran haciendo cargo de res-
el conocimiento de ellas, desde un involucra- ponsabilidades que le corresponden al Estado
miento experiencial, lo que le entrega an ms o a los privados, cubriendo vacos que son
validez a la percepcin favorable encontrada. fundamentales de asumir; que el ser entidades
Desde los datos cualitativos se postula que las sin fines de lucro acenta su carcter benevo-
organizaciones funcionales y servicios sociales lente; que se les demanda menos debido a que
son ms conocidas y valoradas por el hecho de se desenvuelven en un contexto de restriccio-
estar orientadas a la realizacin de acciones o nes y escasez; y que, ante la crisis de confianza
servicios concretos y tangibles; a diferencia de de instituciones pblicas, las OSC pasaran a
las asociaciones sindicales, colegios profesio- ser ms valoradas.
nales y asociaciones gremiales y aquellas que
defienden causas especficas, cuyo quehacer
puede resultar ms abstracto, lejano o difuso.
39
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Segundo informe de resultados

Segundo informe de resultados

Proyecto Sociedad en Accin 5

PROYECTO SOCIEDAD EN ACCIN

El proyecto Sociedad en Accin1 es una iniciati- ce de Valoracin de las Organizaciones de la

1. Para ms antecedentes del proyecto Sociedad en Accin visitar: http://www.sociedadenaccion.cl/

Estudio Instrumento Poblacin objetivo

6. Esta ser expuesta en detalle en la seccin Resultados.

- Regin formacin ms detallada que permitiera comple-

A. Conocimiento de las OSC Ante lo sealado, el conocimiento de la poblacin

P. Ha escuchado hablar de alguna de las siguientes organizaciones? Respuestas mltiples. S No NS / NR

Servicios sociales 90,5% 9,5%

Organizaciones funcionales 87,2% 12,8%

Organizaciones territoriales 83,2% 16,8%

Organizaciones que defienden

Asociaciones sindicales, colegios

Al menos una Ninguna

P. Ha escuchado hablar de alguna de las siguientes organizaciones? Respuestas mltiples.

3. Las OSC en Chile: de la abstraccin zaciones como forma de autocomprenderse y au-

Sntesis: En segundo lugar, conocer el grado de participa-

Cuando se estudia el nivel de conocimiento, se Para profundizar en esta dimensin, en primer

1. Participacin de los chilenos en las OSC

Es importante precisar que la nocin de partici-

Miembro activo 51,4% 48,6%

Donando dinero 46,7% 53,3%

Actividades puntuales 44,9% 55,1%

Redes sociales 16,5% 83,5%

Voluntario 13,3% 86,7%

Trabajador pagado 8,3% 91,7%

P. Ha participado usted de alguna(s) de las siguientes formas en los ltimos 12 meses?

Fuente: elaboracin propia.

ganizaciones juegan en la inclusin social de los Las organizaciones funcionales se organizan en

Sexo Zona Edad Educacin

Fuente: elaboracin propia.

Sntesis: en buena medida condicionada por su posiciona-

16. Para ms detalle, vase la seccin Metodologa.

Fuente: elaboracin propia.

Grfico 12. Personas que marca alta valoracin en sintona y flexibilidad

Fuente: elaboracin propia.

entidades no logren captar la totalidad de necesi- c. Confiabilidad

Fuente: elaboracin propia.

Servicios sociales Funcionales Causas especficas Territoriales Sindicales

Flexibilidad 71 Vocacin 65,3 Sintona 59,4 Flexibilidad 55,7 Vocacin 53,7

Vocacin 74,2 Flexibilidad 65 Rapidez 56,7 Rapidez 54,2 Flexibilidad 49,9

Autonoma 67,6 Autonoma 59,4 Autonoma 54,4 Autonoma 52 Autonoma 49,1

Fuente: elaboracin propia.

Grfico 15. Tipos de OSC segn porcentaje de conocimiento y valoracin

Fuente: elaboracin propia.

lud y cuidados a personas vulnerables en el caso fico 16 se observa un comportamiento similar al

Fuente: elaboracin propia.

CONOCIMIENTO DE LAS PARTICIPACIN EN LAS

indicara que la ciudadana es bastante activa VALORACIN SOCIAL DE LAS

Bibliografa Edwards, M. (Ed.), 2011. The Oxford handbook of civil

Salamon, L. M. & Sokolowski, S. W., 2003. Institutional

Segundo informe de resultados

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