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I. INTRODUCCIN
A manera de introduccin, debemos dejar en claro que las APP han tenido
xito en pases con un adecuado entorno institucional de estudio, planificacin
y desarrollo de proyectos que estimulen la cohesin y sinergias entre los
aportes que brinda el sector privado (experiencia tcnica, obtencin de fuentes
frescas de financiamiento, creatividad empresarial privada) y el aporte del
sector pblico (sea a travs de seguridades y garantas, o de financiamiento)
para as lograr la prestacin de infraestructuras y servicios pblicos de calidad.
Si bien las APP, en un contexto de vuelta a las ideas keynesianas de inversin
pblica como medio para estimular la economa3, estn consolidndose como
un medio para hacer cumplir el rol prestacional del Estado, no es menos cierto
que en nuestro pas, todava no han desarrollado lo suficiente debido a algunas
insuficiencias del marco institucional, y, sobre todo, por la falta de una
adecuada planificacin y preparacin. Sobre todo, en lo que respecta a la falta
de reglas adecuadas para motivar la realizacin de proyectos por iniciativa
privada (donde pese a los avances se mantienen incertidumbres y vacos
normativos), as como debido a la falta de metodologas que evidencien
pblicamente que, en lugar de recurrir a los mecanismos tradicionales de la
Ley de Contrataciones del Estado para la provisin de servicios y obras
pblicas, es mucho mejor optar por el recurso a las formas de APP. Asimismo,
hay que tener en cuenta que aun cuando en nuestro pas, la crisis econmica
no ha golpeado demasiado la capacidad de gasto y endeudamiento del Estado,
lo cierto es que las APP a nivel mundial tambin estn pasando momentos de
crisis debido a la retraccin de gasto que tienen actualmente varios Estados
desarrollados4. Ciertamente, esto impone la necesidad de pensar
adecuadamente y planificar el desarrollo de las APP, para evitar los excesos
que en otras partes del mundo han llevado a la construccin de proyectos
inviables econmicamente, o simple y llanamente innecesarios5. En tal
sentido, pueden encontrarse en las APP riesgos y oportunidades. Si somos
optimistas, una APP puede ser una magnfica oportunidad para canalizar
recursos pblicos en adecuada combinacin con el sector privado para proveer
infraestructura de calidad a la poblacin, ciertamente previos los estudios de
demanda, financiamiento adecuado, competencia entre los interesados en
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ASOCIACIN PBLICO PRIVADO (APP)
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Las APP se ejecutan bajo la modalidad de concesin, operacin, gerencia, joint venture u otra
permitida por la ley.
Se puede acceder a una APP ya sea por iniciativa estatal o por iniciativa privada, dependiendo de
si el origen del proyecto se produce en el sector pblico o en el sector privado, estas ltimas
pueden ser calificadas como auto sostenible o cofinanciadas.
(FMI, s.f.) De acuerdo al Artculo 3 del Decreto Legislativo N 1012, las Asociaciones Pblico
Privadas (APP) son modalidades de participacin de la inversin privada en las que se incorpora
experiencia, conocimientos, equipos, tecnologa, y se distribuyen riesgos y recursos,
preferentemente privados, con el objeto de crear, desarrollar, mejorar, operar o mantener
infraestructura pblica o proveer servicios pblicos.
En una APP participan el Estado, a travs de alguna de las entidades pblicas establecidas en la
norma, y uno o ms inversionistas privados.
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Decreto Legislativo N 1012.
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aplicacin del valor por dinero en todas las fases del proyecto. En este sentido,
el Decreto Legislativo N 1224 establece que, en los contratos de APP, debe
existir una adecuada distribucin de riesgos entre las partes y que en una APP
participan el Estado y uno o ms inversionistas privados. Asimismo, se indica
que, en todas las fases de desarrollo de una APP, debe contemplarse el
principio de valor por dinero, buscando una combinacin ptima entre los
costos y la calidad del servicio pblico ofrecido a los usuarios, a lo largo de la
vida del proyecto.
III. PRINCIPIOS DE LAS APP
2.1. COMPETENCIA
Como el contrato de APP tiene un carcter monoplico, ya que asigna a un
privado la explotacin de un bien o servicio pblico en un horizonte de largo
plazo, la competencia del proceso de licitacin es clave para lograr valor por
dinero para los usuarios y el Estado. El principio de competencia establece
que los procesos de promocin de la inversin privada promueven la bsqueda
de competencia, igualdad de trato entre los postores y evitan conductas
anticompetitivas o colusorias. Todos los procesos de promocin de la
inversin privada promueven la bsqueda de la competencia. As, por
ejemplo, se cumplira este objetivo si se establecen requisitos legales,
tcnicos, econmicos y financieros a los postores de acuerdo con el objetivo
del proyecto de APP, que a la vez permitan la participacin del mayor nmero
de interesados posible, a fin de que exista una verdadera competencia por el
proyecto. De esta manera, el proceso de seleccin servir para elegir al postor
con mejor capacidad y experiencia para cumplir con el objetivo del proyecto
y con la mejor propuesta econmica como resultado de la mayor competencia
en el proceso, lo que, en el caso especfico de las APP, ayuda a generar mayor
valor por dinero.
2.2. TRANSPARENCIA
Bajo este principio, se dispone que la informacin cuantitativa (anlisis y
proyecciones numricas, etc.) y cualitativa (estadsticas, descripcin y anlisis
de temas del proyecto, etc.) que se utilice para la toma de decisiones en las
etapas de evaluacin, desarrollo, adjudicacin, implementacin y rendicin de
cuentas de un proyecto de APP, es de acceso y conocimiento pblico en virtud
del principio de publicidad reconocido en las normas que regulan el acceso a
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V. CLASIFICACIN
De acuerdo con el Decreto Legislativo N 1224, las APP se clasifican en:
i. AUTOFINANCIADAS.
Proyectos de APP con capacidad propia de generacin de ingresos, que
no requieren cofinanciamiento del sector pblico y cumplen con las
siguientes condiciones:
Demanda mnima o nula de garanta financiera2. En este sentido,
las garantas financieras son consideradas como mnimas si no
superan 5% del costo total de inversin y, en caso de proyectos
que no tengan componente de inversin, dichas garantas no
superan 5% del costo total del proyecto.
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El Decreto Legislativo N 1224 dispone que las garantas financieras, son aquellos aseguramientos de
carcter incondicional y de ejecucin inmediata, cuyo otorgamiento y contratacin por el Estado tiene
por objeto respaldar las obligaciones de la contraparte del ministerio, gobierno regional o gobierno
local, derivadas de prstamos o bonos emitidos para financiar los proyectos de APP o para respaldar
obligaciones de pago del Estado.
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Dicho de una forma muy simple, un proyecto de APP se considera financiable si los prestamistas estn
dispuestos a financiarlo.
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SPV es la entidad legal creada por los accionistas de capital con la cual el Gobierno firma el contrato
para la ejecucin del proyecto. La SPV asume las responsabilidades del contrato, organizando el
financiamiento normalmente bajo la modalidad de Project Finance. La SPV celebra contratos para el
suministro de las obras y operaciones necesarias para cumplir con los requisitos del contrato de APP,
muchas veces con las mismas empresas que constituyen sus accionistas.
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e) Derecho de intervencin:
Los derechos de intervencin se refieren al poder que el
Gobierno o el prestamista tienen de tomar el control de la
compaa del proyecto en determinadas situaciones, de acuerdo
con el contrato o con la legislacin del pas. Los derechos de
intervencin del Gobierno suelen reservarse a situaciones en
las que el proyecto implica riesgos importantes de salud y
seguridad, amenazas a la seguridad nacional o cuando los
requisitos legales obligan al Gobierno a encargarse del
proyecto. El Gobierno tambin puede dar por finalizado el
contrato de APP y encargarse del proyecto si la compaa no
satisface las obligaciones de servicio. Los prestamistas suelen
exigir derechos de intervencin que se apliquen si la compaa del
proyecto no cumple con sus obligaciones de servicio de deuda
o si el contrato de APP se encuentra bajo amenaza de finalizacin
por no cumplir con las obligaciones de servicio. En esta situacin,
los prestamistas, por lo general, nombran a un nuevo directorio
ejecutivo u otra firma que se encargue de la compaa del
proyecto. Es importante que tanto el Gobierno como los
prestamistas tengan un marco de trabajo y un cronograma
para invocar sus derechos de intervencin, de forma tal que estn
informados cuando comiencen a ocurrir problemas, y puedan
tomar medidas correctivas.
IX. GARANTIAS
9.1. Garantas Financieras
Son aquellos aseguramientos de carcter incondicional y de
ejecucin inmediata, cuyo otorgamiento y contratacin por el
Estado respalda las obligaciones del privado, derivadas de
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XI. ACTORES
Sectores, Gobiernos Regionales y Locales
Identifican y formulan los proyectos de infraestructura o de prestacin
de servicios pblicos que pueden ser llevados a cabo bajo el esquema de
APP.
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Bibliografa
FMI. (s.f.). MINISTERIO DE ECONOMA Y FINANZAS. Obtenido de
https://www.mef.gob.pe/es/acerca-de-las-asociaciones-publico-privadas-
apps/normativa-general?id=336
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