LE PHENOMENE DE L'IMMIGRATION ET LES

PROBLEMATIQUES DE L'INTEGRATION DANS LE

CONTEXTE EUROPEEN

Service Social des Etrangers d'Accueil et de Formation asbl

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 TABLE DES MATIERES

Introduction 3

Les mouvements migratoires depuis le XVIme Sicle 4

Les consquences des migrations 6

Aspects juridiques 7

a) Evolution historique 7

b) Le droit international actuel 10

Aspects sociologiques 16

Aspects politiques 20

Lintgration 26

a) Les mcanismes de lintgration 26

b) Lintgration scolaire 32

Conclusion 41

2
INTRODUCTION: L'IMMIGRATION DANS L'HISTOIRE

Depuis l'aube de l'humanit, les populations se sont dplaces, d'un pays l'autre, d'un
continent l'autre. Elles se sont dplaces parfois pour quelques temps, parfois pour toujours,
parfois isoles, parfois en groupes. Certaines migrations ont pris de trs grandes proportions.

Les causes de ces migrations sont nombreuses : catastrophes naturelles, changements

climatiques, pidmies, invasions, conqutes, guerres, perscutions politiques ou religieuses,
la recherche de moyens d'existence, d'un travail, etc.

Ces mouvements migratoires ont provoqu la fusion de peuples diffrents, le mtissage a fait
natre de nouvelles cultures, de nouvelles civilisations, souvent au dpend des peuples
conquis.

Il y a des peuples qui ont survcu aux tentatives d'exterminations et aux perscutions, qui
conservent leur culture et l'espoir de retrouver le pays perdu. Il y a les peuples qui ne veulent
pas mourir, qui luttent pour prserver leur identit et le souvenir de leur histoire. Le prix pay
pour conserver cette identit a toujours t trs lourd: perscution, rejet, enfermement dans
des ghettos, gnocides.

Au cours des sicles, la naissance des empires et la constitution des tats ont fait apparatre la
ncessit de contrler les migrations, de dterminer des rgles et d'tablir des lois pour
faciliter la libert du commerce et prserver en mme temps "l'intgrit nationale" et la
scurit de l'Etat.

Avec lindustrialisation, les flux migratoires se sont considrablement dvelopps et

spcialiss (recrutement par secteurs conomiques : mines, btiment, sidrurgie). Le contrle
de limmigration fait dsormais l'objet d'une politique trs affine, visant sauvegarder les
intrts conomiques des Etats. Pour des raisons dmographiques, on a vu apparatre la
ncessit d'laborer des politiques d'intgration des immigrs qui sont d'ethnies et de cultures
diffrentes.

3
Les mouvements migratoires depuis le XVIme sicle

Dans l'histoire moderne des phnomnes migratoires, on distingue 4 phases:

De 1500 1800, c'est la priode de l'essor commercial de l'Europe, qui stimule les contacts
et les flux migratoires vers l'Amrique, l'Afrique et l'Asie.
De 1800 la premire Guerre Mondiale, c'est la priode du dveloppement industriel, qui
provoque le dplacement d'environ 50 millions d'europens vers les Etats-Unis, le Canada,
l'Australie et la Nouvelle Zlande. Ce sont surtout des Italiens et des Anglais, mais aussi
des Espagnols, des Portugais, des Norvgiens, des Sudois. C'est galement la priode des
migrations internes des zones rurales vers les centres industriels.
De 1915 1945, aprs un temps d'arrt d la guerre, les flux migratoires sont composs
principalement d'europens qui se rfugient en Amrique.
De 1945 nos jours, les migrations deviennent un phnomne global. De plus en plus de
pays sont concerns. Les dplacements se mondialisent. D'o la thse selon laquelle on
serait en train de passer d'un modle rsidentiel un modle no- nomade.

Du point de vue gographique, on constate que les migratio ns se mondialisent et renforcent le

phnomne de la mtropolisation.

On distingue quatre zones gographiques d'immigration: l'Amrique du Nord; l'Europe

Occidentale, la rgion du Golfe Persique et du Moyen-Orient; l'Asie Orientale.

Il y a actuellement environ 120 millions de personnes qui se dplacent dans le monde ; dont :
- rfugis : + 20 millions
- dplacs (hors champ dapplication de la Convention de Genve) : + 30 millions
- regroupement familial : + 30 millions
- travailleurs : + 40 millions

Cest la fois beaucoup (7me peuple du monde !) et trs peu (2% de la population mondiale).
Dans lUnion europenne, il y a 15 millions dtrangers, dont + 4% sont ressortissants dEtats
tiers ! (extra-communautaires)

4
Les migrants dans lUnion Europenne taient au nombre de 17.235.800.
500.000 de ces migrants taient des ressortissants dun autre pays de lUnion, soit 21% et
12.000.000 taient des extra-communautaires. Les pays qui ont accueilli le plus dimmigrs
sont lAllemagne (40%), la France (21%) et le Royaume Uni (12%).

Le bilan migratoire (soit la diffrence entre deux recensements de population moins

laccroissement naturel des naissances) est positif. En dautres termes, l'accroissement des
migrations est constant!

On classe les migrations selon quelles sont

- spontane (libre choix) ou force (contrainte, provoque : cas des rfugis)
- selon le lieu (migrations intrieures ou migrations extrieures): ex. ressortissants de l'Union
europenne / extra-communautaires
- selon la dure : migrations temporaires (flux grer) ou permanentes (rsidents grer)

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Les consquences des migrations

Point de vue conomique :

Pour le pays daccueil, l'immigration a un effet positif car il y a apport dune main-duvre
prte lemploi. Mais elle revt ga lement des aspects ngatifs car il y a une population
grer. Par ailleurs, l'envoi dargent vers le pays dorigine a un impact sur le taux de change
dans le pays dimmigration.
Pour le pays dorigine, l'immigration est positive par l'envoi d'argent aux familles. Cependant
la baisse de main-duvre disponible dans ces rgions entrave tout effort de relance
conomique.

Point de vue social

Dans le pays d'accueil, l'accroissement des minorits ethniques engendre des phnomnes de
racisme et de xnophobie. D'autre part, dans le pays d'origine, la baisse de la population tend
rduire les conflits sociaux et stabiliser les pouvoirs politiques.

Point de vue juridique

L'immigration entrane pour le pays d'accueil le dveloppement et la modification du droit de
la circulation des personnes et dautres branches du droit influences par la prsence
dtrangers (Droit de lHomme, Droit International Priv, Droit familial, Droit social et
administratif, Droit pnal). Exemple : Modification des rgles de conflit de loi en fonction de
la qualit des migrations (pour les migrants stabiliss, on applique la loi de la rsidence, pour
les migrants en mouvement on applique la loi nationale.

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ASPECTS JURIDIQUES

a) Evolution historique

L'Edit de Caracalla
On peut considrer cet Edit comme formant le dbut du Droit International Priv.
A la fin de lEmpire romain, lEdit de Caracalla accorde la citoyennet romaine tous les
habitants de lEmpire romain. De nombreuses questions se posent alors: Qui sont les peuples
sous la domination romaine? Que faire sils taient rgis par dautres lois ? Que faire
lorsquils avaient dautres droits ? Que faire des relations commerciales entre commerants de
villes o fonctionnent des droits diffrents? Le Droit International Priv explique la fois le
Lex rei sitae (la loi du lieu o se situe le bien) et de la loi nationale des parties (pour les
questions personnelles).

La Charte de Marguerite de Constantinople, Comtesse de Flandres

Cette Charte date de 1252, et rgle les conflits entre marchands trangers : ils auront le
privilge dtre jugs par le mme tribunal que les marchands autochtones.

Les contraintes aux personnes

Le premier texte qui organise une contrainte remonte au Concile de Latran en 1215: "Afin
d'viter que des Chrtiens aient des rapports sexuels avec eux, Juifs et Sarrasins seront
distingus par leurs vtements". A la fin du mme sicle, un mandement de Philippe le Bel
du 18 juin 1294 au Snchal de Beaucaire lui enjoint d'installer les Juifs de la ville dans un
quartier spar "ad scandala evitanda".

L'institution du ghetto laisse subsister une prcarit permanente. Une crise ou un caprice du
Prince suffisent pour expulser tous les habitants du ghetto. Elle durera pourtant jusqu'au
XIXe sicle.

L'Allemagne nazie planifia et ralisa une renaissance acclre du ghetto afin de constituer
une tape commode avec l'intention d'exterminer le peuple juif.

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Ordonnances de la Principaut de Lige
Il s'agit de 16 ordonnances prises par les Princes-Evques de Lige de 1654 1740. A cette
poque, la pauvret et les guerres avaient jet sur les routes de nombreuses personnes qu'on
qualifiait de sans statuts (vagabonds , bohmiens, gyptiens, sarrasins). Ces ordonnances
interdisaient l'accs de ces personnes la cit de Lige et aux villes et villages sous son
autorit. Elles stipulaient l'arrestation, la fustigation et la marque d'infamie. Des amendes et,
en cas de rcidives, le bannissement de ceux qui les hbergeaient. A cette poque, il fallait
obligatoirement disposer d'une "lettre de cachet" pour se dplacer, c'est dire une attestation
de la Cour de Justice ratifie par le Cur du lieu. La "lettre de cachet" devait tre prsente
toute rquisition.

Le Dcret du 23 Messidor de lan III

Sous lEmpire napolonien, le dcret du 23 Messidor de lan III (13 juillet 1795) octroie la
police et la commune la comptence du contrle des trangers rsidant sur le territoire. Des
mesures devaient tre prises sil sagissait de citoyens dun pays ennemi. Ceux-ci devaient
tre munies dun passeport et devaient se prsenter la commune pour signaler leur prsence.
La commune tait tenue de signaler la prsence de ces personnes la Sret de lEtat qui avait
autorit pour dcider de loctroi ou du refus de sjour.
En outre, le dcret prvoyait, en son article II, lautorisation de sjour aux trangers qui
habitaient sur le territoire depuis plus de deux ans et qui pouvaient apporter la preuve quils
nentretenaient plus de rapport avec le pays ennemi, ou qui taient maris un autochtone.

Les lgislations nationales au 19e sicle

Au cours du 19me Sicle, la naissance des nationalismes et l're de l'industrialisation stimulent
le dveloppement du droit des trangers, influenc par deux soucis majeurs : la scurit
interne et externe, l'intrt conomique du pays.

Les idologies rformatrices inquitent les tats. L'afflux des exils et des immigrs se
multiplie, les frontires sont mal protges.

Les lois et arrts sur l'immigration viseront le maintien de l'ordre, la scurit nationale et les
intrts conomiques: "Nul ne peut pntrer sur le territoire national, sans en avoir reu

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l'autorisation". Cette autorisation sera refuse toute personne susceptible de porter atteinte
l'ordre pub lic, la tranquillit publique ou la scurit nationale. D'autre part, le permis de
travail sera refus "aux personnes qui pntrent sur le territoire sans avoir obtenu au pralable
l'autorisation de travailler". Par ailleurs, l'autorisation de travailler ne sera accorde que s'il
s'avre qu'il n'y a pas de main d'oeuvre disponible sur le territoire national pour effectuer le
mme travail.

Cette lgislation fera l'objet de diverses modifications jusque dans les annes 1930-1936,
lorsque la crise conomique et les rumeurs d'une seconde guerre mondiale conduiront les tats
adopter des lgislations fort restrictives. Aprs un arrt durant la seconde guerre mondiale,
l'immigration reprendra la fin des annes 40. Les lois sur le sjour et l'emploi des trangers
seront adaptes, mais elles garderont le caractre restrictif, voire rpressif, des annes 30.

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b) Le droit international actuel

A la fin de la seconde guerre mondiale la prise de conscience des horreurs engendres par les
idologies fascistes (dportations, gnocide) et la crainte de voir renatre de nouvelles
dictatures vont stimuler le dveloppement d'une lgislation internationale. Cette lgislation
jouera un rle trs important en ce qui concerne la protection des droits de l'homme,
notamment l'intgrit des personnes et la libert d'expression.

Ce document se limitera voquer:

- la Convention Europenne des droits de l'homme du 10 dcembre 1948 et la Cour
Europenne des droits de l'homme cre en 1959, organe judiciaire du Conseil de l'Europe.
- la Convention de Genve de 1951 et le Protocole de 1967 sur le statut des rfugis.
- le Trait CEE de 1958 concernant les dispositions en matire de libre circulation, ainsi que
les traits de Maastricht et d'Amsterdam concernant les frontires communes.

La Convention Europenne des droits de l'homme et la Cour Europenne des droits de

l'homme.

En signant la Convention Europenne des Droits de l'Homme, les Etats ont implicitement
accept de restreindre leur souverainet, y compris le droit de contrler souverainement le
sjour sur le territoire. Par sa jurisprudence, la Cour europenne des Droits de l'Homme a
contribu l'volution des droits des migrants.

La question des migrations est surtout une question de relations entre individu et Etat. Il peut
y avoir conflit entre, dune part le droit de lindividu de revendiquer des droits positifs par
rapport lEtat et dautre part le droit de lEtat soucieux de sa souverainet, de ses intrts.
Selon la cour europenne, le principe de proportionnalit vise trouver un quilibre entre les
intrts de lEtat et ceux de lindividu. Si lEtat porte atteinte aux intrts de lindividu, la
mesure prise doit :
- Etre prise dans un but lgitime. Lintrt lgitime de lEtat comprend la gestion de lordre
public sur le territoire, lentre ou la sortie de son territoire.
- Etre proportionne (critre defficacit et dinterchangeabilit).

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La Convention de Genve de 1951 et le Protocole de 1967 sur le statut des rfugis

Au terme de cette convention, est considre comme rfugi, toute personne qui "craignant
avec raison d'tre perscute du fait de sa race, de sa religion, de sa nationalit, de son
appartenance un certain groupe social ou de ses opinions politiques, se trouve hors du pays
dont elle a la nationalit et qui ne peut, ou, du fait de cette crainte, ne veut se rclamer de la
protection de ce pays.

La Convention de Genve sur les rfugis est ne en 1951 dans le contexte de la guerre froide
et de l'accueil des rfugis provenant des pays de l'Est. Sa comptence a t largie tous les
rfugis par le Protocole de New York de 1967.
D'une manire gnrale, l'application de la Convention reste de la comptence des tats.
Souvent le HCR est appel assumer une fonction consultative, voire fonctionner comme
instance de recours.

Le Trait de Rome

a. Les migrations des ressortissants CEE

Le Trait de Rome instituant la Communaut Europenne a pour mission, par l'tablissement

d'un march commun, d'une Union conomique et montaire et la mise en oeuvre de
politiques ou d'actions communes, de promouvoir un dveloppement harmonieux et quilibr
des activits conomiques dans l'ensemble de la Communaut (articles 3 et 3 A).

Les articles 8 A et 48 accordent tout citoyen de l'Union le droit de circuler et de sjourner

librement sur le territoire des Etats membres, sous rserve des limitations et conditions
prvues par le trait et par les dispositions prises pour son application. Ils impliquent
l'abolition de toute discrimination, fonde sur la nationalit, entre les travailleurs des Etats
membres, en ce qui concerne l'emploi, la rmunration et les autres conditions de travail.

Ces dispositions seront rendues obligatoires dans les Etats- membres par le rglement 1612/68.
Celui-ci prvo it que tout ressortissant d'un Etat membre, quel que soit le lieu de sa rsidence,

11
a le droit d'accder une activit salarie et de l'exercer sur le territoire d'un autre Etat
membre.

Ont dsormais le droit de s'installer avec le travailleur ressortissant d'un Etat membre employ
sur le territoire d'un autre Etat membre, quelle que soit leur nationalit :
a) son conjoint et leurs descendants de moins de vingt et un ans ou charge;
b) les ascendants de ce travailleur et de son conjoint qui sont sa charge.

Les Etats membres doivent favoriser l'admission de tout membre de la famille qui ne
bnficie pas des dispositions du paragraphe, s'il se trouve la charge ou vit, dans le pays de
provenance, sous le toit du travailleur vis ci-dessus.

b. L'immigration en provenance des pays tiers

La politique d'immigration a toujours t considre par les Etats de la CEE comme faisant
partie de leur souverainet. Toutefois, au cours des annes 1970, ds les premiers signes
alarmants de l'augmentation du chmage, les Etats membres prennent conscience que les
problmes de l'immigration ne pourraient tre rsolus sans des mesures communes. C'est dans
cet esprit que, sur proposition de la Commission, le Conseil des Ministres propose en 1985
une rsolution sur la politique migratoire.

La rsolution du Conseil de 1985

Par cette rsolution, le Conseil "reconnat que, dans le domaine de la rglementation commu-
nautaire relative la libre circulation des travailleurs des Etats membres, la priorit doit tre
donne aux mesures suivantes :
- amlioration de l'application de la rglementation en vigueur en ce qui concerne certaines
catgories de travailleurs migrants;
- poursuite de l'analyse des droits et modalits d'insertion ou de participation, soit individuels,
soit collectifs, des migrants aux diffrents aspects de la vie dans l'Etat membre d'accueil".

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Le trait de Maastricht sur l'Union Europenne

Le trait de Maastricht est sign en fvrier 1992 et est entr en vigueur le 1 novembre 1993.
Il englobe les questions d'immigration dans son article K1 en considrant que les domaines
suivants font partie des questions d'intrts communs:

1. la politique d'asile;
2. les rgles rgissant le franchissement des frontires extrieures des Etats membres par des
personnes et l'exercice du contrle de ce franchissement;
3. la politique d'immigration et la politique l'gard des ressortissants des pays tiers en ce qui
concerne:
a) les conditions d'entre et circulation des ressortissants des pays tiers sur le territoire des
Etats membres ;
b) les conditions de sjour des ressortissants des pays tiers sur le territoire des Etats membres,
y compris le regroupement familial et l'accs l'emploi;
c) la lutte contre l'immigration, le sjour et le travail irrguliers de ressortissants des pays tiers
sur le territoire des Etats membres ;

Toutes ces questions seront traites dans le respect de la Convention europenne de

sauvegarde des droits de l'homme et des liberts fondamentales, du 4 novembre 1950, et de la
Convention rela tive au statut des rfugis, du 28 juillet 1951, et en tenant compte de la
protection accorde par les Etats membres aux personnes perscutes pour des motifs
politiques, sans toutefois pouvoir porter atteinte l'exercice des responsabilits qui incombent
aux Etats membres pour le maintien de l'ordre public et la sauvegarde de la scurit intrieure.

Le Conseil peut, l'initiative de tout Etat membre ou de la Commission dans les domaines
viss:
a) arrter des positions communes et promouvoir toute coopration utile la poursuite des
objectifs de l'Union;
b) adopter des actions communes, dans la mesure o les objectifs de l'Union peuvent tre
mieux raliss par une action commune que par les Etats membres agissant isolment, en
raison des dimensions ou des effets de l'action envisage;

13
c) sans prjudice de l'article 220 du trait instituant la Communaut europenne, tablir des
conventions dont il recommandera l'adoption par les Etats membres selon leurs rgles
constitutionnelles respectives.

Ces mesures sont adoptes au sein du Conseil, la majorit des deux tiers des Hautes Parties
Contractantes. Elles peuvent prvoir que la Cour de justice est comptente pour interprter
leurs dispositions et pour statuer sur tout diffrend concernant leur application, selon les
modalits qu'elles peuvent prciser.

La prsidence et la Commission informent rgulirement le Parlement europen des travaux

mens dans les domaines relevant du prsent titre. Le trait ne fait pas obstacle l'institution
ou au dveloppement d'une coopration plus troite entre deux ou plusieurs Etats membres,
dans la mesure o cette coopration ne contrevient ni n'entrave celle qui est prvue au prsent
titre.

Remarque
Le trait de Maastricht limite considrablement le rle de la Commission Europenne dans le
dveloppement d'une politique commune en matire d'immigration. Les Etats conservent le
droit de prendre les mesures qu'ils jugent ncessaires en matire de contrle de l'immigration
en provenance des pays tiers. Ceci dcoule clairement du principe de "subsidiarit" dans la
politique migratoire et laisse la coopration intergouvernementale les comptences pour
traiter des aspects de politiques migratoires. Le rle de la Commission n'est que formel dans
la mesure o le contrle dmocratique rel et effectif du Parlement est cart, ainsi que le
contrle juridictionnel de la Cour de Justice europenne.

Le Trait Amsterdam

Sign le 2 octobre 1997 et entr en vigueur le 1 mai1999, le Trait d'Amsterdam vient

complter les dispositions prvues par le Trait de Rome de 1957 et l'acte unique de 1985. Il
englobe les conventions de Shengen de 1985 et 1990 sans pour autant que ces dispositions
soient tendues tous les membres de l'Union. Les dcisions en matire d'immigration et
d'asile prises par l'Union europenne auront alors force obligatoire et un effet direct.

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Cependant une priode transitoire de 5 annes est prvue partir de l'entre en vigueur du
trait pour raliser la libre circulation l'intrieur de la Communaut. En attendant que soient
pris les actes lgislatifs prvus par ce trait, les questions de politique migratoire continuent
de relever du domaine de la coopration intergouvernementale, notamment les mesures sur
l'entre sur le territoire de la Communaut et, les mesures relatives l'asile politique, la
dlivrance de visas et des titres de sjour, et le regroupement familial. A l'expiration de la
priode transitoire la procdure prvoit que, en cette matire, la majorit qualifie au sein du
Conseil des Ministres en coordination avec le Parlement europen, ne sera applicable que si le
Conseil le dcide l'unanimit.

On peut donc craindre que le Conseil des Ministres continuera statuer l'unanimit sur
simple consultation du parlement notamment en matire de politiques d'immigration des pays
tiers. Ce qui rend le trait d'Amsterdam pour cette matire plus que alatoire.

15
ASPECTS SOCIOLOGIQUES

Les causes des migrations

Il y a toutes sortes d'explications la base des processus migratoires, dont l'importance varie
selon les priodes et selon les zones gographiques de dpart et d'arrive. Ces explications
sont d'ordre conomique, dmographique, politique, conomique, culturel, politique, familial.

1) Causes conomiques: Sous cette angle, les diffrences entre le Nord et le Sud mettent en
vidence la persistance de la pauvret dans les pays du Sud, qui pousse de nombreuses
personnes chercher du travail dans les pays du Nord. La recherche d'un travail figure parmi
les motivations les plus frquentes des demandes de permis de sjour (35 % en Italie).

2) Causes dmographiques: Parmi les causes les plus videntes, il y a la pression

dmographique, bien que cette cause ne soit pas ncessairement toujours la plus importante.
Il suffit de penser, par exemple, que la tranche d'ge qui produit le plus de migrants (entre 20
et 30 ans), est stable dans les pays dvelopps, alors qu'elle est en augmentation constante
dans les pays en voie de dveloppement.

Ainsi, en 1970, il y avait 153 millions de jeunes dans les pays du Nord, contre 395 millions
dans les pays du Sud. En 2010, ces jeunes seront 175 millions dans les pays du Nord, contre
prs d'un milliard (973 millions) dans les pays du Sud. Si nous nous limitons l'Europe et
l'Afrique, les jeunes europens taient 66 millions en 1970 et leur nombre ne changera quasi
pas d'ici 2010, alors que les jeunes africains passeront de 56 millions 192 millions.

3) Causes politiques: C'est galement un facteur d'migration important. De nombreuses

personnes fuient des pays en proie la guerre, des rgimes dictatoriaux ou cause de
perscutions raciales (ethniques). Rappelons qu'il y a actuellement 20 millions de rfugis
politiques dans le monde.

16
4) Causes culturelles: L'augmentation des moyens de communications entre pays lointains
cre des phnomnes d'attraction: le mode de vie occidental - que nous appelons la "culture
occidentale" - est peru comme plus scurisant que le mode de vie dans le pays d'origine.
Cette valorisation de modles stimule l'migration vers le monde occidental.

5) Causes familiales: le regroupement familial est un lment important dans les mouvements
migratoires. Par exemple en Italie, il constitue 18 % des demandes et concerne les conjoints,
les enfants, les parents ou d'autres collatraux. Le besoin de reconstruire un noyau familial
est un facteur dcisif dans la formation des flux migratoires.

Le sens des migrations

Globalement, le sens des migrations sest renvers. Avant la priode industrielle, les
migrations internationales partent des pays riches, industrialiss vers les pays pauvres :
commerce, colonisation, conqute. Aujourdhui, les migrations partent des pays pauvres vers
les pays riches (Sud vers le Nord, lEst vers lOuest).

La cause du renversement du sens est essentiellement dordre dmographique. Alors que les
pays dvelopps constituent 33% de la population mondiale en 1950, ils nen constituent plus
que 22% en 1990 et cette tendance se poursuit. Par ailleurs, lorigine des migrations sest
modifie rapidement au cours de ces dernires dcennies. Aujourdhui, de nouveaux pays
dmigration apparaissent (Ghana, Nigeria), alors que lmigration marocaine et turque
diminue.

Sous l'angle international, on parle gnralement des flux migratoires du Sud vers le Nord de
la plante, et de l'Est vers l'Ouest. Et on est volontiers attentif aux flux migratoires vers
l'Occident. En fait, il y a d'autres dplacements de populations tout aussi importants, voire
plus importants, notamment l'intrieur des frontires de l'Asie ou de l'Afrique. Ces
mouvements se sont surtout dvelopps partir des annes 70, mais sont encore peu connus.
Rappelons simplement que les territoires ptrolifres du Golfe Persique ont attir plus de 5
millions de travailleurs trangers, ce qui reprsente peine moins que l'ensemble des
immigrs en Europe (6 millions).

17
Les migrations concernent donc l'ensemble de la plante. De plus en plus de pays sont soit
des pays d'migration, soit des pays d'immigration, soit des pays de retour, soit les deux
simultanment, comme l'Italie par exemple. En effet, l'migration italienne persiste, alors que
l'Italie est actuellement aussi un pays d'immigration.

Il est donc ncessaire de rflchir aux phnomnes migratoires sous un angle mondial, pour
ne pas les comprendre de manire partielle, locale ou ethnocentrique, et pour saisir les liens
directs et indirects qui s'tablissent entre les flux au niveau plantaire. Il faut galement mettre
en vidence les mutations rapides de ces flux, relevant du vaste processus de "globalisation"
qui caractrise le prsent et qui caractrisera vraisemblablement le futur. Il s'agit en fait d'une
"intensification des relations sociales mondiales qui relient entre elles des localits distantes,
de telle sorte que des vnements locaux sont influencs par d'autres vnements qui se
produisent des milliers de kilomtres et vice-versa".

Les migrations s'insrent dans ce processus de globalisation: non seulement elles alimentent
ce processus, mais elles le marquent en produisant des formes de relations sociales
particulires dans des contextes de plus en plus pluri-ethniques.

On trouve en effet, rassembles sur un mme territoire, des populations de plus en plus
htrognes, n'ayant ni la mme histoire, ni la mme origine, ni la mme langue.

Ceci nous oblige rflchir en termes historiques aux multiples dimensions des phnomnes
migratoires, considrant que chaque vnement migratoire est spcifique, et que nous devons
replacer chaque vnement migratoire dans son contexte historique si nous voulons le
comprendre. Nous devons le mettre en relation avec les caractristiques socio-conomiques
et culturelles des milieux concerns et l'intgrer dans le cadre des processus migratoires qui se
sont succd.

Les migrations contemporaines prsentent chacune des particularits en ce qui concerne le

nombre, le type de flux, les motivations, les rapports entre pays d'origine et pays d'accueil, les
politiques nationales et internationales qui s'y rapportent.

18
L'immigration: un processus

Bien souvent on se contente d'tudier les phnomnes migratoires du point de vue du pays
d'accueil, c'est dire d'examiner qui arrive et qui s'installe. On se concentre sur les flux
d'entres, sur les facteurs d'attraction, sur les problmes d'intgr ation qui proccupent
galement les habitants des pays d'accueil. En mettant ainsi l'accent sur le pays
d'immigration, on sous-value ou on occulte tout ce qui concerne le pays d'migration. C'est
pourtant tout aussi important de savoir par exemple quels sont les flux d'migration dans le
pays d'origine et pour quelles raisons les individus quittent- ils leur terre natale.

Par contre, si nous tudions les migrations en tant que processus, nous rflchissons
simultanment aux aspects de l'migration et ceux de l'immigration, aux flux de dpart et
aux flux d'arrive, aux problmes dans les pays d'origine et dans les pays d'accueil.

Les recherches empiriques mettent en vidence que les lments qui "poussent" les gens
quitter certains pays sont souvent en relation avec ceux qui les "attirent" vers d'autres pays.

L'tude des processus permet galement d'approfondir des concepts comme celui de "projet
migratoire (ensemble d'aspirations, de modalits et de stratgies qui caractrisent le
processus migratoire dans ses diffrentes phases) ou de "chane migratoire", qui mettent en
vidence la diversit qualitative et quantitative des flux. La chane migratoire dbute par une
phase "pionnire", enclenche par les jeunes qui partent pour une priode temporaire, sans
chercher s'intgrer. Ensuite les flux augmentent, par des mcanismes de regroupement, en
particulier par le regroupement familial. Enfin, les flux se stabilisent ou diminuent alors mme
que les familles cherchent s'tablir de manire dfinitive et s'intgrer la socit d'accueil.

19
ASPECTS POLITIQUES

Questions ouvertes...

Le phnomne de l'immigration en Europe au cours des 50 dernires annes a fait l'objet de

nombreuses recherches et analyses. Cependant, l'interaction de facteurs humains, politiques,
dmographiques et sociaux rend l'analyse du phnomne de l'immigration complexe. Il n'est
pas ais d'apporter des rponses concrtes, ni dlaborer des politiques claires, constantes et
satisfaisantes. Le travail considrable de recherche a souvent dbouch sur de nouvelles
questions. Actuellement , on s'interroge sur lopportunit d'avoir eu recours limmigration .
Etait-ce ncessaire ?
Mme si un rapport rcent des Nations Unies fait remarquer que l'Europe devra recourir, au
cours des prochaines annes, pour des raisons essentiellement dmographiques
l'immigration intensive, rien n'est dit sur les ncessits de la mise en uvre de politiques
sociale et d'intgration culturelle.

L'impact conomique
En 1945, alors qu'il y avait, aprs la guerre, un immense travail de reconstruction
entreprendre, la pnurie de main-d'uvre tait importante . L'immigration a contribu
rsoudre des problmes dans l'immdiat, mais quel prix?

Du point de vue des pays d'accueil, les travailleurs autochtones dsertaient les travaux les
plus durs et les plus malsains, dont le travail dans les mines. Ils ont t remplac par les
travailleurs migrants. Mais aucun effort n'est fait au fond de la mine pour assainir et
amliorer les conditions de travail. Cette situation est responsable des terribles catastrophes,
dont notamment la catastrophe du charbonnage du Bois du Casier en Belgique, Marcinelle
en 1956, o 245 travailleurs trangers ont perdu la vie. Par ailleurs le travail au fond de la
mine eut galement des effets dplorables sur la sant des mineurs. Aprs 5 10 ans, les
mineurs de fond taient gnralement atteints de silicose ou d'anthracitose, ce qui a reprsent
une lourde charge financire pour les pays.

20
Un seul pays, les Pays Bas, a pratiqu une politique charbonnire base sur lamlioration des
conditions de travail, dans le but d'y attirer la main-duvre autochtone. Ils n'ont pas eu
dplorer de catastrophe minire et la reconversion sest faite plus facilement. Leur gestio n de
ce secteur conomique sest rvle plus rentable long terme.

D'une manire gnrale on peut affirmer qu'une politique de bas salaires et le maintien de
conditions de travail dures et malsaines ont permis de mieux rsister la concurrence mais ont
report plus tard la mise en place de technologies nouvelles et de mthodes de gestion plus
performantes . Les consquences conomiques de ce retard se sont fait sentir par la suite et
ont t trs lourdes.

Dans certains cas, lmigration a servi viter les confrontations sociales. C'est ainsi que, en
1960, la suite d'une longue lutte sociale dans les mines de charbon des Asturies, le
gouvernement espagnol a octroy plus facilement des passeports pour faciliter le dpart des
travailleurs de la mine.

Ceci nous incite penser que, bien que l'immigration ait contribu partiellement au
dveloppement conomique du pays d'accueil, l'afflux d'une main d'oeuvre nombreuse et
prte travailler pour des salaires trs bas a constitu un frein au dialogue social et aux
revendications ouvrires.

Du point de vue du pays d'origine, l'migration est le plus souvent une ncessit vitale pour
l'individu et le droit d'migrer doit tre garanti. Mais est-ce vraiment au bnfice de la rgion
concerne ?

Aprs avo ir t nourris, duqus et forms un mtier, les jeunes travailleurs quittent leur
pays l'ge o ils deviennent productifs. Cela reprsente une perte pour lconomie du pays
d'origine et un appauvrissement pour la rgion ou la localit o ils sont ns. Certes, les
travailleurs migrants ont rapport des devises aux pays dorigine, mais les rgions quils ont
abandonnes nont pas bnfici pleinement de cet avantage car les forces vives ont migrs.
Lmigration a t une solution facile pour ne pas affronter le problme du chmage et de la

21
pauvret, mais elle a souvent laiss derrire elle un dsert conomique et dmographique. Ce
fut notamment le cas de certains villages de Sicile et dAndalousie qui ont totalement disparu.

L'impact dmographique
La prise de conscience du phnomne du vieillissement de la population et de la ncessit de
recourir l'immigration pour compenser le dficit des naissances pose galement des
questions.

En effet, les statistiques ont t fondes sur la prvision d'une crois sance conomique normale
de 5% par an. Or, ces prvisions se sont rvles inexactes par la suite. Ainsi, mme si le
facteur dmographique est important, dautres voies auraient pu tre exploites: encourager
les naissances, moderniser lindustrie, automatiser les tches, retarder l'ge de la retraite,
amliorer les conditions de travail, ...

La tendance prpondrante considrer l'immigration uniquement en termes de rservoir de

main-duvre pour faciliter la croissance conomique et compenser le dficit dmographique
n'tait peut-tre pas la seule voie possible. L'ide que seule la croissance conomique tait
synonyme de bien-tre est sans doute la principale responsable du drapage de la politique
sociale et des nombreux problmes qui se sont poss dans les processus d'immigration.

L'impact social
La croissance conomique et les conqutes sociales de laprs-guerre ont permis de mettre en
place des dispositifs de protection sociale qui devaient favoriser le bien-tre des citoyens. Des
mcanismes compensatoires permettraient de protger les citoyens de la pauvret et de la
marginalit, lEtat intervenant pour liminer les ingalits sociales en luttant contre la
prcarit qui hante des rgions et des quartiers urbains en Europe.

Dans la vision de l'Etat-providence, les immigrs contribueraient au dveloppement et en

deviendraient galement les bnficiaires puisquils quitteraient des pays pauvres et en
difficult pour aller vers des pays industrialiss, dveloppes et prospres.

22
Or, ce systme de protection sociale tait fond, lui aussi, sur la croissance conomique. Il ne
tenait pas compte de ce qui allait suivre: la rcession, la crise conomique, les tensions de la
concurrence sur le march international, la dlocalisation des entreprises, la monte du
chmage, laggravation de la pauvret. Le dclin conomique qu'on a connu a frapp
durement les travailleurs immigrs. Il a contribu au dveloppement des quartiers en dclin
et la formation de ghettos, y compris dans les grandes villes les plus riches.

L'impact politique
Pendant les annes 66-70, lorsque furent prises des mesures qu'on peut qualifier de brutales
pour mettre fin au flux spontan des migrants, les ractions de la population furent assez
fermes et les gouvernements ont d sexpliquer. Mais les controverses se sont prolonges
pendant plusieurs annes. Au cours de cette priode, dans les diffrents pays, on a procd
la rgularisation de travailleurs clandestins et on a arrt la dlivrance des permis de travail,
mais on s'est install dans une tolrance complice l'gard de loccupation de travailleurs
clandestins. Les ractions de la population ont t assez vives. Le dbat sur l'immigration eut
un effet de radicalisation tant pour lextrme gauche qui condamnait cette politique illgale et
inhumaine, que pour lextrme droite qui exigeait le dpart des clandestins considrs comme
un danger pour la scurit et lordre public.

Larrive des travailleurs trangers a donc eu un impact trs net sur l'volution des courants
politiques. Elle a servi de prtexte aux mouvements d'extrme droite pour dvelopper une
idologie raciste et xnophobe. Ce prix politique et idologique ne peut tre nglig. Il figure
parmi les raisons principales qui ont conduit les gouvernements fermer de plus en plus ses
frontires.

Le racisme

Le racisme est l'un des aspects les plus importants de l'analyse complexe du phnomne
migratoire. Personne nignore la recrudescence du racisme et de la xnophobie dans toute
l'Europe. Le racisme trouve un terrain fertile dans les poches de pauvret et de marginalit,
o lon rencontre d'ailleurs d'autres formes de violence prne par des courants idologiques
extrmistes.

23
Aujourd'hui, dans les zones forte densit immigre, l'extrme droite vhicule des thories
inspires par les vieilles idologies fascistes et nazies sur la suprmatie de la race et prne
lexclusion des immigrs. Mme si ses adeptes ne reprsentent qu'une minorit, son action est
importante car elle bnficie parfois de la complaisance de certaines autorits administratives
et politiques. Certains gouvernements, dans le souci de calmer une population inquite, se
dpchent de mettre en oeuvre des mesures discriminatoires, prconises par des mouvements
extrmistes, l'encontre de la population trangre, contribuant ainsi la marginaliser
davantage et, ce qui est grave, lgitimer la thse extrmiste.

Ces thories nationalistes, outrancires, se prsentent par un discours rassurant, "Patrie-

Famille-Travail", mais elles visent imposer la suprmatie d'un peuple et d'une culture sur un
autre et d'une race sur une autre. Elles s'arrogent le droit de relguer et d'exclure tous ceux
qui n'ont pas la mme couleur de peau ou la mme culture. Elles veulent riger des principes
en normes d'exclusion.

Elles sont en violation de larticle premier de la Dclaration Universelle des Droits de

lHomme Tous les hommes naissent libres et gaux . Cependant, sur base de fausses
promesses dune socit plus facile et plus ordonne, nombreux sont ceux qui se laissent
entraner. Ces idologies risquent de rveiller les vieux dmons et de conduire les pays vers
les aberrations et les horreurs du pass.

Reverrons-nous r-apparatre les ghettos emmurs de jadis? N'oublions pas qu'ils furent
construits pour "protger le bon chrtien contre le sale Juif et le Sarrasin". Demain ce sera-t- il
pour se prserver du sale arabe ou du sale anarchiste, du sale pauvre, et du malade ? Ce terme
qui resurgit - et qui fait dj partie de notre langage courant pour dsigner un quartier en
dclin o vit un pourcentage lev d'immigrs - ne cesse d'inquiter.

Un constat

Aprs plus de 50 annes dimmigration, on constate que ces vues optimistes doivent tre
revues. Il est vrai que lEurope a connu, au cours de ces dernires dcades, un dveloppement

24
conomique extrmement important. Mais quel prix? La pauvret et la marginalit ont refait
surface et sont plus inquitantes que jamais.

Loscillation conjoncturelle, les dsordres montaires, la crise conomique sont autant de

facteurs qui laissent planer un srieux doute quant la justesse de vue des annes 60. Les
dispositifs rgulateurs ne se sont pas rvls aptes garantir le bien-tre de la socit toute
entire.

Les migrants ont t les premires victimes de la crise parce que moins protgs que les
autochtones. Ils ont subi plus durement le poids de la crise. Certes, nombreux sont ceux qui
ont russi dans la vie professionnelle : cration de petits commerces, restaurants, petites
entreprises commerciales ou industrielles. Leurs enfants ont pu poursuivre des tudes
suprieures et universitaires, certains ont accd des postes importants : Ministres, chefs de
cabinet, conseillers, directeurs dorganismes, fonctionnaires internationaux. On peut affirmer
que ces personnes sont intgres mme si elles considrent quelles ont des racines trangres
et font rfrence leur culture dorigine. Cest sur cette dualit quelles ont construit leur
identit.

Mais tous nont pas russi: frapps par le chmage ou par la maladie, ou confronts des
difficults administratives et sociales, de nombreux immigrs sont pris en charge par les
circuits de l'assistanat et se sont replis dans des quartiers vtustes. Ils ont rejoint le nombre
toujours croissant des marginaux. Cest l que rside le problme de la confrontation entre
deux socits. C'est ce niveau que se pose le problme de l'intgration.

25
L'INTEGRATION

a) Mcanismes de l'intgration

Au dbut, dans les annes 45-60, autant les gouvernements que les immigrs considraient
l'immigration comme un phnomne temporaire, rpondant strictement un besoin de main
d'oeuvre.

Au cours des annes 60, une politique de sdentarisation se fait jour. La prise de conscience
du phnomne du vieillissement de la population dans les pays industrialiss et l'essor
conomique des "Golden sixties" en taient partiellement les causes. Mais il y avait aussi le
constat que les immigrs restaient dans le pays d'accueil. On pensa que les travailleurs
migrants avec le temps finiraient par tre assimils et que leurs enfants, scolariss dans le
pays d'accueil, ne poseraient pas de problmes. Vus sous cet angle, les immigrs n'avaient
que deux choix possibles: travailler un certain nombre d'annes et puis retourner au pays, ou
s'installer dfinitivement dans le pays d'accueil et tre assimils. Cependant en Belgique, en
Rgion Wallonne, une enqute sur la culture des immigrs mene l'initiative du Ministre de
la Culture en 1967, dmontrait que les immigrs perdent peu peu, au fils des ans, la culture
du pays d'origine, sans pour autant acqurir la culture du pays d'accueil. La tendance
"assimilationniste" sera donc considre comme irraliste et sera abandonne au profit d'une
tendance plus constructive visant "l'intgration". C'est sur ce constat que se dveloppera le
dbat de l'intgration. Trois tendances s'affrontent:

1) La tendance syndicale: Selon les syndicats, les travailleurs migrants sont marginaliss
parce qu'ils sont isols et exploits. Il faut quils adhrent l'action syndicale et qu'ils
participent aux luttes sociales. C'est par ce moyen qu'ils pourront acqurir la dignit des
travailleurs et qu'ils pourront sintgrer dans le pays.

2) La tendance psycho-sociale: Les travailleurs migrants et el ur famille rencontrent un

nombre insurmontable de difficults dans le pays d'accueil. Ces difficults sont dues en
grande partie au dficit socio-culturel et constituent un obstacle l'intgration. Il est
ncessaire de dvelopper une aide et un accompagnement social spcifique, concret et

26
efficace, pour les aider surmonter ces obstacles afin de s'intgrer. Au niveau scolaire, leurs
enfants, handicaps par la langue et la culture et issus de milieux sociaux dfavoriss, doivent
tre orients vers des formations plus adaptes leurs capacits plus faibles.

3) La tendance culturelle: Elle rejette toute ide d'assimilation. La confrontation entre les
diffrentes cultures est un enrichissement. Dans ce sens, l'intgration culturelle sera d'autant
plus facile si les migrants restent conscients des valeurs et des richesses de leur propre culture.
Il faut ds lors soutenir la cration de centres culturels pour les immigrs et stimuler la
crativit comme moyen d'expression et d'change. C'est donc partir de la confrontation
entre les diverses cultures et la culture dominante que se ralise l'intgration.

Les mcanismes de la confrontation

En ralit, pour bien comprendre ce concept, il faut analyser les mcanismes, les prjugs, les
attitudes et les comportements qui sont la base de la confrontation entre population
autochtone et immigrs. Les notions ci-dessous permettent d'entreprendre cette analyse:

1. Le concept d'altrit
Le problme de l'intgration est li la manire de concevoir l'alt rit. On peut concevoir
l'altrit de 3 faons diffrentes:

L'altrit est quelque chose qu'il faut absorber, qu'il faut rendre aussi gale que possible:
c'est l'assimilation de la diffrence. Dans ce modle, l'adaptation la socit d'accueil est
prioritaire. L'immigr doit essayer de se conformer autant que possible. Il lui est demand
de se d-socialiser par rapport sa culture d'origine, de l'annuler, pour se re-socialiser
travers les coutumes et les normes de la socit d'accueil. C'est l'ethnocentrisme.

L'altrit est quelque chose que l'on peut reconnatre et admettre, mais qui risque de
provoquer des problmes et qui reprsente donc une menace. Il faut donc la contrler: c'est
la tolrance de la diffrence, dans un modle pluraliste: on admet l'altrit et la tolrance
dans le cadre d'une socit multi-culturelle. Dans ce contexte, les divers groupes ethniques
s'individualisent et conservent leurs propres coutumes, condition de ne pas compromettre

27
 certaines valeurs gnrales indispensables pour la cohsion de la socit entire. C'est le
paradoxe.

L'altrit est un lment positif et utile pour les deux parties en prsence, elle est source
d'enrichissement individuel et collectif. Il y a interaction et change volontaires dans un
modle de changement culturel: L'altrit n'est pas seulement admise, mais elle est
reconnue comme positive. Les cultures se rencontrent et s'enrichissent au contact les unes
des autres, elles restent diffrentes tout en se transformant de manire dynamique. C'est la
thorie pluri-culturelle.

2. Les prjugs ethniques et les attitudes l'gard de la socit d'accueil

La prsence et le poids des prjugs ethniques au sein de la socit d'accueil influencent

galement les processus d'intgration socio-culturelle de manire importante. Les types de
prjugs ont t classs en fonction de trois caractristiques:

L'accent mis sur la diffrence: les immigrs ont une autre culture (langue, religion,
coutumes) et se comportent donc diffremment.
L'accent mis sur la rivalit: les immigrs prennent le travail des authochtones, occupent les
logements, profitent de nos avantages sociaux.
L'accent mis sur le danger: les immigrs sont une menace, non seulement en termes de
distribution des ressources, mais aussi parce qu'ils mettent en pril la scurit et mme
l'identit culturelle de la socit d'accueil.

Par ailleurs, s'il est clair que la reprsentation de l'altrit par les immigrs eux- mmes est un
facteur important du processus d'intgration sociale, cette reprsentation dpend elle-mme
de la manire dont l'immigr aura vcu sa propre exprience migratoire. A ce propos, on
rencontre 4 types de situations:

1) L'immigr est ouvert ou aspire devenir membre de la socit d'accueil, il anticipe sa

propre socialisation.
2) L'immigr est indiffrent aux questions d'appartenance

28
3) L'immigr n'a pas l'intention de faire partie de la socit d'accueil.
4) L'immigr estime faire partie de la socit d'accueil par sa naissance ou par l'acquisition de
la nationalit, mais il revendique sa propre identit culturelle.

3. Le processus d'intgration

Depuis toujours, les processus migratoires sont la source principale des rencontres et des
chocs entre les cultures. Ces rencontres sont lies au type de contact qui peut s'tablir.

Alors que les cultures - quand elles sont vues uniquement en termes de dialogue, de
confrontation ou de conflit - peuvent paratre des modles abstraits, les contacts entre les
personnes porteuses de diverses caractristiques culturelles sont quelque chose d'extrmement
concrets. Ces contacts varient selon la manire dont chaque individu a intgr ses propres
modles culturels et selon la manire dont chaque groupe social les a intrioriss.

Dans le cas de l'intgration, on fait rfrence ces contacts concrets, c'est dire aux relations
entre des individus et des groupes porteurs de cultures diffrentes ou appartenant des ethnies
diffrentes.

Ces contacts peuvent varier d'un extrme l'autre, c'est dire de la rencontre positive au
conflit ouvert. Ils seront probablement conflictuels s'il y a, d'un ct ou de l'autre, des
prjugs ethniques et une forte dose d'ethnocentrisme. Ce sont l des obstacles vidents la
communication, bass sur la prsomption que l'on peut juger la culture des autres partir de
ses propres critres culturels (qu'il s'agisse de la culture des autochtones ou de celle des
migrants).

Ces contacts peuvent varier galement en fonction du contexte social, ou selon qu'il s'agit de
primo-arrivants ou de 2e ou 3e gnration, ou encore en fonction de l'acquisition par
l'immigr de la nationalit du pays d'accueil.

Les primo-arrivants: Pour le primo-arrivant, la question du contexte de la rencontre peut

tre illustre par la distinction entre "tre dans sa maison" et "tre l'extrieur". Celui qui

29
 est chez lui (l'autochtone) est avantag, en fait et en droit. C'est lui qui dfinit les rgles du
jeu, de manire formelle ou informelle, et qui dtermine les conditions de l'accs au
territoire, du sjour permanent et de la citoyennet, bien qu'il soit tenu de respecter les
rgles et conventions qui, au niveau international, garantissent aux migrants le droit la
libre expression, la libre circulation et au libre choix de la rsidence et qui, un niveau
national, le protgent contre les actes de racisme et de xnophobie. Mais les primo-
arrivants ont accept les rgles du jeu plus facilement. Ils n'avaient pas clairement
l'intention de s'tablir dfinitivement dans le pays d'accueil. Nombreux sont ceux qui
pensaient rentrer chez eux aprs quelques annes de travail. Ils ont donc tabli une
distance entre la culture du pays d'accueil et leur propre culture.

Les immigrs de longue date: Pour les immigrs de longue date, la question est plus
complexe. Il s'agit des trangers qui rsident dans le pays d'accueil depuis longtemps ou
qui y sont ns, ou encore de personnes qui en ont acquis la nationalit. Ces personnes
exigent le droit de conserver leur culture au mme titre que les autochtones. Les lois sur la
protection des minorits ethniques en Grande Bretagne en fournissent l'illustration.

Ainsi, la dynamique des contacts culturels peut-elle tre exprime en termes de "phases".
Pour les contacts entre les groupes ethniques, on observe 4 phases:

Dans un premier temps, les relations entre les groupes sont bases sur un mode
hirarchique o les immigrs acceptent d'tre socialement et conomiquement subordonns
et apprennent la nouvelle langue parce que c'est vital pour eux.
Vient ensuite une phase de mobilit sociale o certains immigrs cherchent acqurir une
identit sociale positive et font un effort pour accder au groupe dominant. Ces tentatives,
sont parfois couronnes de succs.
Mais il arrive aussi que ces tentatives d'intgration dans le groupe dominant aboutissent
la conclusion qu'elles sont vaines et/ou sont payes fort cher sur le plan individuel et
psychologique. A partir de l, la nouvelle langue et la nouvelle culture ne seront plus
charges de valeurs et de significations positives. Elles ne seront plus synonymes de
promotion sociale et de russite, mais seront plutt considre comme un moyen
d'expression et de revendication pour la communaut d'origine.

30
 C'est alors que surgissent finalement des rapports de force entre communauts et que la
langue et la culture d'origine deviennent des symboles de l'identit collective. Elles
expriment toute la distance entre "nous", les immigrs, et "eux", les autochtones et vice
versa.

L'intgration sociale: un passage oblig

Ainsi, l'intgration n'est pas un processus uniforme, ressenti et vcu de la mme manire par
l'ensemble de la population immigre. Elle dpend beaucoup de la capacit individuelle de la
personne, du contexte local, du niveau culturel et de la russite sociale. On constate que
l'tranger qui a fait des tudes suprieures ou universitaires aura une attitude plus ouverte
d'autres cultures. Plus panoui dans sa propre culture, il sera plus tolrant envers d'autres.
De mme, l'tranger qui a atteint un niveau social ais, voire dominant, sera plus facilement
accept par la population autochtone et la confrontation sera moins conflictuelle.

Par contre, l'intgration sera plus difficile pour l'tranger peu qualifi et peu scolaris. Il
n'aura pas les moyens d'apprendre convenablement la langue du pays d'accueil et sera souvent
pnalis dans sa vie professionnelle. Ses moyens d'expression seront davantage composs des
gestes, de croyances et de rites issus de sa culture d'origine. Il aura tendance se regrouper
avec ses compatriotes pour pouvoir s'exprimer dans sa propre langue et pour partager les
mmes expriences, les mmes difficults et les mmes croyances. Mais ce processus aura
contribu le marginaliser d'avantage.

Ainsi, de nombreux immigrs sont concentrs dans certains quartiers. Mme si cette
concentration est motive par le dsir de retrouver des personnes qui parlent la mme langue,
le facteur conomique est primordial. La plupart des migrants exercent en effet des mtiers
peu rmunrateurs et souve nt lourds et malsains. Ils sont contraints de rsider dans des
logements dlabrs et dserts par ceux qui ont de plus amples ressources.

Ces quartiers sont composs de grands ensembles laisss l'abandon, victimes de la

spculation immobilire ou derreurs dans lamnagement urbain. Parfois ils sont situs dans
des zones industrielles abandonnes. Ils se referment sur des populations marginalises,

31
captives, qui nont pas dautre choix dhabitat. Cest dans cette situation que des cassures
apparaissent vis--vis du reste de la socit. Cest suite la dislocation conomique, aux
situations de crise, que nous voyons apparatre des quartiers qui seffondrent mme au sein de
villes les plus riches. La population se pauprise : manque de travail, vieillissement de la
population, parc immobilier vtuste ou mal adapt, urbanisme dficient, appauvrissement de
la vie culturelle. Ces mcanismes sont connus - faible revenu, manque dinfrastructure et de
service collectif, dveloppement de la criminalit, etc... Le phnomne de la formation de
ghettos est vident.

Dans ces quartiers urbains, les travailleurs migrants sassimilent difficilement la culture
dominante et perdent peu peu la culture du pays dorigine. Quant leurs enfants, ns dans
le pays daccueil, ils ne peuvent assimiler la culture dun pays qui les rejette, ni accepter la
culture des parents replie sur un pass, un monde et une culture quils ont partiellement
oubli et qui apparat aux yeux de la population autochtone comme dvalorise.

Mais qui sont ces enfants qui vivent dans ces ghettos urbains, foyers d'extrmismes et de
violence ? Quel type de contrat la socit peut-elle tablir avec eux si lchelle de valeur nest
plus la mme ?

b) L'intgration scolaire

Le problme de l'intgration des enfants de migrants est troitement li au rle et la fonction

de l'cole, ainsi qu'aux politiques de contrle des mcanismes collectifs de socialisation en
tant que moyen de reproduction de la hirarchie sociale tablie. Avant la massification et la
dmocratisation de l'enseignement, les lves qui ne faisaient pas partie de l'lite taient
exclus de l'enseignement de qualit.

La comprhension du phnomne de l'exclusion scolaire a volu de pair avec la conception

de la fonction et de la signification de l'cole. En remontant plus d'un sicle et demi en
arrire, on peut dire schmatiquement qu'on est pass d'une situation ou l'xclusion scolaire
n'tait pas problmatis (le rle de l'cole tant de slectionner les meilleurs), une situation
o l'chec scolaire reflte l'incapacit de l'cole faire autre chose que de la slection, voire

32
de l'exclusion, mais sans le dire. En d'autres termes on est pass d'une explication
idologique/politique o l'exclusion scolaire est considre comme normale, une
explication sociologique o le fonctionnement mme de l'cole est remis en cause. Entre ces
deux points de vue extrmes, il y a place pour toute une gamme d'explications centres
principalement sur l'lve.

Les causes de l'chec scolaire sont multiples, dorigine historique et politique, mais aussi
psychologiques, sociales et culturelles. Avant de proposer des remdes il est indispensable
d'analyser globalement les causes. En outre, il faut poser la question de savoir dans quelle
mesure l'chec scolaire ne serait qu'un piphnomne du problme de l'exclusion scolaire.
Diverses idologies, tudes ou pratiques ont renforc le rle slectif de l'cole, notamment
l'idologie du don et l'idologie de l'enfance inadapte.

L'idologie du don
Selon ce courant de pense, la russite scolaire de l'enfant dpend de son intelligence, qui est
inscrite dans le patrimoine gntique. On peut d'ailleurs la mesurer : c'est ce qui donne le
Quotient Intellectuel. Mme si aujourd'hui on ne mesure plus beaucoup les QI d'une manire
explicite, cette idologie reste trs prsente dans le fonctionnement des mcanismes
d'orientation et de slection des lves, notamment par le biais des centres PMS (Centres
Psycho-Mdico-Sociaux) qui sont chargs de l'orientation des lves.

Sous l'impulsion de courants psychologique et dans une optique pluridisciplinaire combinant

la prvention mdicale et l'orientation scolaire, les centres PMS participent encore trop
souvent l'orientation vers les sections de relgation des lves qui ont des difficults. On se
demande aujourdhui si ce dispositif n'a pas contribu crer des coles de valeurs diffrentes
: un enseignement de qualit pour les jeunes qui ont des capacits videntes ou un bon support
familial, un enseigne ment professionnel pour les moins dous intellectuellement, et enfin un
enseignement "spcial" pour ceux qui ont de srieuses difficults (notamment les enfants
tiquets "dbiles lgers" ou "caractriels"). En renvoyant ainsi vers l'lve la responsabilit
de l'chec scolaire n'a-t-on pas chapp la remise en cause de l'enseignement lui- mme, de
ses mthodes pdagogiques et didactiques ? La bonne conscience de l'cole est prserve, son
systme peut tre maintenu.

33
L'idologie de l'enfance inadapte
Curieusement, l'attention a t attire sur le phnomne de l'chec scolaire par une tude qui a
dmontr que cet chec pouvait tre le fait d'lves qui, selon les test psychologiques
d'orientation, taient parfaitement aptes russir.

On a alors vu apparatre une srie d'tudes cherchant mettre en relief d'inadaptation de

certains enfants. Ainsi en France une tude sur les examens constate que les enfants de
paysans, mme s'ils se prsentent aux examens d'entre, ne sont pas reus car nous savons
par exprience combien le dveloppement de l'enfant dpend de la situation matrielle et
morale du milieu 1 . Le milieu social est donc tout dsign comme facteur d'ingalit
scolaire.

A partir de la fin des annes '60 et '70, le concept d' enfance inadapte prend de plus en plus
de place. Le milieu social populaire est tax de dficit culturel. La cause de l'chec serait la
consquence d'un manque de culture collective. On parle d'handicap socio-culturel. Le
remde pourrait consister crer des coles spciales pour ces enfants. Il n'y aurait pas
d'autre solution.

En exprimant ainsi l'inadaptation de l'enfant en terme de dysfonctionnement individuel, on a

raffirm l'idologie du don et de la dbilit mentale, qui se mesurent en QI. En outre, les
termes "handicap social" ou "handicap socioculturel" aboutissent considrer ces lves
comme infrieurs.

Manifestement, les dispositifs d'orientation n'ont pas tous tendance tenir compte de l'origine
sociale des lves quand ils utilisent le label "dficient lger" ou "inadapt social".
L'orientation vers l'enseignement le plus bas est souvent trs discriminante. En particulier, les
lves d'origine trangre sont souvent victimes de prjugs ngatifs et plus frquemment
orients vers les tudes de niveau le plus bas. En effet, les statistiques montrent un
pourcentage plus lv de ces lves dans l'enseignement dit spcial alors qu'une tude plus
affine par catgorie socio-professionnelle dmontre que les enfants "dficients lgers ou
inadapts sociaux" d'origine trangre ne sont pas proportionnellement plus nombreux que

1
F.Best, op.cit, p.9

34
leurs camarades nationaux de mme origine sociale. Ainsi, en Communaut Franaise de
Belgique en 1994-95, 74 % des jeunes frquentant l'enseignement spcial taient dans les
sections de la forme 3 (troubles comportementaux ou dficience mentale lgre). Les garons
et les immigrs y sont sur-reprsents, ainsi que les catgories sociales les plus dfavorises.
La majorit de ces lves sont dans la sections "dficience mentale lgre". Etrangement, on
trouve, dans le secondaire comme dans le primaire, nettement plus d'lves dans la section
"troubles caractriels" en Communaut Franaise (19 %) qu'en Communaut Flamande (4 %).
Nul doute qu'il y l une "drive de la Communaut Franaise de Belgique qui consisterait
envoyer en enseignement spcial des enfants rputs difficiles.

L'enfant immigr
Plusieurs tudes ont port sur la relation qui pourrait exister entre chec scolaire et enfant
tranger ou issu de l'immigration. Etre tranger, d'une culture diffrente, avec une
connaissance plus limite de la langue franaise due au bilinguisme, tre issu de catgorie
socio professionnelle dfavorise, avec un entourage familial peu scolaris, tout cela constitue-
t-il des lments importants menant inexorablement l'enfant immigr l'chec scolaire.

Cette hypothse a t infirme. Ainsi, le Professeur Mingat fait remarquer que, sur les 10,2
points de diffrence entre enfants franais et trangers, seuls 3,5 points taient imputables la
nationalit et 6,7 points la diffrence sociale (profession des parents, famille nombreuse,
etc.). En ce qui concerne les enfants trangers ns l'tranger, les rsultats sont plus levs
que pour les lves ns en France ou de nationalit franaise (+ 5,4 points) 2 .

En ralit, l'analyse de l'cart entre lves trangers ou issus de l'immigration et lves

franais doit tenir compte de plusieurs variables explicatives ou de leurs corrlations pour
mieux expliquer les facteurs d'chec ou de russite scolaire:
la profession ou la catgorie socio-professionnelle
l'activit du pre
le diplme du pre
le diplme de la mre
l'activit de la mre

35
 la taille de la famille
le sexe de l'lve
le rang dans la fratrie
la prsence d'un frre ou d'une sur dans l'cole
la situation familiale
la dure de frquentation de l'cole maternelle
le nombre de niveaux redoubls l'cole lmentaire

Une enqute statistique effectue en 1996-97 dans la province du Hainaut en Belgique aboutit
aux mmes conclusions. Les enfants issus de l'immigration russissent- ils moins bien
l'cole? Oui, apparemment, si on s'en tient une apprciation globale. Les rsultats de 6e
primaire, par exemple, trahissent une nette diffrence de rsultats: 17 % des jeunes d'origine
belge terminent avec une note de 90 %, contre 12 % des jeunes dont le pre est originaire d'un
pays du tiers- monde ou de la Mditranne. De mme, dans leur 10e anne d'tude, 31 % des
enfants d'immigrs sont dj orients vers l'enseignement professionnel, contre 24 % chez les
belges. Mais si l'on isole les facteurs socio-culturels et que l'on compare les rsultats
catgories socio-professionnelles gales, les enfants issus de l'immigration russissent
habituellement mieux que leurs condisciples d'origine belge: sur 100 enfants d'ouvriers
belges, 40 ont un parcours scolaire "positif". Sur 100 enfants fils d'ouvriers immigrs, on en
3
compte 45.

D'autres tudes effectues Gnve et Bruxelles aboutissent aux mmes conclusions: rien
ne permet de dire que, variables gales, un chef de mnage ayant une langue maternelle
diffrente du franais verrait pour autant ses enfants handicape sur le plan scolaire. Il semble
mme que le contraire puisse tre vrai.

On a fait remarquer par ailleurs qu'il est ncessaire d'analyser l'chec scolaire en rapport la
question de la pr-scolarit. Les difficults que rencontrent les enfants trangers dans leur
parcours scolaire proviendraient en grande partie au fait qu'ils n'ont pas frquent l'cole

2
A.Mingat, Expliquer la varit des acquisitions au cours prparatoire: les rles de l'enfant, la famille et l'cole,
in Revue franaise de pdagogie, n 95, 1991, p.55
3
N.Hirtt et JP.Kerckhofs, Ingaux devant l'cole, Enqute en Hainaut sur les dterminants sociaux de l'chec et
de la slection scolaires, APED, Bruxelles, 1997, p.31

36
maternelle. Le prscolaire aide l'enfant mieux s'intgrer l'cole primaire et accder
l'apprentissage fondamental. Une longue prscolarisation (3 ans) accrot les chances de la
russite scolaire. Or, les enfants ns dans le pays d'origine n'ont pas souvent pu bnficier
d'une prscolarit. Cet lment est bien plus important que la nationalit d'origine.

"Handicap socio-culturel" ou "cole handicapante" ?

Les interrogations sur l'enfant immigr ont permis de mettre en vidence la multiplicit des
variables qui entrent en jeu dans l'analyse de l'chec scolaire et la ncessit de s'interroger
davantage sur le rapport entre cole et socit. En effet, la corrlation entre chec scolaire et
milieu socio-professionnel est un fait tabli: toutes les recherches statistiques fournies par
plusieurs centres d'tudes mettant en vidence le rapport statistique saisissant entre faible
milieu socioculturel et chec scolaire.

Face l'vidence des corrlations statistiques, des tudes plus approfondies ont t entreprises
ds les annes 60. Il n'est en effet plus question de confondre entre corrlation statistique et
cause. L'appartenance une catgorie sociale n'est pas en soi une cause de l'chec scolaire.
Une relation aussi importante tend s'interroger sur le rapport entre l'cole et la socit.

Depuis 1975, une rflexion sociologique plus large s'est ouverte sur l'cart entre la culture
valorise par l'cole et celle que vivent les enfants dans leur milieu quotidien (le langage, les
pratiques culturelles, les aspirations, les systmes de valeurs). Il s'agira alors de stigmatiser le
rle de l'cole, laquelle en valuant tous les enfants de la mme manire, propose des normes
qui s'adaptent aux milieux sociaux aiss. La fonction de l'cole est donc mise en question. Du
ct pdagogique, l'accent a t mis sur la distance insurmontable entre culture familiale et
culture scolaire, voire encore sur la dficience de l'institution scolaire.

En 1967 A. Grard tire les conclusions suivantes: Lingalit des chances de russite selon
les origines sociales et culturelles est un fait aujourd'hui solidement tabli. Autre chose est de
le reconnatre, et de le mesurer dans toutes ses dimensions, autre chose d'en donner une
interprtation et de suggrer des remdes 4 . Ces remdes, c'est l'cole et tout ce qui entoure
cette institution qui doit les trouver.

4
A.Grard, in Revue franaise de Sociologie, numro spcial 1967-1968, Ed. CNRS, Paris, p.14.

37
Pour rsumer, on distingue aujourd'hui trois thories du handicap socio-culturel:

1. Il y a d'abord la thorie selon laquelle les enfants de familles modestes sont privs de
stimulations intellectuelles et en souffrent. Ces familles manqueraient non seulement de
moyens financiers, mais aussi de ressources culturelles, ce qui engendrent chez les enfants des
dficiences d'ordre cognitif et affectif. Cette conception est l'origine des pdagogies de
compensation dans les annes 60. Dans ce contexte, l'chec scolaire des lves des familles
populaires est expliqu en termes de manques par rapport une culture scolaire qui n'est pas
remise en cause.

2. Il y a ensuite la thorie selon laquelle l'chec des enfants est expliqu en termes d'carts
entre la culture de l'enfant et celle de la classe sociale dominante. Les familles populaires
auraient une culture et un langage propres, diffrents de la culture et du langage des classes
sociales dominantes privilgis par l'cole. L'chec scolaire s'explique en termes de distance
ingale par rapport la culture scolaire. Cette distance serait-elle plus vidente lorsqu'il s'agit
de la culture du pays d'origine par rapport la culture du pays d'accueil ? Nous avons vu plus
haut que cette hypothse a t infirme, notamment par le professeur Mingat. Diverses tudes
effectues en Belgique et en Suisse confirment que l'origine culturelle ne constitue pas un
obstacle la russite scolaire.

Il n'est donc pas exact de parler d'intgration uniquement en termes culturels. Le problme de
l'intgration est socio-conomique. Il ne s'agit pas du rapport entre une culture dominante et
telle ou telle culture d'origine. Il s'agit d'un problme trransversal qui peut toucher autant les
trangers que les autochtones confins dans des quartiers marginaliss.

3. Il y a enfin la troisime thorie du handicap socio-culturel, o c'est l'cole qui est

responsable de l'chec. L'cole est dficiente sur le plan de son fonctionnement, de son
organisation. Ce n'est pas l'enfant qui est handicap, c'est l'cole qui est handicapante.

En effet, au del du cadre de rfrence "culture du pays d'origine et culture du pays d'accueil",
il existe la culture du vcu, celle forge sur le lieu du travail et dans le quartier. Une culture ne

38
peut rester statique, elle volue. La culture de nos parents est diffrente de la ntre, comme
celle de nos enfants sera diffrente de la ntre, ceux qui ont quitt leur pays savent trs bien
qu'ils ne retrouveront plus dans leur pays d'origine le monde qu'ils ont connu.

L'identit culturelle d'un jeune turc ou d'un jeune marocain n ou lev dans un quartier
ouvrier de Bruxelles ou de Dsseldorf sera plus proche de celle d'un jeune belge ou d'un jeune
allemand issu du mme quartier que de l'identit d'un jeune turc ou d'un jeune marocain n et
lev au pays d'origine.

Il existe donc dans ces quartiers une autre culture : celle qui se forge dans les bidonvilles,
dans le foyer pour travailleurs, dans les usines ou dans les quartiers marginaliss et vtustes
des grandes villes.

Le problme de l'intgration scolaire illustre merveille le fait que le problme de

l'intgration de migrants ne rside pas dans l' opposition d'une culture d'origine une culture
du pays d'accueil, mais dans la cassure grandissante entre deux systmes sociaux, celui,
dominant, du pays daccueil et celui qui s'est forg dans les ghettos. Sous cet aspect, le
problme de l'intgration scolaire prend une toute autre dimension. Deux donnes
fondamentales ont chang:

1. L'tat de marginalit et de prcarit ne peuvent tre dissocis du problme socio-culturel

dans le processus d'intgration.
2. A ce niveau, l'intgration est un problme qui ne concerne pas une personne
individuellement mais un groupe ou un quartier, et il n'est pas spcifique une nationalit
ou une culture d'origine mais la culture de quartier ne de la fusion de diverses
expriences de vie.

Ainsi, dans le contexte de la dmocratisation de l'enseignement, associer l'cole au contrle

des mcanismes collectifs de socialisation en tant que moyen de reproduction de la hirarchie
sociale tablie, c'est donner l'cole une fonction de slection et d'exclusion productrice de
marginalit. L'cole de demain ne peut se limiter ce seul rle de slection bas sur des

39
principes issus de la culture dominante. Elle doit devenir une cole proche du quartier, et
s'adapter au contexte socio-culturel local.

Trois fonctions essentielles doivent merger:

- L'cole en tant que systme ducatif cohrent rendant l'lve autonome et matre de la
construction de ses savoirs
- L'cole en tant que systme ducatif flexible rpondant mieux la demande individuelle en
fonction des capacits et du choix de l'lve
- L'cole en tant qu'agent de dveloppement local intgr dans le tissu socio-culturel du
quartier.

40
5. L'interculturel : une dmarche

Alors que le terme " Interculturalit " est un terme mal dfini et mal dfinissable puisqu'il fait
rfrence des schmas culturels diffrents qui peuvent coexister ou s'affronter divers
niveaux de la socit, la confrontation interculturelle se rapporte des faits bien rels qui
peuvent avoir des valeurs et des effets positifs ou ngatifs.

Cette interaction se manifeste surtout lorsqu'un concept, un vnement ou une valeur sont
apprcis de manire contradictoire par deux ou plusieurs personnes ou groupes, et
particulirement lorsqu'il s'agit de l'ide de ce qui est vrai ou de ce qui est accept comme tel.

Deux attitudes peuvent surgir de la perplexit engendre par la confrontation de

l'interprtation d'un vnement ou d'un concept en vue d'en tablir la valeur ou la justification.
Soit une attitude de renforcement de l'identit des sujets en prsence, ce qui
contribue augmenter la perplexit face la signification de l'vnement
voqu ou du concept exprim et renforce la polarisation des ides.
Soit la dcouverte de significations communes ce qui permet d'amorcer un
dialogue positif.

Chacune de ces attitudes trouve sa justification dans l'exprience, la sensibilit ou

l'affectivit du sujet. Le concept discut est susceptible de remettre en cause son identit, son
appartenance un groupe social spcifique, de modifier l'image qu'il veut donner de lui- mme
ou du groupe auquel il appartient, voire de compromettre les liens ou le statut qu'il dtient au
sein de la socit ou du milieu de vie.

Ces attitudes peuvent tre plus rserves ou plus positives, en fonction de la mani re
de grer le dbat. La premire attitude se produit lorsque l'on considre qu'une culture, parce
que plus volue, peut assumer un rle dominant justifi par ce qui est considr par la culture
dominante comme une ralit objective.

La seconde attitude par contre, est base sur le principe que la ralit est constitue
d'une richesse historique et culturelle multiple et d'une srie d'vnements auxquels il faut se

41
rfrer.

Les tenants de la premire attitude considrent que le monde objectif est reprsent par
une srie de concepts que nous assumons plus ou moins parfaitement, qui correspond une
ralit accepte par tous. Il s'en suit qu'on considre qu'il existe une culture dtenant le
monopole d'un modle dfinitivement corrig par une ralit "o bjective", par exemple
"l'eurocentrisme".

Les seconds, par contre, nient cela et considrent que les cultures reproduisent leur
manire et dans leurs propres limites des normes et des prjugs transmis par la tradition ou le
patrimoine culturel de groupes diffrents et que la ralit objective n'est pas d'vidence
l'hritage d'une culture ni d'une socit dominante.

L'interculturalit est un systme qui n'autorise pas que la ralit soit reprsente selon
notre modle culturel. Elle se base sur la conviction profonde qu'aucune culture ne peut
prtendre reprsenter la ralit parce qu'il n'est pas possible de dfinir une ralit objective ?le
vrai? en dehors de toute reprsentation symbolique. Le vrai n'est qu'une reprsentation au sein
d'un processus spcifique.

Les tres humains ragissent par rapport des concepts ou des vnements sur base
de la signification que ceux-ci peuvent reprsenter pour eux- mmes. Cette signification
dcoule de leur exprience de vie et de leur ducation, qui constituent leur identit, de leur
conscience d'appartenance un groupe, de leur maturit, de leur capacit d'analyse, de leurs
besoins de premire ncessit, de leur capacit de perception de l'autre.
Si un concept ou un vnement est susceptible de confirmer l'individu dans sa
croyance, ou tend valoriser ses particularits, cet individu aura une raction positive et
entamera plus facilement le dialogue mme s'il est oblig de modifier son jugement au cours
de la discussion.

Si un concept ou un vnement provoque un sentiment de perplexit par rapport une

croyance ou si cette "ralit" parat humiliante ou blessante pour l'individu ou pour sa
communaut d'appartenance, l'individu ragira agressivement en niant le bien?fond de cette

42
ralit, ou essaiera de la nier ou de remettre en cause l'interprtation qui en est faite. Dans les
deux cas, le dialogue sera rompu.

Mais il y a un autre cas de figure. Il est bien connu que lorsqu'on attribue comme un
tat de fait des caractristiques un groupe de personnes, ces caractristiques deviennent
vraies dans la conscience des personnes concernes. Ceci a t observ maintes reprises
dans des situations particulires face des cas de marginalit et de dlinquance. Ces
personnes ont souvent intrioris l'ident it de pauvres, de marginaux ou de dlinquants, sans
pouvoir ragir ni tenter de changer leur tat. L'crivain latin Pline faisait observer que
l'homme qui devient esclave perd la moiti de son humanit.
On peut comprendre que cette tendance tiqueter les personnes produit souvent des
effets sur des groupes immigrs. Elle peut renforcer leur sentiment d'exclusion et les prive de
toute capacit de sortir de la marginalit. Toute tentative de dialogue ou toute possibilit
d'intgration sera mise en chec. Ce phnomne n'est pas diffrent au niveau mondial o
l'attitude dominatrice des grandes puissances qui, en toute impunit, fomentent des guerres,
dtruisent des pays et des gouvernements et profitent impunment des richesses des pays
viss, ne peut quengendrer la haine, la violence et la misre, et certainement pas la paix, la
justice et le dveloppement.

Rle de l'interculturalit

L'ducation permanente et l'action interculturelle doivent s'efforcer dvelopper une

analyse critique de la ralit, et prendre de la distance vis--vis des ides vhicules par la
culture dominante pour permettre une analyse objective, en intgrant dans leur dmarche le
respect d'autres modles et d'autres cultures. Il faut examiner les diffrentes facettes de la
vrit et pas seulement celle qui nous "convient".

Il faut partir du principe que chaque culture est constitue de connaissances et

d'expriences provenant d'autres cultures et qu'il est possible d'en comprendre les
significations pour positiver la confrontation. Il faut admettre que chaque culture peut intgrer
la connaissance et les valeurs d'autres cultures.

43
 L'interculturalit doit tendre dvelopper le dialogue. Elle ne doit pas tre assimile
la culture dominante ni renforcer les identits culturelles diverses.
Elle doit dvelopper l'change et construire une nouvelle ralit culturelle commune. Lorsque
les parties auront intrioris les connaissances et les significations des autres cultures, elles
pourront participer la construction d'une nouvelle ralit culturelle.
" Faire de l'interculturel " implique la prise de conscience de ce que la saisie de la
ralit est subjective, dforme par l'identit culturelle du sujet qui la dfinit.
Il faut que le dialogue interculturel soit dgag de tout esprit de comptition et
collabore la recherche d'un point de vue commun.
Les formations interculturelles doivent donc satisfaire certaines conditions :
la rciprocit dans l'approche des identits communes ;
la recherche d'une identit commune ;
un quilibre du rapport de pouvoir;
le respect mutuel ;

La rencontre avec l'interculturalit n'est pas une attitude spontane. On constate

souvent que la peur de ce qui est diffrent est la raction dominante. L'interculturalit est une
dmarche qui vise construire et soutenir par la connaissance, la conviction et l analyse
approfondie, une nouvelle culture capable de faire tomber les barrires et les inhibitions qui y
font obstacle. L'interculturalit est construire travers un engagement " moral ".

L'interculturalit ne signifie pas l'appartenance plusieurs cultures sans se reconnatre

dans aucune. Seule la connaissance de sa propre identit permet de reconnatre " l'autre ".
Qu'il s'agisse d'un autochtone ou d'un allochtone, chacun a les mmes droits d'expression, de
vie, de croyances, d'habitudes. " L'autre " a le droit de se reconnatre dans une richesse
culturelle, quelle qu'elle soit.

L'interculturalit ne signifie pas non plus qu'il faille tout englober dans un
internationalisme culturel o tout est rduit une certaine culture gnrale, toutes cultures
confondues.

L'interculturalit signifie comprendre avec clart les dynamiques, les capacits et les

44
limites individuelles et collectives. Cela signifie connatre l'histoire de son pays, comprendre
les richesses culturelles, littraires et scientifiques qui ont t ralises et avoir conscience de
ce que l'on souhaite encore raliser en visant le dpassement des particularismes et des
sparatismes.
Etre conscient de sa propre identit en tant que personne et en tant que citoyen
consiste ne pas ignorer les autres en tant que personnes ni en tant que citoyens, ouvrir le
dialogue sans fermetures gostes, sans jugements partiaux, sans attitudes mprisantes. Il est
indispensable de dvelopper une volont de vivre et d'voluer avec ces personnes " diffrentes
".

L'ducation l'interculturalit ne consiste pas transmettre une ide strotype de la

tolrance ou participer certains moments de clbration ou de fte organiss par l'un ou
l'autre groupe culturel.
L'volution rapide de la socit nous permet de constater la monte du nationalisme,
du racisme, de la violence, l'exploitation de masse, le militarisme, l'extrmisme, la peur, les
ingalits sociales, la misre, qui sont autant de dfis dont on ne peroit pas toujours les
solutions. L'ducation l'interculturalit consiste effectuer un travail au niveau historique,
thique et social, dvelopper une conscience interculturelle afin de ne pas se trouver
dpourvu face ces dfis de notre socit.

Il faut que l'ducation interculturelle soit militante avec un engagement formatif. Elle
doit tre capable de dpasser des blocages conceptuels, des rsistances psychologiques et
politiques. L'ducation interculturelle doit amener des solutions de cohabitation et d'entente
entre cultures diverses. De cette cohabitation pourrait se dgager un dynamisme constructif
bas sur la diffrence et le dialogue.

Il est ncessaire de comprendre et de faire comprendre que nous vivons un moment

historique. Il n'existe plus de zones gographiques, sociales et culturelles o l'on puisse vivre
sa propre culture en ignorant le monde entier. De mme, il n'existe plus d'identit culturelle
dominante, pure, protge de toute influence. Ne pas comprendre cela cest se tromper sur le
plan thique et historique. Le refus de comprendre cette ralit contribue prparer un avenir
incertain sem de souffrances.

45
 Comprendre que nous vivons aujourd'hui dans une socit en mouvement, dans une
socit multiculturelle submerge d'informations face auxquelles nous nous sentons de plus
en plus trangers, peut aider nous ouvrir d'avantage vers l'autre, dpasser les prjugs et
rechercher des lments communs toutes les cultures.
Comprise dans ce sens, l'ducation interculturelle ne va ni vers l'assimilation, ni vers
l'intgration. Elle se situe au niveau de la co-existence et de la diversit, ouverte rsolument
vers de nouvelles identits personnelles et collectives, la recherche de la construction d'une
socit plus humaine et plus fraternelle,

L'approche "europiste" (eurocentriste) qui considre que la culture europenne et le

modle europen sont exemplaires est l'oppos du principe de l'interculturalit puisqu'elle
tablit que l' Europe dtiendrait le droit d'imposer son propre modle. En outre, la valorisation
de ce seul modle de culture et de dmocratie aboutit discrditer tout autre modle culturel,
social ou politique, et dvelopper des attitudes de supriorit, de racisme et de xnophobie.
Ceci peut revtir une extrme gravit, puisqu'on est amen ainsi participer des
actions de guerre pour imposer une ralit culturelle et politique dtermine.

L'interculturel : un systme ducatif

L'interculturalit n'est pas une mthode pour dcouvrir la vrit objective mais permet
d'analyser un vnement ou un concept en tenant compte de divers points de vue, en intgrant
les vues et sensibilits d'autres cultures. L'ducation interculturelle ne part pas d'un principe
ou d'un modle culturel suprieur. L'ducation interculturelle part du respect de
l'autre, de sa richesse, de son point de vue ,et cherche dvelopper un dialogue constructif
avec des mthodes pacifiques et non pas du dsir d'imposer prtentieusement un modle de
vrit dit " suprieur" par des pression conomique ou par la guerre. La guerre n'a pas apport
et n'apportera jamais la paix, elle n'apporte que le crime, la destruction, la misre et la haine.

46
 L'action ducative en milieu interculturel doit ncessairement tenir compte des
problmes de socialisation par rapport aux diffrentes phases du processus migratoire. Si
l'action se droule dans un quartier ou dans le centre, il faut tenir compte de l'engagement des
formateurs et des animateurs, de leurs capacits communiquer et couter, de leur sens des
responsabilits, de leur connaissance du milieu de vie des sujets, de leurs racines culturelles.

L'essentiel de l'action interculturelle, et de loin le plus important, consiste :

dvelopper des attitudes de motivation ou de changement en termes de
libert,
raliser ensemble
partager les problmes pour atteindre des buts bien dfinis
construire ensemble des instruments d'analyse et de prise de conscience de la ralit
laquelle nous sommes confronts
participer au changement de cette ralit.

Les formations doivent tre dveloppes travers des activits relatives la connaissance des
cultures (moeurs, modes d'expression, gographie, littrature, histoire, valeurs, thique,
expression, art, communication, crativit, etc.) en incluant des conditions politiques et
sociales : pauvret, marginalit, relgation, oppression politique et sociale, racisme,
discrimination, violence, torture.

En termes de mthodes et de stratgies, la ralisation d'actions ducatives efficaces dans le

domaine interculturel implique galement, de la part du formateur et de l'animateur, des
connaissances appropries sur le plan ethnologique, historique, social et religieux.

Les connaissances de base des formateurs et des animateurs doivent se centrer sur diffrents
aspects :

1.Connaissance des comportements du groupe cible: dynamiques par

rapport l'ge, au milieu social d'origine et au lieu de vie, au contexte
familial, aux caractristiques du quartier. Ceci afin de mieux crer le

47
 contact appropri entre le formateur?animateur et le groupe cible : adultes,
enfants, groupes d'ges divers, groupes mixtes, autochtones, allochtones, etc.

2.Le formateur-animateur doit disposer :

de capacits d'individualiser, de dterminer quelles sont les
potentialits du public en termes de motivation et de besoins,
de capacits d'observation et d'valuation du comportement
de capacits de gestion des rapports interpersonnels

3.Le formateur ou l'animateur doit pouvoir choisir les outils les plus
appropris pour l'valuation de l'action ducative et des changes en
centrant l'attention sur les principes pdagogiques interculturels et sur les
produits de la recherche.

L'interculturalit doit aboutir

L'change de connaissances et habilets techniques et la structuration d

actions. Sans quoi les rsultats resteront au niveau de la rflexion, sans avoir
d'impact rel.
L'amlioration de la qualit de la communication dans des dynamiques
interpersonnelles. En effet, sans la cration d'une atmosphre de
participation et d'coute rciproque, il ne peut y avoir de dialogue.

Pour dvelopper des activits dans le domaine de l'interculturel, la formation du formateur et

de l'animateur est indispensable. Certaines techniques peuvent tre apprises lors de sminaires
et de colloques. Mais des connaissances spcifiques et concrtes acquises sur le terrain sont
indispensables pour aborder des problmatiques comportementales lies des puls ions
conflictuelles, des blocages psychologiques, l'ducation des groupes, l'impact des
prjugs, de la marginalit, de l'exclusion. Ces connaissances sont d'une importance capitale
lorsqu'il s'agit d'ouvrir des passerelles de dialogue dans des contextes socio-culturels
particuliers et lorsque l'on veut tablir des rseaux de contacts et d'changes avec les plus

48
dmunis.

Ceci requiert de la part du formateur et de l'animateur de vastes et diverses capacits

spcifiques notamment sur le plan du dveloppement personnel, des dynamiques
interpersonnelles et de groupe, des techniques de communication, de la gestion des changes,
de l'valuation non slective, de l'coute et de la disponibilit.

L'interculturel est un autre continuum dcouvrir, un monde construire pas pas. Il faut
avoir la conscience des objectifs que l'on veut atteindre, la volont de construire un monde
plus juste et plus humain.

Conclusion

Aprs plus de 50 de l'histoire de l'immigration de travailleurs trangers, le dbat reste bien

ouvert.

Il reste ouvert car - malgr les dcisions de fermeture des frontires prises par les pays
europens -, la pousse migratoire reste forte en raison de la persistance de situations difficiles
dans de nombreux pays du monde, autant sur le plan de l'conomie et de la dmographie que
sur celui du non-respect des principes dmocratiques et des droits de l'homme.

Il est ouvert dans les pays d'accueil, parce que, mme si de nombreux immigrs s'y sont
intgrs, nous constatons que les politiques sociales mises en oeuvre n'ont pu arrter les
processus de pauprisation, de marginalisation et la formation de ghettos. Or il n'y a pas
d'intgration culturelle sans intgration sociale et conomique.

En effet, le dveloppement de la marginalisation et de la formation de ghettos ne peut mener

qu' la confrontation. L'effort faire pour assurer l'intgration sociale et culturelle devient ds
lors urgent car c'est sur ce terrain que s'affronteront les enjeux:
- entre la pauprisation et le dveloppement,
- entre la marginalit et la culture
- entre la sgrgation et l'intgration

49
- entre l'oppression et la libert d'expression
Mais aussi:
- entre la discrimination et le droit la justice ,
- entre le fascisme et la dmocratie
- entre l'oppression et la libert.

Il n'y a donc pas d'autre choix pour les quartiers dfavoriss de nos villes :
- ou s'panouir culturellement et socialement et participer, part entire, au dveloppement
de la socit,
- ou courir vers l'affrontement dont l'enjeu sera li aussi nos liberts.

Le dbat sur l'immigration reste ouvert galement en ce qui concerne la monte du racisme:
malgr l'effort ducatif et les dispositifs lgislatifs mis en place au niveau national et
international, le dveloppement des idologies et des partis d'extrme droite continue de
contribuer au rejet de la population immigre et d'aggraver sa prcarit .

Ceux qui ont vcu l'oppression fasciste et nazie se souviennent et savent quel point ces
mouvements extrmistes sont dangereux, quel point la condescendance de certains hommes
politiques et de certains gouvernements est grave et inexcusable.

Il est raisonnable de prsumer que l'ampleur des difficults et du dbat actuel est d au fait
que l'on a toujours rflchi et ragi en fonction d'un seul paramtre de la problmatique de
l'immigration et de l'intgration: soit le besoin de main d'oeuvre (et l'appel l'immigration),
soit la crise conomique (et le contrle de l'immigration), soit la situation dmographique (et
l'appel l'intgration), soit la socit multiculturelle (et l'appel au dveloppement culturel).

Or l'intgration d'un nombre trs important d'immigrs ne peut tre aborde uniquement dans
une approche deux dimensions. Les facteurs conomiques, sociaux, ducatifs et culturels
interviennent en mme temps. On ne peut esprer intgrer culturellement un immigr si son
tat de prcarit l'exclut et le marginalise du reste de la socit, de mme qu'il n'est pas
possible de rsoudre ses problmes sociaux s'il ne peut quitter la spirale de l'assistanat par une
intgration professionnelle. C'est donc sur les trois facteurs la fois qu'il fallait agir.

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L'aspect conomique
Sans formation et sans dveloppement conomique, les quartiers sont condamns au dclin,
la pauvret et la marginalit. Le dveloppement conomique local est indispensable. Ces
quartiers doivent bnficier de mesures de reconversion industrielle et de dveloppement
conomique.

L'aspect social
Les personnes qui vivent dans ces quartiers dlaisss sont dans des situations de prcarit
telles qu'elles ont besoin d'accompagnement social et d'assistance juridique pour surmonter
l'ensemble des obstacles professionnels, culturels et sociaux qu'elles rencontrent. Sans cet
accompagnement et sans rinsertion, l'intgration sociale, ducative et culturelle sont
impossibles.

L'aspect culturel et ducatif

Le processus d'intgration doit contenir les lments historiques, littraires et ethnologiques
de diverses cultures, y compris l'histoire du quartier lui- mme. Il faut que sa population
acquire la conscience de son identit et des moyens d'expression collective. Il faut lui
permettre une prise de conscience et une connaissance critique de la ralit sociale dans
laquelle il vit et lui donner la capacit de participer et de contribuer un changement de
socit.

Au niveau scolaire, il faut que l'cole s'adapte cette ralit culturelle. Le rapport Plowden
sur les lves de l'enseignement primaire de 1954 1967 avana l'hypothse que l'ingalit
des chances risque d'tre accentue si on traite tous les lves de la mme manire. Le Livre
Blanc de l'Education et de la Formation de la Commission europenne "Enseigner et
apprendre: vers la socit cognitive", met l'accent sur la ncessit d'oprer des rformes dans
ce domaine. Il recommande "une plus grande adaptation des structures actuelles et des
institutions ducatives et de formation pour faire face la diversit des publics et des
besoins".

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En outre il faut tenir compte du fait que le processus d'intgration n'est pas un phnomne
statique. On ne s'intgre pas un moment donn. C'est un processus dans le temps, c'est un
changement progressif. Ce serait une erreur de dvelopper des activits et des dispositifs
tendant faciliter l'intgration de travailleurs immigrs arrivs dans le pays d'accueil il y a 30
ou 40 ans, en prenant comme rfrence leur spcificit culturelle et sociale au moment de leur
arrive. En 30 ou 40 ans, des changements se sont oprs: la structure familiale et le
comportement social se sont modifis, les enfants ont d'autres points de repres. Le problme
de l'intgration se pose en d'autres termes. De mme, c'est une erreur d'aborder l'intgration
des primo-arrivants sans tenir compte des processus de changement qui s'opreront, qu'ils en
soient conscients ou pas.

Pour tre efficaces, les stratgies d'intgration doivent se placer dans la perspective de
l'volution sociale et culturelle des immigrs. En effet, avec le temps, les immigrs modifient
leurs comportements et s'adaptent au milieu qui les entoure. Le problme, ce n'est pas
l'intgration des immigrs mais le milieu dans lequel ils s'intgrent. Est-ce dans celui de la
culture dominante ou dans celui des quartiers marginaliss ? Et si c'est dans les quartiers
marginaliss, quel type de relations et d'changes faut- il tablir avec cette nouvelle entit
culturelle ?

En fait d'intgration, on est confront deux cas de figures: d'une part le primo-arrivant,
d'autre part les travailleurs qui sont dans le pays depuis longtemps ainsi que leurs enfants.

1. En ce qui concerne le primo-arrivant, on a constat trois ractions l'gard du pays

d'accueil:

Une raction rserve: "Je suis tranger, j'ai l'intention de rentrer chez moi plus tard, je ne
souhaite pas faire un effort pour m'intgrer".
Une raction positive: "Je suis arriv dans ce pays, je suis content d'y tre, mes enfants
vivent ici, je ferai tout pour m'intgrer".
Une raction de dmission: "Je suis venu ici pour amliorer ma situation, je me trouve dans
une situation difficile et prcaire, je reste dans ce quartier car j'y trouve d'autres
compatriotes, je ne rentrerai plus chez moi, personne ne pourrait m'aider l-bas".

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2. En ce qui concerne les travailleurs migrants qui sont dans le pays d'accueil depuis
longtemps ainsi que leurs enfants, soit ils ont construit leur identit sur le modle de la
culture dominante du pays d'accueil, soit ils n'ont pas russi socialement et ont construit leur
identit sur celle des quartiers marginaliss.

Mais il y a une troisime caractristique qui est commune tous les cas de figure: aprs
plusieurs annes, tous se considrent en droit de revendiquer leur identit culturelle
spcifique qui, sans aucun doute, n'est plus la culture du pays d'origine, mais qui est celle du
vcu quotidien, forge les lieux de travail et de vie.

En conclusion, un demi sicle d'histoire de l'immigration ne nous autorise plus penser

l'intgration en termes de culture du pays d'accueil oppose une culture du pays d'origine. Il
s'agit d'une socit dominante oppose une socit marginalise, pauprise ou en train de le
devenir, et produisant une culture de ghetto. C'est sous cet angle historique et dynamique
qu'il faut analyser les processus d'intgration et mettre en oeuvre les stratgies d'action tous
les stades de ce processus, pour que l'intgration soit la russite sociale non seulement des
migrants mais aussi des autochtones qui vivent dans ces mmes quartiers et partagent le
mme sort.

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