Unidad 4

Sistema de
Gestin de la
Salud y Seguridad
en el Trabajo
TEMARIO
1. Sistema de Gestin de la salud y Seguridad en el Trabajo
2. Definicin de un Sistema de Gestin
3. Sobre las Directrices Nacionales sobre los Sistemas de Gestin de la
Seguridad y la Salud en el Trabajo
4. Por qu la eleccin de las Directrices Nacionales sobre los Sistemas de
Gestin de la Seguridad y la Salud en el Trabajo?
5. Referentes Fundamentales
6. Descripcin de los elementos del sistema de gestin de la seguridad y
la salud en el trabajo
7. Conclusiones
Actividad de autoevaluacin
Salud y seguridad en el trabajo
132

Introduccin
El tema que trataremos en esta Unidad, facilita lineamientos preliminares que
permiten conformar una Gestin de la Seguridad y la Salud en el Trabajo, basada
en las Directrices Nacionales sobre los Sistemas de Gestin de la Seguridad y la
Salud en el Trabajo1.

Al insertarnos en el conocimiento sobre la Implementacin de Sistema de Ges-

tin de la Seguridad y la Salud en el Trabajo, tenemos una perspectiva novedosa,
que nos permitir poner atencin en la importancia de implementar dichos siste-
mas en las empresas.

Desarrollaremos, en un contexto general, que son los Sistemas de Gestin, las

Directrices Nacionales para los Sistemas de Gestin de la Seguridad y la Salud en
el Trabajo, y el por que de su importancia para el desarrollo de las empresas. Se
mostrar de forma sencilla los aspectos ms relevantes que deben considerarse
en cada elemento y subelemento del sistema de gestin.

Objetivos Especficos
Brindar al participante conocimientos sobre Sistema de Gestin de la Salud y Se-
guridad en el Trabajo.

Al concluir, el participante deber ser capaz de:

- Definir sistema de gestin y enumerar los elementos que lo componen
- Reconocer la importancia de la implementacin de sistemas de gestin en
las empresas.
- Enumerar indicadores de resultados de una buena gestin de la prevencin.

1 Resolucin N 523/07 Superintendencia de Riesgos del Trabajo (SRT) Aprubase las "Directrices
Nacionales para los sistemas de gestin de la Seguridad y la Salud en el Trabajo".
 Unidad 4 : Sistema de Gestin de la salud y Seguridad en el Trabajo
133

1. Sistema de Gestin de la salud y

Seguridad en el Trabajo
El impacto positivo de introducir sistemas de gestin de la seguridad y la salud
en el trabajo en las empresas, tanto sobre la reduccin de peligros y riesgos
como sobre la productividad, actualmente es reconocido por los gobiernos, los
empleadores y los trabajadores. Mucho escuchamos hablar de los sistemas de
gestin de calidad, de medio ambiente o de salud y seguridad. Pero qu son los
sistemas de gestin?

2. Definicin de un Sistema de Gestin

A modo ilustrativo se toman los trminos y significados de Sistema de Gestin
de los siguientes documentos, incluyendo los de calidad y medio ambiente:
ILO-OSH 20012: Sistema de Gestin de la Seguridad y la Salud en el Trabajo:
Serie de elementos interrelacionados o interactivos para establecer polti-
cas y objetivos de SST, as como para alcanzar dichos objetivos.
IRAM 38003: Sistema de Gestin: Conjunto, de cualquier nivel de comple-
jidad, integrado por personas, recursos, polticas y procedimientos, cuyos
componentes interactan en forma organizada para lograr o mantener un
resultado especificado.
OSHAS 180014: Sistema de Gestin Salud y Seguridad Ocupacional (S&SO):
Parte del sistema de gestin global, que facilita la gestin de los riesgos de
S&SO asociados a los negocios de la organizacin. Esto incluye la estructura
organizacional, actividades de planificacin, responsabilidades, prcticas,
procedimientos, procesos y recursos para desarrollar, implementar, lograr,
revisar y mantener la poltica de S&SO de la organizacin.

2 ILO-OSH 2001 Sistemas de Gerencia de Salud Ocupacional y Seguridad SG-SOS (siglas en ingles ILO-OSH
2001 de la Oficina Internacional del Trabajo)
3 IRAM: Instituto Argentino de Normalizacin y Certificacin
4 OSHAS: Occupational Safety and Health Administration (Administracin de Seguridad y Salud
Ocupacional)
Salud y seguridad en el trabajo
134

ISO 90005: Sistema: conjunto de elementos mutuamente relacionados que

interactan.
Sistema de gestin: para establecer la Poltica y los objetivos y para lograr
dichos objetivos.
Gestin de la Calidad: actividades coordinadas para dirigir y controlar una
organizacin en lo relativo a la calidad.
Sistema de gestin de la calidad: es el sistema armado para dirigir y controlar
una Organizacin con respecto a la Calidad.
ISO 14001: Aquella parte de la funcin de gestin global que incluye la estruc-
tura organizativa, las actividades de planificacin, las responsabilidades, las
prcticas, los procedimientos, los procesos y los recursos para desarrollar, im-
plementar, realizar, revisar y mantener la poltica ambiental.

Qu es, entonces, un Sistema de Gestin?

Podemos resumir que es un conjunto de personas, equipos, servicios utilizados
como factores y/o recursos y documentacin, que facilitan la Administracin de
una Empresa, para lograr determinados objetivos.

La gestin de la prevencin debe garantizar

Eficiencia: hacer las cosas bien y
Eficacia: hacer las cosas acertadas

Los sistemas de gestin pueden concebirse como una forma de organizar activi-
dades de gestin de la Seguridad y la Salud en el Trabajo. Contienen una serie de
funciones y actividades bsicas que se ha descubierto afectan positivamente el
desempeo de la Seguridad y la Salud en el Trabajo.

Tambin constituyen una forma de medir el desempeo de la Seguridad y la Sa-

lud en el Trabajo, sobre todo en el caso de indicadores importantes, es decir pa-
rmetros que alertan sobre actividades riesgosas o no, antes de que se produzca
una lesin o enfermedad.

5 ISO: International Organizatioon for Standarization (Organizacin Internacional de Normalizacin)

 Unidad 4 : Sistema de Gestin de la salud y Seguridad en el Trabajo
135

DIGA LO
QUE HACE

HAGA LO
QUE DICE
DEMUESTRE
QUE HACE
LO QUE DICE
Registros

3. Sobre las Directrices Nacionales

sobre los Sistemas de Gestin de la
Seguridad y la Salud en el Trabajo
Las Directrices Nacionales relativas a los Sistemas de Gestin de la Seguridad y
la Salud en el Trabajo (DN SG SST), elaboradas por la Superintendencia de Ries-
gos del Trabajo (SRT), son un conjunto de especificaciones y orientaciones para
la implementacin de estos sistemas.

En el caso de las directrices nacionales, su implementacin por parte de los em-

pleadores, es de carcter voluntaria, es decir, la autoridad nacional no obliga al
empleador a implementar estos sistemas, y no tienen por objeto sustituir las
leyes o reglamentos nacionales ni las normas vigentes.

La gestin de la seguridad y Salud en el Trabajo requiere de un enfoque sistmico,

es por ello que los elementos, requisitos y especificaciones contenidas en las Di-
rectrices, deben ser implementadas en su totalidad, y se deber tener en cuenta
para cada caso particular las condiciones y la prctica de las empresas. Las Direc-
trices Nacionales permiten una aplicacin en etapas de manera que se hace ms
flexible su aplicacin. Pudiendo cumplimentar, en el trmino de un ao, la imple-
mentacin de todos los elementos que conforman el sistema de gestin.

Los elementos que caracterizan el Sistema de Gestin, estn basados en el ciclo

de Demming: Planificar Hacer Comprobar Actuar, comunes a otros siste-
mas de gestin y esto hace que, a lo largo del proceso, cada una de las acciones
Salud y seguridad en el trabajo
136

desarrolladas, nos acerca a la solucin de problemas que nos permitir a su vez,

abordar otros de forma sucesiva.

Los elementos del Sistema de Gestin de la Seguridad

y la Salud en el Trabajo:

Estas Directrices favorecen la integracin de los elementos del SG SST, as como

enfatizan la importancia de la organizacin de la Seguridad y la Salud en el Tra-
bajo debe ser un camino donde la responsabilidad parte desde la direccin de la
empresa, y no debe verse como una tarea aislada de los departamentos y/o los
especialistas de la seguridad y la salud en el trabajo.

En resumen la implementacin de SG de la SST basado en

las Directrices Nacionales no resulta burocrtico, pues no
incrementa la documentacin requerida por al normativa
vigente en materia de Seguridad y Salud en el Trabajo
y no resulta costoso, pues no requiere de consultoras
de implementacin ni las auditorias de certificacin y
mantenimiento de la misma.

Para poder llevar a cabo la implementacin, se requiere un contexto apropiado

de organizacin y capacitacin de los factores humanos y un marco general de
objetivos de poltica preventiva. Todo ello en funcin de las necesidades concre-
tas de cada empresa.
 Unidad 4 : Sistema de Gestin de la salud y Seguridad en el Trabajo
137

4. Por qu la eleccin de las

Directrices Nacionales sobre los
Sistemas de Gestin de la Seguridad
y la Salud en el Trabajo?
Existen distintos Sistemas de Gestin de la Seguridad y la Salud en el Trabajo (SG
SST) a escala internacional y nacional, y estos estn bien diseados y resultar tiles
pero, no estn arraigados en el conjunto de principios sobre Seguridad y Salud en
el Trabajo (SST) internacionalmente acordados, tales como los definidos por los
mandantes tripartitos de la Oficina Internacional del Trabajo (OIT). Considerar un
vnculo de esa ndole puede proporcionar la fuerza, la flexibilidad y la base apro-
piada para desarrollar una cultura de la seguridad sostenible en una empresa.

Cabe destacar que esta propuesta, basada en las Directrices Nacionales de Siste-
ma de Gestin de la Seguridad y la Salud en el Trabajo tiene por objeto promover
un instrumento para estimular el mejoramiento permanente de las actividades
de prevencin.

Los sistemas de gestin son un instrumento que ayudan a estimular el mejora-

miento permanente de las actividades de prevencin en las empresas. Son una
herramienta prctica para brindar la asistencia y un medio para alcanzar la mejo-
ra continua en el desempeo de la salud y seguridad en el trabajo y el desarrollo
de una cultura de seguridad sostenible en las organizaciones.

5. Referentes Fundamentales
Un buen planteamiento en materia de gestin de la seguridad y la salud en el
trabajo, debe tener tres referentes fundamentales:
El principio de prevencin integral, es decir la prevencin de todos los daos
posibles derivados de las condiciones de trabajo y no solo los relacionados
con la seguridad.
Una prevencin integrada al conjunto de actividades y decisiones de la em-
presa y en todos los niveles de la misma.
El cumplimiento de la legislacin en materia de Seguridad y Salud en el Trabajo.
Salud y seguridad en el trabajo
138

Es as que se explica que la eficacia de una gestin, no debe medirse en trminos

de actividades, sino mediante los correspondientes indicadores de resultados.

Los objetivos estratgicos de un SG SST son por definicin, objetivos en salud,

que segn la Organizacin Mundial de la Salud (OMS) estos pueden referirse a
reducir la mortalidad, reducir enfermedades y accidentes, potenciar las oportuni-
dades para una vida social econmica - mental plena y garantizar la equidad en
salud, que al traducirlos a los objetivos en salud deseables en una empresa los ex-
presamos como expresan como la reduccin de accidentes de trabajo y enferme-
dades de origen laboral, potenciar la salud y bienestar de todos los trabajadores.
Aunque no siempre puede reflejarse inmediatamente en indicadores de salud, la
actividad preventiva debe incorporar los indicadores de exposicin para realizar
la vigilancia de la salud de los trabajadores, esto sin olvidar los indicadores de
satisfaccin de los trabajadores, ya que son ellos los verdaderos destinatarios de
la prevencin.

Resumiendo, los objetivos estratgicos pueden expresarse

como:
- Disminucin de daos a la salud
- Reduccin de la poblacin expuesta a riesgos
- Aumento del bienestar de los trabajadores en el trabajo
La tendencia evolutiva de los mismos permitir valorar la
eficacia del sistema de gestin, como una mejora continua.

Los beneficios que representan para el empresario, al implementar un Sistema

de Gestin de la Seguridad y salud en el Trabajo, son:
Cumplir con la legislacin vigente de forma ordenada,
Eficacia empresarial, tanto en trminos de inversin de recursos preventivos
como en mejora del clima laboral, de la productividad, o de la calidad, e inclu-
so en trminos de rentabilidad econmica,
Mejorar la imagen social, demostrando que las cosas se hacen bien.
 Unidad 4 : Sistema de Gestin de la salud y Seguridad en el Trabajo
139

Referentes fundamentales para la implementacin de los Sistemas de Gestin

de la Seguridad y la Salud en el Trabajo

AUMENTA
DISMINUCIN DISMINUCIN AUMENTA
Eficiencia
Daos a la Exposicin a Cumplimiento
Gestin Empresarial
salud riesgos Normativo
Organizada

Clima
Preventivo
Productividad
Imagen
social

SATISFACCIN DE SATISFACCIN DE LA
LOS TRABAJADORES DIRECCIN

Habamos mencionado que los componentes principales del SG se basan en pla-

nificar- hacer Comprobar Actuar. A lo largo del proceso cada una de las accio-
nes desarrolladas nos acerca a la solucin de problemas que nos permitir a su
vez, abordar otros de forma sucesiva.

6. Descripcin de los elementos del

sistema de gestin de la seguridad y
la salud en el trabajo
Las directrices establecen los siguientes elementos, y subelementos o requisi-
tos.
Salud y seguridad en el trabajo
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Poltica
Poltica en materia de seguridad y salud en el trabajo
Participacin de los trabajadores
Organizacin
Responsabilidad y obligacin de rendir cuentas
Competencia y capacitacin
Documentacin del sistema de gestin de la seguridad y la salud en el trabajo
Comunicacin
Planificacin y aplicacin
Examen inicial
Planificacin, desarrollo y aplicacin del sistema
Objetivos en materia de seguridad y salud en el trabajo
Prevencin de los peligros
Medidas de prevencin y control
Gestin del cambio
Prevencin, preparacin y respuesta respecto de situaciones de emergencia
Adquisiciones
Contratacin
Evaluacin
Supervisin y medicin de los resultados
Investigacin de las lesiones, enfermedades, dolencias e incidentes relaciona-
dos con el trabajo y su efecto en la seguridad y la salud
Auditora
Examen realizado por la direccin
Accin en pro de mejoras
Accin preventiva y correctiva

Mejora continua
Analizaremos brevemente a que refiere cada uno de estos elementos y
subelementos.

6.1. Poltica en materia de salud y seguridad en el trabajo:

La poltica en materia de seguridad y salud en el trabajo, es el documento que
recoge el compromiso de la direccin y por extensin de toda la organizacin, en
 Unidad 4 : Sistema de Gestin de la salud y Seguridad en el Trabajo
141

cuanto a la poltica que quiere seguir en materia preventiva.

Es el punto de partida que permitir establecer objetivos y metas en materia de

prevencin de riesgos.

Deber ser aprobada por la direccin y constituir un compromiso de principios

que promuevan a mejorar constantemente las condiciones se seguridad y salud
de la empresa.

6.2. Participacin de los trabajadores:

Los trabajadores son los sujetos de derechos y en definitiva beneficiarios del
Sistema de Gestin de la Seguridad y la Salud en el Trabajo y por tanto se pro-
mociona su participacin.

Se pueden considerar diversas modalidades, comnmente refiere a establecer

una participacin por si, o a travs de sus representantes, en los siguientes as-
pectos relacionados al sistema de gestin:
Poltica en materia de seguridad y salud en el trabajo
Responsabilidad y obligacin de rendir cuentas
Competencia y capacitacin
Documentacin del sistema de gestin
Comunicacin
Examen inicial
Gestin del cambio
Investigacin de lesiones, enfermedades, dolencias e incidentes relaciona-
dos con el trabajo y su efecto en la seguridad y la salud
Auditoria
Examen realizado por la direccin
Mejora continua

Las formas de participar a los trabajadores, podemos considerarla en las siguien-

tes acciones,
Salud y seguridad en el trabajo
142

1. Cuando se les informa o capacita.

2. La consulta, como ejemplo de cooperacin mutua.
3. La negociacin, con los acuerdos especficos sobre cuestiones que vincu-
lan a las partes, condicin de participacin implementada a travs de los
travs de los Convenios Colectivos de Trabajo,
4. Y otra situacin es la de codecisin, como mxima implicacin de los
trabajadores, mediante la estructura paritaria de decisin.
5. Y por ltimo, la suspensin de las tareas y, si fuera necesario abandonar
el lugar de trabajo, cuando estn o puedan estar expuestos a situaciones
que entraen riesgo para la seguridad y la salud, informando previamen-
te al superior inmediato en la medida que dicha comunicacin sea posi-
ble.

6.3 Organizacin
La organizacin es fijada por el empleador conforme su poltica y en la organiza-
cin del trabajo en general.

Los cuatro subelementos deben concebirse como el establecimiento de bloques

de construccin sobre los que se establecer el resto del sistema de gestin.

6.3.1. Responsabilidad y obligacin de rendir cuentas (Estructu-

ra y responsabilidad)
La responsabilidad por la SST cabe a todo el personal, lo ms conveniente es
determinar quien hace y que, cuando y como lo hace. Generalmente reflejado en
un organigrama, tambin es conveniente definir y detallar las responsabilidades
de cada uno.
En todo sentido hay que considerar que todos los miembros de una organiza-
cin, desde los ejecutores de procesos, actividades y funciones son responsables
del desarrollo y la implementacin del SG SST de acuerdo con las caractersticas
de sus puestos de trabajo.
 Unidad 4 : Sistema de Gestin de la salud y Seguridad en el Trabajo
143

Gestin de la Prevencin

6.3.2. Competencia y capacitacin

Una de las calves del sistema es garantizar que las personas, en todos los nive-
les, sean competentes para llevar a cabo las tareas y responsabilidades que le
fueron asignadas. Por ello es necesario tomar los recaudos para identificar las
competencias requeridas en todos los niveles de la empresa y organizar las ca-
pacitaciones necesarias.
Por otra parte, debe formarse al personal que se incorpora dentro de la organi-
zacin o comienza a desempearse en un nuevo puesto de trabajo.

De esta manera, se debe realizar una evaluacin de las necesidades de capaci-

tacin y entrenamiento, priorizando las necesidades y a travs de un programa
anual de capacitacin, se desarrollan los mtodos y objetivos, se capacita, en-
trena y se cerciora de su eficacia, de modo de asegurar que todos los empleados
cuenten con los conocimientos, para trabajar de manera segura y competente
para cumplir con sus obligaciones y responsabilidades.

Un programa anual de capacitacin debe corresponderse con un cronograma

flexible, de manera que permita incorporaciones en tiempo y forma, por aque-
llos posibles cambios que se ocasionan durante el perodo contemplado. Asimis-
mo, hay que prever atender la inclusin de temticas que surjan de las propias
necesidades de los trabajadores.
Cada capacitacin es una herramienta que debe servir, en principio, para poder
predecir cualquier dao a la salud y, est centrada especficamente en la situacin
Salud y seguridad en el trabajo
144

de trabajo de cada trabajador, respecto de su salud y seguridad y en las medidas

preventivas tendiente a evitar dolencias, lesiones, enfermedades, incidentes y acci-
dentes de trabajo, de acuerdo a las caractersticas y riesgos especficos y generales
de las tareas que se desempean y en el ambiente que se desarrollan.
Para el diseo de los contenidos, es muy productivo desarrollar metodologas par-
ticipativas donde se brinda la informacin tcnica necesaria, pero con los aportes
de los trabajadores en cuanto a sus percepciones sobre los riesgos y sus saberes.
Toda la documentacin relacionada a las capacitaciones deber ser registrada.

6.3.3. Documentacin del Sistema de Gestin de la SST

Todo sistema de gestin debe disponer de documentacin que facilite la imple-
mentacin de la planificacin. Esta documentacin debe mantenerse, conservar-
se y archivarse, al menos por un tiempo determinado.
La jerarqua de documentos y registros, mantendr una relacin entre la poltica,
los procedimientos que describen las actividades del sistema de gestin, indi-
cando que hay que hacer, cuando hacerlo, donde y quien es el responsable; las
instrucciones de trabajo especificando las prcticas comunes y como llevarlas a
cabo especialmente si entraan un riesgo significativo, y por ltimo los registros
que son aquellos documentos o datos que recogen las evidencias de los resulta-
dos de las actividades preventivas realizadas.

Como ejemplo, algunos de los documentos que deben elaborarse son

por ejemplo los Mapa de riesgos, diagramas de procesos, Recomenda-
ciones y medidas preventivas, Definicin y Especificacin de Elementos
de Proteccin Colectiva y Elementos de Proteccin Personal, Constan-
cias de entrega de Elementos de Proteccin Personal, Constancias de
capacitacin, anlisis de agua potable para consumo humano, Resulta-
dos de exmenes peridicos, Resultados de la supervisin activa y reac-
tiva, Registros del funcionamiento del SG SST, Registros de Accidentes y
Enfermedades Profesionales, Protocolos de mediciones de condiciones
del medio ambiente de trabajo, Hojas de seguridad de productos qumi-
cos y toda otra documentacin requerida por autoridad de aplicacin,
segn legislacin vigente.
 Unidad 4 : Sistema de Gestin de la salud y Seguridad en el Trabajo
145

6.3.4. Comunicacin
El sistema de comunicacin es uno de los componentes fundamentales para un
sistema de gestin de SST. En tal sentido se propone establecer mecanismos
para establecer una comunicacin oportuna, til, y fcil de ser comprendida por
todos los destinatarios. Se trata de garantizar que las personas que tienen res-
ponsabilidades referentes a SST, cuentan con estructuras para recibir y trasmitir
la informacin necesaria.
Tambin debemos considerar en este elemento, la informacin sobre acciones
correctivas, y preventivas, hallazgos de auditorias y hallazgos de investigacin
de accidentes en tantos otros.

6.4. Planificacin y Aplicacin

6.4.1. Examen inicial
En toda organizacin, se debe realizar una revisin inicial, de sus condiciones y
disposiciones existentes, con el fin de identificar y evaluar cada factor de riesgo
presente. Con la informacin obtenida, se influir en las decisiones acerca del
alcance, adecuabilidad e implementacin del sistema de gestin de la SST, como
as tambin para proveer las lneas de base a partir de las cuales pueda medirse
el desempeo.
El examen inicial refiere a un diagnstico de las condiciones y medio ambiente
de trabajo, tanto en el examen inicial, como en cada evaluacin, a partir del cual
pueda medirse una mejora continua del sistema de gestin.

Entre los tems para analizar y registrar, mencionamos:

El estado de cumplimiento de la legislacin vigente
La accidentalidad acumulada hasta el presente
La formacin y capacitacin en salud y seguridad a todos los trabajadores
La participacin de los trabajadores
La evaluacin de riesgos presentes en las actividades desarrolladas
Salud y seguridad en el trabajo
146

El estudio de las condiciones de la organizacin del trabajo que inciden en la

salud y seguridad de los trabajadores.
El relevamiento de los agentes de riesgos de enfermedades profesionales
La evaluacin de la informacin relacionada a la vigilancia de la salud de los
trabajadores
Las medidas existentes para la eliminacin y/o reduccin de los riesgos.
Si los controles previstos o existentes son adecuados para eliminar los peli-
gros o para controlar los riesgos.
La observacin en situacin de trabajo
La revisin de los documentos y registros existentes.

6.4.2. Planificacin, desarrollo y aplicacin del sistema

Con la informacin obtenida, en el examen inicial, se planifica de qu manera se
eliminarn los peligros y se reducirn y controlarn los riesgos, se cumplir como
mnimo la legislacin vigente, se fortalecern los componentes del sistema de
gestin y se mejorarn continuamente los resultados de la SST.
Por eso se establecen prioridades y se establecen objetivos y metas, definiendo:
qu es lo que se debe hacer,
quin es el responsable,
cundo se va a hacer y
cual es el resultado esperado

6.4.3. Objetivos en materia de seguridad y salud en el trabajo

Para mejorar las condiciones y medio ambiente de trabajo, se establecen activi-
dades especficas, mensurables y de plazo fijo, que permitan desarrollar y evaluar
los objetivos establecidos en la planificacin, desarrollo y aplicacin del SG SST,
de conformidad con la poltica en materia de SST.

POLITICA OBJETIVO METAS PLANIFICACIN

 Unidad 4 : Sistema de Gestin de la salud y Seguridad en el Trabajo
147

Para asegurar que sea efectivo el cumplimiento de los objetivos fijados, se

recomienda el seguimiento de los objetivos y metas centrndose en la mejora
continua de la proteccin de la SST.

6.4.4. Prevencin de los peligros

Habamos definido la prevencin con un conjunto de actividades o medidas mul-
tidisciplinarias adoptadas o previstas en todas las fases de la actividad de la em-
presa, con el fin de evitar o disminuir los riesgos derivados del trabajo.
Cuando se adoptan mtodos proactivos y tambin reactivos para evaluar y con-
trolar los riesgos, se enfatiza en la prevencin de accidentes o enfermedades. Es
as que se analizan las caractersticas de las distintas situaciones de trabajo y se
determinan en que grado pueden afectar la salud del trabajador.

Asimismo, este proceso de evaluacin de riesgos, debe hacerse en ocasin de

cualquier modificacin, por ejemplo cuando se prevn situaciones de diseo,
cualquier accin o modificacin en una instalacin o equipo, incorporacin de
nueva maquinaria, acondicionamiento de los lugares de trabajo, cambios en los
mtodos de trabajo y con la actualizacin y la evolucin de los conocimientos
cientfico tcnicos.
La secuencia de medidas, al evaluar los riesgos, debe establecer:
1. Identificar el peligro
2. Eliminar el peligro en la fuente
3. Minimizar el riesgo a travs de controles de ingeniera
4. Minimizar el riesgos a travs de controles administrativos
5. Minimizar el riesgos con uso de EPP

Mediante observaciones de trabajo peridicas, nos aseguramos que el trabajo

se est realizando de forma segura y de acuerdo a lo establecido, a fin de mejo-
rar lo relativo a la informacin y formacin, y a las instrucciones de trabajo.

6.4.5. Medidas de prevencin y control

Al realizar la evaluacin de riesgos de aquellos peligros existentes que no se
hayan podido eliminar, establece y mantiene medidas de prevencin y control.
Salud y seguridad en el trabajo
148

Las Etapas del procedimiento general de evaluacin de riesgos son:

1. Clasificacin de las actividades de trabajo.
2. Identificar los peligros
3. Anlisis de riesgos.
4. Valoracin de riesgos.
5. Plan de actuacin.
6. Preparar un plan de control de riesgos.
7. Revisar el Plan.

El plan elaborado, de la evaluacin de riesgos, es conveniente que se revise cuan-

do se producen cambios en las condiciones de trabajo, se introducen nuevas
tecnologas, productos, equipos, cuando se manifiesta un dao a la salud de los
trabajadores o se aprecia que las medidas de prevencin son inadecuadas o insu-
ficientes y cuando su periodicidad est establecida previamente.

Para mantener un Control Operativo se requiere la elaboracin de Procedimien-

tos Generales e Instructivos de Trabajo documentados y que comprendan:
Instrucciones operativas para los procesos de los distintos sectores del esta-
blecimiento, considerando los riesgos que se originan o puedan originarse,
regidos segn lo expresado en los Instructivos de Trabajo correspondientes.
Procedimientos para realizar actividades de gestin de SST
Instructivos para el control de riesgos significativos

6.4.6. Gestin del cambio

Hablamos de gestin de cambio cuando en ocasin de modificarse la situacin
de trabajo, como cambios en la estructura de la organizacin, introduccin de
nuevos procesos, mtodos nuevos, nuevas adquisiciones, acondicionamientos,
como todo cambio debido a leyes y reglamentos, o con la evolucin de los co-
nocimientos cientficos tcnicos, se abordan los temas concernientes a la salud
y seguridad, procediendo previamente a la identificar pospeligros y evaluar los
riesgos antes de introducir dichos cambios.
 Unidad 4 : Sistema de Gestin de la salud y Seguridad en el Trabajo
149

6.4.7. Prevencin, preparacin y respuesta respecto de situa-

ciones de emergencia
La prevencin, preparacin y respuesta respecto de situaciones de emergen-
cia, refiere a la establecer y mantener disposiciones para identificar su potencial
para enfrentar y responder ante accidentes y situaciones de emergencia previsi-
bles y para anticipar y mitigar sus efectos y consecuencias.
Para ello es necesario examinar y revisar cuando surgen necesarios los planes de
contingencia y de respuesta para enfrentar las emergencias previsibles, en parti-
cular luego de que se hayan producido accidentes o situaciones de emergencia.

Los simulacros de evacuacin son prcticas mediante las cuales se prueba la efi-
cacia y eficiencia de los procedimientos de actuacin frente a emergencias. Su
finalidad es poner en prctica y aprender de los posibles errores, para subsanar-
los mediante su conocimiento. Se comprueba tambin el tiempo de respuesta y
evacuacin de todo el personal.

En los planes de evacuacin se establecen lineamientos de actuacin y se desig-

nan roles a desempear para dar respuesta.

6.4.8. Adquisiciones

De la misma manera que frente a los posibles cambios se evalan los posibles ries-
gos, para el caso de las adquisiciones tambin es necesario establecer mecanismos
para conocer los productos y artculos que ingresan al establecimiento, a fin de iden-
tificar los riesgos potenciales sobre la salud y seguridad que puedan presentar.
En tal sentido se utilizan la informacin, manuales e instructivos de uso de los
equipamiento, herramientas, productos, sustancias, que ha de ingresar al esta-
blecimiento, para determinar sus propiedades y/o los peligros potenciales aso-
ciados a su uso, mantenimiento y conservacin.

6.4.9. Contratacin
Al hablar de los contratistas, deben establecerse y mantenerse provisiones para
garantizar que se aplican a los contratistas y sus trabajadores, las exigencias de
seguridad y salud.
Salud y seguridad en el trabajo
150

En tal sentido se aplican criterios de evaluacin y seleccin de los mismos, y la

forma de cerciorarse que el trabajo del contratista se realiza de manera segura,
para que no haya daos a los trabajadores, terceras personas ni a la propiedad.
Es por ello que se opta por inspeccionar y auditar peridicamente los sitios de
trabajo del contratista, sus equipamientos e instalaciones.

Una prctica muy conveniente es determinar puntos relacionados a la SST del

contratista, en el proceso de seleccin, por ejemplo:
Clusulas que especifiquen las exigencias de SST, dentro de los documentos
de licitacin.
Calificacin de los contratistas, segn su capacidad para cumplir con la pol-
tica de SST de la empresa
Implementacin de medidas disciplinarias progresivas, hasta la disolucin
contractual por incumplimiento.
Desarrollo de un mecanismo mediante el cual ejercer control sobre el trabajo
del contratista, respecto de los temas relacionados con la SST.

6.5. Evaluacin
6.5.1. Supervisin y medicin de los resultados
La medicin de los resultados de la SST, tiene por objeto obtener informacin
sobre la efectividad del sistema de gestin de SST y para controlar las medidas
del cumplimiento de la poltica, los objetivos y la implementacin de los planes
especficos. La informacin obtenida, se registra y se utiliza en la revisin por la
direccin y para la mejora de aspectos del SG SST.

Como mediciones proactivas del desempeo, para controlar el cumplimiento de

las disposiciones de SST de la empresa, podramos mencionar:
El seguimiento de las solicitudes y sus correspondientes acciones correctivas
y preventivas
Inspecciones planificadas de instalaciones y equipos
 Unidad 4 : Sistema de Gestin de la salud y Seguridad en el Trabajo
151

Observacin de tareas en cada situacin del trabajo

Implementacin de normas de trabajo seguro y permisos de trabajo
Investigacin de incidentes
Controles de Ingeniera y gestin de las modificaciones
Formacin y capacitacin de los empleados
Simulacros de situaciones de emergencia
Evaluacin de los programas de Exmenes de Salud y Control de Contami-
nantes ambientales
Atender las comunicaciones y sugerencias del personal
Seguimiento de contratacin y afectacin de terceros
Evaluacin en las adquisicin de bienes y servicios
Vigilancia del medio ambiente incluyendo la organizacin del trabajo
Seguimiento de la vigilancia de la salud de los trabajadores
Cumplimiento de la legislacin vigente, normas, procedimientos e instruc-
ciones de trabajo.

Las acciones reactivas son aquellas que se ponen en prctica una vez que ha
ocurrido una situacin no deseable, y que ponen en marcha los mecanismos
para evitar que otro hecho similar suceda, controlando accidentes, situaciones
cercanas al incumplimiento, enfermedades, incidentes, todas ellas evidencias,
que de alguna manera muestran que el desempeo en SST es deficiente. Entre
las acciones reactivas mencionamos:
El anlisis de estadsticas de accidentes
La investigacin de accidentes lesiones, enfermedades, dolencias relaciona-
das con el trabajo
Evaluacin de las prdidas o daos a la propiedad
Reasignacin del uso de equipamiento de proteccin individual
Cualquier falla del SG SST
Salud y seguridad en el trabajo
152

6.5.2. Investigacin de las lesiones, enfermedades, dolencias e

incidentes relacionados con el trabajo y su efecto en la segu-
ridad y la salud
Los accidentes son situaciones no deseables, y que pueden prevenirse, la inves-
tigacin de incidentes, accidentes de trabajo, lesiones y enfermedades llevadas
a cabo de forma inmediata de ocurridas utilizando mtodos cientficos, permite
determinar y analizar las causas y elaborar medidas correctivas y preventivas que
impidan la repeticin de contingencias de similares caractersticas.

El anlisis de las causas identificadas en las investigaciones, es abordadas en las

reuniones de revisin de los resultados permite determinar cual o cuales puntos
de la gestin fallaron y cuales son las acciones correctivas que pueden empren-
derse.

6.5.3. Auditora
Las auditorias, como parte del sistema de medicin de resultados, permiten una
apreciacin ms profunda y ms crtica de todos los elementos del sistema de
gestin.

Lo importante es el enfoque y concordancia con la organizacin y la naturaleza

de sus riesgos. Deben realizarse peridicamente, segn un cronograma y objeti-
vos fijados, y establecer previamente el alcance y la metodologa a emplear.

Es bueno plantearse y responder a las preguntas siguientes:

El Sistema de Gestin de Seguridad y Salud en el Trabajo, se implementa de
acuerdo a lo previsto?
Est la empresa cumpliendo todas sus obligaciones con respecto a lo esta-
blecido en el SG SST?
se encuentra la empresa haciendo y logrando lo que declara hacer, y de ma-
nera efectiva?
Cules son las fortalezas y debilidades del sistema de gestin de SST?
 Unidad 4 : Sistema de Gestin de la salud y Seguridad en el Trabajo
153

Se trata de reunir y evaluar la informacin obtenida de cuatro fuentes: documen-

tos y registros, entrevistas, observaciones visuales utilizando, entre otras herra-
mientas como listas de verificacin de cumplimiento de la normativa vigente y
listas de verificacin para la evaluacin del SG SST de las Directrices Nacionales.

Es importante que el resultado de las auditoras, sea comunicado a todo el per-

sonal involucrado y se toman las acciones correctivas y preventivas que se re-
quieran.

6.5.4. Examen realizado por la direccin

Los exmenes que realiza la direccin, tienden a identificar que acciones son
necesarias implementar para remediar cualquier deficiencia, y deberan consi-
derar:
el desempeo global del sistema de gestin de SST;
la poltica y los objetivos de SST;
el desempeo de los elementos individuales del sistema;
los hallazgos de las auditoras;
factores internos y externos, tales como cambios en la estructura de la or-
ganizacin, legislacin en trmite de aprobacin, introduccin de nueva tec-
nologa, etc.
Resultados de las investigaciones de lesiones, dolencias, enfermedades e
incidentes
Indicadores de resultados

Se considera necesario determinar la frecuencia y el alcance de las revisiones

que se llevarn a cabo, de acuerdo con las reales necesidades.

Para evaluar los resultados en materia de SST, se tiene que pensar no en activi-
dades, sino en indicadores de disminucin de exposicin de los trabajadores a
riesgos, entre ellos podemos indicar:
Salud y seguridad en el trabajo
154

Indicadores de Prevalencia de Exposicin:

Nmero de incidentes por da
Nmero de trabajadores expuestos a riesgos por factores no ergonmicos
Nmero de trabajadores expuestos a Trastornos msculo esquelticos (TME)
Nmero de trabajadores expuestos a riesgos psicosociales
Puestos con observacin de situacin con riesgo de accidentes graves o le-
ves.
Puestos de trabajo con exposicin a contaminantes fsicos, qumicos (o con
una combinacin de estos) detectado un nivel de accin mayor al 50% del
Valor Lmite Umbral (VLU)
Nmero y volumen de sustancias peligrosas y muy peligrosas utilizadas
Nmero de Factores potenciales de accidentes identificados (mtodo del r-
bol de causas)
Nmero de trabajadores con marcadores biolgicos mayor al ndice de expo-
sicin biolgico (BEI)

Indicadores de Salud de los trabajadores:

Incidencia de accidentes (leves, graves, mortales)
Incidencia de accidentes con baja
Incidencia de accidentes sin baja
Incidencia por enfermedades profesionales
ndice de duracin de baja laboral por accidente de trabajo
ndice de duracin por enfermedad profesional
Nmero de trabajadores con alteraciones de salud probablemente relaciona-
das con el trabajo
Nmero de trabajadores con incapacidad para el trabajo

Indicadores de Satisfaccin o percepcin del clima preventivo por parte de los

trabajadores:
Respuesta de los trabajadores, sobre su propia percepcin del clima preven-
tivo vivido en la empresa.
 Unidad 4 : Sistema de Gestin de la salud y Seguridad en el Trabajo
155

Para recabar dicha informacin se utilizan herramientas y datos de las evalua-

ciones de riesgos, las inspecciones, los resultados de mediciones de contami-
nantes, los resultados de la vigilancia de la salud de los trabajadores, las investi-
gaciones de accidentes, los registros de incidentes, los accidentes de trabajo y
enfermedades profesionales o de origen laboral, los registros de baja laborales,
y las respuestas de cuestionarios sobre la percepcin de riesgos y clima preven-
tivo por parte de los trabajadores.

Pero bsicamente, el examen realizado por la Direccin provee tambin una

oportunidad para tener una visin prospectiva. La informacin que se recabe
tiene que ser utilizada para mejorar un enfoque proactivo, tendiente a minimi-
zar riesgos y a mejorar el desempeo de los negocios.

La finalidad de la revisin por la direccin es evaluar todo el sistema de gestin

de SST, a fin de decidir acciones e incluir las lecciones aprendidas, modificar defi-
ciencias, mejorar el desempeo, las condiciones y las actividades.

De esta manera, adems de registrarse, las conclusiones del examen realizado

se comunican a los responsables del sistema de gestin y a los trabajadores.

6.6. Accin en Pro de Mejoras

La accin en pro de mejoras, son aquellas funciones surgidas como consecuen-
cia natural de las acciones de evaluacin. Con la informacin obtenida a partir de
la supervisin y la medicin de los resultados, las investigaciones, las auditoras y
el examen realizado por la direccin, se adoptan acciones correctivas y preventi-
vas y acciones para una mejora continua.

6.6.1. Accin preventiva y correctiva

Lo ms recomendables es establecer y mantener procedimientos de autoins-
peccin para identificar peligros potenciales antes que se generen incidentes o
accidentes de trabajo, tomar medidas para mitigar sus efectos y consecuencias,
identificar sus causas fundamentales y aplicar acciones correctivas y preventi-
vas.
Salud y seguridad en el trabajo
156

La identificacin de acciones correctivas o preventivas tomadas para eliminar las

causas de fallas del sistema, de eventos de peligro o riesgo, es parte integral de
la planificacin y aplicacin y los esfuerzos de la evaluacin.

6.6.2. Mejora continua

Las bases para la mejora continua, son entre otros puntos, el resultado de las au-
ditoras y la cooperacin de todas las personas de la empresa, teniendo en cuen-
ta los objetivos de SST de la organizacin, los resultados de las actividades de
identificacin y evaluacin de los peligros y riesgos, los resultados de la supervi-
sin y medicin de la eficacia, la investigacin de lesiones, dolencias, enfermeda-
des e incidentes relacionados con el trabajo y los resultados y recomendaciones
sobre los hallazgos de las auditorias, los resultados del examen realizado por la
direccin, las recomendaciones presentadas por todos los miembros de la orga-
nizacin, los cambios en las leyes, reglamentos nacionales, acuerdos voluntarios
y convenios colectivos de trabajo, los resultados de los programas de proteccin
y promocin de la salud, y de aquellos intercambios y comparaciones, con otras
organizaciones similares y regionales, en lo relativo al desempeo de la SST.

La promocin para que todos los integrantes hagan sugerencias para la mejora
de la gestin del sistema de SST, tiene que ser incentivada mediante una comu-
nicacin oportuna, estableciendo adems la forma de decidir si se implementa la
sugerencia.

La comparacin de los procedimientos y resultados obtenidos, se utilizan para

determinar y mejorar la eficiencia, siendo que, finalmente, la tendencia evolutiva
de objetivos planteados, as como la disminucin de daos a la salud, la disminu-
cin de la poblacin expuesta a riesgos y el aumento del bienestar de los traba-
jadores, permitir valorar la mejora continua, como eficiencia y eficacia del SG.

7. Conclusiones
Implementando y/o Integrando los sistemas de gestin de la seguridad y la salud
en el trabajo con los sistemas de calidad y/o medio ambiente, se mantiene una
 Unidad 4 : Sistema de Gestin de la salud y Seguridad en el Trabajo
157

lgica comn, muchos de los requisitos se superponen, los temas, las capitacio-
nes se pueden manejar conjuntamente, se ahorra tiempo y recursos, y se facilita
la unificacin d las decisiones.

Incorporando un sistema de gestin de la Seguridad y la Salud en el Trabajo se

pude garantizar una diferenciacin de empresas tradicionales, organizando de
manera sistemtica lo que se hace intuitivamente, cumpliendo derechos y
obligaciones.

Mejorando la calidad de vida de los trabajadores, disminuyendo los daos a la

salud, reduciendo la exposicin a los riesgos y aumentando su bienestar en el
trabajo, se logra en la empresa una mejora continua. No slo tenemos que pen-
sar en el crecimiento empresarial, sino en el desarrollo y la mejora continua para
diferenciarse.

Asimismo los sistemas de gestin permiten un acercamiento con la representa-

cin de los trabajadores, se trata de vencer la supuesta reticencia a compartir
secretos tecnolgicos y elaborar propuestas de mejoras compartidas.

Siguiendo las exigencias impuestas da a da por el mercado, los sistemas de

gestin de la Seguridad y la salud en el Trabajo son un paso importante para la
competitividad en las empresas.

Actividad de Auto Aprendizaje

1.- Defina Sistema de gestin

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____________________________________________________________
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____________________________________________________________
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Salud y seguridad en el trabajo
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2.- Responda el siguiente cuestionario

a) Por qu elegira implementar un sistema de gestin de la salud y segu-

ridad, basado en las Directrices Nacionales?
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_____________________________________________________________

b) Cules son los referentes fundamentales para implementar un sistema

de gestin de salud y seguridad?
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c) Mencione cules son los elementos principales del sistema de gestin y
Esquematice Puede darle a alguno en particular ms importancia?
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d)A que hace referencia la mejora continua?

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 Unidad 4 : Sistema de Gestin de la salud y Seguridad en el Trabajo
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Resumen Final del Mdulo

En este Mdulo de Salud y Seguridad en el Trabajo integramos el concepto de

CyMAT en la prevencin de los daos a la salud de los trabajadores, la evalua-
cin de los riesgos laborales, el anlisis de las investigaciones de accidentes y la
gestin de la prevencin.

Se desarroll el concepto de condiciones y medio ambiente de trabajo (CyMAT),

poniendo de manifiesto los componentes que determinan la situacin vivida por
los trabajadores y su estado de salud.

Se trataron los vnculos entre la salud y trabajo y como las condiciones de traba-
jo incluyen decisivamente en la salud.

Se mostraron diferencias conceptuales entre lo que definimos como enfermeda-

des derivadas de las condiciones de trabajo y lo que la legislacin acepta como
enfermedad profesional.

Se desarrollaron los conceptos de peligro y riesgo, analizando cual es la base de

toda actuacin preventiva.

Se dieron ejemplos de los tres niveles de prevencin universalmente aceptados,

poniendo nfasis en la importancia de la prevencin primaria como verdadera
prevencin.

Se defini en que consiste detectar riesgos y se propuso una forma de clasifi-

carlos. Luego se desarrollo la necesidad de evaluarlos y se utiliz un mtodo
sencillo para aplicar la evaluacin de riesgos.

Se consideraron las estrategias bsicas para combatir los riesgos, enunciando

las distintas medidas de control

Se definieron los accidentes de trabajo explicando su origen multicausal, como

consecuencia de la s fallas en el sistema, entendiendo este en su concepcin
ms amplia.
Salud y seguridad en el trabajo
160

Se explic y desarroll el mtodo de rbol de causas, para la investigacin y an-

lisis de los accidentes con mirada preventiva.

Se desarroll la importancia de la implementacin de sistemas de gestin de la salud

y seguridad, basndonos en las Directrices de la OIT (Organizacin Internacional
del Trabajo)