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CONTAMINACION ACUSTICA DEL PERU (LIMA Y CALLAO)

I. INTRODUCCION
La contaminacin sonora es uno de los graves problemas que afectan a las ciudades
modernas e industrializadas, sobre todo en los grandes ncleos urbanos (como nuestra
capital: LIMA), donde el trfico vehicular es intenso.
En los ltimos treinta aos se ha producido un importante incremento del ruido ambiental,
debido al aumento de la densidad de poblacin en grandes asentamientos o ciudades, la
mecanizacin de las actividades humanas, utilizacin masiva de vehculos a motor , la
construccin de edificios y obras pblicas, la industria, los comercios y mercados, zonas
cercanas a los aeropuertos, las manifestaciones, etc. Adems de estas fuentes de ruido, en
Lima y en otros lugares del Per aparecen una gran variedad de otras fuentes sonoras, como
los servicios de limpieza y recojo de basura, sirenas y alarmas, procesos industriales de
fabricacin, as como las actividades ldicas y recreativas, entre otras, que en su conjunto
llegan a originar lo que se conoce como contaminacin acstica urbana.
Por los efectos que produce, se convierte en un tipo de energa sujeto a supervisin,
regulacin y posterior fiscalizacin, a cargo de los gobiernos locales, municipalidades
provinciales, distritales y del OEFA principalmente, ya que estas instituciones son las
competentes para sancionar los asuntos referidos al ruido
La contaminacin acstica, cuando no se controla, perturba las distintas actividades
comunitarias, interfiriendo la comunicacin hablada, base de la convivencia humana;
provoca la prdida gradual de la audicin, perturba el sueo, el descanso y la relajacin,
impidiendo la concentracin, lectura y el aprendizaje, y lo que es ms grave, crea estados
de cansancio y tensin que pueden promover enfermedades de tipo nervioso, alteraciones
fisiolgicas en el sistema cardiovascular, como riesgo coronario, aumento de tensin
arterial, o alteraciones del ritmo cardaco; tambin puede originar trastornos en el aparato
digestivo y aumento de secrecin de adrenalina desencadenando una conducta ms
agresiva. Entre los jvenes aumentan los problemas acsticos derivados de la utilizacin de
audfonos para escuchar msica y tambin del elevado nivel de ruido existente en sus
lugares de diversin (fiestas, discotecas, recitales.). El OEFA ha indagado que existe
documentacin sobre las molestias de los ruidos en las ciudades desde la antigedad, pero
es a partir del siglo pasado, como consecuencia de la Revolucin Industrial, del desarrollo
de nuevos medios de transporte y del crecimiento de las ciudades cuando comienza a
aparecer realmente el problema de la contaminacin acstica urbana, convirtindose
incluso en un problema de salud pblica. Slo en los ltimos aos se ha desarrollado la
conciencia sobre el peligro que la contaminacin acstica representa para la salud humana.
Se espera que el contenido de esta monografa pueda contribuir a mantener informados a
los usuarios sobre el estado actual de la contaminacin sonora y sea empleado como
insumo para la elaboracin de planes de prevencin y proteccin a la poblacin de los ruidos
excesivos con estrategias de control y mitigacin de este fenmeno como por ejemplo:
planificar las vas de circulacin fuera de las zonas residenciales, insonorizar los edificios,
instalar barreras acsticas, como pantallas antirruidos y plantaciones densas de rboles,
propiciando una educacin ambiental que fomente el gusto por el silencio y por los sonidos
naturales y musicales.
II. OBJETIVOS:

Impulsar el desarrollo de estudios de ms amplio periodo y connotacin cientfica


para ser utilizados no solo por las Municipalidades, sino por otros actores
relacionados con el quehacer del estudio y control de la contaminacin sonora.
Contribuir con informacin tcnica que permita una adecuada toma de decisiones
de los organismos competentes para el ejercicio de sus funciones de control y
fiscalizacin ambiental.
Brindar una visin rpida del cumplimiento de la base legal y normatividad
ambiental, control del transporte, comercios, industria y otros, vinculadas con
temas de ruido de acuerdo con ordenanzas locales y normas nacionales.
Contribuir con las conclusiones y estrategias de esta monografa para que se
convierten en una herramienta de trabajo sustantiva para impulsar la formulacin
de reglas de juego claras para la gestin del ruido en las ciudades y su adecuado
control y fiscalizacin ambiental.

III. MARCO TEORICO

A. EL RUIDO:
El ruido podra definirse como cualquier sonido que sea calificado por quien lo recibe como
algo molesto, indeseado, inoportuno o desagradable. Si miramos a nuestro alrededor
podemos escuchar que es el contaminante ms comn.
El ruido presenta grandes diferencias con respecto a otros contaminantes:
Es el contaminante ms barato de producir y necesita muy poca energa para ser
emitido.
Es complejo de medir y cuantificar.
No deja residuos, no tiene un efecto acumulativo en el medio, pero si puede tener
un efecto acumulativo en sus efectos en el hombre.
Tiene un radio de accin mucho menor que otros contaminantes, vale decir, es
localizado.
No se traslada a travs de los sistemas naturales, como el aire contaminado movido
por el viento, por ejemplo.
Se percibe slo por un sentido: el odo, lo cual hace subestimar su efecto. Esto no
sucede con el agua, por ejemplo, donde la contaminacin se puede percibir por su
aspecto, olor y sabor.

Para un mejor entendimiento, la mejor manera de medir el ruido o presin sonora en un


determinado momento, es a travs de la unidad llamada Decibeles, expresada
simblicamente como (dB); Los decibeles son las unidades en las que habitualmente se
expresa el nivel de presin sonora; es decir, la potencia o intensidad de los ruidos; adems,
son la variacin sonora ms pequea perceptible para el odo humano. El umbral de
audicin humano medido en dB tiene un escala que se inicia con 0 dB (nivel mnimo) y que
alcanza su grado mximo con 120 dB (que es el nivel de estmulo en el que las personas
empiezan a sentir dolor), un nivel de ruido que se produce, por ejemplo, durante un
concierto de rock. El odo humano tiene la capacidad de soportar cierta intensidad de los
ruidos; si estos sobrepasan los niveles aceptables, provocan daos en el rgano de la
audicin.
En la ciudad, los niveles de ruido oscilan entre 35 y 85 dB, establecindose que entre 60 a
65 dB se ubica el umbral del ruido diurno que comienza a ser molesto. Los equipos de
medida ms utilizados son conocidos como sonmetros. Tcnicamente, el ruido es un tipo
de energa secundaria de los procesos o actividades que se propagan en el ambiente en
forma ondulatoria compleja, desde una fuente que la genera (foco productor),
trasladndose por un medio llamado atmsfera, hasta llegar al receptor a una velocidad
determinada y disminuyendo su intensidad cuanto mayor es la distancia y las dificultades
del entorno fsico.

B. EFECTOS EN EL HOMBRE:

El ruido aparenta ser el ms inofensivo de los agentes contaminantes, puesto que, como se
dijo anteriormente, es percibido fundamentalmente por un solo sentido, el odo, y
ocasionalmente, en cambio el resto de los agentes contaminantes son captados por varios
sentidos con similar nivel de molestia. Como si esto fuera poco, la percepcin y daos de
estos contaminantes suele ser instantnea, a diferencia del ruido cuyos efectos son
mediatos y acumulativos.

1. AUDITIVOS:
La exposicin a niveles de ruido intenso durante un perodo de tiempo significativo,
da lugar a prdidas de audicin que con el tiempo pueden llegar a hacerse
irreversibles, convirtindose en sordera. A su vez, la exposicin a niveles de ruido
de mediana intensidad, pero con una prolongacin mayor en el tiempo, repercute
en forma similar, traducindose ambas situaciones en desplazamientos temporales
o permanentes del umbral de audicin. Los mtodos de evaluacin se realizan a
travs de anlisis audiomtricos y/u otoscopios.
Desplazamiento temporal del umbral de audicin, consiste en una elevacin del
umbral producida por la presencia de un ruido, existiendo recuperacin total al cabo
de un perodo de tiempo, siempre que no se repita la exposicin al mismo.
Desplazamiento permanente del umbral de audicin, es consecuencia del anterior
tem, agravado por el paso del tiempo y la exposicin al ruido. Cuando un individuo
ha sido sometido a numerosos exposiciones altas de ruido y durante largos perodos
de tiempo (varios aos), la recuperacin del umbral va siendo cada vez ms lenta y
parcial, al extremo de tornarse irreversible y originar prdida de la sensibilidad
auditiva debida a los efectos de la edad, la cual es conocida como presbiacusia.
Interferencia de la comunicacin oral, La inteligibilidad de la comunicacin se
reduce por el ruido de fondo. La voz humana produce sonido en el rango 100 a
10000 Hz, pero prcticamente toda la informacin verbal est contenida en la
regin de 200 a 6000 Hz. La banda de frecuencia para la inteligibilidad de la palabra
(entender palabra y frases) est contenida entre 500 y 2500 Hz. Se cree que la
interferencia en la comunicacin oral durante las actividades laborales puede
provocar accidentes causados por la incapacidad de or llamadas de advertencia u
otras indicaciones. Tanto en oficinas como en escuelas y hogares.

2. NO AUDITIVOS:
Adems de las afecciones producidas por el ruido al odo, ste acta negativamente
sobre otras partes del organismo. En presencia de ruido, el organismo adopta una
postura defensiva y hace uso de sus mecanismos de proteccin. Se han podido
observar efectos vegetativos como la modificacin del ritmo cardaco y
vasoconstricciones del sistema perifrico. Entre los 95 y 105 dB se producen
afecciones en el riego cerebral, debidas a espasmos o dilataciones de los vasos
sanguneos, adems de alteraciones en la coordinacin del sistema nervioso central;
alteraciones en el proceso digestivo, dadas por secreciones cidas del estmago las
que acarrean lceras duodenales, clicos y otros trastornos intestinales; aumento
de la tensin muscular y presin arterial; cambios de pulso en el
electroencefalograma; dilatacin de la pupila, alterando la visin nocturna, adems

de estrechamiento del campo visual. Las reacciones fisiolgicas al ruido no se


consideran patolgicas si ocurren en ocasiones aisladas, pero exposiciones
prolongadas (por ejemplo, el ruido de trfico urbano) pueden llegar a constituir un
grave riesgo para la salud. Se ha comprobado que en los sujetos expuestos al ruido,
se produce un incremento significativo en la concentracin de la hormona GH, que
es uno de los principales marcadores de estrs.

3. PSICOLOGICOS:
La Psicoacstica es un rea que se dedica a investigar sobre las alteraciones
psquicas que provoca el ruido en tareas de vital importancia para el
desenvolvimiento humano. Entre estas citamos el sueo, la memoria, la atencin y
el procesamiento de la informacin.
Efectos en el sueo, el ruido puede provocar dificultades para conciliar el sueo y
tambin despertar a quienes estn ya dormidos Se ha comprobado que sonidos del
orden de los 60 dB. reducen la profundidad del sueo. Dicha disminucin se
acrecienta a medida que crece la amplitud de la banda de frecuencias, las cuales
pueden llegar a despertar al individuo, dependiendo de la fase del sueo en que se
encuentre y de la naturaleza del ruido.
Efectos en la conducta, La aparicin sbita de un ruido o la presencia de un agente
sonoro molesto para el sujeto, pueden producir alteraciones en su conducta que, al
menos momentneamente, puede hacerse ms ablica, o ms agresiva, o mostrar
el sujeto un mayor grado de desinters o irritabilidad.
Estrs, parece probado que el ruido se integra como un elemento estresante
fundamental. Y no slo los ruidos de alta intensidad son los nocivos. Ruidos incluso
dbiles, pero repetidos pueden entraar perturbaciones esto puede traer riesgos a
largo plazo sobre el sistema nervioso autnomo.

IV. OEFA Y MARCO LEGAL:

Para poder analizar mejor la contaminacin sonora debemos apoyarnos en una base legal
o normatividad, entonces nos preguntamos Quin controla esto?
Es un proceso que involucra instituciones tanto a nivel local como provincial y nacional;
cada una es responsable de tareas diferentes.
La colaboracin entre las diferentes entidades es fundamental para mejorar los niveles de
ruido y, por lo tanto, el nivel de vida de la ciudadana. Las entidades responsables son:
El Ministerio del Ambiente, se encarga de aprobar los ECA Ruido y las directrices para la
elaboracin de los planes de accin de mejoramiento de la calidad del aire. Adems,
promueve y supervisa el cumplimiento de polticas ambientales sectoriales orientadas a
alcanzar y mantener los estndares primarios de calidad del aire.
Las municipalidades provinciales y distritales, colaboran entre ellas para cumplir con las
siguientes funciones:
a) Elaborar e implementar los planes de prevencin y control de la contaminacin sonora y
los lmites mximos permisibles de las actividades y servicios bajo su competencia
b) Fiscalizar el cumplimiento de las disposiciones legales vigentes para prevenir y controlar
la contaminacin sonora
c) Elaborar, establecer y aplicar la escala de sanciones para las actividades reguladas bajo
su competencia
d) Dictar normas de prevencin y control de la contaminacin sonora para las actividades
comerciales, de servicios y domsticas
En resumen, los gobiernos locales son los competentes para evaluar, supervisar, fiscalizar y
sancionar los temas referidos al ruido, de acuerdo a lo establecido en sus respectivas
ordenanzas municipales y conforme a los ECA Ruido.
El Ministerio de Salud, es el responsable de establecer o validar criterios y metodologas
para la realizacin de la vigilancia de la contaminacin sonora. Adems, evala los
programas locales de vigilancia y monitoreo de la contaminacin sonora (y puede encargar
a instituciones pblicas o privadas dichas acciones).
Las autoridades sectoriales, que emiten las normas que regulan la generacin de ruido de
las actividades que se encuentren bajo su competencia y fiscalizan el cumplimiento de
dichas normas (ellas tambin pueden encargar a terceros esta actividad). Entre sus tareas,
se incluye verificar el cumplimiento de los ECA Ruido cuando se encuentren contenidos en
un instrumento de gestin ambiental. As, por ejemplo, el Ministerio de Transportes y
Comunicaciones fiscaliza el cumplimiento de los instrumentos de gestin ambiental
aprobados para la construccin de una va expresa o infraestructura de transporte urbano.
El Instituto Nacional de Calidad (Inacal), es parte de esta estrategia de monitoreo y
medicin, ya que aprueba las normas metrolgicas relativas a los instrumentos para la
medicin de ruidos y califica y registra a las instituciones pblicas o privadas que realicen la
calibracin de equipos para la medicin de ruidos
El OEFA, como parte de su funcin de supervisin a entidades de fiscalizacin ambiental
(EFA), verifica que los gobiernos locales cumplan con esta fiscalizacin y brinda
constantemente asistencia tcnica para el uso de sonmetros (por ejemplo, sobre las
caractersticas de los equipos que cada distrito necesita segn sus caractersticas
geogrficas), mediante la realizacin de capacitaciones masivas a servidores pblicos de
municipalidades de Lima Metropolitana y de provincias

Para medir la contaminacin sonora, se siguen las pautas contenidas en el


Decreto Supremo N 085-2003-PCM - Reglamento de Estndares Nacionales de Calidad
Ambiental para Ruido (en adelante, Reglamento ECA Ruido), documento a travs del cual
se establecieron los estndares nacionales de calidad ambiental para ruido (ECA Ruido) y
los lineamientos para no excederlos.
Los ECA Ruido son instrumentos de gestin ambiental prioritarios para prevenir y planificar
el control de la contaminacin sonora. Representan los niveles mximos de ruido en el
ambiente que no deben sobrepasarse para proteger la salud humana, segn cuatro zonas
de aplicacin:
Zonas de proteccin especial (es decir, reas donde se encuentren ubicados
establecimientos de salud, centros educativos, asilos y orfanatos)
Zonas residenciales
Zonas comerciales
Zonas industriales
A cada zona de aplicacin le corresponde un nivel de ruido para horarios diurnos y uno para
horarios nocturnos, tal como se detalla en la siguiente tabla:

Las normas tcnicas peruanas ISO


1996-1:1982: Acstica - Descripcin y mediciones de ruido ambiental,
Parte I: Magnitudes bsicas y procedimientos e ISO 1996- 2:1987: Acstica Descripcin y
mediciones de ruido ambiental,
Parte II: Recoleccin de datos pertinentes al uso de suelo brindan las pautas para realizar
mediciones de ruido. Las mediciones de ruido requieren del uso de varios equipos. Entre
ellos, el ms importante es el sonmetro digital, instrumento que tiene la capacidad de
medir la presin sonora con la precisin determinada por el Reglamento ECA Ruido.

Los ECA Ruido sirven para el diseo de normas legales y polticas pblicas destinadas a la
prevencin y control del ruido ambiental, as como para el diseo y aplicacin de
instrumentos de gestin ambiental.

V. ANALISIS Y DATOS

El OEFA, de acuerdo con la Tercera Disposicin Complementaria Modificatoria de la Ley N


29325, Ley del Sistema Nacional de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental, desempea la
funcin de Promover y coordinar la adecuada gestin de residuos slidos, la proteccin de
la calidad del aire y el control del ruido y de las radiaciones no ionizantes y sancionar su
incumplimiento. Durante los meses de abril a diciembre de 2010, el OEFA ha realizado
evaluacin rpida de ruidos generados por el trfico vehicular (motos, motocarros, autos,
buses, camiones, etc.), construcciones y zonas especiales, ubicando puntos de medicin en
avenidas y calles principales de la siguiente manera: 39 puntos en Lima y Callao, 47 puntos
en la provincia de Maynas - Loreto, 44 puntos en la provincia de Coronel Portillo-Ucayali, 39
puntos en la provincia de Huancayo-Junn, 29 puntos en la provincia de Cuzco-Cuzco, 30
puntos en la provincia de Hunuco y 24 puntos en la provincia de Tacna-Tacna; )siendo
stos determinados por personal especializado del OEFA con el apoyo de representantes de
las Municipalidades Provinciales, Direcciones Regionales de Salud, Polica Nacional del Per,
basado en el principio de mayor congestionamiento vehicular.

Recientes mediciones del 2015


alarman ms este problema pues se
registr solo en Lima y el Callao un
total de 250 puntos crticos medidos
de los cuales el 90.2% exceden los
estndares de calidad ambiental de
Ruido (ECA-Ruido) y en el Callao, tras
evaluar 21 puntos, se concluy que en
el 94% de ellos el ruido se encontraba
por encima del mximo permitido, se
puede deducir que el nivel de
contaminacin sonora en Lima y
Callao, que expone a las personas a
enfermedades de distinta clase, creci
en 10% entre el 2013 y el 2015

Los datos recolectados generaron


informacin para los gobiernos
locales, y para las actividades de
supervisin del OEFA a municipalidades distritales y provinciales. Las mediciones se
realizaron en horario diurno con un periodo de medicin de 60 minutos por punto. Los
horarios de medicin fueron establecidos en base a las horas de mayor trfico vehicular;
adems, se evit realizar mediciones cuando algunos factores meteorolgicos pudieran
afectar la operatividad de los equipos.
El ao pasado, en la capital se midi la presin sonora en 224 puntos. En el 90% de los casos,
el resultado excedi el lmite permitido en la normativa vigente (entre 50 y 70 decibeles,
segn el tipo de zona).

Adems slo el 24% de municipalidades de Lima y Callao cumple con realizar mediciones
de contaminacin sonora, pero solamente el 15% tiene el equipo tcnico adecuado para
ello seal Giuliana Becerra, directora de Evaluacin del Organismo de Evaluacin y
Fiscalizacin Ambiental de la OEFA.

Esto represent un aumento de 0.6 puntos porcentuales con respecto a la medicin del
2013, cuando el 89.6% de puntos medidos en Lima y Callao super sus respectivos ECA-
Ruido.
La OMS (Organizacin Mundial de la Salud) recomienda que el ambiente se pueda mantener
dentro de un umbral de 55 dB.
Los puntos con mayor ndice de contaminacin sonora se ubican en Bellavista, El Agustino,
Surco, Ate, San Martn de Porres, Chosica, Carabayllo, San Juan de Miraflores, Brea,
Ventanilla y el Cercado del Callao.
En Lima, los distritos con mayor presin sonora fueron El Agustino (84.9 dB el 2015),
Santiago de Surco (84.5 dB el 2015), Ate (84.3 dB) y otros indicados en el siguiente cuadro.
La nica zona en el Callao que supera a las de Lima se trata de Bellavista (86.3 el 2015, se
increment desde 78.9 el 2013).
La mayora de los puntos crticos de Lima se ubican en los distritos de la zona este.
El punto de mayor ruido en Lima Sur se encuentra en la Av. Jos Carlos Maritegui, en Villa
Mara del Triunfo (84, 9 decibeles). Y en el Callao, la Av. Santa Rosa, en Vipol (86,3 decibeles).
Mara Egsquiza, presidenta del OEFA, seal que la principal fuente generadora de ruido
es el trnsito vehicular transporte pblico y privado, uso de bocinas y la falta de
mantenimiento a los vehculos.
VI. ALTERNATIVA DE SOLUCION:
Cuando una determinada actividad supera los ECA Ruido, los titulares de la actividad deben
implementar acciones de mitigacin del ruido, como las barreras acsticas u otras que
consideren necesarias para atenuar el impacto generado en la zona. Por ejemplo, en el caso
de contaminacin sonora provocada por el trfico de la ciudad, se deberan usar las bocinas
de los vehculos solo en casos estrictamente necesarios, aplicar silenciadores en los tubos
de escape de los automviles y no olvidar de llevar los vehculos a revisin tcnica anual.
Las personas expuestas a ruidos por su actividad, por ejemplo, deben portar protectores
auditivos:
Las municipalidades provinciales debern utilizar los ECA Ruido para establecer, en el marco
de su competencia, normas que permitan identificar a los responsables de la contaminacin
sonora y aplicar las sanciones correspondientes. Adems, es importante que sensibilicen a
la poblacin mediante campaas informativas

VII. CONCLUSIONES
Las principales actividades generadoras de ruido ambiental son provocados por
vehculos de transporte, por el mal uso de bocinas, la falta de mantenimiento de las
unidades entre otras fuentes.
La contaminacin sonora es un problema que requiere el esfuerzo conjunto de
instituciones locales, provinciales y nacionales para elaborar planes de manejo
sostenible del ruido.
Es necesario que las municipalidades provinciales y distritales promocionen
campaas de sensibilizacin a la ciudadana
El incremento del trfico vehicular de estos ltimos aos demanda acciones
transversales para el control de flujo vehicular, tanto particular como privado, como
una reforma integral del transporte que haga posible una fiscalizacin ambiental
ms efectiva.
Se necesitan normas que disuadan las actividades ruidosas y que regulen de manera
ms estricta la emisin de ruidos sobre todo cerca de centros educativos y de salud.
VIII. ANEXO

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