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INTERNACIONALES
APLICABLES A LA
FUNCIN POLICIAL
0809/003 03.2015 2000
REFERENCIA
MISIN
El Comit Internacional de la Cruz Roja (CICR), organizacin
imparcial, neutral e independiente, tiene la misin
exclusivamente humanitaria de proteger la vida y la
dignidad de las vctimas de los conflictos armados y de
otras situaciones de violencia, as como de prestarles
asistencia. El CICR se esfuerza asimismo en prevenir el
sufrimiento mediante la promocin y el fortalecimiento
del derecho y de los principios humanitarios universales.
Fundado en 1863, el CICR dio origen a los Convenios de
Ginebra y al Movimiento Internacional de la Cruz Roja y de
la Media Luna Roja, cuyas actividades internacionales en
los conflictos armados y en otras situaciones de violencia
dirige y coordina.
CONCLUSIN 70
ABREVIATURAS Y ACRNIMOS
Carta de la ONU Carta de las Naciones Unidas
CCPR Comit de Derechos Civiles y Polticos
CCT Convencin contra la Tortura y Otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes
CDN Convencin sobre los Derechos del Nio
CDPD Convencin sobre los derechos de las personas con discapacidad
CEDAW Convencin sobre la eliminacin de todas las formas de discriminacin contra la mujer
CEDR Convencin Internacional sobre la eliminacin de todas las formas de discriminacin racial
CICR Comit Internacional de la Cruz Roja
Cdigo de Conducta Cdigo de Conducta para funcionarios encargados de hacer cumplir la ley
Conjunto de Principios Conjunto de Principios para la proteccin de todas las personas sometidas a cualquier forma de
detencin o prisin
CPDF Convencin Internacional para la proteccin de todas las personas contra las desapariciones forzadas
CPDM Convencin Internacional sobre la proteccin de los derechos de todos los trabajadores migratorios y
de sus familiares
CPI Corte Penal Internacional
Declaracin sobre Declaracin sobre los principios fundamentales de justicia para las vctimas de delitos y del
las vctimas abuso de poder
DIDH Derecho internacional de los derechos humanos
DIH Derecho internacional humanitario
DUDH Declaracin Universal de Derechos Humanos
ECOSOC Consejo Econmico y Social de las Naciones Unidas
PFCCT Protocolo facultativo de la CCT
PIDCP Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos
PIDESC Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales
Principios Bsicos Principios bsicos sobre el empleo de la fuerza y de armas de fuego por los funcionarios encargados
de hacer cumplir la ley
Reglas de Beijing Reglas mnimas de las Naciones Unidas para la administracin de la justicia de menores
Reglas de Tokio Reglas mnimas de las Naciones Unidas sobre las medidas no privativas de la libertad
RMTR Reglas Mnimas para el tratamiento de los reclusos
EL CICR Y LA APLICACIN DE LA LEY 7
EL CICR Y LA APLICACIN
DE LA LEY
El derecho internacional
El derecho internacional es un conjunto de normas que
rige la relacin entre los sujetos del derecho
internacional, es decir, las entidades dotadas de
capacidades jurdicas. stas son, en particular, los Estados,
las organizaciones pblicas internacionales y los particulares.
Carta de las Naciones Las Naciones Unidas se crearon en 1945 con el fin de
Unidas, artculo 55 promover y mantener la paz y la seguridad. Su
Las Naciones Unidas instrumento fundacional es la Carta de las Naciones Unidas
promovern [] el respeto (Carta de la ONU). Este documento contiene, en su artculo
universal a los derechos 55, un importante compromiso con los derechos humanos.
humanos y a las libertades
fundamentales de todos, sin Tres importantes instrumentos que codificaron los derechos
hacer distincin por motivos humanos a nivel universal conforman lo que hoy se suele
de raza, sexo, idioma o denominar la Carta Internacional de Derechos Humanos:
religin, y la efectividad de r -B Declaracin Universal de Derechos Humanos
tales derechos y libertades". (DUDH), adoptada por la Asamblea General de las
Naciones Unidas en 1948;
r &M Pacto Internacional de Derechos Econmicos,
Sociales y Culturales, adoptado en 1966, y su Protocolo
Facultativo de 2008;
r El Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos,
adoptado en 1966, y sus dos Protocolos Facultativos.
Las obligaciones del Estado abarcan el deber de respetar los derechos humanos;
el deber de proteger los derechos humanos; el deber de garantizar y cumplir los
derechos humanos; y el deber de no discriminar.
La nica labor policial buena es la que se realiza dentro del respeto de la ley;
el hecho de distorsionar o infringir las leyes, normas o reglamentos afectar
en ltima instancia no slo el proceso judicial, sino tambin a la institucin
encargada de aplicar la ley en su totalidad e incluso su aceptacin y apoyo
por parte de la poblacin.
Cuando esas personas alcanzan la edad mnima establecida Reglas mnimas de las
en la legislacin nacional para la imputabilidad penal, la Naciones Unidas para
desjudicializacin (esto es, el apartamiento del menor de la administracin de la
los procedimientos de la justicia penal) es el enfoque que justicia de menores
recomiendan el Comit de los Derechos del Nio y ciertos Primera parte, seccin
documentos de derecho indicativo. Esta modalidad se basa 2.2(a)
en la idea de que la conducta juvenil que se desva de las "Menor es todo nio o joven
normas sociales generales forma parte del proceso de que, con arreglo al sistema
maduracin, y que un enfoque orientado hacia los menores jurdico respectivo, puede
en el que participen todos los sectores de la sociedad ofrece ser castigado por un delito
mejores posibilidades de evitar que el menor se embarque en forma diferente a un
en una "carrera" delictiva. Por la misma razn, las Reglas adulto".
mnimas de las Naciones Unidas sobre las medidas no
privativas de la libertad (Reglas de Tokio) promueven el
empleo de medidas no privativas de la libertad.
24 REGLAS Y NORMAS INTERNACIONALES APLICABLES A LA FUNCIN POLICIAL
Mujeres
Si bien no se debe considerar que las mujeres son
inherentemente vulnerables, con mucha frecuencia afrontan
situaciones de discriminacin, de falta de respeto por sus
derechos y de violencia. Se espera de los funcionarios
encargados de hacer cumplir la ley que presten
proteccin y asistencia a las mujeres que las necesitan
y que tengan en cuenta las necesidades y vulnerabilidades
especficas de las mujeres durante el cumplimiento de sus
deberes. Tambin les incumbe prevenir que las mujeres sean
vctimas de delitos. Esto es particularmente importante en
el caso de la violencia contra la mujer, que se define como
la violencia dirigida contra la mujer porque es mujer o que la
afecta en forma desproporcionada e incluye actos que
infligen dao o sufrimiento de ndole fsica, mental o sexual,
las amenazas de esos actos, la coaccin y otras formas de
privacin de la libertad (Comit CEDAW, Recomendacin
30 REGLAS Y NORMAS INTERNACIONALES APLICABLES A LA FUNCIN POLICIAL
Migrantes
El desplazamiento de personas que se ven obligadas a dejar
su lugar de residencia por diferentes motivos constituye un
fenmeno internacional creciente, que causa graves
consecuencias humanitarias y afecta los derechos humanos.
Cualesquiera sean las razones por las que hayan tenido que
partir de su lugar de residencia habitual, los desplazados
internos, los refugiados y los migrantes se encuentran con
frecuencia en situaciones muy precarias y vulnerables.
Pueden tener dificultades para acceder incluso a los medios
de supervivencia ms bsicos y afrontar situaciones de
hostilidad, discriminacin y explotacin en su nuevo
entorno.
Convencin sobre el Los migrantes, es decir, las personas que han decidido
Estatuto de los intentar vivir en un pas diferente del suyo, a menudo se
Refugiados encuentran en posiciones extremadamente vulnerables,
Artculo 33(1) sobre todo con respecto a la explotacin. Este problema es
Prohibicin de particularmente grave en el caso de las vctimas del trfico
expulsin y de de personas, que incluso pueden transformarse en vctimas
devolucin de la prostitucin forzada.
(refoulement)
Ningn Estado Contratante Los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley tienen
podr, por expulsin o la obligacin de proteger a los trabajadores migrantes
devolucin, poner en modo contra la violencia, las lesiones fsicas y las amenazas, y de
alguno a un refugiado en las velar por que se respeten las garantas judiciales
fronteras de los territorios fundamentales. Se han establecido normas concretas en
donde su vida o su libertad relacin con su arresto y detencin. Las expulsiones
peligre por causa de su raza, colectivas estn prohibidas y las expulsiones individuales
religin, nacionalidad, deben realizarse nicamente cuando se basan en una
pertenencia a determinado decisin de la autoridad competente y son conformes con
grupo social, o de sus la ley.
opiniones polticas.
El principio de no devolucin protege a las personas que
se desplazan cuando existe el riesgo de que se violen sus
derechos fundamentales y, en particular, cuando estn
expuestas al riesgo de persecucin, tortura y otros malos
tratos, as como a la privacin arbitraria de la vida. Las
personas que se desplazan no deben ser enviadas de regreso
a su pas de origen ni a ningn otro pas donde existe tal
riesgo (o donde existe el riesgo de que, en una nueva
devolucin, se las traslade a ese pas).
Bsqueda e incautacin
La bsqueda y la incautacin son dos facultades
importantes de los funcionarios encargados de hacer
cumplir la ley, que, en trminos amplios, se deben entender
del siguiente modo:
r La bsqueda se define como el acto de buscar
deliberadamente a una persona, un objeto o una
informacin, para un fin lcito de aplicacin de la ley. Pacto Internacional de
r La incautacin se define como el acto de tomar posesin Derechos Civiles y
de un objeto para un fin lcito de aplicacin de la ley. Polticos, artculo 17
1. Nadie ser objeto de
Estas dos facultades abarcan una amplia variedad de injerencias arbitrarias o
actividades, particularmente en el mbito de la investigacin ilegales en su vida privada,
penal. En comparacin con otras facultades de los su familia, su domicilio o su
funcionarios encargados de hacer cumplir la ley como el correspondencia, ni de
uso de la fuerza y de armas de fuego o el arresto y la ataques ilegales a su honra y
detencin, la bsqueda y la incautacin pueden parecer reputacin.
insignificantes en trminos de su importancia para los 2. Toda persona tiene
derechos humanos y como actividad de rutina de los derecho a la proteccin de la
funcionarios encargados de hacer cumplir la ley. No ley contra esas injerencias o
obstante, su impacto en la situacin personal de los esos ataques.
48 REGLAS Y NORMAS INTERNACIONALES APLICABLES A LA FUNCIN POLICIAL
Los registros corporales deben ser realizados de manera profesional por una
persona del mismo sexo y de la forma menos invasiva posible, limitando as,
en la medida posible, el carcter inherentemente humillante de la bsqueda.
Mando y gestin
La estructura de los organismos encargados de la aplicacin
de la ley vara considerablemente de un pas a otro; algunas
autoridades optan por una estructura ms jerrquica y
centralizada, mientras que otras establecen una estructura ms
descentralizada, confiriendo un mayor grado de poder
decisorio a los niveles intermedios e inferiores de la jerarqua.
Cualquiera sea la estructura que se elija, hay dos caractersticas
que son comunes a todos los organismos: un grado de jerarqua
con una estructura de mando descendente, y la posibilidad de
que los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley ejerzan
sus propios criterios en su labor cotidiana. Esto requiere que la
jefatura de un organismo de aplicacin de la ley elabore la
combinacin correcta para crear una estructura centralizada y
jerrquica que establezca polticas y normas operacionales y,
a la vez, deje margen para la existencia de suficientes
responsabilidades y competencias descentralizadas. Sin
embargo, con respecto a estas ltimas, recae en las autoridades
la responsabilidad de garantizar que cada accin de aplicacin
de la ley a nivel local se realice en pleno cumplimiento con el
estado de derecho y los derechos humanos.
CONCLUSIN
REFERENCIA