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PROCEDIMIENTO PARA
LA ELABORACION DE
UN MAPA DE REAS DE
ATENCIN PRIORITARIA
CONTRA INCENDIOS
FORESTALES
PRIMERA ETAPA
COMISIN NACIONAL FORESTAL
COORDINACIN GENERAL DE CONSERVACIN Y RESTAURACIN
1. INTRODUCCIN ......................................................................................................................................... 3
3. CONCEPTUALIZACIN ............................................................................................................................... 4
4.1.-OBJETIVOS ESPECFICOS......................................................................................................................... 5
5. INSUMOS ................................................................................................................................................... 6
6.-METODOLOGA ......................................................................................................................................... 8
6.1.3 Frecuencia y causa de incendios por municipio (4 aos) (Centro Nacional de Control de Incendios
Forestales CONAFOR). ................................................................................................................................. 10
8. CONCLUSIONES ....................................................................................................................................... 21
D. Comportamiento y efecto del fuego en los ecosistemas (Elaboracin propia con datos del INEGI. Carta
de Uso Actual del Suelo y Vegetacin. Serie IV 2007)............................................................................... iv
F. Exposicin (Elaboracin propia con datos de SEMARNAT. Modelo Digital de Elevacin 2003). .............. vi
G. Porcentaje de pendiente (Elaboracin propia con datos de SEMARNAT. Modelo Digital de Elevacin
2003)......................................................................................................................................................... vii
J. Impacto de los huracanes Stan 2007 y Emily 2005(Elaboracin propia con datos del Servicio
Meteorolgico Nacional) ............................................................................................................................ x
L. reas de Importancia para la conservacin de las aves (AICAS) (SEMARNAT 2002) ............................... xii
N. Zonas Elegibles Hidrolgicas (CONAFOR. Apoyos para Servicios Ambientales 2009) ............................ xiv
Q. Comunidades Indgenas en reas forestales (Elaboracin propia con datos de la Comisin Nacional
para el Desarrollo de los Pueblos Indgenas) ......................................................................................... xvii
R. Municipios con menor ndice de Desarrollo Humano (SEDESOL 2008) ................................................ xviii
S. Grado de rezago social (II Conteo de poblacin y Vivienda y Encuesta Nacional de Ingresos y Gasto de
los Hogares) ............................................................................................................................................. xix
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T. Existencias reales totales de bosque natural (CONAFOR. Datos del Inventario Nacional Forestal 2004-
2007)......................................................................................................................................................... xx
U. Valor maderable por tipo de ecosistema Elaboracin propia con datos del INEGI. Carta de Uso Actual
del Suelo y Vegetacin. Serie IV 2007). ................................................................................................... xxi
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1. INTRODUCCIN
Debido a las condiciones climticas y meteorolgicas que presenta nuestro pas, cada ao se presentan
incendios de diversa magnitud que afectan grandes reas forestales; para contrarrestar los efectos
negativos que estos pueden llegar a ocasionar y salvaguardar los recursos naturales, se ha desarrollado y
fortalecido una estrategia general de prevencin y control de los incendios forestales, sistematizada a
travs del Programa Nacional de Proteccin Contra Incendios Forestales que opera a lo largo y ancho del
pas con la ayuda de mltiples instituciones y voluntarios.
Este programa ha visto la necesidad de desarrollar e implementar una estrategia de manejo del fuego
denominado Plan Integral de Manejo del Fuego (PIMF); con el objetivo de establecer acciones
estratgicas para un enfoque ms holstico de manejo del fuego.
2. MARCO DE REFERENCIA
Diversos autores han desarrollado mtodos para priorizar reas en el control de incendios forestales
(Julio, 1985; Knockaert et al., 1991), basados en el concepto de Proteccin adecuada propuesto por
Hawley y Stickel en 1956 (Julio,1985).
El documento de la FAO 2006 orienta la elaboracin de la poltica de Manejo del fuego, en la cual
establece lo siguiente: cualquier programa eficaz de manejo del fuego debe basarse en la ecologa y en
el historial del fuego en la zona. En muchos casos, el mantenimiento de regmenes de fuego apropiados
o la reintroduccin del fuego es tan importante como evitar los fuegos perjudiciales no deseados. El uso
y los beneficios del fuego programado no son simplemente para la proteccin y extincin (FAO, 2006).
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3. CONCEPTUALIZACIN
Anlisis de riesgo:
Se refiere al estudio de las variables que propician el inicio de los incendios forestales tales como la
presencia de zonas urbanas, actividades agropecuarias con uso del fuego, caminos o accesos cerca y
dentro de las reas de proteccin, entre otros.
Se refiere al anlisis de las variables ambientales, caractersticas de los combustibles y de las condiciones
del terreno, que determinarn la posibilidad de que un incendio se propague.
Se refiere a la valoracin de los elementos que social, cultural y/o ecolgicamente representan un
inters de proteccin de los efectos ocasionados por la presencia de incendios forestales.
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4. OBJETIVO GENERAL
Determinar las reas de atencin prioritaria de proteccin contra incendios forestales para una mejor
focalizacin de los recursos humanos, materiales y financieros con que cuenta el Programa Nacional de
Proteccin Contra Incendios Forestales.
Sociales:
1. Disear un instrumento de planeacin de manejo del fuego que sirva de base para promover su
aplicacin con el apoyo de instituciones y la sociedad.
2. Impulsar la incorporacin en el medio rural del manejo del fuego, como una herramienta til en las
actividades rurales de las comunidades y con ello reducir el nmero de incendios y las afectaciones
a los recursos naturales.
Econmicos:
Reducir las prdidas econmicas por efecto de los incendios forestales principalmente por gastos
en supresin y minimizar las prdidas econmicas de bienes y servicios.
Ambientales y Ecolgicos:
1. Evitar la presencia de incendios forestales que pudieran impactar los objetos de conservacin en
el Pas.
2. Evitar daos a la biodiversidad que afecten y demeriten el valor ecolgico y ambiental de los
ecosistemas y de los objetos de conservacin nacionales.
3. Reducir el nmero de incendios y sus afectaciones, reduciendo con ello las emisiones de humo y
de contaminantes del aire que permitan mantener condiciones de visibilidad y de ndices de
contaminacin por debajo de los mximos permisibles.
4. Generar informacin y determinar a nivel de primera aproximacin, los regmenes de fuego y los
modelos ecolgicos de fuego.
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5. INSUMOS
Para la generacin de las reas de atencin prioritaria contra incendios forestales se utilizaron diversos
insumos cartogrficos de diferentes fuentes que incluyen INEGI, CONABIO, Servicio Meteorolgico
Nacional, SEDESOL, CONAFOR. Dicha informacin georreferida en cartas temticas digitales se utiliz
para obtener las siguientes variables
Anlisis de 29 Comportamiento y efecto del fuego en los ecosistemas Elaboracin propia con 3
Peligro datos de INEGI. Uso Actual
de Suelo y Vegetacin. Serie
IV de INEGI
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Sitios Ramsar 2
Zonas Elegibles 3
hidrolgicas
ndice de Desarrollo 2
Humanos (IDH
Grados de pobreza. 3
Valor maderable 3
USVEG INEGI SERIE IV
Puntuacin 71
total
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6. METODOLOGA
Para la realizacin del mapa de riesgo se utilizaron diferentes variables con base a la cartografa de INEGI
disponible.
Objetivos Informativos
Dar a conocer las localidades habitadas que integran cada una de las entidades federativas de la
Repblica Mexicana. La informacin se encuentra a nivel de estado, municipio y localidad,
ordenadas de acuerdo a una clave de localidad asignada a nivel de municipio. As mismo cuenta con
las coordenadas geogrficas a travs de las cuales es posible su ubicacin en cartografa. Sirve para
consultar el total de localidades habitadas por municipio, til para actividades de planeacin de tipo
geogrfico y estadstico.
1. Anlisis por proximidad: Para suponer las a las reas de influencia, a cada localidad se le
aplicaron 4 buffer (En un Sistema de Informacin Geogrfica, polgono que encierra el rea de
influencia resultante de dar una determinada distancia en torno a un punto, lnea o polgono.
Se utiliza mucho para procesos de anlisis espacial), a diferentes distancias para establecer el
diferentes grados de impacto causado por las poblaciones humanas a las reas forestales, a
cada distancia fue asignado un valor de ponderacin, donde el mayor pertenece al buffer ms
cercano a la localidad, y el menor al ms lejano de la ubicacin de la localidad. (Cuadro1)
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Objetivos Informativos.
Mostrar el trazado de vas, en terracera y pavimentadas; que comunican a la mayor parte de las
localidades del pas.
La creacin de infraestructura como caminos y carreteras impactan las reas forestales desde su
creacin; su construccin produce aclareos y favorece la propagacin de pastos y hierbas que encienden
fcilmente. A consecuencia de esto, el crecimiento de las poblaciones y la afluencia de personas a travs
de estas vas, hace ms susceptibles estas zonas a quemarse y a amenazar poblaciones y zonas
forestales.
El tratamiento para esta capa fue similar que el del mapa anterior, donde a los caminos y carreteras que
cruzan reas forestales, se les aplicaron tambin dos anlisis.
Cuadro 3. Valor de ponderacin para vas de comunicacin como caminos y carreteras, de acuerdo a la
proximidad del buffer.
BUFFER 0-500 m 501 1000 m 1001-1500 m 1501-2000 m
Ponderacin 4 3 2 1
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Cuadro 4. Valor de ponderacin para vas de comunicacin como caminos y carreteras, de al tipo de
va.
BUFFER Terracera Carretera pavimentada
Ponderacin 2 1
6.1.3 Frecuencia y causa de incendios por municipio (4 aos) (Centro Nacional de Control de
Incendios Forestales CONAFOR).
La informacin de frecuencia y causas de Incendios Forestales se obtiene de los datos enviados por los
Centros Estatales a la Gerencia de Proteccin Contra Incendios Forestales, una vez recibida, se captura
en una base de datos donde se almacena y se obtiene un producto semanal a nivel Nacional.
Objetivos Informativos.
Esta publicacin semanal se enva a personal de incendios y otras reas de las diferentes regiones de
la CONAFOR, as como de otras instancias de gobierno federal y estatal (CONABIO, SMN, SEDENA
etc), adems de ONGs con fines de planeacin, coordinacin y fortalecimiento de cada uno de sus
Programas y del Programa Nacional de Proteccin contra Incendios Forestales.
1. Anlisis de ocurrencia de incendios: localizados los incendios se les aplicaron buffers de diferente
longitud considerando que reas afectadas por incendios se vuelven suceptibles a la ocurrencia
de otros. Con base a la informacin de la estadstica de incendios, se establecieron las siguientes
ponderaciones:
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2. Anlisis por causas: Son 15 las principales causas de incendios que se reportan en el Centro
Nacional de Control de Incendios Forestales (Cuadro 6).
Se agruparon en cuatro categoras donde se asignaron los valores de ponderacin mayores a las
causas ms frecuentes. (Cuadro 7)
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Cada ecosistema es diferente en funcin al fuego. De manera natural, este fenmeno ha estado presente
en mayor o menor grado en casi todos los ecosistemas del pas. Se ha observado que la ocurrencia y
severidad es variable, en que por ejemplo, los bosques de conferas son impactados con una frecuencia
elevada y una intensidad y severidad moderadas.
Objetivos Informativos.
Mostrar la distribucin y tipo de los diferentes tipos de vegetacin forestal y no forestal que existen
en el pas, segn la clasificacin de INEGI. Con esta informacin y, con base al conocimiento del
comportamiento del fuego y sus impactos en los ecosistemas establecer una clasificacin.
Utilizando la clasificacin de vegetacin de la Carta de uso actual del suelo y vegetacin Serie IV
elaborada por el Instituto Nacional de Estadstica, Geografa e Informtica (INEGI), de acuerdo a la
clasificacin de formacin vegetal, se agruparon de acuerdo la forma en que se comporta el fuego y el
grado de dao que causa el mismo en estos grupos de comunidades.
Cuadro 8. Valores de ponderacin por comportamiento de fuego y efecto, con base al tipo de
ecosistema afectado.
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hecho dependientes del fuego. En caso contrario, las selvas, donde se observan los mayores impactos
y menor resiliencia, se han considerado como sensibles al fuego.
Objetivos Informativos.
Mostrar la distribucin y tipo de los diferentes tipos de vegetacin forestal y no forestal que existen en
el pas, segn la clasificacin de INEGI. Con esta informacin y, con base al conocimiento de las
relaciones del fuego y los ecosistemas, establecer una clasificacin.
Ecosistemas Sensibles al fuego: por las condiciones ambientales el fuego no se hizo presente, los
ecosistemas no desarrollaron adaptaciones que les permitieran enfrentar su presencia.
Ecosistemas independientes del fuego: el fuego juega un papel muy pequeo. Son demasiado
hmedos, fros o secos para quemarse.
Utilizando tambin la Carta de uso actual del suelo y vegetacin Serie IV de INEGI y con base a la
clasificacin de comunidades vegetales (tipos de vegetacin), se ponder con mayor valor a todas
aquellas consideradas como sensibles al fuego, con fines de priorizar estas reas que de ser afectadas
por incendios tendran un impacto mayor. (Cuadro 9).
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Objetivos Informativos.
El nombre de Modelo Digital de Elevacin o MDE implica una representacin de las elevaciones del
terreno mediante valores numricos, generalmente esta representacin es una forma simplificada de la
geometra de la superficie del terreno. Consiste en una serie de puntos con coordenadas conocidas
referenciadas a un sistema de coordenadas bidimensionales a las que se les asocia un valor de elevacin.
En otras palabras, un Modelo Digital de Elevacin es un grupo de valores que representa puntos sobre la
superficie del terreno cuya ubicacin geogrfica est definida por coordenadas "X" y "Y" a las que se les
agrega un valor de "Z" que corresponde a la elevacin. Se ha convenido que los puntos deben estar
espaciados y distribuidos de modo regular, de acuerdo con un patrn que corresponde a una cuadrcula.
Con base al Curso Intermedio de comportamiento del fuego (S-290) donde en su unidad 6 Influencias
topogrficas en el comportamiento de un incendio describe como el grado de peligro de un incendio
aumenta al aumentar el porcentaje de pendiente y la influencia de la exposicin
Para este anlisis se utiliz el Modelo digital de elevacin 2003 de SEMARNAT, donde se ponderaron las
pendientes dando mayor valor a aquellas con una pendiente mayor al 55% y las exposiciones del terreno
en las 8 combinaciones posibles, dando mayor ponderacin a las exposiciones Sur y Suroeste
1. Anlisis por porcentaje de pendiente: Los incendios se propagan cuesta arriba, por lo que se
agregaron los valores ms altos de ponderacin a las zonas con pendientes mayores a 55%.
2. Anlisis por exposicin del terreno: La exposicin que la ocurrencia y condiciones de quema
debido a las variaciones en la cantidad de luz solar y los diferentes vientos que recibe la
exposicin.
En general, las exposiciones Sur y Suroeste, son ms favorables para el inicio y la propagacin del
incendio, debido a que los combustibles son ms ligeros, tienen menor humedad, las
temperaturas promedio son ms altas, Combustibles maduros ms temprano, presencia de
vientos de verano y mayor temperatura de los combustibles, la nieve se derrite ms temprano
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Esta informacin fue proporcionada por el Servicio Metrolgico Nacional, donde se analizaron los
huracanes del los aos 2004 al 2008, seleccionando as aquellos los que causaron mayor impacto (y con
velocidades registradas ms altas) sobre el territorio nacional, incluyendo as las capas de los huracanes
Emily del 2005 y Dean del 2004.
Objetivos Informativos.
A travs de las trayectorias geogrficas de los huracanes Emily y Dean, estimar su impacto en
territorio mexicano.
Para las ponderaciones, se aplicaron 2 buffers a la trayectoria de los mismos, de 30 y 50 km, esto con
fines de darle un valor a las zonas que impactaron estos fenmenos.
Cuadro 12. Valores de ponderacin para la afectacin por huracanes de acuerdo a la estimacin de un
radio de afectacin.
BUFFER de trayectoria 0-30km 30-50km
Ponderacin 2 1
Objetivos informativos.
Contar con informacin de las isotermas que se distribuyen en el pas y con base a las temperaturas
incidencia y propagacin del fuego, hacer clasificacin.
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Las Isoyetas, son lneas que unen zonas con igual precipitacin a lo largo del territorio nacional. Para este
anlisis se utiliz una carta de CONABIO para el anlisis correspondiente.
Objetivos informativos.
Contar con informacin de las isoyetas que se distribuyen en el pas y con base a la cantidad de humedad
conocer su relacin con la incidencia y propagacin del fuego..
A) ANPs (CONANP)
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Objetivos informativos.
Todos estos mapas estn relacionados con la proteccin y conservacin de la vida silvestre y al
mantenimiento al equilibrio de los ecosistemas en su carcter bitico y abitico del pas.
Diferentes instituciones han desarrollado clasificaciones con base a ciertos elementos de proteccin. Se
conjugaron todas estas clasificaciones y se localizaron las zonas ms vulnerables al peligro por
incendios forestales.
Cada uno de estos mapas muestra especies y/o servicios como prioritarios de proteccin. Se realiz un
anlisis para ponderar cada uno de ellos, arrojando los siguientes valores:
ANPs 3
AICAS 2
Sitios Ramsar 2
Zonas Elegibles Hidrolgicas 3
Zonas Elegibles Biodiversidad 3
Zonas Terrestres Prioritarias 2
Para cumplir con lo anterior, se tom informacin sobre: a) comunidades indgenas, b) ndice de
Desarrollo Humano (IDH) y c) Grado de pobreza.
A) Comunidades Indgenas
La Comisin Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indgenas (CDI), con base al conteo de poblacin
de 1995, considera que la poblacin indgena mexicana es de unos doce millones de personas, esto es
cerca del 11% de la poblacin en Mxico.
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Objetivos informativos.
Los pueblos indgenas se encuentran comnmente habitando zonas forestales, muchas veces de alta
prioridad ecolgica y/o econmica del pas. Sin embargo, gran parte de su poblacin ha estado
marginada del desarrollo social del pas por aos, donde casi siempre su nica forma de subsistencia
se basa en tcnicas ancestrales de cultivo. Esto, aunado a incluso el idioma, ha sido una limitante para
ellos, obstaculizando su desarrollo y su calidad de vida; donde adems, los recursos forestales se
muestran amenazados.
Ponderacin 2 1
La Estrategia 100x100 busca transformar de manera integral, las condiciones de rezago de los municipios
con menor ndice de Desarrollo Humano (IDH) del pas, segn el Programa de las Naciones Unidas para el
Desarrollo (PNUD), a travs del mejoramiento de las condiciones de vida de la poblacin y del
incremento de las posibilidades para una mayor productividad y empleo.
Para atender de manera integral los rezagos de estos municipios, se han definido seis vertientes de
accin donde convergen las polticas pblicas de ms de 20 instituciones federales involucradas:
educacin, salud y nutricin, impulso a la actividad productiva, infraestructura social, vivienda digna y
proteccin de los recursos naturales. La operacin y coordinacin de la Estrategia ha sido organizada
teniendo en cuenta las vertientes mencionadas
Promover el desarrollo en los municipios ms pobres y marginados del pas, mediante el desarrollo
humano, social y econmico, tanto de las familias, como del municipio en general
Objetivos informativos.
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De manera similar que con los pueblos indgenas, se pretende identificar las zonas con mayor nivel de
marginacin en el pas, para la proteccin de las propias comunidades y su desarrollo social, y para el
seguimiento en la determinacin de causas de incendios forestales como parte de la priorizacin de reas
proteccin.
C) Grado de Pobreza
Con el fin de promover el desarrollo en los municipios ms pobres y marginados del pas, mediante el
desarrollo humano, social y econmico, tanto de las familias, como del municipio en general, se
desarrollo este mapa por parte de SEDESOL,
Objetivos informativos.
El grado de pobreza est muy relacionado con la amenaza de los ecosistemas forestales en este y todos
los pases. La agricultura tradicional y, la atraccin por actividades ilcitas, ambas por subsistencia, es un
factor importante en la ocurrencia y propagacin de incendios forestales
Al igual que los anteriores, se pretende identificar las zonas con mayor grado de pobreza en el pas, para
la proteccin de las propias comunidades y su desarrollo social, y para el seguimiento en la
determinacin de causas de incendios forestales como parte de la priorizacin de reas proteccin.
Cuadro 16. Valores de ponderacin para valores de influencia de segn el grado de pobreza
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Objetivos informativos.
Con base a estudios dasomtricos en las especies caractersticas de ecosistemas de bosques y selvas
realizados por el Inventario Nacional Forestal y de Suelos (2004-2007) de la CONAFOR, se obtiene,
entre otras, el volumen de madera con posibilidad de ser comercializado (m3/ha).
Identificar las zonas forestales del pas que tienen un actual y posible potencial econmico de
explotacin para evitar o minimizar los impactos de los incendios forestales en estas zonas.
Objetivos informativos.
Identificar las zonas forestales del pas que poseen especies con mayor valor econmico para evitar o
minimizar los impactos de los incendios forestales en estas zonas.
Cuadro 18. Valores de ponderacin para el valor maderable por tipo de ecosistema
Valor maderable Bosque de conferas, Selvas Selvas caducifolias, Matorral Xerfilo
por tipo de perennifolias y selvas Selva Subcaducifolia,
Ecosistema subperennifolias Bosque Mesfilo,
Bosque de Encino
Ponderacin 3 2 1
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A partir de los tres anlisis de riesgo, peligro y valor se sumaron las puntuaciones de cada uno de los
factores calificados y con el SIG se conjuntaron para generar el mapa de reas de atencin prioritaria
contra incendios forestales con el fin de orientar las decisiones para el combate, prevencin y manejo
del fuego en una de las reas de mayor atencin y hacer eficiente la asignacin de recursos en las
prioridades de conservacin y de proteccin contra los incendios forestales.
La puntuacin mnima obtenida fue de 1 y la mxima de 48. En funcin de ello, se decidi, respetando las
proporciones de la ponderacin inicialmente otorgada a cada uno de los anlisis, dividir esta calificacin
obtenida de manea proporcional para cada uno de los niveles, es decir, en tercios, con lo cual el nivel de
prioridad alto qued con puntuaciones de 27 a 48; el nivel de prioridad medio estuvo en el rango de 18 a
26 puntos y el nivel de prioridad bajo fluctu en el rango de 1 a 17 puntos. Con ello se obtuvo el mapa de
reas de atencin prioritaria contra incendios forestales.
En el nivel alto de reas prioritarias se encuentran 94,625,881 hectreas, entre las que resaltan las zonas
boscosas de las sierras madre occidental, oriental, del sur y de Chiapas, el eje Neovolcanico y el Escudo
Mixteco, as como la Selva Lacandona y la Pennsula de Yucatn.
69,760,741 hectreas se ubicaron en el nivel medio de las reas prioritarias que generalmente son las
reas contiguas de las de nivel alto, destaca una gran porcin en la Pennsula de Baja California
representada por las reas Naturales protegidas de El Vizcano y Valle de los Sirios
Finalmente, 30,405,389.2 hectreas son incluidas en el nivel de prioridad ms bajo y corresponden, entre
otros, a reas agropecuarias, pastizales cultivados, reas urbanas
8. CONCLUSIONES
El presente trabajo es un acercamiento preliminar en la determinacin de reas prioritarias dentro de la
agenda del Programa Nacional de Proteccin contra Incendios Forestales.
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1. Nmero de Incendios
2. Superficie afectada
5. Uso de suelo
Esta metodologa, ahora general, ser til para realizar anlisis ms particulares y detallados en cada
Estado del pas; a fin de enriquecer esta informacin y mantenerla actualizada en tiempo y espacio para
una mejor toma de decisiones en el manejo de recursos humanos y materiales dentro del Programa
Nacional de Proteccin contra Incendios Forestales.
9. BIBLIOGRAFA RECOMENDADA
Comisin Nacional Forestal del Gobierno de Chile. 2003. Plan de proteccin contra incendios forestales
para el Parque Nacional Hornopirn. 44 p.
Comisin Nacional Forestal del Gobierno de Chile. 2003. Plan de proteccin contra incendios forestales
para el Parque Nacional Alerce Andino.74 p.
Despacho Integral Mexicano S.P.R. de R.I. 2006. Plan Integrado de Manejo del Fuego del Complejo
Calakmul-Balam Kin-Balam Ku, 88p.
Nolasco M., A. 1993. La proteccin contra incendios forestales en el estado de Quintana Roo. Memoria
de Experiencia profesional. DICIFO., UACH Chapingo, Mxico. 293 p.
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Pueblos Indgenas)
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T. Existencias reales totales de bosque natural (CONAFOR. Datos del Inventario Nacional Forestal 2004-2007)
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