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Csar Ulloa**
Universidad de las Amricas (Ecuador)
cesar.ulloa@udla.edu.ec
RESUMEN
La revolucin ciudadana que prometi el presidente ecuatoriano Rafael Correa al inicio de su primer
mandato en 2007 gir alrededor de una democracia radical, en el sentido de potenciar la participacin
poltica de la poblacin y as desterrar las prcticas tradicionales de la democracia representativa que,
segn su criterio, no haban funcionado. Esta propuesta sobrepasaba la asociacin de democracia como
rgimen poltico, ya que inclua la redistribucin del ingreso y la riqueza del Estado como acciones propias
de una verdadera democracia. Este artculo trata de responder si hay un efecto asociado entre el grado
de satisfaccin que tiene la poblacin acerca del funcionamiento de la democracia con su satisfaccin
econmica. Dicho en otros trminos, una persona puede calificar de mejor manera a la democracia si est
satisfecho con su situacin econmica? Para resolver esta interrogante se aplica un modelo de probabilidad
normal (dprobit) con los datos del Latinobarmetro para el ao 2009.
Palabras clave: Democracia, situacin econmica, promesa electoral, instituciones polticas.
ABSTRACT
The citizens revolution promised by the President of Ecuador Rafael Correa at the beginning of his first
term in 2007 revolved around a radical democracy, in the sense of strengthening the political participation
of the population and thus banishing the traditional practices of representative democracy which, in his
judgment, had not worked. This proposal exceeded the description of democracy as political regime, since
it included the redistribution of the States income and wealth as treasury shares of a true democracy.
This article tries to answer whether there is an associated effect between the levels of satisfaction that the
population has about the operation of democracy and their economic satisfaction. In other words, can
someone evaluate the democracy in a better way if they are satisfied with their financial situation? To address
this question a model of normal probability (dprobit) is applied with data from the 2009 Latinobarmetro.
Key words: Democracy, economic situation, electoral promise, political institutions.
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La promesa de la democracia social en Ecuador
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La promesa de la democracia social en Ecuador
viceversa. Asimismo, hay estudios que asocian demo- crecimiento econmico y democracia en ninguna
cracia con incremento de plazas de trabajo e igualdad direccin, emerge como la ms plausible (Sen, 2000,
en trminos sociales (Przeworski, 1998, pp. 61-68), p. 24 en Moncayo, 2006, p. 169).
sin embargo, una de las mayores debilidades de estos Por otra parte, los estudios que toman a la
estudios es que no tienen capacidad de generalizar. democracia como variable dependiente se han
Por otra parte, Diamond (1992, p. 73), siguiendo diversificado, en la medida de examinar la relacin
los estudios de Lipset (1959), rescata la siguiente que esta podra tener con la institucionalidad. Por
hiptesis de trabajo: el desarrollo econmico se ejemplo, Espejo (1999, p. 29) dice que la democracia
traduca en una mayor probabilidad de ocurrencia de es especialmente capaz de estimular el desarrollo
la democracia, es decir los pases son ms proclives a econmico cuando es reforzada por instituciones
este tipo de rgimen poltico, entindase esto como formales eficaces en el manejo de conflictos as
adopcin, consolidacin y fortalecimiento, cuando como por instituciones informales basadas en la
los ingresos de las personas mejoran e incrementan. confianza y la cooperacin. En esta misma lnea de
De lo cual se podra inferir entonces que los pases argumentacin, Przeworski y Curvale agregan:
pobres no tendran capacidad de adoptar, consolidar y
mejorar la democracia. Si la hiptesis de Lipset fuese la estabilidad institucional promueve el
crecimiento. El orden poltico impuesto por
vlida se creera que la inestabilidad democrtica y
gobernantes duraderos no afecta al crecimiento:
poltica de pases como Ecuador tiene explicacin
lo que importa es si la entrada y la salida del
en la precariedad econmica. De ah, la importancia poder estn regulados por ley, y no durante
de conocer si se produce un efecto asociado entre el cunto tiempo los gobernantes permanecen en
grado de satisfaccin que tiene la gente acerca del el cargo. Adems, la estabilidad institucional es
funcionamiento de la democracia con su satisfaccin importante tanto si las instituciones polticas
econmica. son igualitarias como si no lo son. En este
sentido, tambin habra que decir que Ecuador
A manera de referencia, cabe decir que la al no contar con una institucionalidad fuerte y
propuesta de Lipset (1959), innovadora para su poca, estable, las condiciones para procurar un mejor
ha sido criticada por cuanto habra pases que pese a desempeo econmico son nulas (2007, p. 188).
contar con altos ingresos per cpita, no optan por la
democracia como Singapur, Kuwait y pases del Golfo Siguiendo los criterios de Przeworski y la
Prsico. Diamond identifica otro problema cuando respuesta a la situacin de precariedad econmica
se utiliza el PNB per cpita como variable principal, del Ecuador desde el retorno a la democracia
ya que la dificultad para estimar los ingresos se explicara en la fragilidad de las instituciones
monetarios de los pases en la rbita comunista (que democrticas de su sistema poltico. Esto supone que
no funciona con precios de mercado) y de muchos las reglas con las que juegan los diferentes actores se
pases en vas de desarrollo (donde buena parte de inscriben en un marco de incertidumbre y de baja
predictibilidad, lo que podra dar lugar a una cultura
la actividad econmica es sumergida o informal),
poltica de fatiga cvica que impide el establecimiento
y tambin los exagerados niveles de desarrollo que
de compromisos a mediano y largo plazo por parte
estas cifras indican para los pases exportadores de
de las personas1.
petrleo (Diamond, 1992, p. 49). Otra de las crticas
es que el advenimiento de la democracia no se ha Sobre la base de estos debates acerca de la
traducido necesariamente en un aumento del nivel relacin entre democracia y economa, se trata
de ingresos y de bienestar de los pases en los que se aqu de conocer si existe un efecto asociado entre
efectu la transicin (de la dictadura a la democracia)
(Moncayo, 2006, pp. 168-169). Incluso, se ha llegado 1
Por cultura poltica se entiende orientaciones
especficamente polticas, posturas relativas al sistema
a criterios ms radicales como el que, si todos los
poltico y sus diferentes elementos, as como actitudes
estudios comparativos se consideran en conjunto, relacionadas con la funcin de uno mismo dentro de dicho
la hiptesis de que no hay una relacin clara entre sistema (Almond y Verba, 1992, pp. 179-180).
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el grado de satisfaccin que tiene la gente acerca del polticos no cumplieron ningn papel protagnico.
funcionamiento de la democracia en Ecuador con la Sera despus de la transicin que se llegara a con-
manera de calificar su satisfaccin econmica, en formar un nuevo sistema de partidos que dominaron
el marco de la promesa de refundacin de la patria la escena poltica hasta el 2002. La transicin se
que hara Correa: una democracia que mejorase la realiz desde arriba, a diferencia de pases como
calidad de vida de las personas y redujese la brecha Uruguay en donde los sectores sociales tuvieron
entre ricos y pobres. protagonismo as como los partidos polticos3. El
grupo de notables elabor una nueva Constitucin,
3.2 La democracia en ecuador la Ley de Referndum, Elecciones y Partidos. La
poblacin escogi mediante referendo entre la nueva
En este acpite se pueden observar tres momentos
Constitucin o la Carta Magna reformada de 1945.
en la vida institucional del Ecuador desde el
Gan la primera opcin. La transicin ecuatoriana
retorno a la democracia (1979-1995, consolidacin
de la democracia; 1996-2005, dcada de crisis; a la democracia fue pionera en la regin, siendo
2006-actualidad, revolucin ciudadana). Se podra Chile el ltimo pas en retornar en 1989. Venezuela
suponer al tenor de los argumentos de Przeworski y Colombia fueron casos excepcionales debido
y Curvale (2007) que en el primer momento o al bipartidismo existente en los dos pases y su
transicin a la democracia se trat de cimentar una capacidad de mantener estable sus sistemas polticos
institucionalidad fuerte acompaada de mejores y democrticos desde mediados de siglo XX.
condiciones de vida. El segundo momento supondra La transicin signific la inauguracin de un
la crisis de institucionalidad acompaada de bajo nuevo orden, sobre la base de ampliar los derechos
crecimiento econmico; y el tercer momento, civiles y polticos, adems de crear una estructura
estabilidad institucional con satisfaccin econmica. con pretensiones de generar un sistema de institu-
Adelante se comprueban estos supuestos. ciones fuertes en un marco de Estado de derecho;
En el primer momento, Ecuador retorn a la sin embargo, la idea de una nueva institucionalidad
democracia en el ao de 1979 despus de un proceso naca con condiciones econmicas desfavorables
de negociacin que inici en 1977 entre militares y debido al fin del boom petrolero, la reactivacin
varios actores de la sociedad que conformaron un del conflicto armado con el Per, la deuda externa
grupo de notables2. En este proceso, los partidos
3
Peters (1995, p. 270) dice que Hacer que un gobierno
2
La condicin necesaria para que se produzca la democracia, funcione de arriba hacia abajo implica el riesgo de crear
como aqu se la entiende, es con la proteccin de las gobiernos que pierdan el contacto con las preferencias del
libertades civiles: la libertad de prensa, la libertad de pueblo y se desliguen de las exigencias en la produccin
reunin y de asociacin, son vas por medio de las cuales de los bienes y servicios que quisieran proporcionar
el ciudadano puede dirigirse a sus gobernantes para a sus ciudadanos. Un gobierno de arriba hacia abajo
pedir ventajas, beneficios, facilidades, una ms equitativa fcilmente podra describirse como una tecnocracia a
distribucin de la riqueza (Bobbio, 1985, p. 28), pero la que le falta entender las condiciones del mundo real
adems la democracia poltica moderna es un sistema de que determinan la posibilidad de hacer lo que se quiere.
gobierno en el que los gobernantes son responsables de sus Siguiendo lo que dice este autor, se podra decir para el
acciones en el terreno pblico ante los ciudadanos, actuando caso de Ecuador que el diseo de la institucionalidad
indirectamente a travs de la competencia y la cooperacin estuvo desmarcado del criterio de la poblacin y los
de sus representantes electos (Schmitter y Lyn Karl, 1999, sectores organizados de la sociedad que pudieron, en su
p. 38). Es decir, la democracia es la articulacin, dilogo e momento, generar propuestas en temas de desarrollo
interaccin de derechos civiles y polticos en permanente y crecimiento econmico, entindase por sectores a
progresividad. Asimismo, es inconcebible la democracia sindicatos, organizaciones de base, empresarios, colegios
sin organizacin (Michels, 2003, p. 67). En otras palabras, de profesionales. Sin embargo, no es menos cierto que
las instituciones que hacen parte del sistema poltico en la de estos sectores, los empresarios de la costa y la sierra
lgica de pesos y contrapesos, satisfaccin de demandas han tenido un enorme poder de veto antes y despus de
y garanta de derechos hacen posible la democracia. Esta la transicin a la democracia. Es decir, se gener una
manera de entender la democracia no entra en disputa con institucionalidad poltica sin miras a seguir un modelo
la que utiliza el Latinobarmetro. econmico consensuado.
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y la falta de alternativas para salir del modelo se vivi un perodo de estabilidad con la sucesin
extractivista y agroexportador primario. de tres gobiernos surgidos de procesos electorales
[] (Pachano, 2007, pp. 39-40).
Entre las caractersticas de este nuevo orden pode-
mos contar, entre las ms importantes, el derecho El reto poltico de la transicin no fue menor:
al voto a la poblacin analfabeta; la conformacin desterrar las prcticas histricas de inestabilidad
de tres poderes del Estado (Ejecutivo, Legislativo y poltica en un contexto de crisis econmica, no solo
Judicial) independientes y autnomos; un sistema para Ecuador sino tambin para la regin. La crisis
presidencialista; un congreso unicameral; y un no fue favorable para crear en la poblacin una idea
sistema de partidos moderno. Es decir, el sistema de democracia con caractersticas de redistribucin
poltico ecuatoriano y todo lo que comprenda su de la riqueza y los ingresos del Estado a inicios de los
institucionalidad no estuvo en la capacidad de cumplir 80 y tampoco en la dcada de los 90. Esto contrara
con las demandas sociales, por lo cual se inici en la idea de que estabilidad institucional promueve
este periodo la construccin de una frontera entre la crecimiento como lo sostienen Przeworski y Curvale
satisfaccin con el funcionamiento de la democracia (2007), porque hay variables exgenas que inciden en
y la satisfaccin econmica. el crecimiento de los pases y en muchas ocasiones
La transicin tambin tuvo entre sus objetivos sobrepasan cualquier planificacin. De igual forma,
el desarrollar una institucionalidad que llevara las la falta de voluntad de los actores sociales por
riendas de la planificacin del Estado en la figura institucionalizar el sistema poltico afecta tanto a la
del Consejo Nacional de Desarrollo (Conade), no democracia como a las condiciones que permiten a
obstante, esta planificacin se hizo desde arriba, lo un pas ser predecible en trminos de desarrollo y
que supuso el ingreso de una tecnocracia con claras crecimiento.
intenciones de influir a mediano y largo plazos en
el diseo del Estado, pero tambin esto supuso el 3.3 Intentos fallidos por consolidar la
incipiente esfuerzo por tender puentes con organi- democracia
zaciones de la sociedad civil que pudieron contribuir Desde 1980 a 1996 se sucedieron cuatro gobiernos
con el modelo econmico que se pretenda instaurar. electos democrticamente de signos ideolgicos dife-
Empero, el Conade tuvo corta vida puesto que en rentes y contradictores. Ningn partido repiti en el
el gobierno de corte neoliberal de Durn Balln y poder, lo que evidencia las caractersticas del nuevo
Alberto Dahik (1992-1996) fue suplantado por el sistema de partidos, multipartidista fragmentado y
Consejo Nacional de Modernizacin del Estado polarizado, adems de personalista y caudillista. La
(Conam) que deba cumplir con ciertas recetas del sucesin de los mandatarios durante esos 16 aos
Consenso de Washington: achicar el tamao del no supuso el fortalecimiento de las instituciones de
Estado, modernizar y en algunos casos privatizar ins- la democracia y tampoco trajo consigo mejora en
tituciones, situaciones que no se lograron concretar. la calidad de vida de las personas. En este contexto,
Ahora bien, la transicin quiso desterrar del no se puede perder de vista el primer levantamiento
pasado la histrica inestabilidad poltica, los golpes indgena en 1990 que demostr la falta de atencin
de Estado y la incapacidad de crear una comunidad del Estado a este segmento de la poblacin
poltica con igualdad de derechos y deberes para toda histricamente excluido. En este periodo, Ecuador
la poblacin. Como antecedente, basta recordar que: no consolid un modelo econmico y ms bien se
pusieron a prueba diferentes ensayos y medidas
entre 1925 y 1948 se haban sucedido 27
econmicas que tampoco llegaron a concretarse
gobiernos, de los cuales solamente tres se
por falta de apoyo ciudadano por la debilidad del
originaron en elecciones directas, mientras que
doce fueron encargados del poder, ocho nacieron Ejecutivo y su pugna permanente con el Legislativo.
de golpes de Estado y cuatro fueron nombrados En el siguiente periodo (1996-2005), la dcada de
por asambleas constituyentes. Entre 1948 y 1961 crisis, la democracia estuvo a prueba y a punto de
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desmoronarse debido a golpes de Estado respaldados que propiciar la construccin de una ciudadana
por iniciativas legislativas en contextos de protesta plena4. Esto explica el porqu no se pudo concretar
social y tutelaje de las Fuerzas Armadas. Como el un modelo econmico. Cada gobierno hizo lo que
objetivo de este artculo no es profundizar en los pudo, en un escenario de negociaciones permanentes
momentos fallidos de la democracia ecuatoriana, y frustradas con la oposicin. La ley del borra y va
solo se describirn los casos que pusieron en evi- de nuevo se instituy al inicio de cada mandato
dencia la debilidad de las instituciones y por lo tanto presidencial.
la incapacidad de instaurar un modelo econmico. Otro factor que afect el desempeo de la
En 1984, el ya fallecido expresidente Len Febres democracia fue el papel de los partidos, siendo
Cordero rompi el orden constitucional porque no cuatro de ellos los que dominaron la escena poltica
acept la designacin que hizo el Congreso de los desde 1979 al 2002: Partido Social Cristiano (PSC),
nuevos magistrados de la Corte Suprema de Justicia Partido Roldosista Ecuatoriano (PRE), Izquierda
(CSJ). Febres Cordero envo tanques de guerra a Democrtica (ID) y Democracia Popular (DP). Los
la CSJ para impedir el ingreso de los funcionarios partidos tuvieron el monopolio de la representacin
electos. Esta situacin puso en jaque al sistema pol- poltica hasta 20025 y no supieron consolidar procesos
tico, debido a la pugna de poderes entre el Ejecutivo de vinculacin con la sociedad a largo plazo, tampoco
y el Legislativo, sin embargo, al final se lleg a un hubo renovacin de cuadros pero especialmente en
acuerdo entre los dos poderes del Estado. Ms tarde, las cpulas (Ulloa, 2013a), el reiterado populismo
el mismo presidente fue objeto de secuestro fruto y la volatilidad electoral6 fueron constantes. A ello
de la insubordinacin de oficiales de las tres ramas habra que aadir la proliferacin de pequeas orga-
de las Fuerzas Armadas, lo que pudo devenir en un nizaciones polticas en pocas electorales, resultado
golpe de Estado, pero no hubo tal final. de grupos que se separaron de sus anteriores tiendas
La pugna de poderes entre Ejecutivo y Legislativo polticas por pugnas internas (Conaghan, 2003).
debilit la democracia. Para Meja (2002, p. 141), En este contexto, se produjo el primer juicio
esta pugna se explica en que la Constitucin poltico a un vicepresidente de la Repblica, Alberto
ecuatoriana no ha sido suficientemente clara para Dahik, por el supuesto uso irregular de los denomina-
precisar dnde terminan las atribuciones del uno y dos gastos reservados. Aqu inici la dcada de crisis.
dnde comienzan las del otro, provocando que tanto
presidentes como congresos hayan hecho uso de sus 4
Por ciudadana me refiero a aquel estatus que se concede
poderes para complicar y desprestigiar la tarea de su a los miembros de pleno derecho de una comunidad.
inevitable pareja, mientras que para Snchez-Parga Sus beneficiarios son iguales en cuanto a los derechos y
obligaciones que implica. Aunque no existe un principio
(1998, p. 69) la pugna es un conjunto de prcticas,
universal que determine cules son los derechos y
iniciativas y procedimientos sobre los proyectos de obligaciones, las sociedades donde la ciudadana es una
ley, su tratamiento, aprobacin o veto, que pueden institucin en desarrollo crean la imagen de una ciudadana
dar lugar tanto a una tensa competitividad entre ideal que sirve para calcular elxito y es objeto de las
ambos poderes del Estado como a situaciones de aspiraciones (Marshall, 2007, p. 37)
bloqueos recprocos y hasta de enfrentamientos.
5
el declive de la votacin de las elecciones de 2002 [en
referencia a los partidos con predominio] con respecto a
En este sentido, se corrobora el planteamiento de las de 1998 fue prcticamente de 20 puntos porcentuales,
Przeworski y Curvale (2007), ya que en este escenario esto es, del 73.8% al 53.3%. En el 2006, la baja fue de 20
de confrontacin e inestabilidad era complicado puntos, llegando al 32.7%, cifra anterior a la obtenida en
promover el crecimiento econmico. 1984 (43.8%) (Paredes, 2011, p. 65).
6
Los niveles de volatilidad electoral agregada tambin han
En Ecuador, la oposicin ha actuado en la mayora sido altos en el escenario legislativo, lo que refleja que las
de ocasiones desde una postura radical, antes que preferencias de los electores han cambiado de un comicio
colaborativa en pos de consolidar un proyecto pas. a otro en promedio en un 25,98% (1978-1998), lo que
Estas causas redujeron a la democracia a la com- lleva a la imprevisibilidad de los resultados electorales y a
diagnosticar bajos niveles de lealtad de los electores hacia
petencia electoral, ms que a un rgimen poltico
los partidos (Freidenberg, 2009, p. 11).
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A este gobierno (Durn Balln-Dahik) se le atribuye el El juicio contra Dahik y el golpe de Estado contra
diseo y ejecucin de medidas neoliberales, aunque Bucaram agudizaron la crisis del sistema poltico
no se aplicaron en la misma escala de Argentina o en contexto de crisis econmica. Los gobiernos de
Chile. Segn informacin del Banco Central, en este turno perdieron legitimidad por la agencia en la
periodo se aprob la Ley General de Instituciones administracin de la cosa pblica. La economa y su
del Sistema Financiero de 1994 [que] elimina la figura manejo pasaron malas jugadas a cada mandatario,
de intervencin de la Superintendencia de Bancos y parafraseando a Pachano (2011). La salida a las
Seguros en las entidades financieras, priorizando la dos crisis (poltica y econmica) fue institucional,
autorregulacin de las mismas, lo que a futuro origin siguiendo la misma frmula histrica: una asamblea
la prdida de control sobre la banca y fue la antesala constituyente7. El escenario de 1997 se puede resumir
de la mayor crisis bancaria de Ecuador con un valor de la siguiente manera: un presidente interino con
aproximado de USD 7 mil millones. Este gobierno ningn margen de maniobra (Fabin Alarcn), una
tuvo que enfrentar otro captulo de la guerra contra el asamblea instalada con plenos poderes creando
Per y por tanto el dif cil desempeo de la economa. nuevas reglas del juego, incredulidad en los partidos
A este mandato le sucede el del populista Abdal polticos y mala situacin econmica.
Bucaram en un contexto de crisis econmica: Sin embargo, la mayora de la poblacin volvi
a confiar en los partidos polticos en las siguientes
Si nos atenemos a algunas cifras del Consejo elecciones presidenciales. Fue electo el exalcalde de la
Nacional de Desarrollo (CONADE) sobre la
capital (Quito), el demcrata cristiano, Jamil Mahuad.
evolucin de la pobreza, observamos que sta ha
registrado un crecimiento sostenido desde el ao Con esta victoria, los partidos presupusieron que las
1975: entonces el 46,8% de la poblacin estaba en nuevas reglas del juego constitucionales permitiran
situaciones de pobreza; en 1987, sta agobiaba que el sistema poltico vuelva a su cauce, no obstante
al 57% de los ecuatorianos; en 1992, el 65% de todo lo que implicaba la construccin del orden
compatriotas eran pobres; y en 1995 un 67% de democrtico, apelando a la tesis de Ramos (2015),
la poblacin habra llegado a dicha situacin tena en el proceso muchas fracturas. Es decir, la salida
(Acosta, 1996, p. 11). electoral no solucionaba los problemas de fondo:
partidos desconectados con la sociedad, tutelaje de
La administracin de Bucaram puso en entredicho
las fuerzas armadas, dbil institucionalidad debido a
su promesa de reivindicacin del pueblo, pues
la partidizacin de la justicia y la intervencin de los
anunci la ejecucin de una serie de medidas de corte
poderes de facto en decisiones de todo tipo.
neoliberal que nunca se concretaron (convertibilidad
de la moneda y retiro de subsidios), porque fue Mahuad tuvo que enfrentar tres fenmenos
sujeto de golpe de Estado por varias causas: estilo adversos: la guerra contra el Per, el fenmeno de
de gobernar, las clases altas lo tenan como el El Nio y el desplome de los precios del petrleo
repugnante otro (De la Torre, 1996), la corrupcin, (Mahuad, 2009). El Presidente opt por resolver,
la discrecionalidad en la toma de decisiones acerca del paso a paso, cada dificultad. A un ao de su mandato,
manejo institucional. Para 1996, ao en que Bucaram el 26 de octubre de 1998, Ecuador y Per firmaron
se posesion como presidente, apenas el 51,7% de la paz despus de medio siglo de confrontaciones;
la poblacin encuestada por el Latinobarmetro
opinaba que la democracia es preferible a cualquier 7
En Ecuador se han expedido 20 constituciones desde
otra forma de rgimen, cifra baja si se compara con 1830, ao que se crea la Repblica hasta la ltima en el
2008, en el gobierno de Rafael Correa (Ayala, 2015). La
Uruguay (80,3%) o Venezuela (62,25), pases que se
salida a la crisis poltica y en algunos casos econmica
toman como referencia. Es decir, casi la mitad de la fue la creacin de nuevas reglas del juego, es as que hubo
poblacin no estaba convencida de que la democracia cartas constitucionales que tuvieron vigencia por solo un
es el mejor tipo de rgimen. No se puede omitir que ao (1851, 1945), siendo la ms duradera la de 1906 (23
Bucaram asumi la presidencia en un momento aos). Desde el retorno a la democracia en lo que se conoce
como tercera ola de democratizacin se han expedido
crtico de la economa ecuatoriana. tres constituciones (1978, 1998 y 2008).
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1980 1984 1985 1988 1989 1992 1993 1996 1997 1998 1999 2002 2003 2006
PIB crecimiento 3.7 2.6 3.9 5.9 1.0 2.1 2.0 1.7 4.3 3.6 -4.7 1.1 2.7 4.4
anual
Inflacin 13 31.2 28 58.2 75.6 54.3 45 24.4 30.6 36.1 52.2 12.5 7.9 3
Balanza comercial -0.7 1.7 3.6 -4.7 -4.5 3.5 -3.1 0.3 -1.9 -7.6 3.6 -6.4 -2.0 1.0
de bienes y
servicios (% PIB)
Fuente: Banco Mundial. Elaboracin propia.
no obstante y pese a que su partido, la Democracia (Sociedad Patritica), lo que le impidi contar con
Popular, hizo una coalicin fantasma8 con el Partido amplios mrgenes de gobernabilidad desde el inicio de
Social Cristiano en el Congreso para pasar leyes de su mandato. A diferencia de los anteriores presidentes
carcter urgente, el mandatario no pudo blindarse haba recibido una situacin econmica en mejores
de la mayor crisis econmica de todos los tiempos: condiciones, pese a que Ecuador no superaba el
cayeron los bancos, se decret el feriado y el posterior trauma social que fue la crisis bancaria, la prdida
salvataje bancarios que comprometieron cerca de de su moneda por la adopcin del dlar y la fuga de
USD 7 mil millones, aunque esta cifra no ha sido del los banqueros que haban provocado la crisis. Con la
todo corroborada. dolarizacin el ndice de inflacin se redujo a un solo
La imposibilidad que tuvo Mahuad de resolver dgito, se registr el mayor crecimiento econmico e
la crisis econmica devino en la reedicin de otra inversin social. Gutirrez no compatibiliz el manejo
crisis poltica. La Confederacin de Nacionalidades econmico con el poltico, debido a la violacin
Indgenas del Ecuador (Conaie) junto con oficiales del Estado de derecho. Para lograr gobernabilidad
de rango medio del Ejrcito provocaron un golpe cambi de manera inconstitucional la Corte Suprema
de Estado, liderado por el coronel Lucio Gutirrez, de Justicia, el Tribunal Constitucional y el Tribunal
prximo presidente denominado como neopopulista Supremo Electoral, gracias a una alianza fantasma
(Montfar, 2008; De la Torre, 2006). Gutirrez afianz con el Partido Roldosista Ecuatoriano (PRE). Esta
su popularidad y aceptacin, debido a que estuvo maniobra desat la protesta social de la clase media
privado de libertad y fue beneficiario despus de de la capital (los forajidos), en un escenario de
la amnista legislativa, cuando los propios partidos accin colectiva que agreg varias demandas contra
tradicionales terminaron por convertirle en el el Presidente, sin que haya habido una propuesta
paladn de la democracia. poltica. Paradjicamente, el militar golpista era
vctima de un golpe.
Gutirrez, al igual que sus antecesores, lleg al
poder con una minora legislativa y un partido nuevo La dcada de crisis (1995-2005) demostr las
debilidades de la democracia ecuatoriana, entendida
como la imposibilidad que tuvieron los actores
8
Esta frase se atribuye a Meja (2009), quien denomina
de esta manera a las alianzas asistenciales, clientelares
sociales de institucionalizar un sistema poltico en
y coyunturales que realizan los partidos polticos en el donde existiera un Estado de derecho, independencia
Congreso de cara al cumplimiento de un objetivo concreto, y autonoma de los poderes del Estado, un sistema
pero que no garantiza acuerdos sostenibles en el tiempo.
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La promesa de la democracia social en Ecuador
de partidos consolidado, la construccin de una 17.399.005.000 para 2006. Ecuador registr un creci-
ciudadana plena y efectiva, la sujecin de las fuerzas miento irregular sin ninguna tendencia definida, hubo
armadas a la sociedad civil. En este contexto, la problemas para controlar y disminuir la inflacin
poblacin buscaba un candidato por fuera del sistema hasta el periodo en que se dolariz la economa y
de partidos (outsider) y que viniera con una promesa la balanza comercial siempre fue desfavorable, lo
de redencin de la patria. Rafael Correa cumpla todos que evidencia la imposibilidad que hubo para salir
estos requisitos9. del rentismo petrolero, diversificar la economa y
Hasta aqu se evidencia que Ecuador pudo salir de acordar un modelo pas a largo plazo por parte de
la crisis econmica, pero el contexto de inestabilidad los distintos actores.
poltica impidi el diseo de un plan pas a largo plazo. Siguiendo la tesis que plantean Acemoglu y
En este sentido, se colige que una buena situacin Robinson (2014) se podra decir, para el caso de
econmica no est acompaada de un escenario de Ecuador, que la fragilidad de las instituciones que
fortaleza institucional del sistema poltico. Es decir, conforman el sistema poltico es la variable que
se advierte que el crecimiento de la economa puede explica la imposibilidad de desarrollo y tambin
gestarse en condiciones en las cuales no hay un Estado de crecimiento desde la vida republicana, en este
de derecho como el caso del mandato de Gutirrez. sentido el efecto inmediato es la insatisfaccin
Para evidenciar la inestabilidad econmica del permanente de las personas con el desempeo de las
Ecuador en este periodo (1980-2006), se utilizan instituciones y tambin con su situacin econmica.
algunas cifras que relacionan economa y desarrollo Las instituciones no lograron satisfacer las demandas
(crecimiento en funcin al PIB anual, inflacin y sociales y, por lo tanto, impidieron la generacin de
balanza comercial). Estas cifras contemplan el inicio condiciones para una saludable economa.
y el final de cada mandato presidencial, sin perder de
vista que Osvaldo Hurtado sucedi a Jaime Rolds 3.4 Correa y la idea de una democracia
por muerte, en el gobierno de Sixto Durn Balln con justicia social
hubo dos vicepresidentes (Alberto Dahik y Eduardo
Pea), Bucaram estuvo por seis meses en el cargo, le La idea de refundar la patria fue uno de los mensajes
sucedi el interino Fabin Alarcn, asimismo Gustavo polticos que Rafael Correa reiter en toda la campaa
Noboa le sucedi a Jamil Mahuad y Alfredo Palacio electoral del 2006 en bsqueda de convertirse en el
a Lucio Gutirrez por golpes de Estado legislativos nuevo presidente del Ecuador (Ulloa, 2013b; Zepeda,
en contextos de protesta social y descrdito de las 2010). A manera de digresin, Correa es el mandatario
instituciones. electo con el mayor porcentaje de aceptacin, desde
la transicin a la democracia, 73%. La idea de
Tomando un indicador, se puede advertir que
refundacin o segunda independencia, que resultara
la deuda externacreci casi tres veces desde 1980
eficiente en el proceso de seduccin electoral, estaba
al 2006. Pas de USD 6.109.539.000 en 1980 a USD
tejida por varios mecanismos de democracia directa
que, segn el candidato, seran introducidos en
9
Para ejemplificar en cifras, el desgate de los expresidentes la nueva Constitucin de la Repblica, si as lo
respecto de su aceptacin al final de sus mandatos,
tomamos como casos a Abdal Bucaram, Jamil Mahuad y decida el pueblo va referendo. En este contexto, los
Lucio Gutirrez, quienes salieron del poder por golpes de mecanismos de revocatoria del mandato, el referendo,
Estado. Para el efecto se utilizan los estudios de la empresa la consulta popular y la silla vaca se convirtieronen
encuestadora en Ecuador Cedatos. Bucaram inici su los ejes vertebradores de la denominada democracia
mandato con el 67% de aceptacin y termin con el 6%,
Jamil Mahuad inici con el 66% y termin con el 7% y Lucio
radical que propona Correa y con la cual pretenda
Gutirrez inicio con el 64% y termin con el 32%. El caso de ampliar la participacin del pueblo, sin embargo
Gutirrez da para un anlisis posterior, pues el porcentaje varios de estos mecanismos ya estaban incluidos en las
al final de su mandato es similar al de los expresidentes constituciones de 1978 y 1998 (Hurtado, 2012). Esta
que terminaron su periodo (Osvaldo Hurtado, 31%; Febres
Cordero, 32%, Rodrigo Borja, 36%).
propuesta no era novedosa, pero s oportuna debido
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Robust
democr~a dF/dx Std. Err. z P>|z| x-bar [ 95% C.I. ]
obs. P .0601504
pred. P .0487202 (at x-bar)
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embargo esta propuesta se puede adscribir a la dos variables en la medida que la poblacin califique
que plantean estudiosos como lvarez, Cheibub, de mejor manera a la situacin econmica del pas
Limongi y Przeworski (1996), quienes advierten como muy buena.
que las democracias pueden sobrevivir incluso Para los coeficientes que califican como buena,
en las naciones ms pobres si se las arreglan para regular, mala y muy mala la situacin econmica del
impulsar el desarrollo, s reducen la desigualdad, si pas no hay un efecto asociado con el grado de mucha
el clima internacional es propicio y si cuentan con satisfaccin con la democracia. Es decir, a medida que
instituciones parlamentaristas (lvarez et al, 1996, la situacin econmica empeora la satisfaccin con
p. 105). Pese a que Ecuador no cuenta con un un la democracia ni siquiera aparece, sin perder de vista
rgimen democrtico parlamentario esta idea calza que no se identifica ninguna causalidad.
en la propuesta de PAIS.
El grado de prediccin del modelo entre observa-
Con la finalidad de conocer si la propuesta de dos y predichos presenta una diferencia de dos puntos.
una nueva democracia por parte de Correa cal en Es decir, solo cuando la poblacin pasa por una
la poblacin, se muestran a continuacin los resul- situacin econmica de muy buena hay asociacin,
tados del modelo de probabilidad normal (dprobit) pero en un porcentaje muy bajo.
planteado a partir de los datos del Latinobarmetro
del 2009, debido a que en ese ao el Ecuador puso en
CONCLUSIONES
vigencia las nuevas reglas del juego constitucionales
o el Buen Vivir10, es decir una nueva democracia. La En los tres momentos que se analiza el desempeo de
aplicacin del modelo tambin permitir validar o las instituciones se puede observar una regularidad:
no los presupuestos tericos acerca de la relacin fragilidad debido a la disputa entre los actores
democracia y satisfaccin econmica. Para el efecto, formales con poder de voto y los informales con
el grado de mucha satisfaccin con el funcionamiento poder de veto. Incluso se registra un momento de
de la democracia es la variable dependiente, mientras crecimiento, en un contexto de crisis poltica como
que para las variables independientes se crearon lo fue la administracin de Lucio Gutirrez, quien no
cuatro variables dummy para la calificacin de muy concluy su periodo presidencial. Esta misma idea
buena, buena, regular, mala y muy mala situacin de inestabilidad es capitalizada por Rafael Correa,
pero su promesa refundacional no provoca que la
econmica del pas.
poblacin asocie satisfaccin del funcionamiento
El modelo indica que no es significativo el coe- de la democracia con satisfaccin econmica, en un
ficiente que califica la situacin econmica del pas contexto en que hubo estabilidad econmica, pero
como muy buena, segn el criterio de que el error no poltica.
estndar es menor al efecto marginal (dF/dx) al 99%. El desempeo institucional del Ecuador desde su
Esto significa que hay un efecto asociado del 3.4% retorno a la democracia evidencia la incapacidad que
de estar bastante satisfecho con el funcionamiento tuvieron los actores sociales para construir un Estado
de la democracia, si la poblacin encuestada que se caracterice por un alto grado de prediccin
considera que la situacin econmica del pas es muy debido al cambio constante de las reglas del juego
buena. Por tanto, la poblacin separa satisfaccin polticas y econmicas. Es decir, no estn claros los
del funcionamiento de la democracia y situacin incentivos, castigos y recompensas para quienes
econmica muy buena. Para futuros ejercicios, dinamizan la economa y generan las condiciones que
queda la alternativa de conocer si en los siguientes puedan mejorar los niveles de satisfaccin en materia
aos mejora el porcentaje de asociacin entre estas de calidad de vida. Este escenario de incertidumbre
hace que cada cual juegue al slvese quien pueda.
10
Segn la Constitucin del Ecuador y de manera Un elemento que ayuda a comprender la frontera
simplificada, el Buen Vivir es una nueva forma de
que separa la satisfaccin con el funcionamiento
convivencia ciudadana, en diversidad y armona con la
naturaleza. de la democracia y la satisfaccin econmica de
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las personas es que histricamente la sociedad a la permanente inestabilidad institucional, pese a los
organizada del Ecuador (antes y despus del retorno a 16 aos de aparente consolidacin democrtica en los
la democracia) no supo disear una institucionalidad cuatro primeros gobiernos despus de la transicin
poltica que apuntale el diseo y la consolidacin de (1979-1995). Se podra decir que los ecuatorianos
un modelo econmico, sino que ms bien promovi vivieron ms de lo mismo en los diferentes periodos
la disputa de intereses entre los actores con poder de presidenciales, debido a las adversas condiciones
veto, dejando de lado a los sectores populares y de internas y externas: economa rentista pendular
amplia representacin social en la construccin de (oscilaciones del precio del petrleo); incremento
la poltica pblica. El diseo de las polticas pblicas de la deuda externa; la imposibilidad de acordar un
desde arriba propiciaron un escenario de incredulidad modelo econmico a largo plazo por parte de los
en el funcionamiento de la democracia y cmo sta actores polticos; la pugna de poderes; y la crisis de
poda mejorar las condiciones de vida de la poblacin. institucionalidad que se agudiz entre 1995 y el 2005.
Las tesis que afirman que una buena situacin Todos los presidentes ecuatorianos recibieron sus
econmica procura una mejor democracia es relativa, mandatos en situaciones de alta complejidad poltica
entonces se confirma que las correlaciones socioeco- debido a no contar con una mayora legislativa y la
nmicas son meramente asociacionales y no indican, presin de los poderes de facto. La salida ms comn
necesariamente, causalidad, como advierte Lipset fue la negociacin coyuntural entre el oficialismo de
(1996, p. 76). En el caso de Ecuador, la poblacin que turno y la oposicin mediante coaliciones fantasmas
particip en el estudio de Latinobarmetro separa que se terminaban rpidamente. Para corregir estos
satisfaccin con el funcionamiento de la democracia males, los actores polticos optaron por la salida
con satisfaccin en su calidad de vida. Esto supone que constituyente como remedio, pero diseada la ley,
el nivel de influencia de una sobre la otra es mnimo, tambin diseada la trampa. La salida de la crisis
mientras en las variables independientes restantes institucional tampoco contribuy para mejorar en
no aparece. temas de crecimiento y desarrollo.
Esta manera de asociar la calificacin de la situa- Sin que el objetivo de este artculo sea prescriptivo,
cin econmica del pas cuando es muy buena con la tarea de los actores polticos que disean las
la satisfaccin del funcionamiento de la democracia polticas pblicas y que tienen en sus manos mejorar
demuestra que, pese a la aceptacin de Correa y su la calidad, es gigantesca. Y esto supone no solo pensar
capacidad de gestin, no obstante hay elementos de en el diseo de reglas del juego, sino tambin en
cultura poltica que construyen la realidad de cada articular una cultura poltica que afirme valores, desde
pas, adems como advierte Linz (1998) no se los cuales se recupere el sentido de la importancia del
puede perder de vista las condiciones histricas que Estado de derecho, la autonoma e independencia de
dieron paso a la democratizacin de cada pas. los poderes, la construccin de una ciudadana plena
Este ejercicio demuestra que la realidad rebasa y la posibilidad de lograr un modelo pas a largo plazo.
cualquier retrica proselitista, aun cuando esta sepa
seducir al electorado cuando se atraviesa una fatiga REFERENCIAS
cvica y est en juego la construccin del orden
democrtico, trayendo a colacin la frase que utiliza Acemoglu, Daron y James A. Robinson (2014). Por
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