Administrao, n. 7, vol. III, 1990-1.

, 107-128

REVISO DO REGIME JURDICO

DA FUNO PBLICA DE MACAU
Pereira da Rosa*
Margarida Ortet**

Nota prvia
No presente documento aborda-se a reviso do regime jurdico
da funo pblica de Macau, objecto de recentes medidas legislati-
vas, com enfoque nas alteraes mais relevantes.
As questes so tratadas de um modo que se entendeu dever
ser simples e sinttico, tendo em conta a extenso e complexidade
das matrias e a sua percepo por quem delas se encontra
normalmente alheado.
Na medida do possvel, tenta-se estabelecer a comparao
entre a situao anterior (antes) e a resultante da reviso (depois),
atravs da incluso de mapas que, necessariamente, tm de ser
apresentados de forma esquemtica e concisa, naturalmente, com
prejuzo do rigor formal.
1. INTRODUO
O processo de reviso do regime jurdico da funo pblica de
Macau iniciou-se em meados do ano transacto, em cumprimento das
Linhas de Aco Governativa para 1989, em cujo captulo V
Poltica de Administrao e Justia se previam algumas medidas
tendentes a modernizar a Administrao Pblica, com particular
incidncia no desenvolvimento dos sistemas organizacionais e na
reviso global e integrada do estatuto dos seus trabalhadores.
Todavia, a necessidade de rever aquele regime fazia-se sentir
desde, pelo menos, a publicao, em 1984, de um conjunto de
diplomas1 que implicaram profundas alteraes legislao de

* Direco da Administrao Geral do Leal Senado de Macau.

** Departamento de Apoio Tcnico-Administrativo do Instituto Cultural de
Macau.
1
Referimo-nos, entre outros, aos Decretos-Lei n.os 85/84/M (Estrutura dos
Servios), 86/84/M (Regime de exerccio de funes pblicas), 87/84/M (Regime
das carreiras comuns) e 88/84/M (Pessoal de direco e chefia), todos de 11 de
Agosto.

107
enquadramento do exerccio de funes pblicas na Administrao
do Territrio, em particular ao Estatuto do Funcionalismo Ultra-
marino (EFU).
Apesar deste esforo legislativo, parte significativa daquele
estatuto permaneceu em vigor, ao mesmo tempo que legislao
avulsa ia sendo publicada, tratando matrias nele consagradas, para
dar resposta a novos problemas ou para esclarecer e colmatar
dvidas entretanto surgidas.
Com a publicao dos Decretos-Lei n.os 35, 36 e 37/88/M, de 9
de Maio2, efectuou-se uma significativa viragem no ordenamento
jurdico da funo pblica do Territrio, com destaque para a
revogao do j moribundo EFU, operada pelo primeiro daqueles
diplomas.
Restava, pois, dar continuidade a esta filosofia de autonomiza-
o da legislao do Territrio em matria de regime jurdico da
funo pblica, adaptando-a s necessidades prprias de Macau.
Tratando-se de um projecto de grande alcance e inegvel
impacto, pelo menos no mbito da Administrao, julgou-se que o
mesmo deveria colher amplos consensos, quer dos Servios quer dos
seus trabalhadores, razo por que se procedeu a inmeras consultas
e se acolheram muitas das sugestes e propostas resultantes deste
profcuo dilogo.
O produto desta reviso nunca pretendeu ser um trabalho
acabado, mas foi sempre entendido como um primeiro passo que
teria, necessariamente, de ter continuidade.
Por isso mesmo, se previu que, aps um ano da entrada em
vigor dos diplomas que a enformam, voltasse a ser objecto de
medida legislativa que, colhendo a experincia da sua execuo,
fosse capaz de solucionar as questes dela emergentes e de avanar
decididamente no sentido de dotar a Administrao Pblica de
Macau de um estatuto de pessoal inteiramente adequado situao
especfica deste Territrio.
2. OBJECTIVOS DA REVISO
A profuso legislativa existente desde 1984 e a sua
desadequa-o s respostas exigidas pelo perodo de transio, a par
de alguma desarticulao normativa provocada pela sucesso de
diplomas, foram os principais factores que determinaram a reviso
do regime jurdico da funo pblica de Macau.
Assim, propuseram-se como objectivos centrais desta reviso:
2
O Decreto-Lei n 35/88/M revoga o Estatuto do Funcionalismo Ultramari-
no, aprovado pelo Decreto n. 46 982, de 27 de Abril de 1966 e publicado no
Boletim Oficial n. 22 (Suplemento), de 28 de Maio de 1966. Por sua vez, o
Decreto-Lei n. 36/88/M repesca algumas normas dispersas daquele estatuto,
enquanto o Decreto-Lei n. 37/88/M aprova o Estatuto Disciplinar dos
Funcionrios 108 e Agentes da Administrao Pblica de Macau.

108
 Simplificao de conceitos e de procedimentos, facilitando a
sua percepo e aplicao:
Harmonizao e resoluo dos problemas surgidos com a
execuo da legislao at a em vigor e das questes
controversas;
Codificao, entendida no sentido de condensao dos
normativos no menor nmero de diplomas possvel,
permitindo um acesso mais expedito aos utilizadores e
destinatrios;
Autonomizao face Repblica Portuguesa, sem contudo
deixar de acolher a experincia e solues que se
mostrassem vlidas e exequveis no Territrio3;
Adopo das solues adequadas para dar resposta ao perodo
de transio, mormente quanto localizao de quadros e
bilinguismo, se bem que, neste mbito, com particulares
cautelas, de modo a no implicar cortes abruptos com o
regime em vigor;
Previso expressa de que os diplomas a publicar deveriam ser
revistos obrigatoriamente ao fim de um ano de execuo,
de modo a resolver as dvidas e lacunas entretanto
surgidas e de prever solues mais ambiciosas, no sentido
de dotar a Administrao Pblica de Macau de um
estatuto de pessoal capaz de enfrentar o perodo de
transio e de subsistir para alm de 1999.
Naturalmente que os objectivos expressos tiveram maior ou
menor sucesso, consoante a complexidade e envoivncia das
matrias ou questes a resolver por via legislativa.
De qualquer modo, parece-nos que esta reviso tem, pelo
menos, o mrito de representar um passo significativo na adequa-
o, simplificao e modernizao do ordenamento jurdico da
funo pblica, e, sobretudo, uma porta aberta que pode proporcio-
nar, num futuro prximo, a adopo de medidas mais consentneas
com as necessidades da Administrao Pblica de Macau.
3. DIPLOMAS
Os diplomas publicados no mbito da reviso do regime jurdico
da funo pblica de Macau so os seguintes:
Decreto-Lei n. 53/89/M, de 28 de Agosto (Estatuto do Pessoal
Recrutado no Exterior);
Decreto-Lei n. 85/89/M, de 21 de Dezembro (Estatuto do
Pessoal de Direco e Chefia);
3
Matrias como regime de licenas e seus efeitos nas frias, direito a frias
por antecipao (primeiro ano die servio), estrutura geral das carreiras, entre
outras, foram inspiradas em legislao recentemente publicada, no mbito da
funo pblica, na Repblica Portuguesa.

109
 Decreto-Lei n. 86/89/M, de 21 de Dezembro (Regime de
Carreiras); Decreto-Lei n. 87/89/M, de 21 de
Dezembro (Estatuto dos
Trabalhadores da Administrao Pblica de Macau).
Apesar do estatuto do pessoal recrutado no exterior ter sido
publicado em data anterior aos restantes diplomas, tal no significa
que no esteja inteiramente integrado na reviso. Este facto deve-se
exclusivamente premncia da Administrao em regulamentar o
recrutamento e o exerccio de funes deste pessoal no Territrio.
Por outro lado, note-se que o Estatuto dos Trabalhadores da
Administrao Pblica de Macau constitui o centro deste conjunto
de medidas legislativas, embora a sequncia numrica dos diplomas
possa inculcar uma ideia diferente.
Assim, necessrio ter sempre presente que aquele estatuto
deve ser tomado como ponto de referncia, constituindo os restantes
diplomas lei especial. Por outras palavras, ter-se- de entender que
estes diplomas se reconduzem quele estatuto em tudo o que neles
no se encontre expressamente previsto.

4. ESTATUTO DO PESSOAL RECRUTADO NO EXTERIOR

A adaptao ao perodo de transio determinou a autonomiza-
o do regime prprio do pessoal recrutado ao exterior, no s pela
sua especialidade, como tambm, e sobretudo, porque se trata de
uma situao transitria, cujo termo est ligado ao desenvolvimento
da poltica de localizao de quadros.
Um dos aspectos controversos deste diploma o que se refere
preferncia na colocao do cnjuge do recrutado no exterior. No
damos, todavia, razo s teses que tm vindo a ser propagadas
contra esta previso.
Primeiro, porque representa uma forma inequvoca e trans-
parente, que dignifica a Administrao, de reconhecer aquilo que j
vinha sendo praticado, muitas vezes ao sabor de algum favoritismo.
Depois, porque fica expresso que essa preferncia no obriga a
Administrao, s se procedendo colocao do cnjuge de acordo
com as necessidades dos Servios, e desde que este se enconte
empregado ou em situao de comprovada expectativa de emprego.
Finalmente, dever ter-se presente que se h necessidade de
recrutamento no exterior e ningum parece coloc-la em causa,
quando, obviamente, se trate de pessoal qualificado no existente
em Macau , no lgico nem aceitvel que uma das condies a
oferecer no seja, exactamente, a de proporcionar colocao do
cnjuge do recrutvel ao exterior, embora e sempre respeitando os
requisitos habilitacionais e a experincia profissional exigveis para o
desempenho de funes pblicas na Administrao de Macau.

110
 4
Estes procedimentos, enunciados pelo Decreto-Lei n. 53/89/M, de 28 de
Agosto, foram desenvolvidos no Despacho n. 115/GM/89 (B.O. n. 41, de 9 de
Outubro).
111
5. PESSOAL DE DIRECO E CHEFIA
A reformulao a que se procedeu no mbito dos cargos de
direco e chefia pode ser facilmente entendida atravs do quadro
seguinte:

A alterao dos nveis do pessoal de direco implicou,

necessariamente, o termo da distino entre direces e direces de
servios, passando apenas a subsistir estas ltimas, at
reestrutura-o dos servios5.
O cargo de chefe de subsector ser extinto medida que forem
vagando os correspondentes lugares. Actualmente, este cargo existe
apenas nos CTT.
O mesmo acontecer com o cargo de chefe de secretaria, sendo
neste caso a secretaria substituda por outra subunidade orgnica,
em que vir a ser provido o actual titular daquele cargo.
Uma das inovaes mais salientes deste diploma, seno mesmo
a mais importante, a da criao do cargo de adjunto, tendo em
vista a preparao de dirigentes locais capazes de manter o
funcionamento da Administrao para alm de 1999. No se trata
de um cargo de direco e chefia, mas de uma situao prxima da
figura de estgio-formao.

Em termos de provimento de relevar o facto de o perodo da

comisso de servio do pessoal de direco e chefia ter passado de 2
para 3 anos, permitindo-se assim uma maior estabilidade a nvel dos
servios.
5
Cfr. artigo 16. do Decreto-Lei n. 85/89/M, de 21 de Dezembro e Despacho
n. 179/GM/89 (B.O. n. 52, 3. Suplemento, de 29 de Dezembro).

112
 Por sua vez o regime de substituio6 sofreu importantes
alteraes, salientando-se a possibilidade de o dirigente poder
designar qualquer funcionrio ou agente do respectivo servio que
exera funes compatveis com o cargo a que se reporta a
substituio.

A cessao de funes por iniciativa da Administrao,

conferia j direito a uma indemnizao ao pessoal de direco e
chefia7. Contudo, prevem-se agora outras situaes que conferem
direito quela indemnizao, ao mesmo tempo que a mesma se
apresenta mais vantajosa e consentnea com as expectativas do
trabalhador, colmatando-se as dvidas que existiam quanto sua
aplicao aos cargos de chefia.
Assim, sempre que a comisso de servio seja dada por finda,
por convenincia de servio, extino do servio ou da respectiva
subunidade orgnica, o funcionrio tem direito a uma indemnizao
correspondente ao vencimento dos meses que faltem para o seu
termo normal, at ao limite de 6 meses.
Todavia, o beneficirio da indemnizao no pode exercer
qualquer cargo de direco ou de chefia na Administrao de Macau
nos trs meses imediatos, sob pena de ter de proceder integral
reposio da quantia entretanto recebida.

6
A propsito das questes que suscitava o anterior regime de
substituio, veja-se, a ttulo de exemplo, o Acrdo da Seco de
Contencioso Administrativo do Tribunal Administrativo de Macau, publicado
no B.O. n. 17, de 23 de Abril do corrente ano, pginas l 455 a l 461.
7
Esclarea-se que, nos termos do disposto no n. 7 do artigo 7. do
Decreto-Lei n. 88/84/M, de 11 de Agosto, a indemnizao correspondente a 3
meses de vencimento era concedida apenas ao pessoal de direco, quando a
comisso de servio fosse dada por finda por convenincia de servio. Todavia,
entendia-se que, analogicamente, se aplicava tambm ao pessoal de chefia, em
idnticas circunstncias.

113
6. CARREIRAS
no mbito do regime de carreiras que as alteraes
produzidas pela reviso so mais profundas e significativas. De
facto, o panorama das carreiras da funo pblica de Macau
apresenta-se substancialmente modificado.

Antes de mais, convir realar que os conceitos de carreira

comum e de carreira especfica cederam lugar aos de carreira de
regime geral e de carreira de regime especial.
Deste modo, muitas das carreiras que at agora eram consi-
deradas especficas passaram a estar englobadas no conceito de
carreira de regime geral por se pautarem pelos mesmos critrios de
ingresso, progresso e acesso8.
Esta nova filosofia permitiu, pois, uma rearrumao das
carreiras de modo mais uniforme e simplificado, ao mesmo tempo
que representa uma forma mais justa e equilibrada de enquadra-
mento do pessoal nelas inserido.

8
Entre outras, citem-se as carreiras de tcnico-auxiliar de diocomunica-
es, agente de censos e inquritos e hidrgrafo.

114
 Dentro destes princpios procedeu-se uniformizao dos
mdulos de tempo de servio exigveis para progresso e acesso,
excepto quando se trate de carreiras de regime especial que
detenham regras prprias.
Quanto progresso os mdulos de tempo so os seguintes:

A criao de nveis intermdios dentro de cada grupo profissio-

nal alm de ter facilitado aquele objectivo, permite tambm a
possibilidade de dar contedo prtico s habilitaes profissionais
adquiridas pelos trabalhadores da Administrao, quando adequa-
das s funes a assegurar.
O estgio aparece, pela primeira vez, regulamentado de modo
genrico mas suficiente para responder adequadamente s situaes
em que aquele precede o ingresso, dispensando regulamentaes
caso a caso, das mltiplas e sucessivas portarias que se destinavam a
aprov-lo, mas que, na sua grande maioria, no chegaram a ser
publicadas.
A intercomunicabilidade, vertical e horizontal, outra das
inovaes do diploma que consagra o regime de carreiras, permi-
tindo ao trabalhador ascender a carreira superior ou transitar para
carreira do mesmo nvel, sempre que venha a adquirir as habilita-
es acadmicas e profissionais exigveis, sem perda de quaisquer
direitos ou regalias, designadamente quanto a remunerao, permi-
tindo o provimento em lugar de acesso ou em escalo superior ao de
ingresso na nova carreira.
Por outro lado, na continuao da poltica que vinha sendo
prosseguida desde 1984, procede-se extino das carreiras de

115
pessoal operrio e auxiliar, medida que forem vagando os
correspondentes lugares, passando estes trabalhadores a serem
admitidos apenas em regime de assalariamento.
A este pessoal, todavia, so aplicveis as regras normais de
progresso definidas para o pessoal do quadro, apesar de se
esclarecer que o direito carreira exclusivo deste ltimo.
O cargo de secretrio foi extinto, embora permanecendo a
necessidade de assegurar a funo. Contudo, maleabilizou-se a
designao deste pessoal, beneficiando agora de uma gratificao de
50% do ndice 100, mantendo-se, no entanto, as reas de
recrutamento nos grupos de pessoal administrativo e tcnico
profissional9.
Ainda neste mbito, deixaram de existir restries quer quanto
ao nmero de trabalhadores a designar para o exerccio destas
funes, quer quanto sua distribuio pelas diversas subunidades
de cada servio. Sero os critrios internos de gesto a determinar o
uso correcto e ponderado desta medida.
As chefias funcionais aparecem para dar resposta s situaes
em que, no se justificando a criao de uma subunidade orgnica,
haja, no entanto, necessidade de coordenao de um conjunto de
tarefas.

Uma outra alterao digna de realce a que se prende com os

mapas de pessoal, que abrangem no s o pessoal do quadro mas
tambm o pessoal em regime de contrato alm do quadro e de
assalariamento.

9
Recorde-se que, nos termos do artigo 6. do Decreto-Lei n. 43/85/M, de 18 de
Maio, a funo de secretrio era desempenhada em comisso de servio, por
oficiais administrativos ou auxiliares tcnicos. Por outro lado, o lugar de secretrio
s podia ser criado junto da Direco de cada servio e em nmero nunca superior
a 2, embora existissem alguns casos em que se permitiu a criao de 3 lugares, a
partir do momento em que criou a possibilidade se existirem 2 subdirectores (V.g.:
DSEC, DSE).

116
 Alm do tradicional quadro de pessoal, os servios tm de
prever as suas necessidades de pessoal fora do quadro, atravs de
mapas que so publicados com o Oramento Geral do Territrio.
Por outro lado, estabelece-se, com certo rigor, que o pessoal do
quadro deve reflectir apenas as necessidades estrictamente indis-
pensveis ao funcionamento dos servios.
Este entendimento prende-se necessariamente com o perodo
prprio e especfico que o Territrio atravessa, fazendo-se uma
opo clara pelo regime de emprego, entendido na acepo de
recurso a pessoal fora do quadro, em arrepio da tendncia que at
aqui se vinha verificando10, embora prevendo-se tambm a
contin-gentao do pessoal fora do quadro.
7. ESTATUTO DOS TRABALHADORES DA ADMINISTRAO P
-BLICA DE MACAU
O Estatuto dos Trabalhadores da Administrao Pblica de
Macau (ETAPM) traduz uma aposta de simplificao de procedi-
mentos e a adopo de algumas solues inovadoras, criando ao
mesmo tempo novos benefcios de natureza social, como se afirma
no prembulo do respectivo diploma de aprovao. Tratando-se do
principal instrumento enformador do exerccio de funes pblicas,
para ele convergem todos os restantes diplomas que constituem a
reviso do regime jurdico da funo pblica de Macau, em tudo o
que neles no se encontre especialmente regulado.
Na primeira parte do Estatuto, estabelecem-se princpios
genricos, que servem de suporte ou facilitam o entendimento e
aplicao dos normativos nele estabelecidos, designadamente:
conceitos de funcionrio, agente e trabalhador, competncias do
Governador e das Cmaras Municipais, unio de facto, prazos e
publicaes no Boletim Oficial.

10
Cfr. n. 1 do artigo 60. do Decreto-Lei n. 86/89/M, de 21 de Dezembro e os
artigos 24. e 42. do Decreto-Lei n. 86/84/M, de 11 de Agosto.

117
 Os requisitos de provimento foram objecto de especial ateno,
tendo em conta, por um lado a recepo dos novos conceitos em
matria penal e a poltica de localizao, neste caso prevendo-se,
designadamente, a necessidade de residncia no Territrio.
Quanto s formas de provimento procedeu-se sua simplifica-
o, extinguindo-se os assalariamentos do quadro e eventual,
reconduzindo-se este ltimo ao contrato de assalariamento,
man-tendo-se a nomeao, nas suas diversas formas, e o contrato
alm do quadro.

118
 As formas de mobilidade (transferncia, requisio e destaca-
mento) passam apenas a poder ser utilizadas por pessoal que
detenha a qualidade de funcionrio, extinguindo-se a permuta, que
consistia numa dupla transferncia e que nunca teve aplicao
prtica11. Clarifica-se o regime de acumulaes e incompatibilidades,
prevendo-se, como regra geral, que o exerccio de funes pblicas
obedece ao princpio da exclusividade, representando o exerccio de
actividade privada, excepo a este princpio.

Em matria de Visto e anotao do Tribunal Administrativo,

prevem-se, pela primeira vez, normas genricas a que se recondu-
zem todas as situaes de admisso ou de mudana da situao
jurdico-funcional do pessoal dos servios pblicos.

11
Sobre o conceito de permuta cfr. artigo 49. do Decreto-Lei n. 86/84/M, de
11 de Agosto. Atente-se no artigo 52. do mesmo diploma, que permitia a aplicao
da figura do destacamento a agentes.

119
 Em todas as situaes de mudana de situao
jurdico-funcional, em que no haja lugar a Visto, o processo
submetido a anotao.
No mbito dos concursos destaca-se a previso de novos
mtodos de seleco e a criao da figura do concurso condicio-
nado, mantendo-se, na generalidade, a sua tramitao e tipologia.

Relativamente ao direito aferias, realce-se que no primeiro ano

de servio se permite o gozo de 15 dias seguidos, por antecipao,
aps a prestao de 6 meses de servio.
Por outro lado, a compensao devida pela cessao definitiva
de funes mais benfica, j que corresponde, alm das frias
vencidas e no gozadas, tambm a 2,5 dias por cada ms de servio

120
prestado no ano da cessao de funes, bem como aos transitados
do ano anterior por convenincia de servio12.
Quanto aos efeitos das licenas nas frias, atente-se no seguinte
quadro:

No mbito das faltas, recebe-se o elenco j existente, se bem

que com algumas adaptaes, prevendo-se novas situaes em que a
ausncia do trabalhador susceptvel de ser justificada.

12
Cfr. n. 3 do artigo 80. e artigo 86. do ETAPM e n. 2 do artigo 4. e artigo
9. do Decreto-Lei n. 27/85/M, de 30 de Maro.

121
 As faltas por conta das frias podem ser justificadas, por
escrito, na vspera ou, oralmente, no prprio dia, devendo o pedido
ser reduzido a escrito no dia do regresso. Estas faltas implicam
sempre desconto na compensao a atribuir pela cessao definitiva
de funes.
Quanto a faltas por maternidade, paternidade e adopo
destacam-se os seguintes aspectos:

122
 Nas faltas por falecimento de familiares, o perodo de nojo por
morte de irmo passou de 2 para 5 dias.
As faltas por doena enquadram todo o perodo de ausncia ao
servio por motivos de sade, pondo-se termo licena por
doena13.

Procedeu-se a uma completa reformulao das licenas, quer

quanto sua designao, quer quanto a alguns aspectos do seu
regime, designadamentena sua correlao com as frias, mantendo-
-se todavia a sua concesso apenas ao pessoal de nomeao
definitiva. No quadro seguinte apresenta-se a comparao do seu
elenco:

13
A licena por doena era concedida pela Junta de Sade, aps 30 dias de
doena. C/r. artigos 6. e seguinte do Decreto-Lei n. 28/86/M, de 24 de Maro.

123
 Quanto ao seu actual regime destacam-se os seguintes aspectos:

A licena especial mantida apenas transitoriamente, uma vez

que se deixaram de verificar os seus pressupostos e a oportunidade
da sua concesso14.
Por outro lado, aproveitou-se para corrigir alguns aspectos
mais duvidosos e acolher algumas propostas e sugestes que se
traduzem num acrscimo de benefcios para os seus destinatrios.

14
O contacto peridico com a Metrpole razo de ser da licena
graciosa, antecessora da licena especial foi, ao longo dos anos, perdendo
gradualmente sentido. De facto, sendo um dos objectivos da reviso criar um
sistema de enquadramento de exerccio de funes pblicas que possa, com as
necessrias alteraes, perdurar para alm de 1999, e tendo-se adoptado um
regime prprio para o pessoal, recrutado no exterior, perde-se o sentido da
manuteno daquela 124 regalia para o pessoal que venha a ser admitido
numa perspectiva de localizao.

124
 A classificao de servio no foi objecto das alteraes de
fundo, que se entendiam, e entendem necessrias para ultrapassar
uma certa inrcia criada na sua aplicao, sobretudo no que respeita
objectividade da notao15.
De facto, a avaliao do desempenho de funes dos trabalha-
dores da Administrao nos moldes actuais parece ser mais propcio
a gerar problemas do que a servir como efectivo instrumento de
distino das capacidades e qualidade do trabalho produzido.
Todavia, condescende-se com a dificuldade em prever e
regulamentar um sistema alternativo capaz de responder cabal-
mente aos objectivos que se pretendem alcanar com a classificao
de servio.
No mbito das remuneraes no se procederam a grandes
alteraes. Destaque-se, contudo, a criao dos subsdios de
casamento e de nascimento, a extenso do subsdio de residncia aos
assalariados, a possibilidade de reposio das quantias indevida-
mente recebidas mediante prestaes e o pagamento do prmio de
antiguidade pago oficiosamente pelos servios e sempre com efeitos
a partir da data da aquisio do direito.
O transporte por conta do Territrio, beneficia do aumento de
cubicagem, de 1,5 para 2,5 m3 (menores de 12 anos) e de 3 para 5 m3
(nos restantes casos). Registe-se ainda a fixao da cubicagem de 14
m3 para transporte de automvel prprio e a possibilidade de
acrescent-la cubicagem normal, quando no se pretenda utilizar
esta faculdade.

15
Recorde-se, a este propsito, que o artigo 17. do Decreto-Lei n. 29/85/M,
de 8 de Abril, que s viria a ser revogado em 1988 pelo Decreto-Lei n. 15/88/M, de
29 de Fevereiro, previa quotas relativamente ao nmero de menes de Muito Bom
atribudas por cada notador.

125
 Classificao de servio
Antes Depois
Aplicao

126
 Finalmente, a possibilidade de antecipao, total ou parcial, do
transporte de bagagem, com expressa renncia a este direito
aquando da deslocao que o confira16.
No mbito da aposentao, saliente-se o aumento dos encargos
a suportar pela Administrao de 7% para 16%, enquanto o
trabalhador onerado apenas em mais 1%.
Saliente-se que, numa perspectiva de segurana social, e apesar
de no se permitir ainda a inscrio dos assalariados no Fundo de
Penses, prev-se, todavia, a obrigatoriedade de os Servios
procederem ao seguro deste pessoal, em termos de acidente de
trabalho17.
Relativamente sobrevivncia o acrscimo de descontos,
correspondente a mais 1%, cabe apenas Administrao.
Por outro lado, permite-se ao pessoal contratado alm do
quadro ou que exera funes em regime de comisso de servio,
mas que no disponha de lugar de origem, optar, no acto de
assinatura do contrato ou da posse, por no efectuar descontos para
aqueles efeitos. Todavia, com a possibilidade de, mais tarde, poder
vir a requerer a contagem deste tempo de servio, desde que venha
a encontrar-se em situao de desconto obrigatrio e satisfaa os
respectivos encargos.
Quanto ao exerccio de funes por aposentados, estabelece-se
a sua excepcionalidade, determinando-se a obrigatoriedade do
regime de assalariamento e permitindo-se apenas o pagamento da
remunerao correspondente a metade do vencimento devido pelo
desempenho da funo.
O regime disciplinar permanece praticamente inalterado. Toda-
via, realce-se o facto de o processo de inqurito ter como fim o
apuramento de factos determinados, enquanto o de sindicncia se
destina a uma averiguao geral acerca do funcionamento dos
servios, bem como a criao do processo de averiguaes (processo
de investigao sumria), que poder preceder os processo de
inqurito ou disciplinar.
Neste mbito esclarece-se que a aplicao da pena de aposenta-
o compulsiva depende da verificao de um mnimo de 15 anos de
servio, contados para efeitos de aposentao18.

16
Anteriormente, a possibilidade de antecipar o transporte de bagagem s
estava prevista para o pessoal recrutado no exterior, nos termos do n. 4 do artigo
7. do Decreto-Lei n. 26/85/M, de 30 de Maro. Todavia, na prtica, este direito j
vinha sendo concedido ao pessoal local de nomeao definitiva,
17
Cfr. artigo 109. do ETAPM, aprovado pelo Decreto-Lei n. 87/89/M, de 21
de Dezembro.
18
Com efeito, a redaco do n. 3 do artigo 41. do Estatuto Disciplinar dos
Funcionrios e Agentes da Administrao Pblica de Macau, constante do
(continua na pgina seguinte)

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 8. A PRXIMA REVISO
A reviso dos diplomas que, de modo sucinto, perpassmos,
legalmente anunciada para o final do corrente ano, ter de proceder
de forma metdica e objectiva correco dos aspectos menos
felizes desta profunda alterao do regime jurdico da funo
pblica de Macau.
Em nosso entender, ter tambm, e sobretudo, de ser capaz de
adoptar solues mais ambiciosas e mais consentneas com o
perodo de transio poltico-administrativo. Delas depender, em
boa parte, a permanncia de um estatuto dos trabalhadores da
Administrao do Territrio de raiz portuguesa para alm de 1999.
O contributo dos servios, despido dos seus prprios interesses
de gesto e numa perspectiva integrada, ser certamente o principal
factor de xito daquele objectivo.
Pela nossa parte, ficaramos sinceramente satisfeitos se o
trabalho que realizmos, no mbito da reviso que acabamos de
comentar, pudesse servir de matria-prima para a definio de um
regime do exerccio de funes pblicas capaz de responder com
eficcia aos mltiplos e aliciantes desafios que o futuro de Macau
nos proporciona.

Decreto-Lei n. 37/88/M, de 9 de Maio, veio a revelar-se equvoca, na medida em que

remetia a aplicao da pena de aposentao compulsiva para as condies exigidas pelo
estatuto da aposentao, no sendo claro que a pena pudesse ser decretada nas situaes
em que o tempo de servio fosse inferior ao previsto para a aposentao voluntria, apesar
de cumprido o perodo de garantia de 15 anos. Curiosamente, esta questo foi objecto de
sucessivos esclarecimentos ainda no mbito da vigncia do Estatuto do
Funcionalismo Ultramarino.

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