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JARBAS PASSARINHO, IDEOLOGIA TECNOCRTICA E DITADURA


MILITAR

Amarilio Ferreira Jr.


Marisa Bittar

RESUMO:
Neste artigo analisamos o pensamento do ex-ministro da educao do governo do general-
presidente Emlio Garrastazu Mdici (1969-1974), Jarbas Passarinho, em cuja gesto foi
elaborada uma das principais reformas educacionais da ditadura militar: a 5692/71. Seu
defensor ainda hoje, Jarbas Passarinho continua defendendo tambm o prprio regime que
ajudou a construir. Utilizando como fonte primria os seus artigos regularmente publicados
na grande imprensa nacional, buscamos identificar os argumentos com os quais pretende
construir a sua verso sobre o passado. Submetendo a sua concepo interpretao
materialista dialtica da Histria, mostramos a essncia do pensamento autoritrio do
ministro da Educao de tal forma que contrapomos aqui nossa prpria concepo quela
que criticamos.
Palavras-chave: ditadura militar; pensamento tecnocrtico; Jarbas Passarinho.

ABSTRACT:
This text analyses the ex-Education Ministers thought of General President Emlio
Garrastazu Mdici (1969-1974), Jarbas Passarinho, in which government was created one
of the most important education reform: the 5692/71 law. Defending it nowadays, Jarbas
Passarinho also remains defending the dictatorship he helped to build. Based on his last
years journalistic articles, we intended to search his arguments about his conception of the
past history. Submitting his thought to the materialist conception of History, we show the
Education Ministers authoritarian thought so we continually compared our own point of
view to the views we are criticizing.
Key-words: Military regime; technocracy thought; Jarbas Passarinho

A poltica educacional da ditadura militar (1964-1985) esteve organicamente


vinculada ao projeto de nao defendido por aqueles que desferiram o golpe que destituiu o
presidente Joo Goulart em 31 de maro de 1964. Emanada da concepo de Brasil
potncia, tal poltica tinha como pressupostos bsicos: a) a necessidade de um mnimo de
cultura para todos, que poderia ser obtida por meio do combate ao analfabetismo, pois no
contexto de uma sociedade que se urbanizava, era preciso possibilitar s amplas camadas
do povo brasileiro os meios para viverem no mundo letrado, da a criao do Mobral; b) a
reforma da universidade brasileira a fim de depur-la de influncias ideolgicas
negativas e adequ-la ao modelo de desenvolvimento econmico preconizado pelo regime
militar (Reforma de 1968); c) e, finalmente, a ampliao da escolaridade obrigatria de
quatro para oito anos por meio da juno dos antigos graus primrio e ginasial, originando
o ensino de primeiro grau e criando o segundo grau de carter profissionalizante (Reforma
5692, de 1971).

Uma verso resumida e modificada deste texto encontra-se publicada em: FERREIRA Jr., Amarilio;
BITTAR, Marisa. O coronel passarinho e o regime militar: o ltimo intelectual orgnico?, p. 211-222.

Doutores em Histria Social pela Universidade de So Paulo (SP) e professores do Departamento de


Educao da Universidade Federal de So Carlos (SP).

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Esta ltima completou o rol de reformas educacionais da ditadura militar e foi


instaurada pelo ento ministro da Educao Jarbas Passarinho, seu grande defensor ainda
hoje. Debitando o atraso educacional em que se encontrava o Brasil aos governos
populistas, os tecnocratas apontavam o irrealismo dos currculos e a m aplicao de
recursos financeiros como alguns dos principais problemas a serem enfrentados. Cientes
das mazelas educacionais, uma vez que um dos setores mais mobilizados no pr-64 era o
estudantil, que reivindicava amplas reformas na educao brasileira, os militares, ao
usurparem o poder, no deram a elas o teor democrtico que se exigia, antes pelo contrrio,
ao romperem a institucionalidade inaugurada com a Constituio de 1946 e, com isso,
impondo o regime da fora, realizaram de cima para baixo as reformas demandadas dando-
lhes carter tecnocrtico e autoritrio. Obviamente, o regime militar realizou tais reformas
ancorado na concepo de intelectuais e tecnocratas que o apoiavam.
Ideologicamente apoiados na teoria do capital humano, segundo a qual o que se
aplica em educao no gasto, mas investimento e que, quanto mais escolaridade tiver
um indivduo, mais obter em salrio, os governos militares adicionaram sua poltica
educacional outros ingredientes peculiares ditadura e ao contexto internacional da Guerra
Fria, a saber: a) controle ideolgico sobre a escola e a universidade visando a uma pretensa
neutralidade tcnica; b) expanso quantitativa da escola pblica do ensino fundamental
de oito anos; c) acelerada e aligeirada formao de professores para atender demanda
criada pela Reforma 5692; d) rebaixamento geral da qualidade de ensino no pas, tanto na
escola pblica quanto no nvel superior, que comeou a se expandir pela iniciativa privada.
Um dos poucos remanescentes do bloco poltico que protagonizou o golpe militar e
cujo nome est definitivamente ligado histria da educao brasileira, o coronel Jarbas
Passarinho que, mesmo finalizado aquele regime h 21 anos, continua mantendo as suas
posies ideolgicas originais.
Assim, com este artigo objetivamos analisar a defesa que ele faz da ditadura militar
nas pginas do jornal O Estado de S. Paulo. O ex-ministro da Educao (1969-1974) foi
militar e poltico ao mesmo tempo. No Exrcito chegou patente de coronel. Na poltica,
ocupou tanto cargos administrativos por nomeao quanto disputou eleies diretas. Da a
origem do ttulo do livro que condensa as suas memrias: Um hbrido frtil 1, ou seja, um
cruzamento de militar com poltico.
Da formao castrense Jarbas Passarinho herdou o anticomunismo que contaminou
os militares brasileiros aps 1935 e se acentuou a partir de 1947, com o advento da
Guerra Fria. A sua posio ideolgica o levou conspirao contra a legalidade
constitucional instituda pela Carta de 1946 e, como golpista de 1964, confessa que tinha
horror ao marxismo e ao dos sindicatos2. Como poltico, governou o Par (1964-
1965), cargo que ocupou aps a cassao do mandato de Aurlio do Carmo pelo general-
presidente Humberto Castelo Branco, e foi senador pelo mesmo estado em trs mandatos
(1967-1974; 1975-1982; e 1987-1995). Alm disso, foi ministro dos seguintes governos:
Trabalho e Previdncia Social (Arthur da Costa e Silva); Educao (Emlio Garrastazu
Mdici); Previdncia Social (Joo Batista Figueiredo); e Justia (Fernando Collor de
Mello).
Na dcada de 1990, depois do impeachment do presidente Collor, passou a fazer, de
forma sistemtica, a defesa da ditadura militar na grande imprensa nacional. Os seus
artigos no jornal O Estado de S. Paulo guardam um trao distintivo entre si: os argumentos
em favor do regime militar tm sempre como contraponto os acontecimentos polticos
nacionais contemporneos, classificados de negativos. Mas no s. Os avanos nas
1
PASSARINHO, Jarbas. Um hbrido frtil. 3 ed. Rio de Janeiro: Expresso Cultural, 1996. 705 p.
2
PASSARINHO, Jarbas. Um hbrido frtil, p. 161.

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pesquisas histricas sobre o perodo em tela tambm sofrem objeo por parte do coronel
da reserva, como o caso da tortura que foi praticada nos chamados pores do regime. As
fontes empricas utilizadas por Elio Gaspari em A ditadura derrotada3, por exemplo, so
contestadas por ele com os seguintes argumentos:

No possvel tirar irrefutveis concluses histricas se as fontes de consulta


forem facciosas. Questes da maior importncia ficaro sem um consenso de
julgamento, como o caso da violncia usada por revolucionrios e da utilizada
pelos que os combateram. A guerra fria foi um campo rico nesse sentido. A tortura
praticada para obter confisses um desses pontos em que jamais as opinies
coincidiro. Os que a sofreram nunca a esquecero. Os que a aplicaram
argumentaro sempre que sem ela jamais conseguiriam desmantelar as redes
4
revolucionrias .

Ou ainda porque segundo o articulista os golpistas de 1964 so tratados como


(...) rprobos, na histria reescrita pelos vencidos. Ou por jornalistas como Elio Gaspari
a quem o general Golbery entregou documentos secretos do Estado. O livro, baseado
nesses documentos, passa a ser referencial histrico5. Seriam, portanto, as fontes de
Gaspari facciosas s por causa da forma como o jornalista as obteve? No. So
facciosas porque as fontes, entre outros aspectos, pem a nu um dos tabus da ditadura
militar: o fato de que os generais-presidentes, supremos comandantes das Foras Armadas,
eram sabedores de que os aparelhos de represso do regime torturavam e assassinavam
opositores.
A fidelidade ideolgica assumida pelo coronel Passarinho em relao ao regime
militar faz com que ele no reconhea a verdade contida em determinadas pesquisas
histricas. Agora, aos 86 anos de vida, ele se investe no papel de narrador da verdadeira
histria do perodo militar. No desempenho da nova misso, condena os historiadores que
insistem em contrariar a sua viso histrica dos fatos. Para tanto, alega que:

J esto quase todos mortos os que fizemos o 31 de Maro de 1964. Dentre os


poucos sobreviventes entre os quais me incluo , h os que se batem contra a
deformao da histria. Batalha perdida, por enquanto, at que historiadores no
6
escravos da ideologia possam ser fidedignos .

Assim, o problema da interpretao histrica sobre o regime militar se resume a


uma nica questo: so ideolgicos e deformadores da histria apenas os que
apresentam verses dos fatos diferentes daquelas ilustradas nos artigos do periodista dO
Estado de S. Paulo. Pois, para Passarinho, a historiografia sobre o perodo militar padece
de um mal crnico: ela faz uma condenao apriorstica dos militares brasileiros. Ele
considera que:

Se se acreditasse nesses escribas que tratam do perodo dos anos 60, a concluso
seria inevitvel. Os militares, fascistas por natureza, teriam derrubado um

3
GASPARI, Elio. A ditadura derrota, p. 324 Et seq.
4
PASSARINHO, Jarbas. Terrorista, torturadores e aproveitadores. O Estado de S. Paulo, So Paulo, 02 dez.
2003. Caderno A, p. 2.
5
PASSARINHO, Jarbas. Rquiem em vez de ao de graas. O Estado de S. Paulo, So Paulo, 03. 2002.
Caderno A, p. 2.
6
PASSARINHO, Jarbas. Rquiem em vez de ao de graas. O Estado de S. Paulo, So Paulo, 03 dez.
2002. Caderno A, p. 2.

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governo constitucional progressista, com o nico fito de se apoderar do poder e


nele se manter em benefcio prprio, custa de violncia brutal contra os direitos
7
humanos .

Ao contrrio dos ditos escribas, Jarbas Passarinho se considera isento


ideologicamente no exerccio do ofcio de historiador oficial da ditadura militar. Assim,
a sua pretensa neutralidade analtica dos episdios ocorridos durante o regime militar,
paradoxalmente, derivaria da condio moral de que nunca renegou a contra-revoluo
de 648.
Para a realizao da pesquisa consultamos 55 artigos publicados durante o
interregno de 1995 a 2003, na seo Espao Aberto do matutino paulistano. O recorte
cronolgico que adotamos tem como parmetros o fim do governo Collor, que Jarbas
Passarinho serviu, e a eleio de Lula, que ele critica. Os artigos analisados encontram-se
assim distribudos:

ARTIGOS CONSULTADOS (1995-2003)


1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 TOTAL
01 04 04 03 02 03 06 10 22 55

Na seqncia, classificamos todas as referncias de Jarbas Passarinho tanto para


defender os feitos da ditadura militar quanto para refutar as crticas formuladas pelos seus
opositores. Encontramos 90 referncias em 37 artigos dos 55 consultados.
Metodologicamente, optamos por agrup-las com base nas seguintes temticas: o golpe de
Estado de 1964; a luta armada; o Ato Institucional n. 5; os governos militares; a
modernizao do capitalismo brasileiro. Assim, a relao quantitativa entre referncias e
temticas a seguinte:

TEMTICAS REFERNCIAS
O golpe de Estado de 1964 21
Os governos Militares 22
A luta Armada 34
O Ato Institucional n. 5 (AI-5) 07
A modernizao do Capitalismo Brasileiro 06
TOTAL 90

Esclarecemos que no utilizamos no corpo do texto todas as 90 referncias


encontradas no conjunto de artigos pesquisados e, sim, as mais representativas do
pensamento do autor. Isto porque, em alguns casos, eram repetidas; em outros, por
possurem o mesmo sentido com redao diferente. Apresentamos a seguir os resultados da
pesquisa na forma das temticas estabelecidas, ou seja, o texto est dividido nos cinco
temas mais recorrentes encontrados nos artigos.

O golpe de Estado de 1964

7
PASSARINHO, Jarbas. Reescrevendo a Histria. O Estado de S. Paulo, So Paulo, 02 dez. 1997. Caderno
A, p. 2.
8
PASSARINHO, Jarbas. Dobro, sim. O Estado de S. Paulo, So Paulo, 07 out. 1997. Caderno A, p. 2.

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Os acontecimentos que marcaram maro e abril de 1964, cuja origem remonta ao


incio da dcada de 19509, so denominados por Passarinho de contra-revoluo10. Ele
define o golpe de Estado de 1964 nos seguintes termos:

A rigor, o movimento militar de 64 foi uma contra-revoluo, que s se efetivou,


porm, quando a seduo esquerdista cometeu seu erro vital com a rebelio dos
marinheiros, com a conivncia do governo, o golpe de mo frustrado de sargentos
em Braslia e a desastrosa fala de Jango para os sargentos no Automvel Clube do
Rio de Janeiro. A disciplina e a hierarquia estavam gravemente abaladas. As
Foras Armadas s ento se decidiram pela ofensiva, reclamada pela opinio
pblica. O apoio da sociedade brasileira, da imprensa, praticamente unnime, da
maioria esmagadora dos parlamentares no Congresso, da Igreja, maciamente
mobilizada nas manifestaes das enormes passeatas, as mulheres rezando o tero
e reclamando liberdade, tudo desaguou na deposio de Joo Goulart, sem o
11
disparo de um tiro sequer, o povo aclamando os militares .

O conceito de contra-revoluo tambm utilizado por Florestan Fernandes, em A


revoluo burguesa no Brasil, para designar a reao que as classes possuidoras e suas
elites econmicas, militares e polticas12 esboavam ao processo de transformao que o
capitalismo brasileiro vivia na dcada de 1950 e incio do decnio seguinte. Para Florestan,
a burguesia brasileira no conseguiu levar a cabo a revoluo industrial, nas condies
com que se defrontava13, isto , a sua debilidade econmica e poltica no lhe permitiam
enfrentar, dentro da ordem vigente, um contexto histrico marcado por contraditrios
problemas herdados do perodo neocolonial ou que surgiram e se agravaram graas ao
impasse criado pelo capitalismo competitivo dependente e pelo subdesenvolvimento14.
Em outras palavras: a burguesia no era capaz de construir uma hegemonia poltica no
mbito de uma conjuntura influenciada por relaes de produo desiguais e, ao mesmo
tempo, inseridas na periferia do sistema capitalista mundial. Assim, o golpe de Estado de
1964 permitiu que:

A restaurao da dominao burguesa levasse, de um lado, a um padro


altamente racional e modernizador de desenvolvimento econmico; e,
concomitantemente, servisse de pio a medidas polticas, militares e policiais,
contra-revolucionrias, que atrelaram o Estado nacional no clssica
democracia burguesa, mas a uma verso tecnocrtica da democracia restrita, a
qual se poderia qualificar, com preciso terminolgica, como uma autocracia
15
burguesa .

9
Para uma anlise histrica das origens do golpe de Estado de 1964, digno de nota so, entre outras, as
seguintes obras: DREIFUSS, Ren Armand. 1964: a conquista do Estado, p. 361 Et seq.; SILVA, Hlio.
1964: golpe ou contra-golpe?, p. 18.; BENEVIDES, Maria Victoria. A UDN e o udenismo, p. 77 Et seq.;
WEFFORT, Francisco. O populismo na poltica brasileira, p. 17.; IANNI, Octavio. O colapso do
populismo no Brasil, p. 129 Et seq.; BANDEIRA, Nuniz. O governo Joo Goulart, p. 25 Et seq.
10
PASSARINHO, Jarbas. Reescrevendo a Histria. O Estado de S. Paulo, So Paulo, 02 dez. 1997. Caderno
A, p. 2.
11
PASSARINHO, Jarbas. A batalha perdida. O Estado de S. Paulo, So Paulo, 06 abr. 1999. Caderno A, p.
2.
12
FLORESTAN, Fernandes. A revoluo burguesa no Brasil, p. 261.
13
FLORESTAN, Fernandes. A revoluo burguesa no Brasil, p. 260.
14
FLORESTAN, Fernandes. A revoluo burguesa no Brasil, p. 259.
15
FLORESTAN, Fernandes. A revoluo burguesa no Brasil, p. 267-268.

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Portanto, a conquista do poder, por meio da ruptura da legalidade consubstanciada


na Constituio de 1946, possibilitava a converso do Estado em eixo poltico da
recomposio do poder econmico, social e poltico da burguesia16 frente ao processo de
autonomia poltica que o movimento operrio ganhava em relao lgica imposta pela
ideologia do nacional-populismo.
Outro aspecto a ser realado o fato de que Passarinho nega que o bloco
empresarial-militar que empalmou o poder tenha contado com o apoio financeiro-
ideolgico dos Estados Unidos. Para ele, quando se trata de estabelecer as vinculaes dos
golpistas com o governo norte-americano, como se o Brasil estivesse desassociado do
contexto internacional determinado pela bipolaridade que existia entre os Estados Unidos e
a URSS. Ele considera que:

Foi a Nao, essa sim, que, unida pelo mesmo ideal, exigiu dar-se um paradeiro
desordem generalizada, econmica e social, preparao do autogolpe,
quebra da disciplina culminando no motim dos marinheiros e na agresso
hierarquia. S assim se explica que o governante fosse deposto sem um s tiro
disparado e que a multido popular, antes em passeatas de protesto, logo
comemorasse nas ruas a queda de um presidente dbil e ambguo (...). Os que
17
fizemos 31 de Maro de 1964 correspondemos ao anseio nacional .

Assim, o golpe de Estado teria sido gerado por questes exclusivamente


autctones, diferentemente do que afirmam os escribas revisores da histria. Para esses,
o 31 de maro de 1964 :

(...) estigmatizado como golpismo repulsivo, financiado pelos Estados Unidos.


Publica-se, com estardalhao, a suposta prova ao divulgar documento americano,
tornado ostensivo, envolvendo o embaixador Lincoln Gordon e o presidente John
Kennedy, em 1962. No preciso recorrer aos arquivos da Casa Branca para
saber o papel do IBAD, que financiou candidatos tidos como anticomunistas. H
farta publicao a respeito. Mas ligar isso rebelio de maro de 64, insinuando
ter sido financiada e dirigida pelos americanos, uma torpe injria que tenta
enxovalhar no s os militares, mas principalmente o povo que exigiu a deposio
18
de Joo Goulart .
A Oficina de Clio conspira contra as teses histricas formuladas pelo senador
Passarinho. O excerto acima foi extrado de um artigo, intitulado A Prova, publicado em
2000. Em 2001, o governo norte-americano liberou documentos produzidos pela sua
Embaixada, no Brasil, correspondentes ao perodo do pr-1964. O ex-embaixador Lincoln
Gordon, no que pese o esforo em negar a sua participao no golpe de Estado que deps o
presidente Joo Goulart, publicou na forma de apndice do livro A segunda chance do
Brasil o telegrama n. 3824, de 26 de maro de 196419. No referido documento, exarado
pela prpria lavra do ex-embaixador, encontramos os seguintes trechos:

(...) Diferentemente dos muitos grupos golpistas contrrios a Joo Goulart que
nos abordaram nos ltimos dois anos ou dois anos e meio, o movimento de Castelo
Branco conta com uma liderana competente e a perspectiva de amplo apoio. Se
16
FLORESTAN, Fernandes. A revoluo burguesa no Brasil, p. 264.
17
PASSARINHO, Jarbas. A prova. O Estado de S. Paulo, So Paulo, 01 ago. 2000. Caderno A, p. 2.
18
PASSARINHO, Jarbas. A prova. O Estado de S. Paulo, So Paulo, 01 ago. 2000. Caderno A, p. 2.
19
O ex-embaixador Lincoln Gordon, 30 anos aps o golpe de 1964, deu um depoimento no qual reafirmou
que o a Revoluo de 1964 foi made in Brazil. (Para Gordon, movimento foi made in Brazil, O Estado
de S. Paulo, So Paulo, 31 mar. 1994. Caderno X, p. 10.).

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tivermos que usar a nossa influncia para ajudar a evitar um grande desastre aqui
que poderia transformar o Brasil na China da dcada de 1960 eu e todos os
meus principais conselheiros acreditamos que essa deveria ser a localizao desse
apoio (...). Dada a absoluta incerteza a respeito do momento em que pode ocorrer
um incidente detonador (...), recomendamos: a) que se tomem o quanto antes
medidas para preparar um fornecimento clandestino de armas que no sejam de
origem norte-americana, para os que apiam Castelo Branco (...). Hoje nos
parece que o melhor meio de financiamento um submarino sem marcas de
identificao, com desembarque noturno em locais isolados do litoral (...); b) isso
deveria ser acompanhado pela disponibilidade de POL [petrleo, leo e
lubrificantes], evitando tambm identificao do governo norte-americano (...). As
duas aes acima mencionadas poderiam ser suficientes para garantir a vitria
das Foras Armadas sem nenhuma participao aberta, logstica ou militar, dos
Estados Unidos, especialmente se tiverem cobertura poltica de um pronto
reconhecimento por parte dos Estados Unidos como legtimo governo do
20
Brasil .

O ento Embaixador Lincoln Gordon era categrico quanto ao receiturio que


Washington deveria aplicar. A configurao do cenrio prescrito era o clssico golpe de
Estado que os EUA financiavam, durante a vigncia da Guerra Fria, na Amrica Latina.
Alm disso, as fitas gravadas na Casa Branca durante o governo de Lyndon Johnson e
transcritas pelo historiador Michel Beschloss no deixam margem a dvidas sobre o
envolvimento do governo norte-americano no golpe de 1964. Elas revelam um dilogo,
datado de 03 de abril de 1964, entre o presidente Johnson e Thomas Mann, subsecretrio
de Estado para Assuntos Interamericanos. A conversa teve a seguinte seqncia: Mann
Espero que voc esteja to satisfeito com o Brasil quanto eu. Johnson Estou. Mann
Acho que a coisa mais importante que aconteceu no hemisfrio nos ltimos trs anos.
Johnson Espero que reconheam o nosso mrito, em vez de cair na nossa pele21.
A tese de Passarinho de que no houve interferncia do governo norte-americano
no golpe de 1964 fica ainda mais insustentvel quando se l a entrevista do ex-agente da
CIA Philip Agee concedida para a Revista Isto,. Nela, o ex-agente da CIA peremptrio:

Decidiu-se em Washington que Goulart tinha de ser tirado e o homem-chave


neste processo foi o embaixador Lincoln Gordon, que trabalhou intimamente com
a CIA em todas as operaes de influncia e manipulao de grupos supostamente
liberais e pluralistas que saram s ruas contra o governo. Outro homem-chave foi
Vernon Walters, o chefe da estao da CIA e adido militar na embaixada
22
americana .

Sob a alegao de que a contra-revoluo de 1964 foi realizada para impedir a


tentativa comunista de conquistar o Brasil23 ou de no deix-lo se transformar numa
uma imensa Cuba24, o coronel Passarinho contesta as fontes de informaes como essa
prestada por Agee. Como protagonista ideologicamente imbricado com os fatos, ele no
assume que o golpe de Estado foi efetivado para impedir que se encontrasse uma sada

20
GORDON, Lincoln. A segunda chance do Brasil, p. 397-398.
21
O EMBAIXADOR e o golpe. Revista Veja, So Paulo, 15 out. 1997. p. 42.
22
AGEE, Philip. A CIA fez o golpe de 1964. Revista Isto, So Paulo, 10 out. 1997. p. 05.
23
PASSARINHO, Jarbas. O Exrcito de ontem, de hoje e de sempre. O Estado de S. Paulo, So Paulo, 16
dez. 2003. Caderno A, p. 2.
24
PASSARINHO, Jarbas. A incoerncia. O Estado de S. Paulo, So Paulo, 20 nov. 2001. Caderno A, p. 2.

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econmica e poltica, dentro ou fora do capitalismo, que pudesse deslocar o Brasil da


rbita de influncia norte-americana.

Os governos militares

Quando analisa o regime militar nos seus traos mais distintivos, Jarbas Passarinho
insiste, basicamente, em duas teses: primeira, defende que o regime militar foi um Estado
de direito democrtico25 durante o interregno de 31 de maro de 1964 a 13 de dezembro
de 1968, data da edio do Ato Institucional n. 5 (AI-5). O seu carter democrtico
decorria do fato de que a Constituio de 1967 restabeleceu direitos e garantias
individuais to amplas como os da Constituio de 194626. E segunda, de que o regime
militar no deveria ter durado 21 anos, ou seja, de que as Foras Armadas deveriam ter
operado a transio para um governo civil ainda no incio da dcada de 1970.
O alegado Estado de direito democrtico, que teria existido no perodo 1964-
1968, manifestou-se num contexto institucional de excepcionalidade jurdica. No s pelo
significado em si do ato que havia destitudo o presidente Joo Goulart, mas, tambm, pelo
fato de que a Constituio de 1967 foi aprovada em apenas cinco dias e por um Congresso
Nacional mutilado pela cassao de um grande nmero de mandatos parlamentares. S o
Ato n. 2, editado no incio de abril de 1964 pelo Comando Supremo da Revoluo,
cassou 40 mandatos legislativos. Entre eles encontravam-se os de Leonel Brizola, Almino
Afonso e Francisco Julio27.
A Constituio de 1967 ficou marcada pelo signo da violncia institucional. Ela foi
gerada no no mbito de uma Assemblia Nacional Constituinte, mas no ventre do Ato
Institucional n. 4, de 7 de dezembro de 1966. O AI-4 definia no seu 1. que: O objeto
da convocao extraordinria [do Congresso Nacional] a discusso, votao e
promulgao do projeto de Constituio apresentada pelo presidente da Repblica28. As
foras sociopolticas elevadas ao poder com o golpe de Estado de 1964 se auto-investiram
do poder constitucional e, portanto, arrogavam-se o direito de editar atos institucionais que
se colocavam acima da prpria Constituio Federal. Ou como afirmou Osny Duarte
Pereira: os militares que destituram o Presidente Joo Goulart trataram de legalizar o
golpe de Estado e expediram um Ato Institucional que no tinha nmero. Pretendia ser a
nica infrao Carta de 1946 e durar at 31 de janeiro de 196629. O referido Ato,
expedido em 09 de abril de 1964, trazia no seu prembulo a seguinte conceituao de golpe
de Estado:

A revoluo vitoriosa se investe no exerccio do Poder Constitucional. Este se


manifesta pela eleio popular ou pela revoluo. Esta a forma mais expressiva
e mais radical do Poder Constituinte. Assim, a revoluo vitoriosa, como o Poder
30
Constituinte, se legitima por si mesma .

25
PASSARINHO, Jarbas. O dilema de Loewenstein. O Estado de S. Paulo, So Paulo, 04 dez. 2001.
Caderno A, p. 2.
26
PASSARINHO, Jarbas. O dilema de Loewenstein. O Estado de S. Paulo, So Paulo, 04 dez. 2001.
Caderno A, p. 2.
27
BRASIL. Atos do Comando Supremo da Revoluo. Ato n. 2 Cassa mandatos legislativos, p. 3.217.
28
CAMPANHOLE, Adriano et al. Atos institucionais, atos complementares e leis complementares, p. 26.
29
PEREIRA, Osny Duarte (Org.). A Constituio do Brasil (1967), p. 285.
30
CAMPANHOLE, Adriano et al. Atos institucionais, atos complementares e leis complementares, p. 09.

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O golpe de Estado que se legitimava por si mesmo suprimiu do prembulo da


Constituio de 1967, contrariando o que constava na Carta de 194631, a expresso regime
democrtico32. Assim, nem sempre o regime militar conseguia lograr xito no seu esforo
para disfarar a prpria origem autoritria. Ou, como afirmou o ento Ministro da Justia
do primeiro governo militar, Juracy Magalhes: a idia do Presidente Castelo Branco de
conciliar a Revoluo com as instituies democrticas comparvel tentativa de fazer
sorvete quente33. Na verdade, a fase de 1964-1968, classificada por Jarbas Passarinho de
Estado de direito democrtico, corresponde ao perodo que Elio Gaspari denominou de
a ditadura envergonhada. Para ele, a Constituio de 1967 gerara uma ordem
autoritria demais para quem ficou de fora e de menos para quem estava dentro34.
Alm disso, a Constituio de 1967 incorporou o princpio da eleio indireta para
o cargo do Poder Executivo tanto em mbito federal quanto estadual. Depois das derrotas
ocorridas nas eleies diretas para governadores de 1965, principalmente em Minas Gerais
e na Guanabara, a ditadura militar editou o AI-2, de 27 de outubro de 1965. O seu Art. 9.
determinava a eleio indireta para presidente da repblica35. J o AI-3, de 5 de fevereiro
de 1966, estipulou o mesmo procedimento eleitoral para os governadores, vice-
governadores dos Estados e prefeitos das capitais36. Assim, a eleio indireta para
presidente da repblica foi incorporada no Art. 76 da primeira Constituio imposta pela
ditadura militar. A redao do referido artigo estabelecia que: O Presidente ser eleito
pelo sufrgio de um colgio eleitoral (...)37.
Quanto segunda tese, de que a ditadura militar teria excedido em anos, o coronel
Passarinho deveria levar em considerao a natureza que fundamenta a prpria lgica de
funcionamento dos regimes autoritrios. Raymundo Faoro presidente da OAB durante o
governo do general-presidente Ernesto Geisel , analisando o leitmotiv que animava
politicamente a ditadura militar, argumentava que todo regime autoritrio s se afirma
com contnua expanso do poder38. Da a parafernlia jurdica discricionria imposta por
meio de duas Constituies Federais e de uma profuso de Atos Institucionais39 para
aplacar as sucessivas crises polticas vividas pelo regime militar.
Passarinho alega, por exemplo, ter deplorado o fato de que o poder civil no
houvesse sido restaurado ao fim do governo Mdici, quando (...) a guerrilha do Araguaia
no representava a mesma ameaa do terrorismo e da guerrilha anterior ao AI-540. Mas
a tendncia histrica foi outra. A ditadura militar, para alargar o seu ciclo de durao, se
alimentava de inimigos, reais ou fictcios, e de crises polticas que justificassem a sua
condio de demiurgo da anatomia capitalista que modernizava autoritariamente a

31
O jurista Evaristo de Morais Filho considerava que a Constituio de 1946 era liberal, progressista e
social-democrata. (MORAIS FILHO, Evaristo. Da ordem social na Constituio de 1967, p. 190.). J
Octavio Ianni afirma que entre 1945-64 a sociedade brasileira viveu uma poca de razovel progresso
democrtico, ou seja, durante a vigncia da Constituio de 1946. (IANNI, Octavio. O ciclo da revoluo
burguesa, p. 77.).
32
BALEEIRO, Aliomar; SOBRINHO, Barbosa Lima. Constituies Brasileiras: 1964, p. 63.
33
MAGALHES, Juracy apud PEREIRA, Osny Duarte. A Constituio do Brasil (1967), p. 294.
34
GASPARI, Elio. A ditadura envergonhada, p. 278.
35
CAMPANHOLE, Adriano et al. Atos institucionais, atos complementares e leis complementares, p. 12.
36
Consultar o Art. 1. e o 1. do Art. 4. do AI-3. (CAMPANHOLE, Adriano et al. Atos institucionais, atos
complementares e leis complementares, p. 23-24.).
37
BOBBIO, Pedro Vicente (Org.). A Constituio do Brasil de 1967, p. 184.
38
FAORO, Raimundo. Descontinuidade sem ruptura, p. 11.
39
At 14 de outubro de 1969, o regime militar editou 17 Atos Institucionais (CAMPANHOLE, Adriano et al.
Atos institucionais, atos complementares e leis complementares, p. 09-54.).
40
PASSARINHO, Jarbas. A Histria pelos odientos. O Estado de S. Paulo, So Paulo, 29 dez. 1998.
Caderno A, p. 2.

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sociedade civil brasileira. Foi na vigncia desse contexto autoritrio que Faoro,
propugnando a implantao do Estado de direito democrtico, declarou que: o Estado no
deveria ser, pelo fato de ser Estado, o inimigo da liberdade41. Pois, para ele, a ditadura
militar, no seu intuito de fundir a sociedade poltica sociedade civil, representava a
continuidade da tradio secular luso-brasileira em que a sociedade civil era sempre
controlada e sufocada pela sociedade poltica, ou seja, o autoritarismo do regime militar
estava inscrito nas galerias do longo tnel luso-brasileiro marcado pela descontinuidade
sem ruptura.

A luta armada

Jarbas Passarinho parte do pressuposto de que a luta armada42, organizada pelas


esquerdas brasileiras, teria sido a causa que gerou o carter ditatorial assumido pelo regime
militar. Afirma que a luta armada dos comunistas impediu a volta da democracia plena,
que os chefes militares propunham sinceramente restabelecer43. A alegao de que a
luta armada desencadeada pelos comunistas de vrias faces s fez durar o
autoritarismo44 contestada, por exemplo, por Jacob Gorender. Em Combate nas trevas,
ele argumenta que o golpe direitista de 1964 arrancou os vus que disfaravam a
violncia do Estado burgus no Brasil45. De fato, a luta armada, como expresso da
violncia praticada pelo oprimido, veio como resposta violncia imposta originalmente
pelo opressor, ou seja, a ditadura militar deu forma extremada violncia do opressor46.
mesma concluso chegou Alceu Amoroso Lima em 1966, ainda nos primrdios
do regime militar. Prefaciando o livro de Marcio Moreira Alves, Torturas e torturados, o
pensador catlico condenou a violncia e o arbtrio impostos pela aliana empresarial-
militar que empalmou o poder em 1964. Concluiu o texto afirmando que o livro do
jornalista tinha o mrito de apressar a reintegrao do Brasil na plenitude das
instituies polticas livres e incutir cada vez mais o horror violncia em nossos
processos polticos47. A violncia do processo poltico que culminou no golpe que
deps o governo Jango Goulart foi uma das causas da luta armada desencadeada pelas
organizaes de esquerda. A guerrilha foi uma reao poltica terrorista imposta pelo
Estado brasileiro depois de 1964, particularmente aquela de torturar metodicamente os
presos polticos. Em Pernambuco, por exemplo, os primeiros dias que se sucederam ao
golpe de Estado foram marcados por prises, cerca de duas mil pessoas, e tortura dos
presos polticos. No dia 7 de abril de 1964, as estaes focaram a imagem de Gregrio
Bezerra, detido num quartel federal, seminu, o corpo visivelmente marcado de tortura,

41
FAORO, Raymundo. O estado no ser o inimigo da liberdade, p. 47.
42
A luta armada levada a cabo pelas esquerdas brasileiras, no contexto da dcada 1960, teve como causa um
conjunto de episdios conjugados entre si. Freire, Almada e Ponce afirmam que quatro fatores levaram a
isso [luta armada] de maneira mais evidente: a vitria da revoluo cubana, a herica resistncia do povo
vietnamita, a discusso sobre as teses da transio pacfica para o socialismo, colocadas pelo XX Congresso
do PC sovitico, em 1954, e a implantao da ditadura em 1964. (FREIRE, Alpio; ALMADA, Izaas;
PONCE, J. A. de Granville (Org.). Tiradentes, um presdio da ditadura, p. 35).
43
PASSARINHO, Jarbas. Rquiem em vez de ao de graas. O Estado de S. Paulo, So Paulo, 03 dez.
2002. Caderno A, p. 2.
44
PASSARINHO, Jarbas. Os Partidos Militares. O Estado de S. Paulo, So Paulo, 16 jan. 2001. Caderno
A, p. 2.
45
GORENDER, Jacob. Combate nas trevas, p. 256.
46
GORENDER, Jacob. Combate nas trevas, p. 269.
47
LIMA, Alceu Amoroso. Prefcio, p. XIII.

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jogado no cho como um traste, entre sentinelas fortemente armadas de fuzil e


baioneta 48. Assim, a conjuntura poltica que se inaugurou com:

(...) o golpe militar de 1964, seguido de prises e cassaes de polticos; a


extino dos partidos legais em 1966, com a permisso de atuao legal de apenas
de dois partidos, a ARENA e o MDB, e o recrudescimento da ditadura aps 1968,
empurraram as esquerdas, j em ambiente propcio radicalizao, para o
49
confronto .

Passarinho aponta o ano de 1967 como o incio das aes armadas desencadeadas
pelas esquerdas marxistas50. Para ele, as tentativas anteriores no tiveram o mesmo
significado, pois a aventura armada dos brizolistas encerrou-se em abril de 1967 com o
fiasco da guerrilha de Capara, desbaratada sem um s tiro sequer51. Ou seja: a luta
armada promovida pelas esquerdas teve como contexto histrico os primeiros tempos da
ditadura militar. Nesse perodo, as oposies, apesar de serem sistematicamente
reprimidas, organizaram grandes movimentos de resistncia pacfica contra as polticas
adotadas pelo governo do general-presidente Humberto de Alencar Castelo Branco
(15/04/1964-15/03/1967). Foram deles que emergiu a grande maioria dos quadros polticos
das organizaes marxistas que aderiam luta armada, notadamente do movimento
estudantil.
Entre os primeiros assaltos e a derrota da guerrilha do Araguaia, de 1967 a 1974,
vrias foram as organizaes de esquerda que participaram da luta armada, destacando-se:
Ao Libertadora Nacional (ALN), Vanguarda Popular Revolucionria (VPR), Movimento
Revolucionrio - 8 de Outubro (MR-8), COLINA (Comando de Libertao Nacional),
Partido Comunista Brasileiro Revolucionrio (PCBR) e Partido Comunista do Brasil (PC
do B). O confronto militar entre essas organizaes e os aparelhos de represso montados
pela ditadura tomou a dimenso de uma guerra. Passarinho denomina os episdios
protagonizados por ambos os lados de guerra suja. Para ele, a chamada:

(...) guerra suja, por no observar as regras internacionais da Conveno de


Genebra, a luta armada fez vtimas de morte de ambos os lados combatentes. Se,
de um lado, houve indevida violncia contra prisioneiros, de outro, houve a
covarde atuao dos terroristas, assassinando friamente, e at por engano,
inocentes que nada tinham que ver com o quadro poltico existente ou justiando
52
desertores de seu credo .

Alm disso, considera que as diversas faces comunistas empenhadas na luta


armada, a de Marighella, a de Lamarca e, finalmente a de que participou brevemente Jos
Genono, no Araguaia paraense, s foram derrotadas porque no tiveram apoio popular,
o que lhes foi fatal53. Entretanto, os quadros que participaram da esquerda armada no
48
CAVALCANTI, Paulo. O caso eu conto como o caso foi, p. 345.
49
PT funciona como espelho de velhas divergncias. O Estado de S. Paulo, So Paulo, 10 maio 1998.
Caderno A, p. 8.
50
A data apontada por Passarinho tambm e confirmada por Gorender, para quem foi a Ao Libertadora
Nacional (ALN) que, em dezembro de 1967, comeou os assaltos com a finalidade de expropriar fundos.
(PASSARINHO, Jarbas. Por que me ufano. O Estado de S. Paulo, So Paulo, 09 set. 1997. Caderno A, p.
2.; GORENDER, Jacob. Combate nas trevas, p.108).
51
PASSARINHO, Jarbas. O dilema de Loewenstein. O Estado de S. Paulo, So Paulo, 04 dez. 2001.
Caderno A, p. 2.
52
PASSARINHO, Jarbas. A prova. O Estado de S. Paulo, So Paulo, 01 ago. 2000. Caderno A, p. 2.
53
PASSARINHO, Jarbas. A prova. O Estado de S. Paulo, So Paulo, 01 ago. 2000. Caderno A, p. 2.

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foram muitos, pois as organizaes revolucionrias assumiram uma estrutura partidria


de vanguarda. Estima-se que elas possuam em torno de 800 militantes em 1969, no auge
da guerrilha urbana54. No caso da guerrilha do Araguaia, que adotou o modelo da guerra
popular prolongada com base no campo, os militantes do PC do B perfaziam um total de
69 guerrilheiros e foram combatidos, na terceira campanha organizada pelas Foras
Armadas, por um contingente militar de 3.202 homens55.
Os resultados da luta armada tambm se expressam nos nmeros de militantes
torturados e assassinados. O historiador Daniel Aaro Reis Filho, em A revoluo faltou
ao encontro, afirma que 1.843 presos polticos, oriundos das organizaes comunistas,
foram torturados nos pores do regime56. J em relao ao nmero dos militantes
assassinados ou desaparecidos na luta contra a ditadura militar no h consenso. Nos
estudos sobre o assunto os clculos variam. Dois exemplos so ilustrativos: o Dossi dos
mortos e desaparecidos polticos a partir de 1964 aponta um total de 36057 enquanto o
livro Dos filhos deste solo indica 32858.
Passarinho considera que a ALN foi a mais importante das organizaes de
esquerda que atuaram na dcada 1960. Afirma que em So Paulo, Marighella organizaria
a mais importante guerrilha urbana (...), com a qual conseguiria o que outros no
conseguiram: a adeso de estudantes e de religiosos59. Por isso, ele julga que a ALN foi o
mais forte agrupamento de guerrilheiros e terroristas60 da luta armada. A organizao
de Carlos Marighella, realmente, defendia a estratgia de tomada do poder pela via do
terrorismo revolucionrio61, pois seria a nica forma de aplacar o terrorismo que a
ditadura empregava contra o povo62. Em sntese: terrorismo estatal contra terrorismo dos
oprimidos. Assim foi a saga da luta armada no contexto da ditadura militar. O resultado da
refrega militar foi que o primeiro saiu vencedor sobre o segundo. A histria contempornea
brasileira, entretanto, redimiu os vencidos e condenou os vencedores.
Mas o coronel Passarinho no perdoa o desfecho que Clio, a deusa da histria, deu
para os episdios ocorridos nos chamados anos de chumbo. Para ele, sob o manto da
falcia de terrorismo de Estado, premiam-se os vencidos e se punem os vencedores63. O
arauto da verdadeira histria da ditadura militar condena o procedimento poltico
assumido pela sociedade brasileira de reconhecer que os militantes de esquerda torturados,
assassinados ou desaparecidos foram vtimas da represso estatal. Alega que a sociedade
brasileira, hoje, usa dois pesos e duas medidas, pois:

Vencidos pelas armas, os comunistas hoje so todos heris. Sobreviventes foram


readmitidos no servio pblico, no mais alto posto da carreira interrompida. Os
descendentes dos mortos foram providos com generosas indenizaes e os que os

54
GASPARI, Elio. A ditadura envergonhada, p. 352.
55
EXRCITO admite arranhar direitos civis. Folha de S. Paulo, So Paulo, 02 ago. 2001. Caderno A, p. 6.;
GUERRILHA do Araguaia: em busca dos mortos. Correio Braziliense, Braslia, 27 jul. 2003. Poltica, p.2.
56
REIS FILHO, Daniel Aaro. A revoluo faltou ao encontro, p. 154.
57
COMISSO DE FAMILIARES DE MORTOS E DESAPARECIDOS POLTICOS. INSTITUTO DA
VIOLNCIA DO ESTADO (PE). GRUPO TORTURA NUNCA MAIS (RJ e PE). Dossi dos mortos e
desaparecidos polticos a partir de 1964, p. 29.
58
MIRANDA, Nilmrio; TIBRCIO, Carlos. Dos filhos deste solo, p. 26, 166, 238, 302, 524, 540.
59
PASSARINHO, Jarbas. So Paulo, o grande objetivo. O Estado de S. Paulo, So Paulo, 29 jul. 2003.
Caderno A, p. 2.
60
PASSARINHO, Jarbas. Pgina virada?. O Estado de S. Paulo, So Paulo, 25 out. 1995. Caderno A, p. 2.
61
GORENDER, Jacob. Combate nas trevas, p. 106.
62
MARIGHELLA, Carlos apud GORENDER, Jacob. Combate nas trevas, p. 106.
63
PASSARINHO, Jarbas. Terrorismo, torturadores e aproveitadores. O Estado de S. Paulo, So Paulo, 2
dez. 2003. Caderno A, p. 2.

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combateram, muitos dos quais caram sob as balas ou aes terroristas, anti-
64
heris, sem o menor amparo do Estado .

Passarinho no aceita que o passado guerrilheiro ou terrorista premiado e o


reverso punido65. Considera essa troca de sinais um revanchismo66 dos derrotados,
pois a aventura militar dos comunistas inverteu as conseqncias: os vencidos so
recompensados como se vitoriosos fossem67. Para o ltimo lder da ARENA no Senado
Federal, os remanescentes da luta armada fazem da Lei da Anistia, aprovada em 1979, letra
morta, j que o esprito de 1979 no pedia perdo, mas esquecimento dos fatos ocorridos
durante a ditadura militar. Porm, segundo ele, logo se viu que o esquecimento no era
mtuo, o mesmo s valeria para oficiais brilhantes, que lutaram, com o risco da prpria
vida, contra os terroristas e guerrilheiros entre 1967 e 1975, no obstante a lei haver
anistiado reciprocamente os combatentes e seus excessos68.
Ao contrrio do coronel Passarinho, o jurista Hlio Bicudo, vice-presidente da
Comisso Interamericana de Diretos Humanos da OEA, considera ainda um imperativo
histrico, por parte da sociedade brasileira, o julgamento de todos aqueles que prenderam
ilicitamente, torturam e mataram, escudados numa impunidade permitida pela
interpretao oficial da Lei de Anistia a chamada lei de duas mos que at hoje no
vem permitindo a submisso ao devido processo daqueles que cometeram crimes contra a
humanidade69. Ou seja: processar todos os funcionrios do Estado que aps o golpe
militar de 1964 desempenharam a pecaminosa e brutal funo de tocar nos corpos
dos opositores da ditadura militar para machuc-los e matar, tal como afirmou D. Paulo
Evaristo Arns70.
O fim da luta armada, em 1974, no representou apenas a derrota militar das
esquerdas brasileiras. O desfecho significou, tambm, a morte de um projeto de
revoluo, de transformao da sociedade brasileira pela ao de grupos de vanguarda,
que no puderam representar politicamente a classe trabalhadora71. A concepo
vanguardista da revoluo brasileira encerrou em si mesma uma antinomia histrica: as
esquerdas pegaram em armas para fazer uma revoluo socialista em nome das classes
trabalhadoras, mas no ganharam a adeso daquelas que julgavam legitimamente
representar e, por conseguinte, realizar as transformaes radicais pretendidas.

O Ato Institucional n. 5 (AI-5)

Jarbas Passarinho foi um dos signatrios do AI-5 naquela fatdica sexta-feira, 13 de


dezembro de 1968, endossando o instrumento jurdico de exceo na condio de Ministro
do Trabalho e Previdncia Social do governo do general-presidente Arthur da Costa e
Silva. A defesa que empreende do AI-5 se pauta por argumentos tanto de carter

64
PASSARINHO, Jarbas. Rquiem em vez de ao de graas. O Estado de S. Paulo, So Paulo, 03 dez.
2002. Caderno A, p. 2.
65
PASSARINHO, Jarbas. A incoerncia. O Estado de S. Paulo, So Paulo, 20 nov. 2001. Caderno A, p. 2.
66
PASSARINHO, Jarbas. A batalha perdida. O Estado de S. Paulo, So Paulo, 06 abr. 1999. Caderno A, p.
2.
67
PASSARINHO, Jarbas. Desafios a historiadores. O Estado de S. Paulo, So Paulo, 26 ago. 2003. Caderno
A, p. 2.
68
PASSARINHO, Jarbas. A incoerncia. O Estado de S. Paulo, So Paulo, 20 nov. 2001. Caderno A, p. 2.
69
BICUDO, Hlio. Prefcio, p. 12.
70
ARNS, D. Paulo Evaristo. Prefcio, p. 23.
71
RIDENTE, Marcelo. O fantasma da revoluo brasileira, p. 276.

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internacional quanto nacional que marcaram a conjuntura poltica do final da dcada 1960.
Os seus argumentos seguem a seguinte lgica:

Ns vivamos o auge da guerra fria, da expanso do comunismo dominando a


sia, grande parte da frica e j tendo uma cabea-de-ponte em Cuba, no Caribe,
de onde vinha no pequena parcela de guerrilheiros treinados militarmente para a
tentativa de derrubar o regime instalado a partir de 1964. A reao era armada e
dirigida por lderes marxistas-leninistas que, se vitoriosos, pretendiam instalar um
satlite da URSS no Brasil, uma imensa Cuba, cujo ditador pretendia ser uma
espcie de Simon Bolvar. Alm da guerrilha de Marighella, havia o terrorismo,
72
que ele defendia e mandava praticar .

Assim, o AI-5 se justificava porque era necessrio combater os guerrilheiros e


terroristas comunistas que haviam mergulhado o Pas no estado de guerra subversiva.
Para ele, a luta armada teria sido a causa geradora do AI-5 e no o contrrio. Considera
que, hoje, a esquerda faz tudo, porm, para inverter a verdade histrica, para passar a
idia de que o AI-5 causou as guerrilhas, como reao perda das liberdades73. As
liberdades polticas, entretanto, j estavam sendo suprimidas desde 01 de abril de 1964.
Marcelo Cerqueira, em A constituio na histria, defende a tese de que, ao fechar os
canais elementares de participao poltica, generalizar a violncia contra a populao,
perseguir cruelmente os que se opunham ao governo, a ditadura compeliu os vitimizados a
adotar uma ao poltica que, na origem, no cogitavam74. Mais do que isso: o autor
computa que a responsabilidade moral e poltica pela resistncia armada, forma
equivocada de luta, dos que romperam a legalidade democrtica, em 1964, e
marcharam, derrota-batida, para a mais terrvel represso de nossa histria, desde os
capites do mato75.
Observador privilegiado da vida poltica brasileira durante a vigncia da ditadura
militar, o jornalista Carlos Castello Branco assinava uma coluna diria no Jornal do Brasil.
A Coluna do Castello como assinalou Wilson Figueiredo seria com o tempo o
monlogo impessoal a servio de uma reflexo coletiva76. Mas, seria, principalmente, um
dos mais importantes orculos onde os polticos brasileiros iam fazer reflexo coletiva
matinal. Na Coluna de 14 de dezembro de 1968, no dia seguinte edio do AI-5, Castello
Branco assim analisou aquele que seria considerado a maior expresso jurdica da ditadura
militar:

ao Ato Institucional de ontem no dever seguir-se nenhum outro ato


institucional. Ele completo e no deixou de fora, aparentemente, nada em
matria de previso de poderes discricionrios expressos. (...) A medida estancou
todas as fontes polticas de resistncia ao governo, no deixando nenhuma
77
vlvula .

72
PASSARINHO, Jarbas. Waterloo e o AI-5. O Estado de S. Paulo, So Paulo, 13 ago. 1996. Caderno A, p.
2.
73
PASSARINHO, Jarbas. O dilema de Loewenstein. O Estado de S. Paulo, So Paulo, 04 dez. 2001.
Caderno A, p. 2.
74
CERQUEIRA, Marcelo. A constituio na histria, p. 361.
75
CERQUEIRA, Marcelo. A constituio na histria, p. 361.
76
FIGUEIREDO, Wilson. Apresentao, p. 08.
77
CASTELLO BRANCO, Carlos. Os militares no poder, v. II, p. 562.

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Castelinho, como era chamado pelos amigos, errou e acertou no seu exame do Ato.
Equivocou-se porque imaginou no mais ser possvel sair das cabeas dos juristas a servio
do arbtrio outra prola com tamanha perfeio. Os mais argutos crticos tambm se
enganam. A ditadura militar era prdiga e ainda exararia muitos outros Atos Institucionais.
Mas, seria justo exigir que o colunista fosse detentor de uma bola de cristal naqueles
anos turvos do final da dcada de 1960? Claro que no. O mais plausvel pensar que ele
colocou de maneira correta o que significou, para a vida poltica brasileira ulterior, o
contedo do AI-5.
Aps a sua adoo, a sociedade brasileira foi engolfada por uma ditadura feroz.
Passarinho argumenta que somente depois do AI-5, os governos militares venceram a luta
armada, que as diversas faces comunistas haviam desencadeado, no, como se pretende
hoje, para restaurar a democracia, mas para instaurar a ditadura comunista78. A eficcia
do AI-5 no combate subverso comunista estava assentada em procedimentos estatais
que verberava a conscincia jurdica at mesmo dos liberais conservadores. O seu Art. 10,
por exemplo, suprimiu um dos entes jurdicos mais comezinhos de qualquer regime
poltico democrtico: o expediente do habeas corpus79. A partir da, a prtica de torturar
todos os presos que praticaram os chamados crimes polticos contra a segurana
nacional se tornou uma rotina no mbito dos aparelhos de represso montados pelo
Estado.
Pela sua prpria natureza e amplitude jurdica, o AI-5 foi a verdadeira Constituio
Federal do Brasil entre 13 de dezembro de 1968 a 01 de janeiro de 1979, ou seja, no era
possvel falar de Constituio com a vigncia do AI-5. Assim, durante dez anos, a
sociedade brasileira foi sufocada pelo mais puro arbtrio. Mas, paradoxalmente, o
prembulo do Ato Institucional mais draconiano da ditadura militar invocava preceitos
polticos democrticos. O autor da pea, outra vez, foi Francisco Campos80, useiro e
vezeiro na lavra de textos jurdicos autoritrios, pois sempre socorrera as ditaduras
brasileiras do sculo XX com os seus dotes jurdicos, desde o Estado Novo (1937-1945).
Desta feita, Francisco Campos produziu um texto lapidar para os interesses polticos da
ditadura militar:

Considerando que a Revoluo de 31 de maro de 1964 teve, conforme decorre


dos Atos com os quais se institucionalizou, fundamentos e propsitos que visam a
dar ao Pas um regime que, atendendo s exigncias de um sistema jurdico e
poltico, assegurassem autntica ordem democrtica, baseada na liberdade, no
respeito dignidade da pessoa humana, no combate subverso e s ideologias
contrrias s tradies de nosso povo (...). Considerando que o Governo da
Repblica, responsvel pela execuo daqueles objetivos e pela ordem e
segurana internas, no s no pode permitir que pessoas ou grupos anti-
revolucionrios contra ela trabalhem, tramem ou ajam, sob pena de estar faltando
a compromissos que assumiu com o povo brasileiro, bem como porque o Poder
Revolucionrio, ao editar o Ato Institucional n. 2, afirmou, categoricamente, que
no se disse que a Revoluo foi, mas que e continuar e, portanto, o processo
81
revolucionrio em desenvolvimento no pode ser detido .

78
PASSARINHO, Jarbas. A Histria pelos odientos. O Estado de S. Paulo, So Paulo, 29 dez. 1998.
Caderno A, p. 2.
79
CAMPANHOLE, Adriano et al. Atos institucionais, atos complementares e leis complementares, p. 31.
80
Ele tambm foi o autor da introduo do Ato Institucional de 09 de abril de 1964. (GASPARI, Elio. A
ditadura envergonhada, p. 124.).
81
CAMPANHOLE, Adriano et al. Atos institucionais, atos complementares e leis complementares, p. 28.

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Chico Cincia, como era apelidado Francisco Campos, esbanjava talento quando
se tratava de produzir frmulas jurdicas que colocassem o Estado margem da legalidade.
Elas, em qualquer ocasio, vinham sempre revestidas por um invlucro de pretensa ordem
democrtica, baseada na liberdade, no respeito dignidade da pessoa humana. Os
resultados no ficavam apenas em flagrante contradio com os dicionrios de cincias
polticas, mas, sobretudo, engendravam a mais trgica represso do Estado contra a
sociedade civil. Foi assim, tanto na ditadura varguista quanto na militar, dois regimes que
se pautaram pela tirania poltica e infelicitaram a sociedade brasileira durante o sculo XX.
Durante a conveno partidria que o lanou candidato presidncia da repblica
em oposio ao general Ernesto Geisel, Ulysses Guimares fez um pronunciamento no
qual exigiu com prioridade urgente e absoluta a revogao do AI-5. O famoso discurso
de 1973 teve o seu ttulo emprestado do poeta Fernando Pessoa: Navegar preciso. Viver
no preciso. A certa altura da retrica inflamada, o presidente do MDB assim bradou:

No o candidato que vai percorrer o Pas. o anticandidato, para denunciar a


antieleio, imposta pela anticonstituio que homizia o AI-5, submete o
Legislativo e o Judicirio ao Executivo, possibilita prises desamparadas pelo
habeas corpus e condenaes sem defesa, profana a indevassabilidade dos lares e
das empresas pela escuta clandestina, torna inaudveis as vozes discordantes,
porque ensurdece a Nao pela censura Imprensa, ao Rdio, Televiso, ao
82
Teatro e ao Cinema .

Ao contrrio de Passarinho, que se curvou ao imperativo do AI-583, o nosso


Ulysses foi bafejado pelos desgnios dos deuses, tal como o heri homrico. Tinha razo
quando vaticinou qual seria a carta de marear que a sociedade brasileira necessitaria
para trilhar os caminhos da poltica. Para ele, s podia ser aquela que privilegiasse as rotas
cuja direo apontavam para o Estado de direito democrtico. Depois, com a derrota da
ditadura, ele ajudaria a estamp-lo na Constituio de 1988.

A modernizao do capitalismo brasileiro

Jarbas Passarinho reputa ao governo do general-presidente Humberto Castelo


Branco os fundamentos do modelo econmico adotado pela ditadura militar. Quando se
trata de fazer comparaes entre as duas heranas deixadas pelos militares, ele conclui que,
de um lado, temos orgulho do resultado econmico e no tanto do resultado poltico84.
O balano, portanto, seria favorvel poltica econmica. Cabe-nos indagar, porm, quais
foram os elementos utilizados pelo general para implementar o to decantado modelo
econmico? O coronel, por seu lado, exige uma postura de neutralidade ideolgica de
todos aqueles que buscam responder tal questo. Para ele, quem efetivamente:

analisar com iseno o governo Castelo Branco ver que foi o responsvel por
uma revoluo, por mudanas radicais e em curto tempo. Modernizou o Estado.
As reformas de base, pedra angular retrica do deposto governo, se iniciaram no
seu governo. A poltica salarial defendeu o trabalhador do efeito perverso da
inflao, domada em dois anos. O Banco Central, o Banco Nacional de

82
GUIMARES, Ulysses. Rompendo o cerco, p. 42.
83
PASSARINHO, Jarbas. Pode a Histria ser apagada?. O Estado de S. Paulo, So Paulo, 08 abr. 2003.
Caderno A, p. 2.
84
PASSARINHO, Jarbas. Pode a Histria ser apagada?. O Estado de S. Paulo, So Paulo, 08 abr. 2003.
Caderno A, p. 2.

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Habitao, a reforma do ensino superior e a reforma fiscal foram implantadas no


breve governo. O Estatuto da Terra condenava os latifndios extino por
imposto progressivo. As 14 legendas partidrias existentes, comprometedoras da
democracia representativa, foram reduzidas a duas, pelo bipartidarismo que veio
a ser extinto em 79. Pela primeira vez os trabalhadores rurais, at ento
politicamente explorados, mas no apoiados, tiveram direito aposentadoria, pelo
85
Fundo Rural, lei de Castelo implantada no governo Costa e Silva .

Assim, os feitos econmicos s se realizaram graas ao sacrifcio da poltica. O


bloco empresarial-militar que tomou de assalto o Estado em 1964 considerava a
pluralidade das tendncias poltico-partidrias como um fator comprometedor da
democracia representativa, ou seja, para os golpistas, era fundamental excluir da vida
poltica brasileira a influncia exercida pelo nacional-populismo. Da a reduo do espectro
partidrio a apenas duas agremiaes. Deste modo, a simplificao da poltica pelo vis do
autoritarismo funcionou como indutor do crescimento das foras produtivas que
promoveram o Brasil do 49. para o 8. lugar 86 no mbito da economia mundial. Mas,
durante o ciclo militar, este foi um dos segredos de polichinelo mais bem guardados pela
burocracia empresarial. Na viso hegemnica da poca, a melhor maneira de se governar a
economia no era pelos pressupostos das liberdades democrticas, mas, sim, por meio de
um regime poltico de carter tecnocrtico.
O modelo econmico implementado pela ditadura militar era regido por um
movimento pendular. Segundo Ianni, em um dos seus plos estaria o projeto de criar um
capitalismo nacional, ao passo que no outro estaria o projeto de desenvolver um sistema
capitalista associado (...), sob a gide dos Estados Unidos87. A coabitao dessas duas
lgicas econmicas atravessou todo o perodo do regime militar. O pndulo inclinava ora
para o nacionalismo, ora para a internacionalizao subordinada. Eugenio Gudin foi o
grande defensor da tese sobre a plena associao da economia brasileira norte-americana.
O exemplo mais notrio foi a polmica nacional que travou, no pr-64, contra a Lei de
Remessas de Lucro. No incio de 1962, depois de o projeto haver passado pela primeira
votao na Cmara dos Deputados88, Gudin replicou que a legislao sobre as remessas
de lucro aprovada era uma das providncias mais prejudiciais para o desenvolvimento
econmico do Pas89.
Aps 1964, a discusso sobre a internacionalizao ou no da economia brasileira
cessou. No era mais necessria. A tendncia ideolgica favorvel tese da associao
orgnica com o chamado mundo livre tinha se imposto pelo argumento da fora.
Liquidada a posio nacional-populista, pela via da represso estatal, a ditadura militar se
viu liberada para implementar os elementos econmicos que permitiriam a to almejada
forma de vinculao internacional. Os fundamentos da nova poltica ficaram
consubstanciados no Programa de Ao Econmica do Governo (PAEG), adotado no
governo do general-presidente Humberto Castelo Branco. O plano econmico saiu da lavra

85
PASSARINHO, Jarbas. A batalha perdida. O Estado de S. Paulo, So Paulo, 06 abr. 1999. Caderno A, p.
2.
86
PASSARINHO, Jarbas. A esquerda no poder. O Estado de S. Paulo, So Paulo, 04 jun. 2002. Caderno A,
p. 2.
87
IANNI, Octvio. Estado e planejamento econmico no Brasil, p. 288-289.
88
A Lei de Remessa de Lucros foi aprovada pelo Congresso Nacional em setembro de 1962, durante o
perodo parlamentarista do governo Joo Goulart. A Lei n. 4.131, entretanto, s foi regulamentada em
janeiro de 1964, j na fase presidencialista do governo Goulart. (BIELSCHOWSKY, Ricardo. Pensamento
econmico brasileiro, p. 412.).
89
GUDIN, Eugenio. Capital estrangeiro e interesse nacional, p. 344.

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do ministro Roberto Campos (Planejamento), mas foi implementado pelo ministro Octvio
Gouveia de Bulhes (Fazenda).
A dupla de ministros tinha como escopo acelerar o ritmo de desenvolvimento
econmico do Pas, interrompido no binio 1962-196390. Mas os primeiros resultados do
PAEG s comearam a frutificar durante o governo do general-presidente Arthur da Costa
e Silva (15/03/1967 31/08/1969). A retomada do desenvolvimento91 econmico, a
partir dos chamados anos de chumbo, foi classificada por Jarbas Passarinho da seguinte
forma:

O milagre econmico (termo que eu ouvi do presidente da Alemanha Ocidental,


em discurso no Itamaraty, em 1981) resultou da semeadura feita pelo presidente
Castelo Branco e dos frutos colhidos particularmente nos governos Costa e Silva e
Emlio Mdici, quando o PIB cresceu acima de 10% ao ano. Nem um s
petrodlar entrou no Oramento at ento. No governo Geisel, quando o preo do
barril do petrleo passou de US$ 2 para 14 foi que o presidente decidiu tomar
emprstimos para vencer a crise, mas com a condio de investir em projetos
reprodutivos, o que se deu, com apenas dois malogros: a Ferrovia do Ao e o
Acordo Brasil/Alemanha para energia nuclear. Geisel no tinha outra alternativa
a menos que paralisasse o Pas por falta de suprimento de petrleo de que ramos
dependentes, como o maior importador de Terceiro Mundo, escravos do diesel,
querosene, gasolina, para a indstria, os transportes de terra, mar e ar e o
92
consumo domstico .

O aludido milagre econmico s foi possvel, segundo Celso Furtado, porque a


ditadura militar adotou uma estratgia de desenvolvimento fundada em trs linhas de ao
que se complementavam: a) reorientou o processo de concentrao da riqueza e da renda;
b) reduziu a taxa do salrio real bsico com respeito produtividade mdia do sistema; e c)
fomentou, em particular, mediante subsdios, a exportao de produtos industriais visando
aliviar os setores produtivos que enfrentavam insuficincia de demanda93. Assim, a
composio do receiturio adotado pelo modelo econmico tinha os seguintes ingredientes:
arrocho salarial; concentrao de riqueza; financiamento do capital por meio de subsdios,
correo monetria como mecanismo de controle inflacionrio; e adoo de uma poltica
governamental muito bem sucedida que visava a atrair as grandes empresas
transnacionais e fomentar a expanso das subsidirias destas j instaladas no Pas94. O
que possibilitou que estes ingredientes fossem dissolvidos numa s poltica econmica foi
a represso policial-militar que se abateu sobre as foras democrticas.

Concluso

O coronel Jarbas Passarinho no um homem arrependido do seu passado


histrico. Muito pelo contrrio. Ele se orgulha de ter sido um dos principais protagonistas
dos acontecimentos que fizeram a ditadura militar. As posies ideolgicas que continua
defendendo hoje, 40 anos depois do golpe de Estado de 1964, ainda so as mesmas que
90
MISTRIO DO PLANEJAMENTO E COORDENAO ECONMICA apud IANNI, Octvio. Estado e
planejamento econmico no Brasil, p. 231.
91
PASSARINHO, Jarbas. Crtica e autocrtica. O Estado de S. Paulo, So Paulo, 17 jul. 2001. Caderno A, p.
2.
92
PASSARINHO, Jarbas. Ns e os brazilianists. O Estado de S. Paulo, So Paulo, 14 jan. 2003. Caderno A,
p. 2.
93
FURTADO, Celso. Anlise do modelo brasileiro, p. 38-39.
94
FURTADO, Celso. O mito do desenvolvimento econmico, p. 103.

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assumiu durante o contexto da Guerra Fria. Escreve e argumenta como um intelectual


orgnico no s dos valores que marcaram aquela poca, mas, sobretudo, se posiciona
como arauto dos histricos interesses defendidos pelas classes dominantes brasileiras. Ele
pensa e age politicamente no mesmo sentido daquela definio que Antonio Gramsci
atribuiu aos intelectuais orgnicos. Pois, para o pensador italiano da primeira metade do
sculo XX:

todo grupo social, nascendo no terreno originrio de uma funo essencial no


mundo da produo econmica, cria para si, ao mesmo tempo, organicamente,
uma ou mais camadas de intelectuais que lhe do homogeneidade e conscincia da
prpria funo, no apenas no campo econmico, mas tambm no social e
95
poltico .

Para quem ratifica de plena conscincia que teve por destino influir nos rumos
histricos de sua terra, ou de ter sido personagem em eventos importantes96, o coronel
Jarbas Passarinho pode ser considerado como um dos mais importantes intelectuais
orgnicos produzidos pelo bloco empresarial-militar que governou o Brasil durante a
ditadura militar. O grau de comprometimento histrico com os seus ideais explcito.
Mesmo quando se trata de um episdio, que condenado pelas premissas do tempo ulterior,
se tornou indefensvel politicamente. o caso, por exemplo, do AI-5. Mas, o hbrido
frtil, como se auto denomina, no renega o papel de intelectual orgnico que
desempenhou poca. Assume plenamente a posio de guardio da memria nacional
concernente ao perodo da ditadura militar com a seguinte verve:

Hoje, os que sobrevivemos ao 13 de dezembro de 1968 procuramos, em nome da


dignidade e da coerncia, no repudiar o que fizemos h 30 anos, ainda que
deplorando a degenerao do ato que aprovamos. No cabe passar por madalenas
arrependidas, fugir da nossa responsabilidade nem ser arrogantes para deixar de
lastimar a durao desmedida do ato, que teria sido de oito meses apenas se o
derrame cerebral no tivesse fulminado Costa e Silva, em agosto de 1968. Nem
poderamos imaginar as deformaes pessoais recprocas, na insurreio e na
contra-revoluo, prprias da natureza da guerra suja, que no se rege pela
97
Conveno de Genebra .

A defesa que faz da ditadura militar se pauta por uma lgica histrica coerente com
a prpria posio ideo-poltica que defende. A anlise dos seus artigos nos permite
perceber que existe um fio condutor que articula os cinco grandes traos que, segundo ele,
explicariam o sentido histrico desempenhado pelo regime militar. Para Jarbas Passarinho,
o movimento militar de 64 foi uma contra-revoluo, j que os militares receavam ver o
Brasil virar uma imensa Cuba. Alm disso, a Constituio de 1967 restabeleceu direitos
e garantias individuais to amplas como os da Constituio de 1946. Portanto, o regime
s desenvolveu um carter ditatorial aps a luta armada desencadeada pelos
comunistas. Estes, por meio da guerrilha e do terrorismo, teriam obrigado o regime
militar a editar o AI-5 (1968). Assim, ficaram abertas as condies para que o Brasil
deixasse a posio de 49. lugar das economias do mundo e passasse para o 8. lugar.

95
GRAMSCI, Antonio. Caderno 12 (1932), p. 15.
96
PASSARINHO, Jarbas. Um hbrido frtil, p. 15.
97
PASSARINHO, Jarbas. A Histria pelos odientos. O Estado de S. Paulo, So Paulo, 29 dez. 1998.
Caderno A, p. 2.

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Em sntese: o golpe de Estado de 1964 impediu a revoluo comunista e, ao mesmo


tempo, possibilitou ao regime militar modernizar o capitalismo brasileiro.
Uma obsesso parece presidir o pensamento de Jarbas Passarinho. Ele quer
transformar a histria da ditadura militar num passado til para a conscincia nacional.
Imagina que realizando uma interpretao puramente ideolgica dos fatos poder construir
uma memria histrica autntica da ditadura militar. Em certa medida, pretende al-la
ao mesmo nvel de influncia poltica que o Estado Novo de Getlio Vargas significou
para o perodo histrico subseqente, que teve como um dos seus paradigmas ideolgicos
alguns feitos econmicos e sociais alcanados pela ditadura varguista. O paralelo com a
poca atual, todavia, difcil de ser feito e tudo leva a crer que o coronel Passarinho trava
uma batalha ideolgica perdida, pois a histria tem sido implacvel com a ditadura militar.
Por fim, se o passado conta, pelo que ele significa para ns; e se, igualmente, o
passado histrico no o que esquecido, mas aquilo que pode ser relembrado, ele
depende dos interesses do presente. Nesses termos, a quem interessa que determinados
passados sejam lembrados e como? Da mesma forma, por qu alguns passados so
esquecidos? So questes que nos vm mente ao completarmos os quarenta anos do
golpe que derrubou o presidente eleito Joo Goulart. Nosso estudo nos faz concluir que o
presente condena a ditadura a militar e para que o futuro deste presente no registre apenas
a condenao do ato execrvel que Jarbas Passarinho reescreve a sua histria. Ele assim
procede por no concordar com a imagem do passado que vai sendo sedimentada no
presente. Ora, como analisou Adam Schaff98, a histria comporta a variabilidade da
imagem do passado, pois ela, sendo um processo, nunca est definitivamente acabada, ao
contrrio, est subordinada a constantes reinterpretaes. Mas isto no nega a objetividade
do conhecimento histrico. E precisamente o fato de vermos melhor a histria na
perspectiva do tempo, quando os efeitos dos acontecimentos se revelaram e permitem fazer
sobre eles juzos mais integrais e profundos, que nos permite afirmar que a batalha desse
intelectual orgnico do regime militar uma causa perdida.

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