T.

D: 512175

OPININ N 048-2011/DTN

Entidad: Municipalidad Distrital de Acobamba, Tarma

Asunto: Comit Especial

Referencia: Oficio N 299-10-AL/MDA

1. ANTECEDENTES

Mediante el documento de la referencia, el Alcalde de la Municipalidad Distrital de

Acobamba, Tarma (en adelante, la Entidad) consult a este Organismo Supervisor
cmo subsanar la ausencia de los integrantes titulares y/o suplentes del Comit
Especial cuando ello no permite su conformacin para la conduccin y ejecucin del
proceso a su cargo.

Antes de iniciar el desarrollo del presente anlisis, es necesario precisar que las
consultas que absuelve este Organismo Supervisor son aquellas referidas al sentido y
alcance de la normativa sobre contratacin pblica, planteadas sobre temas genricos
y vinculados entre s, sin hacer alusin a asuntos concretos o especficos, de
conformidad con lo dispuesto por el inciso i) del artculo 58 de la Ley de
Contrataciones del Estado, aprobada mediante Decreto Legislativo N 1017 (en
adelante, la Ley), y la Segunda Disposicin Complementaria Final de su
reglamento, aprobado mediante Decreto Supremo N 184-2008-EF (en adelante, el
Reglamento).

En ese sentido, las conclusiones de la presente opinin no se encuentran vinculadas

necesariamente a situacin particular alguna.

2. CONSULTA Y ANLISIS

La Entidad formula la siguiente consulta:

Cmo subsanar la participacin del Comit Especial si al final quedan dos

miembros y los dems no quieren participar?.

Sobre el particular, corresponde sealar lo siguiente:

2.1 De acuerdo al numeral 4 del artculo 5 del Reglamento, el Comit Especial es el

rgano colegiado encargado de seleccionar al proveedor que brindar los bienes,
servicios u obras requeridos por el rea usuaria a travs de determinada
contratacin.

Asimismo, el cuarto prrafo del artculo 24 de la Ley precisa que El Comit

Especial estar integrado por tres (3) miembros, de los cuales uno (1) deber
pertenecer al rea usuaria de los bienes, servicios u obras materia de la
 2

convocatoria, y otro al rgano encargado de las contrataciones de la Entidad.

Necesariamente alguno de los miembros deber tener conocimiento tcnico en el
objeto de la contratacin. En el caso de bienes sofisticados, servicios especializados,
obras o cuando la Entidad no cuente con un especialista, podrn integrar el Comit
Especial uno o ms expertos independientes, ya sean personas naturales o jurdicas
que no laboren en la Entidad contratante o funcionarios que laboran en otras
Entidades. (El subrayado es agregado).

Conforme a lo sealado, el Comit Especial debe estar integrado, como mnimo, por
un miembro procedente del rea usuaria que formul el requerimiento de contratar 1 y
por un miembro procedente del rgano encargado de las contrataciones de la
Entidad2, conformacin que debe mantenerse en la designacin de los suplentes de
los miembros del Comit Especial; siendo indispensable que uno de los miembros
cuente con conocimientos tcnicos del objeto de la contratacin.

Adicionalmente, el artculo 30 del Reglamento ha previsto la posibilidad que para

las adjudicaciones directas y adjudicaciones de menor cuanta podr designarse uno o
ms Comits Especiales Permanentes para objetos de contrataciones afines, salvo
que se trate de procesos derivados de una declaratoria de desierto. As tambin,
precisa que en su conformacin solamente ser exigible que uno de sus integrantes
sea representante del rgano encargado de las contrataciones.

2.2 En relacin con la designacin del Comit Especial, el artculo 27 del Reglamento
seala que El Titular de la Entidad o el funcionario a quien se hubiera delegado
esta atribucin, designar por escrito a los integrantes titulares y suplentes del
Comit Especial, indicando los nombres completos y quin actuar como presidente
y cuidando que exista correspondencia entre cada miembro titular y su suplente. La
decisin ser notificada a cada uno de los miembros. (El subrayado es agregado).

As, una vez designado el Comit Especial y luego de la notificacin respectiva, ste
deber llevar a cabo las acciones necesarias para organizar, conducir y ejecutar el
proceso de seleccin, desde la preparacin de las Bases hasta que el otorgamiento de
la Buena Pro quede consentido o administrativamente firme.

En relacin con ello, debe tenerse en cuenta que el artculo 32 del Reglamento
seala que el qurum para el funcionamiento del Comit Especial se da con la
presencia del nmero total de miembros titulares, siendo que en atencin al artculo
33 del Reglamento, en ausencia de alguno de ellos, ste deber ser reemplazado por
su correspondiente suplente, debiendo la Entidad evaluar el motivo de la ausencia del
titular, a efectos de determinar responsabilidad, si la hubiera, sin que ello impida la
participacin del suplente.

2.3 Ahora bien, el artculo 34 del Reglamento seala que los integrantes del Comit
Especial, sean titulares o suplentes, slo podrn ser removidos de su cargo por caso
1
De acuerdo con el numeral 2) del artculo 5 del Reglamento, el rea usuaria es la dependencia
cuyas necesidades pretenden ser atendidas con determinada contratacin, o que, dada su
especialidad y funciones, canaliza los requerimientos formulados por otras dependencias.
2
De acuerdo con el numeral 3) del artculo 5 del Reglamento, el rgano encargado de las
contrataciones es aqul rgano o unidad orgnica que realiza las actividades relativas a la gestin
del abastecimiento al interior de una Entidad.
 3

fortuito o fuerza mayor, o por cese en el servicio, mediante documento debidamente

motivado, pudiendo designarse en el mismo documento al nuevo integrante.
Asimismo, el referido artculo establece que los integrantes del Comit Especial no
podrn renunciar al cargo encomendado.

Como se advierte, el cargo como miembro del Comit Especial es irrenunciable. Por
tanto, en el supuesto que alguno de los integrantes del Comit Especial se abstenga
de ejercer sus funciones en un proceso de seleccin en trmite, dicha conducta podra
ser causal de sancin por el incumplimiento de las disposiciones establecidas en la
normativa sobre contratacin pblica, conforme a lo sealado en el artculo 46 de la
Ley.

2.4 Adicionalmente a lo sealado, debe tenerse presente que si el proceso a ser convocado
por la Entidad tiene por objeto la contratacin de bienes sofisticados, servicios
especializados, o la Entidad no cuenta con un especialista, podr integrar el Comit
Especial uno o ms expertos independientes, sean stos personas naturales o jurdicas
que no laboren en la Entidad o un funcionario que labore en otra Entidad.

Como se aprecia, el Comit Especial podr ser integrado por uno o ms expertos
independientes en el caso en que el proceso a ser convocado por la Entidad tenga por
objeto la contratacin de bienes sofisticados, servicios especializados o, en el caso en
que la Entidad no contara con algn miembro que posea conocimientos tcnicos para
conformar el Comit Especial.

De este modo, el experto independiente puede ser una persona natural o jurdica que
no labore en la Entidad, siempre que se realice, previamente, el proceso de
contratacin respectivo para tal efecto; o puede ser un funcionario que labore en otra
Entidad, siempre que medie entre ambas entidades un acuerdo que as lo determine.

Por su parte, el artculo 28 del Reglamento precisa que si se designa como experto
independiente a una persona jurdica del sector privado, sta deber tener como giro
principal de su negocio aqul vinculado con el objeto de la convocatoria, debiendo
adems designar a la persona natural que la representar dentro del Comit Especial.

2.5 Asimismo, en atencin del artculo 6 de la Ley, las Entidades pueden encargar a otro
sector pblico y/o privado, nacional o internacional, la realizacin de sus procesos de
contratacin, conforme a los procedimientos y formalidades que se establezcan en el
Reglamento.

Por su parte, el Reglamento, en el primer prrafo de su artculo 86, dispone que

Por razones econmicas o de especialidad en el objeto de la convocatoria, una
Entidad podr encargar a otra Entidad pblica o privada, nacional o internacional
u organismos internacionales, mediante convenio interinstitucional, la realizacin
del proceso de seleccin que aqulla requiera para la contratacin de bienes,
servicios y obras, previo informe tcnico legal que sustente la necesidad y viabilidad
del Encargo, el mismo que ser aprobado por el Titular de la Entidad. (El resaltado
es agregado).

Si bien el artculo 6 de la Ley establece que a travs de convenios las Entidades

pueden encargar la realizacin de sus contrataciones, tambin indica que tal encargo
 4

debe llevarse a cabo conforme a las disposiciones del Reglamento, el cual, en el

primer prrafo de su artculo 86, establece que el encargo est referido nicamente
al proceso de seleccin.

En tal sentido, debe indicarse que la normativa de contrataciones del Estado ha

facultado a las Entidades a encargar la etapa del proceso de seleccin, manteniendo
en la esfera interna de las Entidades encargantes la realizacin de las etapas de actos
preparatorios y ejecucin contractual.

Por lo expuesto lneas arriba, frente a la imposibilidad de efectuar un proceso de

contratacin, la Entidad puede encargar, mediante convenio, a otros del Sector
Pblico y/o Privado, nacional o internacional, la realizacin del proceso de seleccin
para la contratacin de los bienes, servicios u obras que requiera, previo informe
tcnico legal que sustente la necesidad y viabilidad del encargo.

3. CONCLUSIONES

3.1 El cargo como miembro del Comit Especial es irrenunciable. Por ello, en el
supuesto que alguno de los integrantes del Comit Especial se abstenga de ejercer sus
funciones en un proceso de seleccin en trmite, dicha conducta podra ser causal de
sancin por el incumplimiento de las disposiciones establecidas en la normativa
sobre contratacin pblica, conforme lo sealado en el artculo 46 de la Ley.

3.2 Si el objeto de la contratacin es uno de carcter sofisticado o especializado, o, en el

caso que la Entidad no contara con un especialista que posea conocimientos tcnicos,
el Comit Especial podr ser integrado por uno o ms expertos independientes.

3.3 Por razones econmicas o de especialidad en el objeto de la convocatoria la Entidad

puede encargar, mediante convenio, a otros del sector pblico y/o privado, nacional
o internacional, la realizacin del proceso de seleccin para la contratacin de los
bienes, servicios u obras que requiera, previo informe tcnico legal que sustente la
necesidad y viabilidad del encargo.

Jess Mara, 04 de mayo de 2011

AMALIA MORENO VIZCARDO

Directora Tcnico Normativa (e)

CFM/FPA