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AULA DEMONSTRATIVA INTRODUO AO CONTROLE

CURSO DE CONTROLE EXTERNO (vdeo aulas)

TRIBUNAL DE CONTAS DO MUNICPIO DO RIO DE


JANEIRO (TCM-RJ)
Cargo de TCNICO DE CONTROLE EXTERNO

PROF. SANDRO MONTEIRO

nova verso de 25/07/2016


Engenheiro Eletricista 2000 e Mestrado em Energia pela (POLI / USP) - 2007
Especializao em Gesto Pblica (ENAP) 2013

Prof. Sandro Artigos tcnicos e palestras em seminrios (CONSAD) / cursos de gesto na Alemanha e
Espanha.
Monteiro Gerente Comercial na Ericsson 2001 a 2011. Professor na Engenharia (UNIPLAN) - 2012
Coordenador das Obras para Copa do Mundo 2014 e Membro da Sala de Situao do PAC
Energia no Ministrio de Minas e Energia 2011 a 2014 / Coordenao da Poltica Tarifria
do Setor Eltrico 2013 a 2014
Atualmente Especialista em Regulao na ANTAQ, na Superintendncia de Regulao, em
Braslia.
Aprovado em quatro concursos federais:
1 colocado Infraero 1999 (engenheiro)
Analista de Infraestrutura do MPOG - 2010
Analista Legislativo da Cmara dos Deputados 2013
Especialista em Regulao da ANTAQ - 2014
Professor do Ponto dos Concursos (nfase na Economia Industrial, Administrao Pblica,
Administrao Estratgica, Gesto Pblica, Polticas Pblicas e Regulao Setorial).
Professor do PontoMais de Polticas Pblicas e de Cincia Poltica.
Entre os 10 primeiros colocados do concurso de APO (ESAF, 2015), cinco foram alunos
seus.
Professor mais procurado do concurso da ANAC (ESAF, 2015) e do IBGE (Cesgranrio, 2015).
Lecionou nos concursos de Auditor de Controle Interno da Prefeitura de SP, Analista do
TRF-3 Regio, ANP, Analista Ministrio Pblico do Rio de Janeiro, Analista do FUNAI e
Tcnico da ANS.

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BREVE COMENTRIO SOBRE O
EDITAL

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Edital
O Edital foi publicado em 25/07/2016. A prova objetiva ser em 16/10/2016.
Sero 14 questes de Controle Externo (o peso aumentou em relao ao edital anterior).
Na parte de Controle Externo, houve pouca inovao em relao ao edital anterior.
Seguiremos a risco o contedo do edital, reordenando os itens conforme a sequencia mais didtica.

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Novo Edital

Acrscimo em
relao ao edital
anterior.

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NOSSO CURSO

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Agenda (curso individual ou pacote)
Aula Contedo Geral Data da Aula ao Vivo Horrio

00 Aula Demonstrativa Fundamentos do Controle 26/06/2016 13h30

Aula 01 Controle da Administrao Pblica (conceitos, abrangncia,


01 04/07/2016 19h30 => 22h00
interno x externo)

02 Aula 02 Aspectos constitucionais e legais 18/07/2016 19h30 => 22h00

03 Aula 03 Tribunais de Contas 25/07/2016 19h30 => 22h00

04 Aula 04 Tribunal de Contas do Muncipio do Rio de Janeiro 01/08/2016 19h30 => 22h00

Quatro encontros (exceto a demonstrao) em vdeo aulas. Total de 2,5 horas horas por aula
Curso conciso, pulo do gato mesmo.
Total de 4 x 3,5 = 10 horas de aula, incluindo resoluo de exerccios e tira-dvidas ao vivo.
As aulas ao vivo podero ser acessadas posteriormente, para quem no puder comparecer ao horrio marcado.
As aulas gravadas estaro acessveis em at dois dias depois da gravao ao vivo.

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Distribuio das Aulas
Aula 01: Controle da Administrao Pblica (conceitos, abrangncia, interno x externo)
1. Controle da Administrao Pblica: conceito; abrangncia.
2. Sistema de controle externo.
3. Controle externo no Brasil.

Aula 02: Aspectos Constitucionais e Legais


9. Controles externo e interno na Constituio Federal.
4. Regras constitucionais sobre controle externo: fiscalizao contbil, financeira, oramentria, operacional e
patrimonial.
6. Controle de constitucionalidade e os Tribunais de Contas.

Aula 03: Tribunais de Contas


5. Tribunais de Contas: funes, natureza jurdica e eficcia das decises.
7. Poder Legislativo e os Tribunais de Contas.
8. Controle interno e os Tribunais de Contas.

Aula 04: TCM do RJ


10. Tribunal de Contas do Municpio do Rio de Janeiro.
Lei Orgnica do TCMRJ. Regimento Interno do TCMRJ.
Sanes aplicveis pelo TCMRJ (Lei Municipal no 3.714/03).

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Contedo das Aulas e Acesso

Aulas semanais, on-line, pela Internet, em Material para acompanhamento em PDF


vdeo ao vivo ou gravado, expositivas da das aulas
teoria voltada ao concurso, com recursos de Lista de exerccios extras
slides e ou texto escrito, apresentando os Documentos para estudo complementar, como
conceitos, afirmaes, regras e definies artigos tcnicos, manuais das escolas oficiais
importantes para a prova. de governo e textos famosos basilares de
Cada aula ter um arquivo de slides como questes.
este, e um arquivo de exerccios.
Parte prtica: Resoluo de exerccios em
classe, com comentrios do professor.

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CONTEDO DEMONSTRATIVO:
INTRODUO AO CONTROLE

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Tipos de controle

O controle exercido por todos os Poderes O Controle na Constituio Brasileira


e sobre toda a Administrao Pblica. A fiscalizao contbil, financeira,
Assim, so inmeras as classificaes oramentria, operacional e patrimonial:
quanto aos tipos e formas de controle. Controle externo Congresso Nacional
Estudaremos os tipos e formas de controle (com o auxlio do Tribunal de Contas da
conforme: alcance, momento do exerccio, Unio)
natureza (aspecto controlado), amplitude e Sistema de controle interno de cada
rgo de controle. Poder.
Os Poderes Legislativo, Executivo e
Judicirio mantero, de forma integrada,
sistema de controle interno.

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Quanto alcance (ou origem)
O controle exercido por um Poder Decreto Lei 200/1967 (Art. 6 e
sobre ele mesmo (dentro de um 13).
mesmo Poder) classificado Art. 6 As atividades da Administrao
como controle interno. Federal obedecero aos seguintes
princpios fundamentais:
Assim, o rgo/agente
controlador integra o mesmo I - Planejamento.
Poder do rgo /agente II - Coordenao.
controlado. III - Descentralizao.
IV - Delegao de Competncia.
Esse tipo de controle pode se V - Contrle.
referir tanto ao sistema de
controle interno previsto no art.
74 da CF/88, quanto aos
controles administrativos (controle
hierrquico, por exemplo).

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Quanto alcance (ou origem)
Por outro lado, quando o controle Observe que, apesar de ambas as
exercido por um Poder sobre outro hipteses serem classificadas como
(Poderes distintos), temos o controle externo quanto origem ou
exerccio do controle externo. posio do rgo controlador, a CF
Assim, o rgo/agente controlador se refere ao controle legislativo
integra Poder distinto do (segundo exemplo), com o auxlio
rgo/agente controlado. dos Tribunais de Contas (art. 70 a 75
Como exemplo de controle externo
da CF), ao utilizar a denominao
podemos citar a anulao, por controle externo em diversos
deciso judicial, de um ato do Poder momentos.
Executivo, ou o julgamento, pelo
Congresso Nacional, das contas
prestadas anualmente pelo
Presidente da Repblica.

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Quanto ao momento

Controle prvio (a Controle concomitante


Controle subsequente
priori) aquele que (pari-passu) aquele
(a posteriori) aquele
antecede o ato, com o exercido durante a
exercido aps a
objetivo de impedir a realizao do ato, com o
concluso do ato, sendo
prtica ilegal ou objetivo de verificar sua
uma das formas mais
contrria ao interesse regularidade. Possui
comuns de controle.
pblico. O controle carter preventivo e
Possui carter corretivo
exercido previamente repressivo, a depender
e, eventualmente,
possui carter do momento da
sancionador.
preventivo e orientador. atividade administrativa.

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Quanto natureza (aspecto controlado)
O controle de legalidade ou legitimidade tem como objetivo verificar se o ato foi praticado em
consonncia com o ordenamento jurdico (legalidade), como consequncia do princpio da
legalidade, e se compatvel com o interesse pblico (legitimidade), em observncia a
princpios administrativos como moralidade e finalidade.

O controle de mrito verifica a convenincia e oportunidade dos atos administrativos


(discricionrios), sendo um controle administrativo exercido, em regra, pela prpria
Administrao.

O controle de gesto visa verificar os recursos empregados em determinado processo e os


resultados alcanados, comparando-os com as metas previamente estabelecidas. Por meio
dessa forma de controle se verificam aspectos como eficincia, eficcia, efetividade e
economicidade.

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Quanto amplitude
O controle finalstico (tutela administrativa ou
O controle hierrquico
superviso ministerial)

aquele que decorre do escalonamento o controle exercido pela Administrao


vertical na Administrao Direta ou Direta sobre a Administrao Indireta,
Indireta, ou seja, o rgo superior como resultado da descentralizao
controlando o rgo inferior. Dessa forma, administrativa. Assim, o controle finalstico
o controle hierrquico sempre do tipo no se estabelece sob uma relao de
controle interno. hierarquia, mas sob uma relao de
Ainda, cabe destacar que o controle vinculao, haja vista que a Administrao
hierrquico pleno, irrestrito, permanente Indireta no se encontra subordinada
e automtico. hierarquicamente Administrao Direta.
Com efeito, o controle finalstico visa
verificar objetivamente o atingimento,
pela entidade da Indireta, das finalidades
para as quais foi criada, sendo, portanto,
um controle limitado e dependente de
norma legal que o estabelea e discipline
seu exerccio.

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Quanto ao rgo: Controle Administrativo
Controle administrativo o controle exercido pela
Administrao Pblica (lato sensu) sobre seus prprios
atos, analisando-se aspectos como legalidade e mrito
da atuao administrativa.
Observe que quando me refiro a Administrao
Pblica, no estou aqui a dizer que o controle
administrativo exercido exclusivamente pelo Poder
Executivo, mas por todos os Poderes quando atuando
em suas funes administrativas.
O controle administrativo um controle interno, j
que realizado por rgos integrantes do mesmo poder,
sendo derivado do poder de autotutela da
administrao, sintetizado no enunciado da Smula
473 do STF.
Observe que a Smula traz uma importante
diferenciao entre anulao e revogao dos atos
administrativos. A anulao se refere a controle de
legalidade, enquanto a revogao se refere a controle
de mrito.

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Quanto ao rgo: Controle Judicial
O controle judicial o controle exercido pelo Ademais, o controle judicial precisa ser
Poder Judicirio sobre a atividade administrativa provocado, uma vez que, por definio legal, o
do Estado, independentemente do Poder em que Poder Judicirio inerte, no possuindo
esteja sendo realizada, verificando competncia para iniciar o processo, se
exclusivamente os aspectos de legalidade e caracterizando, em regra, como um controle
legitimidade do ato administrativo, nunca o subsequente (a posteriori). O seu exerccio se
mrito, tendo em conta o art. 5o, inciso XXXV, d por meio da propositura de ao judicial,
da Constituio Federal (a lei no excluir da como a ao popular, a ao civil pblica, o
apreciao do Poder Judicirio leso ou ameaa mandado de segurana, o mandado de injuno,
a direito). o habeas-corpus e o habeas-data.
Assim, o Poder Judicirio, por meio do controle
judicial, poder decretar a anulao de um ato
administrativo ilegal ou ilegtimo, mas nunca a
revogao, por motivo de inconvenincia ou
inoportunidade, uma vez que a revogao
faculdade exclusiva da prpria Administrao
que praticou o ato.

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Quanto ao rgo: Controle Legislativo ou Parlamentar

O controle legislativo ou parlamentar Controle parlamentar como


funo tpica do Poder legislativo, controle externo.
ao lado da funo legislativa, sendo O controle interno ser debatido em
exercido pelo Poder Legislativo aula futura.
sobre a atividade administrativa Tendo em conta que o exerccio do
do Estado. controle parlamentar, como controle
Dessa forma, podemos observar externo, implica na interferncia de
que esse controle incluir a um Poder sobre outro, deve se
fiscalizao dos Poderes Executivo limitar s hipteses previstas na
e Judicirio (controle externo) e do Constituio Federal, no podendo
prprio Poder Legislativo (controle as leis de qualquer ente federado
interno), quando em sua atuao criarem novas hipteses de controle
administrativa. legislativo que no guardem simetria
com a Carta Magna.

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Quanto ao rgo: Controle Legislativo ou Parlamentar
Basicamente, podemos dividir o controle O controle financeiro, como um controle do
parlamentar em dois tipos: controle tipo externo, ser estudado mais a fundo em
poltico (parlamentar direto) e controle nossas prximas aulas, nas quais
financeiro. abordaremos as competncias dos Tribunais
O controle financeiro refere-se de Contas, sua funo, natureza jurdica e
fiscalizao contbil, financeira, eficcia de suas decises.
oramentria, operacional e patrimonial da Quanto ao controle poltico, observe-se que
Unio e das entidades da administrao este no se limita ao estrito controle de
direta e indireta, disciplinada nos artigos 70 legalidade, podendo abranger aspectos como
a 75 da CF/88. eficincia e mrito.
No significa dizer que, utilizando-se do
controle poltico, o Poder Legislativo possa
simplesmente revogar um ato administrativo
de outro Poder por motivo de inconvenincia
ou inoportunidade; mas que, quando do
controle poltico, o Poder Legislativo atua com
ampla discricionariedade, como, por exemplo,
na aprovao, pelo Senado Federal, de
nomeao para Ministro do TCU.

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Outros aspectos do Controle Legislativo
Competncia exclusiva do Congresso Nacional Apurao de irregularidade pelas comisses
(artigo 49 incisos I, II, III, IV, XII, XIV, XVI e XVII) parlamentares de inqurito (CPI, que tero
ou do Senado Federal (artigo 52 incisos III, IV, V poderes de investigao prprios das
e XI) para apreciar os atos do Poder autoridades judiciais, alm de outros previstos
Executivo, mediante autorizao ou aprovao; nos regimentos das respectivas Casas, sero
A convocao, pela Cmara dos Deputados, criadas pela Cmara dos Deputados e pelo
pelo Senado Federal, ou por qualquer de suas Senado Federal, em conjunto ou
Comisses, de Ministro de Estado ou quaisquer separadamente, mediante requerimento de um
titulares de rgos diretamente subordinados tero de seus membros, para a apurao de fato
Presidncia da Repblica para prestarem, determinado e por prazo certo, sendo suas
pessoalmente, informaes sobre assunto concluses, se for o caso, encaminhadas ao
previamente determinado, importando crime de Ministrio Pblico, para que promova a
responsabilidade a ausncia sem justificao responsabilidade civil ou criminal dos infratores
adequada (artigo 50); (artigo 58, 3).
Observe que a CPI no possui poder
sancionatrio, mas apenas investigativo,
devendo encaminhar suas concluses, se for o
caso, ao Ministrio Pblico.

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Outros aspectos do Controle Legislativo / CPI
Competncia privativa do Senado Federal para
processar e julgar o Presidente e o Vice-
Presidente da Repblica nos crimes de
responsabilidade, bem como os Ministros de
Estado e os Comandantes da Marinha, do
Exrcito e da Aeronutica nos crimes da mesma
natureza conexos com aqueles (artigo 52, inciso
I), bem como processar e julgar os Ministros do
Supremo Tribunal Federal, os membros do
Conselho Nacional de Justia e do Conselho
Nacional do Ministrio Pblico, o Procurador-
Geral da Repblica e o Advogado-Geral da
Unio nos crimes de responsabilidade (artigo 52,
inciso II);
tambm competncia exclusiva do Congresso
Nacional para sustar os atos normativos do
Poder Executivo que exorbitem do poder
regulamentar ou dos limites de delegao
legislativa (artigo 49, inciso V).

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Quanto ao rgo: Controle Social
O controle social uma forma de
controle externo por meio da qual a
sociedade civil organizada ou o cidado,
individualmente, exerce a fiscalizao da
atividade estatal, em decorrncia do
princpio da indisponibilidade do interesse
pblico.
Assim, a Carta Magna estabelece diversos
mecanismos que do ao administrado a
capacidade de exercer esse tipo de
controle:
propor ao popular que vise anular ato lesivo ao
patrimnio pblico, moralidade administrativa,
ao meio ambiente e ao patrimnio histrico e
cultural (art. 5o , inciso LXXIII, da CF);
denunciar irregularidades ou ilegalidades perante
os Tribunais de Contas (art. 74, 2, da CF);

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rgos de Controle Interno e Externo da Administrao
Pblica no Brasil
Controle Externo Controle Interno

Unio Tribunal de Controladoria-


Federal Contas da Unio Geral da Unio

26 Estados e o Tribunais de Controladorias-


Distrito Federal
Contas Gerais do Estados
Estaduais

5.570 Tribunais de Controladorias-


Municpios Contas municipais Gerais do Municpio

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Resumo

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QUESTES RESOLVIDAS E
PROPOSTAS

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R1) CESPE TCU Auditor de Controle Externo 2004
Considerando controle externo como aquele realizado por rgo no-
pertencente estrutura do produtor do ato a ser controlado, correto
afirmar que, no Brasil, o TCU no o nico componente do poder pblico
encarregado daquela modalidade de controle.
Comentrios: A questo cobra a classificao do controle quanto origem ou posio do
rgo controlador, que pode ser interno ou externo. Como vimos, a anulao, por deciso
judicial, de um ato do Poder Executivo exemplo de exerccio do controle externo. Dessa
forma, realmente o TCU no o nico componente do poder pblico encarregado daquela
modalidade de controle. Ateno para a redao da assertiva! A contextualizao inicial para
que voc saiba que a questo trata do controle externo em sentido amplo, e no apenas do
controle externo a cargo do Poder Legislativo, com o auxlio dos Tribunais de Contas, tratado
na CF.
Gabarito: CERTO.

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R2) FCC TCE-MG Auditor 2005.
No mbito do controle externo, de responsabilidade dos Tribunais de Contas, o
tipo de exame afeto avaliao do mrito da despesa, sob o critrio do custo-
benefcio, denomina-se controle de:
a) legitimidade;
b) economicidade;
c) razoabilidade;
d) proporcionalidade;
e) finalidade.
Comentrios: Quanto ao mrito da despesa, a avaliao feita sob os critrios de eficincia
(relao resultados/recursos), eficcia (alcance das metas), efetividade (alcance do efeito sobre o
pblico alvo) e economicidade (relao custo/benefcio). Assim, fica claro que o gabarito a
alternativa B. Ateno! Avaliao quanto ao mrito da despesa (controle de gesto) no igual
avaliao quanto ao mrito administrativo (controle de mrito).
Gabarito: B

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R3) CESPE TCE-TO Auditor de Controle Externo 2008
Um sistema de controle externo se diferencia de um sistema de controle interno
na administrao pblica, pois
a) o primeiro se situa em uma instncia fora do mbito do respectivo Poder.
b) correspondem, respectivamente, auditoria externa e interna.
c) o primeiro tem funo coercitiva e o segundo, orientadora.
d) o primeiro tem carter punitivo, e o segundo consultivo.
e) o funcionamento do primeiro deriva de um processo autorizativo, e o segundo
institucional.
Comentrios: A alternativa A est em consonncia com a classificao quanto origem,
sendo o gabarito da questo.
Quanto s alternativas C e D, observe que o controle externo no possui apenas natureza
coercitiva, da mesma forma que no possui carter exclusivamente punitivo. A evoluo se d
no sentido de termos cada vez mais uma funo orientadora, pedaggica e consultiva nos
Tribunais de Contas, atuando de forma concomitante e at mesmo prvia, uma vez que
melhor atuar antes que o estrago esteja feito, no mesmo?
Gabarito: A

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DVIDAS

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Dvidas?

Contatos:
Frum do curso
sandro_monteiro@pontodosconcursos.com.br
www.facebook.com/MscSandroMonteiro

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FIM
sandro_monteiro@pontodosconcursos.com.br

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