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A continuacin se dan a conocer los objetivos del proyecto Diseo de un Programa Nacional de
Extensin Forestal financiado por el Fondo de Investigacin del Bosque Nativo, el desarrollo de las
actividades de acuerdo a la realidad y los contexto enfrentados, y en las conclusiones se anexa la
propuesta de un Programa Nacional de Extensin Forestal que ms bien se le denomin Propuesta
de Programa de Gestin Forestal Participativa. Este proyecto se desarroll desde el mes de
Diciembre del 2010 a Septiembre del 2012, con la ejecucin de una serie de actividades y la
elaboracin documentos.
Se conocieron diversas realidades propias de las diferentes regiones del sur de Chile, desde el
Maule hasta Aysn, ya sea desde la perspectiva campesina como la de los profesionales que los
asesoran. La participacin se ha considerado eje central de la implementacin de ste proyecto,
congregando a diferentes actores institucionales y organizacionales.
2. Objetivos Propuestos:
Objetivo General:
Objetivo Especfico:
Implementar una instancia de coordinacin permanente de los actores claves que realizan
extensin forestal en la zona de bosque valdiviano.
La revisin exploratoria e inicial pas a ser permanente durante todo el desarrollo del proyecto,
contrarrestndose con esto las constantes interrogantes que se generaron con las actividades
ejecutadas.
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Corporacin Nacional Forestal.
2
Organismos no gubernamentales.
3.1.2 Entrevistas a Encargados de Departamentos u Oficinas de Instituciones vinculadas a la
Extensin Forestal, ya fuesen Pblicas o Privadas.
A esto se sumaron entrevistas realizadas durante el mismo periodo a encargados de tres ONGs
que han aplicado extensin forestal como lo son la ONG FBN3, GIA4 y el DAS5. En resumen, se
entrevistaron seis funcionarios de direcciones regionales de CONAF y tres encargados vinculados a
extensin forestal de las mencionadas ONGs.
Considerando que la extensin forestal es un enfoque, se determin que la mesa tcnica que
asesorara el proceso deba estar constituida por profesionales que tuviesen un anlisis a partir
de un marco terico contundente para el desarrollo de una propuesta de trabajo validada a partir
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ONG Forestales por el Bosque Nativo vinculada directamente a la Agrupacin de Ingenieros Forestales por el Bosque
Nativo (AIFBN)
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Grupo de Investigacin Agraria.
5
Departamento de Accin Social del Obispado de Temuco.
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Conservacin y Manejo Sustentable del Bosque Nativo
de la experiencia y el conocimiento. Profesionales formados por la academia forestal
implementada por CONAF y GTZ7 u otros con experiencia en la materia, y con disponibilidad para
poder participar de esta instancia, eran sujetos claves.
As se determin y se cont con la voluntad por participar de Aliro Gascn de CONAF Aysn,
Pamela Moreno de CONAF Los Ros, lvaro Rojas de CONAF Araucana, Mauricio Aguilera de
CONAF Maule, Luis Gianelli Jefe Seccin Manejo de Bosque Nativo Gerencia Forestal de CONAF,
Julio Pinares del DAS, y Eduardo Neira de ONG FBN.
Esta sesion dos veces en la ciudad de Valdivia, especficamente los meses de Octubre de 2011 y
Enero de 2012. Adems sus integrantes facilitaron la coordinacin y participaron de diferentes
actividades ejecutadas durante el proyecto y fueron consultados acerca de la materia tratada.
Por qu apenas dos sesiones? La respuesta se da en torno a dificultades para reunirse por
motivos laborales y logsticos, y de hecho, cuando se logr el objetivo fue por las gestiones que se
realizaron por parte de la jefatura de la seccin manejo de bosque nativo
de la gerencia de la CONAF.
Los integrantes de la mesa tcnica conocieron en esta instancia la caracterizacin realizado como
parte del proyecto, de programas y proyectos relacionados al bosque nativo en que se aplic el
enfoque de extensin forestal. Ellos validaron y complementaron los resultados, enriquecieron los
documentos producidos, facilitaron un debate en torno a la extensin forestal y enriquecieron con
sus conocimientos los anlisis que se realizaban. En la mesa se coordinaron actividades y se cre
una sinergia para fortalecer la discusin en torno a la temtica para la elaboracin de un programa
nacional de extensin forestal.
Como lecciones aprendidas, mencionar que reunir a funcionarios pblicos, ms all de la buena
voluntad y los apoyos con que se cont por parte de CONAF, no es un tema que fluya rpidamente
ya que el Estado tiene sus mecanismos protocolares que son diferentes en relacin a los
organismos no gubernamentales, ya que stos ltimos cuentan con mayor flexibilidad.
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Deutschen Gesellschaft fr Technische Zusammenarbeit o Agencia Alemana de Cooperacin Tcnica.
esta situacin tal como sucedi entra los integrantes de sta, y fortaleci la percepcin de que las
iniciativas de extensin forestal tienen que articular a actores pblicos y privados.
Considerando lo amplio del territorio desde la regin del Maule a la de Aysn, se determin
identificar extensionista y pequeos propietarios forestales para realizar con ellos tanto talleres y
reuniones, como entrevistas en los mismos territorios en que operan o se desenvuelven. Para
estos encuentros se pautearon entrevistas, y se gener el ambiente para discutir acerca del
enfoque de extensin forestal, de actividades realizadas en programas y proyectos con este
enfoque, de la Ley de Recuperacin del Bosque Nativo y Fomento Forestal8, y se recopilaron ideas
para una propuesta de programa. Los relatos de los participantes en estas actividades fueron
transcritos, sus contenidos analizados y configurados para la elaboracin de las caractersticas de
las experiencias de extensin forestal9.
Estas actividades se realizaron principalmente desde el mes de Abril hasta fines de Julio del 2011,
con algunas excepciones durante otras fechas posteriores que potenciaron los resultados
considerando que el equipo ejecutor se encontraba ms asesorado y con mayor conocimiento
acerca de la extensin forestal.
Durante el mes de Diciembre del 2011 se realiz un encuentro en terreno en la comuna de San
Fabin de Alinco, con dos extensionistas de CONAF y un campesino.
Regin de la Araucana:
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En adelante Ley de Bosque Nativo.
- En Mayo de 2011 en la comuna de Temuco con cuatro extensionistas del DAS y dos
campesinos.
- En Abril del 2012 en la comuna de Lonquimay, especficamente en la localidad de
Cotralco, con 13 campesinos y un extensionista del DAS.
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Descrito en la siguiente pgina.
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Participaron funcionarios y extensionistas de CONAF, de la ONG FBN, DAS, Canelo de NOS, entre otros.
la Municipalidad de Ancud, dos campesinos, dos profesionales independientes, un
dirigente campesino.
Regin de Aysn:
Respecto a estas actividades, se identific que el concepto de extensin forestal es conocido por
un importante nmero de extensionistas de CONAF, principalmente entre aquellos que trabajaron
para el proyecto de CMSBN. En las ONGs la definicin se conoce pero se vincula con otros
conceptos como el desarrollo rural, comunitario y forestal, debido a su articulacin con otras
fuentes de financiamiento u organizaciones de desarrollo.
Por parte de los campesinos, se valoriza el enfoque de la extensin como parte de un trabajo que
considera sus opiniones acerca de la realidad, pero al mismo tiempo se necesitan soluciones de
acorde a las necesidades que tienen para la reproduccin de sus unidades productivas que a la vez
son familiares. Esto se relaciona a que las capacidades instaladas respecto al manejo del bosque
nativo y la valorizacin de ste es un logro recurrentemente atribuido a la extensin, pero al
mismo tiempo genera la contradiccin de que no estn en un contexto para que se desarrollen. Se
crea que la ley de bosque nativo cumplira esa funcin, pero se considera que no ha sido as
principalmente debido a una percepcin de excesiva burocracia y escasos recursos monetarios
para las actividades de conservacin y manejo del bosque nativo.
Las propuestas para un programa de extensin forestal consideran la necesidad de articular varias
instituciones que implementan proyectos en la ruralidad y no mantenerse en una situacin de
desarticulacin, considerando planificaciones en conjunto entre organismos pblicos, ONGs y
organizaciones campesinas. La capacitacin de los profesionales y una mayor permanencia en el
territorio para la generacin de confianzas se considera prioritaria, el trabajo interdisciplinario y
una visin predial de la unidad de produccin campesina son lineamientos recurrentemente
mencionados.
3.5 Seminario:
La convocatoria a este encuentro cont con el apoyo directo de la seccin bosque nativo de la
gerencia de CONAF, y de funcionarios de esta institucin en las ciudades de Temuco y Valdivia,
como tambin de extensionistas de la ONG FBN y del DAS. Esto permiti la presencia de cincuenta
y tres personas, principalmente extensionistas y funcionarios de CONAF de la Regin de Los Ros,
en menor nmero de las regiones de la Araucana y Los Lagos. A esto se sumaron integrantes de la
ONG FBN, Canelo de Nos, DAS Temuco, PRODESAL de la Municipalidad de San Juan de la Costa,
Municipalidad de Futrono, INFOR12 de Valdivia, UACH13, Bosque Modelo Panguipulli, entre otros.
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Instituto Forestal.
Asistentes al Encuentro: Encuentro de Extensin Forestal: Conceptos y Prcticas Aplicadas en el Sur de Chile.
Durante la ejecucin del proyecto se realizaron talleres de capacitacin acerca del enfoque de
extensin forestal con la finalidad de abordar el trabajo realizado e instalar los conceptos
adecuados para la generacin de una propuesta de aplicacin del enfoque.
Se utiliz principalmente el marco conceptual desarrollado por la M.A en Desarrollo Rural Social,
Angelika Kandzior. Adems se incorporaron contenidos locales determinados por asesores de las
regiones en que se realizaron las capacitaciones. As se expusieron visiones antropolgicas del
bosque nativo, caracterizaciones locales de los campesinos o pequeos propietarios, evaluaciones
de la extensin forestal realizada durante el proyecto de CMSBN, presentacin de extensin
forestal intercultural. Se capacitaron a 94 personas de diferentes instituciones u organismos,
principalmente de CONAF de las regiones de Los Ros, Araucana, Los Lagos y Aysn.
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Universidad Austral de Chile.
en extensin forestal intercultural por parte de Ingeniero Forestal de CONAF Oficina
Provincial Osorno, Richard Hueitra.
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Sistema Nacional de Certificacin de Lea.
Antroploga Pilar Retamal Siefert; en trabajo de extensin y la relacin
institucin/campesinado por parte del Ingeniero Forestal Aliro Gascn de CONAF Aysn, y
acerca del enfoque extensin forestal por parte del Antroplogo Esteban Rivas de la ONG
FBN.
3.7 Giras:
La comercializacin de la lea producida con este manejo se realiza por parte de Fernando Rivera
de acuerdo a las normas de un producto de calidad proveniente de un plan de manejo. Esta
experiencia es parte de una planificacin comunitaria realizada entre la comunidad y la ONG FBN
en el marco de su programa de forestera comunitaria.
3.7.2 Gira a Predio Segundo Aquintuy, Comuna de Quemchi en la Isla de Chilo, Regin de Los
Lagos:
En la Isla de Chilo, la experiencia realizada por el joven campesino Segundo Aquintuy respecto a
extensin forestal conlleva desde el manejo y conservacin del bosque nativo por medio de la
ejecucin de un plan de manejo con acompaamiento permanente, hasta la comercializacin de
lea certificada. Para esto ha contado con la asesora de la ONG FBN y del SNCL. Se suma la
capacidad de gestin desarrollada por Segundo Aquintuy para obtener recursos de otras fuentes
de financiamiento tales como INDAP, potenciando as el desarrollo de esta propuesta.
Segundo Acuntuy explicando a participantes acerca de su Segundo Acuntuy explicando su experiencia de produccin
experiencia de manejo y conservacin de bosque nativo. y comercializacin de lea certificada.
3.7.3 Gira a Predio de la Comunidad de Puyehue, Comuna de Lanco, Regin de Los Ros:
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Corporacin Nacional de Desarrollo Indgena.
La comunidad ha contado con el apoyo de varias instituciones, destacndose respecto al manejo
forestal la asesora de CONAF Regin de Los Ros por medio del enfoque de la extensin forestal.
Por todos estos antecedentes, se defini como una experiencia relevante a ser conocida entre
actores vinculados al desarrollo rural.
Dirigente de la comunidad indgena de Puyehue, Fernando Zapata, recorriendo el predio junto a los participantes de la
actividad.
La gira finaliz con una asamblea en que los participantes valorizaron la actividad, el enfoque de
trabajo y la posibilidad de poder replicarlo en y con las comunidades organizadas. Los comuneros
mapuches consideraron la experiencia como enriquecedora y plantearon la necesidad de
preservar el ecosistema nativo como parte del fortalecimiento de la cosmovisin y de la armona.
En Pilmaiquenco, los participantes compartieron con los dirigentes del sector, conocieron la sede
comunitaria de la organizacin vecinal y aprendieron acerca del enfoque que el DAS aplica en la
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Agrupacin de Ingenieros Forestales por el Bosque Nativo.
realizacin de las actividades de asesora y planificacin. El consenso de las ideas entre los
programas externos y la comunidad es parte fundamental de aquello.
Despus de recorrer los predios, el grupo se dirigi a la planta procesadora de avellanas de Sonia
Neira, localizada en el pueblo de Trovolhue de la misma comuna. Esto con la finalidad de conocer
la exitosa experiencia de comercializacin de avellanas chilenas, que se inici como parte de un
programa de asesora predial en el sector de las ochas, que incluy la plantacin de avellanos y la
comercializacin de sus productos.
3.7.5. Gira a Predio de Juan Manquecoy, Sector de Chesque, Comuna de Villarrica, Regin de la
Araucania.
El da 8 de Agosto de 2012 se visit el predio de Juan Manquecoy del sector de Chesque, comuna
de Villarrica, para conocer su experiencia de extensin forestal en bosque nativo. En esta actividad
participaron nueve campesinos y/o pequeos propietarios de bosque nativo de la comuna de
Lonquimay junto a seis profesionales del DAS, AIFBN19 y PDTI.
Durante la visita del predio, Juan Manquecoy realiz en el bosque nativo que controla, un taller de
manejo silvicultural con plan de manejo, dando a conocer en un contexto de horizontalidad con
los participantes de la gira, todas las habilidades desarrolladas gracias a las capacitaciones y al
acompaamiento profesional. Este taller gener un intercambio entre campesinos y el
capacitador, en condiciones de igualdad y comprensin de cdigos, que ha sido posible gracias al
trabajo de la extensin forestal con la instalacin de las habilidades requeridas y cambios
conductuales necesarios.
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Agrupacin de Ingenieros Forestales por el Bosque Nativo.
Posteriormente el propio dueo del predio lider la visita a diferentes sectores de ste, dando a
conocer la incorporacin de cercos como parte de la ordenacin predial relacionada al manejo del
bosque nativo, el manejo de bosque adulto, y el manejo y control de la erosin producto de la
huella del madereo forestal.
La finalidad de la realizacin de este encuentro campesino fue capacitar acerca del concepto de la
extensin forestal a campesinos o propietarios forestales para generar una discusin que aportase
al diseo de un programa de extensin forestal. A esto se sum la recopilacin de antecedentes
acerca la percepcin respecto a la ley de bosque nativo.
Para el cumplimiento de los objetivos se realiz una presentacin acerca de las definiciones de
extensin forestal y su prctica durante los ltimos diez aos, sumndose a esto algunos
resultados de la aplicacin de la ley de bosque nativo. Con la informacin socializada y
respondiendo a las inquietudes de los asistentes, se realiz un taller en que se recopilaron
opiniones y propuestas de los asistentes.
Respecto a la extensin forestal, los asistentes destacaron la necesidad de masificar por medio de
los extensionistas toda la informacin relacionada a la conservacin y manejo del bosque nativo,
tales como las leyes, reglamentos y subsidios.
La necesidad de generar compromiso por parte del extensionista haca las familias y comunidades
campesinas se consider esencial para comprender las propuestas de trabajo y as poder generar
condiciones para una mayor dedicacin y formacin de capacidades en los campesinos y/o
pequeos propietarios forestales. Esto considerando que nadie es dueo de la verdad, que es
necesario fomentar la participacin y un trabajo con pertinencia cultural tanto desde la
perspectiva campesina como mapuche, sin inmiscuir temas polticos.
Respecto a la ley de bosque nativo, se propuso que el fondo de fomento que esta contempla,
fuese sin concurso y que ms que un incentivo, se le considere un subsidio con un monto en
dinero de acorde a los costos de las actividades que se realizan para cumplir con las
bonificaciones.
Que el fondo este dirigido slo para pequeos propietarios forestales o campesinos y que adems
sea una opcin para el manejo sustentable que fomente los productos forestales no maderables,
el turismo, la madera, entre otros productos.
Esto se relaciona a la necesidad de los campesinos por generar ingresos para poder reproducirse,
y as poder desarrollar la funcin de cuidar el bosque nativo. Este se considera como un
subsistema que aprisiona al campesino debido a las restricciones legales para su explotacin que
sanciona y castiga, cuando no se cumple con lo sealado en un plan de manejo. Se razona incluso
como inconstitucional por las limitaciones que el propietario tiene sobre sus recursos. Mencionan
adems que CONAF fiscaliza slo a propietarios que poseen planes de manejo dejando impunes a
los que no lo incorporan a su prctica, considerndose esto como un absurdo.
Se mencion la incorporacin de pagos a los pequeos propietarios por los servicios ambientales
generados por sus bosques nativos, por el agua producida y conservada por stos. Las
capacitaciones para el manejo y conservacin del bosque nativo deben considerar adems una
visin integral que incorpore plantas medicinales, productos forestales no maderables, la
integracin con los subsistemas ganaderos y agrcolas. Todo esto con el desarrollo de capacidades
de comercializacin de los productos.
5. Resultados Diversos:
- Se generaron vnculos entre organizaciones pblicas y privadas para elaborar y discutir acerca de
propuestas de extensin forestal.
- Se incorporaron experiencias campesinas de extensin forestal en las cuales los propietarios del
predio visitado en gira lideraron y capacitaron a los visitantes.
6. Presentacin Resultados:
La actividad cont con la asistencia de la encargada del fondo de investigacin, Mara Eugenia
Saavedra y del Jefe de la Seccin Bosque Nativo de CONAF, Luis Gianelli.
Los asistentes valorizaron los proyectos presentados durante el encuentro y el aporte que
realiza el Fondo de Investigacin del Bosque Nativo. Se propusieron ideas para fortalecerlo
como un facilitador para lograr la conservacin de este recurso renovable, el bienestar de sus
propietarios y la importancia de medir el nivel de incidencia terica y prctica que los
proyectos aportan para este fin. Algunos participantes mencionaron la necesidad de
esclarecer la diferencia entre "proyectos de investigacin y desarrollo", considerando que el
fondo sera de investigacin.
1. Objetivos:
1.1. General
1.- Poner en prctica un modelo de capacitacin del tipo aprender haciendo en gestin Forestal
Participativa, que permita a todos los actores implicados adquirir y compartir distinciones,
competencias y tcnicas en extensin forestal, incorporando aprendizajes y experiencias surgidas
del trabajo de campesinos, Estado y sus instituciones, sociedad civil y ejecutores en el bosque
nativo. Considerando dimensiones de capacitacin especiales, como capacitacin de campesinos a
campesinos (metodologa de la educacin popular), capacitacin a profesionales extensionistas
(con la metodologa aprender a aprender) e instituciones y actores involucrados (metodologa del
aprender haciendo para todos)
2.- Gestionar por medio de instrumentos de Estado recursos para que los pequeos propietarios
desarrollen, de manera sustentable y participativa, el bosque nativo y elaboren intervenciones
para su conservacin.
3. Generar estrategias comerciales y de revalorizacin comercial de los predios por agregacin y/o
puesta en valor de servicios del bosque en el predio y en el ecosistema, mejorando la produccin
silvoagropecuaria.
El programa debe operar de acuerdo a una planificacin participativa de los integrantes de cada
ecosistema, o Unidad Territorial y sobre la base de un diagnstico y una propuesta de desarrollo.
Se dar especial ponderacin a la articulacin con el o los respectivos municipios, a la promocin,
divulgacin y capacitacin ciudadana a la Ley N 20 283 sobre Recuperacin del Bosque Nativo y
Fomento Forestal y el apoyo a la formulacin de planes de manejo, la asistencia tcnica intra
predial y la promocin, defensa y cuidado de los ecosistemas, cuencas y territorios en que las
propuestas se ejecuten.
Considerar de manera especial a aquellos destinatarios cuyo destino principal es la venta de sus
productos, quieres requerirn apoyo para desarrollar sus capacidades de gestin y aumentar su
capital productivo para identificar y/o fortalecer negocios en marcha, incrementar sus niveles de
ventas y articularse en forma competitiva en los mercados.
3. Beneficiarios:
Los requisitos para participar es ser pequeos propietarios forestales de acuerdo a la definicin de
la ley de bosque nativo y la presencia de bosque nativo en un porcentaje definido como
importante para el ecosistema de la cuenca en que se desenvuelven.
4. Instrumentos de Medicin.
Para la implementacin del Programa, las propuestas de trabajo de los ejecutores deberan disear
mediciones e indicadores pertinentes a las necesidades inmediatas de las familias campesinas
(ingresos, calidad de vida, valoracin del conocimiento), y de desarrollo en mediano plazo (4 5
aos) para el bosque nativo, sus bienes y servicios ambientales, sus productos maderables y no
maderables, el ecosistema en el que se encuentra y las organizaciones locales.
El programa considera un conjunto de instrumentos para el logro de los objetivos especficos, los
que pueden ser aplicados de manera simultnea o diferida segn se diseen las propuestas de
trabajo.
5. Organizacin y Financiamiento:
El programa ser financiado con el presupuesto anual del Ministerio de Agricultura (CONAF o
INDAP), no obstante las propuestas debern presentar articulacin con otras fuentes de co-
financiamiento, locales, regionales, nacionales o internacionales, pblicas o privadas. Para su buen
servicio se contar con una coordinacin nacional, que ser nombrada por el Director de CONAF,
que se relacionar con los Directores Regionales para la promocin, identificacin y seleccin de
proyectos presentados al Programa. Los respectivos Jefes Provinciales sern los representantes del
programa en cada Provincia respectivamente. La coordinacin operativa del Programa a nivel local
(propuestas de trabajo) ser responsabilidad del Ejecutor y de sus organismos y/o organizaciones
asociadas.
Predio campesino y Territorio: Se deber definir qu actores con qu roles y con qu vinculacin y
relaciones son quienes elaboran la propuesta. Quines participan en su diseo, en su
implementacin, en qu grados. De qu manera se genera el desarrollo de los niveles de
participacin hasta alcanzar la autogestin y en reas. Qu instrumentos del Estado se prevn
tiles, en qu momentos y con qu intensidad, que instituciones, ongs, consultoras, y campesinos
participan, se articulan, se capacitan, se empoderan de la propuesta. Cmo se generan
condiciones para que los predios se gestionen de manera viable para el ecosistema, sus dueos y
la comunidad local. Diseo de indicadores del tipo marco lgico.
Asimismo, las propuestas de trabajo debern generar mtodos de trabajo con los municipios
diseando estrategias de involucramiento en cada comuna y localidad, con nfasis en las comunas
con convenios, que faciliten la promocin y capacitacin ciudadana en la Ley N 20 283 sobre
Recuperacin del Bosque Nativo y Fomento Forestal.
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Los servicios ambientales considerados son: agua, biodiversidad y belleza escnica incluyendo lo relacionado con el
mercado de carbono. Una mirada al estado del arte en http://cmsdata.iucn.org/downloads/psachile.pdf. INFOR
enero de 2012.